Manual de

contratacin de
mnima cuanta
Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011
Decreto 2516 de 2.011




lvaro Daro Becerra Salazar
Abogado especialista en Contratacin Estatal
de la Universidad Externado de Colombia

Inforlex
aldario@yahoo.com

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23/07/2011

2
ndice

Introduccin - Evolucin normativa

I- Generalidades

II- La formacin del contrato

2.1. Obligatoriedad del mecanismo de formacin

2.2. Adhesin a las condiciones de la invitacin

2.3. Incorporacin de clusulas

2.4. El Decreto omiti sealar otros elementos del pliego?

2.4.1. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn

2.4.2. Multas y Clusula penal

2.4.3. Indemnidad

2.4.4. Garantas

2.4.5. Correspondencia

2.4.6. Otros elementos de advertencia

2.4.7. Requisitos de ejecucin del contrato

2.4.7.1. Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato

2.4.7.2. Mecanismos claros para el inicio del contrato

2.4.7.3. Incumplimiento por parte del contratista sobre las cargas que le corresponden
para iniciar el contrato

2.5. El pliego de condiciones es el instrumento adecuado para determinar las clusulas o
programa del contrato.

2.6. Conclusiones sobre la formacin del contrato

III- Comentarios sobre algunos elementos de la invitacin:

3.1. Condiciones tcnicas exigidas

3.2. Justificacin sumaria del valor del contrato

3.3. Validez mnima de ofertas


3
3.4. Requisitos habilitantes

3.4.1. Capacidad jurdica

3.4.2. Experiencia mnima

3.4.3. Capacidad financiera mnima

3.5. Slo se analizan los requisitos habilitantes de la propuesta con precio ms bajo.

3.6. Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad

3.7. El cronograma

IV. Otras particularidades del proceso de seleccin:

4.1. Se puede adjudicar al oferente nico

4.2. Regla de desempate

4.3. La evaluacin puede ser realizada por una sola persona

4.4. No se puede exigir RUP

4.5. No se deben cumplir requisitos asociados al SICE

4.6. No se reglamentaron las adquisiciones en "Gran Almacn"

V- Anotaciones sobre contratacin telemtica

5.1. Exordio del acpite

5.2. La equivalencia funcional

5.3. La formacin del acuerdo de voluntades

5.4. El carcter telemtico del contrato de mnima cuanta

5.4.1. Clasificacin doctrinal y aplicacin

5.4.2. La presentacin de la oferta va electrnica

5.4.2. La aceptacin de la oferta va electrnica

VI- Modelos de documentos

6.1. Estudios previos para contratacin de mnima cuanta

6.2. Invitacin a presentar ofertas

4

6.3. Documento de aceptacin de oferta

6.4. Certificacin de cumplimiento de requisitos de ejecucin

6.5. Declaratoria de desierta de un proceso de seleccin de mnima cuanta

VII- Normatividad








































5
Introduccin:
Evolucin de la contratacin de mnima cuanta

DISPOSICIN LEGAL DISPOSICIN REGLAMENTARIA
1.- Ley 80 de 1.993: ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO
DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio: 1o. La
escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de
licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos
en los que se podr contratar directamente:

a) Menor cuanta
1.1.- Decreto 855 de 1.994.- Artculo 3.- Para la celebracin de los
contratos a que se refieren los literales a) y d) del numeral 1 del artculo
24 de la ley 80 de 1993 y para efectos del cumplimiento del deber de
seleccin objetiva ()
Cuando se trate de contratos cuya cuanta no supere el diez (10%) de
los montos sealados en el literal a) del numeral 1 del artculo 24 de la
Ley 80 de 1993, los mismos se celebrarn tomando en cuenta los
precios del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias
ofertas. Derogado por el Decreto 2170/02
1.2.- Decreto 2170 de 2.001.- Artculo 11. Menor Cuanta. Para
la celebracin de los contratos a que se refiere el literal a) del numeral
1o del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 se tendrn en cuenta los
siguientes criterios: ()
Pargrafo. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o inferior
al 10% de la menor cuanta a que se refiere el literal a) del numeral 1o
del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, las entidades podrn celebrarlo
tomando como nica consideracin los precios del mercado, sin que se
requiera obtener previamente varias ofertas. Derogado por el Decreto
066 de 2.008
2.- LEY 1150 DE 2.007, ARTCULO 2.- DE LAS
MODALIDADES DE SELECCIN.- La escogencia del
contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de
seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada,
concurso de mritos y contratacin directa, con base en las
siguientes reglas:

1. Licitacin pblica.

2. Seleccin abreviada.

3. Concurso de mritos.

4. Contratacin directa.
2.1. DECRETO 066 DE 2.008.- ARTCULO 46. Contratacin de
mnima cuanta.- Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o
inferior al 10% de la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando
como nica consideracin los precios del mercado, sin que se requiera
obtener previamente varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que
segn el Manual de Contratacin de la entidad satisfaga de mejor
manera sus intereses. Cuando la entidad adquiera bienes en
establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn"
sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir
que ha adquirido a precios de mercado. Derogado por el Decreto
2474 de 2.008
2.2. Decreto 2474 de 2.008.- Artculo 46. Contratacin de
mnima cuanta. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o
inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta, la entidad podr
contratar tomando como nica consideracin las condiciones del
mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas,
haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin de
la entidad le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta
la naturaleza del bien o servicio a contratar.
Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que
correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la
Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir que ha
adquirido a precios de mercado.
El contrato as celebrado podr constar en un documento firmado por las
partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad
y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de
bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo,
compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento definido por la
entidad en el manual de contratacin siempre que rena las condiciones
de existencia y validez del negocio jurdico.
En la contratacin de mnima cuanta no se dar aplicacin a lo sealado
en el Ttulo I del presente decreto, sin perjuicio que la entidad cuente con

6
los respectivos estudios y documentos previos que la justifiquen, y se
siga el procedimiento que consagre el Manual de Contratacin.
Pargrafo. Lo sealado en el presente artculo se aplicar en las dems
causales de seleccin abreviada y en el concurso de mritos cuando la
cuanta del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor
cuanta. Suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, confirmado
mediante providencia de agosto 6 de 2009. Posteriormente
declarado nulo por Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-
03-26-000-2008-00101-00(36054). - Derogado por el Decreto
3576 de 2.009 (*)
2.3. Decreto 2025 de 2.009.- Artculo 3. Modifquese el artculo 46
del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as:
Articulo 46. Contratacin de mnima cuanta.
Disposicin idntica a la del Art. 46 del Decreto 2474 de 2.008
Declarado nulo mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad.
11001-03-26-000-2008-00101-00(36054). - Derogado por el
Decreto 3576 de 2.009 (*)
2.4. Decreto 3576 de 2.009.- Artculo 1 Modifquese el pargrafo
del artculo 17 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as:
Pargrafo. El procedimiento de seleccin para la celebracin de
contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o servicios a los que
se refiere el presente artculo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor
cuanta de la entidad, ser el de subasta inversa, que para efectos del
presente pargrafo corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor
postor; la que se regir exclusivamente por las siguientes reglas. ()

Decreto 3576 de 2.009.- Artculo 2. El pargrafo 1 del artculo
9 del Decreto 2025 de 2009, quedar as: Pargrafo 1. El
procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se
refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor
cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad
del procedimiento, mediante una invitacin pblica. ()

Suspendidos provisionalmente mediante providencia de marzo
18 de 2010 Rad- 2009-0016 00 (37.785), Confirmada por la Sala
Plena de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, mediante
auto notificado febrero 15 de 2011 - Derogados por el Decreto
2516 de 2.011. (*)
3.- Ley 1474 de 2.011.- Artculo 94 Contratacin
Mnima Cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150
de 2007, el siguiente numeral:

"5). Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo
valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la
entidad independientemente de su objeto, se efectuar de
conformidad con las siguientes reglas: ()

3.1. Decreto 2516 de 2.011.- Artculo 1. Objeto y mbito de
aplicacin. El presente decreto reglamenta las adquisiciones de
bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%)
de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente de su
objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de
la Ley 1474 de 2011 y en el presente Decreto, el cual constituye el
procedimiento aplicable a las adquisiciones que no superen el valor
enunciado.

Pargrafo: Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables
cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de
contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Normas vigentes

(*) Juicios de invalidez basados en la ausencia de fundamento legal para crear nuevas modalidades de seleccin de
contratista en uso gubernamental de facultades simplemente reglamentarias. (exceso en la potestad reglamentaria)

7
I- GENERALIDADES

QU ES? Es el proceso de seleccin correspondiente a aquellos contratos cuyo
valor sea inferior al 10% de la menor cuanta de cada entidad, segn la definicin
del numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2.007.

A QU TIPO DE CONTRATO APLICA? A la adquisicin de bienes y servicios y
a obras pblicas.

A QU CONTRATOS NO APLICA? A aquellos que se podran celebrar aplicando
una causal de contratacin directa.

Por lo tanto no aplica para: urgencia manifiesta, contratacin de emprstitos,
contratos interadministrativos, bienes y servicios para sector defensa y DAS que
requieran reserva, contratos para actividades cientficas y tecnolgicas, fiducia en
procesos de reestructuracin, inexistencia de pluralidad de oferentes, servicios
profesionales, artsticos y de apoyo a la gestin, ni para arrendamientos ni
adquisicin de inmuebles.

APLICA A CONSULTORA? S aplica, no slo porque es una clase de servicio
no contemplado en el Art. 82 del Decreto 2474 de 2.008, sino adems porque el
numeral 7 del Artculo 3 del Decreto 2516 de 2.011 hace referencia expresa a
este tipo contractual.

A CULES ENTIDADES APLICA? A todas las entidades estatales
independientemente de su objeto.

CULES SON SUS ETAPAS?

1.- Elaboracin y publicacin de estudios previos en SECOP

2.- Elaboracin y publicacin de invitacin pblica que equivale al pliego de
condiciones del procedimiento en SECOP.

3.- Recepcin de las ofertas.

4.- Evaluacin de las ofertas.

5.- Traslado de la evaluacin por medio de publicacin en SECOP, con la
concomitante posibilidad de que los oferentes presentes observaciones a la
evaluacin.

6.- Subsanabilidad de las ofertas de conformidad con el Art. 10 del Decreto 2474
de 2.008.


8
7.- Comunicacin de aceptacin de la oferta o declaratoria de desierta y
respuesta a observaciones a la evaluacin.

8.- En caso de declaratoria de desierta, procede el recurso de reposicin por
parte de los oferentes.


II- LA FORMACIN DEL CONTRATO


Dice el Artculo primero de la Ley 1474 de 2.011 que La comunicacin de
aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato
celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
1


Esta novedad legislativa, sin duda la ms interesante de la nueva normatividad,
tiene incidencia directa sobre la forma y sobre el perfeccionamiento de esta clase
de contratos. Al efecto, se debe traer a colacin el rgimen general que sobre
estos temas contiene la Ley 80 de 1.993:

Sobre la forma dice el Artculo 39 de dicha Ley: Los contratos que celebren las
entidades estatales constarn por escrito, al paso que sobre perfeccionamiento
seala: Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre
el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito.

De conformidad con estas normas y con nuestra cultura jurdica, identificamos el
escrito con una minuta contractual, es decir con un documento reducido a papel
en el cual se consigna la identificacin de los contratantes y una serie de
clusulas
2
que describen el objeto, las obligaciones y en general los elementos
esenciales, naturales y accidentales del acuerdo.

Forma: Como se podr ver ms adelante, la nueva norma no elimina la
necesidad de la forma escrita, pero s descarta la minuta contractual. Y no elimina
la forma escrita ya que la aceptacin, que pasa a ser la constancia de la
celebracin del contrato, es escrita, no en papel, sino en soporte de mensaje de
datos enviado a travs de SECOP.
3


1
"El esquema principal de formacin del contrato es aquel que se articula en una oferta y una
aceptacin. La oferta es una manifestacin actual de voluntad contractual abierta a la adhesin de
su destinatario. La aceptacin es el acto por que se acoge la oferta." (Bianca Massimo, Derecho
Civil, Tomo 3, El Contrato, Traducido por Fernando Hinestrosa, Universidad Externado de
Colombia, 2.007, pgina 234)

2
RAE, define la palabra clusula as: Cada una de las disposiciones de un contrato, tratado,
testamento o cualquier otro documento anlogo, pblico.

3
"El requisito de la forma ha encontrado su fundamento, tradicionalmente, en una exigencia
particular de socialidad del acto; los actos jurdicos ms importantes son actos que interesan a la
comunidad, y la forma es el modo por medio del cual ellos se hacen manifiestos y adquieren, pues

9
Perfeccionamiento: En el nuevo rgimen, naturalmente, seguir existiendo el
logro del acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin; sin embargo ese acuerdo
no se deber elevar a escrito en el sentido de que deba incorporarse en una
minuta contractual.

En esta modalidad del contrato, el perfeccionamiento consiste en el envo por
SECOP del mensaje de datos que contiene la aceptacin. En tal momento es que
se entiende celebrado el contrato y, por lo tanto, empieza a surtir sus efectos.
Ntese que el perfeccionamiento no est en la elaboracin y firma de la
aceptacin de la oferta, sino en el mensaje de datos (EDI) en s mismo
considerado. (Cfr. Punto 5)

No se debe perder de vista, que la forma o constancia del contrato no se
materializa tan slo en la aceptacin, sino adems en la oferta y muy
especialmente en la invitacin pblica o pliego de condiciones que ser de vital
importancia para percibir la forma y contenido del contrato, ya que como ms
adelante se demostrar, el pliego, en este caso con mayor relevancia que en
otros, constituye un verdadero, nico y literalmente definitivo programa
contractual.

Solemnidad: Si bien el medio social por medio del cual las partes manifiestan su
consenso
4
ha cambiado, ello no significa que esta clase de contratos haya dejado
de ser solemne, pues ellos siguen sujetos a la observancia de ciertas
formalidades especiales, de manera que sin ellas no produce ningn efecto
5
.

En efecto, la eficacia y validez de estos contratos dependen del cumplimiento de
un procedimiento reglado y documentado a travs de escritos soportados en
mensajes de datos que deben ser publicados de manera oportuna en SECOP; as,
todos los requisito de solemnidad consistirn en mensajes de datos, excepto las
ofertas cuando se presenten en papel.

2.1. Obligatoriedad del mecanismo de perfeccionamiento

En nuestro criterio, el mecanismo de perfeccionamiento del contrato es de forzosa
e inmediata aplicacin, de tal manera que ha quedado prohibido a las entidades el
perfeccionamiento del contrato de mnima cuanta por medio de minutas
contractuales.


su relevancia social. Este significado encuentra correspondencia con el formalismo simblico de
los ordenamientos jurdicos primitivos, y lleva a dar un valor preeminente, ms que a la sustancia,
a la forma del acto: el acto hecho mediante la forma prescrita, adquiere, por eso mismo, dignidad
de acto socialmente relevante y reclama tutela jurdica. Por lo dems el individuo se debe adaptar
a las formas sociales del negocio, pues son esas formas las que dan la seal de la juridicidad del
acto; por fuera de ellas, el acto es irrelevante." (Bianca, Op. cit, pgina 299)

4
Bianca, Op. cit, pgina 293
5
Cdigo Civil, Art. 1.500

10
A esta interpretacin se llega a partir de los siguientes elementos de juicio:

2.1.1. Porque el Artculo Primero de la Ley 1474 seala que tal mecanismo de
formacin del contrato es una de las cuatro reglas bsicas de la contratacin de
mnima cuanta.

2.1.2. Porque el inciso 5 del Artculo 4 del decreto reglamentario, repite el mismo
texto y lo adiciona ordenando a las entidades estatales que adoptarn las
medidas pertinentes para ajustar sus procedimientos financieros, entendindose
claramente que tales medidas deben conducir a realizar el registro no ya sobre
una minuta escrita sino sobre la aceptacin referida a la oferta.

2.1.3. Porque el mismo Decreto 2516 en su Artculo 6 es claro en prohibir el
sealamiento de reglas o requisitos diferentes a los que contempla el Artculo
primero de la Ley 1474.

2.2. Adhesin a las condiciones de la invitacin:

Ante todo se ha de poner de presente que los contratos estatales logrados a
travs de procedimientos de invitacin pblica, entran sin dificultad dentro la
categora conocida como contratos de adhesin.

Al efecto ha dicho el Consejo de Estado: "Pero las modalidades propias del
derecho administrativo, y la finalidad inexcusable de toda la actividad de la
Administracin Pblica, en cuyo mrito sta siempre debe tener en cuenta el
inters pblico, hacen que en este mbito del derecho la conjuncin de
voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado -cocontratante- a
clusulas prefijadas por el Estado para los casos respectivos. En tales hiptesis la
conjuncin de voluntades, la fusin de stas, se opera por adhesin."
6


El tema de la adhesin se trae a colacin, pues en apariencia la administracin
pblica es la que acepta una oferta y ello, a primera vista, da a entender que el
Estado, sin ms, se ha plegado a una propuesta por el simple hecho de contener
un precio ms bajo. Sin embargo, lo cierto es que el asunto tiene mayor hondura,
pues en la realidad el que ahora funge como oferente del Estado, a su vez, al
ofrecer, est aceptando una oferta que el Estado le formula a travs de la
invitacin.

Desenredando el hilvn diremos que es el Estado el que hace una primera oferta,
pues propone al pblico en general que acuda a su invitacin. En este sentido, no
sobra traer a colacin que la licitacin contemplada en el derecho comercial
define el pliego de condiciones como una oferta de contrato
7



6
Consejo de Estado, seccin tercera, 20 de junio de dos mil dos (2002), radicacin nmero:
11001-03-26-000-2000-0004-01(19488)
7
Cdigo de Comercio, Art. 860

11
Tomando de tal manera la invitacin, queda claro que del universo de
destinatarios de dicha oferta, aquel o aquellos que aceptan esta invitacin, es
decir quienes presentan ofertas, se estn adhiriendo al pliego de condiciones
publicado.
8


Este o aquellos no tienen facultad alguna para negociar, esto es, para solicitar
que la invitacin se modifique;
9
tan slo tienen una variable de la cual pender
sus posibilidades de seleccin: el precio ms bajo.

En este orden de ideas, el oferente se adhiere al programa contractual que
contiene el pliego.

2.3. Incorporacin de clusulas:

Visto que esta modalidad de contratacin opera como una adhesin del oferente a
las condiciones que imponga la administracin
10
y, teniendo en cuenta que no
existir minuta del contrato, surge la pregunta sobre en qu sitio o momento se
determinarn las cosas que son de su esencia, las que son de su naturaleza, y las
puramente accidentales
11


Al respecto y como se dijo arriba, a falta de minuta debe existir un instrumento
en el que se detalle el programa contractual al que se adhiere el oferente, sobre
lo cual no tenemos duda al sealar que el instrumento adecuado para
determinarlo es la invitacin pblica o pliego de condiciones.

Al efecto, el Decreto reglamentario contempla los siguientes elementos del
programa contractual que deben ir incorporados en el pliego de condiciones y,
que pasarn a ser el clausulado del contrato.

1. El objeto

2. Plazo de ejecucin

3. Forma de pago

4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas.

6. Las causales que generaran la declaratoria de desierto del proceso.

8
"En efecto, mediante la oferta y la aceptacin, las partes manifiestan su adhesin al programa
contractual, expresando la intencin de constituir, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial." (Bianca Op. Cit. Pg. 241)
9
Salvo aquellos casos de ilegalidad en las condiciones del pliego o en el procedimiento en s
mismo considerado.
10
Con otros matices, se pueden hacer predicamentos semejantes de los dems procesos
licitatorios.
11
Cdigo Civil, Art. 1.501

12

7. El cronograma del proceso que sealar las etapas del mismo.

8. La determinacin sobre cul ha de ser la validez mnima de las ofertas.

9. La determinacin de reglas para expedir adendas a la invitacin y para
extender las etapas previstas.

10. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas.

11. La indicacin de requisitos habilitantes sobre:

11.1. Capacidad jurdica,

11.2. Experiencia mnima, y

11.3. Capacidad financiera

12. Las condiciones tcnicas (por expresa remisin al Artculo 1 de la Ley 1474 de
2.011)

13. El presupuesto oficial (por expresa remisin al Artculo 1 de la Ley 1474 de
2.011)

14. Garantas, a las cuales el Decreto se refiere as: Las garantas no sern
obligatorias en los contratos a que se refiere el presente decreto. En el evento en
el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del
contrato y a la forma de pago, as lo justificar en el estudio previo de
conformidad con lo establecido en el artculo 7o de la Ley 1150 de 2007.

Sobre ste ltimo punto, a nuestro juicio el rgimen de garantas no slo debe
sealarse en los estudios previos, sino que en aras de los principios de
transparencia y de publicidad deben necesariamente incluirse en el pliego de
condiciones, mxime cuando ste es el instrumento que contiene las clusulas del
contrato.

2.4. El Decreto omiti sealar otros elementos del pliego?

El Decreto en un legtimo afn por cristalizar el principio de economa, omiti, a
juicio del autor, referirse a otras cosas del contrato, que necesariamente deben
ser incorporadas en el pliego.

En los siguientes puntos se analizarn los elementos que no contempla el Decreto
y que, teniendo en cuenta que formarn parte del programa contractual deberan
estar insertos dentro la misma invitacin.


13
Con la inclusin de estas condiciones (futuras clusulas del contrato) no se viola
el Artculo sexto del Decreto 2516, pues no se estn adicionando reglas ni etapas
ni requisitos que afecten el proceso de seleccin como tal, sino clusulas que se
limitarn a aportar seguridades, claridades y advertencias para el futuro contrato:

2.4.1. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn:

Prescribe el Artculo 14 de la Ley 80 de 1.993: Para el cumplimiento de los fines
de la contratacin, las entidades estatales al celebrar un contrato:
() 2o. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin,
interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales
y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una
actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la
explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra.
() Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de
suministro y de prestacin de servicios.
En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden
pactadas an cuando no se consignen expresamente.
Al respecto tenemos que, este rgimen de clusulas excepcionales no ha sido
derogado por las nuevas normas ni se contrapone a ellas; por otra parte las nuevas
disposiciones no dicen que a esta clase de contratacin de mnima cuanta no se le
puedan o no se le deban aplicar las clausulas excepcionales y mal podra decirlo,
pues tales mecanismos buscan ordinariamente la proteccin de intereses superiores
del Estado que no habra porque desconocer por el hecho de crear un nuevo
proceso de seleccin. Por el contrario, creemos que entre ms veloz sea la
modalidad de seleccin, ms prerrogativas debe reservarse el Estado a la hora de la
ejecucin contractual.
12


Lo anterior lleva sealar que en los contratos que sean fruto de procesos de
seleccin de mnima cuanta tendrn que aplicarse estas clusulas exorbitantes tal y
como las regula la Ley 80. Es decir se entendern incorporadas en los contratos de
obra aun cuando no se consigne expresamente y se podrn pactar en los tipos

12
CORTE CONSTITUCIONAL, SENTENCIA T-1341/01: "3.4.Finalidad y caractersticas principales de
las potestades excepcionales en materia contractual estatal. A travs de las potestades
excepcionales generales la Administracin goza de prerrogativas que le permiten llevar a cabo el
objeto del contrato celebrado, la direccin general del mismo, as como el control y la vigilancia de
su ejecucin, a fin de evitar la paralizacin o la afectacin grave de los servicios pblicos a su
cargo y poder, as, asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin de los mismos. Se
garantiza de esta manera, el cumplimiento de los fines estatales que se desarrollan a travs de la
contratacin estatal mediante el reconocimiento a la Administracin Pblica, de un poder especial
de orden administrativo."


14
propios del suministro y la prestacin de servicios, casos, estos dos ltimos, en los
cuales la clusula, debe aparecer consignada en el pliego de condiciones.
13


2.4.2. Multas y Clusula penal

Instrumentos sancionatorios contractuales con referencias directas en el Estatuto
General de Contratacin Pblica desde la expedicin de la Ley 1150 de 2.007 y
ahora definitivamente reglamentadas por el ordenamiento positivo a travs de la

13
CONSEJO DE ESTADO, SECCIN TERCERA, Consejero Ponente: ENRIQUE GIL BOTERO. Bogot
D.C., No. de Radicacin: 2500023260002007005330.- No. interno: 35.827: "3.4. () el contrato
de consultora no es de aquellos en los cuales la norma haga referencia en relacin con la
obligatoriedad o facultad de pactar la potestad exorbitante de la caducidad.

En efecto, el artculo 14 del Estatuto de Contratacin Pblica, dispone: ... 2o. Pactarn las
clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin
unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan
por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de
servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de
obra.

() Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de
prestacin de servicios.

En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas aun
cuando no se consignen expresamente.

3.3. Es por ello que de la lectura del texto anterior, se tiene que el contrato de consultora no est
contenido en ninguno de los grupos identificables a partir de la citada regulacin normativa, esto
es: i) en los que se entienden pactadas las clusulas exorbitantes; ii) en los que las partes pueden
estipularlas expresamente, y iii) en los que no resulta o deviene procedente su estipulacin, por
expresa prohibicin legal. En consecuencia, frente a un nmero plural de contratos estatales de
diversa ndole, no existe regulacin expresa por cuanto no se encuentran mencionados en el
citado artculo 14 ibdem.

As las cosas, frente a esos precisos negocios jurdicos, la jurisprudencia de la Sala ha
puntualizado: En este contexto, y por exclusin, surge un cuarto grupo, constituido por todos
aquellos negocios jurdicos que no pertenecen a ninguno de los grupos anteriores. Tal es el caso
del contrato de consultora, de comodato, de leasing, etc., los cuales no estn incluidos en
ninguno de los tres grupos a que alude expresamente la ley, de manera que, frente a ellos, es
menester precisar el rgimen a que deben sujetarse desde el punto de vista de las clusulas
excepcionales. Esta situacin genera, necesariamente, el siguiente interrogante: es posible
pactar las clusulas exorbitantes en los contratos que pertenecen a este cuarto grupo? Para la
Sala la respuesta debe ser negativa, por las siguientes razones: De un lado, porque, como se ha
visto, este tipo de poderes requiere, cuando menos, autorizacin legal para su inclusin y
posterior utilizacin, debido a la naturaleza que tienen estas prerrogativas-por su carcter
extraordinario e inusual, en relacin con el derecho comn-, y, de otro, porque el legislador es el
nico que puede disponer competencias para la expedicin de actos administrativos en desarrollo
de los contratos estatales, actos que, como es sabido, constituyen el mecanismo de ejercicio de
las exorbitancias contractuales. De este modo, en ejercicio de la autonoma de la voluntad privada
no es posible constituir este tipo de poderes, en contratos en los que la ley no ha impartido
autorizacin expresa, o excluirlos en los que el legislador los ha previsto como obligatorios."


15
misma Ley 1474 que en su Artculo 86 determina: Las entidades sometidas al
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar el
incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y
sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal.

En similar sentido al comentario hecho sobre clusulas excepcionales, tenemos que
el decreto 2516 no expresa que a esta clase de contratacin de mnima cuanta no
se le puedan o deban aplicar las clausulas penales o de multas y mal podra
hacerlo, pues tales mecanismos buscan la proteccin de intereses superiores del
Estado que no habra porque desconocer por el hecho de crear un nuevo proceso de
seleccin.

Por otra parte, no existe norma -como en el caso del contrato de obra frente a
clusulas excepcionales- que diga que se entienden incorporadas, motivo por el
cual necesariamente deben pactarse dentro del ter contractual y, ya que en este
caso no existe minuta, ser del caso sealar dentro del pliego de condiciones que
se entendern pactadas clusula de multas y clusula penal en los trminos que
defina la administracin y a los cuales se adherir el oferente.

Un argumento adicional para defender la inclusin de estas clusulas
sancionatorias, junto con las vistas en el punto anterior, se desprende del mismo
ttulo de la Ley 1474, la cual dicta normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del
control de la gestin pblica.

Como se puede observar, el ttulo de la Ley seala que son sus objetivos la
prevencin de actos de corrupcin y el fortalecimiento del control de la gestin
pblica.

Pues bien, en materia contractual la determinacin de estas clusulas constituyen
un importante factor para que la entidad pueda prevenir los incumplimientos
injustificados del contratista que la mayor parte de las veces reflejan por s
mismos actos de corrupcin y adems, pone a disposicin de los servidores
pblicos herramientas necesarias para controlar la gestin de recursos pblicos
por medio de la contratacin.

En consecuencia, no sera entendible en modo alguno, que una Ley destinada a
esa clase de objetivos pudiera eliminar de este universo de contratos los
instrumentos ms importantes que existen para que el Estado pueda sancionar a
los contratistas incumplidos.
14



14
Sin olvidar que el Artculo 17 de la Ley 1150 de 2.007 al referirse al punto dice: En desarrollo
de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las
entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, tendrn la
facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones.

16
2.4.3. Indemnidad:

El Artculo sexto del Decreto 2848 de 2.008 modificado por el Decreto 931 de
2.009, prescribe que Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una
clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista
de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de
terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o
dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que
atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las
circunstancias en que este deber ejecutarse, no se requiere la inclusin de dicha
clusula.

Con argumentos similares a los de los acpites anteriores, decimos que esta norma
no ha sido derogada ni se contrapone al rgimen de contratacin de mnima
cuanta, por lo que creemos que al existir en aras de intereses pblicos, debe
conservarse como parte del clausulado de la nueva clase de contratos y por lo
tanto, incorporarse como otra condicin del pliego que regir sobre el futuro
contrato

2.4.4. Garantas:

Si bien no son obligatorias para esta clase de contratos, s sern de comn
utilizacin, por lo cual deben ser parte de los pliegos de condiciones y no slo de
los estudios previos como ordena la norma, pues la constitucin de la mismas
implica una carga u obligacin del futuro contratista que est en derecho de
conocerla por el medio idneo que es el pliego y no el estudio previo, pues el
oferente se adhiere a aquel y no a ste.

2.4.5. Correspondencia:

Ya que se trata de un procedimiento que se surte por va Internet, es lgico y
necesario que en los pliegos se indique la direccin electrnica en que se recibir
la correspondencia electrnica asociada al proceso de seleccin.

2.4.6. Otros elementos de advertencia:

Aunque se trata de conductas y consecuencias previstas por el derecho positivo,
se debe tener en cuenta que la invitacin se dirige a personas que, en su gran
mayora, no son expertas en temas de la contratacin, por lo que a nuestro juicio
no sobrara incorporar las siguientes condiciones que sern clusulas del contrato
y que tendrn utilidad a modo de advertencia sobre la adhesin al pliego, es decir
sobre otras implicaciones de la presentacin de la oferta y ejecucin del futuro
contrato, para lo cual sugerimos condiciones del siguiente tenor:

2.4.6.1. Juramento.- Por el slo hecho de presentar propuesta, el oferente
declara bajo la gravedad del juramento que no se halla incurso en ninguna de las

17
inhabilidades o incompatibilidades establecidas en el derecho vigente,
especialmente en los artculos 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1.993.

2.4.6.2. Cesin.- El contrato que se celebre en virtud del presente proceso de
seleccin no podr ser cedido a ttulo alguno mientras no medie autorizacin
expresa y escrita por parte de de la Entidad Estatal.

2.4.6.3. Cumplimiento de obligaciones parafiscales: Quien sea seleccionado
como contratista dar estricto cumplimiento a las obligaciones de que trata el Art.
23 de la Ley 1150 de 2.007 y, la entidad har las verificaciones e impondr las
sanciones del caso.

2.4.7. Requisitos de ejecucin del contrato:

Es usual que las minutas contractuales del Estado contengan una clusula final
que seala cules son las obligaciones que deben atender las partes con el fin de
que el contrato ya celebrado pueda ser ejecutado.

Ante la carencia de minuta y para evitar confusiones o malentendidos sobre tan
delicada materia, consideramos que es necesario que el pliego contenga la
descripcin de dichos requisitos y seale mecanismos idneos para acreditar su
cumplimiento as como las consecuencias de la mora o inobservancia de los
mismos.

2.4.7.1. Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato: Al
respecto sugerimos que el pliego cuente con una condicin del siguiente tenor:

El contrato se entender celebrado y perfeccionado desde el momento de la
publicacin de la carta de aceptacin en SECOP.

Para que pueda ser ejecutado, se requiere: 1) Que si se han exigido garantas,
estas sean constituidas por medio de pliza ante Compaa de Seguros y
presentadas y aprobadas ante y por la Direccin Jurdica de la entidad; 2) Que
exista el Registro Presupuestal; 3) Que est demostrado el pago de aportes a
seguridad social; 4) Que est acreditado el pago de la estampilla ________, que
equivale al __% del valor del contrato; 5) Que se acredite el pago de la publicacin
en diario oficial ()

2.4.7.2. Mecanismos claros para el inicio del contrato:

Ante la ausencia de minuta considero necesario que desde el pliego quede
establecida la forma para realizar y probar los requisitos de ejecucin con el
objetivo de suscribir el acta de inicio del contrato, para lo cual se sugiere una
disposicin semejante a la siguiente:


18
Inicio de ejecucin del contrato: La Direccin jurdica y la Secretara de
Hacienda (o dependencias que hagan sus veces) son los Despachos responsables
de tramitar el registro presupuestal correspondiente.

- El contratista debe diligenciar los requisitos de ejecucin 1), 3) y 4), dentro del
trmino previsto en el cronograma. El contratista debe acreditar su cumplimiento
radicando los soportes documentales pertinentes ante la Direccin jurdica de la
Entidad.

- Si se hubieren exigido, constituido y presentado garantas contractuales, la
Direccin jurdica proceder a aprobarlas de conformidad con las normas vigentes
sobre la materia.

- Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos de ejecucin, la Direccin
Jurdica entregar al contratista un documento por medio del cual certifique el
cumplimiento de los mismos.

- A ms tardar al da siguiente de recibir la anterior certificacin, el contratista
deber presentarse ante el interventor designado, con el fin de suscribir el acta
de inicio del contrato.

2.4.7.3. Incumplimiento por parte del contratista sobre las cargas que le
corresponden para iniciar el contrato:

En este punto es importante poner de presente, con toda claridad, que despus
de la publicacin de la aceptacin de la oferta por parte de la entidad estatal, ya
existe contrato y, por lo tanto existe contratista y que, en consecuencia, el
incumplimiento de las obligaciones que le ataen en cuanto a los requisitos de
ejecucin, es por definicin un incumplimiento contractual.

De tal manera, si el contratista no cumple con las obligaciones propias de los
requisitos de ejecucin del contrato, la entidad debe proferir un acto
administrativo declarando el incumplimiento, ello dentro de un debido proceso
con derecho a la contradiccin por parte del contratista.

Ahora bien, pactada la clusula de caducidad, es claro que el incumplir tales
requisitos se enmarca dentro de la previsin normativa del Artculo 18 de la Ley
80 cuando al regular su clusula, expresa que, a la declaratoria de caducidad hay
lugar por hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y
evidencie que puede conducir a su paralizacin.

2.5. El pliego de condiciones es el instrumento adecuado para determinar
las clusulas o programa del contrato.


19
2.5.1. No es en los estudios previos, pues estos son una herramienta de
planificacin interna de la entidad y no de comunicacin de las condiciones del
concurso.

2.5.2. Tampoco puede pensarse que tales clusulas podran ser fijadas en la
propuesta del oferente, pues ste se adhiere a las condiciones del pliego sin que
pueda tener la posibilidad de imponer condiciones contractuales a la entidad.

Se insiste en que el proponente simplemente se adhiere al programa contractual
del pliego, generando de su propia iniciativa tan slo la clusula de precio, que en
todo caso no puede ser superior al presupuesto oficial ni puede ser artificialmente
baja.

2.5.3. La aceptacin de la oferta por parte de la entidad tampoco puede ser el
momento para que la entidad imponga condiciones contractuales inesperadas al
contratista.

No sera de buena fe que luego del procedimiento de escogencia, la entidad al
aceptar, pudiera imponer al contratista clusulas o condiciones que no fueron
claramente sealadas por la entidad a lo largo del procedimiento.

Por otra parte, el Artculo Quinto del Decreto 2516, prescribe que la aceptacin es
incondicional, significando ello que la administracin da un s a secas; sin
posibilidad de decir s y adems o s, pero.

La comunicacin de una aceptacin con condicionamientos no previstos en el
pliego, puede dar lugar a que el oferente revoque o retire de manera legtima y
justificada la propuesta presentada, sin perjuicio del pago de indemnizaciones a
su favor.

2.5.4. Entonces, as como el contratista se adhiere a la invitacin de la entidad,
tenemos que sta, a su vez, se adhiere a la propuesta del oferente-adjudicatario.

As como el oferente no puede manifestar que presenta oferta desconociendo o
adicionando condiciones del pliego, la entidad tampoco puede aceptar la oferta
imponiendo elementos del programa del contrato no sealados expresamente en
la invitacin pblica.

2.6. CONCLUSIONES SOBRE LA FORMACIN DEL CONTRATO:

2.6.1. Queda proscrita para esta clase de contratos la minuta contractual.


20
2.6.2. El contrato se entiende celebrado con la comunicacin de la aceptacin de
la oferta a travs de SECOP.
15


2.6.3. La forma de estos contratos es escrita, sin embargo los escritos que le dan
forma, constan, no en papel, sino en mensajes de datos almacenados en SECOP.

2.6.4. Sin embargo estos contratos siguen siendo solemnes, en la medida que su
eficacia y validez dependen de documentos digitales debida y oportunamente
publicados en SECOP por parte de la entidad, as como de la oferta escrita
presentada por el oferente de manera fsica o electrnica.

2.6.5. El programa contractual o clausulado del contrato debe quedar clara y
expresamente determinado en la invitacin pblica.

2.6.6. La Lex contractus quedar consignada en tres documentos escritos que
son el pliego o invitacin, la oferta y la aceptacin. Tales instrumentos sern el
objeto de interpretacin contractual y sern el fundamento de aplicacin del
principio pacta sunt servanda para cada uno de estos contratos en particular.

III- COMENTARIOS SOBRE ALGUNOS ELEMENTOS DE LA INVITACIN:

3.1. Condiciones tcnicas exigidas.- No se entiende bien a qu se refieren la
ley el decreto cuando se refieren a "las condiciones tcnicas exigidas."

Tales condiciones se predican del oferente o del objeto contractual?

Nos inclinamos a pensar que se predican del objeto contractual, ya que sobre las
condiciones del oferente, el reglamento es explcito en que tan slo se exigir la
capacidad jurdica y en algunos casos sus aspectos financieros y de experiencia
mnima. Por lo dems, el concepto de condiciones tcnicas del oferente resulta
extrao a las dems normas del estatuto general de la contratacin estatal.

Bajo tales premisas, las condiciones tcnicas equivalen a las especificaciones del
objeto contractual tales como dimensiones, magnitudes, capacidades, precios
unitarios, cuadros de obra, entre otros.

Y ms all de ello, equivalen a la condiciones tcnicas de orden jurdico que se
traducen en las obligaciones del contratista.


15
Bianca, Op. Cit. Pg. 236: "La oferta y la aceptacin son generalmente actos recepticios. Un
acto se dice recepticio cuando, para que sea eficaz, es necesario que este acto llegue a
conocimiento del destinatario". En el caso de la normativa bajo anlisis, se presume que por el
slo hecho de la publicacin en SECOP, el oferente y el pblico en general han conocido la
aceptacin de la propuesta. En otras palabras, los oferentes tienen la carga de consultar
oportunamente la Web.

21
3.2. Justificacin sumaria del valor del contrato: de conformidad con esta
norma, se requiere del anlisis de precios del mercado de la manera que indica el
numeral cuarto del Artculo 3 del Decreto 2474, pero de una manera breve y
resumida.

3.3. Validez mnima de ofertas: Este concepto es extrao a la normatividad
hasta ahora vigente, ya que no est contemplado ni en el numeral 5 del Artculo
24 de la Ley 80 de 1.993 ni en el Artculo 6 del Decreto 2474 de 2.008 y, a
nuestro juicio, ha de corresponder a que el oferente debe sealar el tiempo
mnimo durante el cual sostendr la oferta presentada a la entidad, y que
concluido tal plazo queda liberado de ejecutar el contrato en caso de ser aceptada
su propuesta. En tal medida, el trmino exacto no es validez sino vigencia de la
oferta.

La expresin del pliego dira que el oferente al presentar su propuesta deber
indicar la vigencia o validez de la misma que no podr ser inferior a x das
calendario.

3.4. Requisitos habilitantes:

3.4.1. Capacidad jurdica.- O aptitud legal para celebrar el contrato, que
consiste en la acreditacin de que el oferente tiene la idoneidad jurdica para
celebrar el contrato, para lo cual deber probar que:

3.4.1.1. No cuenta con antecedentes disciplinarios, fiscales o penales que le
impidan celebrar el contrato.

3.4.1.2. Est a paz y salvo por concepto de obligaciones de seguridad social y
parafiscales.

3.4.1.3. Est debidamente registrado ante la DIAN

3.4.1.4. Acredita su identificacin personal.

3.4.1.5. En caso de ser persona jurdica acredita su existencia y representacin
legal con el certificado idneo.

3.4.1.6. Acredita, cuando sea del caso, que el objeto social o que la actividad
propia del establecimiento de comercio, corresponde a los bienes o servicios que
sern objeto del contrato.

NOTA: Debe tenerse en cuenta que, aunque se refieren a capacidad, la mayor
parte de estos requisitos son subsanables.

Son insubsanables, por ejemplo: la no acreditacin de existencia del oferente o
que el objeto social de la persona jurdica no tenga correspondencia con el objeto

22
del contrato, o que la persona no tenga la edad legal para obligarse o que recaiga
sobre ella una causal de inhabilidad.

Pero es claro que la omisin o error al acreditar el RUT o el pago a seguridad
social son fallas subsanables, pero en todo caso atendiendo la regla general de
que los hechos a probar deben ser previos al cierre del concurso.

3.4.2. Experiencia mnima: La norma dice lo siguiente:

"se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de
consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h del
numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn
exclusivamente por lo previsto en el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008,
modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems normas concordantes."

3.4.2.1. Entonces, tenemos claro que se puede exigir experiencia mnima para
los tipos contractuales de obra pblica, consultora y algunos servicios.

Los servicios para los cuales no se puede pedir este requisito son los
profesionales, artsticos y de apoyo a la gestin, que son los correspondientes a
aquellos a que se refiere el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007

Sin embargo es la opinin del autor que esta referencia normativa est de sobra,
pues ya el Pargrafo del Artculo primero del mismo decreto 2516 haba dicho que
"Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables cuando la contratacin
se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007."

De tal manera, no deba establecerse est excepcin sobre requerimiento de
experiencia mnima para los contratos propios del Art. 82 del Decreto 2474, pues
-al formar parte de una de las causales de contratacin directa- la primera norma
del Decreto ya los haba excluido de la posibilidad de regirse por las pautas de la
nueva contratacin de mnima cuanta.

3.4.2.2. Tal y como est redactada la norma, tambin implica una interpretacin
adicional: Que no puede exigirse experiencia mnima para los tipos contractuales
diferentes a los sealados y, por lo tanto, cuando la contratacin corresponda a
compraventas o suministros de bienes muebles no podr exigirse experiencia
mnima.

3.4.3. Capacidad financiera mnima: La norma dice lo siguiente:

"Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la
naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de

23
pago, la entidad tambin podr exigir para la habilitacin de la oferta, la
verificacin de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificar en
ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea
contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras."

Sobra la expresin sin perjuicio de lo anterior, pues este prrafo no establece
excepcin o contradiccin alguna con el que le antecede.

Por lo dems, al respecto, se puede decir:

- Es opcional exigir capacidad financiera mnima.

- Si se exige, el requisito debe estar justificado en los estudios previos de acuerdo
a la naturaleza o caractersticas del contrato a celebrar.

- Pero, nunca se podr exigir capacidad financiera mnima cuando la forma de
pago sea contraentrega.

3.5. Slo se analizan los requisitos habilitantes de la propuesta del
oferente con precio ms bajo.

De manera idntica a como lo prescriba el Artculo primero decreto 3576 de
2.009, la entidad tan slo debe evaluar la oferta de aquel que hizo la propuesta
con menor precio.

La oferta que le sigue slo ser evaluada si la oferta del menor precio ha incurrido
en causales de rechazo o no ha sido subsanada en la oportunidad determinada
por la entidad.

3.6. Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad

Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad contenidas en el Artculo 10 del
Decreto 2472 de 2.008:
"En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo
formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de
requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente
o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de
escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de
conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley
1150 de 2007 y en el presente decreto.
Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en
condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, (o
hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones),
sin que tal previsin haga nugatorio el principio contemplado en el inciso

24
anterior." (Texto entre parntesis, declarado nulo por decisin del Consejo de
Estado dentro del expediente 36054, 14 de abril de 2.010)
Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el
pliego o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para
subsanarla.
() En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o
documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir
que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten
circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso
3.7. El cronograma:

Dice el numeral 5 del Artculo 3 del Decreto 2516: (Se incluir) El cronograma del
proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan, as como
las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para
expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas.

3.7.1. El cronograma del proceso es un simple sealamiento de etapas dentro de
un contexto temporal; por ello no es coherente que se solicite que tal instrumento
determine la validez mnima de las ofertas y tampoco las reglas para expedir
adendas o extender etapas.

3.7.2. As las cosas y de acuerdo a las previsiones de la nueva normativa el
cronograma, como tal, sera el siguiente:

Actividad Fecha
hora
Lugar Nota del autor:
Publicacin de la
invitacin
SECOP Durante, por lo menos, un da hbil.
Presentacin de
propuestas o
cierre
Direccin
jurdica
Plazo de, por lo menos, un da hbil.
Evaluacin Direccin
jurdica
El trmino que la administracin se toma para
evaluar.
Traslado/
observaciones
SECOP Durante un da hbil. Slo se referir a la oferta
con precio ms bajo. Es la oportunidad para
informar sobre las posibilidades y plazo de
subsanacin si a ello hay lugar.
Aceptacin o
desierta/
Respuesta
observaciones
SECOP Equivale al acto de adjudicacin e implica el
perfeccionamiento del contrato. Se responden
observaciones a la evaluacin. Recordar que si
se declara desierta, procede recurso de
reposicin.
Diligencia-miento
y radicacin de
requisitos de
ejecucin
Presentar-
los en la
Direccin
jurdica
Se sugieren tres das hbiles.

Ver punto 1.5.7.

25
3.7.3. Luego del cronograma se ha de sealar:

3.7.3.1. El oferente al presentar su propuesta deber indicar la vigencia o validez
de la misma que no podr ser inferior a x das calendario.

3.7.3.2. Siguiendo las expresiones del Artculo 7 del Decreto 2474 de 2.008
modificado por el Artculo 2 del Decreto 2025, se sugiere manifestar:

La expedicin de adendas se sujetar a las siguientes reglas:

La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas.

No se expedirn adendas dentro de un plazo menor a las doce horas previas al
cierre, excepto en los casos en que se trate de adendas para prorrogar el plazo
de cierre del proceso.

En todo caso, las adendas se publicarn durante por lo menos un da hbil
anterior al cierre.
En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de
seleccin, la adenda incluir el nuevo cronograma.

IV- OTRAS PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE SELECCIN:

4.1. Se puede adjudicar al oferente nico:

Al efecto, el inciso cuarto del Artculo 4 del Decreto reglamentario seala que: La
entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una oferta, y
sta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, siempre que la oferta
satisfaga los requerimientos contenidos en la invitacin pblica.

Creemos que en este caso la norma ha debido sealar que la entidad est, no en
la posibilidad, sino en el deber de adjudicar el contrato a tal oferente, pues no se
entiende que exista poder discrecional para aceptar o rechazar la oferta de quien
siendo nico oferente ha presentado una propuesta favorable a los intereses de la
entidad. (Este comentario bien cabe para los mecanismos de seleccin por
licitacin pblica y seleccin abreviada por la menor cuanta)

4.2. Regla de desempate:

En caso de empate, se debe aceptar la oferta de quien primero la entreg, por lo
cual para estos procesos de seleccin se hace necesario establecer un mecanismo
de radicacin de propuestas que contemple la hora exacta de la presentacin.

4.3. La evaluacin puede ser realizada por una sola persona:


26
No hay necesidad de generar un comit evaluador, pues la norma dice que: La
verificacin y la evaluacin de las ofertas ser adelantada por quien sea
designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad alguna.

4.4. No se puede exigir RUP:

Dice el Artculo 8 del Decreto 2516: No se requerir en ningn caso del Registro
nico de Proponentes En consecuencia, las entidades no podrn exigir el
Registro nico de Proponentes, ni podrn exigir ni calcular el k de contratacin.

4.5. No se deben cumplir requisitos asociados al SICE:

Dice el Artculo 9 del Decreto 2516: En concordancia con lo establecido en el
artculo 86 del Decreto 2474 de 2008, las obligaciones contenidas en los artculos
13 y 15 del Decreto 3512 de 2003 no debern ser cumplidas por las entidades
que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin
Pblica ni por los proponentes, en los procesos de contratacin a los que se
refiere el presente decreto.

4.6. No se reglamentaron las adquisiciones en "Gran Almacn"

El Gobierno no hizo uso de la facultad reglamentaria referida por el pargrafo
primero del Artculo 94 de la Ley 1474, referente a adquisiciones en
establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn". As pues,
para este mecanismo esbozado por el legislador habr que esperar a que el
Gobierno emita reglamentacin sobre este procedimiento en particular.

V- ANOTACIONES SOBRE CONTRATACIN TELEMTICA:

5.1. Exordio al acpite

El contrato contina siendo un acuerdo un acuerdo de voluntades para regular
una relacin jurdica patrimonial; sin embargo, los canales de comunicacin por
medio de los cuales se expresan las voluntades evolucionan junto con el avance
de la tecnologa.

La mayor parte de los contratos se perfecciona por la va verbal, siendo el canal
de transmisin el simple aire que transporta las ondas sonoras, en otros casos la
misma luz, cuando tan slo basta un gesto de asentimiento a la propuesta del
oferente.

Sin embargo, la persona en sus asuntos jurdico patrimoniales de mayor calado o
de largo plazo, desea que exista certeza sobre cules fueron las prestaciones a
que se oblig l mismo y a las que se comprometi por su parte el cocontratante.
Desear que quede un registro del precio pactado, de la forma en que ha de
pagar o recibir el mismo, de cunto tiempo durar la liga y en muchas ocasiones

27
aspirar a que exista constancia de penas o indemnizaciones pactadas
previamente frente a eventuales situaciones de incumplimiento.

La sabidura ensea que las palabras se las lleva el viento y que el incumplido las
ms pocas de las veces estar presto a reconocer de buena gana sus deudas en
mora o vencidas, por lo cual se hace necesario dejar prueba de lo que expresaron
los individuos ligados por obligaciones generadas por el contrato.

La necesidad de dejar ese rastro o esa prueba que d certeza sobre qu fue lo
que se convino hace evidente que en ciertos contratos no sirva slo el verbo o
slo el gesto; la trascendencia del pacto implica la necesidad de un medio de
expresin de voluntades ms palpable, ms estable, que a diferencia de gestos y
palabras, se mantenga en el tiempo para poder ser revisado, interpretado,
utilizado o llevado ante un juez como prueba de lo convenido.

Y, como todos sabemos, el medio por excelencia para registrar lo dicho ha sido la
expresin llevada a escrito. Escrito -que es un mensaje-
16
que puede estar
plasmado en los ms diversos soportes: una tablilla de arcilla sumeria, un
pergamino de la edad media, el papel o un mensaje de datos transmitido por va
internet.

Tales mensajes son escritos en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser
empleados como tales para probar algo
17
, es decir, son documentos.

Sin embargo nuestra psiquis y nuestra cultura nos lleva a identificar la palabra
documento con la palabra papel; nos detendramos a dudar sobre la calidad de
documento cuando visemos un contrato escrito en una pieza de madera o
cuando se asegure que una placa de bronce adosada a la pared de una edificacin
tiene tal naturaleza.

Igual pasa con los escritos transmitidos por la Internet; existe natural resistencia
a identificarlos como documentos mientras estn alojados en un servidor y
mientras no sean impresos en el papel; nos parece que no corresponden a la
realidad.

As, los tribunales o los rganos de control son reticentes a tener como prueba de
sus procesos judiciales o investigativos los escritos que aparecen en las pginas
Web y prefieren solicitar todos los medios de prueba soportados en papel, as
estn alojados en sitios tan de fcil acceso y alta confiabilidad como SECOP.


16
La RAE define la palabra mensaje como Conjunto de seales, signos o smbolos que son objeto
de una comunicacin.
17
RAE, definicin del trmino documento

28



5.2. La equivalencia funcional

Por ello, una de las normas bsicas de la contratacin telemtica es la que
consagra la equivalencia funcional. Al efecto la Ley 527 de 1.999 o "Ley de
Comercio Electrnico" seala en su Artculo Sexto que: Cuando cualquier norma
requiera que la informacin conste por escrito, ese requisito quedar satisfecho
con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es accesible para su
posterior consulta.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en
cualquier norma constituye una obligacin, como si las normas prevn
consecuencias en el caso de que la informacin no conste por escrito.

Ahora bien, conforme a definicin de la misma Ley, un mensaje de datos es
informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios
electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio
Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o
el telefax.

Para efectos de la contratacin telemtica interesa el mensaje de datos por medio
del Intercambio Electrnico de Datos (EDI), que es la transmisin electrnica de
datos de una computadora a otra.

Entonces, el escrito contractual transmitido a travs de EDI, es equivalente
funcional de de tal escrito en papel. Ello significa que ese mensaje de datos
cumple las mismas funciones que cumplira ese escrito plasmado en un papel,
siempre y cuando el contenido del escrito sea accesible para su posterior
consulta. En fin, el EDI sustituye completamente al papel cumpliendo con las
funciones propias de todo documento en materia histrica, jurdica y probatoria.


29
Sin olvidar que la equivalencia funcional depende tambin de que los escritos
digitales sean accesibles para su posterior consulta. Al respecto dice el Artculo 12
de la Ley 527:

Cuando la ley requiera que ciertos documentos, registros o informaciones sean
conservados, ese requisito quedar satisfecho, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:

1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.

2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que
se haya generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar
que reproduce con exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y

3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el
origen, el destino del mensaje, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el
mensaje o producido el documento.

No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por
nica finalidad facilitar el envo o recepcin de los mensajes de datos.

5.3. La formacin del acuerdo de voluntades:

Conocidas las definiciones de mensaje de datos y de EDI, se puede decir que el
acuerdo de voluntades se perfecciona por el hecho mismo de la transmisin de
los datos jurdicamente relevantes de una computadora a la otra va internet.

Cuando el usuario del computador abre una pgina web de, por ejemplo, una
agencia de viajes, est recibiendo por mensaje de datos la oferta mercantil de
transporte areo y alojamiento que le formula la compaa.

Si el usuario abre el formulario de adquisicin del servicio, lo completa y enva,
ha aceptado lo ofertado y por lo tanto ha celebrado un contrato. Ntese que si
bien es cierto, los mensajes son transmitidos por medio de tecnologa
incomprensible para la mayora de las personas, no es menos cierto que detrs
de cada oferta o de cada aceptacin existe un ser humano que contina siendo el
oferente o el aceptante. En esa medida el EDI puede ser considerado como algo
tan simple como la mquina de escribir o el estilgrafo que tan slo son
herramientas en inconsciente espera del accionar humano.

Ntese por otra parte, que la oferta est escrita y as aparece en la pantalla del
usuario, y de otra parte la aceptacin tambin va escrita por el simple hecho de
completar el formulario; es decir oferente y aceptante se entienden por medios
escritos. Sin embargo, no debe olvidarse que los datos intercambiados deben ser
accesibles para su posterior consulta, que es en lo radica el embrujo del papel

30
como soporte documental, pues, sin mayores prevenciones ni conocimientos,
puede ser consultado despus de su elaboracin.

Sobre oferta y aceptacin dice la Ley 527 en su Artculo 14: En la formacin del
contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn
ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza
obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse utilizado en su formacin
uno o ms mensajes de datos.

Finalmente, como lo buscado en los escritos negociales es la certeza y la
seguridad jurdica, la ley entonces, reconoce fuerza probatoria a los mensajes de
datos. Dice as el Artculo 10 ibdem:

Los mensajes de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza
probatoria es la otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII,
Seccin Tercera, Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.

En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza
obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de
datos, por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razn de no
haber sido presentado en su forma original.

5.4. El carcter telemtico del contrato de mnima cuanta

De acuerdo con lo visto en puntos anteriores, diremos que un contrato telemtico
es aquel que se perfecciona por medio de un Intercambio Electrnico de Datos
(EDI), correspondiendo unos datos a una oferta y los otros a una aceptacin.

El Decreto 2516 de 2.011, establece la celebracin del contrato de mnima
cuanta por la va telemtica en virtud de las siguientes dos disposiciones: Por
una parte el numeral 6 del Artculo tercero manifiesta que en la invitacin se dar
informacin sobre el lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo
de las ofertas. En el caso de utilizar medios electrnicos deber observarse lo
previsto en la Ley 527 de 1999.

Por otra parte, el Artculo quinto determina que: Mediante la comunicacin de
aceptacin de la oferta, la Entidad manifestar la aceptacin expresa e
incondicional de la misma () Con la publicacin de la comunicacin de
aceptacin en el Secop el proponente seleccionado quedar informado de la
aceptacin de su oferta.

5.4.1. Clasificacin doctrinal y aplicacin

Sobre contratos telemticos, dice la doctrina
18
que hay dos clases de contratos:

18
Mara Jos Viega, La oferta y la aceptacin en los contratos telemticos, Buenos Aires, 2.003

31

"- On line. Este es el caso en que la oferta y la aceptacin se producen en
Internet.

- Off line-On line: cuando recibo la oferta por un medio tradicional y acepto a
travs Internet o viceversa."

Para evitar el uso de palabras del idioma ingls que bien pueden ser sustituidas,
mxime cuando a las actuales fechas la Internet es un patrimonio de la
humanidad, diremos que existen unos contratos telemticos puros, pues tanto
oferta como aceptacin se comunican por EDI y diremos que existen otros
contratos telemticos mixtos, pues tan slo la oferta o tan slo la aceptacin se
expresan a travs de EDI.

Para el caso de la contratacin de mnima cuanta, tenemos que siempre habr
contrato telemtico. Sin embargo en algunas ocasiones ser puro y en la mayor
parte de las veces ser mixto, en este ltimo caso porque la mayora de las
entidades estar inclinada a la opcin de pedir que la propuesta se presente por
medio fsico en la sede de la entidad.

5.4.2. La presentacin de la oferta va electrnica:

La norma advierte que para la recepcin de las ofertas por va EDI, debern
observarse la previsiones de la Ley 527.

La primera observacin, ha de recaer en que la oferta es vlida, vinculante y
con fuerza probatoria.

La segunda, que el escrito enviado debe ser accesible para su posterior consulta
y por ambas partes, por lo cual existiran dos medios adecuados para la
presentacin de la oferta:

Uno, la administracin tendra que elaborar una plataforma tecnolgica que
contemple un formulario que represente la "carta de presentacin" con la
identificacin del oferente, con la manifestacin de adhesin de su parte a las
condiciones del pliego y sealando el precio propuesto. El formulario habra de
contar con la herramienta adecuada para adjuntar los documentos escaneados
que complementen la oferta, tales como la copia de la cdula o copias de
contratos o de estados financieros, etctera.

Dos, podran recibirse tambin por el simple correo electrnico de la entidad, caso
en el cual, el oferente presentara su identificacin, manifestacin de adhesin y
precio propuesto en el correo, incorporando en los adjuntos los documentos
escaneados a que ya se ha hecho alusin.


32
En el primer caso, la plataforma tecnolgica debe asegurar que el oferente quede
con la prueba digital de que present la oferta y de cul fue su contenido; en el
segundo, el correo electrnico, como sabemos registra sin problema la fecha,
hora y contenido del envo.

La tercera: Que habr grandes dudas frente al tema de la autenticidad de la
oferta en cuanto a la verdadera existencia e identidad del remitente de la misma.

El asunto es el siguiente: La entidad del estado al recibir una propuesta va
electrnica del seor Zutano o de la sociedad Mengano y Ca., no podr tener la
seguridad sobre si tal persona o tal empresa en la realidad existen o sobre si tan
solo se trata de un juego cual llamada telefnica annima.

Al respecto, la Ley 527 trae dos soluciones, una relacionada con la firma del
documento y otra con la presuncin del origen de un mensaje de datos. Sobre la
firma dice el Artculo 7, que: Cuando cualquier norma exija la presencia de una
firma o establezca ciertas consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con
un mensaje de datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si: a) Se ha
utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos
y para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin; b) Que el mtodo sea
tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue
generado o comunicado.

Y la otra sobre presuncin del origen, el Artculo 17 dice: Se presume que un
mensaje de datos ha sido enviado por el iniciador, cuando: Haya aplicado en
forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el iniciador,
para establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste

De cualquier manera, el mtodo o procedimiento de mayor aceptacin para tener
el documento por firmado as como para tener certeza sobre el remitente es la
firma digital, que es una simple cadena o secuencia de caracteres que se adjunta
al final del cuerpo del mensaje firmado digitalmente. Este instrumento permite,
entre otras cosas, determinar de forma fiable si las partes que intervienen en una
transaccin son realmente las que dicen ser, y si el contenido del contrato ha sido
alterado o no posteriormente. Tambin es un conjunto de datos asociados a un
mensaje que permite asegurar la identidad del firmante y la integridad del
mensaje.
19


As las cosas, es necesario que las entidades del Estado, antes de incursionar en
el novedoso mecanismo de la recepcin de ofertas va electrnica cuente con la
asesora experta para que exista:

- Recepcin ntegra e idnea las ofertas,


19
http://www.monografias.com/trabajos12/monogrr/monogrr2.shtml#aspect

33
- La posibilidad permanente de consultar la informacin,

- La posibilidad de que el oferente quede con prueba de la presentacin de la
propuesta y,

- El establecimiento de mtodos apropiados para saber quin es el iniciador, es
decir para establecer la autenticidad de la propuesta.

Sobre este ltimo tema, y previendo que el futuro de la contratacin estar en los
contratos telemticos, sera deseable que se establezca un mecanismo de registro
de firmas digitales para que toda persona que aspire a contratar con el Estado
cuente con firma digital, eso s, con un costo mucho menos oneroso que el que
actualmente se cobra por esta herramienta al sector privado.

De tal manera, no solo se podra establecer la autenticidad de la oferta, sino que
adems se podra incorporar utilidades adicionales para que de forma similar a
como se consultan los antecedentes fiscales de la CGR, la entidad del Estado, con
tan solo escribir la cdula o el NIT del oferente, pueda establecer que en realidad
existe, cules son sus datos, su domicilio, su IP habilitada y porqu no, su
experiencia acreditada o sus indicadores de capacidad financiera para evitar gasto
de papel y fortalecer el principio de economa.

5.4.2. La aceptacin de la oferta va electrnica:

Este fenmeno presenta menos interrogantes que el anterior, ya que la norma es
clara y asertiva al expresar que la aceptacin se manifiesta a travs de escrito
enviado va SECOP y adems porque la aceptacin enviada de esta manera es
muy confiable, ya que se enva a travs de un tercero sin que exista posibilidad
de que agentes de las entidades manipulen el sistema; como es sabido, el SECOP
mantiene los mensajes de datos para su consulta por varios aos y registra la
fecha y hora de recepcin en el sistema de todos los documentos digitales que all
se deben publicar.
20


En consecuencia, es claro que la aceptacin siempre ir por medio EDI y que el
momento de expresin de la voluntad de la entidad, ser aquel que quede
registrado en SECOP, adems, que a partir de ese momento, uno de los oferentes
ya tiene la calidad de cocontratante, pues ya han confluido las voluntades.

Al efecto, no sobra insistir en las siguientes prescripciones de la Ley 527 de
1.999:


20
Ley 527 de 1999.- articulo 13. El cumplimiento de la obligacin de conservar documentos,
registros o informaciones en mensajes de datos, se podr realizar directamente o a travs de
terceros

34
ARTCULO 14. FORMACIN Y VALIDEZ DE LOS CONTRATOS. En la formacin del
contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn
ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza
obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse utilizado en su formacin
uno o ms mensajes de datos.

ARTCULO 15. RECONOCIMIENTO DE LOS MENSAJES DE DATOS POR LAS
PARTES. En las relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de
datos, no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una
manifestacin de voluntad u otra declaracin por la sola razn de haberse hecho
en forma de mensaje de datos.







































35
VI- MODELOS DE DOCUMENTOS

Entidad -----
Secretara de _______

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA

De conformidad con el Decreto 2516 de 2.011, se presentan los siguientes estudios
previos:

FECHA:
1. Descripcin de la Necesidad:




2. El objeto del contrato:




3. Condiciones tcnicas que se exigen: (Es decir, las condiciones tcnicas del objeto
contractual. Por ejemplo el cuadro de cantidades de obra y sus precios unitarios; las
caractersticas de los bienes a comprar; las condiciones tcnicas del servicio a prestar;
los objetivos y condiciones de la consultora, etc.)


4. Valor estimado del contrato y su forma de pago:



5. Justificacin sumaria del valor estimado:



6. Plazo de ejecucin:




7. C. D. P.:



8. Acreditacin de experiencia mnima: Para el presente proceso contractual, el
proponente debe acreditar la siguiente experiencia:

La experiencia ser probada con la presentacin de los siguientes documentos

(Es opcional y aplica para contratos de obra, consultora y prestacin de servicios)

36

9. Acreditacin de capacidad financiera: OPCIONAL El proponente deber acreditar
financiera de acuerdo a los siguientes indicadores:

Los anteriores indicadores sern probados con la presentacin de los siguientes
documentos:

OJO: Para exigir acreditacin de capacidad financiera se deben reunir las siguientes
condiciones: Cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las
caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago. Adems, no se
verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida
sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.
Elabor:



Secretario:






































37
INVITACIN A PRESENTAR OFERTAS

INVITACIN - IMC-___-001-2011

La Entidad ____, de conformidad con lo prescrito por el Decreto 2516 de 2.011,
se permite formular la siguiente invitacin pblica
a presentar ofertas para un contrato de mnima cuanta

Ciudad y fecha:
1. El objeto.- El objeto de la invitacin es seleccionar la persona natural o jurdica o el
consorcio o la unin temporal para ejecutar el siguiente objeto contractual con las
condiciones tcnicas que se sealan:


2. Las obligaciones que asumir el contratista:

3. Plazo de ejecucin.- El plazo para la ejecucin es de .., que se cuenta a partir de
la suscripcin del acta de inicio.

4. Forma de pago.- El precio del contrato se pagar as:

5. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de
desierto del proceso:

5.1. El incumplimiento de los requisitos habilitantes

5.2. La no presentacin de pliza de seriedad en caso de ser exigida.

5.3. El hecho de que el precio propuesto se encuentre por encima del presupuesto
oficial.

5.4. No suscribirse la carta de presentacin por el oferente.

5.5. La no subsanacin oportuna de requisitos habilitantes.

5.6. El proceso ser declarado desierto cuando no se presente oferentes o cuando
ninguno de estos cumplan con las previsiones de esta invitacin o, en general y de
conformidad con el Artculo 25. Numeral 18 de la Ley 80 de 1.993, proceder por
motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto
administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisin.
6. CRONOGRAMA

Actividad Fecha y hora Lugar
Publicacin de la invitacin SECOP
Presentacin de propuestas
o cierre
Direccin jurdica
Evaluacin Direccin jurdica
Traslado/
observaciones
SECOP

38
Aceptacin o desierta/
Respuesta observaciones
SECOP
Diligencia-miento y
radicacin de requisitos de
ejecucin
Presentar-los en la
Direccin jurdica


7. Validez de las ofertas: Las ofertas deben tener una validez mnima de __ das.

8. Adendas: La expedicin de adendas se sujetar a las siguientes reglas:

La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas.

No se expedirn adendas dentro de un plazo menor a las doce horas previas al cierre,
excepto en los casos en que se trate de adendas para prorrogar el plazo de cierre del
proceso.

En todo caso, las adendas se publicarn durante por lo menos un da hbil anterior al
cierre.

En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la
adenda incluir el nuevo cronograma.
9.. Recepcin de ofertas: Se recibirn las ofertas en la Direccin Jurdica de la Entidad
de ------, Direccin:

10. Requisitos habilitantes:

10.1. Acreditacin de capacidad jurdica: La capacidad jurdica se acreditar con la
presentacin de los siguientes documentos:

1. Carta presentacin de la propuesta, debidamente suscrita por el oferente,
de lo contrario dar lugar al rechazo de la propuesta. En dicha carta, bajo la
gravedad del juramento se deber declarar que el oferente no se encuentra incurso
en causales de inhabilidad o incompatibilidad conforme a las leyes vigentes.
2. Formato nico de Hoja de vida: slo para los casos de prestacin de
servicios.
3. Propuesta Tcnica de conformidad a los requerimientos de esta invitacin.
4. Fotocopia Cdula de Ciudadana de la persona natural oferente o del
representante legal para personas jurdicas.
5. Certificaciones de inexistencia de antecedentes penales (DAS),
disciplinarios (Procuradura) y Fiscales (Contralora)
6. Paz y salvo municipal. (en algunos casos)
7. Si el oferente es persona jurdica deber adjuntar el certificado de existencia
y representacin legal. La fecha de expedicin no debe ser superior a un mes.
8. Prueba de afiliacin a seguridad social y del correspondiente pago de
aportes y cotizaciones en los trminos definidos por la ley.
9. Registro nico tributario.
10. Las dems que sean exigidas por esta invitacin en particular. (Registro
mercantil, tarjeta profesional, documentos para acreditar experiencia o capacidad
financiera, certificaciones de aptitudes tcnicas, etc)

39

10.2. Acreditacin de Experiencia mnima: Para el presente proceso contractual, el
proponente debe acreditar la siguiente experiencia:

La experiencia ser probada con la presentacin de los siguientes documentos:

OJO: Se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de
consultora y de servicios diferentes a los profesionales, artsticos y apoyo a la gestin.

10.3. Acreditacin de capacidad financiera: El proponente deber acreditar
financiera de acuerdo a los siguientes indicadores:

Los anteriores indicadores sern probados con la presentacin de los siguientes
documentos:

OJO: Para exigir acreditacin de capacidad financiera se deben reunir las siguientes
condiciones: Cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las
caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago. Adems, no se
verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida
sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.
11. Regla de adjudicacin o aceptacin:

11.1. Slo sern revisados los requisitos habilitantes del oferente que haya presentado
el precio ms bajo.

11.1. A dicho oferente le sern aplicadas las reglas de subsanabilidad establecidas en el
artculo 10 del Decreto 2474 de 2008.

11.2. En caso de que ste no cumpla con los requisitos habilitantes o no subsane en la
oportunidad sealada, proceder la verificacin del proponente ubicado en segundo
lugar y as sucesivamente.

11.3. De no lograrse la habilitacin, se declarar desierto el proceso.

11.4. En caso de empate a menor precio, la entidad adjudicar a quien haya entregado
primero la oferta
12. Normas aplicables, responsabilidad y ausencia de relacin laboral: El
contrato que se celebre como fruto del procedimiento de seleccin, se regir por las
disposiciones de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2.007, Artculo 94 de la Ley 1474 de
2.011, Decreto 2516 de 2.011 y dems normas reglamentarias y complementarias
aplicables de conformidad con el Estatuto General De Contratacin Estatal de la
Repblica de Colombia. Los Contratantes estn sujetos al rgimen de responsabilidades
civiles, disciplinarias, fiscales, sociales y penales sealadas por la Ley. Ni la celebracin,
ni la ejecucin de este contrato generan relacin laboral ni derecho a prestaciones
sociales.
13. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn: Dentro del
contrato se entendern pactadas por las partes las clusulas de caducidad, terminacin,
modificacin e interpretacin unilaterales previstas en los artculos 15 al 18 de la Ley 80
de 1993, con las consecuencias legales y econmicas que de ellas se derivan.
14. Juramento y Cesin.- Por el slo hecho de presentar propuesta, el oferente declara

40
bajo la gravedad del juramento que no se halla incurso en ninguna de las inhabilidades o
incompatibilidades establecidas en el derecho vigente, especialmente en los artculos 8, 9 y
10 de la Ley 80 de 1.993. El contrato que se celebre en virtud del presente proceso de
seleccin no podr ser cedido a ttulo alguno mientras no medie autorizacin expresa y
escrita por parte de de la Entidad Estatal.
15. Cumplimiento de obligaciones parafiscales: Quien sea seleccionado como
contratista dar estricto cumplimiento a las obligaciones de que trata el Art. 23 de la Ley
1150 de 2.007 y, la Entidad har las verificaciones e impondr las sanciones del caso.
16. Multas y Clusula penal: En el contrato a celebrar con quien sea escogido, se
entendern pactadas las siguientes clusulas sancionatorias, de conformidad con lo
establecido por los artculos 17 de la Ley 1150 de 2.007 y 86 de la Ley 1474 de 2.011:

16.1. Multas: En caso de mora o incumplimiento parcial de las obligaciones que en virtud
de este contrato contrae el CONTRATISTA, el CONTRATANTE, podr imponerle mediante
resolucin motivada, en calidad de multas, sanciones pecuniarias equivalentes al uno por
ciento (1%) del valor del contrato, las cuales sumadas entre s, no podrn exceder del diez
por ciento (10%) de dicho valor, salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito.

16.2. Clusula penal pecuniaria: En caso de incumplimiento total, culpable y definitivo
por parte del Contratista, este pagar al CONTRATANTE a ttulo de pena una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato o sea el valor que se
imputar al de indemnizacin de los perjuicios que reciba el CONTRATANTE por el
incumplimiento. PARGRAFO: Las multas impuestas o la Clusula penal sern descontadas
de las sumas que LA CONTRATANTE adeude a LA CONTRATISTA, a ttulo de compensacin
conforme a la regla del Art. 17 de la ley 1150 de 2.007.
17. Garantas: Previo a la suscripcin del acta de inicio, el contratista debe constituir
las siguientes garantas que sern objeto de aprobacin por parte de la Entidad:

(Tener en cuenta que las garantas no son obligatorias para contratos de mnima
cuanta. Sin embargo se considera que es necesario exigirlas para anticipos, estabilidad
obra y garanta de calidad y buen funcionamiento de equipos y otros bienes)
18.- Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato: El contrato se
entender celebrado y perfeccionado desde el momento de la publicacin de la carta de
aceptacin en SECOP.

Para que pueda ser ejecutado, se requiere: 1) Que si se han exigido garantas, estas sean
constituidas con Compaa de Seguros y presentadas y aprobadas ante y por la Direccin
Jurdica de la Entidad; 2) Que exista el Registro Presupuestal; 3) Que est demostrado al
pago de aportes a seguridad social y, 4) Que est acreditado el pago de la estampilla
_____, que equivale al x% del valor del contrato. 5) Que se haya pagado la publicacin
del contrato, si de acuerdo a su valor as lo exige la Ley.
19. Inicio de ejecucin del contrato:

19.1. La Direccin jurdica y la Secretara de Hacienda son los Despachos responsables
de tramitar el registro presupuestal correspondiente.

19.2. El contratista debe diligenciar los requisitos de ejecucin 1), 3), 4) y 5), dentro del
trmino previsto en cronograma. El contratista debe acreditar su cumplimiento
radicando los soporte documentales pertinentes ante la Direccin jurdica de la Entidad.


41
19.3. Si se hubieren presentado garantas contractuales, la Direccin jurdica proceder
a aprobarlas de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.

19.4. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos de ejecucin, la Direccin
Jurdica entregar al contratista un documento por medio del cual certifique el
cumplimiento de los mismos.

19.5. A ms tardar al da siguiente de recibir la anterior certificacin, el contratista
deber presentarse ante el interventor designado, con el fin de suscribir el acta de inicio
del contrato.
20. Incumplimiento de requisitos de ejecucin: El incumplimiento de las
obligaciones que corresponden al contratista referentes a los requisitos de ejecucin
ser causal de incumplimiento del contrato, el cual ser declarado por medio de acto
administrativo que se expedir dentro de las reglas del debido proceso.
21. Indemnidad.- Quien sea seleccionado como contratista, mantendr indemne a la
Entidad Estatal de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y
que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes.
22. Correspondencia.- Para todos los efectos se recibe correspondencia en la siguiente
direccin virtual:
El Jefe de la entidad: Secretario Responsable: Director Jurdico:































42
DOCUMENTO DE ACEPTACIN DE OFERTA
Seores
______________
C. C. __________
Va SECOP


Referencia: Aceptacin de oferta

Invitacin: IMC-___-001-2011

De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011 y por lo
reglamentado en el Decreto 2516 de 2.011, me permito manifestarle que la oferta que
Usted ha presentado con relacin a la invitacin pblica de la referencia ha sido aceptada
de manera incondicional.

Para todos los efectos a que haya lugar, se entiende que esta carta de aceptacin implica
que con Usted ha quedado celebrado el contrato de mnima cuanta que a partir de la
fecha queda codificado de la siguiente manera: CMC-001-2.011.

Usted deber cumplir con la ejecucin del contrato de conformidad con las condiciones
del pliego publicado y con los ofrecimientos formulados en su propuesta.

Los trminos generales de la descripcin contractual son los siguientes

Cdigo: CMC-001-2.011
Fecha: Tipo:
Contratista Nombre:
Identificacin: Direccin:
Telfono: Correo:
C. D. P.:
Valor:
Forma de pago:
Plazo:
Interventor:

Para efectos de iniciar la ejecucin del contrato, Usted debe cumplir con los requisitos de
ejecucin que le corresponden de conformidad con lo establecido en el pliego de
condiciones.

Los datos de los servidores con quienes debe entrar en contacto de manera inmediata
son los siguientes:

Director jurdico Despacho Telfono
Secretario
Responsable
Despacho Telfono
Interventor Despacho Telfono


43
De acuerdo con el estatuto de rentas del (municipio/departamento) Usted debe pagar el
gravamen correspondiente a la estampilla ____ para lo cual debe presentarse a la
Tesorera de la Entidad con el presente documento.

Garantas: Se deben constituir las siguientes plizas:






Una vez Usted haya cumplido con la acreditacin de los requisitos de ejecucin que le
corresponden de conformidad con el pliego de la invitacin, el Director jurdico le har
entrega de un certificado de cumplimiento, documento con el cual debe presentarse ante
el interventor para dar inicio a la ejecucin material del contrato.

Respuesta a observaciones (si ellas existieron)

Por otra parte, nos permitimos responder las observaciones formuladas a la evaluacin
en los siguientes trminos:





Atentamente,


Jefe de la entidad

Con Copia:

A Secretara de Hacienda para efectos del registro presupuestal
A Interventor
A Secretario Responsable
















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CERTIFICACIN


CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE EJECUCIN


Referencia:

Cdigo: CMC-001-2.011
Fecha: Tipo:
Contratista Nombre:
Identificacin: Direccin:
Telfono: Correo:
C. D. P.:
Valor:
Forma de pago:
Plazo:
Interventor:

El suscrito Director Jurdico de la entidad _____, se permite certificar que el contratista
ha cumplido con los requisitos de ejecucin correspondientes al contrato de la referencia.

Se hace entrega de un ejemplar del presente documento al Contratista para que se
presente ante el interventor con el fin de proceder al inicio de la ejecucin material del
contrato.

El Director Jurdico,





El contratista, recib:



___________________________________ hoy ______________ de 2.011
C. C.









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Declaratoria de desierta de un proceso de seleccin de mnima cuanta


Referencia
Invitacin nmero: IMC-__-001-2011
Objeto:

De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011 y por lo
reglamentado en el Decreto 2516 de 2.011, la Entidad _______ comunica a los
interesados, a los oferentes y a la ciudadana en general que el procedimiento de
seleccin de la referencia se ha declarado desierto con fundamento en los siguientes
motivos:

1.
2.
3.

Recursos:

De conformidad con el Artculo 5 del Decreto 2516 de 2.011, quienes tengan la calidad
de proponentes, tienen derecho a presentar recurso de reposicin frente a esta decisin,
el cual debe ser presentado dentro de los cinco das subsiguientes al de la fecha de esta
publicacin en SECOP, siguiendo las normas pertinentes del Cdigo Contencioso
Administrativo.

Respuesta a observaciones (si ellas existieron)

Por otra parte, nos permitimos responder las observaciones formuladas a la evaluacin
en los siguientes trminos:



El jefe de la entidad,











46

VI- NORMATIVIDAD


LEY 1474 DE 2.011.- (12 de julio) Por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.- Artculo 94
Contratacin Mnima Cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
el siguiente numeral:

"5). Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo valor no excede del 10
por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se
efectuar de conformidad con las siguientes reglas:

a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual
se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como
las condiciones tcnicas exigidas.

b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser
inferior a un da hbil.

c. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.

d. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal.

Pargrafo 1.- Las particularidades del procedimiento previsto en este numeral,
as como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones
en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada
por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Pargrafo 2.- La contratacin a que se refiere el presente numeral se realizar
exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En
particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2.003 ni en el artculo 12 de
la Ley 1150 de 2.007.








47

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
DECRETO 2516 DE 2011
(12 de julio)

"por el cual se reglamenta la modalidad de seleccin de Mnima Cuanta"

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

DECRETA:

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente decreto reglamenta las
adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por
ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente
de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de la
Ley 1474 de 2011 y en el presente Decreto, el cual constituye el procedimiento
aplicable a las adquisiciones que no superen el valor enunciado.

Pargrafo: Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables cuando la
contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin
directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley
1150 de 2007.

CAPTULO I
Del Procedimiento de Seleccin

Artculo 2. Estudios Previos. La entidad elaborar un estudio previo
simplificado que contendr:

1. La sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la
contratacin.

2. La descripcin del objeto a contratar.

3. Las condiciones tcnicas exigidas.

4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as como el plazo de
ejecucin del mismo.

5. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la
contratacin.

Artculo 3. Invitacin Pblica. La entidad formular una invitacin pblica a
participar a cualquier interesado, la cual se publicar en el Sistema Electrnico
para la Contratacin Pblica - Secop, de conformidad con lo establecido en el

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literal a) del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011. Adems de los requisitos
exigidos en dicho literal, se deber incluir la siguiente informacin:
1. El objeto

2. Plazo de ejecucin

3. Forma de pago

4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de
desierto del proceso.

5. El cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que
se solicitan, as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo
las reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas
previstas.

6. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En
el caso de utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527
de 1999.

7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en que se acreditar la
capacidad jurdica. Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima en los
casos de contratacin de obra, de consultora y de servicios diferentes a aquellos
a que se refiere el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
los que se regirn exclusivamente por lo previsto en el artculo 82 del Decreto
2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems normas
concordantes.

Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la
naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de
pago, la entidad tambin podr exigir para la habilitacin de la oferta, la
verificacin de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificar en
ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea
contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.

Pargrafo: En todo caso la verificacin de los requisitos enunciados en el
numeral 7 del presente artculo se har exclusivamente en relacin con el
proponente con el precio ms bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas
de subsanabilidad establecidas en el artculo 10 del Decreto 2474 de 2008. En
caso de que ste no cumpla con los mismos, proceder la verificacin del
proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. De no lograrse la
habilitacin, se declarar desierto el proceso.

Artculo 4. Procedimiento de Seleccin y Publicidad a travs del Secop. El
procedimiento se llevar de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 94 de la Ley
1474 de 2011, con las particularidades establecidas en el presente decreto.

49

Todos los actos y documentos se publicarn en el Secop incluidos la invitacin
pblica, la evaluacin realizada junto con la verificacin de la capacidad jurdica,
as como de la experiencia mnima y la capacidad financiera requeridas en los
casos sealados en el numeral 7 del artculo 3 del presente decreto y la
comunicacin de aceptacin de la oferta.

Publicada la verificacin de los requisitos habilitantes, segn el caso, y de la
evaluacin del menor precio, la entidad otorgar un plazo nico de un da hbil
para que los proponentes puedan formular observaciones a la evaluacin. Las
respuestas a las observaciones se publicarn en el Secop simultneamente con la
comunicacin de aceptacin de la oferta.

La entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una
oferta, y sta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, siempre que la
oferta satisfaga los requerimientos contenidos en la invitacin pblica.

La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en el cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal, para lo cual, las entidades adoptarn las medidas
pertinentes para ajustar sus procedimientos financieros.

Las entidades pblicas que no cuenten con los recursos tecnolgicos que provean
una adecuada conectividad para el uso del Secop, debern proceder de
conformidad con lo establecido en el artculo 8o del Decreto 2474 de 2008.

Pargrafo 1o: En caso de empate a menor precio, la entidad adjudicar a quien
haya entregado primero la oferta entre los empatados, segn el orden de entrega
de las mismas.

Pargrafo 2o. Con la firma de la invitacin por parte del funcionario competente,
se entiende aprobada la apertura del proceso contractual por lo que no se
requerir de acto adicional alguno.

Pargrafo 3o. La verificacin y la evaluacin de las ofertas ser adelantada por
quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad
alguna. Dicha funcin podr ser ejercida por funcionarios o por particulares
contratados para el efecto, quienes debern realizar dicha labor de manera
objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en la invitacin
pblica, con el fin de recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a
adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. En el evento en el cual la
entidad no acoja la recomendacin efectuada por el o los evaluadores, deber
justificarlo mediante acto administrativo motivado.

Artculo 5. Comunicacin de aceptacin de la oferta o de declaratoria de
desierta. Mediante la comunicacin de aceptacin de la oferta, la Entidad

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manifestar la aceptacin expresa e incondicional de la misma, los datos de
contacto de la Entidad y del supervisor o interventor designado. Con la
publicacin de la comunicacin de aceptacin en el Secop el proponente
seleccionado quedar informado de la aceptacin de su oferta.

En caso de no lograrse la adjudicacin, la entidad declarar desierto el proceso
mediante comunicacin motivada que se publicar en el Secop. Si hubiere
proponentes, el trmino para presentar el recurso de reposicin correr desde la
notificacin del acto correspondiente.

CAPTULO II
Otras Disposiciones

Artculo 6. Inaplicabilidad de reglas de otras modalidades de seleccin.
En virtud de lo establecido en el pargrafo 2o del artculo 94 de la Ley 1474 de
2011, en desarrollo de los procesos de seleccin de mnima cuanta las entidades
estatales se abstendrn de aplicar reglas y procedimientos establecidos para las
dems modalidades de seleccin, as como de adicionar etapas, requisitos o
reglas a las expresamente establecidas en la citada norma y en el presente
reglamento.

Artculo 7. No obligatoriedad de garantas. Las garantas no sern
obligatorias en los contratos a que se refiere el presente decreto. En el evento en
el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del
contrato y a la forma de pago, as lo justificar en el estudio previo de
conformidad con lo establecido en el artculo 7o de la Ley 1150 de 2007.

Artculo 8. No exigibilidad del RUP. Para la contratacin de que trata el
presente decreto, no se requerir en ningn caso del Registro nico de
Proponentes de conformidad con lo establecido en el artculo 6o de la Ley 1150
de 2007. En consecuencia, las entidades no podrn exigir el Registro nico de
Proponentes, ni podrn exigir ni calcular el k de contratacin.

Artculo 9. Obligaciones de las entidades estatales que contratan con
sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica frente
al Sice. En concordancia con lo establecido en el artculo 86 del Decreto 2474 de
2008, las obligaciones contenidas en los artculos 13 y 15 del Decreto 3512 de
2003 no debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al
Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica ni por los proponentes, en
los procesos de contratacin a los que se refiere el presente decreto.

Artculo 10. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicacin y deroga las siguientes disposiciones y en particular las
expresiones del Decreto 2474 de 2008 que se enuncian a continuacin: "y en los
contratos cuya cuanta sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta"
del pargrafo del artculo 6o; "Tampoco se harn las publicaciones a las que se

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refiere el presente artculo, respecto de los procesos de seleccin cuando su valor
sea inferior al 10% de la menor cuanta, sin perjuicio de que la entidad, en el
manual de contratacin, establezca mecanismos de publicidad de la actividad
contractual' del pargrafo 5o del artculo 8o; el pargrafo del artculo 17
modificado por el artculo 1o del decreto 3576 de 2009; el pargrafo 1o del
artculo 9o del Decreto 2025 de 2009 modificado por el artculo 2o del Decreto
3576 de 2009; y el tercer y cuarto inciso del artculo 54 modificado por el artculo
6o del Decreto 2025 de 2009.

Publquese y cmplase