TEMAS SOBRE BONO DEMOGRAFICO

Tema 1
IMPLICANCIAS DEL BONO DEMOGRFICO PARA EL PER
La transicin demogrfica por la que atraviesa el Per es una gran oportunidad, por lo
que se debe ahondar en sus diferentes implicancias econmicas y sociales para cada
departamento del pas. Por ejemplo, su impacto en la educacin no es despreciable
podra ampliar su cobertura y mejorar la calidad, sin incrementar la carga fiscal [1].
Ciro Martnez[2], Walter Mendoza[3], Claudia Saravia[4]
Tema principal
El Per atraviesa por un perodo de plena transicin de!o"r#$ica, caracterizado por
intensas trans$or!aciones en los co!ponentes del ca!%io po%lacional& 'urante este
perodo, la din#!ica de!o"r#$ica condu(o a i!portantes ca!%ios en la estructura de
edades de la po%lacin, de las )ue derivan situaciones * tendencias relevantes, no slo
desde el punto de vista de!o"r#$ico, sino ta!%i+n desde el punto de vista de las
relaciones entre la po%lacin * las varia%les econ!icas * sociales& Es el caso, por
e(e!plo, del enve(eci!iento * los ca!%ios en los siste!as de cuidado, del ca!%io en las
relaciones de dependencia * del %ono de!o"r#$ico&
,a evolucin de los pesos * las cantidades de po%lacin en los "rupos de edad !#s
si"ni$icativos con$i"ura etapas de "ran relevancia en el pas -o* * para de$inir escenarios
$uturos& En pri!er lu"ar, la dis!inucin relativa en la po%lacin en edad escolar li%erara
al siste!a educativo de parte de la presin por au!entos de co%ertura .aun)ue todava
no es universal/ * per!itira a-orros de recursos )ue podran dedicarse a !e(orar la
calidad&
En se"undo lu"ar, el perodo de !#0i!a e0pansin de la po%lacin en edad de tra%a(ar
.11 a 12 a3os/ en relacin con los otros dos "rupos est# en plena vi"encia * se e0tender#
al !enos por tres d+cadas * !edia !#s& 4sta es la etapa de %ono de!o"r#$ico, en )ue el
escenario de!o"r#$ico $avorecera un !a*or a-orro e inversin, la inversin en capital
-u!ano a trav+s de la !e(ora de la calidad de la educacin, orientado al desarrollo
econ!ico * a la sustenta%ilidad&
En tercer lu"ar, si %ien -o* el peso de la po%lacin adulta !a*or no es tan alto, puede
a$ir!arse )ue en el -orizonte pro*ectado el Per tendr# )ue prepararse desde a-ora para
atender las de!andas de este "rupo po%lacional& Para ello de%iera adecuar sus siste!as
de salud * pensiones, * apo*o a los -o"ares para atender sus necesidades de cuidados,
pero ta!%i+n invirtiendo en una %uena educacin %#sica * $or!acin pro$esional de los
(venes de -o* )uienes ser#n su propio soporte en las "eneraciones enve(ecidas de
!a3ana&
,os ca!%ios en los "rupos de edad resultan en una reduccin de las relaciones de
dependencia5 aun)ue -a* )ue considerar )ue no todo este perodo de descenso aporta
las !is!as condiciones $avora%les, *a )ue es necesario )ue la po%lacin
econ!ica!ente activa -a*a alcanzado una proporcin aprecia%le * )ue la po%lacin !#s
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(oven -a*a descendido su$iciente!ente& Se"n las esti!aciones )ue veni!os utilizando,
el perodo de pleno %ono de!o"r#$ico para el Per se -a%ra iniciado en el 2661 * se
e0tendera por 42 a3os, -asta el 2647, apro0i!ada!ente& 8uiz#s lo !#s i!portante de
este panora!a de!o"r#$ico es )ue el Per posee la venta(a de tener pr#ctica!ente todo
el perodo de %ono de!o"r#$ico -acia adelante, lo )ue le per!itira realizar las previsiones
en las polticas p%licas, a $in de atender las de!andas * oportunidades derivadas de los
ca!%ios de!o"r#$icos& 9o o%stante, conscientes de )ue un an#lisis del pro!edio
nacional di$u!ina realidades departa!entales !u* -etero"+neas *, por lo tanto, resulta
insu$iciente, e!prende!os el an#lisis del %ono de!o"r#$ico a nivel de los departa!entos,
)ue por pri!era vez se realiza en el Per&
Departamento ! "in#mica "emo$r#%ica
,os datos de los censos de 1272 * 12:1 indica%an )ue el proceso de transicin
de!o"r#$ica se inici !#s te!prana!ente en ,i!a, el Callao, ;re)uipa, <u!%es,
Mo)ue"ua * <acna, donde *a en ese perodo intercensal la $ecundidad -a%a descendido
* se u%ica%a entre tres * cuatro -i(os por !u(er& En 1223, a estos departa!entos con
!a*or avance en la transicin, se -a%an su!ado =ca, ,a!%a*e)ue * ,a ,i%ertad, )ue
con$or!aron el "rupo de !a*or desarrollo en el pas& Para ese !o!ento, ,i!a * el Callao
-a%an pasado a tener $ecundidad in$erior a dos -i(os por !u(er, aun)ue an no lle"a%an
al nivel de ree!plazo .=9E=, >9?P;, P9>', 2616/&
En el otro e0tre!o, @uancavelica, ;pur!ac, @u#nuco * ,oreto conserva%an en 1223
tasas totales de $ecundidad de seis o !#s -i(os por !u(er5 son los departa!entos !enos
avanzados en la transicin de!o"r#$ica& ,as restantes divisiones territoriales conserva%an
niveles de $ecundidad entre 4&1 * 1&2 -i(os por !u(er& Se con$i"ura%a as un panora!a de
avance relativa!ente !odesto en cuanto a esa transicin en "ran parte del pas&
?ue en el perodo 1223A2667 )ue la situacin de la $ecundidad e0peri!ent una
trans$or!acin sustancialB en este perodo, !#s de la !itad de los departa!entos
pasaron a tener $ecundidades in$eriores a tres -i(os por !u(er& ,as reducciones de la tasa
"lo%al de $ecundidad $ueron sustanciales para todos los departa!entos, principal!ente
para los !enos avanzados en transicin de!o"r#$ica, todos los cuales o%tuvieron
reducciones de 31C a 16C de sus tasas de $ecundidad en los 14 a3os )ue separaron a
estos dos censos&
Este !o!ento de!o"r#$ico se caracteriza por una intensa trans$or!acin en la
estructura por edades )ue se presenta principal!ente en los "rupos de po%lacin escolar
* de po%lacin en edad de tra%a(ar& >na tendencia i!portante en los departa!entos es
)ue el peso del "rupo de !enores de 11 a3os tiende a dis!inuir .por e$ecto de la !enor
cantidad de naci!ientos/ * el peso del "rupo de 11 a 12 a3os au!enta, !ientras )ue el
peso del "rupo de D6 * !#s a3os an no es tan alto en n!eros a%solutos, aun)ue crece
a tasas !a*ores )ue los otros "rupos de edad& En nin"n departa!ento, la po%lacin de
adultos !a*ores supera el 16C, aun)ue en los departa!entos de !a*or avance en la
transicin de!o"r#$ica la tra*ectoria de este "rupo se apro0i!a a esa proporcin&
El panora!a descrito i!plica )ue las di$erencias a%solutas * relativas de los "rupos de
!enores * de po%lacin activa van en au!ento, a $avor de la po%lacin en edad activa,
sin )ue todava el creci!iento del "rupo de adultos !a*ores co!pense esta di$erencia&
Esta tendencia tiene i!plicancias para la econo!a * la sociedad de los departa!entos,
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en la !edida en )ue dis!inu*e la car"a relativa del "asto en educacin )ue de%e soportar
la po%lacin activa&
Implicancia "el &ono "emo$r#%ico
Para !edir el i!pacto econ!ico del %ono de!o"r#$ico en cada uno de los sectores
sociales en estudio, se de$ine la relacin de dependencia econ!ica espec$ica del sector&
Para ello se co!%ina la dependencia de!o"r#$ica con los per$iles de actividad la%oral,
in"resos * consu!o de la po%lacin de los departa!entos, se cuanti$ica el %ono
de!o"r#$ico en los sectores de educacin, salud * pensiones, * se clasi$ica a los
departa!entos de acuerdo con las !a*ores o !enores "anancias econ!icas )ue el
proceso de!o"r#$ico les proporciona& Para cuanti$icar a los consu!idores e$ectivos de
cada sector, se tiene en cuenta )ue el patrn de consu!o de los distintos %ienes *
servicios ca!%ia a lo lar"o del ciclo de vida de las personas&
Bono "emo$r#%ico en e"'caci(n
El %ono educativo, lo !is!o )ue el %ono en salud * en pensiones, indica el i!pacto de
los ca!%ios de!o"r#$icos en la capacidad de $inanciar el respectivo sector con i!puestos
o con trans$erencias $a!iliares de las personas en edades activas en cada departa!ento&
;s Ese"n la si"uiente "r#$icaE, el %ono educativo es positivo para todos los
departa!entos durante el perodo 2616A2626[1]& =ncluso departa!entos en transicin
de!o"r#$ica !#s avanzada o%tienen un %ene$icio si"ni$icativo& ,as tasas de ca!%io son
de descenso de la relacin de dependencia econ!ica del sector, * se interpretan co!o
a-orros de "asto en educacin lo"rados "racias al ca!%io de!o"r#$ico&
Se"n la "r#$ica FCa!%io porcentual de la relacin de dependencia econ!ica en el
sector educacin .2616A2626/G, para ;re)uipa, <u!%es, el Callao, <acna * Mo)ue"ua la
dis!inucin de la po%lacin escolar respecto de la la%oral supone un a-orro entre DC *
:C de recursos en educacin en una d+cada& ,os departa!entos )ue !#s a-orros
pueden realizar en educacin son Madre de 'ios, Ca(a!arca, ,oreto * >ca*ali, con
%ene$icios del 14C al 1DC& Co!o re$erencia, el %ono de!o"r#$ico educativo calculado
para ;!+rica ,atina en su con(unto entre el 266: * el 261: $ue de 1DC&
Co!o ve!os, los %onos de!o"r#$icos en educacin son de una !a"nitud no
desprecia%le, * se podran utilizar para a!pliar la co%ertura de los siste!as educativos en
los departa!entos )ue lo re)uieran, a la par de !e(orar la calidad del siste!a
au!entando los "astos por estudiante, sin )ue este au!ento dependa necesaria!ente
del incre!ento de la car"a $iscal .CEP;,HCelade 266:5 CEP;,, 2662/&
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Bono "emo$r#%ico en al'"
,a relacin de dependencia econ!ica del sector salud se calcula de !anera si!ilar a
co!o se o%tuvo para el sector educativoB aplicando a la po%lacin por edad los per$iles de
consu!o en salud& ,os per$iles de "asto en salud dependen de la estructura de!o"r#$ica
* de la situacin epide!iol"ica de los departa!entos& ,os departa!entos !#s
desarrollados tender#n a tener un !a*or "asto en salud en la !edida en )ue su !a*or
avance en transicin epide!iol"ica * su !a*or enve(eci!iento i!plican un !a*or peso
de las en$er!edades cardiovasculares * crnicas, cu*o trata!iento encierra !a*or
co!ple(idad * costo&
En este sector, la trans$or!acin de!o"r#$ica de al"unos departa!entos, ade!#s de no
per!itirles a-orrar, llevar# a un "asto creciente .ver "r#$ica FCa!%io porcentual de la
relacin de dependencia econ!ica del sector salud .2616A2626/G/& Esto sucede en el
perodo 2616A2626 para los departa!entos coste3os de <u!%es, Mo)ue"ua * ,i!a&
Entre tanto, el resto de departa!entos todava puede realizar a-orros en salud, de%ido a
)ue su enve(eci!iento no es an !u* intenso, * ta!%i+n es posi%le )ue su per$il
epide!iol"ico est+ ses"ado -acia en$er!edades )ue a$ectan principal!ente a la
po%lacin in$antil, cu*o costo total puede estar dis!inu*endo por la !enor cantidad de
naci!ientos&

Bono "emo$r#%ico en penione
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?inal!ente, la relacin de dependencia econ!ica del sector pensiones se calcula
utilizando el per$il del "asto en pensiones aplicado a la estructura por edad de la
po%lacin& Co!o ca%ra esperar, en el perodo o%servado, el %ono de!o"r#$ico en
pensiones es ne"ativo en todos los departa!entos .ver FCa!%io porcentual de la relacin
de dependencia econ!ica de pensiones .2616A2626/G/, lo )ue si"ni$ica )ue la tendencia
al enve(eci!iento de la po%lacin en todos ellos -a e!pezado a i!plicar "astos !a*ores
en pensiones, )ue a)uellos )ue se -u%ieran tenido sin la trans$or!acin de!o"r#$ica& El
incre!ento de "asto por tra%a(ador por este concepto en la d+cada 2616A2626 es superior
al 26C en Madre de 'ios, >ca*ali * el Callao& ,as !enores p+rdidas se o%servan en
Puno, @uancavelica * ;*acuc-o, lo )ue se asocia con el proceso de transicin
de!o"r#$ica !#s incipiente, *, por lo tanto, con una estructura por edades relativa!ente
!#s (oven&

Concl'ione
Co!o -e!os visto, trat#ndose de un pas tan -etero"+neo social, econ!ica *
de!o"r#$ica!ente, en los departa!entos del Per se presentan di$erencias en el
!o!ento de inicio * en la intensidad con )ue se e0peri!entan los ca!%ios po%lacionales,
en particular el %ono de!o"r#$ico& Por lo tanto, son ta!%i+n di$erentes sus i!plicancias
econ!icas * sociales, as co!o los desa$os )ue el "o%ierno nacional * los "o%iernos
re"ionales de%en en$rentar para a$rontar estos procesos&
En ese sentido, este estudio pretende ser un aporte a la poltica p%lica para -acer
realidad el %ono de!o"r#$ico en cada departa!ento& Por lo pronto, an -a* tie!po& Sin
e!%ar"o, -ace $alta al"o )uiz#s !#s i!portanteB institucionalizar polticas de Estado )ue
to!en en cuenta las i!plicancias de los ca!%ios po%lacionales para el dise3o * la "estin
de las polticas p%licas&
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
[1] El presente tra%a(o es un resu!en de una seccin de un estudio realizado por la
I$icina del >9?P; en el Per, pr0i!o a pu%licarse&
5
[2] Consultor de la I$icina de >9?P; en el Per&
[3] ;nalista de Pro"ra!a en Po%lacin * 'esarrollo de la I$icina de >9?P; en el Per&
[4] I$icial de Pro*ecto de la I$icina de >9?P; en el Per&
[1] Presenta!os este perodo por)ue es el !#s pr0i!o, pues por razones de espacio no
presenta!os esti!aciones para perodos !#s lar"os& Para estos otros perodos el ca!%io
sera an !a*or&
Tema )
LOS *+,ENES - EL BONO DEMOGRFICO. /OPORT0NIDAD O
RIESGO1
Per, !pas de jvenes", #uventud, !divino tesoro" $stos lugares comunes motivan el
e%amen de las cifras para constatar si son meras frases o realidades comprobables. &e
trata no slo de cuantificar el tama'o y la evolucin de la poblacin joven, sino tambi(n de
e%aminar brevemente sus potencialidades y problemas.
Por Carlo E2 Aram&'r3
Pro%eor principal "e la Ponti%icia 0ni4eri"a" Cat(lica
,a $ecundidad se -a venido reduciendo desde -ace por lo !enos cuatro d+cadas en el
Per[1]& >na de las consecuencias !#s interesantes de la reduccin de la $ecundidad es
el ca!%io en la estructura por edades de la po%lacin& Ello ocurre cuando las co-ortes de
!enores, resultado del )boom* de naci!ientos, entran a edad reproductiva * tienen
!enos -i(os )ue la "eneracin anterior& Se reduce, por tanto, el ta!a3o relativo de la
po%lacin in$antil& El porcenta(e de !enores de 11 a3os %a( del 41C en 12:1 al 36&1C en
el 2667& ,a po%lacin en edad de tra%a(ar .PE</ de 14 a !#s a3os creci de 14&4 !illones
a 12&D !illones entre 1223 * el 2667& Co!o el proceso de enve(eci!iento es todava
incipiente, el resultado es una reduccin de la tasa de dependencia de!o"r#$ica .<''/[2]&
En e$ecto, la <'' %a( de :3H166 en 12:1 a 1:H166 en el 2667[3]&
Co!o se aprecia en el cuadro FEvolucin de las tasas de dependenciaG, la dependencia
de !enores de 14 a3os se viene reduciendo desde 1226& Por el contrario, la dependencia
de%ida a la tercera edad .!a*ores de D1 a3os/ viene au!entando en el !is!o perodo,
aun)ue lenta!ente -asta despu+s del 2616& Co!o consecuencia, la tasa de dependencia
total[4] alcanzara su nivel !#s %a(o .4:&4 personas en edad dependiente por cada 166
personas en edad de tra%a(ar/ -acia el 2636& ; partir de esa d+cada, la tasa de
dependencia total volver# a crecer por e$ecto del incre!ento en la proporcin de personas
adultas !a*ores& En los lti!os 16 a3os, el Per -a pasado de ser una po%lacin de
!enores a una de (venes, * esta!os entrando lenta e ine0ora%le!ente a convertirnos en
una po%lacin con una !a*or proporcin de personas de la tercera edad&
6

El &ono "emo$r#%ico
;l"unos autores[1] plantean )ue este -ec-o, deno!inado F%ono de!o"r#$icoG, puede
aprovec-arse para incre!entar los in"resos * el a-orro $a!iliar, lo )ue reactiva la
de!anda *, por ende, la inversin * el creci!iento econ!ico& Ello sie!pre * cuando se
den las condiciones adecuadas de e!pleo e in"resos reales crecientes, especial!ente
para los (venes )ue est#n en edad de tra%a(ar& El F%ono de!o"r#$icoG ocurre slo una
vez en la -istoria de una po%lacin * es, por tanto, irrepeti%le&
En el "r#$ico FJazn de dependencia por edad se"n re"ionesG[D] se ilustra la tendencia
nacional .lnea continua/ en la razn tra%a(adoresHpo%lacin dependiente, alcanz#ndose el
punto !#s alto para todo el pas en el 2636 .2&1 tra%a(adoresHdependiente/& ;l !is!o
tie!po se se3ala la u%icacin de cada re"in en cuanto a esta razn en el 2661& Co!o se
aprecia en ,i!a * <acna, *a se -a%a alcanzado en el 2661 la !a*or razn
tra%a(adoresHdependiente, si!ilar a la )ue tendr# el pas en el 2636& Es decir el F%ono
de!o"r#$icoG *a est# en su nivel !#s alto en estas dos re"iones de !a*or desarrollo& Por
el contrario, en re"iones co!o ;pur!ac * @uancavelica, se encuentra en el 2661 la
!enor tasa tra%a(adorHdependiente, lo )ue revela el predo!inio de la po%lacin in$antil en
estas re"iones&
Cuanto !#s avanzado sea el proceso de transicin de!o"r#$ica, caracterizado
%#sica!ente por el descenso de la $ecundidad, !a*or ser# la razn
tra%a(adorHdependiente en cada re"in& Estos datos revelan la "ran -etero"eneidad de las
din#!icas po%lacionales re"ionales * alertan so%re la necesidad de e!pezar a
aprovec-ar las oportunidades del %ono de!o"r#$ico desde a-ora&
Es necesario recalcar )ue aprovec-ar el %ono de!o"r#$ico Eco!o se -a -ec-o en pases
co!o Corea * <aiK#nE supone dise3ar * aplicar polticas activas de capacitacin la%oral *
de pro!ocin del e!pleo especial!ente entre los (venes * adultos (venes& Ello no ser#
tarea $#cil, pues la o$erta la%oral crece por enci!a de la tasa de creci!iento de!o"r#$ico
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.2&:C versus 1&DC/, de%ido tanto al incre!ento de la po%lacin en edad de tra%a(ar .PE</
co!o de la !a*or o$erta la%oral, especial!ente entre la po%lacin $e!enina& Entre 1223 *
el 2667, la PE; $e!enina creci en 4&1C anual * la !asculina en 2&1C, * la tasa de
actividad au!ent del 42&:C al 14&1C de la PE<[7]&
Se"n las pro*ecciones del =9E=, la PE; entre 26 * 22 a3os creci de 3L11:,31D personas
en el 2666 a 4L61:,473 personas en el 2616, * se pro*ecta en 4L227,421 personas al
2611[:]& Ello representa un au!ento de !#s de 766,666 (venes )ue tra%a(an o %uscan
tra%a(o en esos 11 a3os& MCu#les son entonces las condiciones * las perspectivas de
e!pleo para los (venesN
El empleo ! lo 5(4ene
Se"n un estudio reciente, casi el 14C de los (venes entre 11 * 22 a3os %usca tra%a(o *
no lo encuentra[2]& <pica!ente las tasas de dese!pleo a%ierto son casi el do%le entre los
(venes )ue entre la po%lacin adulta& Pero adicional!ente la !is!a $uente revela una
$uerte precariedad en la calidad del e!pleo de los (venes )ue s tra%a(an& El 3DC son
peones a"rcolas, personal de li!pieza o a!%ulantes& Casi un 17C tra%a(a en el co!ercio
al por !enor, co!o cocineros o en tra%a(os a$ines& >n 11C son o%reros * slo el 1C se
dese!pe3an co!o pro$esionales[16]& El D2C la%ora en el sector terciario .servicios/, un
12C en el secundario .!anu$acturas e industria/ * un porcenta(e si!ilar .1:&7C/ en el
pri!ario .a"ricultura, pesca * !inera/[11]& Itro dato )ue con$ir!a la !ala calidad del
e!pleo (uvenil en el Per es )ue el 12C de los (venes )ue tra%a(an no cuenta con
nin"n tipo de se"uro de salud&
En un estudio so%re los (venes de cuatro de las ciudades !#s i!portantes del pas
.,i!a, ;re)uipa , <ru(illo * @uanca*o/, se encontr )ue la tasa de dese!pleo a%ierto era
de :&3C * la oculta de 1&3C, es decir, 2&DC en total& ;de!#s se constat )ue el 17C de
los (venes ocupados tena e!pleos precarios de acuerdo con la de$inicin del
estudio[12]& ;parente!ente en las ciudades de !a*or dina!is!o econ!ico el
dese!pleo es !enor, pero la precariedad en el e!pleo de los (venes si"ue siendo alta&
En e$ecto, aun)ue -a* un !a*or peso de los asalariados del sector privado .1:C/,
especial!ente en e!presas pe)ue3as Eco!o se -a se3aladoE el 17C tra%a(a en $or!a
independiente en la%ores noApro$esionales, el 12C en ;re)uipa, @uanca*o * <ru(illo son
tra%a(adores $a!iliares no re!unerados .7C en ,i!a/ * !#s del 1C son tra%a(adoras del
-o"arB sola!ente el 6&DC se dese!pe3an co!o pro$esionales independientes, 2&4C
co!o e!pleadores * 4&2C tra%a(a en el sector p%lico[13]&
En resu!en, el e!pleo para los (venes es insu$iciente, pero so%re todo de %a(a calidad *
productividad& 'e no ca!%iar estas condiciones en las pr0i!as d+cadas, la oportunidad
del %ono de!o"r#$ico se perder# * !#s %ien en$rentare!os una crisis de su%e!pleo *
$rustracin entre los (venes& Ello pese a la !e(ora sostenida en sus niveles de educacin
$or!al, co!o se3ala!os en el p#rra$o si"uiente&
La e"'caci(n ! lo 5(4ene
9o ca%e duda de )ue la sociedad peruana se -a %ene$iciado de una enor!e e0pansin
en la co%ertura de la educacin, incluida la educacin superior& En 12D6 sola!ente 1,422
(venes estudia%an en al"una universidad, en 12:6 *a eran !#s de 47,666, para 122D
su!an !#s de 34D,666 * en el 2616 son !#s de :32,666& O,a po%lacin universitaria -a
crecido 111 veces en 16 a3osP
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Slo desde 122D, las universidades se -an duplicado, de 17 a !#s de 166 para el 2616&
El !a*or creci!iento -a sido el de las universidades privadas )ue pasaron de 22 a !#s
de D1 en ese lapso[14]&
@o* !#s del 36C de los (venes entre 11A22 a3os tiene al"n "rado de educacin
superior, *a sea universitario o t+cnico& ,a cuestin es pre"untarnos si esta creciente
o$erta de (venes consi"ue un tra%a(o adecuado a sus cali$icaciones& Si co!para!os
estas ci$ras con las del e!pleo citadas lneas arri%a, de$initiva!ente no& Est# apareciendo
el su%e!pleo de t+cnicos * pro$esionales, tanto por la calidad desi"ual de la $or!acin
superior co!o por el des$ase entre la o$erta educativa superior * las de!andas del
!ercado la%oral& ,a o$erta educativa universitaria parece %astante r"ida en relacin con
nuevas oportunidades del !ercadoB un tercio de los e"resados estudi derec-o,
ad!inistracin o conta%ilidad, un 12C son ar)uitectos o in"enieros, !#s del 11C son
!aestros o peda"o"os * !enos del :C son e"resados de ciencias %#sicas[11]&
Curiosa!ente las carreras t+cnicas parecen estar !#s diversi$icadas * responder !e(or a
las de!andas del !ercadoB se"n el =9E=, FQun 22C de los (venes e"resados de
institutos t+cnicos son t+cnicos en electrnica, electricidad e in"eniera, 21C estudia o
estudi una carrera t+cnica relacionada con la $sica, )u!ica, !ate!#ticas, estadstica e
in$or!#tica5 el 12&2C estudia o estudi una carrera t+cnica de nivel !edio de la !edicina
!oderna * la salud5 el 1:&4C estudia o estudi para t+cnicos en econo!a, ad!inistracin
de e!presas * derec-o5 * el 13&1C de (venes estudia o estudi una carrera t+cnica de
secretariado, tele$onistas * otros t+cnicos de nivel !edioG&[1D]
Balance
MEs entonces el %ono de!o"r#$ico una %endicin o una a!enazaN 'epende& Si se
!antienen las condiciones de e!pleo insu$iciente * de !ala calidad, las oportunidades
)ue supone este $en!eno de!o"r#$ico se perder#n& M#s an, una (uventud nu!erosa,
educada * con altas e0pectativas )ue no encuentra condiciones adecuadas de e!pleo
puede ser un $actor de inesta%ilidad poltica * social co!o lo de!uestra el caso reciente
de !uc-os pases europeos&
Se necesita actuar de in!ediato en varios $rentes co!ple!entarios& En la educacin
superior es i!prescindi%le adecuar la o$erta educativa a las de!andas $uturas del
!ercado, teniendo en cuenta las venta(as co!petitivas de nuestra econo!a .!inera e
-idrocar%uros, a"ricultura or"#nica, turis!o, "astrono!a * patri!onio cultural/& Es,
asi!is!o, indispensa%le re"ular la calidad de la educacin superior !ediante es)ue!as
de acreditacin e in$or!acin p%lica so%re la e!plea%ilidad * las condiciones de tra%a(o
de los e"resados, as co!o !e(orar la calidad * la co!petencia de la docencia
universitaria p%lica !ediante incentivos %asados en la !eritocracia * el dese!pe3o, un
pro"ra!a nacional de %ecas inte"rales a!arradas al dese!pe3o, )ue evite el sue3o de la
universidad propia en cada provincia& <a!%i+n se precisa e0pandir * $inanciar las carreras
t+cnicas, en especial las vinculadas a nuevos ru%ros productivos ."as natural,
petro)u!ica, <=CS, %iotecnolo"a, etc&/&
En lo la%oral, las !edidas son !ltiples, incluidos incentivos para la capacitacin
intrae!presarial, cr+ditos * apo*o t+cnico a (venes e!prendedores, proteccin la%oral *
de salud a los (venes )ue tra%a(an, etc+tera[17]& 8uiz#s lo crucial sea una !irada de
lar"o plazo )ue e!piece desde *a por reconocer )ue si no se invierte en desarrollar las
9
capacidades de los ni3os * (venes de -o*, no tendre!os los adultos )ue el !a3ana
recla!a&
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
[1] ;ra!%ur, Carlos& FCa!%ios de!o"r#$icos * polticas socialesG en Castro ;& .ed&/ Los nuevos retos de la
poltica social en el Per. P>CPARuntos& ,i!a 2611&
[2] ,a tasa de dependencia de!o"r#$ica .<''/ S Po%& dependiente H Po%& en edad de tra%a(ar5 <''SPo% T11
UPo% VD1HPE< 11A12&
[3] =9E=& Perfil sociodemogrfico del Per. P#" 41, ,i!a, a"osto 266:&
[4] =nclu*e la su!a de !enores de 11 a3os !#s los !a*ores de D1 en proporcin de la po%lacin entre 11 *
D4 a3os&
[1] RE6ER7 Da4i" 2611B FEcono!ic and Social =!plications o$ t-e 'e!o"rap-ic <ransitionG& En ,EE, Jonald
'& +emographic ,ransition and its -onsequences& 9eK WorXB Population Council&
[D] Mosta(o, Patricia& El %ono de!o"r#$ico en el Per& ,i!a 2667&
[7] =9E=& Perfil sociodemogrfico del Per, p#"s& 141A116& ,i!a, a"osto 266:&
[:] =9E=& PerB Esti!aciones * pro*ecciones de PE; ur%ana * rural por se0o * "rupos de edad se"n
departa!ento 2666A2611& Cuadro no& 4& ,i!a, nov& 2616&
[2] =9E=& Pri!era encuesta nacional de la (uventud peruana 2611, p#"& 34& ,i!a, (ulio 2611&
[16] =9E=& Ip& cit&, p#"& 32, "r#$ico 3&
[11] =9E=& Ip& cit&, p#"s& 32A33&
[12] ?=I'M& Ruventud, e!pleo * !i"racin, p#"s& 23A24& ,i!a, I=< 2611& Este estudio de$ine el Ye!pleo
precarioL co!o todo a)uel realizado en esta%leci!ientos con -asta nueve tra%a(adores&
[13] <ostes, Marta& FPrincipales $ocos de incidencia en la poltica de e!pleo (uvenilG en ?=I'M, Ip& cit& p#"s&
23A2D&
[14] =9E=& Censos universitarios de 122D * 2616& Zer KKK&inei&"o%&pe&
[11] =9E=& Pri!era encuesta nacional de la (uventud peruana& P#"s& 36A31& ,i!a 2611&
[1D] =9E=& Ip& cit&, p#"& 36&
[17] Zer aportes para estas polticas en C-acaltana, Ruan& FCon$i"urando nuestro $uturo& Polticas p%licas
para i!pulsar el e!pleo (uvenilG& En ?=I'M& Ip& cit& P#"s& 11A26& ,i!a, 2611
Tema 8
EL LADO B DEL BONO DEMOGRFICO
/E9ite el &ono "emo$r#%ico1 0na mira"a al Ceno Contin'o "el )::; <enero=5'lio>
&rin"a 'na 4ii(n meno con4encional "e ete %en(meno2
Por ?arid MatuX, Perito estadstico
,a de$inicin operativa de Y%ono de!o"r#$icoL para 9aciones >nidas es )ue el porcenta(e
de la po%lacin !enor a 11 a3os sea in$erior al 36C * )ue el porcenta(e de la po%lacin
!a*or a D1 a3os sea in$erior al 11C, * )ue, por lo tanto, el porcenta(e de la po%lacin
entre 11 * D1 a3os sea !a*or al 11C del total&
En nuestro pas, con las ci$ras del Censo Continuo 266D .)ue nica!ente cuenta con
datos de enero a (ulio, *a )ue el presidente [arca orden su cancelacin/ tene!os )ue
para el tra!o de ni3os * adolecentes el porcenta(e es 22&2C * para el tra!o de la tercera
edad el porcenta(e es D&2C& Por ello el Per tendra al presente la venta(a del %ono
de!o"r#$ico de acuerdo con la de$inicin de 9aciones >nidas&
Este Y%onoL o venta(a parte del supuesto de )ue al e0istir un !enor porcenta(e de
po%lacin inactiva, de%a(o de 11 a3os o enci!a de D1 a3os, e0iste !a*or disponi%ilidad
de !ano de o%ra * por ello la econo!a crecera !#s acelerada!ente, *a )ue la
econo!a tiene un tec-o de creci!iento deter!inado por la o$erta de e!pleo&
10
Para entender !e(or este lti!o punto es preciso recordar )ue el concepto de )ue la
econo!a est# sie!pre a Fpleno e!pleoG, * )ue el dese!pleo es voluntario, supone )ue
)uienes no tra%a(an son personas )ue pre$ieren el ocio al tra%a(o& Esta -iptesis
econ!ica es $alsa cuando e!prica!ente se o%servan ciclos econ!icos de au"e *
crisis, * en los cuales la de!anda de !ano de o%ra oscila& Por ello el dese!pleo es un
resultado econ!ico, * no una decisin individual de las personas&
En este conte0to, el !apa !uestra )ue el supuesto F%ono de!o"r#$icoG se concentra en
la costa * en al"unas ciudades andinas, * de(a al resto del pas con un $uturo incierto& Ello
de%ido a )ue el F%ono de!o"r#$icoG puede ser visto co!o una consecuencia del
desarrollo econ!ico, * no una causa del !is!o, co!o es el caso de al"unas provincias
donde la po%lacin entre 11 * D4 a3os F-u*eG en %s)ueda de !e(ores condiciones de
vida&
Conviene ta!%i+n se3alar )ue e0isten cuatro provincias donde la po%lacin !a*or a D1
a3os supera el 11C, tal co!o ocurre en la Europa de -o*, pero )ue di$cil!ente las
condiciones de vida de esas provincias se pueden considerar europeas& 'e !a*or a
!enor +stas sonB P#ucar del Sara Sara .;*acuc-o/, Mo-o .Puno/, Wau*os .,i!a/ *
[eneral S#nc-ez Cerro .Mo)ue"ua/&
Por ello cuando se aplica un F.ierarchical -luster /nalysisG a los tres "rupos de edades
!encionados previa!ente a nivel de provincia, en un e0tre!o tene!os un cluster
con$or!ado por las provincias de P#ucar del Sara Sara, Mo-o * Wau*os, )ue son las !#s
ale(adas del F%ono de!o"r#$icoG * en el otro e0tre!o un cluster con$or!ado por las
provincias de ,i!a * del Callao, ;re)uipa, Mariscal 9ieto * <acna, )ue son las !#s
representativas del F%ono de!o"r#$icoG, se"uidas por un se"undo cluster con$or!ado por
las provincias de Santa, San Martn, Ca!an#, Ror"e \asadre, Cusco e =lo&
En la ta%la FParticipacin la%oral por "rupos de edad en el 266DG, la po%lacin de 11 a3os
o !#s .76&1C del total/ se divide en dos "rupos, a)uellos !enores de D1 .(venes *
adultos/ * a)uellos de D1 o !#s .adultos !a*ores/, con pesos de D3&2C * D&2C,
respectiva!ente& 'e toda la po%lacin de 11 a3os o !#s, el DDC tena tra%a(o * el 34C
no lo tena, * a nivel espec$ico los (venes * adultos con tra%a(o son D:&:C del total,
!ientras )ue los adultos !a*ores con tra%a(o son 46&2C& Es i!portante notar )ue en el
concepto de F%ono de!o"r#$icoG los adultos !a*ores .D1 a3os o !#s/ est#n $uera del
!ercado la%oral, * su%sisten del es$uerzo de los (venes * adultos .entre 11 * D4 a3os/&
En la tercera lnea de la ta%la tene!os )ue la po%lacin adulto !a*or representa D&6C del
total de la po%lacin ocupada, valor si!ilar al D&2C de po%lacin !a*or respecto a
po%lacin total& Esto )uiere decir )ue en nuestro pas se contina tra%a(ando -asta
!orirse, por)ue el concepto de (u%ilacin es a(eno a nuestra realidad&
?inal!ente, cuando se analiza el n!ero de -oras tra%a(adas entre el "rupo de (venes *
adultos respecto al "rupo adulto !a*or, se tiene )ue el pri!ero tra%a(a en pro!edio 44
-oras a la se!ana * el se"undo 3: -oras a la se!ana& <oda la (u%ilacin )ue tiene el
adulto !a*or A)ue representa el DC de la po%lacin ocupadaA es tra%a(ar seis -oras
!enos a la se!ana&
11

,a e0istencia de un F%ono de!o"r#$icoG en el Per no representa nin"n ca!%io a la
realidad econ!ica nacional& ,os !a*ores de D1 a3os tra%a(an para su%sistir, los
!enores de D1 a3os * !a*ores de 14 a3os tra%a(an para ellos !is!os * para la po%lacin
de 14 a3os o !enos&
En sntesisB la teora econ!ica detr#s del F%ono de!o"r#$icoG se inscri%e en el !arco del
pleno e!pleo, en )ue la !a*or cantidad de personas en edad de tra%a(ar i!plica !a*or
produccin& Esta teora econ!ica olvida )ue e0isten e!presarios * asalariados, * )ue la
produccin or"anizada por los e!presarios de%e ser consu!ida por los asalariados&
,os ciclos econ!icos de au"e * crisis !uestran la evolucin de la capacidad ad)uisitiva
de los asalariados, la evolucin de los inventarios al alza * la %a(a, * la evolucin de la
productividad de los esta%leci!ientos de los e!presarios& En esta din#!ica, el F%ono
de!o"r#$icoG es parte del paisa(e * no el !otor del creci!iento sosteni%le&
Tema ?
EL BONO DEMOGRFICO - LA ED0CACI+N 0NI,ERSITARIA
Roa'ra R'i@ ! Br'no ,el#@A'e@ ]'irectora de la ?acultad de Ciencias, >9;M&
,as circunstancias )ue nos llevan a re$le0ionar so%re los te!as )ue titulan el presente
artculo son diversas *, a!+n de estar interrelacionadas, nos per!iten analizar desde
distintas perspectivas la situacin )ue la !a*ora de la (uventud !e0icana padece&
<anto la reciente realizacin del e0a!en de ad!isin a la >9;M .del cual alrededor de
26C de )uienes lo aplicaron no encontrar#n ca%ida dentro sus aulas/, co!o la pu%licacin
de dos in$or!es de la >9ESCI )ue !encionare!os adelante, nos -a%lan de una
con(uncin de $actores )ue de%en ser atendidos ur"ente!ente&
Sa%e!os )ue la >9;M lle" al l!ite de su capacidad para cu%rir la de!anda )ue -a*
para in"resar a ella * )ue este caso particular es un re$le(o de lo )ue sucede en toda la
rep%lica& 9o -a* su$icientes espacios para nuestros (venes en las instituciones de
educacin superior& Jecorde!os )ue el lti!o %oo! en la $undacin de universidades
p%licas se dio -ace !#s de 36 a3os, )ue la !a*ora de los !e0icanos no tienen los
12
recursos para solventar las cole"iaturas de una universidad privada, )ue actual!ente un
"ran porcenta(e de la po%lacin !e0icana es (oven * )ue M+0ico re)uiere )ue sus (venes
est+n en las escuelas&
'e acuerdo con el =n$or!e So%re la Educacin Superior en ;!+rica ,atina * el Cari%e
2666A2661 de la >9ESCI, M+0ico es la se"unda nacin con !#s universitarios en la
re"in .2&3 !illones/, superado por \rasil con casi 4 !illones& En a!%os casos una
cantidad !u* pe)ue3a co!parada con el ta!a3o de sus po%laciones& En consecuencia
nuestro pas ocupa el lu"ar 11 re"ional con respecto a la co%ertura por cada 16 !il
-a%itantes, con un pro!edio de 221 .en ;r"entina son 131/& <a!%i+n nos !uestra )ue
M+0ico es el se"undo pas con !a*or po%lacin de 26 a 24 a3os, pero slo el 23C de
ellos est# en la universidad, es decir, en M+0ico la co%ertura en este ru%ro tiene un d+$icit
!a*or al 76C, al"o !u* di$erente a lo )ue sucede en \olivia donde 41C de este
se"!ento po%lacional cursa la educacin superior&
El =n$or!e so%re tendencias sociales * educativas en ;!+rica ,atina 2616 sita a M+0ico
en el 2^ "rupo de pases (unto con \olivia, \rasil, Colo!%ia, Costa Jica, Ecuador *
Pana!#, )ue tienen co!o $actor co!n un alto nivel de "raduacin en el nivel pri!ario
.en nuestro caso con una !u* de$iciente calidad !ostrada por e0#!enes nacionales e
internacionales/ * un nivel !edio de "raduacin en el secundario, pero ta!%i+n )ue el
o%(etivo de acceder al conoci!iento an constitu*e un privile"io de !u* pocos&
Se"n datos del =9E[= el 36C de los !e0icanos tienen entre 12 * 22 a3os de edad& Esto
es el %ono de!o"r#$ico, pero de%ido a la $alta de oportunidades * de apo*o estatal a la
educacin, estos (venes no -an alcanzado nuevos niveles de productividad * ta!poco
est#n contri%u*endo a la sociedad * la econo!a co!o se supone tendran )ue -acerlo&
;s, el %ono de!o"r#$ico se est# convirtiendo en una deuda * lo )ue se supona una
venta(a para el pas es a-ora un reto& <odo lo anterior, (unto al e(e!plo de \rasil )ue -a
duplicado su co%ertura en la educacin superior en una d+cada, de%e servirnos de
aliciente para "enerar un co!pro!iso real en $avor de la educacin * su universalizacin&
Co!o reiterada!ente -a se3alado el 'r& 9arro, rector de la >9;M, el costo )ue est#
pa"ando nuestro pas por el a%andono a polticas de i!pulso a la educacin, a la ciencia *
al desarrollo tecnol"ico va desde la "ran e inacepta%le desi"ualdad social -asta la
tre!enda violencia e inse"uridad )ue padece!os&
El !o!ento es #l"ido pero esta!os a tie!po para resolverlo de %uena !anera si se
aplicaran las polticas necesarias para revertir esta situacin&
/Bono "emo$r#%ico1
M+0ico est# dilapidando una oportunidad -istrica )ue no volver# en este si"loB su %ono
de!o"r#$ico& Se trata de una $ase en la )ue la po%lacin en edad de la%orar es !a*or )ue
la dependiente .ni3os * adultos !a*ores/, * por tanto la econo!a de%era tener alto
creci!iento * las pensiones ca%al salud& ;l paso )ue va!os la suerte de -o* puede !utar
en cala!idad& M8u+ -are!os despu+s del 2626 cuando la pir#!ide po%lacional se
invierta * nos convirta!os en un pas de vie(os )ue olvid to!ar previsionesN @o* -a*
!#s de 22 !illones de !e0icanos entre los 14 * 24 a3os de edad, pero la o$erta la%oral
no es capaz de a%sor%er a esta $uerza productiva .precarizar el e!pleo no es alternativa/&
,as consecuencias son !u* "ravesB
13
Por una parte, 7 de cada 16 in!i"rantes a E>; oscilan en estas edades& ,a tendencia es
)ue incre!ente la !i"racin de $uerza la%oral con !a*or cali$icacin * escolaridad, costo
no reditua%le para el pas, * e0encin de "astos para el pri!er !undo& ;de!#s, la ola de
dese!pleo azota principal!ente entre los (venesB slo el 36C de los e"resados
encuentra tra%a(o durante el 1er a3o, * de estos, nica!ente el 36C la%ora en un #!%ito
relacionado a sus estudios& ; estos $actores -a%ra )ue a"re"ar una in!ovilidad social
se!e(ante a la del $eudalis!o& ,orenzo Me*er recuerda )ue )uien naca pastor
per!aneca co!o tal, * de i"ual !anera )uien naca no%le esta%a predestinado a ser
propietario * reci%ir -o!ena(e, no i!portando cuan talentosos $ueran los pri!eros e
idiotas los se"undos&
,a in!ovilidad, los esta!entos $#cticos con sus $ueros * privile"ios * la $alta de
oportunidades para las !a*oras, cancelan toda posi%ilidad para la co-esin social *
$avorecen la proli$eracin de la in$or!alidad, la violencia * el cri!en or"anizado& M+0ico
est# in!erso en una "uerra de %a(a intensidad entre (venes !ilitares * (venes sicarios&
W en estas andanzas el %ono de!o"r#$ico se escurre co!o l)uido de nuestras !anos&
KKK&laneta$isica&%lo"spot&co!
Tema B
SOCIOLOGCA DE LA POBLACI+N. CONCEPTOS7 TEORCA7 DINMICAS
POBLACIONALES E INDICADORES
*an! Mar! *arA'in Me5ia2 >niversidad 9acional ;utno!a de 9icara"ua
RES0MEN
Este docu!ento persi"ue analizar c!o la Sociolo"a utiliza los instru!entos de la
'e!o"ra$a .censos, estadsticas/ para reconocer, !edir, interpretar * analizar los
$en!enos de!o"r#$icos * sus indicadores co!o productos sociales& Co!o e(e!plo de
este i!pacto po%lacional se -ace relacin al \ono Po%lacional en 9icara"ua&
Intro"'cci(n
,a po%lacin -u!ana !undial -a venido incre!entando a trav+s del tie!po de !anera
acelerada, lle"ando a la ci$ra de 7,666&666&666 !illones de -a%itantes el da 36 de
Ictu%re del 2611, con el naci!iento de 'anica Mae Ca!ac-o en Manila, ?ilipinas
.WiXipedia, 2612/& Se"n Millette .2611/ un in$or!e de la I9> dice )ue la po%lacin
!undial est# creciendo !#s r#pido de lo previsto en in$or!es anteriores * posi%le!ente
lle"ue a los 2&316 !illones de personas en lu"ar de los 2&116 !illones en el a3o 2616&
Este creci!iento po%lacional es producto de varios $actores estrec-a!ente relacionados,
co!o los "randes adelantos tecnol"icos en la !edicina, la produccin de ali!entos,
salu%ridad, educacin, entre otros, )ue -an per!itido au!entar la esperanza de vida de
todos los -a%itantes del !undo&
9o o%stante, el creci!iento po%lacional viene aco!pa3ado ta!%i+n, de !ltiples
preocupaciones, co!o el incre!ento de las tasas de natalidad en al"unas re"iones, la
inse"uridad ali!entaria, el a"ota!iento de los recursos naturales, el -a!%re, la po%reza,
14
el dese!pleo, las !i"raciones, entre otros, )ue a!enazan con no %rindarle un nivel de
vida adecuado a los seres -u!anos&
Para tal e$ecto, este ensa*o pretende -acer una re$le0in so%reB
los aspectos conceptuales de la Sociolo"a * la 'e!o"ra$a
las teoras )ue ri"en los $en!enos po%lacionales,
las estadsticas de la estructura * din#!ica po%lacional, as co!o sus principales
indicadores, -aciendo +n$asis en el caso de 9icara"ua&
Apecto concept'ale
Se"n el si"ni$icado )ue %rinda el diccionario de la Jeal ;cade!ia Espa3ola, la pala%ra
Poblacin se re$iere a un con(unto de personas )ue -a%itan la <ierra o cual)uier divisin
"eo"r#$ica en ella, * la pala%ra Demografa es el estudio estadstico de una colectividad
-u!ana, re$erido a un deter!inado !o!ento o a su evolucin&
En este sentido, la sociolo"a se au0ilia de la de!o"ra$a utilizando los censos *
estadsticas para entender el ori"en * las repercusiones del creci!iento, distri%ucin *
desplaza!iento de la po%lacin& 9o o%stante, a!%as ciencias presentan consensos *
disensos, co!o pode!os o%servar en el cuadro no& 1&
Cuadro no& 1& Consensos * disensos entre de!o"ra$a * sociolo"a&
=te!s
'e!o"ra$a Sociolo"a

'isensos
Estudia los aspectos cuantitativos de
la colectividad & E(&B ,as
constituciones nu!+ricas de las
unidades $a!iliares * su incidencia
en los !odelos de estructura de las
relaciones sociales&
Estudia los aspectos cualitativos de la
colectividad&
E(&B ,as deter!inaciones nu!+ricas de
la $a!ilia * su incidencia en el siste!a
de relaciones en )ue esta a"rupacin
social se inserta&
Consensos,os seres -u!anos viven en colectividad& E(& Co!posicin de la $a!ilia,
distri%ucin de la $uerza de tra%a(o&
?uenteB Ela%oracin propia Rar)un, R& .2611/ .con %ase a CE,;'E .1271/&
En conclusin, pode!os decir )ue la Sociolo"a * la 'e!o"ra$a son ciencias
co!ple!entarias del estudio de las colectividades -u!anas, pero con di$erentes
en$o)ues, cualitativo * cuantitativo, respectiva!ente&
TeorDa po&lacionale
S*dne* @& _oontz en ,eoras de la poblacin y su interpretacin econmica .12D6/ .citado
por 9ava et& al& 266:/ clasi$ica las teoras po%lacionales en %iol"icas, culturales *
econ!icas&
TeorDa Biol($ica.
15
El Malt-usianis!o , $ue propuesta por el econo!ista %rit#nico <-o!as Malt-us, )uien
e0puso en su li%ro $nsayo sobre el principio de la poblacin 0123456 )ue la po%lacin
crece con pro"resin "eo!+trica .por e(e!plo, 3, 2, 27, :1Q* as sucesiva!ente con
una razn i"ual a 3/, !ientras )ue los recursos crecen con pro"resin arit!+tica .por
e(e!plo, 3,1,7,2,11,QQ&de constante 2/, conduciendo a la po%lacin a una persistente
po%reza, !ar"inalidad, e0clusin social * a una reduccin cada vez !a*or de los
recursos& Para i!pedir este rit!o de creci!iento po%lacional, se poda encontrar un
e)uili%rio !ediante la !uerte !asiva, en sus di$erentes !ani$estacionesB "uerras,
epide!ias, desastres naturales, -a!%re, entre otros&
Rosu+ de Castro B En su li%ro F7eopoltica del hambre* -ace una relacin entre el
creci!iento po%lacional * la desnutricin, -aciendo conciencia so%re el -a!%re * los
pro%le!as del su%desarrollo&
La TeorDa C'lt'rale.
Se re$ieren al i!pacto del desarrollo cultural * educativo en la li!itacin de la natalidad,
entre ellas est#nB
El 9eo!alt-usianis!o )ue est# de acuerdo con la teora de Malt-us, pero discrepa en
la radical $or!a de controlar el e0cesivo creci!iento po%lacin& M#s %ien, propone
-acer conciencia en las personas para separar la se0ualidad de la $ecundacin,
-aciendo uso de !+todos de plani$icacin $a!iliar * pr#cticas del a%orto&
,a transicin de!o"r#$ica la cual pretendeB E0plicar por )u+ la po%lacin !undial -a
tenido un creci!iento acelerado en los lti!os dos si"los, lle"ando en la actualidad a
7&666 !illones de -a%itantes, *
'escri%ir el paso de un r+"i!en de!o"r#$ico preindustrial, presidido por altas tasas de
!ortalidad * natalidad a otro industrial con un $uerte incre!ento de la po%lacin *
decreci!os de la !ortalidad, * posterior!ente postindustrial, con tasas !u* %a(as de
!ortalidad * natalidad&
La e$'n"a tranici(n "emo$r#%ica
Se caracteriza por un ca!%io en la constitucin * reproduccin $a!iliar .pro!edio de dos
-i(os por !u(er, poster"acin del pri!er -i(o, au!ento de la soltera, !a*or n!ero de
divorcios, !a*or n!ero de pare(as de -ec-o esta%le, entre otros/, descenso de la
!ortalidad, descenso de la $ecundidad * aparicin del $en!eno de la !i"racin&
La re4ol'ci(n repro"'cti4a
Estudia el concepto de e$iciencia reproductiva, la lon"evidad * el relevo "eneracional&
<eora econ!icaB Mani$iesta )ue el creci!iento de la po%lacin se da co!o resultado de
la de!anda por el tra%a(o& 9o o%stante, esta teora -a )uedado o%soleta de%ido al
desarrollo tecnol"ico industrial, )ue utiliza cada vez !enos !ano de o%ra& En conclusin,
las teoras culturales son lti!a!ente las !#s utilizadas por los investi"adores para
interpretar el creci!iento po%lacional -u!ano&
An#lii "e la "in#mica po&lacionale e In"ica"ore
16
,a din#!ica de una po%lacin se re$iere a su ta!a3o, creci!iento, distri%ucin * !ovilidad
territorial en un deter!inado tie!po * espacio& Estas din#!icas re$le(an el e$ecto de
procesos econ!icos, sociales, culturales, a!%ientales * polticos )ue se -an
!ani$estado en los di$erentes pases * re"iones del !undo a trav+s de su -istoria&
,as din#!icas po%lacionales pueden ser analizadas a trav+s de estudios transversales
.pir#!ide po%lacional/ * estudios lon"itudinales .transicin de!o"r#$ica, se"unda
transicin de!o"r#$ica * revolucin reproductiva/&
?21= Pir#mi"e Po&lacional
Conociendo la edad * el se0o de la po%lacin de una re"in "eo"r#$ica deter!inada
pode!os construir "r#$ica!ente su pirmide poblacional, la cual de acuerdo a su $or!a
nos puede indicar en )u+ $ase de creci!iento se encuentra, la (uventud o el
enve(eci!iento po%lacional, el e)uili%rio o dese)uili%rio por se0os, incluso el e$ecto
de!o"r#$ico de desastres naturales * "uerras .EMZ=, 2664/& Por lo tanto, es un
i!portante instru!ento )ue a*uda en la to!a de decisiones de las necesidades actuales *
$uturas de sus -a%itantes&
,a pir#!ide po%lacional est# $or!ada de se"!entos de "eneraciones o co-ortes de cinco
a3os, en $or!a de %arras -orizontales, a la iz)uierda los -o!%res * a la derec-a las
!u(eres&
Para $acilitar su an#lisis se pueden clasi$icar en tres etapas etarias, de 6 a 11 a3os, de 11
a D1 a3os * de D1 a !#s a3os, pudi+ndose utilizar di$erentes colores o tonalidades& Se"n
;cevedo .2662/, F+sta es una clasi$icacin econ!ica, en donde los F!enores de 11
a3osG son consu!idores total!ente dependientes del in"reso de sus padres, no tra%a(an,
no "eneran in"resos, nica!ente consu!enG&
En los pases latinoa!ericanos, las personas de 11 a D1 a3os son las )ue tienen edad de
tra%a(ar * de "enerar in"resos, sostienen a los !#s pe)ue3os * a los adultos !a*ores& 9o
o%stante, el =nstituto 9acional de =n$or!acin de 'esarrollo .=9='E/, clasi$ica las personas
en edad de tra%a(ar a partir de los 16 a3os&
,as personas de D1 a3os a !#s, pasan a (u%ilacin * a vivir de su pensin&
Cuando las po%laciones son (venes las %ases de la pir#!ide son !#s anc-as * a
!edida )ue van enve(eciendo los co-ortes son !enores con$or!e se van su%iendo los
pelda3os de la pir#!ide&
Si co!para!os los pases en vas de desarrollo vs& pases desarrollados pode!os
o%servar una "ran di$erencia en la $or!a de la pir#!ide po%lacional * sus indicadores
po%lacionales& Por e(e!plo, en pases en vas de desarrollo, co!o en el caso de
9icara"ua, la pir#!ide tiene $or!a trian"ular, de %ase anc-a * ci!a estrec-a&
En pases desarrollados co!o ?rancia, la pir#!ide tiene $or!a !#s rectan"ular * su %ase
es !#s reducida&
Mientras a ?rancia le -a de!orado 111 a3os pasar del 7C al 14C a su po%lacin !a*or
de D6 a3os5 a 9icara"ua solo le de!orar# 21 a3os ese !is!o proceso, por lo tanto
enve(ecer# tres veces !#s r#pido .Cruz, E&,2611/&
17
Por otra parte, -a* pases co!o Espa3a, cu*as pir#!ides son de %ases estrec-as, pero
el centro * la ci!a son relativa!ente !#s anc-os& En estos pases predo!ina la
po%lacin adulta * la anciana&
,os pases con las !#s altas tasas de creci!iento po%lacional del !undo sonB 8atar,
E!iratos `ra%es >nidos * \a-r+in con 11&2C, 12&3C * 11&1C respectiva!ente
.9aciones >nidas, 2611/&
El caso de 8atar es !u* interesante .ver "r#$ico 9o& 1/, se"n <apia .2611/ Fen 1389
:atar tena apenas ;8 mil habitantes, mientras que el a'o pasado 0;9195 alcan< la
increble cifra de 1,2 milln, un aumento de casi 2.999= respecto de 1389, de acuerdo
con >aciones ?nidas.
$l e%plosivo aumento de la poblacin qatar tiene que ver con la prosperidad de la
nacin. :atar es uno de los pases con la mayor renta per cpita anual del mundo 0?&@
44 mil5, debido a que es rico en petrleo y es el tercer pas con las mayores reservas de
gas del mundo que triplican el tama'o de su territorio. &lo en ;919 su crecimiento
econmico fue de 1A=, de acuerdo con cifras del Bondo Conetario Dnternacional. :atar
slo compite con los $miratos Erabes ?nidos en crecimiento poblacional y econmico.
$sta e%plosin demogrfica tiene relacin con la inmigracin. La poblacin qatar
representa el ;9= de los habitantes del emirato, mientras que el resto son trabajadores
con estatus de residencia temporal, la mayora proveniente del sudeste asitico y de
pases como Dndia, Drn, #ordania y $gipto. La necesidad de mano de obra ha convertido
a :atar en un paraso para quienes buscan mejores oportunidades econmicas*.
Posi%le!ente, de%ido a lo antes !encionado la !a*ora de los in!i"rantes son -o!%res,
-a%iendo un dese)uili%rio en la po%lacin por "+neros&
Pir#mi"e po&lacional e in"ica"ore. cao "e Nicara$'a
Conocer la estructura de edades de la po%lacin * su evolucin a lo lar"o del tie!po es
su!a!ente i!portante para )ue los pases plani$i)uen sosteni%le!ente el $uturo de sus
recursos * el de sus ciudadanos&
En el caso de 9icara"ua, se pueden o%servar "r#$ica!ente los ca!%ios acaecidos entre
1216A2616 * su pro*eccin 2616A2166&
,os si"uientes indicadores po%lacionales e0plican las "r#$icas anteriores * re$le(an la
evolucin de los !is!os en el tie!po&
Taa "e natali"a" ! nacimiento por $r'po "e e"a" "e la ma"re. ,a tasa de natalidad
-a venido dis!inu*endo a partir de los a3os a16, en la actualidad se dan 12&4D
naci!ientosH1&666 -a%itantes& ,a !a*or parte de los partos est# concentrado en !u(eres
!u* (venes cu*as edades oscilan entre 11 * 24 a3os&
La taa "e mortali"a" materna. est# relacionada con el e!%arazo, parto * puerperio&
Este ndice es alto en co!paracin con otros pases de la re"in, * -a venido
incre!entando en la lti!a d+cada, pasando de 26 !uertes !aternas por cada 166,666
nacidos vivos en 1222 a 166 !uertes en el 2611 .IMS, 2611/, por lo tanto esta!os !u*
distantes de cu!plir con los acuerdos de los I%(etivos de 'esarrollo del Milenio $ir!ados
18
en el 2666, donde 9icara"ua se co!pro!eta a reducir su !ortalidad !aterna en tres
cuartas partes para el 2611 .Silva * [aleano, 2611/& ,a !ortalidad !aterna es !a*or en
!u(eres de %a(os recursos econ!icos, evidenci#ndose la ine)uidad en los derec-os a la
salud reproductiva&
Taa "e mortali"a" in%antilB @a venido dis!inu*endo acelerada!ente en los lti!os D6
a3os& Pasando de 1:6 in$antes !uertosH1666 nacidos vivos en 1216 a 1:&1 in$antes
!uertosH1666 nacidos vivos en 2616& Es interesante o%servar )ue !ueren !#s in$antes
del se0o !asculino )ue del $e!enino .ver "r#$ico 9o&2 * 9o&16/& ;un)ue se est# !u*
cerca de cu!plir con el I%(etivo de 'esarrollo del Milenio de FJeducir la !ortalidad de
ni3os * ni3as !enores de 1 a3os en dos terceras partesG, ser# di$cil alcanzarlo, *a )ue el
pas se en$renta a la $alta de recursos econ!icos& El "asto anual per c#pita en salud $ue
de >Sb41 en 2616, Fcuando el pro!edio entre pases de in"reso !edio %a(o, co!o
9icara"ua, $ue de >Sb27 por persona al a3oG .[aleano * Silva, 2611/&
Taa "e Fertili"a". ,as !u(eres -an venido dis!inu*endo el n!ero de sus -i(os
con$or!e las +pocas, pasando de tener 7 -i(os en los a3os a16 co!o pro!edio a 2&12
in$antesH!u(er para el 2611&&
La Taa "e crecimiento po&lacionalB ta!%i+n -a venido dis!inu*endo, pasando de
3,62 C en 1216 a 1,3 C en el 2611&.ver "r#$ico 9& 12/
La Eperan@a "e 4i"a. -a venido incre!entando con los a3os, producto de los avances
tecnol"icos en la !edicina !undial * su aplicacin !odestas en la po%lacin, pasando
de 42 a3os en los a3os a16 a un pro!edio 72,2 a3os en el 2611, des"los#ndose en D2,26
a3os para los Eom&re * 7D,66 a3os para las m'5ere2 ,a e0pectativa de vida es !a*or
para la m'5ere, dato )ue se repite a nivel !undial&
La taa neta "e mi$raci(n. 9icara"ua viene incre!entando su tasa de e!i"racin al
presentar ndices ne"ativos desde 1216, los )ue se -an venido a"ravando a trav+s de
-ec-os -istricos )ue desplazan a la "ente en %usca de !e(ores oportunidades de vida,
as por e(e!plo tene!os el terre!oto de 1272, el derroca!iento del dictador So!oza en
1272, la d+cada de los a:6 con un ca!%io de siste!a capitalista a un siste!a socialista, *
la crisis econ!ica actual inducen a la po%lacin especial!ente (oven a salir del pas& 'e
acuerdo a datos de C=; .2611/, 9icara"ua actual!ente presenta una tasa de !i"racin
neta A3,14 !i"rante.s/H1&666 -a%itantes&
El &ono "emo$r#%ico
Cuando en un pas los indicadores po%lacionales co!ienzan a reducirse acelerada!ente,
co!o la tasa de creci!iento po%lacional, la tasa de $ecundidad en las !u(eres, la
!ortalidad in$antil, entre otros, * al !is!o tie!po la po%lacin en edad de tra%a(ar
incre!enta, esta!os $rente a una oportunidad -istrica )ue no ocurre todos los das,
lla!ado Bono demogrfico.
/F'G e el &ono "emo$r#%ico1 Es la $ase de transicin de!o"r#$ica en la )ue un pas
tiene "ran creci!iento de su $uerza de tra%a(o * !enor n!ero de personas dependientes
econ!ica!ente&
M8u+ venta(as presentaN
19
Se"n ;cevedo, .2662/ si esa $uerza de tra%a(o encuentra e!pleos de alta productividad
se puede producir un disparo en el creci!iento econ!ico, co!o lo sucedido en pases
del sudeste asi#tico, co!o Corea del Sur, )ue en los a3os 16AD6 era un pas po%rsi!o,
!#s po%re )ue los pases de ;!+rica ,atina * a-ora es un pas desarrollado& W lo lo"r
en un plazo de tie!po relativa!ente corto& En unas cuantas d+cadas se convirti en un
pas desarrollado * eli!in casi co!pleta!ente la po%reza&
El &ono "emo$r#%ico en Nicara$'a
,a po%lacin de 9icara"ua es predo!inante!ente (oven, teniendo en pro!edio 22&2 a3os
.=9='E, 2667/, * est# e0peri!entando esa transicin po%lacional lla!ada bono
demogrfico.
,a po%lacin econ!ica!ente activa -a au!entado en 16C entre 12:6 * 2616, al pasar
del 16&2C a casi el D1C, por consi"uiente, la po%lacin econ!ica!ente dependiente -a
venido dis!inu*endo .ver "r#$ico no& 11/& En 12:6 por cada 166 personas activas -a%a
unas 166 personas dependientes econ!ica!ente, para el a3o 2616 se esti!a%a )ue el
n!ero de dependientes era de D4 personas por cada 166 potencial!ente activas, * de
continuar esta evolucin se esti!a )ue para el a3o 2636, por cada 166 personas )ue
tra%a(en, -a%r# 11 personas dependientes econ!ica!ente& ;l no -a%er tantas personas
)ue !antener en la $a!ilia, los in"resos $a!iliares podr#n incre!entar, as !is!o el pas
podr# "enerar !a*or ri)ueza )ue podr# ser aplicado para i!pulsar el desarrollo -u!ano&
.P9>',2611/&
; 9icara"ua se le a%re una ventana de oportunidad de tres o cuatro d+cadas .2616 al
2646/ para poder -acer las inversiones * las trans$or!aciones necesarias para
aprovec-ar el \ono 'e!o"r#$ico, *a )ue para el 2646 e!pezar# a declinar * se dar#
inicio a la se"unda $ase de la transicin de!o"r#$ica, cuando esta (uventud e!piece a
enve(ecer, se incre!ente el n!ero de personas (u%iladas * se d+ la presin por
!antener a una creciente po%lacin econ!ica!ente no activa&
,a e!i"racin ta!%i+n incide en los a3os de inicio * cul!inacin de la transicin
de!o"r#$ica& Se"n Crdo%a .2611/, el estudio FMi"racin internacional en las ;!+ricasG,
realizado en con(unto por la Ir"anizacin de los Estados ;!ericanos .IE;/, la
Ir"anizacin para la Cooperacin * el 'esarrollo Econ!ico .Icde/ * la Co!isin
Econ!ica para ;!+rica ,atina * el Cari%e .Cepal/, revela )ue 9icara"ua $i"ura entre los
pases latinoa!ericanos )ue -an perdido a un porcenta(e considera%le de su po%lacin
(oven de%ido a la !i"racin& El in$or!e indica )ue !uc-os pases de ;!+rica ,atina * El
Cari%e F -an perdido anual!ente el e)uivalente neto de !#s de un tercio de una co-orte
(uvenil en los a3os recientes .2661A2616/&Esto sucede en la [ua*ana ?rancesa * El
Salvador .V16C/5 en San Zicente, Ra!aica * [ranada .46A16C/5 * en M+0ico, Ecuador *
9icara"ua .21A31C/G&
Cul es el problema para aprovechar el bono poblacional?
El principal pro%le!a para aprovec-ar el %ono po%lacional es la %a(a tasa de escolaridad
de los nicara"censes en edad de tra%a(ar .ver cuadro 9o& 2/, la )ue est# estrec-a!ente
correlacionado con su nivel de in"resos
F Si al !enos las tres )uintas partes de los ni3os * (venes de 9icara"ua Alos criados en
los -o"ares de los tres )uintiles de !enos recursosA in"resan al !ercado la%oral con tan
20
%a(os niveles de escolaridad * de cali$icacin, esto si"ni$ica )ue en el resto de su vida, en
los si"uientes 16 a3os de su vida adulta, slo tendr#n e!pleos precarios e in$or!ales,
)ue los !antendr#n el resto de su vida %a(o el u!%ral de la po%reza& Encontrar un e!pleo
$or!al * %ien re!unerado re)uiere niveles de cali$icacin )ue la !a*or parte de los ni3os
* adolescentes en 9icara"ua nunca alcanzanG & .;cevedo, 2662/&
Cuadro 9o&2& 8uintiles de \ienestar en los -o"ares nicara"censes, se"n sus niveles de
!enor a !a*or in"resos .1 al 1/&
8uintiles nivel de
in"resosHescolaridad
D6C -o"ares con !enores
in"resos
46C -o"ares de !a*ores in"resos
1 2 3 4 1
Escolaridad .a3os/ 2&7 4&6 1&6 : a 11 o !#s
?uenteB Ela%oracin propia Rar)un, R&, con %ase a datos ;cevedo .2662/5 =9='E .2667/&
En el #rea rural la escolaridad pro!edio es de 3 a 1 a3os * en las zonas ur%anas de 1 a 7
a3os& >na persona con escolaridad !enor a 4 a3os se considera anal$a%eta $uncional&
Se"n el lti!o estudio del \anco Mundial .citado por Cruz, 2611 * ;cevedo, 2662/, los
in"resos la%orales au!entan se"n los a3os de escolaridad * es -asta )ue una persona
alcanza once a3os de escolaridad Ala secundaria co!pletaA )ue los in"resos la%orales
co!ienzan a superar el u!%ral de la po%reza&
En 9icara"ua anual!ente se incorporan entre 76,666 * :6,666 (venes al !ercado la%oral
* apro0i!ada!ente 7 de cada 16 e!pleos son precarios * est#n en el sector in$or!al&
Entonces, M)u+ opcin le )ueda a la (uventud nicara"cense )ue entra al !ercado la%oral
con tan %a(si!a escolaridadN M8u+ consecuencias tendra para 9icara"ua si no
aprovec-a su %ono de!o"r#$icoN Solo para dar al"unos e(e!plos pode!os !encionar los
si"uientesB
=ncre!entara la e!i"racin en %usca de !e(ores oportunidades
=ncre!entara an !#s el sector la%oral in$or!al * por consi"uiente se reduciran las
prestaciones socialesB (u%ilacin, asistencia !+dica, etc&
=ncre!entaran los niveles de po%reza * po%reza e0tre!a&
=ncre!entara la inse"uridad ciudadana, !a*or !ar"inalidad * desco!posicin social
.pandillas, dro"adiccin, entre otros/&
=ncre!entaran las en$er!edades psicoso!#ticas, depresin, suicidios&
MC!o aprovec-ar el %ono de!o"r#$icoN
Para )ue un pas po%re co!o 9icara"ua pueda aprovec-ar esta oportunidad, tiene )ue
to!ar !edidas principal!ente en los si"uientes aspectosB
In4ertir m# en E"'caci(n "e cali"a". En la actualidad 9icara"ua invierte el 3&1C de
su P=\ en educacin, lo )ue no es su$iciente, por tal razn, al"unas or"anizaciones co!o
la Coordinadora Civil proponen )ue se dupli)ue a un 7C del P=\, *a con este au!ento se
podra alcanzar un nivel de escolaridad pro!edio de al !enos 2 a3os * cu!plir con el
se"undo de los o%(etivos de desarrollo del Milenio para el 2611, Flo"rar )ue todos .as/
ten"an apro%ada la ense3anza pri!aria co!pletaG&
21
Se"n ;rren .2616/, la educacin en s *a es ri)ueza, crea conoci!iento, co!petencias,
valores, $or!acin de la personalidad * capacidades de la "ente, prepara para el tra%a(o,
$unda!enta el desarrollo, la ciudadana, la de!ocracia, etc&
Pases co!o <aiK#n * Corea del Sur -an desarrollado sus econo!as invirtiendo en
capital -u!ano&
Generaci(n "e empleo. Se necesita invertir * traer inversin )ue "enere e!pleos no
solo tipo !a)uila, sino )ue otor"ue oportunidades a los (venes e"resados de carreras
universitarias )ue al e"resar no encuentran oportunidades de e!pleos * por $alta de
recursos ta!poco pueden "enerarlos& El es$uerzo no solo de%e ser del "o%ierno sino de
todos los sectores del pas&
Fortalecimiento "e la intit'cionali"a". para "arantizar el respeto a los derec-os
-u!anos de toda la ciudadana, sin distin"os de raza, credos, nivel econ!ico, * colores
polticos co!o lo de!anda la constitucin& Por e0tensin se respaldaran (urdica!ente
las inversiones
Re%orma a la polDtica tri&'taria )ue %ene$icien las partidas presupuestarias de los
servicios p%licos en educacin, salud, ali!entacin, vivienda di"na, entre otros
Incl'ir Hel &ono "emo$r#%icoI en to"o lo plane "e "earrollo nacional2
Priorizando los sectores !#s vulnera%les * las #reas rurales&
Concl'ione
,a sociolo"a * la de!o"ra$a son ciencias )ue se apo*an !utua!ente en el estudio de
las po%laciones -u!anas, con en$o)ues distintos, cualitativo * cuantitativo,
respectiva!ente&
,a teora po%lacional !#s utilizada para analizar las din#!icas po%lacionales en la
actualidad es la teora cultural )uedando $uera de conte0to las teoras %iol"icas *
econ!icas&
,as pir#!ides po%lacionales de los pases desarrollados * en vas de desarrollo tienen
di$erentes $or!as se"n la estructura po%lacional por edad * "+nero )ue lo con$or!an& En
los pri!eros es !#s rectan"ular con po%laciones !#s !aduras, !ientras )ue los
se"undos, es !#s trian"ular * con po%laciones !u* (venes& ,as pir#!ides po%lacionales
ta!%i+n nos ilustran "r#$ica!ente las tasas de creci!iento po%lacional a trav+s del
tie!po, las )ue en "eneral -an venido decreciendo en la !a*ora de los pases del
!undo, salvo a)uellos )ue por prosperidad econ!ica atraen a "ran cantidad de
in!i"rantes, incre!entado sus tasas de creci!iento po%lacional&
En el caso de 9icara"ua la !a*ora de sus indicadores po%lacionales -an venido
decreciendo a trav+s de los lti!os D6 a3os, producto de los avances en la !edicina * en
la salud se0ual * reproductiva, )ue -an per!itido dis!inuir las tasas de !ortalidad in$antil,
de $ertilidad, entre otras * de au!entar la esperanza de vida al nacer& 9o o%stante, an se
presentan altas tasas de !ortalidad !aterna, )ue constitu*e un "rave pro%le!a de salud
p%lica * de violacin de los derec-os de las !u(eres&
22
<odava se necesitan !a*ores es$uerzos p%licos * privados en !ateria de educacin *
salud, para cu!plir en el a3o 2611 con los I%(etivos de 'esarrollo del Milenio )ue
9icara"ua $ir! en el a3o 2666&
En la actualidad, 9icara"ua tiene en sus !anos un "ran reto para salir del su%desarrollo,
*a )ue est# atravesando por una transicin de!o"r#$ica )ue puede durar 36 a3os, no
o%stante, para aprovec-ar esta "ran oportunidad, de%e!os invertir en educacin de
calidad )ue no solo inclu*a a ni3os * adolescentes en las escuelas, sino )ue $or(e
pro$esionales co!petitivos5 )ue -a*a "eneracin de e!pleos $or!ales * %ien
re!unerados para dis!inuir la tasa de !i"racin ne"ativa, * evitar )ue un 33C de nuestro
%ono po%lacional se ten"a )ue ir en %usca de !e(ores oportunidades de vida5 )ue se
$ortalezca la institucionalidad, )ue -a*a re$or!as a las polticas tri%utarias )ue %ene$icie
!onetaria!ente a los servicios p%licos * )ue el %ono de!o"r#$ico est+ presente en
todos los planes de desarrollo sosteni%le del pas&
Bi&lio$ra%Da
;cevedo, ;& .Septie!%re 2662/& >n lla!ado ur"enteB aprovec-ar el %ono de!o"r#$ico&
Jevista Envo di"ital& 9o& 336& >niversidad Centroa!ericana .>C;/& Mana"ua, 9icara"ua&
-ttpBHHKKK&envio&or"&niHarticuloH4614
;rren, R&\& .2616, 22 de Rulio/& ,a nueva estrate"ia educativa * el F%ono de!o"r#$icoG& $l
>uevo +iario& Mana"ua, 9icara"ua&
\aca, ,& .2612, 3 de Enero/& F,as claves del creci!ientoG& 'iario ,a Prensa, Mana"ua,
9icara"ua&
Centro ,atinoa!ericano de 'e!o"ra$a .1271/& ,a de!o"ra$a co!o ciencia& Santia"o de
C-ile& Consultado el : de 'icie!%re del 2611 de
-ttpBHHKKK&ccp&ucr&ac&crHdica!ac-oHsociopo%e==e63HcontenidoHde!o"ra$ia&pd$
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Tema ;
0N LLAMADO 0RGENTE. APRO,EC6AR EL BONO
DEMOGRFICO <El cao "e Nicara$'a>
A"ol%o Ace4e"o
.acemos un llamado casi desesperado, urgente. $l ncleo de nuestra Propuesta a la
>acin se resume en esto6 ,enemos entre tres y cuatro d(cadas. >o tenemos tiempo que
perder y no podemos esperar. ,enemos que actuar ya para que dentro de esas tres o
cuatro d(cadas comencemos a ver un poquito de lu<.
El : de a"osto, la Coordinadora Civil Ae0presin de la sociedad civil nicara"cense, )ue
rene a unos D66 or"anis!os no "u%erna!entales, redes * personas individuales en todo
el pasA sostuvo su pri!era ;sa!%lea del a3o 2662 para presentar su FPropuesta a la
24
9acin para ca!%iar el ru!%o del pasG& El te0to $ue discutido con !#s de 1 !il personas
de 43 !unicipios de 9icara"ua&
<eniendo en cuenta la crisis internacional * la crisis nacional, la Coordinadora Civil a$ir!a
al presentar la PropuestaB FPoco o nada pode!os -acer por ca!%iar la crisis !undial,
pero !uc-o por contri%uir a la %s)ueda del consenso nacionalGQ Para -allarlo,
consideran )ue seis pasos son Fi!prescindi%lesG&
SEIS PASOS IMPRESCINDIBLES
,os seis pasos sonB FPri!eroB esta%lecer el Contrato Social )ue de$ina los principios +ticos
para superar la e0clusin * discri!inacin social, especial!ente las )ue -an vivido las
!u(eres, las ni3as, ni3os, los pue%los a$rodescendientes * los pue%los ind"enas&
Se"undoB crear !ecanis!os de control social para dese!pantanar la econo!a
productiva, vcti!a de la voracidad de la clase poltica )ue le"aliz el -urto, la usura * la
esta$a, con el contu%ernio de los "o%iernos * $uncionarios p%licos& <erceroB desarrollar
desde la sociedad civil procesos )ue per!itan lo"rar el e!podera!iento social, una
rein"eniera de le*es e instituciones * contri%uir a una nueva cultura poltica )ue ter!ine
con el caudillis!o * los pactos de cpulas& CuartoB dise3ar una poltica internacional
respetuosa * co-erente )ue re$le(e el consenso de la sociedad * no el voluntaris!o de
deter!inado "rupo, partido o caudillo& 8uintoB contri%uir a una nacin inclusiva *
de!ocr#tica, en donde reine el i!perio de la le* * la (usticia social& Se0toB aportar al
desarrollo de capacidades )ue per!itan superar las %rec-as de desi"ualdad,
pro!oviendo iniciativas de inte"racin re"ional en procura de la unidad, so%erana e
independencia nacional * la li%ertad * la de!ocracia de la re"in centroa!ericana&
>9; ;[JES=h9 =9R>S<=?=C;\,E
En la ;sa!%lea de a"osto de la Coordinadora Civil participaron !#s de 166 personas de
las redes territoriales * or"anizaciones * redes te!#ticas )ue inte"ran la Coordinadora& ;l
t+r!ino de la reunin, cuando los participantes se diri"an al centro de Mana"ua para una
pe)ue3a !arc-a -acia los predios de la Catedral, donde se cele%rara un acto cultural,
$ueron a"redidos, -u!illados e i!pedidos de !ovilizarse por un "rupo de c-o)ue del
"o%ierno, )ue los espera%a ar!ado de piedras * "arrotes& Ese da, el Presidente 'aniel
Irte"a, en un discurso en C-ontales, no slo no conden la in(usti$ica%le a"resin, sino
)ue a$ir! )ue los a"redidos eran F"rupos )ue no tienen sosie"oG, )ue Fse dedican a
desearle !al al "o%iernoG * )ue ese da salieron Fa "ritar a $avor del "olpe en @onduras *
a con$rontar a (venes )ue canta%an * se!%ra%an #r%olesG&
; continuacin, pu%lica!os las pala%ras con las )ue el econo!ista de la Coordinadora
Civil, ;dol$o ;cevedo Ainsultado en la calle por $an#ticos del "rupo de c-o)ue co!o
Foli"arca * ladrnGA present un resu!en de los principales contenidos * del espritu de la
Propuesta&
PE9S;J E, ?><>JIB <E9EJ E9 C>E9<; ,; ES<J>C<>J; 'E E';'ES
,as personas inician su vida co!o ni3os )ue dependen entera!ente de las personas
adultas para satis$acer sus necesidades de nutricin, educacin, salud, a$ecto * desarrollo
inte"ral& ,a FsuerteG de las personas cuando son adultas depender# !uc-o de lo )ue se
-izo por ellas cuando eran pe)ue3as&
25
>n aspecto $unda!ental de la FsuerteG de las personas en 9icara"ua tiene )ue ver con la
evolucin de la estructura de edades de la po%lacin, con las tendencias de!o"r#$icas del
pas& 9or!al!ente, la estructura de edades de una po%lacin se clasi$ica asB !enores de
11 a3os, de 11 a D4 a3os * !a*ores de D4 a3os& Esta clasi$icacin tiene detr#s una
teoraB la del ciclo de vida de las personas * la del rol econ!ico )ue dese!pe3an las
personas a lo lar"o de su vida&
Convencional!ente, los ni3os se clasi$ican co!o F!enores de 11 a3osG& Se trata de una
clasi$icacin econ!icaB son consu!idores total!ente dependientes del in"reso de sus
padres, no tra%a(an, no "eneran in"resos, nica!ente consu!en&
En los pases latinoa!ericanos, * se"n esta clasi$icacin convencional, las personas de
11 a D4 a3os son las )ue tienen edad de tra%a(ar * de "enerar in"resos& ;un)ue sa%e!os
)ue los ni3os de 11 a3os no de%eran tra%a(ar, el =nstituto 9acional de =n$or!acin de
'esarrollo .=9='E/, clasi$ica las personas en edad de tra%a(ar a partir de los 16 a3os&
,as personas Fen edad de tra%a(arG son las )ue in"resan al !ercado de tra%a(o * "eneran
in"resos& Sostienen a los dependientesB a los !#s pe)ue3os * a los !#s !a*ores& W en
esta $ase de su vida cu!plen ta!%i+n una $uncin econ!ica !u* i!portanteB a-orran
para tener con )u+ vivir cuando lle"uen a la edad de su (u%ilacin, )ue
convencional!ente se esti!a a los D4 a3os, cuando de(an de tra%a(ar, de(an de perci%ir
in"resos * Fsupuesta!enteG pasan a vivir de los a-orros )ue acu!ularon cuando
tra%a(aron&
Esta estructura de edades de la po%lacin * su evolucin a lo lar"o del tie!po es
su!a!ente i!portante para )ue pense!os en el $uturo de 9icara"ua * en el de todos
nosotros& En 1226, el 4DC de la po%lacin nicara"cense tena !enos de 11 a3os * era
dependiente& El 11C esta%a en edad de tra%a(ar * slo un 3&1C entra%a *a en la edad de
(u%ilacin& En esos a3os -a%a casi una persona en edad de tra%a(ar por cada ni3o * no
todas las personas en edad de tra%a(ar -a%an in"resado e$ectiva!ente al !ercado
la%oral& <ena!os -o"ares con !uc-os ni3os, en los )ue pro%a%le!ente -a%a una
persona )ue "enera%a un in"reso, pro%a%le!ente escaso * )ue tena )ue distri%uir entre
!uc-os ni3os& ConsecuenciasB desnutricin in$antil, anal$a%etis!o * una po%rsi!a *
espor#dica asistencia !+dica * social&
>9; IPIJ<>9=';' @=S<hJ=C;B W; <E9EMIS E, \I9I 'EMI[J`?=CI
; partir de 1226, la po%lacin in$antil nicara"cense, co!o porcenta(e de la po%lacin total,
se co!enz a reducir acelerada!ente * *a en 2661 era el 37&:C de la po%lacin& ; la
vez, la po%lacin en edad de tra%a(ar pasa%a del 11C al 1:C& ,a tasa de $ecundidad de
las !u(eres se redu(o casi a la !itad, la po%lacin in$antil de( de crecer * -asta se
co!enz a reducir& Con una po%lacin in$antil en descenso, los ni3os co!enzaron a
crecer * a alcanzar la edad de tra%a(ar& 9icara"ua tiene a-ora la !#s nu!erosa cantidad
de po%lacin en edad de tra%a(ar * de "enerar in"resos de toda su -istoria&
M8u+ si"ni$ica esto para el pas, )u+ oportunidades nos a%reN =!a"ine!os lo )ue ocurre
en los -o"ares con !#s personas en edad de tra%a(ar * !enos ni3os a )uienes cuidar& Si
26
)uienes tienen edad de tra%a(ar encontraran un e!pleo con un in"reso decente, los
in"resos del -o"ar au!entaran * con !enos ni3os, se podra invertir !#s en ellos& En
situaciones co!o +sta -a* !#s posi%ilidades de reducir la po%reza de !anera !#s
r#pida& Es lo )ue sucedi en pases del sudeste asi#tico, co!o Corea del Sur, )ue en los
a3os 16AD6 era un pas po%rsi!o, !#s po%re )ue los pases de ;!+rica ,atina * a-ora
es un pas desarrollado& W lo lo"r en un plazo de tie!po relativa!ente corto& En unas
cuantas d+cadas se convirti en un pas desarrollado * eli!in casi co!pleta!ente la
po%reza&
El secreto estuvo en )ue aprovec- una oportunidad co!o la )ue nosotros tene!os
a-ora& Esa oportunidad se lla!a \ono 'e!o"r#$ico * es la $ase de transicin de!o"r#$ica
en la cual un pas tiene el porcenta(e !#s alto de po%lacin )ue entra "radual!ente a la
edad de tra%a(ar& ,a oportunidad )ue o$rece esa $ase es el "ran creci!iento de la $uerza
de tra%a(o& W si esa $uerza de tra%a(o encuentra e!pleos de alta productividad se puede
producir un disparo en el creci!iento econ!ico&
;l !is!o tie!po, al au!entar el creci!iento econ!ico, * co!o se est# reduciendo la
po%lacin in$antil dependiente, lo )ue ocurre es )ue au!enta el in"reso pro!edio de los
-a%itantes del pas * eso au!enta las posi%ilidades de invertir !#s en los ni3os& Es por
dos vas )ue crecen las posi%ilidades de reducir r#pida!ente la po%rezaB por la va del
in"reso por -a%itante * por la va del au!ento de inversin en los ni3os&
El aprovec-a!iento del \ono 'e!o"r#$ico, )ue per!iti a los pases del sudeste asi#tico
reducir la po%reza en un lapso corto de tie!po * convertirse en pases desarrollados,
i!plica ta!%i+n )ue las personas en edad de tra%a(ar reci%ieron una adecuada nutricin
cuando $ueron ni3os& 9o in"resaron al !ercado la%oral desnutridos, reci%ieron adecuados
cuidados de salud * una cali$icacin adecuada, de tal !anera )ue al e!pezar a tra%a(ar
esta%an -a%ilitados para poder encontrar e!pleos $or!ales de alta productividad * %ien
re!unerados& Eso es lo )ue si"ni$ica aprovec-ar el \ono 'e!o"r#$ico&
9I @;W 'ES;JJI,,I C>;9'I @;W \;R; ESCI,;J=';'
En 9icara"ua, aun)ue *a esta!os viviendo en la $ase de \ono 'e!o"r#$ico, lo )ue nos
encontra!os es )ue cuando las personas en edad de tra%a(ar eran ni3os, reci%ieron !ala
ali!entacin * un nivel educativo e0tre!ada!ente %a(o&
Se"n los 8uintiles de \ienestar Aclasi$icacin de los -o"ares en cinco "rupos, cada
"rupo representando un 26C de los -o"ares, se"n sus niveles de in"resosA en el )uintil
de los -o"ares nicara"censes de !enores in"resos, el de los -o"ares !#s po%res, la
!a*ora en zonas rurales, el nivel de escolaridad pro!edio de la po%lacin !a*or de 11
a3os es de unos 2&7 a3os& En el se"undo )uintil, el nivel de escolaridad lle"a casi a 4
a3os& Cuatro a3os es un u!%ralB !enos de cuatro a3os de escolaridad si"ni$ica )ue una
persona es anal$a%eta& En el tercer )uintil A* *a conta!os entonces al D6C de los
-o"aresA el nivel de escolaridad es slo de 1 a3os& En )uienes in"resan al !ercado
la%oral provenientes de estas tres )uintas partes de los -o"ares nicara"censes los niveles
de escolaridad son %a(si!os& En los otros dos )uintiles, los de los -o"ares con !#s
recursos, los niveles de escolaridad son de : a 11 a3os&
27
En todos los pases del !undo e0iste una correlacin !u* estrec-a, !u* cercana, entre
los niveles de escolaridad )ue alcanzan las personas * el in"reso )ue van a tener por su
tra%a(o a lo lar"o de su vida adulta& Si al !enos las tres )uintas partes de los ni3os *
(venes de 9icara"ua Alos criados en los -o"ares de los tres )uintiles de !enos recursosA
in"resan al !ercado la%oral con tan %a(os niveles de escolaridad * de cali$icacin, esto
si"ni$ica )ue en el resto de su vida, en los si"uientes 16 a3os de su vida adulta, slo
tendr#n e!pleos precarios e in$or!ales, )ue los !antendr#n el resto de su vida %a(o el
u!%ral de la po%reza& Encontrar un e!pleo $or!al * %ien re!unerado re)uiere niveles de
cali$icacin )ue la !a*or parte de los ni3os * adolescentes en 9icara"ua nunca alcanzan&
; M`S ESCI,;J=';' ME9IS PI\JEi;
,a relacin educacinE!e(ores e!pleos la se3ala el lti!o estudio del \anco Mundial& Es
el )ue !#s !e "usta por)ue por pri!era vez pone el acento en el pro%le!a de la
educacin co!o deter!inante $unda!ental en los niveles de po%reza de un pas& 'ice el
estudioB FZivir en la po%reza es casi una certeza para las personas con !enos de la
secundaria co!pletaG& ,as personas con una escolaridad !enor est#n condenadas a vivir
%a(o el u!%ral de la po%reza&
Es un -allaz"o del \anco MundialB los in"resos la%orales au!entan se"n los a3os de
escolaridad * es -asta )ue una persona alcanza once a3os de escolaridad Ala secundaria
co!pletaA )ue los in"resos la%orales co!ienzan a superar el u!%ral de la po%reza& En
9icara"ua, )uienes $ueron ni3os * est#n entrando anual!ente al !ercado la%oral, unos
11: !il (venes, entran con una escolaridad %a(si!a&
<a!%i+n nos dice ese estudio del \anco Mundial )ue los %a(os niveles de educacin de
los po%res parecen estar restrin"iendo incluso su acceso a la !anu$actura de la !a)uila,
por)ue ta!%i+n para tra%a(ar en las ionas ?rancas se e0i"e por lo !enos una educacin
secundaria co!pleta& W slo las personas del )uintil de !a*ores in"resos, un 26C de la
po%lacin lo"ra alcanzar esa escolaridad& 9o !e "usta decir )ue ese )uintil de !a*ores
in"resos es el )uintil rico, por)ue real!ente las encuestas de -o"ares, ni en 9icara"ua ni
en ;!+rica ,atina, captan a los verdadera!ente ricos, )ue son los )ue superaron la
secundaria * alcanzaron la universidad&
7 'E C;'; 16 EMP,EIS E9 9=C;J;[>; SI9 PJEC;J=IS E =9?IJM;,ES
'e acuerdo con el \ono 'e!o"r#$ico, 9icara"ua est# teniendo -o* el !a*or creci!iento
en su -istoria en po%lacin en edad de tra%a(ar, oportunidad )ue nos podra per!itir
superar la po%reza en un perodo corto de tie!po&
Esta oportunidad se est# desaprovec-ando por co!pleto& Por)ue la !a*or parte de los
(venes )ue in"resan en la edad de tra%a(ar lo -acen !u* de$iciente!ente preparados&
Casi 7 de cada 16 e!pleos en 9icara"ua son e!pleos precarios en el sector in$or!al& W
esto es as por)ue la econo!a nicara"cense est# "enerando !a*oritaria!ente el tipo de
e!pleo )ue puede a%sor%er una $uerza de tra%a(o con las caractersticas de la
nicara"cense, con %a(si!a cali$icacin&
,os e!pleos con !e(or re!uneracin re)uieren de !a*or cali$icacin * a ese !a*or nivel
de cali$icacin Ala secundaria co!pleta * an !a*ores nivelesA slo lle"an los ni3os *
adolescentes del 26C de -o"ares con !a*ores in"resos, los )ue, a su vez, tienen al
28
$rente a padres * !adres )ue en el pasado pudieron alcanzar la secundaria co!pleta o
!#s& Est# co!pro%ado )ue los padres * !adres )ue co!pletaron la secundaria, e incluso
!a*ores niveles, tienen -i(os con !a*ores pro%a%ilidades de alcanzar la secundaria
co!pleta o !#s&
MCu#les son las opciones de los (venes nicara"censes )ue in"resan al !ercado la%oral
con tan %a(os niveles de escolaridadN En tan li!itadas opciones est#n las causas para
e!i"rar * las causas del au!ento de la desco!posicin social * de la violencia& W eso )ue
en 9icara"ua las pandillas no -an alcanzado los niveles )ue alcanzan las !aras en El
Salvador& Pero para un c-avalo nicara"cense Alo veo co!o econo!istaA incorporarse a
una pandilla es ad)uirir sentido de identidad * poder *, posi%le!ente, tener in"resos
superiores a los )ue o%tendra en un tra%a(o precario&
,; SEM=,,; 'E >9; C;<`S<JI?E
Si todo esto no se tiene en cuenta, esta!os -a%lando de una reproduccin nacional de la
po%reza& W peorB no slo esta!os desaprovec-ando el \ono 'e!o"r#$ico, sino )ue
esta!os se!%rando la se!illa de una cat#stro$e de!o"r#$ica $utura&
@o*, *a, la po%lacin in$antil se est# reduciendo acelerada!ente * -o*, *a, -a* un
creci!iento si"ni$icativo de la po%lacin en edad de tra%a(ar& Pero dentro de tres o cuatro
d+cadas nuestra transicin de!o"r#$ica va a entrar a una nueva $ase, la del venci!iento
de la po%lacin& W en esa $ase lo )ue nos interesar# ser# la proporcin de las personas
tra%a(ando en relacin a las )ue se (u%ilan& Ser#n las personas en edad de tra%a(ar las
)ue las sostendr#n&
Slo el 26C de la $uerza de tra%a(o nicara"cense est# a$iliada al Se"uro Social& El :6C de
las personas )ue tra%a(an lo -acen sin nin"n a-orro cuando lle"an a la edad de su retiro&
; partir del a3o 2626 el Se"uro Social nicara"cense co!enzar# a tener d+$icit& ,o di"o
con conoci!iento de causa, por)ue $or!+ parte de la Co!isin 9acional de Je$or!a a la
Se"uridad Social en el a3o 266D& Conozco los estudios actuariales del =9SS, )ue
de!uestran )ue, con sus in"resos Alos de las cotizaciones de los tra%a(adores
ase"uradosA el Se"uro Social *a no ser# capaz de -acer $rente al pa"o de las pensiones *
co!enzar# a su$rir un d+$icit )ue ir# en au!ento& Entonces, las personas en edad de
retiro van a depender cada vez !#s para so%revivir de las personas en edad de tra%a(ar&
En el a3o 2661 todava -a%a 14&4 personas en edad de tra%a(ar por cada persona en
edad de retiro& En el 2616 -a%r# slo 4&D personas en edad de tra%a(ar por cada persona
en edad de retiro, se"n indica la curva de enve(eci!iento de la po%lacin&
En el 2661 -a%a 11&1 adultos !a*ores de D6 a3os por cada 166 ni3os !enores de 11& En
el a3o 2616 -a%r# 161 !a*ores de D6 a3os por cada 166 !enores de 11& Entonces -a%r#
tantos !a*ores de D6 a3os co!o tantos !enores de 11, dos "rupos de po%lacin
dependiente de la po%lacin )ue tra%a(a& W de estos 161 por cada 166 !enores de 11, la
!a*or parte no va a tener nin"una capacidad de a-orro para lle"ar a su ve(ez * -a%r#
cada vez !enos personas en edad de tra%a(ar )ue los sosten"an&
=ncluso, )uienes est+n en edad de tra%a(ar van a se"uir !a*oritaria!ente, * con toda
pro%a%ilidad, tra%a(ando en e!pleos in$or!ales * precarios )ue los condenar#n a repetir
el ciclo de una vida en po%reza e0tre!a, por)ue -o* no esta!os invirtiendo todo lo )ue se
29
re)uiere para ase"urar )ue )uienes entren al !ercado la%oral lo -a"an con los niveles de
escolaridad necesaria para salir de la po%reza&
>9 P;jS S=9 JE<JICESI
MCu#l es la perspectiva de 9icara"ua ante todas estas ci$ras, )ue son o$iciales, resultado
del censo de po%lacin * de la encuesta de !edicin del nivel de vidaN M8u+ nos esperaN
8ue dentro de tres o cuatro d+cadas, el \ono 'e!o"r#$ico estar# conclu*endo e
iniciare!os la se"unda $ase de la transicin de!o"r#$icaB enve(eci!iento de la po%lacin,
au!ento acelerado de po%lacin adulta dependiente, !a*or porcenta(e de personas
(u%iladas sin nin"n a-orro * reduccin de la po%lacin en edad de tra%a(ar& W, para
e!peorar las cosas, )uienes est+n en edad de tra%a(ar se"uir#n -aci+ndolo
principal!ente en e!pleos precarios e in$or!ales, )ue los !antendr#n en la po%reza
e0tre!a * tendr#n )ue sostener a una po%lacin in$antil, sin esperanzas de reci%ir %uena
ali!entacin * educacin& Wa no e0istir#n !uc-os ni3os en los cuales invertir para )ue
nos puedan sacar en al"n $uturo de la po%rezaQ
Cuando lle"ue!os a esa situacin, 9icara"ua *a no tendr# retroceso& En ese !o!ento, el
pas de(ar# de ser via%le& @o* a 9icara"ua se le a%re una ventana de oportunidad de tres
o cuatro d+cadas para poder -acer las inversiones * las trans$or!aciones )ue se
re)uieran para aprovec-ar lo )ue se pueda del \ono 'e!o"r#$ico, por)ue una vez )ue
ter!ine esa etapa vendr# el enve(eci!iento de la po%lacinQ* se aca% el recreo&
El ncleo de la propuesta de la Coordinadora Civil es -acer un lla!ado a la nacin
nicara"cense, un lla!ado casi desesperado, i!plorando, para decirle )ue si no -ace!os
un es$uerzo casi so%re-u!ano en estas pocas d+cadas )ue tene!os por delante,
9icara"ua estar# condenada a no tener nin"una via%ilidad * estar# condenando a la
!a*ora de su po%lacin a una cat#stro$e social * de!ocr#tica&
'E\EMIS =9ZEJ<=J ;, ME9IS E, 7C 'E, P=\ E9 E'>C;C=h9
En 9icara"ua no pensa!os en el $uturo& MCuatro d+cadasN Pensa!os )ue es un !ontn
de tie!po * )ue para lle"ar all# nos $alta !uc-o& En 1226 *o tena 32 a3os * -o* al
despertar!e *a tena 16 a3os& ;s )ue la idea de )ue tene!os !uc-o tie!po por delante
es un "rave error& En 1226, cuando *o tena 32 a3os, era el tie!po de una po%lacin
!a*oritaria entre 6 * 12 a3os& Co!o el tie!po pasa, en el a3o 2661 toda a)uella
po%lacin )ue en 1226 tena entre 6 * 12 a3os in"res a la edad productiva * -o*
representa el D3&4 C de la po%lacin&
,a po%lacin en edad de tra%a(ar en los pr0i!os a3os es la ni3ez para la )ue la
Coordinadora Civil -a de!andado, * de!anda en esta Propuesta, una inversin en
educacin de por lo !enos el e)uivalente al 7C del Producto =nterno \ruto .P=\/&
Wo -e escuc-ado decir al Ministro de Educacin, Mi"uel de Castilla, F)ue eso del 7C del
P=\ no es posi%le por)ue 9icara"ua es un pas !u* po%reG& @onduras, un pas !u*
po%re, alcanz ese nivel en el a3o 2661& \olivia, ta!%i+n !u* po%re, *a lo alcanz&
,esot-o Aun pas a$ricano !#s po%re )ue 9icara"uaA, invierte en educacin el e)uivalente
al 13C del P=\& M9o puede -acerlo 9icara"uaN
30
MC!o !ide uno la prioridad )ue una $a!ilia le otor"a a la inversin en la educacin de
sus ni3osN Ziendo el porcenta(e del in"reso del -o"ar )ue se destina a eso& ="ual en los
pases& 9icara"ua necesita invertir por lo !enos el 7C de su P=\ en educacin& Esto
si"ni$icara duplicar el actual presupuesto del Ministerio, )ue es el 3&1C del P=\& Con un
au!ento as conse"uira!os una !eta educativa $unda!entalB )ue todos los ni3os *
ni3as de 3AD a3os asistan a la educacin preescolar, )ue es a%soluta!ente $unda!ental
para su desarrollo $uturo& Se conse"uiran ta!%i+n otras !etas %#sicasB )ue el 166C de
los ni3os en edad de pri!aria est+n !atriculados en la educacin pri!aria, )ue el :6A
166C de los ni3os )ue se !atriculen en pri!aria lo"ren cul!inarla, )ue al !enos el 73A
71C de los c-avalos en edad de secundaria est+n !atriculados en secundaria&
Conse"uira!os la "ran !etaB alcanzar para toda nuestra po%lacin un nivel de
escolaridad pro!edio de al !enos 2 a3os&
En los I%(etivos de 'esarrollo del Milenio se pona co!o plazo el a3o 2611 para )ue la
ni3ez de todo el !undo ten"a la pri!aria co!pleta apro%ada& Pode!os discutir ese plazo,
pero tene!os )ue -acer el es$uerzo de invertir lo )ue se re)uiere en educacin&
9icara"ua no est# -aciendo el es$uerAzo !ni!o necesario para ca!%iar el ru!%o * el
!ni!o necesario es +seB dedicar el 7C del P=\ a la educacin& Si no lo -ace!os, si no
ca!%ia!os un ru!%o )ue parece inekkvita%le, tendre!os un $uturo so!%ro, un $uturo sin
$uturo&
'E\EMIS =9ZEJ<=J E9 ,;S iI9;S J>J;,ES
Itro e(e central en la propuesta de la Coordinadora Civil es co!enzar a superar en serio
el a%andono en )ue se encuentran las zonas rurales& ,os ni3os sin educacin no est#n
$lotando en el aire, viven en zonas "eo"r#$icas su!idas en el a%andono& El D6C del 71C
de ni3os )ue so%reviven en los lu"ares !#s po%res est#n en las zonas rurales de
9icara"ua, lu"ares sin acceso a a"ua pota%le, donde ni si)uiera e0isten escuelas
$or!ales con el pri!ero al se0to "rado de pri!aria * el pri!ero al )uinto de secundaria&
ionas donde lo )ue -a* !a*oritaria!ente son escuelas !ultik"rados * con una calidad
de educacin !u* de$iciente&
'e la !a*or parte de la red vial de 9icara"ua Aunos 12 !il Xil!etrosA el 71C son
ca!inos rurales )ue cuando llueve se des%aratan * a los )ue despu+s de la lluvia no se
les da !anteni!iento& 9icara"ua tiene pavi!entada apenas el 16C de su red vial,
!ientras )ue otros pases tan po%res co!o el nuestro tienen un pro!edio del 26C&
MCu#ntos Xil!etros tienen )ue ca!inar por esos ca!inos los ni3os po%res de las zonas
rurales para lle"ar a la escuelaN
,a po%reza e0tre!a de 9icara"ua est# en las zonas rurales& W el 73C de los po%res
e0tre!os tra%a(a en la a"ricultura& El sector a"rcola es el sector )ue "enera !#s e!pleo
en el pas& [enera el 36C del e!pleo en unidades $a!iliares )ue e!plean entre una *
cinco personas& >nidades econ!icas !u* pe)ue3as, con !u* pocas tierras * sin nin"n
acceso al cr+dito o a otro tipo de recursos&
Propone!os un es$uerzo $unda!ental para superar en serio el enor!e atraso * a%andono
de las zonas rurales& Esto e0i"e una inversin a $ondo en salud para reducir la !ortalidad
in$antil * la !ortalidad !aterna * para "arantizar a todas las !u(eres e!%arazadas el
acceso a las casas !aternas, a los centros de salud o a los puestos de salud&
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,as polticas educativas, destinadas a superar el retraso educativo en las zonas rurales *
en las ur%anas no de%en ser slo polticas del Ministerio de Educacin& 'e%en ser parte
de las polticas de desarrollo del pas, )ue tienen )ue ser polticas inte"rales& W es un
acento esencial en esa inte"ralidad la educacin de las !u(eres, para )ue se puedan
incorporar al !ercado de tra%a(o, no co!o lo -ace la !a*ora en el sector in$or!al, co!o
autoe!pleadas o co!o tra%a(adoras en un ne"ocio $a!iliar sin re!uneracin, sino para
)ue puedan encontrar e!pleos decentes * %ien re!unerados& ,a educacin de las
!u(eres supone ta!%i+n invertir para reducir el e!%arazo de las adolescentes * para
"eneralizar una adecuada educacin se0ual * reproductiva&
>9 \;9CI 'E ?IME9<I 'E ZEJ';'
,as zonas rurales re)uieren de una inversin i!portante en la red de estructura vial para
)ue la "ente ten"a acceso a los servicios p%licos %#sicos * los productores puedan sacar
sus cosec-as& Para superar el reza"o en la produccin a"rcola, la Coordinadora Civil
plantea )ue se to!e en serio el \anco de ?o!ento& MZa!os a per!itir )ue los
salvadore3os ven"an a 9icara"ua, co!pren %aratsi!o los $ri(oles a los productores
nicara"censes, se los lleven a El Salvador, los e!pa)uen * los e0portenN @a* )ue
desarrollar cadenas de valor en la a"ricultura para !e(orar la capacidad de acopio,
al!acena!iento * co!ercializacin de nuestros productores&
En los pr0i!os siete a3os tendre!os posi%le!ente %uenos precios en los !ercados
internacionales para nuestros productos, para la carne * el ca$+& ,os $ri(oles son *a el
)uinto producto de e0portacin de 9icara"ua& Pero para )ue los %uenos precios se
re$le(en en !e(ores in"resos de los productores -a* )ue resolver los pro%le!as de la
co!ercializacin, por)ue las !a*ores "anancias se )uedan -o* en !anos de los
co!ercializadores * no lle"an a los productores& @a* )ue elevar el in"reso de los -o"ares
en las zonas rurales * eso $acilitar# )ue las $a!ilias rurales enven a sus -i(os a la
escuela&
MChMI ?=9;9C=;J <I'I ES<IN
MC!o se $inanciar#n todas estas inversionesN ,a Propuesta a la 9acin de la
Coordinadora Civil plantea la trans$or!acin del Siste!a <ri%utario& En Canad#, el -i(o del
Pri!er Ministro va la !is!a escuela )ue el -i(o del c-o$er del Pri!er Ministro por)ue las
escuelas p%licas canadienses son escuelas p%licas para todo el !undo * de i"ual
calidad para todos& En los pases desarrollados se cu!ple el principio de educacin de
calidad para todos& W el desa$o *a no es la pri!aria universal o la secundaria universal,
por)ue *a est#n avanzando a la educacin universitaria universal
,os niveles de escolaridad superior en esos pases andan por el D6A76C * van a lle"ar
casi al 166C& MC!o $inancian estos pases una inversin tan "rande en educacin * en
salud de calidad para todosN ; trav+s de siste!as tri%utarios pro"resivos, )ue si"ni$ican
)ue )uienes tienen !a*ores in"resos pa"an porcenta(es !uc-o !#s altos en i!puestos
)ue )uienes tienen !enos in"resos&
,a e0Ae!%a(adora de Suecia en 9icara"ua, Eva ietter%er", di(o en una ocasin )ue en
Suecia ella pa"a%a el 16C de su %uen salario en i!puestos& M8u+ reci%en a ca!%io los
suecosN Sa%en )ue, aun)ue tienen una car"a tri%utaria tan alta, nadie padece, nadie
32
!orir# por $alta de atencin !+dica, nadie lle"ar# a la ve(ez desprote"ido * los -i(os de
todos reci%ir#n una educacin de la !is!a calidad&
En 9icara"ua -a* )ue -acer una trans$or!acin $unda!ental en el Siste!a <ri%utario&
8uienes -o* est#n -a%lando de re$or!a tri%utaria, -a%lan de un re!iendo& ,a
Coordinadora Civil plantea al"o de lo )ue !uc-os no )uieren -a%larB los in"resos del
capital tienen )ue ser "ravados& Son +sos los recursos )ue nos per!itir#n -acer las
inversiones )ue necesita!os& El "o%ierno no se atreve a -acerlo * espera )ue sea la
cooperacin e0terna la )ue nos resuelva el clavo * nos de los recursos )ue nosotros
podra!os "enerar& <a!%i+n lo deca Eva ietter%er", cuando se pre"unta%a si era (usto
)ue los contri%u*entes de los pases ricos $inanciaran las inversiones p%licas de pases
co!o el nuestro, donde los ricos no contri%u*en con sus i!puestos&
<J;9S?IJM;J E, S=S<EM; <J=\><;J=I JE[JES=ZI E9 >9 S=S<EM;
<J=\><;J=I PJI[JES=ZI
,as personas tienen dos tipos de in"resos& ,os in"resos por su tra%a(oB salarios *
servicios pro$esionales& ; los tra%a(adores les descuentan el i!puesto so%re la renta .=J/
de la planilla * a los consultores se lo retienen en el pa"o& 9o tienen !anera de
escaparse& Pero los in"resos por "anancias de capital, por rentas $inancieras * por
dividendos o est#n e0i!idos de pa"ar i!puestos o tienen una tasa !u* %a(a& En los
pases desarrollados a un e!presario co!o Carlos Pellas, se le su!an sus dividendos,
sus "anancias de capital * sus rentas $inancieras * se le aplica una tasa i!positiva
pro"resiva so%re sus in"resos totales& >na tasa )ue puede lle"ar a )ue pa"ue por sus
"anancias casi al 46C en i!puestos& En Estados >nidos el 1C de los -o"ares !#s ricos
tienen )ue pa"ar un i!puesto so%re la renta )ue es el 36C de sus in"resos& 4sa es la va
por la )ue estos pases tienen recursos para poder invertir& W es por eso )ue en ;!+rica
,atina, co!o esa va no e0iste, el reza"o social es tan enor!e, la po%reza es tan "rande *
la educacin es tan de$iciente& ;!+rica ,atina, con siste!as tri%utarios re"resivos, tiene la
concentracin del in"reso * la desi"ualdad de in"resos !#s "rande en todo el planeta&
>n siste!a tri%utario re"resivo si"ni$ica )ue la car"a tri%utaria recae con !a*or $uerza
so%re la po%lacin * con !enor $uerza so%re los sectores de !a*ores in"resos& ;l
"o%ierno le tie!%lan las piernas para ca!%iar esto& Pero !ientras no se ten"a la entereza
de trans$or!ar el siste!a de i!puestos, 9icara"ua no tendr# nunca los recursos
necesarios para desarrollarse& El a3o pasado, durante la Se!ana Mundial de la
Educacin, !e invitaron a -a%lar& <a!%i+n lo -izo la e!presaria ,orena ia!ora& Ella
-a%l !aravillas de la i!portancia de la educacin * *o -ice esta !is!a e0posicin *
-a%l+ de la necesidad de trans$or!ar el Siste!a <ri%utario& Ella se puso !olestsi!a&
Pues %ien, aun)ue !oleste, +se es el plantea!iento de la Coordinadora Civil&
E, E9IJME PESI 'E ,; 'E>'; =9<EJ9;
Itro punto de nuestra Propuesta a la 9acin es la deuda interna& ,a deuda interna de
9icara"ua no slo son los CE9=S& En este !o!ento, la !a*or parte de deuda interna la
constitu*e el pa"o por los \onos de =nde!nizacin& En 266: nos reuni!os con el
Procurador de Rusticia, @ern#n Estrada Acuando todava se reuna con nosotros, a-ora *a
no lo -aceA * nos di(o )ue -a%a -ec-o una revisin de seis !eses de e!isin de \onos
de =nde!nizacin * lo )ue encontr $ue )ue una propiedad valorada en 266 !il dlares la
-a%an inde!nizado con 2 !illones de dlares& @a%a otros casos en )ue las propiedades
se -a%an perdido por no pa"ar pr+sta!os %ancarios * -a%a !uc-os casos en los )ue
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le"al!ente no -a%a nin"una (usti$icacin para inde!nizar& 9os -a%l de una enor!e
cantidad de irre"ularidades, por las )ue +l -a%a tenido )ue anular "ran parte de esa
e!isin de %onos&
Sa%iendo esto, la Coordinadora Civil est# planteando )ue se -a"a una revisin de toda
esa deuda para deter!inar )u+ parte de la !is!a -a sido e!itida irre"ular!ente& ,a
investi"acin de los CE9=S, )ue i%a en esa !is!a direccin, se convirti despu+s,
la!enta%le!ente, en un instru!ento poltico para perse"uir a Eduardo Monteale"re,
)uien, si %ien tiene responsa%ilidades en el caso de los CE9=S, no es ni el nico ni el
principal responsa%le&
Propone!os )ue se -a"a una revisin para deter!inar )u+ parte de la deuda por \onos
de =nde!nizacin $ue e!itida irre"ular!ente * )u+ parte $ue e!itida con$or!e a la le*& W
en cual)uier caso, nuestro plantea!iento es )ue se reestructure esta deuda para pa"arla
en un plazo !#s lar"o, con !enores intereses * as destinar recursos )ue actual!ente se
destinan al pa"o de esa deuda a las inversiones ur"entes )ue el pas necesita&
M'h9'E ES<` ,; CIIPEJ;C=h9 'E, [I\=EJ9I 'E ZE9Ei>E,;N
<a!%i+n esta!os planteando la incorporacin de la cooperacin de Zenezuela al
Presupuesto [eneral de la Jep%lica& En 266: la cooperacin venezolana $ue de 366
!illones de dlares& El total de cooperacin e0terna con 9icara"ua -a sido de unos 176
!illones de dlares al a3o& Si su!a!os a!%os !ontos en cooperacin conclui!os )ue
nunca en su -istoria 9icara"ua -a tenido tantos recursos disponi%les co!o a-ora&
MCu#ndo -a%a!os tenido esta oportunidadN
So3a!os con tener el dinero venezolano incorporado al presupuesto para invertir en
viviendas, a"ua pota%le * sanea!iento, en educacin * salud, en ca!inos, en
construccin * !anteni!iento de la red vial& ,a Cuenta Jeto del Milenio )ue Estados
>nidos destin al desarrollo de Iccidente era de 171 !illones de dlares durante cinco
a3os& En Iccidente *a pode!os ver el i!pacto de todo lo invertido en in$raestructura vial
* en desarrollo productivo& Con los 366 !illones de dlares de la cooperacin venezolana
de%era!os estar viendo *a ta!%i+n un i!pacto en desarrollo, pero no lo esta!os viendo&
Si esos recursos se est#n distri%u*endo entre la "ente, es posi%le )ue esa "ente ten"a un
poco !#s para consu!ir& Pero lo )ue 9icara"ua re)uiere -o* es de un i!portante
es$uerzo en inversin p%lica&
<a!%i+n esta!os planteando reorientar toda la cooperacin e0terna& 9icara"ua -a tenido
* !antenido una cooperacin internacional )ue, en t+r!inos per c#pita es una de las
!a*ores del !undo& ,os pases !#s po%res del !undo -an reci%ido en los lti!os 11
a3os un pro!edio de cooperacin internacional de 26 dlares por -a%itante& ,os
nicara"censes -e!os reci%ido !#s de 166 dlares por -a%itante& Pero es una realidad
)ue "ran parte de esa cooperacin e0terna no lle"a directa!ente a la "ente, por)ue un
36C se dilu*e en costos ad!inistrativos * otro 36C se va en el pa"o a consultores,
lla!ados Fasistentes t+cnicosG&
9icara"ua -a reci%ido !#s de : !il !illones de dlares de cooperacin internacional en
los lti!os 11 a3os, una enor!e cantidad de dinero& <a!poco se ve su i!pacto en la
in$raestructura $sica del pas * en el desarrollo de su capital -u!ano, por)ue "ran parte
de esa cooperacin se -a desperdiciado& Jeorientar la cooperacin e0terna con$or!e a
otras prioridades es uno de los plantea!ientos de la Propuesta de la Coordinadora Civil,
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una propuesta )ue cada sector nacional podr# -acer su*a en las partes )ue sienta !#s
i!portantes&
9I 'E\EMIS PEJM=<=J 8>E 9=C;J;[>; ,,E[>E ;, ?I9'I 'E, \;JJ=,
,a Propuesta a la 9acin, Mtiene propuestas espec$icas so%re los !ontos a invertir
anual!ente en todo estoN 4sa no es e0acta!ente la pre"unta& ,a pre"unta es si
9icara"ua tiene o no tie!po para encontrar una salida& W 9icara"ua no tiene tie!po& Slo
tiene tres o cuatro d+cadas para -acer inversiones * trans$or!aciones i!portantes en la
educacin si no )uere!os perder esta oportunidad * lle"ar al punto de no retorno, cuando
se inicie el proceso de enve(eci!iento de nuestra po%lacin&
@ace!os un lla!ado casi desesperado, ur"ente& El ncleo de nuestra propuesta se
resu!e en estoB F<ene!os entre tres * cuatro d+cadas, no tene!os tie!po )ue perder *
no pode!os esperar& <ene!os )ue actuar *a, para )ue dentro de esas tres o cuatro
d+cadas co!ence!os a ver un po)uito de luzG&
35