UN PAQUETE SOCIAL INSIGNIFICANTE:

COMO ANUNCIAR 2 VECES LO MISMO

CLAUDIO LOZANO TOMS RAFFO

FEBRERO 2009

Las medidas anunciadas fueron:
a) Incremento del presupuesto en el Plan Alimentario Nacional.
b) El aumento del 50% en el adicional por hijo, a partir del 1ero de marzo de 2009.
c) La extensin del adicional por hijo a los monotributistas sociales.
d) La creacin de 1000 cooperativas, cuyo impacto en el empleo se estima ser de 300
mil puestos.
e) La produccin de un milln de guardapolvos, y 3 millones de equipos deportivos que
sern destinados a 2 mil instituciones.
f) La inversin de 2 mil millones de pesos ms que en el 2008 en planes sociales.

A diferencia de los anteriores anuncios que se hicieron como parte de los paquete anti crisis (el
referido al blanqueo, los crditos fondeados con recursos del ANSES y el Plan de Obras
Pblicas) el paquete social ha sido bastante escueto en materia de detalles de las polticas y
montos involucrados. No obstante lo cual, segn la presentacin oficial, el conjunto de las
medidas sociales anunciadas suponen un incremento de $2.000 millones en los planes sociales
respecto al 2008.Esta suma asombra por lo insignificante respecto a las que tuvieron por destino
atender la situacin del consumo satisfecho, aquel que ha sido objeto de planes de crdito para
la compra de automotores y electrodomsticos de lnea blanca. El conjunto de las medidas que
involucran los recursos del ANSES, que debieran utilizarse para pagar los haberes jubilatorios
pero que han tenido otro destino, ascienden a $31.564 millones. Comparada con estos recursos,
la poltica social representa en el mejor de los casos apenas el 6,3% de los recursos destinados al
consumo de ingresos medios altos y de altos ingresos.

Cuadro Nro 1: Prstamos y recursos asignados en el marco de los paquetes Anti Crisis
anunciados por el Gobierno Nacional previos al reciente paquete social. Millones de pesos.
Rubros Millones de pesos
Autos 3.100,0
Taxi 650,0
Consumo 3.500,0
Industria 1.250,0
Agro 1.700,0
Pymes 3.000,0
Sarmiento 4.074,0
C. Pilar 1.000,0
Centrales 1.500,0
Aysa 890,0
Plan de Obras Pblicas 10.900,0
TOTAL 31.564,0
Fuente: Elaboracin propia en base a los anuncios del Gobierno

Estos montos slo toman en cuenta los $10.900 millones previstos del Mega Plan de Obras
Pblicas recientemente anunciado. En rigor dicho Plan prev una erogacin de $57.000 millones
para el 2009, lo cual llevara a que la cifra de $2.000 millones del paquete social represente
apenas el 2,6% de los recursos involucrados en el Mega Plan de Obras Pblicas ms el resto de
los prstamos anunciados. No es que estemos en desacuerdo con reactivar la obra pblica, sino
que debe anotarse la diferencia que supone un plan de obras como el anunciado por el Gobierno
que realiza las inversiones contratando empresas privadas respecto de un programa de
transferencia directa de ingreso al bolsillo de los sectores populares. Mxime cuando la obra
pblica de la actual gestin ha estado asociada dominantemente con sobreprecios (ej: caso
Skanska) y tiende a concentrarse en pocas empresas, por lo general vinculadas con la gestin de
gobierno.
Sin embargo, tampoco est claro que los anuncios realizados supongan un incremento efectivo
de los recursos destinados a las polticas sociales gestionadas en bajo la orbita del Ministerio de
Desarrollo Social. Esto es as, porque el Presupuesto para el ao 2009, supone un incremento de
$2.500 millones respecto al vigente en el 2008. Es decir es superior a los $2.000 millones en que
se incrementan el conjunto de las partidas sociales. De este modo, los el paquete social no slo
parece insignificante en monto, sino que parece la repeticin del anuncio ya realizado durante la
presentacin del Presupuesto 2009. Ver cuadro Nro 2.
Cuadro Nro 2: Ministerio de Desarrollo Social de la Admnistracin Nacional. Desglose del
Presupuesto 2009 segn programas. Crdito vigente al 2008 vs Presupuesto 2009. En miles de
pesos.
Programa
Crdito
Vigente
2008
Crdito
Vigente
2009
2009 - 2008 2009 / 2008
Actividades Centrales 220.740 206.041 24.432 13,5
Actividades Comunes a los Programas 21, 24 y 28 3.618 3.901 1.072 37,9
Actividades Comunes a los Programas 20, 23 y 26 2.003 4.649 2.925 169,7
Actividades Comunes a la Secretara 0 41.804 41.804 0,0
Actividad Comn a los Programas 16, 17, 18 y 22 25.501 24.986 6.887 38,1
Fomento del Deporte Social y la Recreacin 20.014 22.756 9.530 72,1
Desarrollo del Deporte de Alto Rendimiento 58.953 71.738 28.790 67,0
Asistencia Medico-Deportiva y Control Antidoping 6.371 1.986 1.338 206,6
Acciones de Promocin y Proteccin Social 315.324 249.937 -36.456 -12,7
Capacitacin, Fortalecimiento y Asistencia Tcnica 22.097 38.834 19.837 104,4
Promocin de competencias sociales y deportivas 7.699 11.340 3.788 50,2
Pensiones no Contributivas 4.574.403 6.110.023 1.540.212 33,7
Promocin del Empleo Social, Economa Social y
Desarrollo Local 145.138 153.022 20.038 15,1
Seguridad Alimentaria 1.073.331 1.273.518 305.261 31,5
Familias por la Inclusin Social 1.758.116 1.753.769 274.273 18,5
Acciones para la Promocin y Proteccin Integral
de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes 0 122.397 122.397 0,0
Polticas Federales para la Promocin de los
Derechos de Nios y Adolescentes 0 57.882 57.882 0,0
Promocin y Proteccin de los Derechos de
Adultos Mayores 0 45.742 45.742 0,0
Contribuciones a Organismos Descentralizados
Secretaria de M 0 24.492 24.492 0,0
Total 8.233.307 10.218.817 2.494.245 32,3
Fuente: Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa.
Un anlisis ms detallado sobre los programas sociales gestionado por el Ministerio de
Desarrollo Social, indican que los dos programas que estn ms orientados a la problemtica del
hambre, tanto el de Seguridad Alimentaria como el de Familias por la Inclusin Social,
presentan un incremento de los recursos presupuestarios por debajo del crecimiento de precios
ocurrido en el 2008. En efecto, mientras los alimentos han crecido cerca del 40%, el programa de
Seguridad Alimentaria tiene previsto un incremento del 31,5% y el Familias por la Inclusin
Social de apenas el 18,4%. Pero como el Gobierno subestima la magnitud de la pobreza, al
decir que la tasa es de apenas el 17,8% cuando en rigor es del 33,4%, ocultando que en
Argentina en lugar de 7 millones de pobres hay en realidad 13,3 millones en esta situacin; el
deterioro de los programas sociales es doble: no solo estn deteriorados porque el presupuesto
crece por debajo del precio de los alimentos, sino porque la poblacin que hay que atender es
prcticamente del doble de la que reconoce el Gobierno.
Por otra parte las medidas anunciadas suponen, en el mejor de los casos, fortalecer con recursos
las polticas sociales existentes. No hay ningn replanteo de las mismas. Sigue primando el
criterio de polticas sociales focalizadas para atender la situacin de las personas de mayor
vulnerabilidad. De este modo se deja pasar la oportunidad, una vez ms, de replantear la poltica
social en base a estrategias de mayor universalidad para restituir mayor igualdad en el
funcionamiento de la sociedad. As la UNIVERSALIDAD de las polticas sociales sigue estando
tan ausentes como lo estaban previo al anuncio. La nica concesin que parece hacerse a este
criterio es la inclusin de los monotributistas sociales en la percepcin del Adicional por Hijo
que otorga el Plan Familias. Sin embargo, el hecho de que su instrumentacin demandar
$900.000 a razn de $50 mensuales por chico arroja una extensin de la cobertura de apenas
1.500 pibes que empalidece frente a la vigencia de ms de 6 millones de pibes pobres.
Frente a un cuadro social donde el 33,4% de la poblacin es pobre, y donde la pobreza en los
menores es del 47,2%, constituyendo los menores casi el 50% de los 13,3 millones de pobres de
la Argentina , en donde el sistema de Asignaciones Familiares solo cubre al 30% de los menores,
siendo estos los hijos de los trabajadores mejores pagos por estar registrados, al tiempo que (en
el mejor de los casos) solo el 44% de los menores pobres que no estn registrados perciben una
asignacin por medio del Plan Familias que equivale a apenas el 60% que se destina a los
menores registrados ($82 de transferencia en promedio del Plan Familias por menor vs los $135
que se otorgan en el sistema de Asignaciones Familiares), en un cuadro social donde el 47,2% de
los menores no tiene cobertura sanitaria, donde el 50% de los menores viven en hogares con
deficiencias en la red de cloacas y desagues, el 15,5% en zonas inundables, el 12,5% en hogares
lindantes con basurales, donde ms de la mitad de los padres con menores a cargo tiene una
precaria insercin laboral, y donde el 15,2% de los menores no asiste a establecimientos
educativos, dan cuenta de la problemtica de la pobreza estructural que afecta a gran parte de la
poblacin argentina. Frente a este cuadro, la propuesta de inyectar apenas $2.000 millones para
hacer frente a la pobreza estructural parece apenas una gragea. Y menos mal que esta situacin
le hierve la sangre a la Sra Presidenta.