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Monografa Poltico Electoral
DEPARTAMENTO DE
1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Anglica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitn Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misin de Observacin Electoral

III. HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitn Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misin de Observacin Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigacin
Claudia Lpez Hernndez, Directora
Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral

Esta investigacin y publicacin fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co
observatorio@moe.org.co
Lnea gratuita nacional
01800 112 101
Bogot - Colombia
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin

Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los acadmicos,
periodistas, dirigentes sociales,
polticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboracin de esta Monografa

Con el apoyo metodolgico de:

2

MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO PUTUMAYO

I. ANLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL PUTUMAYO

El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando
gracias a la Constitucin adquiere autonoma administrativa; antes hizo parte de la
intendencia del Caquet y el departamento de Nario (Banco de la Repblica,
2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de
campesinos minifundistas provenientes de Nario (Mantilla, s. f.) y del centro del
pas que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la
economa extractiva propia del Putumayo.

As pues tenemos el momento de explotacin de la quina entre 1850 y 1882 (Lasso,
2006); la explotacin de caucho y la fundacin de la Casa Arana a inicios del siglo
20; la explotacin petrolera de la dcada de los sesenta por la Texas Petroleum
Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y la Hormiga y la llegada del
narcotrfico hacia 1977 (Rivera, 2005).

El departamento del Putumayo est ubicado en la zona fronteriza del sur del pas;
limita con Ecuador y Per y tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas
al sur, a Caquet con el que limitan los municipios de Puerto Leguzamo y Puerto
Guzmn, y al noroccidente con Nario y Cauca.

Putumayo ha sido territorio de inters para los grupos armados ilegales (GAI),
dado que su geografa es propicia para actividades ilcitas como el cultivo de coca;
asimismo, al ser un territorio selvtico contribuye a la movilidad de los actores
armados lejos del acceso de la Fuerza Pblica al territorio. En materia fluvial tiene
acceso a varios ros como el Putumayo, el San Miguel y el Guamuez, as facilita el
3
transporte de insumos para la guerrilla, para el contrabando y para la salida de
coca.

El Putumayo se divide en tres zonas
1
: el alto (los municipios del norte), el medio
(Puerto Guzmn, Villagarzn y Mocoa) y el bajo Putumayo (al sur del
departamento); esta ltima zona ha sido histricamente la ms golpeada por la
violencia y el conflicto armado, el sur se ha convertido en un corredor de movilidad
para el narcotrfico entre los departamentos de Amazonas, Meta y Caquet
adems de Ecuador.

En el departamento de Putumayo, el actor ms preponderante han sido las Farc,
la nica guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las dcadas
de los ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48.

Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente
32 es el de mayor tradicin y su desarrollo inicial tiene que ver con la
economa petrolera, la colonizacin y la ubicacin fronteriza del
departamento. No obstante su expansin est muy asociada al desarrollo
de la economa de la coca () opera en el medio y bajo Putumayo en los
municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Ass, Orito, Puerto
Caicedo, Puerto Guzmn, Mocoa y Puerto Garzn. El frente 48 nace en la
primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo
de los cultivos ilcitos en un contexto fronterizo y con base en la economa
petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios
de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San
Miguel y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente oper en
Caquet y Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy,
en el alto Putumayo, en los lmites con Nario. La actuacin de los frentes
2, 32 y 48 no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los

1
Definidas en el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
4
departamentos vecinos y a su vez refuerzan las acciones de estos.
(Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. 2000)

Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y
48, que contina siendo el ms fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio
de Puerto Leguzamo en lmites fronterizos.

Otro de los GAI que hacen presencia en el departamento son las AUC; estas
tienen un primer ingreso al territorio a finales de la dcada del ochenta, con la
influencia de Gonzalo Rodrguez Gacha, narcotraficante y organizador de los
entrenamientos militares a ejrcitos irregulares para proteger su actividad ilcita;
sin embargo, la verdadera incursin paramilitar se da solo hasta 1996, pues
entraron al departamento esperando reducir la accin militar de las Farc y tomar
para s el territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilcitos.

Los paramilitares se consolidan en el departamento mediante el frente Sur
perteneciente al Bloque Central Bolvar (BCB); se ubicaron en los municipios de
Valle del Guamuez, Orito y Puerto Ass:

En 1998 la comandancia estuvo a cargo de Gustavo Gmez, luego y
segn relatos, en el 2000 Carlos Castao encarga a alias El Blanco para
comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea
fue encargada al recin nacido BCB al mando de Carlos Mario Jimnez
Macaco y sus lugartenientes Arnoldo Santamara Galindo, Pipa y Antonio
Londoo Jaramillo, alias Rafa Putumayo. Este ltimo sera asesinado en
Medelln el 6 de diciembre del 2004
2
.

As se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicacin de la
guerrilla en las reas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, como

2
Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com
5
en otros departamentos. Frente a la poblacin civil ambos actores desarrollaron
una cruenta relacin, las Farc son responsables de la mayora de los
desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales
acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.

Tras el incremento de las AUC en el departamento y la implementacin de la
Poltica de Seguridad Democrtica que increment el nmero de bases y
miembros militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde 2002
hasta la actualidad y tomar una actitud ms defensiva, convirtindose en un actor
de trnsito; es decir, an mantiene una fuerte influencia sobre el departamento
pero ya no es el actor armado nico y predominante.

En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmoviliz retornando a la vida civil 504
miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado del todo en el
departamento, pues tras su desmovilizacin se rearmaron algunos y conformaron
las denominadas bandas emergentes, las cuales ejecutan labores ligadas al
narcotrfico pero continan con actividades de tipo paramilitar mediante la
intimidacin y el sealamiento de la poblacin de ser colaboradores de la guerrilla.

Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continan en los
municipios en los que incursionaron, adems de Mocoa y Villagarzn; as la
Polica Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las
guilas Negras.

Naturaleza de la violencia

En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en el Putumayo.
Especficamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia comn. El anlisis toma
6
como variables
3
el nivel de homicidios como una aproximacin a la violencia
comn y el nivel y la proporcin de muertos civiles en conflicto como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. As mismo,
se analiza el tipo de efectos violentos sobre la poblacin civil segn el nmero de
secuestros y el nmero de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.

Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Putumayo se puede hacer
mediante la comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Putumayo registr,
entre 1997-2007, 186 muertos civiles en eventos de conflicto y 3.321 homicidios.

El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica
del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto en 1997-2007
en el departamento de Putumayo. Ambos tipos de violencia comienzan en
ascenso, encontrndose en uno de los puntos ms altos en 1999, donde el nivel
de homicidios llega a 379 mientras que los muertos civiles en conflicto alcanzan a
50; en 2000 este nmero desciende considerablemente. Para 2003, ambos
registros aumentan nuevamente cuando se registran 273 homicidios y 24 muertos
civiles en conflicto, que descendern constantemente en los siguientes aos, en
contraste con los homicidios, que tendrn un ascenso constante hasta llegar a 380
en 2007.

3
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

7

Grfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto, Putumayo, 1997-2007.

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DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: muertos civiles en conflicto
Eje izquierdo: homicidios
Fuente: homicidios: Polica Nacional
Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac
4

Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin de la dinmica del nivel de
homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al pas. El
grfico 2 muestra dos momentos en los que el nivel de homicidios del
departamento se establece por encima de la tendencia de homicidios nacionales.
Un momento se ubica en 1998 y 1999, con 339 y 379 homicidios, y un segundo
momento entre 2005 y 2007, con 404 y 380 homicidios en el Putumayo. Solo en el

4
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596).
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

8
periodo 2000 a 2004 los homicidios del departamento se presentaron por debajo
de la tendencia de homicidios nacional.

Los dos momentos en los que los homicidios del departamento se imponen sobre
la tendencia nacional pueden explicarse por la entrada del paramilitarismo al
Putumayo a finales de la dcada de los noventa mediante el Frente Sur del Bloque
Central Bolvar, del que hoy se sabe que registr ms de 4.728 vctimas
5
, ms an
cuando sus prcticas estaran concentradas en las cabeceras urbanas y en la
confrontacin con las Farc. Entre 2003 y 2007, el nuevo incremento de homicidios
en el departamento evidencia que pese a la desmovilizacin y a la implementacin
de la Poltica de Seguridad Democrtica (que lograra un significativo repliegue de
la guerrilla) no ha sido suficiente para lograr la disminucin de la violencia en el
departamento, debido a que an existe presencia de las Farc y de nuevos grupos
emergentes, de tal forma que

analizando el fenmeno de las muertes violentas por subregin en el
departamento, se destaca el medio Putumayo, que concentra el 45% de los
homicidios para el periodo 2003-2007, siendo los municipios ms afectados Puerto
Guzmn y Villagarzn. Por otra parte, la regin del bajo Putumayo concentra el
44% de los homicidios para este periodo, siendo Puerto Ass, Valle del Guamuez,
Puerto Caicedo y Orito los municipios ms afectados, que coinciden con el
rectngulo de asentamiento armado de las autodefensas hasta su desmovilizacin
y que corresponden tambin a la regin petrolera y cocalera y la presencia de la
agrupacin delincuencial llamada Los Rastrojos. (Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 5.)

5
Sistema de Informacin de Justicia y Paz. Ver en:
http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/jefes/jefe48.swf
9

Grfico 2: nivel de los homicidios en Putumayo vs. total homicidios nacional
1997-2007.

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Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007
Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: homicidios Putumayo
Eje izquierdo: homicidios nacional
Fuente: Polica Nacional

Por su parte, el grfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinmica de los
muertos civiles de Putumayo respecto a la dinmica nacional. Al comienzo del
periodo analizado se observa que en los aos 1998 y 1999 el nivel de muertos
civiles en conflicto se present por encima de la tendencia nacional evidenciando
el poder de las Farc y la reaparicin de los paramilitares en el departamento, con
relacin a los homicidios durante estos aos.

En la segunda mitad de 1998 la presin armada de las autodefensas hacia
la poblacin civil se mantiene en Puerto Ass e irrumpe con especial fuerza
en el Valle del Guamuez, municipio en el que se registraron al menos 48
homicidios en agosto y la primera semana de septiembre. En 1999 son
varios los asesinatos y las masacres que les permiten a las autodefensas
ganar mayor control sobre un rea significativa del Valle del Guamuez (La
10
Hormiga) mientras avanzan en Puerto Ass y ganaban influencia en Orito y
San Miguel. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. 2000. Captulo I).

Posteriormente, el nivel de muertos civiles en conflicto del departamento se
muestra por debajo de la tendencia nacional; entre 2000 y 2007 los muertos
atribuidos netamente al conflicto oscilan entre 5 y 24 por ao, alcanzando en 2001,
2002 y 2004, 15 muertos en cada ao; mientras que en 2003 presenta el mximo
de 24 muertos en contraste a 1999, ao que alcanza 50 muertos civiles en
conflicto.

Grfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Putumayo versus total de
muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007.

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Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Putumayo

Eje derecho: muertos civiles en conflicto Putumayo
Eje izquierdo: muertos civiles total nacional
Fuente: Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac

11

Efectos en la poblacin civil

El grfico 4 permite comparar las dinmicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Putumayo en 1997-2007. En este grfico
puede observarse claramente cmo las tendencias oscilantes de las dos variables
son contrarias a lo largo de todo el periodo. Esto significa que mientras los hechos
de desplazamiento aumentan, los de secuestro disminuyen, y viceversa.

Como se observa en el grfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido
entre 1997 y 1999; este ltimo fue el ao en el cual se registr el mayor nivel de
secuestros (19) en el departamento. Despus de 1999, el nivel de secuestros se
redujo significativamente; mientras que el nmero de desplazados continu en
aumento hasta 2002, ao en el que alcanz su mximo (31.218 desplazados).

En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el nmero de
desplazados que se da durante 1997-2002 coincide con el aumento del nmero de
municipios en disputa en estos aos (tabla 1). De 2003 a 2007, el nmero de
desplazados desciende significativamente en la dinmica departamental; sin
embargo, presenta cifras an preocupantes: 17.224 en 2003 y 16.000
desplazamientos en 2007.

12

Grfico 4: desplazados y secuestrados en Putumayo 1997-2007.

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DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados

Eje derecho: secuestrados
Eje izquierdo: desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Fondelibertad.

El desplazamiento en Putumayo debe explicarse no solo por el fuerte conflicto
armado presente en el departamento evidente en los combates, minas
antipersonal, emboscadas etc. y la presencia de las Farc y las AUC; tambin
deben tenerse en cuenta efectos paralelos al conflicto, como la poltica de
fumigacin y erradicacin de cultivos de coca
6
que se ha traducido en el
desplazamiento interno
7
de la poblacin as como en la expulsin de varios
habitantes hacia los departamentos y pases vecinos.

6
Dichas polticas afectan a los cultivos denominados de pancoger, por lo que se presenta en el
departamento una crisis alimentaria que, unida a las actividades militares de los diferentes grupos
armados, lleva a las familias a buscar refugio en otros territorios.
7
En este caso la poblacin se desplaza de una vereda o municipio a otro, huyendo de la violencia
generada por el conflicto armado; en muchos casos terminan acercndose a las cabeceras
urbanas y se han ubicado en la periferia de las ciudades.
13
En cuanto al secuestro, los primeros aos se presentaron la mayora de los casos
de esta actividad, pues las Farc implementaron este fenmeno como una de las
formas de sustento econmico que extrae cuantiosos recursos a la economa
petrolera imponiendo extorsiones y practicando algunos secuestros a
representantes de las compaas y sus contratistas. El grupo guerrillero practica
igualmente otros secuestros aunque estos no llegan a los niveles que se registran
en otras zonas del pas. Segn la Fundacin Pas Libre, de un total de 19
secuestros en 1999, 14 fueron autora de las Farc (Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000. Captulo II)..
Luego, entre 2000 y 2001 se presenta un descenso en los homicidios y de ah en
adelante nuevamente asciende y solo evidencia una cada en 2005, pues

las causas que explican el comportamiento del secuestro en el
departamento de Putumayo en el periodo 2003-2007, no son ajenas a las
presentadas en otras regiones del pas. El secuestro en Putumayo est
articulado a la lgica de la confrontacin armada, a la presencia de actores
armados irregulares, del negocio del narcotrfico, a la disputa por territorios
estratgicos como medio de coaccin hacia la poblacin y en particular
como mecanismo de financiacin de actores armados irregulares como las
Farc, la delincuencia comn y bandas delincuenciales emergentes, despus
de la desmovilizacin del bloque Sur Putumayo del BCB de las
autodefensas. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 11.)

Tipo de presencia y tipo de acciones

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor nmero de
municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla que estuvo presente en
promedio en el 40% del departamento. An con el aumento de la presencia de la
Fuerza Pblica en el departamento y el repliegue de la guerrilla, los municipios en
los que las Farc continan haciendo presencia son bastantes: entre 9 y 6
14
municipios en 2006 y 2007, no obstante la disminucin del nmero de
combatientes y de la capacidad militar de la guerrilla.

En cuanto a la disputa, es posible observar un alto nmero de municipios en 1997,
coincidente con el ao de entrada de los paramilitares del frente sur del Bloque
Central Bolvar de las AUC; luego se observa una reduccin y un nuevo periodo
de alta disputa entre 2000 y 2003. Esta solo muestra una reduccin en 2006 y
2007.

Por otra parte, es interesante observar que el aumento en el nmero de municipios
en disputa coincide con el aumento en el desplazamiento forzado. De igual
manera este aumento de municipios en disputa coincide con un aumento en las
muertes de civiles asociadas al conflicto.

Ntese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser
casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios
factores antes de hacer esta afirmacin. En primer lugar, se debe considerar la
presencia histrica de las guerrillas en Putumayo; razn por la cual la llegada de
los paramilitares se evidenci en el aumento del nmero de municipios en disputa
mas no en un aumento en el nmero de municipios con presencia violenta
paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador
empleado captura solo la presencia violenta. Por ejemplo, los paramilitares solo
hacen presencia en dos municipios, pero estos concentran un alto porcentaje de la
poblacin, cerca de 59.000 habitantes; entonces sera incorrecto afirmar que la
presencia de los paramilitares en este departamento es nula.

15
Tabla 1: nmero de municipios que tienen una determinada presencia.

Tipo de presencia
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de
presencia
4 6 4 4 4 3 2 2 4 2 5
Guerrilla 4 5 7 3 2 5 5 8 3 9 6
Paramilitares 1 1 1
Disputa 5 1 1 6 6 5 6 3 6 2 2
Total municipios
Putumayo
13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
Sin registro de
presencia
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%
46
%
31
%
31
%
31
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%
15
%
15
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31
%
15
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%
Guerrilla
31
%
38
%
54
%
23
%
15
%
38
%
38
%
62
%
23
%
69
%
46
%
Paramilitares 0% 8% 8% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Disputa
38
%
8% 8% 46
%
46
%
38
%
46
%
23
%
46
%
15
%
15
%

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica
Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arcoris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y divisin poltico administrativa del DANE

En el grfico 5 se observa que en 1997 el actor que ms expuso a algn tipo de
riesgo a la poblacin fue la guerrilla, que alcanz cerca de un 45% de afectacin,
junto a la disputa de actores ilegales; mientras que en este mismo ao la
afectacin por el sin registro fue del 11% y del paramilitarismo fue nula. Para 1998,
la exposicin por causa de la guerrilla sobre la poblacin se mantuvo constante
mientras que la influencia sobre la poblacin por parte del sin registro aument a
un 28% mientras que la de los paramilitares ascendi a un 18%, mantenindose
as hasta 1999, pues en 2000 las afectaciones por este grupo armado
descendieron nuevamente. En contraste con el aumento de los paramilitares en
1998 y 1999, en estos aos desciende la afectacin de la poblacin por disputa a
16
un 12%. Ya en el periodo de 2000 a 2003, la exposicin de la poblacin por
disputa crece significativamente oscilando entre el 60 y 65% de la poblacin en
riesgo; en este mismo periodo la poblacin en riesgo por un sin registro de disputa
desciende de 20% a 5% progresivamente. En caso contrario, la afectacin de la
poblacin por guerrilla asciende de un 20% a un 33% continuamente en estos tres
aos. De 2004 a 2007 la exposicin de la poblacin por paramilitares es
prcticamente nula, mientras que el sin registro expone a niveles del 5 y 18% de la
poblacin en estos ltimos aos. Respecto a la perturbacin de la poblacin por la
disputa y la guerrilla, esta es mucho ms oscilante en estos ltimos tres aos,
pues presenta ascensos y cadas en cada ao; as, en 2004 la guerrilla superar
el 60% de afectacin a la poblacin del departamento para descender en 2005 al
21% mientras en el mismo ao la disputa se ubicar con el 68% de la poblacin
del departamento en riesgo por ambos grupos armados ilegales. En 2006 y 2007,
la exposicin de la guerrilla por la poblacin se mantendr por encima del 60% y la
de disputa pasar de un 32% a un 23% de afectacin a la poblacin.

Grfico 5: poblacin expuesta a algn tipo de presencia y la tasa porcentual
de poblacin expuesta al riesgo respecto al total en Putumayo 1997-2007.

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30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Putumayo : Tasa de poblacin expuesta al riesgo segn tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

17
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia
Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arcoris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac
con datos del DANE

En cuanto a los riesgos que la poblacin del Putumayo ha tenido que sufrir por
cuenta de los actores armados ilegales, se encuentra el desplazamiento expuesto
en la anterior grfica, y las presiones propias de las actividades militares del
conflicto armado, combates, minas antipersonal, emboscadas, homicidios
selectivos y masacres; dos de estas ltimas fueron ejecutadas por los
paramilitares en Valle del Guamuez (La Hormiga) en dos meses de 1999; la
primera el 9 de enero en el corregimiento el Tigre:

Un nmero cercano a 150 miembros de las AUC que se movilizaban en varias
camionetas, incursionaron en la inspeccin de polica El Tigre y asesinaron a 26
personas, desaparecieron a catorce ms, quemaron seis viviendas, cinco
vehculos y tres motocicletas
8
.

Y la otra el 7 de noviembre, cuando

Miembros de las AUC que se movilizaban en varios camiones asesinaron a
29 campesinos. El grupo de hombres armados lleg a la inspeccin de
polica El Placer, donde amenazaron a la poblacin y dispararon
indiscriminadamente, ejecutando a 12 campesinos, entre los que se
encontraban dos ciudadanos ecuatorianos y cuatro mujeres, una de ellas en
embarazo. Prosiguieron hacia la cabecera municipal de La Dorada,
jurisdiccin del municipio de San Miguel, y despus de reunir a toda la
poblacin en parque principal, amenazaron a la comunidad, sacaron de seis
campesinos de la multitud y los asesinaron. Siguieron su camino hacia las
veredas Las Brisas, El Empalme y Vergel, en zona rural del municipio de
Valle del Guamuez y dieron muerte a siete campesinos. Al amanecer del

8
Ver en Masacres 1997-2001. http://www.verdadabierta.com/web3/nunca-mas/masacres/596-
masacres-1997--2001-
18
siguiente da regresaron al caso urbano de La Hormiga y asesinaron a
cuatro campesinos
9
.

En los grficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y
segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo ms del conflicto armado. En el grfico 6 se observa la evolucin
en el territorio por tipos de disputa, esto es, el nmero de municipios con cada tipo
de disputa. En el grfico 7 se presenta el balance de disputa; esta variable indica
qu grupo y en qu proporcin lidera o siguen (son liderados) en la disputa
10
. Los
datos de la accin violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se
extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

Como se mencion, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se
disputan el territorio. En este caso se evalan tres tipos: disputa entre el gobierno
y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla. Este indicador mide solamente si hay o no disputa entre
dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En el grfico 6 se observa la evolucin de los tres tipos de disputa. En el eje
vertical se mide el nmero de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que
presentan.

Durante todo el periodo, la disputa dominante en la mayora de municipios del
departamento es la del gobierno y guerrilla, a excepcin del ao 2000 en el que se
incrementa la disputa entre paramilitares y guerrilla. En los primeros aos del
periodo de estudio y anteriores se observa cmo esta disputa se expresaba
porque

9
Ibid.
10
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin:
alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana.
).
19

la actividad militar de las Farc ha sido frecuente. Hablando solamente de
las emboscadas hay que sealar que ha protagonizado (31) de un total de
(33) ocurridas entre 1990 y 1999 () en el mismo lapso ha ejecutado (42)
hostigamientos contra la Fuerza Pblica de un total de (45) ()
Adicionalmente hay que destacar que u accionar es contundente y vale la
pena traer a colacin algunos ejemplos: a principios de noviembre de 1992
el frente 32 atac unas instalaciones petroleras en Orito, Putumayo, hecho
en el que perdieron la vida veintisis policas; esta accin llev al Gobierno
de Gaviria a decretar el Estado de Conmocin Interior. En julio de 1994 los
frentes 32 y 48 atacaron una base militar ubicada en la Estacin 2 del
Oleoducto Trasandino, en el municipio de Orito; en el hecho perdieron la
vida 3 suboficiales y 14 soldados voluntarios. En abril de 1996 los frentes 32
y 48 () A finales de agosto de 1996 integrantes de los frentes 13,32, 48 y
49 que operan en Caquet y Putumayo se tomaron la base militar de las
Delicias, en el municipio de Puerto Leguzamo, dando muerte a 27 soldados
y secuestrando a 60 ms. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2000. Captulo II)

La grfica muestra que esta se reduce durante el periodo 1998-2000. Luego
aumenta y se estabiliza hasta 2003, ao a partir del cual se observa un
comportamiento oscilante.

Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se
ve un aumento en el momento de llegada del paramilitarismo a la regin en 1998,
y luego en los aos 2004 y 2005. En el resto del periodo el registro de este tipo de
disputa es nulo.

Por ltimo, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se puede
observar que, durante la expansin paramilitar generada hasta 2000, el gobierno
20
respondi a la llegada de las AUC. A partir de ese ao la disputa oscila entre el
aumento y la disminucin, aunque con una tendencia general hacia esta ltima.

Grfico 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto.

0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por dadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa s
es una aproximacin a la medicin de la correlacin de fuerzas en disputa. Este
indicador toma valores entre 0 y 1 y est definido como:

son combates entre el grupo lder y el seguidor
son las acciones unilaterales de cada grupo.
Donde

L: es el grupo lder, quien en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor
CL
L-S
: son combates entre el grupo lder y el seguidor
21
AU
i
: son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J. &
Snchez Meertens, C., 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor quien
est liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5, es el grupo lder quien lidera la disputa.

Como se tienen tres tipos de disputas, esto es: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de
estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quien debera liderar la ofensiva. Para
el tercer caso se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En el grfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, hay una preeminencia del gobierno en casi todo el periodo a excepcin
de los aos de 1998-99 y 2002-2003. Su pico ms alto de efectividad es en el
periodo 2000-2002.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que en el periodo
comprendido entre 1997 y 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva; a partir de
ese ao la ofensiva se traslada hacia el gobierno, que la mantiene hasta 2007.

Por ltimo, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, ao en cual empieza la llegada de
los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuy la efectividad de la
guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares; pues fueron esos aos en los
que hubo mayor nmero de municipios con presencia violenta de paramilitares
(tabla 1).

En el grfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, lideraba la guerrilla (segn el

22
indicador pues est por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se
expandi ms por el territorio del departamento (grfico 5), pues empez a ser
liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se increment el liderazgo del
gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que, aunque en
1997 el gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003 los paramilitares
lideraron la disputa con el gobierno. A partir de 2003, el balance de esta disputa ha
sido cada vez ms positivo para los grupos estatales.

Por ltimo, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrilla, durante todo el
periodo de estudio fue positiva para la guerrilla, a excepcin del lapso entre 2000 y
2001. Este lapso coincide con el pico alto de ofensiva a favor del gobierno en la
dada de disputa gobierno-guerrilla. Este aumento de la ofensiva paramilitar se
vena observando desde su incursin al departamento en 1997.

Grfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de
conflicto.

0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

23

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Evolucin en la escala de la violencia

En esta seccin se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la poblacin
afectada, as como la evolucin en el tiempo y la distribucin espacial de la
violencia. Este anlisis se logra mediante el uso de grficos de dispersin y la
comparacin de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los
grficos tienen como punto de comparacin el promedio nacional para cada tipo
de efecto.

Con este esquema, la seccin analiza la evolucin de los diferentes tipos de
efectos en la poblacin civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en
segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de
afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de
secuestros s para el departamento del Putumayo. Todas stas se encuentran
tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una
aproximacin tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la poblacin.

Evolucin de los efectos fatales sobre la poblacin

Esta seccin hace un anlisis de los efectos fatales en la poblacin civil; es decir,
se analiza tanto la evolucin de los homicidios como los muertos totales en
conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado.

Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al crimen

Particularmente, el grfico 8 permite observar la relacin entre el nivel de
homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de
cambio entre los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-
2007.

24

Grfico 8: relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de
cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Santiago
Coln
San Francisco
Puerto Guzmn
Sibundoy
Mocoa Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass 4.79
2.79
0.79
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l n
)

H
o
m
i c
i d
i o
s

p
r
o
m
e
d
i o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Putumayo

Proces: Cerac

Este grfico permite establecer la magnitud y evolucin que han tenido los
homicidios en el Putumayo. Como se puede observar, la mayor parte de los
municipios en el periodo inicial present un nivel promedio de homicidios por
encima del promedio nacional, incluso algunos, como Puerto Ass, Villa del
Guamez, Villagarzn, Leguizamo, estn por encima tambin del promedio
departamental en 1997-2001. Sin embargo, se puede observar que solo tres
municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de
los homicidios entre los dos periodos electorales. Es el caso de Mocoa y Orito (con
presencia guerrillera en el periodo 1997-2001) y Sibundoy (sin registro de
presencia de acciones armadas en el periodo 1997-2001).

25
Municipios como Coln y Santiago presentaron una disminucin considerable del
nivel promedio de homicidios aun cuando haban registrado un alto nivel de
homicidios promedio en 1997-2001. De igual forma, debe verse que la mayora de
municipios que se encuentran en este escenario no registraron presencia de
acciones armadas y en dos de los municipios de la categora se evidenci disputa
en el periodo inicial; este fue el caso de Valle del Guamuez y Villagarzn.

Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin, en
el grfico 9 se puede observar la relacin entre la tasa de homicidios en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Grfico 9: relacin entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Santiago
Coln
San Francisco
Puerto Guzmn
Sibundoy
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass 5.57
3.57
1.57
Promedio nacional
(
l n
)

T
a
s
a

d
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h
o
m
i c
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i o
s

p
r
o
m
e
d
i o

p
o
r

c
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n

m
i l
h
a
b
.

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

Proces: Cerac

26
Este grfico permite observar que la evolucin de la tasa de homicidios promedio
de 1997-2001 en el departamento no tuvo mayor cambio con respecto a la tasa de
homicidios promedio en 1997-2001. Sin embargo, s llama la atencin que la tasa
de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del
promedio nacional.

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Putumayo se puede
observar que en la mayor parte de los municipios, si bien se registr una alta tasa
de homicidios promedio en el primer periodo electoral, la tasa de cambio de la tasa
de homicidios por cien mil habitantes disminuy significativamente entre los dos
periodos. De hecho, la gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de
disminucin de la tasa de homicidios por cien mil habitantes.

De igual forma, se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta
tasa de homicidios promedio por cien mil habitantes en 1997-2001, registraron
presencia de guerrillas, y solo dos municipios estuvieron con algn tipo de disputa
en ese mismo periodo. Tambin se puede ver que la mayor parte de los
municipios tuvieron tasas de homicidios promedio superiores al nivel nacional
registrado para el periodo 1997-2001. Debe mencionarse que la presencia que se
tom para este ejercicio fue la observada a lo largo del periodo inicial, esto es,
1997-2001; especficamente, la moda del indicador de presencia.

Es interesante ver cmo los municipios que no registran presencia de acciones
violentas son aquellos que muestran mayores tasas de crecimiento o disminucin.
En el primer caso tenemos a Sibundoy y en el segundo a Coln y Santiago.

Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al conflicto
armado

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables
proxy la evolucin de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.

27
Particularmente, el grfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en
conflicto en comparacin con la tasa de crecimiento del nivel de muertos
registrados entre los periodos electorales.

Grfico 10: relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Santiago
San Francisco
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
3.81
1.81
Promedio nacional
(
l n
)

M
u
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r
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t
a
l e
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p
r
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a
r
m
a
d
o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

Proces: Cerac

Como se puede observar, el nivel promedio de muertes totales en conflicto es
bastante inferior al nivel promedio de los homicidios observados en el grfico 9. De
manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en trminos de
muertos, la que afecta al departamento sino es ms la violencia asociada al
crimen comn. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las
muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al
conflicto armado.

28
El grfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento experiment un alto nivel promedio de muertos asociados al
conflicto que incluso lleg a estar por encima del promedio nacional. Al observar la
tasa de cambio promedio del total de muertos entre estos dos periodos
electorales, se puede ver un cambio relativamente bajo en los municipios; la
mayor parte de estos experimentaron una tasa de crecimiento menor que cero.

Particularmente, municipios como Puerto Caicedo, Mocoa y Orito se encuentran
en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenan en el primer periodo un
nivel promedio alto de muertos en eventos de conflicto y, en comparacin con el
siguiente periodo electoral, dicho nivel aument. Vale la pena notar que la
totalidad de presencia en los municipios para el primer periodo estuvo relacionada
con los grupos guerrilleros.

De igual forma, es importante observar que municipios como Valle del Guamuez,
Villagarzn y San Francisco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los
dos periodos electorales, es decir, el nivel promedio de muertos asociados al
conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuy significativamente
respecto a su nivel inicial; sobre todo para municipios como Leguzamo, que al
mismo tiempo evidenciaba presencia guerrillera en el territorio en el primer
periodo.

Para ver el riesgo de la poblacin de tener una muerte asociada al conflicto
armado, en el grfico 11 se puede observar la evolucin de muertos totales por
cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-
2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes
en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

29
Grfico 11: relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007.

Coln
Santiago
San Francisco
Sibundoy
Puerto Guzmn
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
5.39
3.39
1.39
Promedio nacional
(
l n
)

T
a
s
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d
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r
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s

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o
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r
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p
r
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d
i o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

Proces: Cerac

Este grfico permite identificar que, si bien la mayor parte de los municipios de
Putumayo evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado
entre 1997-2001, el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue
significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil
habitantes.

Lo que s llama la atencin es que la mayora de los municipios de Putumayo
registraron una tasa promedio de muertos en conflicto por cien mil habitantes
superior a la tasa promedio nacional. Adems, conforme a los resultados del
grfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento
registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la poblacin de
30
Putumayo estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas, aunque cabe
anotar el caso de Puerto Ass donde exista disputa con prevalencia de los
paramilitares en el primer periodo.

De igual forma tenemos municipios como Coln y Puerto Guzmn que no solo
presentaron una reduccin en su tasa promedio de muertos en conflicto sino que
se ubicaron por debajo de los promedios nacional y departamental.

El grfico 12 permite ver la evolucin de la afectacin civil en 1997-2001 y la tasa
de cambio entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para poder
observar qu tanta de la violencia se encuentra concentrada en la poblacin civil
del departamento.

Grfico 12: relacin entre la afectacin a civiles promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de la afectacin a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001
frente a 2002-2007.

Coln Puerto Guzmn
Sibundoy
San Francisco
Santiago
Mocoa
Orito Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
0.00
-2.00
Promedio nacional
(
l
n
)

A
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c
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o
s

c
i
v
i
l
e
s

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

31
Proces: Cerac

Este grfico permite identificar que la mayor parte de los municipios de Putumayo
evidenciaron una baja tasa de afectados civiles en conflicto armado entre 1997-
2001, y que el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue
significativo respecto a la tasa de crecimiento.

La mayora de los municipios de Putumayo registraron una proporcin de
afectados civiles en conflicto inferior a la tasa nacional. Adems, la mayor parte de
los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, exceptuando
Puerto Ass donde existe disputa con prevalencia de los paramilitares.

De igual forma tenemos el municipio de San Francisco que no solo no
experiment crecimiento, sino que se ubic por debajo de los promedios nacional
y departamental.

Evolucin de los efectos no fatales sobre la poblacin

En esta seccin se intenta hacer un anlisis de los dos tipos de afectacin que no
tienen consecuencias letales pero s generan grandes impactos en la movilizacin
de la poblacin dentro del departamento de Putumayo. Particularmente, el grfico
16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio en 1997-2001
en comparacin con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil
habitantes entre los dos periodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.

Particularmente, el grfico 13 permite ver la evolucin de la poblacin desplazada
promedio en 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos
electorales.

32
Grfico 13: relacin entre el desplazamiento de poblacin de 1997-2001 y la
tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Santiago
San Francisco
Sibundoy
Coln
Puerto Guzmn
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
7.44
5.44
3.44
Promedio nacional
(
l n
)

D
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s
p
l a
z
a
d
o
s

p
r
o
m
e
d
i o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Proces: Cerac

Como se puede observar en el grfico, el nivel promedio de desplazamiento en
Putumayo para la totalidad de los municipios estuvo por encima del promedio
nacional en el primer periodo. As mismo, se puede ver que en gran parte de estos
se ha incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales,
incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el periodo inicial de
grupos armados ilegales, como fue el caso de Sibundoy, Coln y Puerto Guzmn,
entre otros.

Este grfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha tenido la
poblacin, en niveles, es el desplazamiento de la poblacin, y aunque su aumento
no es considerable, s hubo un aumento generalizado para todos los municipios.
Llama la atencin que un municipio que no present aumento en el nivel de
33
desplazamiento haya sido precisamente uno que registr presencia guerrillera y
que se ubic por encima de los promedios nacional y departamental durante el
primer periodo: San Miguel.

El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de esta entre los dos periodos electorales. Este
grfico es til para analizar la exposicin al riesgo de la poblacin de ser
desplazada por un grupo particular.

Grfico 14: relacin entre el desplazamiento de poblacin por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Santiago
San Francisco
Sibundoy
Coln
Puerto Guzmn
Mocoa Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
9.05
7.05
Promedio nacional
(
l
n
)

T
a
s
a

d
e
s
p
l
a
z
a
d
o
s

p
r
o
m
e
d
i
o

p
o
r

c
i
e
n

m
i
l

h
a
b
.

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Proces: Cerac

34
Este grfico permite observar que la afectacin no fatal a los civiles tiene un gran
impacto en la poblacin de los municipios de Putumayo. Como se puede ver, el
nivel de desplazados promedio en 1997-2001 est por encima del nivel de
desplazados nacional y en el caso de San Miguel tambin del departamental.
Adicionalmente se puede observar que ms del 50% de los municipios de
Putumayo evidenci un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos
electorales; es el caso de Puerto Guzmn, Puerto Caicedo, Puerto Ass y Orito,
entre otros.

En cuanto a la relacin de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
departamento, se puede observar el grfico 15.

Grfico 15: relacin entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007.

San Francisco
Puerto Guzmn
Sibundoy
Coln Santiago
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
1.16
-0.84
Promedio nacional
(
l n
)

S
e
c
u
e
s
t
r
o
s

p
r
o
m
e
d
i o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac

35
Este grfico permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia del
nivel de desplazamiento, ha tenido un impacto menor en la poblacin. Si bien el
nivel promedio de secuestros en algunos municipios del departamento fue mayor
que en el pas durante el primer periodo, la tasa promedio de cambio de los
secuestros ha disminuido para varios territorios, como es el caso de Valle del
Guamuez, Mocoa y Orito, a pesar de sus altos niveles en el periodo inicial.

Varios municipios, a pesar de sus bajos niveles de secuestro en el periodo inicial,
experimentaron un alto crecimiento; es el caso de Puerto Ass, San Miguel y
Villagarzn, entre otros.

Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta la
poblacin, vase el grfico 16.

Grfico 16: relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007.

San Francisco
Coln Santiago
Sibundoy
Puerto Guzmn
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguzamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzn
Puerto Ass
2.25
0.25
Promedio nacional
(
l n
)

T
a
s
a

d
e

s
e
c
u
e
s
t
r
o
s

p
o
r

c
i e
n

m
i l
h
a
b
.

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2
Perodo 1/ Perodo 2

Fuente: Fondelibertad
36
Proces: Cerac

El grfico 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil
habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa promedio
nacional; sin embargo, y al igual que se observ en el grfico 15, la tasa de
cambio entre los dos periodos electorales registr una disminucin significativa
para la mayor parte de los municipios.

Sigue siendo extremo el caso de Puerto Ass, que experiment la ms alta tasa de
crecimiento de secuestros por cada cien mil habitantes, a pesar de haber
presentado un bajo nivel en el periodo inicial.

Mejoraron en el indicador Valle del Guamuez y Mocoa que, a pesar de haber
mostrado altas tasas promedio en el periodo inicial, experimentaron el menor
crecimiento.
37
II. ANLISIS DEL MAPA POLTICO DE PUTUMAYO

Polticamente, el departamento muestra un bipartidismo fuerte que contina an
despus de la ampliacin de la participacin sobreviniente a la Constitucin de
1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prcticas
clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)
11
y de la poca influencia que en
la poltica local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes
o los partidos de izquierda. Esto ltimo se debe a un proceso de estigmatizacin de
estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc.
Es as como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos
tradicionales y evitar el estigma (Fabin Belnavis, ex secretario de Gobierno,
entrevista personal, 25 de abril de 2009).

En el Putumayo los jefes mximos de los partidos Liberal y Conservador son los
representantes a la Cmara quienes en dada con los gobernadores aprueban a los
candidatos a otras corporaciones y cargos de eleccin popular local.

Tambin se debe observar cmo, a pesar de que el Putumayo es una zona de
fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan
Patriota), el uribismo no entr con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la
tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece ms a la falta de
espacios o cupos dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales
que a algn tipo de escisin o disidencia en los mismos.

Electoralmente, la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldas han estado
repartidas mayormente entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la
gobernacin ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional

11
las entidades territoriales limitaron su accionar a la administracin de los pocos servicios pblicos
existentes y a las delegaciones y misiones especficas que le encargara el estado central. Esta situacin
gener una relacin clientelista entre el estado y el ciudadano y un dbil sentido de lo pblico, que ha
dificultado el proceso de conformacin del tejido social o de construccin de sociedad civil (Rivera, 2005,
p. 1).
38
las curules a la Cmara de Representantes han estado tambin en manos de los
partidos tradicionales.

1. Antecedentes

En el Putumayo en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo
estaba en cabeza de dos lderes claros. Por una parte encontramos a Gilberto
Flrez Snchez, jefe mximo del oficialismo liberal y to del actual representante
Guillermo Rivera. Flrez naci en Venadillo (Tolima) y se cri en Puerto Limn
(Putumayo).

Fue por varios aos parlamentario por el Putumayo. Contribuy en dar a
conocer el departamento y sus problemticas hasta el ao 1994, cuando
sali del Congreso colombiano, luego de estar por tres periodos. En el tema
poltico apoy la lista al Senado de la Repblica de Carlos Hernando
Figueroa y lvaro Rodrguez Roncancio, que fue revocada por la
constituyente de 1991 y no lograron ocupar la curul, a pesar de la mayor
votacin lograda en el Putumayo, para un escao en el congreso (Gilberto
Flrez Snchez, 2009).

Por otro lado tenemos a Julio Mora Acosta
12
por el Partido Conservador, quien se
hizo clebre por escribir el himno del departamento y quien haca parte de la lnea
denominada Nuevo Conservatismo. Dicha lnea es una disidencia del
conservatismo oficialista creada a nivel nacional por la representante
nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacan parte figuras como Roberto
Gerlein. El sector oficialista los calific como una entelequia inventada con la

12
Acosta se vio involucrado en un escndalo por cuenta de su segundo rengln a la Cmara, Miguel ngel
Muriel. Segn este ltimo, existi un compromiso de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio de 1993 y
permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello present la carta de compromiso hecha por
Acosta en la que adems se anotaban compromisos relacionados con la canalizacin de recursos que
correspondieran en la Cmara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los electores.
Como garante del acuerdo firma el gobernador del Putumayo, Segundo Salvador Lasso. (Trapos al sol de 2
congresistas, 1994).
39
inspiracin del ministro del interior Horacio Serpa. Se les conoci como los
lentejos (Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo, 1996).

Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo en el Putumayo sufre una
ruptura. Por un lado se tiene la lnea oficialista liderada por Gilberto Flrez y por otro
una lnea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado.
Esta separacin se dio gracias a que el presidente Csar Gaviria decidi relevar de
su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto
Flrez Snchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer
13
, del grupo del
ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernacin del Putumayo en
representacin del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista (Enrarecido el
clima poltico en el Putumayo, 1991).

En este periodo se da en el departamento un auge de los movimientos cvicos y de
ciudadanos, generados en buena parte por las condiciones de histrico abandono
estatal. Sus antecedentes se remontan a los aos setenta cuando inician en el
departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cvicos reclamando servicios
bsicos y vas de transporte para las comunidades.

De estos paros cvicos germina el Movimiento Cvico Regional del Putumayo que se
presenta como un ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada
prestacin de servicios pblicos y por el desarrollo vial de la regin (Comisin
Andina de Juristas, 1993), y que gana fuerza a nivel departamental.

Para la poca tambin es posible encontrar a la Unin Patritica, ubicada sobre
todo en el municipio de Puerto Ass (Comisin Andina de Juristas, 1993). De igual
manera tena presencia, en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente

13
Fuerbringer fue suspendido 60 das por la Procuradura, debido a anomalas en el giro de recursos de la
Lotera Nueve Millonaria (Procuradura suspendi a siete gobernadores, 1997). Fuerbringer solicit asilo
poltico en Mxico, pero para 2006 se encontraba solicitado en extradicin por el gobierno colombiano,
acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos
legales, falsedad ideolgica en documento pblico e inters ilcito en la celebracin de contratos (Definirn
si procede extradicin de colombiano, 2006).
40
Popular como una organizacin de accin legal cercana polticamente al grupo
guerrillero Ejrcito Popular de Liberacin EPL (Comisin Andina de Juristas, 1993).

Varios de los lderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cvico
Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la
necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la
Convergencia Popular Liberal), lo cual caus descontentos, disidencias y por ltimo
la desaparicin de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el movimiento
Unidad Campesina, con miembros de la Unin Patritica, y el movimiento Nueva
Colombia (Ramrez, 2001, pp. 96-125).

Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la nica causa para la
desaparicin de dichas disidencias; tambin fue producto de la persecucin que
sufrieron los movimientos, sobre todo la Unin Patritica, por la cercana con las
ideas y los lderes de izquierda (Ramrez, 2001, pp. 96-125).

El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayud a la concrecin de las
marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las
fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron
calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los lderes del
movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores
aceptaron la influencia del grupo guerrillero. Esa marcha la ide directamente la
guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo
14
.

De igual manera, varios de los lderes de las marchas entraron a la filas de la
guerrilla, la que de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el
campo de accin en que se desenvolva el movimiento cocalero, y eso dificulta
mucho que los nuevos lderes entren a apropiarse de esas banderas, porque
entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado
15
.

14
Entrevista a un cultivador de coca. En: Ferro (2008).
15
Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de
septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
41

Este contexto gener la deslegitimacin de los movimientos cvicos y de ciudadanos
y el subsecuente estigma de los mismos como espacios polticos infiltrados por la
guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencion, en una predileccin por los
avales del bipartidismo tradicional.

Por ltimo, cabe mencionar como personaje representantivo de los movimientos
indgenas a Gabriel Muyuy Jacanamejoy, un indgena de la comunidad Inga del
Putumayo, quien en 1991 result elegido como senador y en 1994 aspir de nuevo,
repitiendo curul.

Es graduado en filosofa-teologa y en antropologa en la Universidad
Bolivariana de Medelln y la Mariana de Pasto. Ha sido, adems, profesor y
como dirigente de su comunidad coadyuv a la creacin del cabildo indgena
Chibcariwak, en Medelln. Recibi el apoyo de la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia, ONIC, que lo llev al Senado, y ahora promueve su
propio Movimiento Indgena Colombiano, MIC. Fue considerado uno de los
mejores ponentes del proyecto de ley de creacin del Ministerio del Medio
Ambiente (Quin es quin en el Congreso, 1994).

Ahora bien, los dirigentes polticos, tanto del partido Conservador como del
Liberal, cuentan con el apoyo de familias definidas que se encargan de garantizar
el caudal electoral de cada colectividad en diversos municipios. Tenemos
entonces que los apoyos familiares se distribuyen as:

PARTIDO LIBERAL
Guillermo Rivera
(representante)
Jos Maya Burbano (ex
representante)
Jorge Devia Murcia (ex
FAMILIAS DE APOYO
Osorio (industria de licores)
Galln (contratistas
construccin)
Guerrero
Torres (contratistas
42
gobernador)
Ivn Guerrero (ex
gobernador)
Carlos Palacios (ex
gobernador)
Felipe Guzmn (gobernador)
construccin)
Luna (Villagarzn)
Gaviria
Gonzlez Gudio
Vivero (sector elctrico)
PARTIDO CONSERVADOR
Orlando Guerra de la Rosa
(representante)
Jorge Elicer Coral (ex
representante)
FAMILIAS DE APOYO
Luna (Santiago)
Ortiz (San Francisco-
medios de comunicacin)
Dvila (contratistas sector
hospitalario)
Melo
Un sector de la familia
Flrez

2. Elecciones 1997, 1998 , 2000

En los comicios locales de 1997 se presentan cuatro candidatos a la gobernacin
del Putumayo, tres de ellos pertenecientes al Partido Liberal (Jorge Devia Murcia,
Guido Revelo Caldern y Arturo Pardo Durn); el otro candidato (Jorge Elicer
Coral) se present por el Partido Conservador. En medio de unas elecciones
enmarcadas por la tensin que gener el paro armado de las Farc, el asesinato de
varios dirigentes polticos y el anuncio de la renuncia a las candidaturas a
gobernacin (Putumayo sin candidatos a la gobernacin, 1997), result elegido
Jorge Devia Murcia quien es ahijado poltico del lder liberal Gilberto Flrez.

Murcia fue investigado por los delitos de peculado por apropiacin y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales, cometidos mientras se desempe como
gobernador. El funcionario fue acusado de adjudicar contratos en 2000 a personas
43
cercanas al grupo poltico de Manuel Alzate, su candidato a la alcalda de Puerto
Ass en ese ao (Procurador primero delegado para la investigacin y el
juzgamiento penal. Concepto No. 03-1 IJP). Sin embargo, fue absuelto por la Corte
Suprema de Justicia en 2005 (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal.
Proceso 21498).

En la Asamblea la fortaleza del bipartidismo es tambin clara. De las once curules
en disputa, el Partido Liberal obtiene cinco, el Conservador cuatro, el Movimiento
Educacin Trabajo y Cambio Social
16
y otros movimientos una cada uno.

DIPUTADO PARTIDO
Sixto Antonio Benavides Conservador
Elver Porfirio Cern Conservador
Paulo Juan Luna Conservador
Hctor Jaime Mancera Conservador
Felipe Nery Burbano Educacin, Trabajo y Cambio Social
Mara Cristina Buenda Liberal
Marcos Fiaga Campos Liberal
Mauricio Guerrero Garca Liberal

16
Por este movimiento gan la curul Felipe Nery Burbano, quien actualmente se desempea como presidente
de la Asociacin de Rectores del Putumayo.
44
Germn Ral Luna Liberal
Rodrigo Melo Castillo Liberal
Francisco Buchelli Chamorro Otros partidos

Para la alcalda de Mocoa se candidatizaron tres personajes. El Partido Liberal fue
el ganador con Guillermo Gonzlez Gudio, apoyado por el oficialismo liberal;
tambin se presentaron candidaturas por el Partido Conservador con Miguel
Antonio Ruano y por el Movimiento Ciudadano con Nerieth Gaviria Gmez.

En los otros municipios la fortaleza del bipartidismo es evidente. De un total
departamental de 35 candidaturas, el Partido Liberal presenta 16, el Partido
Conservador 13, los movimientos indgenas 2 (AICO-MIC), pero tambin hay
candidaturas de los movimientos Ciudadano y Educacin, Trabajo y Cambio Social,
una cada uno.

Las alcaldas ganadas quedan igualmente repartidas entre las fuerzas tradicionales;
solo los municipios de Puerto Leguzamo y San Francisco quedan en manos de
otros partidos.

NOMBRE
MUNICIPIO GANADOR 1997 PARTIDO 1997
Coln Csar Burbano Conservador
Leguzamo Capitalino Montoya Otros Partidos
Mocoa Gustavo Gonzlez Liberal
Orito Carlos Julio Rosas Nueva Fuerza
45
Democrtica
Puerto Ass Fernando Gaviria Liberal
Puerto Caicedo N/D N/D
Puerto Guzmn N/D N/D
San Francisco Norberto Bravo Otros partidos
San Miguel N/D N/D
Santiago Benjamn Tisoy Conservador
Sibundoy Pablo Burbano Conservador
Valle del Guamuez Nelson Astaza Liberal
Villagarzn Ulises Mora Conservador

Los partidos tradicionales monopolizan tambin los concejos. El Partido Liberal
logra las mayoras en siete municipios y el Conservador en tres.

As las cosas, para las elecciones de 1997 se registra una clara fortaleza del
bipartidismo y la presencia de la izquierda en los movimientos Ciudadano y
Educacin, Trabajo y Cambio Social.

El balance electoral de las fuerzas polticas en 1997 qued de la siguiente manera:
46

47

En las elecciones para Cmara de Representantes de 1998 las curules quedan en
manos del Partido Liberal con Jos Maya Burbano
17
, quien repite por esa
colectividad, y del Partido Conservador con Jorge Elicer Coral, ingeniero qumico y
comerciante.

El Partido Liberal es fuerte para estas elecciones, pues presenta un total de tres
candidaturas (lvaro Antonio Rodrguez, Diego Orozco Gmez, perteneciente al
grupo de Gilberto Flrez y que ya haba sido intendente del departamento en
1990
18
, y el ya mencionado Maya Burbano); el Partido Conservador, una por el

17
Maya Burbano se vi involucrado en la investigacin por prevaricato que adelant la Corte Suprema de
Justicia contra los 111 congresistas que absolvieron al entonces presidente Ernesto Samper en 1996 (47
curules en suspenso por investigacin penal, 1998). De igual forma, fue mencionado por el ex fiscal Alfonso
Valdivieso como uno de los ejemplos del uso indebido que los parlamentarios estaban haciendo de los 800
mil millones de pesos del fondo de cofinanciacin. Segn Valdivieso, el representante del Putumayo haba
realizado contratos por 84 millones de pesos a favor de su esposa la seora Yolanda Chvez. uno de ellos,
por 23 millones de pesos tena por objeto el diseo de una cartilla de divulgacin sobre los beneficios de la
energa elctrica, en una regin del pas que carece en un alto porcentaje de este servicio (Cofinanciacin al
servicio de las campaas., 1998).
18
El mdico y zootecnista Diego Orozco Gmez, nuevo intendente del Putumayo, es natural de Manizales.
Ha ocupado la direccin tcnica y la gerencia del Fondo Ganadero del Putumayo, la secretara de Planeacin
y Desarrollo intendencial y la coordinacin del Plan Nacional de Rehabilitacin en esa regin (Nombrados
5 comisarios y 2 intendentes, 1990).
48
oficialismo y otra por el Movimiento Nacional Conservador (Julio Mora Acosta, quien
viene del Nuevo Conservatismo). Por la izquierda tenemos tres candidaturas, una
del M-19 (Alberto Becerra Hernndez), otra del Movimiento de Participacin
Ciudadana (Sigifredo Bedoya Salas, quien en 1997 se haba lanzado a la asamblea
por el Partido Liberal) y finalmente la Anapo con scar Jos Surez, pero ninguno
result elegido.

En los comicios locales de 2000 la gobernacin estuvo disputada entre cuatro
candidatos. Por el Partido Liberal tenemos al electo mdico Ivn Guerrero, hijo del
ex representante Vctor Guerrero, lder poltico liberal de los setenta y ochenta. Al
terminar su periodo como gobernador, Guerrero se traslada al departamento del
Cauca donde tiene vnculos familiares y cercana con el poltico caucano Jess
Ignacio Garca y es nombrado secretario de Salud de dicho departamento en la
Gobernacin de Juan Jos Chaux.

Por el Movimiento Poltico Comunal y Comunitario se present la candidatura de
Franco Armando Guerrero, quien en 2008 se presentara como uno de los lderes
de las marchas de los ahorradores de DMG (Disturbios dejan 14 heridos y unos
120 vehculos incendiados, 2008) y quien en 1997 se haba presentado a la
asamblea por el partido Liberal. De igual manera tenemos a Jairo Lara Arango por
el Movimiento de Participacin Popular de la familia conservadora y Carlos Enrique
Vallejo por el Partido Conservador.

En la asamblea las curules quedaron repartidas entre el bipartidismo. La
supremaca la obtuvo el Partido Liberal que logr 9 de 13 curules; el Partido
Conservador logr 4 curules, tres de ellas por el oficialismo y una por el Movimiento
Unionista.

49
DIPUTADO PARTIDO
Rosa Piedad Valderrama Liberal
Jorge Arnulfo Santamara Liberal
Evangelina Urrutia Liberal
Alirio Martnez Vega Liberal
Henry David Hernndez Conservador
scar Sigifredo Villota Liberal
dgar Ruiz Parra Liberal
Carlos Edmundo Perafn Liberal
Eder Jair Snchez Liberal
Jaime Ramiro Ordez Conservador
Franklin Libardo Benavides Conservador
scar Alfredo Rojas Liberal
Luis Jorge Salazar Unionista (c)

Para la alcalda de Mocoa se presentaron seis candidaturas. Por el Partido
Socialdemcrata Colombiano se present Felipe Nery Burbano que se haba
desempeado como diputado en 1995-1997 y que actualmente ocupa el cargo de
presidente de la asociacin de rectores del Putumayo. Por el Movimiento Cvico
independiente se candidatizan dos hermanos, Carlos Guillermo y Rodrigo
Ezequiel
19
Dvila Caicedo. El primero, ingeniero agrnomo de lnea conservadora y

19
Rodrigo Ezequiel es un reconocido personaje de Mocoa quien en la dcada de los sesenta se aperson de la
administracin de varios negocios de su padre: cine Scala, almacn Miriam, correo areo, Foto Dvila y
50
el segundo, un reconocido dirigente comunal simpatizante de la izquierda. Tambin
en representacin del movimiento de izquierda Va alterna se postul Jorge Luis
Quintero. Por ltimo el bipartidismo est representado por Silvio Enrique Jimnez
del Partido Liberal y el ganador por el Partido Conservador Miguel Antonio Ruano.

Ruano es comunicador social y periodista de la Universidad de la Sabana y
especialista en Alta Gerencia de la Universidad Mariana. Fue periodista de la
cadena Todelar, jefe de mercadeo y ventas de la Industria Licorera del Putumayo,
asesor de comunicaciones de Corpes de la Amazona, asistente en la Cmara de
representantes, secretario General y de Gobierno en la Alcalda de Mocoa.
Despus se desempe como coordinador para el Programa de Gestin
Comunitaria de la Presidencia de la Repblica y la Federacin Nacional de
Cafeteros en el Putumayo. Durante su alcalda enfrent inconvenientes que
desencadenaron la toma en 2003 de la alcalda por 47 funcionarios que reclamaban
por el incumplimiento en los pagos de los salarios que ya alcanzaba los cinco
meses y que le merecieron varias rdenes de arresto y sanciones (Se toman
alcalda de Mocoa, 2003).

Las alcaldas de los municipios restantes estuvieron monopolizadas por el
bipartidismo. El Partido Liberal consigui ganar en 10 municipios, mientras que el
Partido Conservador lo hizo en la ya mencionada capital Mocoa y en San Francisco;
solo el Movimiento Comunal y Comunitario logra una alcalda en Puerto Guzmn.

En lo que respecta a los concejos, la tendencia bipartidista se mantiene. El Partido
Liberal logra las mayoras en 7 municipios, el Conservador en 5 y el Movimiento
Comunal y Comunitario en 1.

NOMBRE MUNICIPIO GANADOR 2000 PARTIDO 2000

agencia Transipiales Ltda. Al tiempo en 1969 cre La Red, primera discoteca de Mocoa (Historia de la Red
por Jimmy Daz en www.miputumayo.com). Actualmente trabaja en Corpolmundo y es representante del
Movimiento Cvico Popular Putumayense.
51
COLN LIBARDO ERAZO LIBERAL
LEGUZAMO JOS POLOCHE LIBERAL
MOCOA MIGUEL RUANO CONSERVADOR
ORITO MIGUEL ROSERO LIBERAL
PUERTO ASS MANUEL ALZATE LIBERAL
PUERTO CAICEDO HUGO CORRALES LIBERAL
PUERTO GUZMN JOSE ZAMORA
COMUNAL Y
COMUNITARIO
SAN FRANCISCO LUIS ORTIZ CONSERVADOR
SAN MIGUEL ORLANDO MUOZ LIBERAL
SANTIAGO FLORENTINO TANDIOY LIBERAL
SIBUNDOY MAURICIO GUERRERO LIBERAL
VALLE DEL GUAMUEZ FLOVER MEZA LIBERAL
VILLAGARZN MILTON BRAVO LIBERAL

El balance electoral de 1998-2000 qued de la siguiente manera:

52

53
PARTIDOS EN EL PERIODO
LIBERAL Gilberto Flrez/Jos Maya Burbano
CONSERVADOR
Oficialismo: Nuevo Conservatismo y luego Movimiento Nacional
Conservador: Julio Mora Acosta/Jorge Elicer Coral
Movimiento de Participacin Popular
IZQUIERDA
Movimiento Educacin, Trabajo y Cambio Social - Luego con el
Partido Socialdemcrata Colombiano: Felipe Nery Burbano
Movimiento Ciudadano
M-19
Movimiento de Participacin Ciudadana
Va Alterna
OTROS
Movimiento Comunal y Comunitario
Movimiento Cvico Independiente: Carlos y Rodrigo Dvila
Caicedo

3. Elecciones 2002, 2003

En 2002 se presentan como candidatos a la Cmara cuatro personajes: Jorge
Elicer Coral, quien intenta repetir curul por el Partido Conservador, sin xito; por el
Partido Liberal, Guillermo Gonzlez Gudio, quien en 1997 logr la alcalda de
54
Mocoa por esa misma colectividad; y los ganadores Luis Edmundo Maya y
Guillermo Rivera.

Maya en 2002 se vio envuelto en una investigacin interna del Partido Liberal, ya
que al recibir el aval de esta colectividad se comprometi, junto con 24 congresistas
ms, a apoyar la candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el
apoyo fue dado al disidente lvaro Uribe Vlez, razn por la cual habra una
violacin de los estatutos internos del partido (Liberales uribistas seran
expulsados, 2002). As las cosas, el siguiente ao Luis Edmundo Maya aparece
como cofundador del partido uribista Colombia Democrtica junto con William
Vlez, Reginaldo Montes, Sandra Arvalo, Germn Velsquez, Fabio Arango, Mara
Teresa Uribe y Jaime Espeleta, entre otros (Partidos uribistas pidieron personera,
2003). Razn por la cual ese partido aparece en las contiendas del departamento
en 2003.

Por su parte, Guillermo Rivera es abogado y magster en Anlisis de problemas
polticos, econmicos e internacionales. Tiene experiencia en el rea de la salud, en
el rea docente y en administracin pblica. Fue gobernador encargado y consejero
de paz del Putumayo en 1998. Proviene de una familia de tradicin poltica; es
sobrino del tradicional lder liberal Gilberto Flrez. Tambin es familiar de Armando
Flrez y Luz ngela Flrez, fundadores del galanismo en el Putumayo. La Corte
Suprema de Justicia le abri investigacin preliminar por enriquecimiento ilcito y
por haber recibido supuesta financiacin de los paramilitares para su campaa a
travs del empresario Jaime Osorio Ros; sin embargo, en marzo de 2009 ese
tribunal profiri auto inhibitorio a favor de Rivera por no encontrar mritos para
adelantar investigacin formal.

Para los comicios locales de 2003 los candidatos a la gobernacin fueron seis. Las
facciones de los partidos, en concordancia con las tendencias nacionales, aparecen
con candidaturas a este cargo. Tal es el caso del Partido Liberal que candidatiza
por el oficialismo y con el apoyo del representante Guillermo Rivera al sacerdote
55
Carlos Alberto Palacios, quien es elegido. Pero tambin se presentan candidaturas
por otros movimientos de lnea liberal como Apertura Liberal (Nelson Astaza) y el
Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral) de Miguel Pinedo Vidal (lvaro
Rodrguez Gaviria).

De igual manera, el Partido Conservador, que no presenta candidato oficialista,
postula dos personajes a travs del Movimiento Nacional (Luis Jorge Salazar) y del
Movimiento Equipo Colombia (Jorge Tobas Arciniegas). El Movimiento Equipo
Colombia, que posteriormente se conformar a nivel nacional y regional como Alas-
Equipo Colombia, aparece en el Putumayo debido a la ruptura del lder conservador
Jorge Elicer Coral con el conservatismo oficialista de Julio Mora Acosta. Por
ltimo, aparece la candidatura de Irma Tulia Camacho por el Movimiento
Convergencia Popular Cvica.

El gobernador Palacios fue suspendido por la Procuradura en 2005 por presuntas
irregularidades en la celebracin de contratos y convenios interadministrativos con
cooperativas. Dicha decisin se conoci antes de que el representante Luis
Edmundo Maya revelara una grabacin que involucra a Palacios y a varios
diputados del departamento en casos de corrupcin. En las grabaciones se
encuentra el gobernador hablando con un contratista de licores y dicindole que
all en la Procuradura toca pagar 100 millones de pesos para parar todo el tema
de la sancin. Tambin resultan involucrados varios diputados como ngelo
Coral, Javier Villaruel, Juan Carlos Hoyos, Otto Wilson Castro, Franklin Lopera,
scar Rojas y Rodrigo Gonzlez (Suspendido gobernador, 2005).
El contratista de licores con quien hablaba Palacios es Jaime Osorio Ros, un
reconocido magnate del sur del pas que naci en Aguadas (Caldas) y que hoy, a
travs de
la empresa Distribuciones y Representaciones Lder, controla la
distribucin de los productos de la Licorera de Caldas en los departamentos
56
de Putumayo, Amazonas y Cauca. A travs de esta empresa, que segn
registros mercantiles es una sociedad familiar, suministra medicamentos e
insumos de oficina en la regin donde muchos de sus clientes son
entidades oficiales. En los dos primeros departamentos tiene la concesin
del chance y del Baloto, adems de casas de cambio, supermercados y una
importadora de autos y motos, entre otros negocios. Semejante actividad le
ha hecho merecedor de varios reconocimientos, como el otorgado por la
Cmara de Representantes por ser el mayor empleador en esta zona del
pas. Su capacidad econmica le ha permitido ser tambin uno de los
mayores financiadores de polticos de la regin (Quin manda aqu?,
2006).
Y al parecer Osorio financi indirectamente la campaa de Palacios por intermedio
de los paramilitares que segn el mismo Osorio tienen el 30% de Distribuciones y
Representaciones Lder, hecho que admite en una conversacin con un
interlocutor no identificado:
El interlocutor de Osorio le responde que si no es ms fcil coordinar todo
con el gobernador Palacios, "pues al fin y al cabo tambin recibi plata de
financiacin de las autodefensas". Y Osorio, en una sorprendente
confesin, dice: "Pues a travs de lo mo. Porque yo te cuento esto, las
autodefensas tienen el 30 por ciento de Distribuciones Lder, por si no lo
saba. Esto pues no lo sabe casi nadie. Entonces la plata que yo le di,
indirectamente ellos aceptaron que se le diera esa plata pa' la campaa".
(Quin manda aqu?, 2006).
Durante el tiempo de suspensin, que llega hasta julio de 2006, Palacios es
remplazado por Fabin Alfonso Belnavis, quien despus ocupa el cargo de agente
fiscal del Putumayo, al que renuncia en marzo de 2009 para presentar una posible
candidatura a la Cmara en 2010 (Renuncia agente fiscal, 2009). Belnavis,
cercano al grupo poltico de Armando Benedetti, sera al parecer la ficha clave
57
para que de manera sorpresiva el senador obtuviera la ms alta votacin del
departamento en 2006 con cerca de 5.000 votos a su favor.
En 2002 cuando Benedetti haca campaa para llegar a la Cmara de
Representantes por Bogot, asoci a varios aspirantes fallidos a edil para
que aportaran votos a su eleccin. Algunos de esos personajes hicieron
parte de la lista de Armando Benedetti, hace cuatro aos. El noveno lugar,
por ejemplo, lo ocup un seor llamado Fabin Alfonso Belnavis Barreiro
(Artunduaga, dgar, 2006, p. 267).
Al regresar al cargo, Palacios es destituido finalmente por la Procuradura, que le
impone una inhabilidad de 15 aos. Para terminar el periodo constitucional es
designado por decreto, y de terna del Partido Liberal, el seor Jess Fernando
Checa.
Por otra parte, la asamblea, en 2003, qued conformada con una mayora liberal
de 5 diputados, seguida por el Partido Conservador con 3 curules, el Polo
Democrtico Independiente con 2 y el partido Colombia Democrtica, promovido
por Luis Edmundo Maya, con una.
DIPUTADO PARTIDO
Juan Carlos Hoyos Liberal
Franklin Lopera Ramos Liberal
scar Alfredo Rojas Liberal
Otto Wilson Castro Liberal
Luis ngelo Coral Liberal
58
Henry Benavides Burbano Conservador
Jairo Norberto Obando Conservador
Amparo Piedrahta Conservadora
Vctor Javier Villarruel Colombia Democrtica
Rodrigo Armando Gonzlez PDI
Carlos Olmedo Jimnez PDI

Para la alcalda de Mocoa se presentan cuatro candidaturas: Segundo Servio
Quiroz por el Movimiento Nacional, Ricardo Alfredo Paredes Hidalgo por el partido
Colombia Democrtica y apoyado por Luis Edmundo Maya, Hernn Eulogio
Burbano del Partido Liberal, apoyado por Guillermo Rivera, y por ltimo Elver
Porfirio Cern, del Partido Conservador, quien result elegido.
Para este ao las alcaldas del departamento quedan repartidas entre las
tradicionales fuerzas bipartidistas (Partido Liberal 5 alcaldas, Partido Conservador
4) y las nuevas Colombia Democrtica (1 alcalda) y Equipo Colombia (1 alcalda).
NOMBRE
COLN RAL ORLANDO MELO MARTNEZ
COLOMBIA
DEMOCRTICA
LEGUZAMO EDINSON GUZMN FILO LIBERAL
59
MOCOA
ELVER PORFIRIO CERN
CHICUNQUE CONSERVADOR
ORITO ALIRIO MARTNEZ LIBERAL
PUERTO ASS LUIS FERNANDO GAVIRIA LIBERAL
PUERTO
CAICEDO DIEGO MARA MUOZ MELNDEZ CONSERVADOR
PUERTO
GUZMN
VICENTE WILLIAM CASTILLO
DELGADO LIBERAL
SAN
FRANCISCO MARCELINO LPEZ BRAVO CONSERVADOR
SAN MIGUEL
SCAR ORLANDO ARVALO
VARGAS CONSERVADOR
SANTIAGO
FRANKLIN LIBARDO BENAVIDES
REVELO UNIONISTA
SIBUNDOY LUIS ALEXNDER MEJA BUSTOS
SIBUNDOY UN
COMPROMISO
COLECTIVO
VALLE DEL
GUAMUEZ FAVIO ARTURO PAZ ORTIZ
EQUIPO
COLOMBIA
VILLAGARZN RICHARD ANTONIO SOLARTE YELA LIBERAL

Por su parte, las mayoras en los concejos quedan en siete municipios en manos
del Partido Liberal, tres del Partido Conservador, dos de Apertura Liberal y uno en
manos de Equipo Colombia.
60
LIBERAL
Oficialismo: Gilberto Flrez
Convergencia Popular Cvica
Apertura Liberal
Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral)
CONSERVADOR
Oficialismo: Movimiento Nacional Conservador: Julio Mora
Acosta
Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (rompe con Mora
Acosta)
OTROS
Colombia Democrtica: Luis Edmundo Maya (vena del
liberalismo)

El balance electoral de las fuerzas polticas en 2002-2003 qued distribuido de la
siguiente manera:

61

62

63

4. Elecciones 2006, 2007

En las elecciones de Cmara de 2006 se ampla el espectro de candidatos y
partidos, sin embargo las curules continan en manos del bipartidismo. Por una
parte, Guillermo Rivera repite por el Partido Liberal, mientras que por el Partido
Conservador resulta elegido Orlando Guerra de la Rosa. Este ltimo es abogado
de la Universidad Catlica especializado en Ciencias administrativas y
constitucionales. Fue auditor de la Contralora General de la Nacin, primer
secretario delegado del departamento del Putumayo en Bogot y coordinador de
la Defensora del Pueblo. En 2001 fue nombrado subdirector de planeacin e
informacin del Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras. Tambin fue
secretario de la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes.

Se presentan, sin embargo, candidaturas por diversos partidos como Cambio
Radical con Arley Jos Quiones y Luis Edmundo Maya quien pasa del liberalismo
hacia Colombia Democrtica, para terminar finalmente en Cambio. Tambin
tenemos la candidatura por el Partido Social de Unidad Nacional de lvaro
Rodrguez quien viene del liberalismo y se haba presentado a la Cmara en 1998
por el Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral). De igual manera, por el
partido Convergencia Ciudadana se presentan Gladis Figueroa y Nerieth Gaviria,
quien se haba postulado en 1997 a la alcalda de Mocoa por el Movimiento
64
Ciudadano. Finalmente estn dos candidaturas por el Polo Democrtico y la
incursin en la escena de los movimientos cristianos MIRA y C4 que presentan
dos candidatos cada uno.

A nivel local, en 2007 la gobernacin estuvo disputada por tres candidatos: Felipe
Guzmn por el Partido Liberal, Jimmy Daz Burbano por el Partido Conservador y
Miguel ngel Rubio por el Polo Democrtico. Mientras que el Polo y el Partido
Conservador consensuaron rpidamente sus candidatos nicos, el Partido Liberal
llam a consultas internas para elegir su candidato.

A las consultas internas se presentaron Ivn Guerrero, apoyado por Guillermo
Rivera; Emilio Mora y Felipe Guzmn; este ltimo, que result elegido gobernador,
es representante de la comunidad cristiana y se desempe como alcalde de La
Hormiga a finales de los aos noventa. En 2006 migr del liberalismo al
Movimiento por el Pas que Soamos (En campaa dicen que, 2006) y para
estas elecciones retorna al Partido Liberal, pero no hace parte del oficialismo de
Guillermo Rivera, sino que se presenta como una especie de disidencia dentro de
la colectividad. Felipe Guzmn ha sido sealado recientemente por haber recibido
dineros para su campaa de David Murcia Guzmn; de igual manera acepta haber
sido amigo personal de Murcia (DMG alquil cinco mansiones para reunir a 25
alcaldes y gobernadores, 2008).

La Asamblea queda conformada as: el Partido Liberal logra cuatro curules, el
Partido Conservador tres, el Polo Democrtico dos y los partidos Apertura Liberal
y Alas Equipo Colombia, una cada uno.

DIPUTADO PARTIDO
JOS LUIS ANGULO RIOFRO LIBERAL
65
NELSON ASTAZA CAMILO LIBERAL
JUAN AGUSTN SANTACRUZ LIBERAL
ALEXNDER ROBERTO MELO BURBANO LIBERAL
EDWIN GIOVANNY IBARRA VALLEJO CONSERVADOR
PAULO JUAN LUNA LINARES CONSERVADOR
RENATO LPEZ LEGARDA CONSERVADOR
EULER ISMAEL GUERRERO ACOSTA POLO
CARLOS OLMEDO JIMNEZ TORO POLO
JHON ALEXNDER MURILLO BAUTISTA ALAS-EQUIPO COLOMBIA
JAIRO HUMBERTO TEZ MORILLO APERTURA LIBERAL

Para la alcalda de Mocoa hubo diversidad de partidos en disputa. Se presentaron
candidatos por el partido Convergencia Ciudadana (Eduardo Antonio Prez), el
Partido Social de Unidad Nacional (Jos Norberto Ibarra), el Polo Democrtico
(Toms Burbano Jacanamejoy), los movimientos indgenas ASI (Jaime Alfredo
Crdenas) y AICO (Segundo Servio Quiroz).

Los partidos Liberal y Conservador presentan tambin sus candidatos. Vctor
Javier Villarruel por el primero y el ganador Mario Luis Narvez por el segundo.

En lo que resta del departamento las alcaldas estuvieron repartidas entre el
Partido Liberal con 6 municipios, el Partido Conservador con 5 municipios y
Cambio Radical con 1. Por su parte, las mayoras en los concejos estuvieron a
66
favor del Partido Liberal en 7 municipios, el Partido Conservador en 5 y Alas
Equipo Colombia en 1.

NOMBRE
COLN
CARLOS GERARDO GONZLEZ
ORTEGA CONSERVADOR
LEGUZAMO JORGE ARNULFO SALINAS OBANDO LIBERAL
MOCOA MARIO LUIS NARVEZ GMEZ CONSERVADOR
ORITO ARGENIS VELSQUEZ RAMREZ LIBERAL
PUERTO ASS MAURO EDILVIO TORO PETEVI LIBERAL
PUERTO
CAICEDO LUZ DARY GARCA CRDOBA CONSERVADORA
PUERTO
GUZMN
GERARDO ANTONIO CHACN
VALDERRAMA LIBERAL
SAN
FRANCISCO JORGE ENRIQUE MARTNEZ LIBERAL
SAN MIGUEL
BETTO RUPERTO BENAVIDES
BURBANO CONSERVADOR
SANTIAGO JAIME ORTEGA SANTACRUZ
CAMBIO
RADICAL
SIBUNDOY JOS ABELARDO MELO CASTRO CONSERVADOR
VALLE DEL
GUAMUEZ LEANDRO ANTONIO ROMO PANTOJA LIBERAL
67
VILLAGARZN LUIS EDUARDO GARCA FRANCO CONSERVADOR

El balance electoral de las fuerzas polticas para 2006-2007 qued distribuido de
la siguiente manera:

68

69
LIBERAL
Oficialismo: Gilberto Flrez
Disidencia: Felipe Guzmn, que estuvo en Por el Pas
que Soamos
CONSERVADOR
Oficialismo: Orlando Guerra de la Rosa
Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (rompe con
Mora Acosta)
POLO
DEMOCRTICO Euler Guerrero, Carlos Olmedo Jimnez.
OTROS
Colombia Democrtica: Luis Edmundo Maya (vena del
liberalismo)
Alas Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (viene del
conservatismo)
La U
Apertura Liberal
Convergencia Ciudadana

5. Cuadros resumen

GOBERNACIONES
1997 2000 2003 2007
70
JORGE DEVIA
MURCIA
LIBERAL
IVN
GUERRERO
LIBERAL
CARLOS
PALACIO
LIBERAL
FELIPE
GUZMN
LIBERAL

SENADO CMARA DE REPRESENTANTES
Ao Senador Partido Familia Representante Partido Familia
1998 JOS MAYA
BURBANO
JORGE ELICER
CORAL
LIBERAL
CONSERVADOR
L
C
2002 GUILLERMO
RIVERA
LUIS EDMUNDO
MAYA
LIBERAL
LIBERAL
L
L
2006 GUILLERMO
RIVERA
ORLANDO
GUERRA DE LA
ROSA
LIBERAL
CONSERVADOR
L
C

71
III. HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACIN
COOPTADA
20

El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando
gracias a la Constitucin adquiere autonoma administrativa; antes hizo parte de la
intendencia del Caquet y el departamento de Nario (Banco de la Repblica,
2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de
campesinos minifundistas provenientes de Nario (Mantilla, s. f.) y el centro del pas
que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la economa
extractiva propia del Putumayo.

As pues, tenemos el momento de explotacin de la quina entre 1850 y 1882
(Lasso, 2006); la explotacin de caucho y la fundacin de la Casa Arana a inicios
del siglo 20; la explotacin petrolera de la dcada de los sesenta por la Texas
Petroleum Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y La Hormiga y la
llegada del narcotrfico hacia 1977 (Rivera, 2005).

Este departamento est ubicado en la zona fronteriza del sur del pas, limita con
Ecuador y Per, adems tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas al
sur, Caquet con el que limitan los municipios de Puerto Leguzamo y Puerto
Guzmn, al noroccidente con Nario y Cauca. De igual forma se divide en tres
zonas: el alto (los municipios del norte), medio (Puerto Guzmn, Villagarzn y
Mocoa) y bajo Putumayo (al sur del departamento); esta ltima zona ha sido
histricamente la ms golpeada por la violencia y el conflicto armado; el sur se ha
convertido en un corredor de movilidad para el narcotrfico entre los departamentos
de Amazonas, Meta y Caquet, adems de Ecuador.

Polticamente el departamento muestra un bipartidismo fuerte que contina an
despus de la ampliacin de la participacin sobreviniente a la constitucin de

20
Las hiptesis aqu consignadas estn basadas en la recopilacin de informaciones de prensa y en un auto de
cargos de la Procuradura delegada para los Derechos Humanos, por lo tanto no constituyen afirmacin o
acusacin alguna, slo ilustran un posible escenario de captura del Estado en el departamento.
72
1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prcticas
clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)
21
y de la poca influencia que en
la poltica local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes
o los partidos de izquierda. Esto ltimo se debe a un proceso de estigmatizacin de
estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc.
Es as como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos
tradicionales y evitar el estigma (Fabin Belnavis, ex secretario de Gobierno,
entrevista personal 25 de abril de 2009).

Ahora bien, a pesar de la situacin actual de menor influencia de los movimientos
cvicos y ciudadanos, es necesario anotar el auge que los mismos tuvieron en los
aos noventa. Dicho auge se dio en buena parte por las condiciones de histrico
abandono estatal. Sus antecedentes se remontan a los aos setenta cuando inician
en el departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cvicos reclamando
servicios bsicos y vas de transporte para las comunidades.

De estos paros cvicos germina el Movimiento Cvico Regional del Putumayo que se
presenta como un ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada
prestacin de servicios pblicos y por el desarrollo vial de la regin (Comisin
Andina de Juristas, 1993) y que gana fuerza a nivel departamental.

Para la poca tambin es posible encontrar a la Unin Patritica ubicada sobretodo
en el municipio de Puerto Ass (Comisin Andina de Juristas, 1993). De igual
manera tena presencia en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente
Popular como una organizacin de accin legal cercana polticamente al grupo
guerrillero Ejrcito Popular de Liberacin EPL (Comisin Andina de Juristas, 1993)

21
las entidades territoriales limitaron su accionar a la administracin de los pocos servicios pblicos
existentes y a las delegaciones y misiones especficas que le encargara el estado central. Esta situacin
gener una relacin clientelista entre el estado y el ciudadano y un dbil sentido de lo pblico, que ha
dificultado el proceso de conformacin del tejido social o de construccin de sociedad civil (Rivera, 2005,
p. 1).
73
Varios de los lderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cvico
Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la
necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la
Convergencia Popular Liberal), lo cual gener descontentos, disidencias y por
ltimo la desaparicin de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el
movimiento Unidad Campesina, con miembros de la Unin Patritica, y el
movimiento Nueva Colombia (Ramrez, 2001, pp. 96-125).

Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la nica causa para la
desaparicin de dichas disidencias; tambin fue producto de la persecucin que
sufrieron los movimientos, sobre todo la Unin Patritica, por la cercana con las
ideas y los lderes de izquierda (Ramrez, 2001, pp. 96-125).

El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayud a la concrecin de las
marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las
fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron
calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los lderes del
movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores
aceptaron la influencia del grupo guerrillero. Esa marcha la ide directamente la
guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo
22
.

De igual manera, varios de los lderes de las marchas entraron a la filas de la
guerrilla, la que de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el
campo de accin en que se desenvolva el movimiento cocalero, y eso dificulta
mucho que los nuevos lderes entren a apropiarse de esas banderas, porque
entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado
23
.

Este contexto gener la deslegitimacin de los movimientos cvicos y de ciudadanos
y el subsecuente estigma de los mismos como espacios polticos infiltrados por la

22
Entrevista a un cultivador de coca. En Ferro (2008).
23
Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de
septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
74
guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencion, en una predileccin por los
avales del bipartidismo tradicional.

En el Putumayo los jefes mximos de los partidos Liberal y Conservador son los
representantes a la Cmara, quienes en dada con los gobernadores aprueban a los
candidatos a otras corporaciones y cargos de eleccin popular a nivel local.

Tambin se debe observar cmo, a pesar de que el Putumayo es una zona de
fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan
Patriota), el uribismo no entr con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la
tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece ms a la falta de
espacios o cupos dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales
que a algn tipo de escisin o disidencia en los mismos.

Electoralmente la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldas han estado
repartidas en su mayora entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la
gobernacin ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional
las curules a la Cmara de Representantes han estado tambin en manos de los
partidos tradicionales.

En el Putumayo en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo
estaba en cabeza de dos lderes claros. Por una parte, Gilberto Flrez Snchez,
jefe mximo del oficialismo liberal y to del actual representante Guillermo Rivera.
Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo sufre una ruptura en el
Putumayo. Por un lado est la lnea oficialista liderada por Gilberto Flrez y por otro
una lnea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado.
Esta separacin se dio gracias a que el presidente Csar Gaviria decidi relevar de
su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto
Flrez Snchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer
24
, del grupo del

24
Fuerbringer fue suspendido 60 das por la procuradura, debido a anomalas en el giro de recursos de la
Lotera Nueve Millonaria (Procuradura suspendi a siete gobernadores, 1997) . Fuerbringer solicit asilo
poltico en Mxico, pero para el 2006 se encontraba solicitado en extradicin por el gobierno colombiano,
75
ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernacin del Putumayo en
representacin del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista (Enrarecido el
clima poltico en el Putumayo, 1991).

Por otro lado est Julio Mora Acosta
25
, por el Partido Conservador, quien haca
parte de la lnea denominada Nuevo Conservatismo. Dicha lnea es una disidencia
del conservatismo oficialista creada a nivel nacional por la representante
nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacan parte figuras como Roberto
Gerlein. El sector oficialista los calific como una entelequia inventada con la
inspiracin del ministro del interior Horacio Serpa. Se les conoci como los
lentejos (Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo, 1996).

Hacia finales de los aos noventa se da un cambio en estos liderazgos y las
candidaturas de los lderes tradicionales o de los personajes apoyados por estos
no logran las curules a la Cmara que quedan en 1998 en manos de Jos Maya
Burbano del Partido Liberal y Jorge Elicer Coral del Partido Conservador.

Ya en 2002 las curules de la Cmara son obtenidas por el Partido Liberal, en
cabeza de Guillermo Rivera Flrez, sobrino y heredero poltico del lder tradicional
Gilberto Flrez, y familiar de Armando Flrez y Luz ngela Flrez, fundadores del
galanismo en el Putumayo.

El otro congresista elegido por el Partido Liberal es Luis Edmundo Maya, quien se
vio envuelto en una investigacin interna de su partido, ya que al recibir el aval de
esta colectividad se comprometi, junto con 24 congresistas ms, a apoyar la

acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos
legales, falsedad ideolgica en documento pblico e inters ilcito en la celebracin de contratos.(definirn si
procede extradicin de colombiano , 2006).
25
Acosta se vio involucrado en un escndalo por cuenta de su segundo rengln a la Cmara, Miguel Angel
Muriel. Segn este ltimo existi un compromiso de parte de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio
de 1993 y permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello present la carta de compromiso
hecha por Acosta en la que adems se anotaban compromisos relacionados con la canalizacin de recursos
que correspondieran en la Cmara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los
electores. Como garante del acuerdo firma el Gobernador del putumayo Segundo Salvador Lasso. (Trapos al
sol de 2 congresistas, 1994)
76
candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el apoyo fue dado al
disidente Alvaro Uribe Vlez, razn por la cual habra una violacin de los estatutos
internos del partido (Liberales uribistas seran expulsados, 2002.)

As las cosas, el siguiente ao Luis Edmundo Maya aparece como cofundador del
partido uribista Colombia Democrtica, junto con William Vlez, Reginaldo Montes,
Sandra Arvalo, Germn Velsquez, Fabio Arango, Mara Teresa Uribe y Jaime
Espeleta, entre otros (Partidos uribistas pidieron personera, 2003). Razn por la
cual ese partido aparece en las contiendas del departamento en 2003.

Ya en 2006 la Cmara queda en manos nuevamente de Guillermo Rivera del
Partido Liberal y de Orlando Guerra de la Rosa del Partido Conservador.

Ahora bien, en trminos de conflicto armado el Putumayo ha sido territorio de
inters para los grupos armados ilegales (GAI), dado que su geografa es propicia
para actividades ilcitas como el cultivo de coca; asimismo, al ser un territorio
selvtico contribuye a la movilidad de los actores armados lejos del acceso de la
Fuerza Pblica al territorio. En materia fluvial tiene acceso a varios ros, como el
Putumayo, el San Miguel y el Guamuez; as facilita el transporte de insumos para la
guerrilla, para el contrabando y para la salida de coca.

En el departamento de Putumayo, el actor ms preponderante ha sido las Farc,
nica guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las dcadas
ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48.

Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente
32 es el de mayor tradicin y su desarrollo inicial tiene que ver con la
economa petrolera, la colonizacin y la ubicacin fronteriza del
departamento. No obstante su expansin est muy asociada al desarrollo de
la economa de la coca () opera en el medio y bajo Putumayo en los
municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Ass, Orito, Puerto
77
Caicedo, Puerto Guzmn, Mocoa y Puerto Garzn. El frente 48 nace en la
primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo de
los cultivos ilcitos en un contexto fronterizo y con base en la economa
petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios
de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San Miguel
y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente oper en Caquet y
Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy, en el alto
Putumayo, en los lmites con Nario. La actuacin de los frentes 2, 32 y 48
no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los departamentos
vecinos y a su ve refuerzan las acciones de estos (Programa Presidencial
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2000. captulo
II).

Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y 48,
que contina siendo el ms fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio de
Puerto Leguzamo en lmites fronterizos.

Otro de los GAI que se presentan en el departamento son las AUC; estos tienen un
primer ingreso al territorio a finales de la dcada del ochenta, con la influencia de
Gonzalo Rodrguez Gacha, narcotraficante y organizador de los entrenamientos
militares a ejrcitos irregulares para proteger su actividad ilcita; sin embargo, la
verdadera incursin paramilitar se da solo hasta 1996, pues entraron al
departamento esperando reducir la accin militar de las Farc y tomar para s el
territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilcitos.

Los paramilitares se consolidan en el Departamento mediante el frente Sur
perteneciente al Bloque Central Bolvar (BCB), se ubicaron inicialmente en los
municipios de Valle del Guamuez, Orito y Puerto Ass.

En 1998 la comandancia estuvo a cargo de Gustavo Gmez, luego y
segn relatos, en el 2000 Carlos Castao encarga a alias El Blanco para
78
comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea
fue encargada al recin nacido BCB al mando de Carlos Mario Jimnez
Macaco y sus lugartenientes Arnoldo Santamara Galindo, Pipa y Antonio
Londoo Jaramillo, alias Rafa Putumayo. Este ltimo sera asesinado en
Medelln el 6 de diciembre del 2004.(verdad Abierta, 2009, multimedia)

As pues su dominio se dio en los municipios de

La Hormiga, Inspeccin El Placer, La Dorada, Puerto Caicedo, Villa Garzn,
Puerto Ass, Puerto Guzmn y Valle del Guamuez, Inspeccin El Tigre,
Maravales, Las Palmeras, El Retiro, Villa Duarte, La Concordia, San Miguel,
Cristalina, El Sbalo, San Carlos, La Palestina, Los ngeles, Las Vegas, Los
Guaduales, Paraso, La Esmeralda, Brisas del Palmar y Puerto Amor
(Familiares de desaparecidos esperan identificacin de cuerpos, 2007).

As se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicacin de la
guerrilla en las reas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, tal
como en otros departamentos. Frente a la poblacin civil ambos actores
desarrollaron una cruenta relacin, las Farc son responsables de la mayora de los
desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales
acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.

Tras el incremento de las AUC en el Departamento y la implementacin de la
Poltica de Seguridad Democrtica que increment el nmero de bases y miembros
militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde el 2002 hasta la
actualidad y tomar una actitud ms defensiva convirtindose en un actor de
trnsito; es decir, an mantiene una fuerte influencia sobre el Departamento pero
ya no es el actor armado nico y predominante.

79
En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmoviliz en marzo de 2006 retornando a
la vida civil 504 miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado
del todo en el departamento, pues tras su desmovilizacin se rearmaron algunos y
conformaron las denominadas bandas emergentes; estas ejecutan labores ligadas
al narcotrfico pero continan con actividades de tipo paramilitar mediante la
intimidacin y el sealamiento de la poblacin de ser colaboradores de la guerrilla.

Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continan en los
municipios en los que incursionaron, adems de Mocoa y Villagarzn; as la Polica
Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las guilas
Negras.

Captura con intervencin de agentes ilegales: caso sargento segundo del
Ejrcito Nacional J uan Pablo Sierra

Si bien en el departamento del Putumayo no se encontr informacin que diera
cuenta de algn proceso de captura que involucrara la relacin entre actores
armados ilegales y sectores polticos de la regin, a continuacin se mostrar el
posible proceso de captura que en el departamento se habra dado a sectores del
Ejrcito Nacional que llevaban a cabo operaciones en este territorio. La descripcin
se basa en los hechos narrados en el auto de cargos emitido por la Procuradura
General de la Nacin en contra del sargento segundo del Ejrcito Juan Pablo
Sierra.

Segn el documento, Juan Pablo Sierra, quien para la poca de los hechos se
desempeaba como soldado activo del Batalln BPEEV No. 9, segundo pelotn de
la compaa Austria Dos, al parecer se habra apoyado en grupos paramilitares
presentes en el Putumayo, especficamente en el municipio de Puerto Caicedo,
para llevar a cabo diversas acciones militares.

80
Si bien en el documento no se especifica el grupo paramilitar con el que se habra
dado la alianza, por la fecha de las acciones (2004-2005) se puede inferir que el
grupo al que se hace referencia sera el Frente Sur Putumayo que haca parte del
Bloque Central Bolvar de las AUC y que efectivamente tuvo presencia en el
municipio de Puerto Caicedo hasta el momento de su desmovilizacin en 2006.

As pues, la presunta captura que este grupo habra hecho sobre el sargento
segundo Sierra se habra dado a travs del mtodo del reclutamiento directo ya
que Sierra se presentaba ante los pobladores de la regin como miembro del
grupo paramilitar y era conocido bajo diversos alias, como David, David
Motosierra o El Boquinche. () todos ellos relatan que el suboficial se
presentaba con el alias de David y realizaba reuniones en las veredas Arizona y
Picudo del municipio de Puerto Caicedo, Putumayo, acompaado de personas
armadas identificndose como paramilitares (Procuradura delegada para la
defensa de los derechos humanos, 2008).

De igual manera, Sierra habra sido el encargado de alentar el ingreso de este
grupo paramilitar a las veredas del municipio de Puerto Caicedo:

() la poblacin fue suministrando informacin sobre la incursin de un
grupo de autodefensas, decan que SS Sierra era el que haba llevado el
mencionado grupo a las veredas, que lleg en una camioneta blanca y ah
se haban puesto los camuflados delante de los pobladores, que hizo una
reunin con la comunidad, en donde SS Sierra les deca que era del
ejrcito. Los pobladores lo reconocan como David Motosierra o el
Boquinche, que intimidaba a los pobladores con asesinarlos o que su
familia lo pagara (Procuradura delegada para la defensa de los derechos
humanos, 2008).

81
Los objetivos de este proceso estaran relacionados entonces con la colaboracin
de grupos armados al margen de la ley en operaciones militares y la facilitacin de
acciones delictivas como amenazas y extorsiones:

las mltiples pruebas allegadas al proceso, nos demuestran una presunta
colaboracin del seor Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza, con los
paramilitares, colaboracin, que va desde permitir que estos actuaran en las
operaciones militares con uniformes y armas de uso privativo de las fuerzas
militares hasta presentarlos en reuniones organizadas con la poblacin civil:
amenazas y extorsiones de este grupo (Procuradura delegada para la
defensa de los derechos humanos, 2008).

Pero las manifestaciones de este presunto proceso de captura no se limitan a lo
ya mencionado, sino que se perciben efectos directos en contra de la poblacin
civil entre los que se encuentran violaciones al DIH, secuestros, desplazamientos,
asesinatos, abuso sexual, falsos positivos, etc.:

() en donde manifiesta su conocimiento sobre las actividades irregulares
que realizaba el Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza (), en
aquiescencia con los paramilitares, como el secuestro y homicidio de varias
personas y las amenazas a la poblacin de las veredas de Arizona y Picudo
del municipio de Puerto Caicedo del departamento del Putumayo
(Procuradura delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).

En efecto, las cifras de conflicto armado muestran cmo, por ejemplo, los
homicidios en el municipio registrados por la Polica Nacional muestran un
incremento significativo desde 2003, con 11 hechos, pasando a 15 en 2004 y 14 en
2005. De igual forma el desplazamiento en la zona se mantuvo en un promedio de
650 personas en 2004 y 2005.

82
FUENTE
S
PERIO
DO
QU SE
CAPTU
RA
ACTORE
S
MTODOS OBJETIV
OS
EFECTOS
Auto de
cargos
contra el
sargento
segundo
del
Ejrcito
Nacional
Juan
Pablo
Sierra
Daza.
Procurad
ura
delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos.
Radicado:
008-
115801/2
005
2002-
2006
Soldado
del
Batalln
BPEEV
No. 9,
Segund
o
pelotn
de la
compa
a
Austria
Dos

Captor:
Grupos
Paramilitar
es
(indefinido
)

Capturad
o:
Juan
Pablo
Sierra
Daza
(sargento
segundo
del
ejrcito),
alias
David
David
Motosierra
, o El
Boquinche

Instrumen
tal:
Ejrcito.

Reclutamie
nto directo.
() todos
ellos
relatan que
el
suboficial
se
presentaba
con el alias
de David y
realizaba
reuniones
en las
veredas
Arizona y
Picudo del
municipio
de Puerto
Caicedo
Putumayo
acompaa
do de
personas
armadas
identificnd
ose como

Colaborac
in en
operacion
es
militares.

Facilitar
acciones
delictivas
como
amenazas
y
extorsione
s.

las
mltiples
pruebas
allegadas
al
proceso,
nos
demuestr
an una
presunta
colaboraci

Amenazas
a la
poblacin
civil.

Violacione
s al DIH.
Secuestro
s,
asesinatos
y abuso
sexual.

() en
donde
manifiesta
su
conocimie
nto sobre
las
actividade
s
irregulares
que
realizaba
el
83
Batalln
BPEEV
No. 9,
Segundo
pelotn de
la
compaa
Austria
Dos
(opera en
Putumayo)
paramilitar
es (
Procuradur
a
delegada
para la
defensa de
los
derechos
humanos,
2008)

() la
poblacin
fue
suministran
do
informacin
sobre la
incursin
de un
grupo de
autodefens
as, decan
que SS
Sierra era
el que
haba
llevado el
mencionad
n del
seor
Sargento
Segundo
Juan
Pablo
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Daza, con
los
paramilita
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colaboraci
n, que
va desde
permitir
que stos
actuaran
en las
operacion
es
militares
con
uniformes
y armas
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privativo
de las
fuerzas
militares
hasta
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Segundo
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Pablo
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es, como
el
secuestro
y
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de varias
personas
y las
amenazas
a la
poblacin
de las
veredas
de Arizona
y Picudo
del
municipio
de Puerto
Carreo
del
departame
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o grupo a
las
veredas,
que lleg
en una
camioneta
blanca y
ah se
haban
puesto los
camuflados
delante de
los
pobladores
, que hizo
una
reunin
con la
comunidad,
donde SS
Sierra les
deca que
era del
ejrcito.
Los
pobladores
lo
reconocan
como
David
Motosierra
os en
reuniones
organizad
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poblacin
civil:
amenazas
y
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s de este
grupo (
Procuradu
ra
delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos,
2008)

nto del
Putumayo
(
Procuradu
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delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos,
2008).

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o el
Boquinche,
que
intimidaba
a los
pobladores
con
asesinarlos
o que su
familia lo
pagara (
Procuradur
a
delegada
para la
defensa de
los
derechos
humanos,
2008)

En el Putumayo tambin se gest una forma de captura social y econmica de la
poblacin, al tiempo de legitimacin social del lavado de activos del narcotrfico.
Nos referimos al caso de la captadora ilegal de dinero DMG, empresa que habra
captado cerca de 4,8 billones de pesos de al menos 250.000 personas en el pas y
cuya cabeza, David Murcia Guzmn, se encuentra actualmente en Estados
Unidos, extraditado por el delito de lavado de activos del narcotrfico, y quien ya
tiene una condena en Colombia de 30 aos y 8 meses por los delitos de captacin
86
ilegal de dinero y lavado de activos (A Murcia le lleg la hora de enfrentar la
justicia en E.U, 2010).

Adems de las acciones delictivas de esta entidad y sus miembros, relacionadas
con el manejo de dineros de dudosa procedencia, podemos sealar como hecho
importante el captulo denominado DMG-poltica. Segn lo mencionado por la
prensa, los dineros de esta captadora habran llegado a las arcas y campaas de
diversos polticos del pas:

Joaco Berro Villarreal (gobernador de Bolvar 2007): DMG habra entregado por
medio de William Surez, socio de David Murcia Guzmn, mil millones de pesos al
entonces aspirante a la Gobernacin de Bolvar Joaco Berro Villarreal para el
financiamiento de su campaa". (Condenan a ex directivo de DMG sealado de
dar plata a campaa de gobernador de Bolvar, 2009). Por este hecho el
gobernador ha sido llamado a indagatoria.

De igual manera, en una interceptacin telefnica de una conversacin entre
David Murcia y su socio Wiliam Surez se menciona la financiacin a los
siguientes personajes (Crece la DMG-poltica, 2008):

Pedro Alonso Sanabria (magistrado del Consejo Superior de la Judicatura): habra
recibido 400 millones de pesos para su campaa a la gobernacin de Boyac por
el Partido Conservador.

Arturo Eduardo Garca: habra recibido recursos no especificados para su
campaa a la gobernacin de Boyac por el movimiento Amigos por Boyac.

mar Diazgranados: habra recibido recursos para su campaa a la gobernacin
del Magdalena. Diazgranados coincidencialmente se encontraba en Bogot con
Daniel ngel y la abogada Margarita Pabn (socios de David Murcia) cuando
fueron capturados.
87

Jorge Enrique Guqueta: habra recibido 20 millones de pesos para su campaa a
la alcalda del municipio de Suesca en Cundinamarca.

Estos hechos, si bien se encuentran pendientes de ser investigados por las
autoridades competentes, pueden llegar a constituirse en un captulo ms de la
relacin de poderes ilegales con personajes polticos en el pas y en un indicio de
posibles nuevas formas de captura del Estado.

Cpula de DMG

88

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