Sergio Morresi 6 6 La nueva derecha argentina V VV VVeinticinco aos, v einticinco aos, v einticinco aos, v einticinco aos, v einticinco aos, veinticinco libr einticinco libr einticinco libr einticinco libr einticinco libros os os os os El ciclo poltico inaugurado en Argentina a fines de 1983 se abri bajo el auspicio de generosas promesas de justicia, renova- cin de la vida pblica y ampliacin de la ciudadana, y conoci logros y retrocesos, fortalezas y desmayos, sobresaltos, obstculos y reveses, en los ms diversos planos, a lo largo de todos estos aos. Que fueron aos de fuertes transformaciones de los esque- mas productivos y de la estructura social, de importantes cambios en la vida pblica y privada, de desarrollo de nuevas formas de la vida colectiva, de actividad cultural y de consumo y tambin de expansin, hasta niveles nunca antes conocidos en nuestra histo- ria, de la pobreza y la miseria. Hoy, veinticinco aos despus, nos ha parecido interesante el ejercicio de tratar de revisar estos resul- tados a travs de la publicacin de esta coleccin de veinticinco libros, escritos por acadmicos dedicados al estudio de diversos planos de la vida social argentina para un pblico amplio y no necesariamente experto. La misma tiene la pretensin de contri- buir al conocimiento general de estos procesos y a la necesaria discusin colectiva sobre estos problemas. De este modo, dos ins- tituciones pblicas argentinas, la Biblioteca Nacional y la Universidad Nacional de General Sarmiento, a travs de su Insti- tuto del Desarrollo Humano, cumplen, nos parece, con su deber de contribuir con el fortalecimiento de los resortes cognoscitivos y conceptuales, argumentativos y polmicos, de la democracia conquistada hace un cuarto de siglo, y de la que los infortunios y los problemas de cada da nos revelan los dficits y los desafos. Sergio Morresi Sergio Morresi Sergio Morresi Sergio Morresi Sergio Morresi La nueva derecha argentina La democracia sin poltica Sergio Morresi La nueva derecha argentina : la democracia sin poltica. - 1a ed. - Los Polvorines : Univ. Nacional de General Sarmiento ; Buenos Aires: Biblioteca Nacional, 2008. 112 p. ; 20 x 14 cm. - (Coleccin 25 aos, 25 libros; 6) ISBN 978-987-630-030-8 1. Teoras Polticas. I. Ttulo CDD 320.5 Coleccin 25 aos, 25 libros Direccin de la coleccin: Horacio Gonzlez y Eduardo Rinesi Coordinacin general: Gabriel Vommaro Comit editorial: Pablo Bonaldi, Osvaldo Iazzetta, Mara Pia Lpez, Mara Cecilia Pereira, Germn Prez, Ada Quintar, Gustavo Seijo y Daniela Soldano Diseo editorial y tapas: Alejandro Truant Diagramacin: Jos Ricciardi Ilustracin de tapa: Juan Bobillo Universidad Nacional de General Sarmiento, 2008 Gutirrez 1150, Los Polvorines. Tel.: (5411) 4469-7507 www.ungs.edu.ar Biblioteca Nacional, 2008 Agero 2502, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tel.: (5411) 4808-6000 bibliotecanacional@bn.gov.ar ISBN 978-987-630-030-8 Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio de impresin o digital en forma idntica, extractada o modificada, en castellano o en cualquier otro idioma, sin autorizacin expresa de los editores. Impreso en Argentina - Printed in Argentina Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Con la mishiadura aparecieron los Ministros de Economa. Lo que no queda muy claro es si la mishiadura trajo a los Ministros de Economa o si los Ministros de Economa trajeron la mishiadura. Tato Bores Todo gran movimiento se ve obligado a pasar por tres fases: ridculo, polmica y aceptacin. John Stuart Mill Para Jimena | 9 Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin A comienzos de 1983, cuando los partidos tradicionales se preparaban para medir fuerzas en la contienda electoral que se aproximaba, los polticos e intelectuales que haban acompaado el Proceso de Reorganizacin Nacional se abocaron a reformular su discurso, su imagen e incluso parte de sus posiciones bsicas. Su meta era traducir a una gramtica democrtica lo que una parte importante de la sociedad vea como inaceptables polticas de la dictadura: la liberalizacin de los mercados, el nfasis en la gestin, la concentracin del ingreso, el acercamiento a Estados Unidos y los ataques al populismo. El xito de esta transforma- cin no fue inmediato; sin embargo, para mediados de la dcada del 80, el perfil de lo que podramos llamar una nueva derecha comenz a estabilizarse, sumando a su poder econmico un im- portante caudal de poder poltico y cultural que se revelara determinante en los tiempos por venir. Esta nueva derecha presenta diferencias con otras derechas que camparon en nuestro pas. Ante todo, se trata de una fuerza que, de modo paulatino, ha ido rompiendo los lazos (cada vez ms frgiles) que la unan a las tradiciones nacionalistas y ms ranciamente conservadoras, lo que le permiti adoptar y refi- nar un ideario coherente y sistemtico, conocido popularmente como neoliberalismo. Sin embargo, los rasgos que distinguen a esta nueva derecha (o derecha neoliberal) no deben ocultarnos que sus orgenes estn en la vieja derecha, con la que comparti ideas, hombres, planes y gobiernos en ms de una ocasin. Entender el rol de la nueva derecha en la poltica argentina es importante. La nueva derecha fue, es y por lo que parece continuar siendo crucial (al menos en el futuro inmediato) en la delimitacin de lo que las mayoras pueden o no hacer en Argentina. El poder que ha alcanzado esta fuerza es en buena medida el fruto de un triunfo cultural, tico-poltico, de gran envergadura. La autoridad del establishment, como se ha dado 10 | Sergio Morresi en llamar a los sectores dominantes, no se asienta apenas en el ejercicio del poder econmico (que, sin embargo, ha sido desple- gado en ms de una ocasin), sino sobre todo en una hegemona ideolgica. Las ideas que en el momento en que se inauguraba la democracia eran rechazadas u observadas con recelo, a comienzos del siglo XXI son tomadas con naturalidad o levantadas como banderas por buena parte de la dirigencia poltica y una fraccin de la sociedad civil. Incluso ciertos sectores que en general son crticos de las posiciones de la nueva derecha utilizan su lenguaje y participan de sus diagnsticos. Cmo se impuso este modelo? Hay una serie de razones que nos ayudan a esbozar una explicacin de tipo estructural, como el surgimiento de un nuevo modelo de acumulacin econmica, el ascenso del capital financiero y su influencia a travs de los organis- mos multilaterales de crdito, el surgimiento de nuevas tecnologas y los cambios en las formas de dominacin. Tambin hay que tener en cuenta factores coyunturales o locales, como la fragilidad institucional, la falta de recursos del Estado y la disposicin y los intereses de los actores polticos. Sin embargo, comprender cmo el neoliberalismo se impuso en Argentina requiere tener en cuenta, junto a los aspectos estructurales y coyunturales, la formacin de una hegemona tico-poltica, ideolgica. As, la propuesta de este libro es intentar entender la nueva derecha argentina, reflexionar sobre sus prcticas a travs de un anlisis de las ideas neoliberales y la forma en que lograron ocupar el centro de la escena. Esto no quiere decir que los aspectos sociales, econmicos, institucionales, tcnicos y geopolticos deban ser dejados de lado. La lectura que se privilegia en estas pginas no pretende reempla- zar otros acercamientos, sino complementarlos y ofrecer un marco que ayude a entender, por un lado, la persistencia del neoli- beralismo ms all de sus fracasos prcticos y, por el otro, algunas de las particularidades que distinguen al neoliberalismo argenti- no de otros neoliberalismos. Nuestra propuesta es comenzar por describir el surgimiento de las ideas neoliberales, en las primeras dcadas del siglo XX y mostrar cmo las mismas fueron transformndose y creciendo en La nueva derecha argentina | 11 influencia, hasta convertirse en parte sustancial del discurso del sentido comn. En el segundo captulo se da cuenta del modo en el que la ideologa neoliberal ingres a la Argentina y las distintas circunstancias estructurales y coyunturales que hicieron posible su avance. En el captulo tercero, se hace hincapi en los derrote- ros de la nueva derecha durante los aos 90. Finalmente, se arriesga un muy breve balance de los temas expuestos. Reconocimientos Reconocimientos Reconocimientos Reconocimientos Reconocimientos Este trabajo recoge, de manera sinttica y (se espera) asequible, una parte de los resultados de una investigacin posdoctoral finan- ciada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) con sede en el Instituto de Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (IDH-UNGS) entre 2006 y 2008. Quiero expresar mi agradecimiento a Vicente Palermo y Daniel Lvovich, que dirigieron mi beca posdoctoral, a Eduardo Rinesi, director del IDH, a mis compaeros de trabajo y a los estu- diantes de la carrera de Estudios Polticos de la UNGS. | 13 La teora neoliberal La teora neoliberal La teora neoliberal La teora neoliberal La teora neoliberal Para entender qu es el neoliberalismo y la forma en la que impact en Argentina, conviene comenzar por clarificar qu es el liberalismo, para as poder especificar qu es lo que hay de nuevo en el neoliberalismo. Siguiendo al politlogo italiano Norberto Bobbio, como teo- ra econmica, el liberalismo es partidario de la economa de mercado; como teora poltica es simpatizante del Estado que gobierne lo menos posible. Cuando decimos que el liberalismo es defensor de la economa de mercado, est implicada la protec- cin de la propiedad privada, incluyendo la propiedad privada de los medios de produccin, y, por lo tanto, la existencia de un mercado de trabajo. Cuando afirmamos que el liberalismo es de- fensor de un Estado que gobierne lo menos posible, estamos diciendo que procura un Estado de poderes limitados (Estado de derecho) y se inclina por un Estado de funciones limitadas (Estado mnimo). Adicionalmente, se podra agregar que el liberalismo es una teora poltica que no se basa en la coaccin, sino en el con- sentimiento (siquiera hipottico) de la poblacin. Esta caracterizacin amplia nos permite avanzar y distinguir tres tipos de liberalismo a los que llamaremos clsico, moderno y contemporneo. T TT TTr rr rres modelos de liberalismo es modelos de liberalismo es modelos de liberalismo es modelos de liberalismo es modelos de liberalismo El liberalismo clsico se da por iniciado a fines del siglo XVII con las obras de John Locke y se extiende hasta mediados del siglo XIX. Las caractersticas principales de este primer modelo pue- den ser resumidas en tres puntos. En primer lugar, los liberales clsicos crean que la sociedad deba ser vista como una entidad autosuficiente y ms o menos autoorganizada a travs de mecanismos libremente escogidos, como 14 | Sergio Morresi el mercado, encargados de traducir una serie de movimientos in- conexos en un resultado beneficioso para todos, tal como lo describen Bernard de Mandeville en su Fbula de las abejas o Adam Smith con su metfora de la mano invisible. En segundo lugar, ponan un fuerte nfasis en las libertades personales (civiles). Las libertades consideradas fundamentales variaban de un autor a otro, pero en general incluan el derecho a la vida, a la propiedad y a la libertad de movimiento y de palabra. Por ltimo, el liberalismo clsico mostraba una profunda des- confianza ante el poder poltico ejercido de forma discrecional y, paralelamente, un profundo inters por evitar que un hombre o un grupo tuvieran la posibilidad de obtener ese tipo de dominio. As, los tericos y los polticos del siglo XVIII imaginaron o re- crearon instituciones para limitar las capacidades del gobierno (como la eleccin de autoridades, la separacin de poderes y los mandatos limitados). Podemos identificar un segundo modelo de liberalismo, al que algunos estudiosos como Michael Freeden llaman social, iguali- tario o tico. Este modelo, al que nosotros preferimos denominar liberalismo moderno, ech sus primeras races en pensadores como Georg Hegel y Alexis de Tocqueville, pero recibi una forma ms acabada con el surgimiento del utilitarismo de John Stuart Mill. Lo que distingue a este movimiento del anterior es, ante todo, que los liberales comienzan a tener en cuenta el inexorable ascenso de la democracia entendida como un hecho social. Se trata, entonces, de un liberalismo modificado por la presencia de un nuevo actor: las clases populares. Podemos situar este segundo momento entre co- mienzos del siglo XIX y la ltima parte del siglo XX. A diferencia de los liberales clsicos, los modernos no confan en que las sociedades puedan autoorganizarse. El funcionamiento del mercado, por ejemplo, requiere reglas y autoridades. En este sentido, los liberales modernos consideran al Estado como una institucin cuya meta principal es cohesionar a una sociedad que, librada a s misma, se fragmentara. El carcter contradictorio de los intereses de las distintas clases sociales provoca el surgimiento de disputas que slo pueden dirimirse La nueva derecha argentina | 15 polticamente. Esto, a su vez, implica la adopcin de un mtodo de resolucin de conflictos que tienda hacia formas institucionales democrticas que posibiliten la cohesin social necesaria para la convivencia pacfica de los diferentes actores. Sin embargo, para los liberales modernos, inclinarse por formas democrticas no significa que la sociedad tenga que someterse a la direccin de las capas mayoritarias, sino que las clases dirigentes deben escuchar, procesar y moldear las demandas de los sectores ms bajos. Para lograr este cometido, es imprescindible que, desde el Estado, se intente satis- facer las necesidades bsicas de la clases populares y reorientar sus intereses (por medio de la educacin) de modo tal de hacerlos com- patibles con el desarrollo del inters general. El tercer modelo, el liberalismo contemporneo o neoliberalismo, surgi en el perodo de entreguerras con las obras de la Escuela de Austria (a la que nos referiremos enseguida). El neoliberalismo se presenta como una opcin contradictoria con el modelo liberal moderno, en el que ve una suerte de desviacin del modelo clsi- co. Para los neoliberales, las tesis del liberalismo moderno representan una traicin a los valores liberales. Ms aun, para algunos neoliberales, como Murray Rothbard, muchos de los li- berales modernos (como por ejemplo Thomas H. Green o John Rawls) estaban equivocados o eran socialistas encubiertos. El rechazo que los neoliberales muestran por el liberalismo moderno se concentra en la cuestin de la igualdad socioeconmica. Para los que adhieren al neoliberalismo la desigualdad es el eje dinmico de las sociedades, porque suponen que una situacin donde algunos pueden tener mucho ms que otros ofrecera est- mulos para que todos compitan por llegar a los sitios ms elevados. En lugar de buscar reducir la desigualdad, dicen los neoliberales, habra que desestimular los impulsos igualitaristas impuestos por la izquierda y el liberalismo moderno. Por supuesto, los neolibe- rales continan defendiendo la igualdad en el sentido formal; para ellos, como para los liberales clsicos, el tipo de igualdad que puede y debe ser defendida es la igualdad abstracta (la que los ciudadanos comparten en su calidad de personas jurdicas, es de- cir, la igualdad ante la ley). 16 | Sergio Morresi Se podra decir que los liberales clsicos como Locke o Montesquieu no tenan mucho aprecio por los sistemas demo- crticos. Pero, ms que antidemocrticos, eran predemocrticos. Los primeros liberales modernos tambin vean con desconfianza a la democracia, pero muy pronto notaron la necesidad de convi- vir con ella. Ese matrimonio de conveniencia se fue afianzando con el tiempo, al punto que, durante el siglo XX, se comenz a pensar en el liberalismo y la democracia como caras de la misma moneda, como sistemas que podan persistir slo cuando estaban juntos. Sin embargo, a partir de los aos 40 algunos neoliberales comenzaron a oponerse a la idea de que la democracia tuviera un rol imprescindible en las sociedades contemporneas. Para ellos, la democracia carece de valor sustantivo; es apenas un mtodo para escoger dirigentes. Las sociedades libres, afirmaba un neoli- beral como Ludwig von Mises, requieren orden y pluralidad, pero esos valores no se desprenden de la democracia; por lo tanto, si llega el momento de escoger entre democracia y orden, habra que dejar de lado a la democracia. El neoliberalismo tambin difiere del liberalismo moderno en su percepcin del rol que debera jugar el Estado. Segn los neoliberales, la intervencin del Estado en la economa (que ha- ba sido preconizada por socialdemcratas y liberales modernos que buscaban garantizar mnimos de equidad social y cultural) es causa de dos males. Por un lado, se afirma, cuando el Estado in- terviene se producen ineficiencias en la economa que no harn ms que agravarse cuando se intente corregirlas con nuevas inter- venciones. Por el otro, cuando el Estado interviene, la libertad de los individuos (a la que se supone basada en la libertad de merca- do) corre el riesgo de verse limitada. Sin embargo, contra lo que suele pensarse, la mayora de los neoliberales no est en contra del Estado. El neoliberalismo no busca un Estado dbil, ni siquiera un Estado extremadamente limitado. Muy por el contrario, quiere un Estado fuerte y eficaz para garantizar el orden requerido por una economa de mercado y quiere, adems, que el Estado se encargue de corregir al merca- do real para que se acerque al mercado ideal. En efecto, son pocos La nueva derecha argentina | 17 los neoliberales que creen en la existencia del mercado de compe- tencia perfecta. Es por ello que proponen que sea el Estado el que asegure que la sociedad se comporte tal como lo hara si el merca- do fuese efectivamente lo que afirma la teora econmica. Los neoliberalismos Los neoliberalismos Los neoliberalismos Los neoliberalismos Los neoliberalismos El neoliberalismo no es una corriente de pensamiento unvoca, sino una visin que cobija distintos (y a veces contradictorios) postulados tericos que, pese a todo, comparten una serie de ras- gos distintivos: 1) una percepcin negativa de la igualdad socio- econmica, 2) una perspectiva instrumental de la democracia y 3) la idea de que las economas contemporneas no pueden basar- se ms en el laissez faire (que haba sido tomado como bandera por el liberalismo clsico y que supona que las sociedades podan autorregularse sin ayuda de una autoridad central). La mayora de los crticos del neoliberalismo suele perder de vista su perfil multifactico. No obstante, recuperar su carcter plural es fundamental para entender algunas de sus ms llamati- vas fortalezas. El neoliberalismo reconoce al menos cuatro ramas principales: la Escuela austraca, la Escuela de Chicago, la Escuela de Virginia y el libertarianismo. Vamos a observar un poco ms de cerca estas diferentes corrientes. La escuela austraca I: los fundadores La escuela austraca (tambin llamada de Viena o anticonstruc- tivista) naci de la mano de un economista polaco: Carl Menger. En sus trabajos, Menger intentaba ofrecer una alternativa a las ideas sobre el valor de la escuela clsica de economa inglesa (es decir, la que conform el marco en el que escribieron Adam Smith, David Ricardo y Karl Marx). Para no entrar en detalles, aunque simplificando en exceso, se puede afirmar que mientras la econo- ma clsica supona que el valor de los bienes se derivaba de 18 | Sergio Morresi caractersticas objetivas (como la cantidad de trabajo necesario para su elaboracin), Menger pensaba que el valor era algo que los hom- bres imputaban a las cosas de modo subjetivo, a partir de la forma en que ayudan a satisfacer necesidades. Asimismo, Menger se opo- na a los lineamientos de la economa alemana de fines del siglo XIX, que sostena que el dinero era un medio de intercambio cuya circulacin se deba al Estado y que la economa capitalista era una etapa histrica que podra ser superada. De acuerdo con Menger, el dinero circulaba como un resultado involuntario de las acciones de los individuos y la economa en general posea leyes universales, independientes de las sociedades y los gobiernos. Para llegar a sus conclusiones, Menger invirti el mtodo uti- lizado por la mayora de los economistas de su tiempo: troc el anlisis social por uno basado en individuos y cambi el mtodo inductivo por uno axiomtico-deductivo. Los economistas del siglo XIX partan de considerar el accionar de sujetos colectivos (como la sociedad, el Estado y las clases sociales); Menger, en cambio, propuso tomar como unidad de anlisis a los indivi- duos. Se trataba de individuos ideales, a los que Menger supuso perseguidores del inters propio y la maximizacin de utilida- des. Por otro lado, contra buena parte de la academia alemana, Menger afirm que las ciencias sociales no deban seguir el m- todo inductivo utilizado en las ciencias naturales, sino el mtodo axiomtico-deductivo. El mtodo inductivo consiste en extraer conclusiones generales a travs de la acumulacin de casos par- ticulares; el deductivismo propuesto por Menger recorre el camino inverso: afirmando un conjunto de axiomas (verdades no demostrables) y siguiendo las reglas de la lgica formal, se deducen leyes que son necesariamente ciertas. Las ideas de Menger sobre el rol primordial de los individuos en la economa y los preceptos metodolgicos que deberan aplicarse en las ciencias sociales fueron retomadas por Eugen von Bhm-Bawerk, un economista austrohngaro que, a fines del siglo XIX, inici un debate con la economa marxista atacando dos de sus pilares: la teora del valor-trabajo (y la plusvala que de ella se derivaba) y la idea de que una economa centralmente planificada poda ser La nueva derecha argentina | 19 ms eficiente que una de libre mercado. Adems de brindar un poderoso aparato terico que serva para inmunizar a los intelec- tuales del canto de sirena marxista, Bhm-Bahwerk ayud a cimentar la escuela neoclsica a travs de la introduccin del fac- tor tiempo en el anlisis del inters, posibilitando as una teora positiva (en lugar de crtica, como la de Marx) del capital. Bhm-Bahwerk comparti sus estudios con un amigo que termi- n convirtindose en su cuado: Friedrich von Wieser. Wieser crea que la economa deba ser depurada de elementos que la estaban marxificando. Desde su perspectiva, cuando los economistas se re- feran al valor natural de las cosas estaban suponiendo una sociedad transparente de personas iguales. l negaba validez a esa hiptesis y sostena que para abordar el problema del valor convena centrarse en las instituciones que le daban sentido. En este punto, Wieser acepta- ba que la competencia perfecta postulada por el liberalismo clsico era una quimera; por eso crea que era fundamental ligar la economa a la sociologa y averiguar qu instituciones sociales servan para ayu- dar al desarrollo econmico y cules eran nocivas. Bhm-Bahwerk y Wieser enfrentaban una paradoja: la propie- dad privada y la competencia son requisitos para generar riqueza a los individuos, pero tambin son un obstculo para alcanzar el mximo de utilidades posible. Como respuesta, Bhm-Bahwerk propulsaba una serie de pequeas intervenciones por parte del Estado; Wieser, en cambio, trat de encontrar una solucin insti- tucional que no estuviera a merced de los vaivenes de la poltica. Esta idea, como veremos, sera de fundamental importancia para otras vertientes neoliberales, como la Escuela de Virginia. La escuela austraca II: el nacimiento del neoliberalismo Ludwig von Mises naci en Lememberg en 1881. Aunque en su juventud se sinti atrado por las ideas de izquierda (su tutor en la universidad fue Carl Grnberg, padre del austro-marxismo), pronto comenz a seguir los lienamientos de la escuela austraca. Alumno dilecto de Bhm-Bahwerk, amigo de Wieser y compae- 20 | Sergio Morresi ro de Joseph Schumpeter, uno de los economistas ms importan- tes del siglo XX, dedic gran parte de su vida a dos objetivos: construir una teora que diera cuenta de toda la actividad huma- na y combatir al socialismo en cualquiera de sus formas. A comienzos del siglo XX, Europa central pareca destinada a abrazar el socialismo. No slo las ideas y los partidos de izquierda eran fuertes, sino que tambin amplios sectores del centro y la derecha coincidan con partes del diagnstico marxista e impul- saban medidas que actuaran como correctivos al capitalismo (leyes antimonoplicas, salarios mnimos, subsidios para industrias emergentes). Mises no estaba de acuerdo con estas soluciones de compromiso, a las que vea como ineficientes y peligrosas. En varios de sus escritos de los aos 20 se mostraba tajante en la necesidad de mantener el sistema capitalista libre de las inter- ferencias socializantes. Sin embargo, el sustento terico de sus ideas est expuesto en una obra posterior: La accin humana. La accin humana, segn Mises, est compuesta exclusivamente por actos deliberados construidos de forma teleolgica. De aqu Mises dedujo que las acciones deben ser estudiadas de forma apriorstica (independientemente de la experiencia) y que las leyes econmi- cas (como la de oferta y demanda) son verdades inapelables. As, para Mises, ningn tipo de experiencia nos puede llevar a descar- tar un teorema econmico. Este tipo de razonamientos, como ve- remos, tuvo muchos adeptos en Argentina. Friedrich August von Hayek naci en Viena en 1899. Cuando era estudiante, Hayek se vio atrado por el socialismo fabiano, pero luego de relacionarse con Mises se convirti en un antiizquier- dista radical. En los aos 30 se instal en Londres, donde particip del debate del clculo, en el que se discuta si la planificacin eco- nmica poda o no ser ms eficiente que el mercado. Tambin escribi una crtica de las posiciones de John Maynard Keynes, quien pro- pulsaba la intervencin del Estado en la economa como mtodo para evitar las crisis cclicas del sistema capitalista. Para Hayek, Keynes llegaba a conclusiones errneas porque usaba anlisis agre- gados en lugar de concentrarse en los microfundamentos. Desde su perspectiva, la intervencin estatal propuesta por Keynes slo La nueva derecha argentina | 21 poda llevar a una suba de la inflacin y a la adopcin de una poltica autoritaria. Las crticas de Hayek a Keynes no fueron bien recibidas en la academia. Sin embargo, Hayek mantuvo sus ideas. En 1944 al- canz reconocimiento internacional al publicar un pequeo libro de divulgacin, El camino de la servidumbre. All, Hayek resuma buena parte del ideario neoliberal y conclua que, de no mediar una profunda reconfiguracin de las sociedades occidentales, pron- to todo el mundo se encontrara esclavizado por las ideologas colectivistas (socialdemocracia, socialismo, comunismo, nazismo, fascismo eran, a su entender, equivalentes). Hayek se basaba en una idea simple: las sociedades deberan articularse alrededor del mercado. Para l, era obvio que el mercado es una institucin eficiente; si el Estado se inmiscuye en su labor, el resultado ser malo, porque se crearn seales erradas que provocarn estancamiento. Empero, Hayek no se conform con argumentos pragmticos. A partir de los 50, primero en la Universidad de Chicago y luego en la de Friburgo, concentr sus esfuerzos en estudiar los funda- mentos sobre los que deberan basarse las sociedades para man- tenerse libres. El resultado fue publicado a lo largo de varios aos y est resumido en su obra Ley, legislacin y libertad. Hayek afir- maba que todo orden social deriva de una interaccin tan compleja que no puede ser aprehendida. De all deduca la imposibilidad (y la inconveniencia) de disear de forma deliberada un orden distinto a aqul al que la humanidad ha llegado a travs del mtodo de ensayo y error. Segn Hayek, las generaciones actuales deberan mostrarse humildes hacia las instituciones que nuestros antepasa- dos desarrollaron de manera espontnea y que han probado su utilidad a lo largo de incontables generaciones. Siguiendo a Hayek, las instituciones del capitalismo han lle- gado hasta el presente porque son ms eficientes, como lo muestra el caso del mercado. Saber cunto cuesta un bien o un servicio de- terminado implica considerar millones de datos dinmicos que nadie puede conocer y sopesar. Sin embargo, el mercado puede darnos la informacin que necesitamos a un costo mnimo. Pero ms all de la cuestin de la eficiencia, el mercado debera ser 22 | Sergio Morresi preferido porque permite la maximizacin de la libertad humana. Hayek entenda que un individuo era libre en tanto pudiera ele- gir sus fines y los medios sin ser coaccionado intencionalmente (pensaba que las fuerzas impersonales no tienen voluntad propia y por lo tanto no pueden coaccionar realmente). As, de acuerdo con Hayek, un hombre empobrecido porque le han robado no es libre, pero uno empobrecido porque la sociedad no le ofrece opor- tunidades s lo es. Pese a todo, Hayek admita que el mercado era un mecanis- mo insuficiente para garantizar el orden social, porque los agentes no se guan slo por los datos que ste les ofrece, sino que en- marcan esos datos en una estructura de reglas que les viene dada. As pues, una sociedad libre es igual al mercado ms las reglas. Pero, cules reglas? Hayek pensaba que deberamos adoptar las reglas que han llegado hasta nosotros en la forma de usos, cos- tumbres y tradiciones. Las reglas tradicionales seran justas porque, con el paso de los aos, se independizaron de las situa- ciones que las originaron. Para Hayek, puede encontrarse un buen compendio de estas reglas en el derecho penal privado moderno, que aparece entonces como un derecho justo que debe contraponerse a los derechos injustos (como los derechos sociales) que han sido diseados por polticos y no surgieron espont- neamente a travs de siglos de libre interaccin de los individuos. As, Hayek supona que las reglas del libre mercado son espon- tneas y naturales, mientras que otros modelos son delibera- damente diseados y por lo tanto antinaturales. Hayek no se opona a cualquier intervencin estatal en la eco- noma. Para l, el Gobierno es necesario como proveedor de algunos bienes pblicos puros y como garante de la vigencia del orden legal que permite funcionar al mercado. Pero darle un rol al Estado no implica hacer extensivo ese papel. Concretamente, el Estado propuesto por Hayek es el Estado mnimo indispensable al que ya nos referimos; su rol no era crear leyes, sino mantener, clarificar y hacer cumplir las normas que la tradicin nos ha legado. En con- clusin, para la visin de Hayek, en la medida en que el gobierno se limite a coaccionar a los agentes que no cumplan con sus obli- La nueva derecha argentina | 23 gaciones privadas, se podr decir que estamos ante un estado nomocrtico (donde impera la ley). Si, en cambio, nos encontra- mos con un Estado que busca imponer los valores del altruismo y la solidaridad o que acata los deseos de la mayora, estamos ante un orden econmico condenado al fracaso y un gobierno injusto. Es en este sentido que debe entenderse el apoyo que muchos neoliberales (Hayek incluido) dieron a las dictaduras sudameri- canas de los aos 70. Para ellos, un gobierno militar que impusiera un orden neoliberal daba como resultado una sociedad ms libre que una democracia que pusiera en riesgo al mercado. La Escuela de Chicago Aunque sus races pueden rastrearse hasta fines del siglo XIX, la escuela econmica de Chicago se inicia realmente en la dcada del 20, con los aportes de Frank H. Knigth y Jacob Viner. Al comien- zo, los trabajos de Chicago daban mucha importancia a los modelos matemticos y tendan a concentrarse en los anlisis monetarios. Estos rasgos fueron abandonados en los aos treinta, pero en la posguerra seran recuperados por autores como George Stigler y Milton Friedman, quienes acabaran liderando dicha escuela. Aunque hay diferencias entre sus integrantes, todos parecen acordar en que el ejercicio de la libertad descansa, en ltima ins- tancia, en las instituciones capitalistas y que las posturas socialistas o welfaristas (que impulsaban la intervencin del Estado en la economa con el objeto de obtener una cierta nivelacin social) eran lesivas no slo de la libertad de mercado, sino tambin de la libertades civiles. Segn la clsica formulacin de Friedman, la democracia y la libertad slo pueden tener lugar en aquellas na- ciones en las que impera el capitalismo. El carcter aparentemente virtuoso de la sociedad de mercado se deduce a partir de lo que Friedman y Stigler han llamado la economa positiva, una suerte de metodologa basada en el positi- vismo lgico. Segn esta doctrina, la primera tarea de un cientfico es distinguir entre los asertos tericos y los datos. Al usar a los 24 | Sergio Morresi primeros como organizadores de los segundos se pueden estudiar regularidades, lo que a su vez nos permite inferir y establecer causalidades. Para Friedman y Stigler, podemos confiar en los ha- llazgos de la economa positiva porque stos se deducen de la aplicacin de la estadstica y porque el mtodo se retroalimenta al ser aplicado en forma masiva y sistemtica. Pese a las diferencias metodolgicas, Friedman y Stigler llega- ron a conclusiones muy similares a las de la escuela austraca y sostuvieron que la intervencin estatal en la economa es perjudi- cial para el desarrollo econmico y para la libre expresin. A diferencia de los austracos, los economistas de Chicago crean que haba algunos tipos de intervencin ms nocivos que otros. Por ejemplo, para ellos, las reglamentaciones sobre el salario m- nimo, la enseanza pblica y el control de los precios de los alqui- leres son ms preocupantes que los impuestos extraordinarios para gastos concretos (como los militares). Para Milton Friedman, sin embargo, eran dos las acechanzas ms peligrosas para el sistema liberal y capitalista: la emisin monetaria inflacionaria y el siste- ma de seguridad social. Durante aos, entre los economistas existi consenso en tomar como vlida la llamada curva de Philips, que postulaba una re- lacin negativa entre inflacin y desempleo. Ese acuerdo comenz a resquebrajarse en los 60, cuando hizo su debut la estanflacin (inflacin sin crecimiento). Para Friedman, la solucin al nue- vo problema consista en recurrir a las viejas ideas monetaristas. Segn el monetarismo, la inflacin persistente es producto de incrementos desmedidos en la emisin de dinero que no se co- rresponden con aumentos en la actividad econmica, sino que son resultado de presiones redistributivas (provenientes sobre todo de los sectores obreros organizados). La teora de Friedman afirma que si se emite moneda para satisfacer las demandas el resultado es una inflacin ms alta y un nivel ms bajo de actividad. As pues, el gobierno no debera aumentar la masa monetaria para afrontar las reivindicaciones salariales o sociales de la poblacin, sino actuar de un modo previsible, elevando la emisin de dinero de una forma sostenida, pero lenta. Las primeras experiencias La nueva derecha argentina | 25 monetaristas terminaron desastrosamente: aunque en el Chile de Augusto Pinochet y en la Inglaterra de Margaret Thatcher se lo- gr bajar la inflacin, el nivel de produccin disminuy, los salarios reales descendieron y el desempleo experiment una suba pro- nunciada. Sin embargo, segn Friedman, el fracaso prctico no implicaba que la teora estuviese equivocada, sino que no fue apli- cada de forma suficientemente consistente. Con respecto al segundo peligro, el de la seguridad social pblica, Friedman afirmaba que el gasto social es fuente de in- flacin y de dficit pblico, porque tiende a generar emisin monetaria no respaldada. Sin embargo deca, ms que los problemas de caja, lo preocupante de la seguridad social es el aspecto cultural. Segn su perspectiva, la idea (a su entender populista) de una proteccin de la cuna a la tumba mina la ba- se misma del sistema capitalista que se basa en incentivos dife- renciales por el mrito y el esfuerzo. La tesis principal de la Escuela de Chicago puede resumirse as: dado que el mercado produce la mejor asignacin de re- cursos, ningn funcionario pblico que intervenga en la economa, por bienintencionado que sea y por mejor informa- ci n que tenga, puede obtener otro resul tado que una distorsin, una ineficiencia o un retraso en el desarrollo. Aho- ra bien, como estas desviaciones se pueden ir incorporando a la sociedad a medida que las personas se acostumbran a la intervencin del Estado, esta intervencin, para provocar re- sultados, tiene que ser cada vez ms fuerte y ms frecuente, con consecuencias cada vez ms peligrosas. Por eso se afirma que la economa podra ser estable y dinmica de no existir las intervenciones de los gobiernos. La manera de evitar estas in- tervenciones nocivas es establecer reglas (sobre todo monetarias) permanentes y estables que estn por encima de las decisiones polticas. Es por eso que Friedman (junto a otros economistas de Chicago) apoy en Estados Unidos una reforma constitu- cional que hiciera a la economa aun ms independiente de la poltica. 26 | Sergio Morresi La Escuela de Virginia A diferencia de las Escuelas de Austria y de Chicago, la de Virginia (tambin conocida como teora de la eleccin pblica) no presenta una teora econmica, sino un modelo poltico-insti- tucional de alto contenido normativo. Sus orgenes se remontan a los trabajos que Duncan Black elabor en 1948 sobre el com- portamiento de los votantes, pero su forma actual es una creacin de dos profesores del Instituto Politcnico de Virginia, James Buchanan y Gordon Tullock. En 1962, Buchanan y Tullock publi- caron El clculo del consenso, donde presentaron, adems de su teora institucional y una serie de precisiones metodolgicas, un ambicioso programa de trabajo poltico. El aspecto del mtodo es, en ms de un sentido, el que marca la pauta de la obra, que procura renovar los estudios sobre la poltica usando las herra- mientas de la economa. As, basndose en la teora de la eleccin racional y utilizando los procedimientos de la microeconoma, Buchanan y Tullock piensan los fenmenos polticos como el re- sultado de las acciones de individuos que actan de modo estratgico, al modo del homo economicus. Para la Escuela de Virginia, entonces, los individuos son agentes auto-interesados que tienen preferencias que pueden ser ordenadas de forma consistente y que actan adecuando medios a fines. Para Buchanan y Tullock las estructuras de preferencias son individuales, inconmensurables y no predecibles. Por ello, y porque todos los seres humanos tienen el derecho de decidir en forma autnoma qu es lo que consideran valioso, es posible imaginar que todos los hombres tienen la potestad de negociar sobre las reglas que debe adoptar un orden social y la forma en que deben ser distribuidos los bienes. Y dnde se llevar a cabo esta negociacin? En el mercado (no el merca- do-lugar, sino la institucin mercado), donde, en teora, los sujetos pueden entrar para conseguir ventajas (o salir si no las consiguen). La idea de los acuerdos polticos en el mercado est ms clara- mente expuesta en otro libro de Buchanan, Los lmites de la libertad. All, el autor comienza su derrotero imaginando un estado de naturaleza hobbesiano, carente de toda ley. En esa situacin, los La nueva derecha argentina | 27 individuos se comportan de acuerdo con sus preferencias y se in- clinan por un comportamiento productivo (trabajan para satisfacer sus necesidades) o por uno predatorio (se sirven del trabajo de otros por medio del robo o la coaccin). En vista de los inconvenientes de esta situacin, los individuos se sentirn incen- tivados para crear un Estado que haga que los costos de la actividad predatoria y de vivir en la anarqua sean prohibitivamente altos y que, inversamente, sean ms bajos los costos de defensa para quie- nes s aceptan formar parte de una comunidad. En realidad, aclara Buchanan, los individuos que negocian su ingreso en una comunidad mediante una suerte de contrato ori- ginal no crean un solo Estado, sino dos: uno de proteccin y otro de provisin (o productivo). El primero requiere que todos los miembros se rijan por la regla de la unanimidad y se encarga de sancionar las normas bsicas de conducta (fundando, por ejem- plo, la propiedad). En este sentido, el Estado de proteccin es una institucin de primer nivel o constitucional. El segundo tiene por objeto proveer bienes pblicos (cosas que todos necesitan pero que no pueden costearse individualmente). Aunque est estable- cido en principio por el mecanismo de unanimidad, este Estado de provisin puede regirse cotidianamente por una regla mayori- taria, ya que es una institucin de segundo orden o postcons- titucional. Aqu no debe cometerse el error de pensar al Estado productivo como una suerte de Estado productivista o welfarista. Para la Escuela de Virginia son muy pocos los bienes pblicos puros (para Buchanan, por ejemplo, ni siquiera los caminos o el medio ambiente son bienes pblicos puros). A partir de este modelo, que muestra cmo podra surgir un Estado libre, Buchanan deduce conclusiones para la poltica prcti- ca. A su entender, en la mayor parte de las naciones contemporneas se verifican dos problemas. En primer lugar, una extralimitacin del Estado de proteccin que se hace patente en la existencia de leyes positivas que demarcan deberes (y no slo derechos) en los que nadie ha consentido obligarse. En segundo lugar, el Estado productivo actual no se limita, como debera, a proveer bienes pblicos puros; de manera ilegtima se inmiscuye en la economa privada (cuyo rango 28 | Sergio Morresi es constitucional) a travs de medidas posconstitucional. La con- clusin de Buchanan es que en la actualidad la misma idea de ley se encuentra en riesgo y, de ese modo, las sociedades parecen mo- verse del extremo de la anarqua al del totalitarismo. Al considerar la situacin de las sociedades actuales y hasta qu punto se desviaron del hipottico contrato original, Buchanan, Tullock y Brennan (entre otros autores de la Escuela de Virginia) han pro- puesto una serie de medidas correctivas. Algunas son puntuales (como el establecimiento de ciertas reglas de procedimiento poltico) y otras ms amplias y de largo alcance. De estas ltimas, las propuestas ms destacables son la idea de diferenciar de forma clara y permanente la instancia constitucional de la postconstitucional y el conjunto de reglas que previenen la extraccin ilegtima de rentas. Con respecto a la distincin entre el momento constitucional y el postconstitucional, la Escuela de Virginia resalta que el con- trato original debera ser siempre la base de cualquier otro pacto (como las leyes y reglamentaciones). Las instituciones polticas, entonces, se vuelven garantes de un orden que slo puede modifi- carse a travs de un nuevo acuerdo unnime (algo improbable, pues en la situacin posconstitucional no hay fuertes incentivos para que todos acuerden). As, las normas democrticas, como son entendidas comnmente, estn supeditadas de forma lgica a la regla de la unanimidad hipotticamente alcanzada en el mo- mento originario. De este modo, el statu quo adquiere un carcter metafsico y perenne. La segunda propuesta es la relacionada con el combate a la extraccin ilegtima de rentas (rent-seeking). Este abordaje fue for- mulado originalmente por Tullock y por Anne Krueger (que despus llevara sus ideas al Fondo Monetario Internacional, de donde las tomara Argentina). Segn esta concepcin, la capaci- dad de intervencin del Estado en la economa siempre puede generar rentas para alguien; por lo tanto, es lgico que los grupos de inters quieran influenciar a los gobernantes para asegurarse ganancias extraordinarias. De acuerdo con Krueger, siempre que un gobierno pueda facilitar a un privado una renta o una cuasi- renta, los ejecutivos presionarn para conseguirla. Las empresas La nueva derecha argentina | 29 gastarn fortunas en las presiones porque las ganancias que po- dran obtener por ese medio son mayores a las que conseguiran al invertir en tecnologa o eficiencia. El problema del rent-seeking no debe confundirse con el de la corrupcin. Aun si los funcionarios se mantienen firmes contra las presiones empresarias, el dinero que podra haberse invertido en aumentar la produccin se habr desperdiciado en hacer lobby. Cmo se sale de esta encerrona? Para Krueger la respuesta es sim- ple: quitando al poder poltico la capacidad de intervenir en la economa. Aunque el Estado no puede desaparecer, es posible establecer mecanismos que sustraigan a los gobernantes (transito- rios y poco hbiles) la capacidad de intervenir en la economa (que aparece como un territorio para los expertos) El Estado, dice la teora de la Escuela de Virginia, no debera comportarse como quieran los gobernantes; tampoco como afir- me desearlo la sociedad (que siempre puede ser manipulada), sino como lo dictara el mercado de competencia perfecta que, por definicin, imposibilita los comportamientos rentsticos. Pero, cmo saber lo que dictara el mercado ideal si en el mundo real slo existe el mercado imperfecto? Lo que debemos hacer es escu- char a los expertos. Esto es: debemos dejar que los economistas nos digan cules seran los resultados del mercado perfecto. Es con base en este tipo de ideas que los organismos multilaterales de crdito impulsan medidas como la independencia de los ban- cos centrales o el gerenciamiento externo de la economa de un pas (como fue sugerido en 2001 por el economista Rudgier Dornbusch, quien propuso que un grupo de especialistas se hi- ciera cargo de la economa argentina). El libertarianismo En Estados Unidos, la palabra liberal se aplica a los partida- rios de medidas econmicas heterodoxas y de polticas pblicas activas, es decir, a quienes nosotros podramos identificar como progresistas. Para evitar que se los confunda con ellos, un grupo 30 | Sergio Morresi de neoliberales (Ayn Rand, Robert Nozick, Murray Rothbard, Nathaniel Brandel) que ha hecho hincapi en los fundamentos filosficos de sus posiciones se llama a s mismo libertariano (libertarian). Despus de su cuarto de hora durante la campaa del candidato republicano Barry Goldwater a mitad de los 60, los libertarianos se eclipsaron: vista la pobre performance de los par- tidos polticos que defendan sus ideas (Reformation Party; Constitucional Party; Libertarian Party) su peso poltico pareca insignificante. Sin embargo, a partir de los 80 las ideas libertarianas comenzaron a ganar terreno. En gran medida, eso fue posible gracias a la labor de fundaciones, lobbies y tanques de ideas (think-tanks), provis- tos tanto de recursos humanos como materiales, y tambin a la introduccin de sus cuadros polticos en puestos clave en el Estado y en los organismos internacionales (el caso ms llamativo es el del ex jefe de la Reserva Federal norteamericana, Alan Greenspan). El corazn de la doctrina libertariana es el fruto de las obras de la escritora Ayn Rand (nacida en 1905 en San Petersburgo, emi- gr a Estados Unidos durante la revolucin bolchevique). En sus novelas (La rebelin de Atlas, El manantial) y ensayos (Capitalismo: el ideal desconocido, La virtud del egosmo), Rand defendi una se- rie de ideas que, segn ella, eran la quintaesencia de la vida libre: un individualismo basado en el egosmo, un exorbitante enalteci- miento de la propiedad privada (sin cuyo imperio la libertad de conciencia es imposible), una defensa del sistema capitalista nor- teamericano y un rechazo total de cualquier ideologa que obligue a un individuo a actuar contra sus intereses particulares. Las reflexiones de Rand se basan en un modelo terico ende- ble al que ella llam objetivismo, una mixtura extraa de teleo- loga y deontologa, de racionalismo y empirismo, de intuicionismo y nominalismo, de Aristteles y Hobbes y de Locke y Hume. No se trata de un compuesto bien logrado, sino de una yuxtaposicin de ideas dismiles que no acaban de encajar unas en otras. Esto se debe, en parte dicen sus defensores, a que Rand no era filsofa, sino una militante. El carcter militante de Rand es indudable; a modo de ancdota, vale comentar que, durante el macartismo, tuvo el dudoso privilegio de ser testigo de cargo contra los diez La nueva derecha argentina | 31 de Hollywood (un grupo de artistas acusado de simpatas comu- nistas y que, como consecuencia de una serie de audiencias, perdieron sus empleos). Si no cabe dudar del tesn de Rand por defender al capitalis- mo, los fundamentos que le brind son algo ms dudosos. Segn Rand, todo lo que era correcto poda deducirse simplemente de aceptar que la realidad es real. Lo cognoscible, afirmaba, existe en forma independiente de nuestra experiencia. Cmo puede nuestra razn aprehender el mundo? A travs del principio de identidad (A=A), del cual podran seguirse todos las otras catego- ras conceptuales, como el principio de no contradiccin, el del tercero excluido e incluso el de causalidad. Segn Rand, con su mtodo podramos obtener conocimiento objetivo del mundo natural y del reino moral. La autora afirmaba que la validez de nuestros juicios morales se deduce de que lo que una entidad es determina lo que debe hacer. Y dado que el hombre es un ser vivo, debe vivir como hombre. Para ella, vivir humanamente im- plicaba actuar de forma virtuosa; y la virtud no era otra cosa que el egosmo: procurar su propia felicidad es, para el hombre, su mayor deber moral. Para el objetivismo randiano, el egosmo supone el ejercicio de tres virtudes: la racionalidad, la productividad y el orgullo. La racionalidad implica aceptar que la razn es la nica gua moral; supone, por lo tanto, un compromiso del hombre con la produc- cin de conocimiento y un rechazo absoluto a tomar como suyo el conocimiento de otros. La productividad entraa reconocer que el hombre puede vivir gracias al trabajo productivo y que ste depende de la aplicacin de la racionalidad; es por ello que en una sus novelas Rand distingua entre los hombre de la mente y los hombres de la rapia. Por ltimo, el orgullo supone acep- tar que el hombre requiere proveerse de valores que hagan que su vida tenga sentido, lo que implica no ceder ante los impulsos del autosacrificio que niegan la individualidad. Para Rand, si el egosmo es la actitud positiva, el altruismo es el camino seguro al reino del mal. Dado que el valor moral supremo del hombre es vivir su propia vida, todo cdigo moral que impon- 32 | Sergio Morresi ga deberes, que le pida que viva para cualquier otro valor distinto de l mismo (como el bien pblico, la ley divina o el progreso de la humanidad), es moralmente reprochable. Establecida esta di- cotoma entre el egosmo (bien) y el altruismo (mal), Rand afirma que la historia humana ha sido durante milenios una sucesin de hechos inmorales, de culturas y naciones en las que el hombre virtuoso (egosta) fue aplastado y sacrificado en aras de la entele- quia brumosa de la sociedad. Para Rand, entre el derecho divino de los reyes y la democracia social no hay ms que una sutil dife- rencia de grado. Sin embargo, la humanidad ha llegado, en tiempos recientes, a reconocer la verdad objetiva, e instituido, finalmente, un sistema moral: el capitalismo norteamericano. Lo que distingue al capitalismo norteamericano de otros sistemas es que da a los hombres el derecho a ser egostas. Para asegurar este derecho, es necesario que se prohba el empleo de la fuerza y por ello es necesario que el sistema incorpore un gobierno, cuya nica funcin sea proteger (mediante la amenaza de sanciones fsi- cas) el derecho al egosmo. Uno de los seguidores de Rand, Murray Rothbard, se alej del objetivismo porque, a su entender, el argumento sobre el Estado y su poder coercitivo monoplico era producto de un utilitarismo incongruente con los principios libertarianos. Para Rothbard, aun un Estado delimitado representa un enorme peligro para los in- dividuos egostas. En este sentido, arga, los individuos estaran mucho mejor si se organizaran en agencias privadas de protec- cin y no le otorgaran el monopolio a ninguna. Segn este autor, el capitalismo podra sobrevivir perfectamente a la ausencia del Estado. La idea de una agencia privada de proteccin como institucin para salvaguardar la libertad natural de los individuos fue explo- rada ms a fondo por Robert Nozick, quien con su libro de 1974 Anarqua, Estado y utopa dio credenciales acadmicas ms serias a las ideas libertarianas. Nozick (nacido en 1938 en Nueva York) se form en la Universidad de Columbia. Como otros neoliberales, durante su juventud milit en una agrupacin socialista. Ms adelante pas a la Universidad de Princeton, donde, adems de especializarse en filosofa analtica, tom contacto con las ideas La nueva derecha argentina | 33 libertarianas y decidi que, aun cuando estaba de acuerdo con los objetivos de Rand, sus principios deban ser revisados. La teora de Nozick se basa en la afirmacin de que los hombres tienen derechos que se desprenden de su carcter valioso, es decir de su capacidad para conciliar armoniosamente la diversidad en una totalidad que no destruye sus componentes. El hombre, que es en s mismo una unidad armoniosa, adquiere sentido al vincularse con otros en una sociedad que respeta los derechos individuales. Para Nozick, la mejor garanta para que una sociedad respete los derechos individuales es un Estado mnimo, limitado a la estricta funcin de proteger los derechos y garantizar el cumpli- miento de los contratos voluntarios. Para justificar este Estado limitado, Nozick inicia su recorrido terico en la consideracin de un estado de naturaleza de paz y buena voluntad como el que haba propuesto John Locke. En lugar de limitarse, como el filsofo ingls, a mostrar los inconvenientes de esa anarqua origi- nal para justificar el surgimiento del gobierno, Nozick explora posibles soluciones sin crear un gobierno. Segn Nozick, sera factible que, dentro del estado de naturaleza, surgieran agencias de proteccin privadas. Sin embargo, a diferencia de Rothbard, Nozick pensaba que, por las leyes de la competencia, una de esas agencias se convertira en dominante; al ser la seguridad un bien con tendencia al monopolio, el surgimiento de un Estado (ultra- mnimo) parece inevitable. Una vez que una agencia de seguridad alcanza una situacin de dominio, es lgico que desee impedir que los particulares ejerzan justicia por su propia mano. Para lo- grarlo, un mecanismo aceptable podra ser el de dar seguridad a todos (incluso a los que no pagan) a cambio de que nadie tome para s el derecho de juzgar y castigar a los que no respetan los derechos pero, entonces, ya nos encontramos ante un autnti- co Estado. Se trata de un Estado mnimo, similar al Estado gen- darme que teorizara Herbert Spencer en el siglo XIX, que ha surgido naturalmente y sin violar los derechos de nadie. La argumentacin de Nozick no se detiene en justificar el Estado contra el anarco-capitalismo de Rothbard, sino que avanza para afirmar que los Estados que sobrepasan al Estado mnimo (como, 34 | Sergio Morresi por ejemplo, el Estado de bienestar) son moralmente inaceptables. Para justificar esta afirmacin, Nozick recurre a la idea de que todas las transacciones y/o redistribuciones no voluntarias son necesaria- mente injustas. Por ejemplo, dice Nozick, nadie me puede entregar un libro y despus cobrarme por l si yo no quera ese libro. Pero eso es lo que hacen los (injustos) Estados modernos: nos proveen educacin y salud que nosotros no pedimos (y a veces no usamos) a cambio de impuestos que no queremos pagar. Por eso los impues- tos, dice Nozick, son el equivalente moderno al trabajo forzoso. Por qu, para Nozick y para buena parte del neoliberalismo, los impuestos son injustos? Porque suponen que las personas tie- nen un derecho absoluto y exclusivo sobre su propiedad. Ese derecho viene de la propiedad que tienen sobre su cuerpo. Para los neoliberales, los seres humanos son dueos exclusivos de su cuerpo y son los nicos que pueden decidir qu hacer con l. Si tenemos derecho a nuestro cuerpo, tenemos derecho a lo que pro- ducimos con l. Y si es as, tambin tenemos derecho a aquellas partes del mundo que no son de nadie y que nosotros mejoramos con nuestro esfuerzo. As como nadie puede violar nuestro cuerpo (o nuestra mente), tampoco nadie debera violar las propiedades que producimos con l. Pero eso es, dice Nozick, lo que hace el Estado al cobrar impuestos. Para probarlo, Nozick recurre a un ejemplo que se ha hecho famoso: el de Wilt Chamberlain. Nozick nos pide que imaginemos un mundo en el que las propiedades estn repartidas del modo que a nosotros nos plazca (como por ejemplo, a cada uno lo mismo). En ese mundo vive Wilt Chamberlain (un antiguo jugador de la NBA) que firma un con- trato con su club mediante el cual veinticinco centavos de cada entrada vendida van directamente a sus bolsillos. Las per- sonas tienen derecho a hacer con su dinero lo que quieran: pueden ahorrarlo, invertirlo en un negocio, ir al cine o ver a Chamberlain. Imaginemos que cien mil personas deciden ver al equipo de Chamberlain. Entonces, Chamberlain se convierte en un individuo con 25.000 dlares ms. Y eso es justo, dice Nozick, porque nadie oblig a nadie a ver bsquet. Lo que sera injusto es que el Estado le quite a Chamberlain lo que la gente La nueva derecha argentina | 35 decidi darle voluntariamente para redistribuirlo como les parezca a los burcratas. El argumento de Wilt Chamberlain es ms endeble de lo que parece. Porque si bien Nozick nos da la posibilidad de hacer una distribucin original de propiedades a nuestro antojo, se trata en realidad de una distribucin de derechos absolutos de propiedad (no de bienes), algo que se desprende de su idea de que todos los objetos del mundo pueden ser apropiados privadamente (pero que nosotros podemos no compartir, como sucede en los Estado de bienestar). En todo caso, queda claro que, para la teora de Nozick, un Estado que vaya ms all de brindar seguridad es ile- gtimo. Si hay personas que quieren que el Estado haga ms pueden formar su comunidad, apartada de aquellos que no desean pagar extra. Es con esta base que puede entenderse el famoso por qu no se van a molestar a Cuba? de algunos neoliberales argentinos. Distintos pero unidos Distintos pero unidos Distintos pero unidos Distintos pero unidos Distintos pero unidos Adems de las mencionadas ms arriba, hay otras corrientes de pensamiento neoliberal (o cercanas al neoliberalismo) que han dejado sus huellas en Argentina. Sin embargo, como se ver cuan- do tratemos algunas de estas perspectivas en el captulo siguiente, se trata ms bien de subdivisiones dentro de la matriz tetrapartita que incluye a las Escuelas de Austria, Chicago, Virginia y el liber- tarianismo. Se puede decir que estas cuatro vertientes neoliberales forman una matriz nica en dos sentidos: su lenguaje y sus prc- ticas de promocin. El lenguaje neoliberal A pesar de que cada uno de los neoliberalismos presenta un abordaje propio (econmico deductivo en el caso de la Escuela de Austria, econmico inductivo en la de Chicago, poltico insti- tucional en la de Virginia, moral en el libertarianismo), todos 36 | Sergio Morresi comparten un mismo lenguaje, un mismo conjunto de definicio- nes que se retroalimentan. Podemos verlo dando como ejemplos algunos de los conceptos clave del neoliberalismo: El Mercado. Aparece como un modelo en un doble sentido. Por una parte es un modelo cientfico-acadmico: implica una serie de supuestos y rasgos que se le imputan tericamente con el que el resto de las prcticas sociales se comparan. Por otra parte, el mercado es un modelo regulador, un ejemplo al que todas las prcticas sociales deberan intentar imitar. El Estado. En general, se define como un polo opuesto al merca- do. Se forma as una dicotoma Estado-Mercado en la cual el primero ocupa el lugar negativo y/o residual. Aunque el Estado tiene un rol que cumplir (los alcances del mismo varan en diferentes abordajes), ese rol no debera atentar contra la primaca del mercado. Persona/agente/hombre. Hombres y mujeres son considerados como individuos autointeresados (incluso egostas) con una es- tructura de preferencias racional. En general, se pasa sin mucha argumentacin de la apreciacin esttica (el hombre es un indivi- duo) a una tica (el hombre debe ser considerado apenas como un individuo con una determinada estructura mental y ciertos rasgos morales). La Sociedad. Es vista desde una perspectiva negativa y positi- va a la vez. La visin negativa se pone de relieve cuando se apunta a las asociaciones de individuos que no se comportan de acuerdo con el modelo de mercado; en esta perspectiva la sociedad se tra- duce en colectivismo o en fuerzas que buscan imponer sus inte- reses por vas ilegtimas; en ciertos casos, incluso, se niega que la sociedad exista (aunque s existiran las culturas y las naciones). La visin positiva entra en escena cuando el concepto de sociedad es asimilado al modelo del mercado y contrapuesto al Estado. Derechos. Los individuos se suponen siempre dotados de de- rechos irrebasables, negativos y, en general, exhaustivos. En la mayor parte de las visiones neoliberales, se privilegia el tratamiento del derecho de propiedad, que usualmente toma el rol de base o garanta de cualquier otro derecho que sea posible enumerar. Se La nueva derecha argentina | 37 supone as que, ante los derechos de propiedad, todos los otros derechos (o deberes) carecen de sentido. Libertad. Esta idea se encuentra ligada a la de derechos. La libertad neoliberal es siempre una libertad en trminos negati- vos (esto es, libertad como ausencia de impedimentos impuestos de forma voluntaria o consciente) y se predica necesariamente de individuos y de ninguna otra entidad. Igualdad. Para el neoliberalismo la igualdad no es un valor equiparable al de libertad, sino uno que debe ocupar un lugar subordinado. Puede ser valorada en forma positiva o negativa. Positivamente, cuando se la entiende como igualdad de los indi- viduos ante la ley. Negativamente cuando se pretende extender la igualdad a cualquier mbito extra-jurdico. Justicia. Se la entiende nicamente como equivalente al im- perio de la ley. Cualquier idea de justicia que sobrepase esta definicin (como por ejemplo el concepto de justicia social) erosiona la libertad y los derechos individuales. Democracia. Este concepto no puede referirse a la sociedad, sino a un tipo de rgimen poltico cuyo funcionamiento imita en cierta forma al mercado ideal. Se considera que, en general, las sociedades contemporneas fetichizan la democracia; es decir que le atribuyen un valor y un potencial de los que el sistema democrtico carece. La promocin de las ideas neoliberales Adems de un mismo lenguaje, los neoliberalismos comparten espacios y formas de promocionar sus ideas. A diferencia de otros movimientos polticos que procuran apelar a un pblico amplio (como los sectores populares, las mayoras morales o las clases me- dias), los neoliberales privilegian otras vas en la construccin de su hegemona: la promocin de ideas en lo que podemos llamar el campo del conocimiento y la implementacin de polticas pbli- cas a travs de cuadros polticos que se insertan (en general por medios no electivos) en los espacios de poder gubernamental. 38 | Sergio Morresi Para el neoliberalismo los mbitos de produccin y difusin del conocimiento siempre deben ser privilegiados. Hayek, por ejemplo, recomendaba a todos los que se le acercaban a proponer- le apoyo que concentraran sus esfuerzos en la difusin de las ideas neoliberales en lugar de desviarse hacia las lides polticas. De este modo, muchos de aquellos que comulgaban con el ideario neoliberal en Estados Unidos y Europa volcaron sus aportes en fundaciones y tanques de ideas dedicados a realizar investigacio- nes, proponer la implementacin de polticas pblicas y realizar operativos de divulgacin. Asimismo, se financiaron grupos de trabajo en instituciones de enseanza tradicionales, fondos para el financiamiento de estudios de posgrado de jvenes profesiona- les prometedores y para los viajes de los ms eminentes profesores neoliberales, el surgimiento de casas editoriales dedicadas a pu- blicar las obras de autores neoliberales, revistas especializadas o de inters general que reproducan artculos de las distintas es- cuelas de la nueva derecha y hasta programas de radio y televisin. Hoy en da hay cientos de instituciones acadmicas o pseudo- acadmicas dedicadas a la difusin del neoliberalismo, pero la ms importante contina siendo la Sociedad Mont Plerin, que funciona desde 1947. Esta sociedad en cuya fundacin intervi- nieron el epistemlogo Karl Popper y los economistas Stigler, Hayek y Friedman tiene desde sus orgenes el objetivo de reunir a representantes de diferentes perspectivas tericas y polticas preocupados por rescatar los valores centrales de la civiliza- cin. Este rescate implica, segn los estatutos de la sociedad, redimensionar el rol del Estado, promover un imperio de la ley que no sea enemigo del mercado y propender al establecimiento de un orden internacional de relaciones econmicas pacficas. A modo de ancdota, vale mencionar que un hecho que enor- gullece a la Sociedad Mont Plerin (y al neoliberalismo en general) es el importante nmero de ganadores del Premio Nobel, como por ejemplo, Friedrich von Hayek (1974), Milton Friedman (1976), George Stigler (1982) y James Buchanan (1986). Cabe aclarar, sin embargo, que lo que en realidad ganaron estos profe- sionales fue el Premio del Banco de Suecia en Ciencias Econmicas La nueva derecha argentina | 39 en memoria de Alfred Nobel, instituido y financiado por el Banco Central sueco, que no guarda relacin con la Fundacin Nobel que otorga los premios mundialmente conocidos. Adems de concentrarse en el mundo del conocimiento, los neoliberales realizan grandes esfuerzos para llevar sus ideas a la prctica. As, una importante cantidad de recursos se destina a financiar lobbies, grupos de trabajo en asociaciones profesionales y corporaciones empresariales, lderes de opinin e incluso la for- macin de gabinetes en las sombras. Estos ncleos funcionan en dos modalidades convergentes. La primera implica la prepara- cin de equipos de trabajo, cuadros polticos y tcnicos listos para ocupar posiciones de poder si son convocados por gobiernos ele- gidos popularmente o impuestos por las armas. La segunda modalidad est orientada, justamente, a provocar las situaciones que hacen posible (o necesario) el llamado a los cuadros neoliberales. En Argentina, durante aos, las prcticas de difusin del neoliberalismo tuvieron rasgos claramente golpistas. Sin embar- go, a partir de los aos 80, los grupos neoliberales optaron por una forma de operacin ms sutil y que se ha revelado ms efecti- va: la difusin ampliada por medio de efectos rebote: es decir, la prctica de citarse y referirse de forma cruzada para crear la sensa- cin de que una idea, un diagnstico, estn respaldados por diversos anlisis e investigaciones que en conjunto aparecen como inapelables. Sobre ello hablaremos un poco ms sobre el final del prximo captulo. | 41 El neoliberalismo en Argentina El neoliberalismo en Argentina El neoliberalismo en Argentina El neoliberalismo en Argentina El neoliberalismo en Argentina Pese a que son ideas comnmente aceptadas, no parece correcto afirmar que el neoliberalismo argentino fue un modelo importado por la ltima dictadura militar o que fue impuesto por el Fondo Monetario Internacional. Si bien las ideas neoliberales se vieron im- pulsadas por las medidas econmicas del Proceso de Reorganizacin Nacional y su fuerza se potenci a partir de las operaciones de los or- ganismos multilaterales de crdito, el neoliberalismo ha estado presente en Argentina desde antes de los 70 y tuvo varios e importantes pro- motores internos. Los precursores Los precursores Los precursores Los precursores Los precursores Durante dcadas, y a pesar de los esfuerzos de los integrantes de grupos como la Sociedad Mont Plerin, los crculos acadmicos y polticos de los pases centrales consideraron que el neoliberalismo era un abordaje carente de sustento terico serio y se mostraron escpticos sobre sus propuestas. Sin embargo, en Amrica Latina no sucedi lo mismo. En Chile, por ejemplo, la influencia de la Escuela de Chicago en el pensamiento econmico fue temprana, gracias a un programa de becas y seminarios que impuls nuevas perspectivas sobre la emisin monetaria, el fenmeno inflaciona- rio, el rol de los sindicatos y el papel que deba jugar el Estado. En el caso particular de Argentina, las ideas neoliberales comen- zaron a difundirse durante la autotitulada Revolucin Libertadora. A mediados de los aos 50, las ideas neoliberales fueron incor- poradas por varios de los representantes polticos e intelectuales de una elite que suele ser percibida (errneamente) como tradi- cional. Esta elite se caracteriza por los apellidos de alcurnia, por su capacidad para proponer planes polticos y econmicos ten- dientes a la reinstauracin del modelo socioeconmico previo al peronismo y por participar de forma activa en gobiernos de jure y 42 | Sergio Morresi de facto. Sin embargo, no se trata de un grupo que represente apenas a la ancestral oligarqua de estancieros pampeanos, sino de un con- junto de polticos e intelectuales cuyas ideas coinciden con los objetivos de una clase empresarial moderna y diversificada (con intereses en el agro, la industria y los instrumentos financieros y con profundas re laciones con las empresas de capital transnacional). Para mostrar el ingreso temprano de las ideas neoliberales en Argentina, vamos a tomar el caso de dos intelectuales de este grupo: Alberto Benegas Lynch (padre) y lvaro Alsogaray. Benegas Lynch, el educador Alberto Benegas Lynch naci en 1909, en Buenos Aires, en el seno de una familia de abolengo dedicada a la vitivinicultura. Curs estudios de economa en Buenos Aires y se dedic durante dcadas a dirigir la empresa familiar. Fue, adems, presidente de la Cmara Argentina de Comercio, y en 1955 la Revolucin Libertadora lo nombr ministro consejero en la embajada argen- tina en Washington. Desde ese lugar profundiz sus relaciones (ya establecidas con anterioridad) con varios pensadores de la es- cuela austraca, como Mises, y el libertarianismo, como Rand. En 1957, a instancias de Benegas Lynch, que todava se en- contraba en Washington, se fund en Buenos Aires el Centro de Difusin de la Economa Libre (CDEL). La idea era imitar la labor que The Foundation for Economic Education (FEE) llevaba a cabo en Estados Unidos. De acuerdo con Benegas Lynch, el CDEL buscaba impulsar las ideas neoliberales que ayudaran a combatir tanto la discrecionalidad de un Estado que se perciba omnvoro cuanto a un sindicalismo que era visto como desorbi- tado y prototalitario. La meta del CDEL no era intervenir di- rectamente en poltica, sino ayudar a generar un cambio en la orientacin econmica, poltica y cultural del pas. En este sen- tido, el CDEL se complementaba con la Accin Coordinadora de Iniciativas Empresarias Libres (ACIEL), una entidad inspira- da por Benegas Lynch que agrupaba a firmas cuyos titulares La nueva derecha argentina | 43 estaban comprometidos con el antiperonismo y se sentan cer- canos a las ideas neoliberales. Ya desde sus inicios, el CDEL se dedic a la organizacin de char- las y seminarios, la publicacin de libros y artculos de orientacin neoliberal y el intercambio de docentes y alumnos con otros centros de estudios afines. As, en 1957 el Centro convid a brindar semina- rios a Hayek y a otros economistas liberales como Leonard Read y Louis Baudin. En 1958 puso en circulacin su revista Ideas sobre la libertad, cuya publicacin fue saludada con calurosas cartas de Hayek, Read y Mises, entro otros. En 1959, con el apoyo del decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, el CDEL invi- t a Mises a Buenos Aires para dictar una serie de seis conferencias. La visita, que gener algunas resistencias por parte del cuerpo de profesores, fue un xito para el CDEL. En pri- mer lugar, las ideas de Mises recibieron un importante lugar en los medios de prensa y fueron bien recibidas por el estu- diantado. Pero, adems, la concrecin de la visita de Mises permiti que se estrecharan los lazos del Centro con una serie de institutos y asociaciones internacionales vinculadas a la es- cuela austraca, como la FEE y la Sociedad Mont Plerin. Estos lazos, a su vez, permitiran que varios jvenes pertenecientes o afines al CDEL (como Alberto Benegas Lynch hijo, Juan Carlos Cachanosky y Guillermo Polledo) obtuvieran becas de estudios en instituciones estadounidenses. Segn coment Floreal Gonzlez, ci- tado por Benegas Lynch, el objeto era preparar a estos jvenes para el ejercicio de la docencia en la Repblica Argentina, y en particular para la enseanza de la ciencia econmica de acuerdo con la lnea de pensamiento de la moderna escuela liberal austraca. As pues, es posible afirmar que los objetivos principales del CDEL eran la docencia y la difusin de ideas, tareas en las que ira perfeccio- nndose hasta llegar, en 1978, a la fundacin de la Escuela Superior de Economa y Administracin de Empresas (ESEADE), institu- cin universitaria que entonces recibi un amplio apoyo empresario y que hoy funciona ofreciendo cursos de postgrado en Economa Poltica y Administracin de Empresas (aunque, cabe aclararlo, ya no est directamente relacionada con los Benegas Lynch). 44 | Sergio Morresi Alsogaray, el poltico lvaro Alsogaray naci en la provincia de Santa Fe en 1913, en una familia patricia con una larga tradicin de vnculos castrenses. Ingres a la carrera militar (en la que pidi el retiro con el grado de capitn de ingenieros) y aunque nunca realiz estudios formales de economa, particip en diversos cursos y seminarios de esa especiali- dad en Europa y Estados Unidos. Fue subsecretario de Minera y Ministro de Industria durante la Revolucin Libertadora, ministro de Economa de Frondizi y embajador en Washington de Ongana. Alsogaray fue, adems, fundador de tres partidos polticos muy si- milares entre s: el Cvico Independiente en 1956, la Nueva Fuerza en 1972 y la Unin del Centro Democrtico (UCEDE) en 1982. En 1964 1967 (las fechas de distintos testimonios no coin- ciden), mientras an cumpla funciones de embajador en Washington, Alsogaray impuls la creacin del Instituto de la Economa Social de Mercado (IESM). Se conoce como Economa Social de Mercado (ESM) a la doc- trina creada por Walter Eucken y Alfred Mller-Armack, imple- mentada en Alemania por Ludwig Erhard (integrante de la Sociedad Mont Plerin), durante el gobierno de la alianza demcrata-cristiana y liberal encabezada por Konrad Adenauer (1949-1963). Inspi- rada tanto en la escuela austraca como en la economa positiva de Chicago, la ESM tuvo xito en impulsar la reconstruccin econmi- ca germana de posguerra (conocida popularmente como el milagro alemn). La ESM se basa en la conviccin de que la combinacin entre el mercado y la propiedad privada de los medios de produc- cin es la modalidad ms eficiente de coordinacin econmica y la condicin necesaria para garantizar la libertad poltica de los indivi- duos. A diferencia de otros planteos neoliberales, la ESM supone que existe algo semejante a la ley natural (se trata, al fin y al cabo, de una doctrina social-cristiana) y reconoce que el Estado tiene un rol que cumplir (bsicamente de asistencia social), pero este papel se activa nica y excepcionalmente en los casos en los que no funciona ninguno de los mecanismos de mercado, como la beneficencia. La nueva derecha argentina | 45 En principio, las metas del instituto creado por Alsogaray eran similares a las del CDEL. As, el IESM public trabajos de sus miembros y colaboradores, tradujo varios textos de autores neoli- berales, impuls una revista (Orientacin Econmica) y organiz cursos, conferencias y seminarios que buscaban difundir el idea- rio de la ESM. Asimismo, el IESM se vincul con centros inter- nacionales orientados a la difusin del ideario neoliberal, como la Sociedad Mont Plerin (Alsogaray mantuvo una regular corres- pondencia con Hayek), el Institute of Economic Affaires (IEA), el ya citado FEE y (ms adelante) el Internacional Center for Economic Growth (ICEG). Sin embargo, todo indica que, desde el comien- zo, la idea de Alsogaray fue la de hacer del IESM una plataforma de lanzamiento de sus propuestas polticas y un centro de gesta- cin de proyectos econmicos para estar preparado en caso de que sus servicios fueran requeridos. En efecto, a diferencia de Benegas Lynch, que desconfiaba de la conveniencia de inmiscuirse directamente en la lucha poltica, Alsogaray consideraba que los economistas deban abandonar su torre de marfil, y descender a la arena poltica. El objetivo de los verdaderos economistas (como l) era, segn dijo en una en- trevista realizada por Juan Carlos de Pablo, desenmascarar a los polticos improvisados en pseudo-economistas, a los expertos de su ciencia infusa superior y a todos aquellos que se entrometen en los grandes problemas de la accin humana a la manera de los curanderos. Slo as, agregaba Alsogaray, los economistas au- mentarn su influencia sobre los asuntos del Estado, lo cual es efectivamente imprescindible. En todo caso, lo que resulta importante resaltar con respecto al IESM es su orientacin decididamente neoliberal. Contraria- mente a lo que sugieren algunos estudios, la ESM defendida por Alsogaray (que sera traducida en los aos 90 como Economa Popular de Mercado) no es menos neoliberal (ni menos tcnica) que la de la Escuela de Chicago o la de Austria. Con la primera comparte una suerte de obsesin por la eficiencia; con la segunda, la idea de que la base de la libertad poltica est en la libertad econmica, que slo puede garantizarse por el funcionamiento 46 | Sergio Morresi del mercado, la defensa de los derechos de propiedad, la retirada del Estado de todas las reas donde no sea imprescindible y la libertad de trabajo (expresin que corresponde a la idea de sin- dicatos sin capacidad efectiva de negociacin). La La La La La vuelta de pgina vuelta de pgina vuelta de pgina vuelta de pgina vuelta de pgina Aunque la poltica del Proceso de Reorganizacin Nacional (PRN) no puede ser considerada como neoliberal, no es errado afirmar que los aos de la dictadura brindaron una oportunidad para que las ideas neoliberales comenzaran a circular por espacios ms amplios. Este ascenso del neoliberalismo se vio facilitado por la ideologa liberal-conservadora del Proceso. En la literatura especializada sobre la ltima dictadura suele hacerse hincapi en la incapacidad de sus protagonistas para con- formar una ideologa coherente que fuera asimilable por el heterogneo conjunto de intereses amalgamados en el gobierno. As, se suele caer en la afirmacin de que el PRN era liberal en lo econmico, pero conservador en lo poltico. Aunque este tipo de afirmaciones est justificado por la presencia de distintos grupos con ideas contrapuestas en el seno de la dictadura, es posible per- cibir que existi una base ideolgica que sirvi de aglutinante a los distintos sectores que asaltaron el poder. Nos referimos al libe- ralismo conservador, sobre el que conviene detenerse un momento. Perriaux y la ideologa del Proceso El liberalismo conservador es un conjunto de ideas de origen britnico que se caracteriza por: 1) valorizar la experiencia sobre la teora y ser contrario al racionalismo (es decir, a las abstraccio- nes y a las idealizaciones); 2) ser moderado y prudencialista en cuanto al cambio social; 3) oponerse a las redistribuciones pro- gresivas de los bienes y recursos, pero no a la accin estatal que busca garantizar un orden; 4) ser temeroso de la democracia (por La nueva derecha argentina | 47 sus tendencias populistas y por entraar el peligro de desembocar en una demagogia o en una tirana de la mayora); y 5) ser respe- tuoso de la sabidura de las tradiciones e instituciones heredadas (que deben restaurarse cuando son atacadas de modo sistemtico por factores exgenos). A diferencia del conservadurismo a secas, el liberalismo conservador no es contrario al mercado, al cambio social ni al individualismo, ya que como afirma Irving Kristol no cree que sus efectos potencialmente disolventes sean nocivos. Por otra parte, y distancindose del neoliberalismo, el liberalismo conservador cree en la importancia de un orden social de tipo jerrquico y, aunque comparte la idea liberal de libertad, cree que sus lmites deberan ser fijados con estrechez y precisin. Uno de los principales exponentes del liberalismo-conservador en Argentina fue tambin uno de los principales impulsores del golpe de Estado de 1976: Jaime Perriaux. Abogado, porteo, pu- pilo intelectual y representante editorial de Ortega y Gasset en Argentina y amigo personal del filsofo espaol Julin Maras, Perriaux (1920-1981) realiz distintos cursos de filosofa y teora del derecho en Michigan y Pars. Durante los aos 40 fue, junto con Jos Alfredo Martnez de Hoz, uno de los fundadores del Ateneo de la Juventud Democrtica Argentina (AJDA). Tras la cada del peronismo, fue funcionario en los gobiernos de facto de Guido, Ongana, Levingston y Lanusse. Aunque Perriaux aseguraba haber firmado varios artculos bajo seudnimo, una de las pocas obras suyas que han llegado hasta nosotros es Las generaciones argentinas. All Perriaux volva sobre la idea orteguiana de generacin para su aplicacin en la Argentina. La lectura de Perriaux sobre las generaciones orteguianas parece de- mandar a Argentina una segunda alianza alrededor de una nueva generacin del ochenta (de 1980) y de un nuevo proyecto nacional que venga a suplantar a las generaciones de polticos viejos, popu- listas demaggicos (como Balbn y Pern) nacidos antes de 1917. Pero, en qu consista ese proyecto nacional y cul era su origen? A comienzos de los aos 50, y merced a amistades forjadas cuando asista a las reuniones de AJDA y los cursos de Cultura Catlica, Jaime Perriaux se integr al grupo que editaba Demos, 48 | Sergio Morresi una revista de baja circulacin pero de considerable influencia entre los jvenes antiperonistas. El objetivo de ese grupo, segn cuenta Carlos Turolo, era preparar planes de gobierno y estar lis- tos para participar en poltica cuando se lograra derrocar a la segunda tirana. Luego del golpe de Estado de 1955, pero sobre todo despus del triunfo de Frondizi, Perriaux comenz a realizar reuniones en su casa en las que se discuta de poltica, derecho, economa y filosofa; sa fue la semilla del llamado Grupo Azcunaga, que varios aos ms tarde sera un espacio de re- unin para los impulsores del golpe de 1976 y uno de los semilleros de los cuadros civiles del PRN. En 1973, apenas asumido el gobierno de Cmpora, Perriaux y su grupo comenzaron la lenta tarea de aunar voluntades y apoyos para un gobierno militar que vean como nica salida al desgobierno peronista, evidenciado en la liberacin de los pre- sos polticos (Perriaux, como ministro de Justicia de Lanusse, haba sido el creador de la Cmara Federal en lo penal, el cle- bre Camarn) y el accionar de los grupos subversivos. Ya en este momento surge la idea de que el prximo gobierno debera ha- cer aquello que la Revolucin Argentina, inaugurada con el golpe de Ongana, no haba conseguido: reorganizar el pas en sus estructuras bsicas. As, por las oficinas y por la casa de Perriaux comienzan a desfilar militares, banqueros, empresarios indus- triales y agropecuarios, intelectuales y profesionales del derecho y la economa, entre los que se destacan Jos Alfredo Martnez de Hoz (el futuro ministro de Economa de Videla, que toma- ra de Perriaux no slo ideas y contactos sino tambin la muletilla hay que achicar el Estado para agrandar la Nacin), Juan Jos Cataln (secretario de Cultura del PRN y autor de diversos documentos sobre la forma de detectar las ideas subversivas en las escuelas), Mario Cadenas Madariaga y Jorge Zorreguieta (ambos secretarios de Agricultura de Martnez de Hoz), Horacio Garca Belsunce (quien se denominara a s mismo como uno de los principales defensores de los objetivos del PRN) y Ricardo Zinn (el inspirador del plan econmico que pas a la historia como el Rodrigazo). La nueva derecha argentina | 49 Los dos primeros personajes nombrados, Martnez de Hoz y Cataln, parecen representar dos polos ideolgicos opuestos: li- beral pragmtico el primero y conservador reaccionario el segundo. Sin embargo, fue gracias a Perriaux que ambas visiones pudieron compatibilizarse en un proyecto comn (encabezado por las Fuerzas Armadas), que tena como objetivo un disciplinamiento social capaz de restaurar el orden perdido y, al mismo tiempo, obtener una revancha histrica contra una clase obrera soliviantada y un pequeo empresariado acostumbrado a vivir de los favores de go- biernos populistas. El proyecto de Perriaux era, en ms de un sentido, el proyecto del PRN, el plan para una nueva generacin del 80. Militares furibundamente anticomunistas convencidos de estar peleando una batalla de la tercera guerra mundial, conservadores cultural- mente reaccionarios (como Cataln), liberales pragmticos (como Martnez de Hoz), liberales doctrinarios (como Garca Belsunce) y empresarios de convicciones ambiguas (como Zinn) podan no slo compartir un diagnstico (la necesidad de eliminar a la gue- rrilla y reordenar la economa), sino tambin una receta: un Estado de tipo autoritario capaz de reorganizar la sociedad argentina y fundar una segunda repblica. Zinn y la refundacin de la repblica Ya iniciada la dictadura, Perriaux, junto con algunos miem- bros de las Academias de Ciencias Morales y Polticas y de Derecho y Ciencias Sociales (como Gustavo Perramn Pearson y Horacio Garca Belsunce) y el apoyo de empresarios y ban- queros, fund la Sociedad de Estudios y Accin Ciudadana (SEA). La SEA fue una entidad exclusivista que reuna alrededor de mil miembros reclutados entre hombres y mujeres idneos para la elaboracin de planes de accin poltica y cultural. Uno de esos planes fue presentado al ministro del Interior de Videla, el gene- ral de divisin Albano Harguindeguy, en ocasin del dilogo poltico que se abri en 1980. En ms de un punto, el plan de la 50 | Sergio Morresi SEA no haca ms que repetir los conceptos que Ricardo Zinn, uno de los concurrentes a las reuniones de Perriaux, haba dado a co- nocer en un libro publicado a pocos meses de comenzada la dicta- dura, La segunda fundacin de la Repblica. Ricardo Mansueto Zinn (1926-1995), contador, ejecutivo de empresas (Sasetru, SocMa), banquero y consultor econmico, tuvo un breve paso por la gestin pblica en el segundo gobierno de Pern, pero no fue hasta la llegada de Ongana al poder que co- menz a destacarse, cuando se integr a la Comisin de Accin Industrial fundada por Krieger Vasena. Ms adelante, fue funcio- nario de las presidencias de Levingston (secretario de Coordinacin del Ministerio de Economa), de Lanusse (asesor en temas financie- ros) y Martnez de Pern. Fue l (aparentemente, con la ayuda de Martnez de Hoz y Garca Belsunce) quien dise las pautas para el plan econmico de Celestino Rodrigo. Con la llegada del PRN, su pertenencia al grupo Perriaux le facilit la entrada al Ministerio de Economa, nuevamente en el rea de asesora. Cuando Argentina retorn a la democracia, Zinn se uni a la UCEDE, se acerc a la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), al Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) y a la Asociacin de Bancos Argentinos (ADEBA). Tambin cre, junto al empresario Gilberto Montagna y con el apoyo de Franco Macri, su propio think-tank: la Fundacin Carlos Pellegrini. Luego del triunfo de Menem, Zinn particip junto con Mariano Grondona (h) en las privatizaciones de ENTEL y SOMISA, como asesor de Mara Julia Alsogaray, de quien se alej acusndola de estatista. Su ltima labor pblica fue la de asesorar a Jos Estenssoro en la privatizacin de YPF. Muri junto con l en un oscuro accidente areo. Aunque no fue protagonista del mbito intelectual, durante el PRN Zinn fue gestor e impulsor de dos iniciativas de carcter educativo/ideolgico que tendran un impacto importante en las ltimas dcadas de la historia nacional: el Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA, cuya creacin apoy con donaciones de su propio estudio y del Banco de Italia, cuyo di- rectorio integraba junto a los hermanos Rohm y Franco Macri) y la Escuela de Direccin y Negocios (IAE, hoy en da parte de la La nueva derecha argentina | 51 Universidad Austral), a cuyos cursos y reuniones informales de fines de los 70 Zinn asista y otorgaba financiamiento. El libro de Zinn es, a su modo, una sntesis perfecta de la ideologa liberal conservadora. El volumen se abre con un ttulo llamativo: Sesenta aos de decadencia. Para el autor, la Argentina de 1976 se encuentra al final de un proceso entrpico que co- menz con la Ley Senz Pea y la llegada del radicalismo. Sin embargo, no es Yrigoyen sino el golpe de 1943 el que marca para Zinn (y para casi todos los idelogos cercanos al PRN) el punto de inflexin definitivo. Fue entonces que a la demagogia de una interminable fiesta permisiva se sum el populismo peronista. Y ello, dice Zinn, porque el criterio de la cantidad reemplaz al de la calidad, transformando a la poblacin en una masa abyecta que conden a la nacin a sufrir el subdesarrollo por culpa del desarrollismo inmoral y nihilista. Zinn se muestra crtico tambin de los gobiernos de facto. Para l, el peor fue el que encabez Lanusse, por haber reincorporado al peronismo a la vida poltica. Aqu Zinn est en perfecto acuerdo con las ideas de los militares procesistas que insistan en que esta vez no les iba a suceder lo mismo que a sus predecesores. Otro punto en el que Zinn coincide con las declaraciones de las fuerzas armadas es la importancia del lugar geopoltico de Argentina. Zinn, como mu- chos de los militares (Videla, Harguindeguy, Villegas, Menndez, Galtieri, Saint Jean) y civiles (Perriaux, Etchecopar, Garca Belsunce, Perramn Pearson, Linares Quintana, Grondona) del PRN, est con- vencido de que Argentina est librando una de las batallas de la tercera guerra mundial. Segn Zinn, lo que Argentina deba defen- der era su integridad espiritual y su destino, puestos en riesgo por la demagogia y el populismo. Para Zinn, el destino de Argentina tiene dos nombres: cristia- nismo y capitalismo. El cristianismo, dice Zinn, no es apenas una religin, sino una manera de acometer la vida. Por su parte, el capitalismo no es apenas un sistema econmico, sino la forma misma de la libertad en el mundo contemporneo. El capitalis- mo y el individualismo, asegura Zinn, no slo no atentan contra la sociedad, sino que son su misma condicin de posibilidad. Es 52 | Sergio Morresi por ello, contina, que debe defenderse el carcter sacro de la propiedad privada y cumplir con una serie de pautas que hacen a un Estado y a una economa libre. Zinn se refiere a pautas como la seguridad social privada, la erradicacin de las prcticas extorsivas de los sindicatos y la supresin de leyes que garantizan salarios y estabilidad laboral. Es decir, todo un resumen de las polticas que el PRN intentara llevar a cabo y que slo alcanzaron su plena realizacin durante los aos 90. Martnez de Hoz y la docencia de la dictadura Los gobiernos dictatoriales argentinos se caracterizaron por buscar siempre el apoyo de civiles. Ese apoyo provena de dos fuentes enfrentadas entre s: los nacionalistas (cercanos a la igle- sia, al fascismo, a la ideas comunitaristas, al corporativismo, al tradicionalismo, al conservadurismo, al franquismo e incluso a ciertos sectores del peronismo) y los liberales (proclives a un or- den poltico plural, a una apertura econmica en consonancia con los principios econmicos del liberalismo, a la primaca de la Constitucin de 1853 y al profesionalismo militar). Esta divisin es de tipos ideales, ya que los actores implicados participaron de un proceso dinmico y complejo. Sea como fuere, por distintas razones que no vamos a analizar aqu (como la Guerra Fra y el nuevo contexto internacional, el lugar del peronismo en la polti- ca argentina, la aparicin de movimientos guerrilleros y las cues- tiones econmicas), esta divisin, que quizs estuvo clara hasta mediados del siglo pasado, se desdibuj a partir de los aos 70. As, el grupo Perriaux y muchos de sus amigos fueron el sntoma de una amalgama entre nacionalistas y liberales en un nico mo- delo multifactico. Este modelo se caracteriz por ser favorable al liberalismo econmico, pero tambin a un rol fuerte del Estado central; por sostener las formas republicanas y representativas, pero limitndolas en sus alcances; contrario a la democracia, pero abierto al pluralismo; reivindicador de las tradiciones, pero con ambiciones modernizantes; proclive a la ciudadanizacin, pero La nueva derecha argentina | 53 dentro de un ordenamiento jerrquico; preocupado por la cultu- ra cvica de los habitantes, pero contrario a un Estado educador; de tendencias cristianas, pero contrario al integrismo catlico. Parafraseando al politlogo Hugo Quiroga, es posible afirmar que el liberalismo conservador fue el principal sustento ideolgico del PRN en la bsqueda de su legitimidad de origen (la decadencia argentina producto del populismo y la demagogia), de ejercicio (la reinstauracin de un orden jerrquico, pero polticamente plural y econmicamente ortodoxo) y de destino (la institucionalizacin de un rgimen de nuevo tipo, mediante una reforma constitucional o mediante una batera de leyes y reglamentaciones). La posicin liberal-conservadora fue claramente expresada por la gestin de Jos Alfredo Martnez de Hoz. Descendiente de una familia de ricos estancieros, abogado de profesin, pero dirigente empresarial y economista por vocacin, Martnez de Hoz se inte- res en la poltica desde joven, cuando se afili a la democracia cristiana y comenz a reunirse con distintos grupos de intelectua- les antiperonistas, como el ya mencionado ADJA. En 1955, el gobierno de Aramburu lo puso al frente de la Junta Nacional de Granos. Durante la presidencia de Frondizi, estuvo a cargo del Centro de Azucareros de Jujuy y Salta. Sobre el final del gobierno de Jos Mara Guido, en 1963, ocup por primera vez, a pro- puesta del Ejrcito, el cargo de ministro de Economa. En ese perodo se alej definitivamente de los demcratas cristianos. La llegada de Arturo Illia al gobierno lo devolvi a la actividad privada. Por conexiones familiares ingres a la metalrgica ACINDAR, que llegara a presidir ms adelante. Tambin se des- empe como presidente de la seccin argentina del Consejo Interamericano del Comercio y la Produccin (CICYP), que agru- paba a la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Cmara Argentina de Comercio (CAC) y la Unin Industrial Argentina (UIA). Este puesto fue clave porque a partir de all Martnez de Hoz teji una serie de relaciones personales y financieras con encumbrados ban- queros norteamericanos, como David Rockefeller, que ms adelante facilitaron su labor. A mediados de los 60, junto con Adalbert Krieger Vasena y Carlos Moyano Llerena, form un nuevo grupo 54 | Sergio Morresi de trabajo, que, como el AJDA, tena por objeto discutir concep- tos, estrechar relaciones con gente cercana a las ideas del verdadero liberalismo y preparar planes de trabajo para estar listos si la patria les demandaba volver a ocupar cargos pblicos, algo que a Martnez de Hoz slo le ocurrira en 1976. A pesar de las reticencias de ciertos sectores militares, Martnez de Hoz asumi el Ministerio de Economa con el apoyo de las tres fuerzas armadas. El plan de gobierno que anunci el 2 de abril de 1976 tena una clara orientacin liberal-conservadora. Su propuesta estaba destinada a reorganizar la comunidad sobre la base de un esfuerzo conjunto en el que todos deban aportar lo suyo para dar vuelta una pgina de la historia y comenzar a andar el camino de la libertad. Esto implicaba que los trabajadores deban perder su enorme poder de negociacin y aceptar salarios ms razonables y que los empresarios deban, a cambio, comenzar a ser ms eficientes para no desaparecer ante la competencia ex- tranjera que vendra con la valuacin de la moneda nacional y la apertura arancelaria. Varios economistas, historiadores y polticos han tenido distin- tas interpretaciones con respecto a los objetivos reales de Martnez de Hoz y su equipo. Algunos ven en el perodo 1976-1981 un plan monetarista; otros, un proyecto para el encumbramiento del poder financiero que se expanda por el mundo; otros, una suerte de retorno al modelo agroexportador; otros, un revanchismo ciego que tena por objeto destruir para siempre la base poltica del peronismo; otros, un sospechoso pragmatismo que se superpona con los intereses de las empresas amigas. No es ste el lugar adecua- do para analizar el plan econmico de Martnez de Hoz; digamos apenas que el mismo fue lo suficientemente errtico e inconsis- tente como para justificar todas estas apreciaciones (y otras varias ms). Sin embargo, hay un aspecto en el que Martnez de Hoz se mostr firme: su rol como educador de la sociedad. Al asumir, Martnez de Hoz convoc a algunos viejos amigos suyos del ADJA y del grupo Perriaux. Tambin llam a varios hombres jvenes, algunos con diplomas en el exterior, otros con credenciales ms modestas, a quienes conoca como estudiantes La nueva derecha argentina | 55 (o como estudiantes de sus amigos). Por ltimo, abri sus puertas a las sugerencias de algunas entidades empresariales, como la SRA. El equipo no era todopoderoso; importantes reas y resortes de poder (como las relaciones con el mundo del trabajo, en manos del general Horacio T. Liendo) le estaban vedadas. Se trataba, adems, de un conjunto bastante heterogneo, que deba lidiar con una feroz oposicin desde dentro del gobierno militar y con las crticas civiles, a las que, en lo referido a la economa, la dicta- dura dej las puertas abiertas. Pero al mismo tiempo era un grupo convencido de que las tareas concretas para las que haba sido convocado eran, en ltima instancia, secundarias con respecto a lo que deba ser el objetivo principal de su gestin: librar una guerra cultural (la expresin es del mismo Martnez de Hoz) que, en paralelo a la guerra sucia, impusiera en Argentina ese giro copernicano anunciado en el discurso inaugural del ministro. La labor docente del Ministerio de Economa se desarroll por diferentes vas: algunas blandas, como los discursos; otras ms duras, como el apoyo y el impulso a la represin criminal lleva- da adelante por los militares, y otras ms institucionales, como las medidas econmicas que iban orientadas a encorsetar al pas en un modelo econmico de mercados abiertos. En esta lid, la tarea de Martnez de Hoz y su equipo pudo no haber sido un completo xito, pero, como pronto lo comprobaran las autorida- des radicales que llegaron en diciembre de 1983, estuvo lejos de ser un fracaso. El ocaso de la poltica El ocaso de la poltica El ocaso de la poltica El ocaso de la poltica El ocaso de la poltica La democracia argentina inaugurada en 1983 amaneci ro- deada por factores de poder tradicionales, como los militares, las corporaciones empresarias y los sindicatos, y tambin por las pre- siones de actores que no eran precisamente nuevos, pero cuya fortaleza econmica y poltica haba alcanzado niveles desconoci- dos antes de la dictadura. ste era el caso de los bancos extranjeros, que haban prestado dinero durante el PRN y ahora esperaban 56 | Sergio Morresi recolectar los intereses de sus emprstitos en un contexto de altas tasas de inters y de retroceso de los valores internacionales de las exportaciones argentinas; y tambin el de los grupos empresarios nacionales y transnacionales que haban fortalecido sus posicio- nes resguardndose con distintos mecanismos de la anunciada (pero nunca plasmada) competencia que debera haber seguido a la etapa de destruccin creativa del plan de Martnez de Hoz. El ltimo ministro radical Ral Alfonsn nombr como ministro de Economa a un ami- go personal con una larga trayectoria dentro de la UCR: Bernardo Grinspun. Grinspun convoc un equipo de colaboradores con los que, en su mayora, ya haba trabajado en los gobiernos de la Revolucin Libertadora y de Illia. Se trataba de un tpico ministerio radical, al punto de que el ministro no slo era obligado a rendir cuentas al gobierno, sino tambin a las autoridades del partido. Grinspun traz un diagnstico alarmante sobre la herencia recibida. Desde su perspectiva, la apertura econmica para los bienes importados y el libre flujo de capitales hacia el exterior haban creado un escenario de inestabilidad, desindustrializacin y desocupacin que se agravaba con el peso de una deuda externa de dudosa legitimidad e imposible de pagar. Se dise entonces un plan que promova la estabilidad mediante la dinamizacin de la economa. Se pretenda que, aumentando la participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso, creciera la deman- da agregada y se recuperara el parque industrial abandonado durante el PRN. Para llevar a cabo estos objetivos, Grinspun pro- puso una fuerte intervencin del Estado en la economa, mediante una serie de reformas al sistema financiero, un ambicioso plan de viviendas populares y un aumento del poder regulador e imposi- tivo del gobierno Las crticas desde los sectores neoliberales no se hicieron espe- rar. Desde la flamante Unin del Centro Democrtico (UCEDE), Alsogaray afirmaba que el plan era irrealizable porque el ministro La nueva derecha argentina | 57 no estaba suficientemente informado de la nueva realidad eco- nmica del pas, que sin dudas lo obligara, con la fuerza de los hechos, a recapacitar y a tomar la senda de la austeridad mediante una drstica reduccin del gasto pblico y el achicamiento de un Estado agobiante. Pero no fueron slo los discursos de la nueva derecha los que torcieron el rumbo delineado por el ministro Grinspun. Esto se produjo por una larga serie de factores, algunos de los cuales es necesario examinar. Desde el comienzo de su gestin, Grinspun debi enfrentar una posicin firme de la banca acreedora que impugnaba no slo sus planes (como el fallido intento de armar un Club de Deudores que aligerara las condiciones de pago impuestas a los pases latinoame- ricanos), sino su misma persona. Los ataques ad hominem de algunos representantes de los acreedores por la falta de idoneidad del mi- nistro radical reciban, adems, un sonoro eco tanto en la prensa argentina como dentro mismo del gobierno nacional. Los titulares de la Cancillera (Dante Caputo) y del Banco Central (Juan J. A. Concepcin) y un conjunto de funcionarios de primera lnea no dejaban pasar oportunidad para sealar sus diferencias con el iras- cible ministro. Tambin desde el comienzo, Grinspun se encontr con secto- res de poder que, a pesar de tener intereses contradictorios entre s, lograron abroquelarse en oposicin a las propuestas del alfon- sinismo. Paradjicamente, fue la misma poltica del gobierno radical la que ofreci a los representantes sindicales y del empre- sariado el escenario (y algunos de los incentivos necesarios) para crear ese frente comn. Una de las primeras medidas que impuls Alfonsn fue la lla- mada Ley Mucci de reforma sindical que tena como objeto asegurar (mediante la intervencin directa del Estado) elecciones representativas en todos los gremios y una nueva regulacin de las Obras Sociales sindicales. La derrota de la propuesta en el Congreso fue el fruto de la unin de varios sectores del peronismo que se haban estado enfrentando en el proceso de esclarecer las responsabilidades por la derrota electoral. Ahora, el peronismo ya 58 | Sergio Morresi no pareca a punto de disgregarse, como se haba estimado en 1983, y las cpulas sindicales estaban mucho ms slidas que antes de la embestida radical. La oposicin peronista-sindical a Grinspun no permaneci ais- lada. Ello fue, en part,e gracias al llamado de Alfonsn a una concertacin, un marco de reunin de los distintos sectores eco- nmicos para llegar a una solucin armoniosa en las pujas dis- tributivas. Segn algunos analistas como Julieta Pesce, a Grinspun le desagradaba la idea de pactar con las corporaciones, y a pesar de que a la mesa de negociacin asistan la UIA, la SRA, la CAC y la Confederacin General del Trabajo (CGT), el ministro insista en que ese espacio era un lugar de encuentro de ciudadanos, no de sectores. La falta de reconocimiento a su peso especfico y su oposicin (por razones polticas y/o econmicas) llev entonces a estos sectores a aunar fuerzas para presionar juntos por sus reivin- dicaciones. Esta singular alianza de intereses en principio divergen- tes lleg a su punto culminante pocos das antes de la renuncia de Grinspun, cuando un amplio abanico de entidades del agro, la industria y el comercio, junto a la CGT, firmaron el Documento de los 20 puntos que inclua un pedido de redimensionamiento del Estado empresario y cambios en las polticas cambiaria y aran- celaria que llevaba adelante el gobierno. La unin entre sindicatos y sectores empresarios dej hurfano de apoyo social y econmico al proyecto de Grinspun, que, en todo caso, y tal como lo haba predicho el neoliberalismo, se tuvo que enfrentar a una realidad muy distinta a la imaginada. En el plano internacional, los acreedores no fueron proclives a colaborar con los pedidos de flexibilidad del gobierno democrti- co. Argentina termin cediendo a las presiones al redactar una carta de intenciones al FMI que implicaba el ajuste ortodoxo que venan reclamando los empresarios y los voceros del neoliberalismo (y que los sindicatos llegaron incluso a apoyar mediante su participa- cin en el Documento de los 20 puntos). En el plano interno, los empresarios de los grandes grupos econmicos y de los conglomerados transnacionales que haban ganado posiciones predominantes durante el PRN tampoco se La nueva derecha argentina | 59 mostraron dispuestos a contemporizar, sino que se mantuvieron firmes en su reclamo de participar del poder y perpetuar o pro- fundizar el esquema econmico surgido de la dictadura. Para estos actores, en este esquema, 1) el mercado interno (y los planes que se basaban en su dinamizacin, como el de Grinspun) no tena un lugar importante, porque los salarios no eran ya un compo- nente clave de la demanda agregada, sino simplemente costos que deban ser bajados para ganar competitividad en las exportacio- nes; 2) la inversin poda ser lucrativamente reemplazada por la fuga de capitales, mientras que 3) las medidas de control de pre- cios y presin impositiva que pudiera llevar adelante el Estado eran fcilmente rebasables para actores con una alta integracin horizontal y vertical de su poder econmico. Los sectores obreros y los pequeos y medianos empresarios que, se supona, deberan haber sido los principales beneficia- rios de los planes de Grinspun tampoco prestaron su apoyo. Muchos trabajadores se opusieron a las medidas del gobierno no slo para resguardar a los gremialistas, sino, sobre todo, en defen- sa de sus salarios, afectados por el proceso inflacionario, que no se pudo detener (en parte, al menos, como resultado del poder ejer- cido por los grupos econmicos dominantes). Los pequeos y medianos empresarios, por su parte, tampoco pudieron disfrutar de la prometida reactivacin de sus negocios, ya que mientras los salarios reales bajaban y sus posibilidades de imponer precios eran nulas, los empresas grandes podan evadir esos problemas y mejo- rar aun ms su posicin. Por ltimo, la gestin de Grinspun no cont con el apoyo incondicional del gobierno radical. Alfonsn no dej que el Ministerio de Economa cobrase autonoma plena y coloc en puestos clave a opositores a Grinspun que hicieron lo posible para conseguir su remocin, a la que vean como un paso necesario para que el gobierno pudiera comenzar el proceso de moderniza- cin y adecuacin que les pareca ineludible y urgente. Adems, un importante sector de la UCR, la Lnea Nacional, representada por Fernando de la Ra, mostraba pblicamente su desacuerdo con Grinspun y solicitaba que el gobierno considerara un plan 60 | Sergio Morresi econmico alternativo, preparado por Domingo Cavallo y Adolfo Sturzenegger, miembros de la Fundacin Mediterrnea. Carente de sustento y con una larga serie de fracasos a cuestas, Grinspun renunci en 1985. El tiempo de los polticos a cargo de la economa estaba finalizando; haba llegado el momento de los economistas profesionales y, junto con l, la ocasin de una renovacin ideolgica de la derecha que dara al neoliberalismo un lugar prominente en la poltica argentina. La economa marca el rumbo En su clebre discurso del 10 de diciembre de 1983, Alfonsn haba lanzado una proclama hiperpoltica, que posteriormente se- ra muy criticada, al afirmar que con la democracia no slo se vota; con la democracia se come, con la democracia se cura; con la demo- cracia se educa. Sin embargo, la apuesta a las soluciones polticas se fue desdibujando a medida que los distintos factores de poder fueron haciendo sentir su presin. Incluso antes de la renuncia de Grinspun estaba claro que el escenario haba cambiado, como lo ejemplificaban el acuerdo con el FMI y las declaraciones del presi- dente Alfonsn en el sentido de que la reactivacin tan esperada no poda ser apenas el resultado de un aumento del consumo, porque un pas moderno y capitalista deba fomentar las exportaciones y apoyar la iniciativa privada. Estas declaraciones no eran ocurrencias ocasionales de jefe de Estado, sino que expresaban un giro en la forma de enfrentar la situacin de Argentina y de entender la pol- tica. Ahora, no era la poltica la que guiaba a la economa, sino que eran los actores econmicos ms poderosos los que marcaban el rumbo que los polticos deban limitarse a aceptar. El cambio de rumbo encarado por el presidente radical se plas- m en el recambio del elenco econmico del gobierno, la bsqueda de una relacin ms fluida con los organismos internacionales de crdito, una mudanza en la manera de vincularse con los gana- dores del nuevo esquema econmico y, sobre todo, en un claro divorcio de la poltica y la economa, que a partir de entonces La nueva derecha argentina | 61 comenzaron a ser vistas como esferas que deban mantenerse se- paradas, tal como lo ha mostrado Mariana Heredia en un excelente trabajo sobre el perodo. Aunque el reemplazo de Grinspun por Juan V. Sourrouille fue promocionado como la expresin de una continuidad con el equipo anterior, resaltndose el carcter heterodoxo del nuevo funciona- rio, lo cierto es que Sourrouille mostr desde el principio una orientacin claramente diferente a la de su antecesor. Esto lo evi- denci claramente una ancdota que circul por entonces: una de las primeras medidas que habra tomado el flamante ministro fue (aparentemente de modo literal) tirar a la basura la biblioteca de su predecesor en el cargo. En su discurso inaugural, que ha sido detalladamente analiza- do por Matas Muraca, Sourrouille dej en claro que la redistri- bucin del ingreso ya no era, como en la gestin anterior, una prioridad. Ahora se haca necesario concentrar esfuerzos en lograr la estabilidad y en emprender el crecimiento, tareas que, como dira ms tarde Alfonsn desde el balcn de la Casa Rosada, reque- ran sacrificarse a los rigores de una economa de guerra. Y dado que la economa requera medidas urgentes y fulminantes, se aban- donaron el gradualismo y los acuerdos que haban caracterizado a las gestiones econmicas radicales y se opt por una terapia de shock elaborada a puertas cerradas. El Plan Austral, ideado a comienzos de 1985, reconoca que, en lo esencial, el enfoque de la derecha neoliberal era acertado cuando afirmaba que la inflacin era causada por el dficit fiscal. Pero, adems, sostena que eran necesarias otras medidas adicio- nales, como el congelamiento de precios y el anclaje del dlar, para evitar que la inercia de las expectativas inflacionarias carco- miera los esfuerzos de austeridad del gobierno y la sociedad. El xito del plan dependa en gran medida del efecto sorpresa, y por ello se mantuvo oculto a la poblacin hasta su lanzamien- to, por va de un decreto presidencial, sobre la mitad del ao. Sin embargo, hubo actores que conocan las pautas de trabajo del equipo de Sourrouille. Eran los apoyos con los que el gobierno esperaba contar en el nuevo perodo: los organismos multilaterales 62 | Sergio Morresi de crdito y los llamados capitanes de la industria (empresarios de los grandes grupos econmicos y los conglomerados transna- cionales que haban crecido en el perodo dictatorial al calor de contratos con el Estado, por lo que sus opositores los llamaron la patria contratista). Desde 1984, distintos dirigentes de la UCR o vinculados al gobierno venan promocionando al Presidente la conveniencia de dejar a un lado el dilogo con las grandes corporaciones sectoriales y concentrarse en la formacin de una alianza tctica con los secto- res que se haban fortalecido durante el PRN y que se haban cobijado del reflujo de fondos de comienzos de los 80 con mecanis- mos de licuacin de pasivos que transfirieron el grueso de sus deudas al resto de la sociedad. En este perodo, estos grupos se convirtieron en interlocutores privilegiados del gobierno, que intentaba nego- ciar su colaboracin en el plan de estabilizacin a cambio de nuevas oportunidades de negocios (como contratos para obras pblicas, polticas de promocin, subsidios e informacin financiera). Para cumplir con sus metas de equilibrio fiscal, el Plan Austral propona restringir la emisin monetaria y depender, en cambio, de prstamos internacionales. El FMI tena, entonces, un rol fun- damental. Segn comentara aos despus un encumbrado funcionario del FMI de origen argentino, el plan de Sourrouille les pareci bueno en esencia, aunque no entendan para qu los argentinos queran agregar componentes heterodoxos como los precios mximos. En el organismo se pensaba que si Argentina dejaba de emitir moneda sin respaldo y pasaba a depender del crdito iba a tener que ajustarse sin ms y emprender una cadena de reformas profundas que limitasen para siempre el gasto pblico. Al beneplcito de la banca internacional y de los grandes gru- pos econmicos, el gobierno pudo sumar el apoyo crtico de buena parte de la derecha neoliberal, que en esos momentos esta- ba comenzando a experimentar un proceso de expansin de su base popular en los grandes centros urbanos. Alsogaray, por ejem- plo, afirmaba que su acuerdo con el Plan Austral se deba a que Sourrouille haba hecho propias las premisas que l y su gente venan sosteniendo desde haca ms de tres dcadas. Los profesio- La nueva derecha argentina | 63 nales del CEMA y de la Fundacin Mediterrnea tambin ofre- cieron su apoyo a un proyecto que tena como eje un ajuste fiscal realista que permitira emprender, ms adelante, el camino del crecimiento econmico. A pesar de los buenos augurios iniciales y del apoyo del electo- rado en las elecciones de 1985, el gobierno se mostr incapaz de mantener a raya la inflacin. Esto fue, en parte, el resultado del (esperable) incumplimiento de los acuerdos de aquellos sectores que tenan el poder para evadir los controles que el gobierno espe- raba imponer. El gobierno opt entonces por flexibilizar sus expec- tativas originales y acept cambiar los precios congelados por precios administrados, lo que, a la postre, pareca confirmar los presagios de algunos sectores neoliberales que haban pronostica- do que, si no se avanzaba rpidamente con las reformas monetarias y fiscales de fondo, la oportunidad para establecer una estabili- dad sustentable estara perdida. El descontento social provocado por una inflacin que no ceja- ba llev a Sourrouille a proponer un segundo intento de shock a comienzos de 1987 y anunci un congelamiento de precios y salarios (aunque estos ltimos fueron autorizados a alcanzar la inflacin). Esta vez se prometi a la banca acreedora realizar re- formas profundas, incluyendo un plan de privatizaciones, la desregulacin de ciertos mercados y una apertura comercial orien- tada a disciplinar los precios internos, puntos que, segn el FMI, eran indispensables si Argentina quera mostrar su buena fe y convertirse en un pas al que se le poda seguir prestando. Rpidamente, los resultados de este ajuste se revelaron des- alentadores. Segn los neoliberales, esto se deba a la incapacidad de la UCR (que ese ao perdi las elecciones legislativas) para encarar con la firmeza necesaria las siempre reclamadas medidas de fondo. En julio de 1987, el ministro de Obras y Servicios Pblicos, Rodolfo Terragno, anunci junto con Sourrouille un ambicioso plan de reforma del Estado que inclua privatizaciones, pero no cont con el apoyo esperado. Por un lado, los grandes grupos econmicos argentinos no estaban interesados en refor- mas de las que no eran beneficiarios directos. Por el otro, el 64 | Sergio Morresi peronismo se abroquel en una oposicin cerrada que trab bue- na parte de los planes. Asimismo, el Banco Mundial sostuvo que, de la manera en que estaban planteadas, las medidas no servan, porque se procuraba mantener un nivel de empleo inflacionario (de acuerdo con la teora econmica neoliberal, un pas en desa- rrollo con una economa estable debera tener un nivel de desem- pleo superior al 7%). Por ltimo, la derecha neoliberal pensaba que el radicalismo haba entrado en tiempo de descuento y ya no tena el poder para emprender las reformas que tanto se haban demo- rado. Para los neoliberales, el problema no estaba en las propuestas concretas, sino en la poltica. Ahora apareca claro que no se trata- ba slo de separar la economa de la poltica, sino de impedir que la poltica interrumpiera u obstaculizara la marcha de la economa. Pero el gobierno de Alfonsn, con su misma existencia, apareca como un factor distorsivo que impeda las soluciones necesarias. En abril de 1988, Argentina entr en una moratoria de pagos y la inflacin volvi a elevarse. En agosto, Alfonsn lanz su lti- mo intento de estabilizacin: el Plan Primavera, que, en teora, deba alcanzar para que la UCR llegara a las elecciones de 1989 en mejores condiciones. A pesar de contar con el acuerdo de la CAC y de la UIA, el plan dur menos que su nombre. Los opera- dores financieros y los representantes del agro fueron los primeros en protestar por la regulacin cambiaria que estableca. A comien- zos de 1989 el Banco Mundial retir su apoyo al gobierno y se dispar una corrida cambiaria que termin por desbocar la infla- cin y destruir las esperanzas del gobierno. Durante el mes de marzo de 1989, en plena campaa electo- ral, Sourrouille aseguraba que la economa estaba bajo control, pero una serie de subas en el valor del dlar lo desminti con crudeza. El candidato radical a la presidencia, Eduardo Angeloz, que se presentaba rodeado de economistas neoliberales como Ricardo Lpez Murphy y Adolfo Sturzenegger, pidi la dimisin del ministro de Economa. Alfonsn acept la renuncia de Sourrouille y nombr como reemplazante a Juan Carlos Pugliese, que haba sido ministro de Illia y tena una extensa carrera polti- ca en su haber. Pero el tiempo de la poltica se haba clausurado, La nueva derecha argentina | 65 como lo ilustra una clebre ancdota de ese tiempo: ante la suba del dlar paralelo, Pugliese se lament de la actitud del sector financiero afirmando: Les habl con el corazn y me contestaron con el bolsillo. U UU UUna sociedad neoliberal na sociedad neoliberal na sociedad neoliberal na sociedad neoliberal na sociedad neoliberal Paralelamente a los cambios estructurales en el pas aceptados o impulsados por el gobierno radical, los neoliberales argentinos completaron su propia metamorfosis. El liberalismo conservador, que haba sido la ideologa aglutinante durante el PRN, careca de sentido en los nuevos tiempos de la democracia; el ordenamien- to jerrquico de la sociedad que se haba tratado de implementar durante la dictadura era ahora innecesario e incluso contraprodu- cente para mostrarse a una sociedad que reclamaba cada vez ms democracia. Los liberal-conservadores terminaron entonces por convertirse en neoliberales; en su discurso, la idea de un orden y de una identidad occidental y cristiana perdieron espacio, mien- tras que el concepto de libertad, antes claramente restrictivo, se fue haciendo ms vago y difuso. Mientras tanto, los polticos e intelectuales que haban sido neoliberales desde haca dcadas comenzaron a tomar la jefatura de un movimiento que, al co- mienzo de la dcada del 80, pareca tener un futuro aciago. Sin embargo, al cabo de apenas dos aos, se hizo claro que ese sector tena un amplio potencial de crecimiento y que un viraje tico- poltico de envergadura era posible. Por detrs de las ideas En el primer captulo se mencion que para difundir y ayudar a implementar sus ideas los neoliberales recurren a fundaciones, tanques de ideas y otras instituciones no gubernamentales carac- terizadas (al menos en teora) por su independencia y por no tener nimos de lucro. En esos establecimientos se realizan investiga- 66 | Sergio Morresi ciones, se debaten ideas, se produce informacin, se forman cua- dros polticos y tcnicos, se tejen lazos de relacin profesional y financiamiento con otros organismos, se planean iniciativas pol- ticas y se lleva adelante toda una gama de actividades cuyo objetivo es marcar la agenda de los gobiernos y la sociedad. En Argentina, la accin a travs de fundaciones se vio alentada porque algunas polticas de los gobiernos democrticos y la fero- cidad de los golpes de Estado hicieron de las universidades, la prensa y ciertos espacios pblicos lugares poco propicios para la investigacin y el debate poltico-ideolgico. Adems, en el caso de la derecha, haba otros incentivos para privilegiar los canales alternativos, como por ejemplo el rechazo de amplios sectores aca- dmicos por las ideas y los mtodos de las corrientes neoliberales y la facilidad que ofrece una institucin privada para manejar discrecionalmente los fondos captados. Como vimos ms arriba, ya en los aos 50 la derecha neoliberal y liberal-conservadora creaba espacios de encuentro y difusin, como el AJDA y el CDEL. Sin embargo, fueron iniciativas que tuvieron una vida corta o intermitente. Ya en los aos 60 y 70, gracias al apoyo internacional y de algunas empresas nacionales y transnacionales, se establecieron nuevas instituciones con una base organizacional ms slida y proyectos mejor delineados. Vamos a referirnos brevemente a apenas tres de ellas. La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) fue creada en 1964 con el apoyo del Mercado de Valores de Buenos Aires, la CAC, la SRA, la UIA y un importante financiamiento de la Fundacin Ford. Desde el comienzo incluy a jvenes economistas con fuerte inclinacin tcnica y contactos slidos con la academia norteamericana. Sus sponsors argentinos, preocupados por la autonoma que estaban logrando estos profe- sionales, decidieron nombrar como codirector a Juan Alemann (que tena una trayectoria menos acadmica pero posea estrechos vnculos con las clases dirigentes) para que oficiase como comisa- rio poltico y orientase la produccin de FIEL. Sin embargo, con el correr del tiempo FIEL consigui que varias firmas auspiciaran su trabajo y comenz a vender sus investigaciones y sus informes La nueva derecha argentina | 67 de coyuntura a empresas y cmaras sectoriales; de este modo lo- gr una independencia aun mayor de sus creadores originales. Esta autonoma se plasm con claridad en la poca del PRN, cuando varios de sus economistas pasaron a formar parte de un gobierno que impulsaba algunas medidas que atentaban con- tra los intereses concretos de las empresas que apoyaban a FIEL. Aunque al comienzo tena un perfil tcnico-acadmico, en los aos 80 FIEL se reorient hacia un proyecto tcnico-poltico, con el propsito de intervenir en las polticas pblicas, acercar pro- yectos a los tomadores de decisiones e influir en la opinin pblica. En este ltimo aspecto, FIEL se destac por sobre otras instituciones neoliberales, ya que varios de sus miembros y ex miembros (como Daniel Artana, Jos Mara Dagnino Pastore y Juan Carlos de Pablo) realizaron autnticas campaas de prensa a travs de los medios de comunicacin, ayudando a instalar un nuevo sentido comn en varios sectores de la sociedad. En estas campaas, los profesio- nales de FIEL utilizaron como instrumentos de promocin sus ttulos en universidades prestigiosas y no se privaron de usar como base probatoria de sus proyectos las investigaciones realizadas por la misma institucin o por consultoras econmicas de ex miem- bros y colegas afines. As, por ejemplo, a fines de los 90, para sustentar la concentracin del apoyo gubernamental en las gran- des empresas en desmedro de las pequeas, Daniel Artana mostraba un artculo de una revista de negocios, que a su vez se basaba en un documento de trabajo de FIEL en el que l haba participado, y donde se afirmaba que era errnea la creencia de que las PYMES son generadoras de puestos de trabajo. Otra de las instituciones que resultaron fundamentales para el respaldo y la difusin del ideario neoliberal fue el Instituto de Estudios Econmicos sobre la Realidad Argentina y Latinoameri- cana (IEERAL, ms adelante renombrado como IERAL) de la Fundacin Mediterrnea (FM). La FM surgi en 1977 por ini- ciativa de los empresarios Piero Astori, Piero Venturi y Fulvio Pagani, quienes reunieron el apoyo de un grupo de empresas de Crdoba para crear un centro de estudios que fuera el equivalente de FIEL en el interior del pas, pero que estuviera orientado a 68 | Sergio Morresi defender los intereses econmicos de la regin mediterrnea fren- te a los proyectos metropolitanos. As, FM-IERAL constitua un mix entre el tanque de ideas y el grupo de presin, rostros que se complementaban. El elegido para dirigir el IERAL fue Domingo Cavallo, un contador pblico de Crdoba que acababa de obtener su doctorado en Economa en Harvard y que ya tena relaciones con varios de los empresarios fundadores desde la poca de la dicta- dura de Ongana, cuando se haba desempeado en la Secretara de Desarrollo y Planeamiento y en el Banco de Crdoba. Muy pronto, la FM estableci sedes en otras provincias argentinas y vio aumen- tar su capacidad de influencia en ciertos crculos empresariales. Durante el gobierno de facto de Roberto Viola, Cavallo y otros economistas del IERAL fueron llamados a colaborar con el gene- ral Liendo en el Ministerio del Interior. Durante el forzado alejamiento por enfermedad de Viola, Liendo asumi como pre- sidente provisional; esos das fueron aprovechados por Cavallo para lanzar algunas medidas cambiarias que despertaron revuelo por estar orientadas a beneficiar a ciertos grupos econmicos. Des- pus de la guerra de Malvinas, el general Cristino Nicolaides recomend la gente del IERAL al ltimo presidente de facto, Reynaldo Bignone. Cavallo fue designado presidente del Banco Central, desde donde emiti una serie de circulares que permitie- ron la licuacin de parte de las deudas de las empresas privadas (este proceso de licuacin continuara con sus sucesores en el car- go). Fue en ese entonces que Cavallo se trenz en un debate con neoliberales de renombre, entre ellos lvaro Alsogaray, Roberto Alemann y hasta el propio ministro de Economa de Bignone, el ex FIEL Jos Mara Dagnino Pastore. Cavallo acus a sus opositores de ser defensores de la patria financiera y enemi- gos de la Argentina productiva. Aunque algunos ven en este encontronazo una lucha ideolgica (entre sectores tradicionales y pragmticos o entre verdadero liberalismo y neoliberalismo), lo cierto es que, en este caso, los argumentos de cada uno de los bandos estaban basados en distintas corrientes del neoliberalismo (una visin ms cercana a la Escuela de Virginia en Cavallo y una claramente deudora de la Escuela de Austria en Alemann y La nueva derecha argentina | 69 Alsogaray) y estaban orientados a defender intereses concretos (los de las empresas endeudadas en dlares en un caso y los del sector financiero en el otro). Con la llegada de la democracia, varios profesionales del IERAL se acercaron a los partidos polticos provistos de ideas y proyec- tos. En el caso de Cavallo, gracias a los contactos de la FM con el futuro gobernador Jos de la Sota, hubo una aproximacin con el justicialismo que le permiti ser candidato extrapartidario a di- putado en 1987. Esa relacin entre el peronismo y la FM rendira sus frutos ms importantes en 1989, cuando Cavallo y su entor- no se sumaron al gobierno encabezado por Carlos Menem. Una institucin algo distinta del IERAL y FIEL es el CEMA, que comenz a funcionar oficialmente en 1978. En su funda- cin participaron empresarios y banqueros como Domingo Catena, Mario Hirsch, Ricardo Zinn y los hermanos Rohm, pero esta vez la idea parece haber surgido ms de intelectuales que seguan la orientacin de la Escuela de Chicago (como Pedro Pou) que de los financiadores. Lo que desde el comienzo distingui al CEMA fue una pro- funda vocacin acadmica, algo que era despreciado por otras instituciones neoliberales (con la excepcin del CDEL-ESEADE), que privilegiaban los trabajos con implicancias prcticas precisas. Esta inclinacin del CEMA se plasm en la pronta creacin de un centro universitario de posgrado que sirvi para aportar fondos a la entidad y en la edicin de documentos de trabajo con un contenido terico ms profundo y realizados con un perfeccio- nismo tcnico propio de las casas de altos estudios. Sin embargo, eso no impidi que el CEMA tuviera tambin una pata en la poltica y tejiera relaciones con distintos gobiernos. Durante la presidencia de Videla, varios de los economistas del CEMA se unieron al PRN, donde fueron bien recibidos por su capacidad tcnica y la claridad que tenan a la hora de disear instrumentos para la implementacin de polticas concretas, es- pecialmente las relacionadas con los temas monetarios y financieros. Con la llegada de la democracia, el CEMA se concentr mucho ms en la actividad acadmica, pero no descuid los contactos 70 | Sergio Morresi con empresas y sum una serie de lazos con comunicadores socia- les, polticos y lderes de opinin. Tambin se dedic a reforzar sus equipos tcnicos y a llevar adelante un amplio conjunto de estudios, tanto de coyuntura como de fondo. Al igual que suce- di con los profesionales de la FM-IERAL, estas iniciativas les permitieron a los miembros del CEMA ocupar los puestos ms importantes durante los aos del menemismo. El apoyo de las empresas y corporaciones privadas fue crucial para que surgieran y se consolidaran instituciones como la FIEL, el CEMA y la FM. Pero, al mismo tiempo, el soporte intelectual que estas instituciones otorgaron a ciertas empresas fue funda- mental para que las mismas accedieran a contactos con polticos, lneas de crdito internacionales y un amplio conjunto de saberes cuya incorporacin se fue haciendo cada vez ms necesaria para estar a tono con una economa que se iba globalizando y tecnifi- cando. Por otra parte, los intelectuales que decidan participar, por conviccin o por conveniencia, en una de estas instituciones vean potenciados no slo sus ingresos, sino tambin sus carre- ras como profesionales. Se produjo, entonces, un intercambio de ventajas que se retroalimentaba y que serva para reforzar la difusin de las ideas neoliberales, que fueron expandindose por el tejido social. Por otra parte, la permeabilidad de los elencos gubernamenta- les a los hombres y las ideas de este tipo de instituciones implicaba la aceptacin de una lgica sencilla: ellos eran los interlocutores ideales para obtener acuerdos con los grupos empresarios y con los organismos multilaterales de crdito. Y ello no slo por su capacidad tcnica, sino porque sus vnculos con ejecutivos, accio- nistas y funcionarios internacionales eran estrechos no slo a nivel profesional. Muchas veces, el director de un empresa o el delega- do del FMI encontraban en los funcionarios provenientes de la FM, el CEMA o la FIEL a un ex compaero de estudios, a un viejo colega de trabajo o incluso a un amigo personal. A comienzos de los aos 80, algunos referentes de las funda- ciones y centros de estudios abandonaron sus organizaciones madre para formar sus propias consultoras econmicas; no obstante, eso La nueva derecha argentina | 71 no les hizo perder contactos con sus colegas ni apartarse de los objetivos que haban estado persiguiendo. Por el contrario, el flo- recimiento de estudios privados y agencias de consultora sirvi para reforzar un entramado complejo que sustentaba el ideario neoliberal. En este entramado participaban, adems de las insti- tuciones como el CEMA y las consultoras privadas, los centros y foros de las corporaciones empresarias como el Instituto para el Desarrollo Empresario Argentino (IDEA), el Consejo Empresario Argentino (CEA), la Asociacin de Bancos Argentinos (ADEBA) y la SRA, que organizaban peridicamente reuniones, coloquios, congresos y exposiciones que servan para presionar sobre la agen- da de los gobiernos y para mostrar a la sociedad el sentir de las clases dirigentes. Esto no quiere decir que todos los profesionales y sectores dije- ran exactamente lo mismo o que se basaran en las mismas teoras; lejos de ello, se oponan encarnizadamente unos a otros, ya fuera por cuestiones polticas, pecuniarias, ideolgicas o personales. Pero estas luchas internas, como las discusiones entre las corrientes neoliberales en los pases desarrollados, no impidieron que se mostraran unidos y formaran frentes de accin para reformar la sociedad argentina. Haba diferencias, pero coincidan en lo esen- cial: Argentina estaba en crisis y la nica solucin era una salida neoliberal. Slo en los aos 90 comenz a tensarse la relacin entre los distintos grupos de la nueva derecha, y ello porque la dinmi- ca del llamado modelo de la convertibilidad produjo perdedores incluso entre los que haban estado bregando por el neoliberalismo. Sobre este tema, volveremos en el prximo captulo. Este bombo es liberal En el entramado que ayud a la difusin de las ideas neoliberales, adems de organizaciones empresariales y centros de estudios, se destac sobre el resto de las instituciones un partido poltico que se mantuvo durante algunos aos como el tercero ms importante de 72 | Sergio Morresi Argentina: la UCEDE, creada en 1982 por iniciativa de lvaro Alsogaray con la idea de trascender lo meramente electoral. En el acto de constitucin de la UCEDE, varios oradores se lamentaron de no poder llamarse a s mismos liberales de ma- nera abierta, a causa del descrdito que entonces acarreaba la palabra, que habra sido bastardeada por la poltica dirigista y estatizante del PRN. Alberto Benegas Lynch (h.), por ejemplo, sostuvo que Martnez de Hoz nunca fue un liberal, fue un gradualista y un pragmtico. Para otros que haban estado vincu- lados al PRN de forma directa, como Juan Alemann, el ex ministro de la dictadura haba sido bienintencionado, pero demasiado permeable a las presiones intersectoriales y muy proclive a abusar del crdito entonces disponible. Sea como fuera, lo cierto es que el ncleo de la UCEDE se pro- puso como tarea revertir la imagen que la sociedad tena de las polticas neoliberales y erigir una estructura que permitiera que algunos de sus dirigentes llegaran al Congreso para representar un pensamiento que estaba ausente de los partidos mayoritarios y, desde all, ejercer una labor docente hacia el resto de la sociedad. La tarea, que en 1983 pareca ciclpea, se revel ms sencilla a partir de 1985, cuando una agrupacin universitaria afn a la UCEDE, la UPAU (Unin para la Apertura Universitaria) comenz a obtener una seguidilla de triunfos en varias facultades del pas. La labor de la UPAU acerc a la UCEDE a cientos de jvenes militantes que desea- ban ampliar los horizontes del partido para hacerlo ms popular. El ingreso de participantes dispuestos a concentrar esfuerzos en las luchas electorales cambi la fisonoma del partido, que dej de privilegiar de forma exclusiva la poltica testimonial y de con- tactos que haba caracterizado a la derecha argentina. Como resultado, amplios sectores de clase media urbana se sumaron a las propuestas liberales e incluso hubo un movimiento villero li- beral. Durante algn tiempo, los viejos dirigentes trataron que el partido se cerrara sobre s mismo, pero acabaron rindindose ante una renovacin que pareca tener la fuerza suficiente para llevar las ideas neoliberales a un lugar protagnico. Se cuenta que en un acto, mientras hablaba Benegas Lynch, comenz a sonar un bom- La nueva derecha argentina | 73 bo; el orador, enojado, exigi silencio, la Juventud Liberal respon- di: Este bombo no es igual, este bombo es liberal. Entre 1985 y 1989, la UCEDE fue incrementando de mane- ra acelerada su caudal electoral, en parte por la militancia de la rama juvenil, por la reescritura de la historia argentina que ha- ban hecho sus dirigentes (que lograron separar las polticas del PRN del autntico liberalismo que ellos proponan), por los problemas que presentaban los partidos mayoritarios, por el atrac- tivo de algunos de sus nuevos rostros, pero sobre todo por su eficiencia para comunicar su mensaje e insertarlo dentro del haz moral-modernizador que se irradiaba desde las instituciones de estudios y los foros empresariales. El xito electoral de la UCEDE se produjo rpidamente, pero tambin fue rpida su cada. A partir de 1989, cuando sus prin- cipales dirigentes se integraron al gobierno de Carlos Menem, la UCEDE comenz un proceso de descomposicin acelerada. Ya en los aos 90, el partido tuvo una existencia apenas nominal, pero muchos de sus lderes y adherentes (como Adelina Dalesio de Viola y Germn Kammerath) siguieron integrados a estructu- ras polticas nacionales, provinciales y municipales. El proyecto de la UCEDE fracas slo en parte; si bien la idea de un gran partido de derecha tuvo que ser descartada, los objetivos funda- cionales de reorientar a la sociedad hacia ideas y prcticas neoliberales se alcanzaron con creces. Discurso y propaganda Para dotar de atractivo al paradigma neoliberal, sus principa- les difusores se encargaron de traducirlo a un discurso que, si bien no es del todo coherente, se present como una alternativa slida a los modelos que imperaban antes de su surgimiento. Empero, no se trata de un discurso nico y global. En cada pas se introdujo lo que podramos llamar una adaptacin local, di- seada especialmente para responder a las inquietudes de una sociedad en concreto. 74 | Sergio Morresi Siguiendo con leves modificaciones el trabajo de Gastn Beltrn sobre los intelectuales neoliberales, se puede afirmar que los intelectuales de la nueva derecha argentina se sirvieron de dos ideas-fuerza como dispositivos ideolgico-discursivos: necesidad y futuro. En efecto, estas dos ideas, entrelazadas con el vocabula- rio de la teora neoliberal y empaquetadas en eslganes sencillos y dicotmicos fueron las herramientas principales para difundir la poltica neoliberal en Argentina. De hecho, las ideas de necesi- dad y futuro se mostraron tan fuertes que, durante el momento de auge-crisis del modelo neoliberal (sobre el que hablamos en el prximo captulo), aun los actores que eran perjudicados por el neoliberalismo no podan escapar de su red ideolgica-discursiva y se vean obligados a exponer sus demandas en trminos neoliberales. Los neoliberales argentinos presentaron su discurso como una cuestin cientfica y, por ello, sus conclusiones tendieron a apare- cer como necesarias e inapelables. Su saber, tcnico o terico, apareca respaldado por sus ttulos en universidades prestigiosas (Harvard, MIT, Chicago, Yale, Princeton) y se pona en contra- posicin con los eslganes vacos del populismo y con los intereses de la clase poltica. Este saber presuntamente cientfi- co era lo que permita a los neoliberales distinguir qu estaba pasando (una crisis permanente de una gravedad inusitada), cu- les eran las causas de la crisis (un Estado agobiante que no dejaba lugar a la iniciativa privada) y cules las medidas que era impe- rioso adoptar (una autntica salida liberal que le diera aire al mercado). Los intentos de oponer un visin distinta a la neoliberal eran inmediatamente descartados como inconducentes, porque no estaban basados en la realidad o no estaban elaborados con los instrumentos de la ciencia econmica moderna. Para los neoliberales, quienes no aceptan la fuerza de los hechos es decir, quienes no ven la necesidad de la reforma neoliberal son enton- ces personas equivocadas, confundidas, ilusas, voluntaristas o lisa y llanamente incapaces. En suma, los neoliberales planteaban una disyuntiva de hierro: o se reconoca la realidad y se aceptaba la necesidad de un cambio profundo o se persista en el camino al abismo al que de forma ineluctable lleva la poltica estatista. La nueva derecha argentina | 75 La otra idea-fuerza que acompa a la de necesidad fue la de futuro; un futuro que apareca al alcance de la mano y que tena la capacidad mgica de resolver todos los problemas y responder a todos los anhelos. En efecto, el discurso neoliberal se present como lo moderno, lo joven, lo dinmico y lo exitoso y se contra- puso a la conocida cantinela del populismo, las gastadas polticas estatistas, el socialismo que fracas en todo el mundo, los vie- jos dirigentes de siempre y los intereses enquistados en el poder. Como vimos, muchos neoliberales, aun aquellos que participaron en el PRN, afirmaron que en Argentina (salvo durante la poca de la generacin del 80) nunca hubo verdadero liberalismo. Por eso, el resurgimiento de la democracia era el momento para reto- mar ese camino perdido y volver a la buena senda; de ese modo se podra aspirar a ingresar al primer mundo, al destino de gran- deza que Argentina se merece. La necesaria reforma neoliberal permitira que el pas ingresara en un futuro de libertad, bienes- tar econmico y modernizacin constante; en consecuencia, quienes se oponan eran los que deseaban anclar a la sociedad en el pa- sado y el fracaso. Gracias a estas dos ideas-fuerza (necesidad y futuro), el neoli- beralismo pudo forjar una identidad poltica unificadora, que aglutin un amplio arco de intereses. Esta identidad fue definida, lgicamente, a partir de aquello que el neoliberalismo rechazaba. A diferencia del neoliberalismo norteamericano, que tiene como contraparte al liberalism, del francs, que busc oponerse al dirigisme, del mexicano, que dice querer enfrentar al centralismo, del chile- no, que surge como respuesta al socialismo, o del ingls, que se construye contra el Welfare State, el neoliberalismo argentino se erigi como alternativa al populismo. Segn la nueva derecha ar- gentina, el populismo est formado por los movimientos polticos que tergiversan los valores tal como son definidos por el lenguaje neoliberal. Esto es: para el neoliberalismo, no slo son populistas los que se resisten a la reduccin del gasto pblico o a las priva- tizaciones, sino los que piden que se distribuya, los que piensan que la igualdad es un valor deseable, los que se oponen a que el mercado rija la sociedad, los que anteponen los derechos sociales 76 | Sergio Morresi al derecho privado y los que creen que la democracia debera ser algo ms que un mtodo para elegir gobernantes. De este modo, durante el gobierno de Alfonsn, la compleja teora neoliberal fue propagandizada en dicotomas apremiantes: lo que dicen los polticos versus la realidad; el pasado versus el futuro; la pobreza presente versus la abundancia del maana; la ineficiencia de las empresas estatales versus la rapidez de las em- presas privadas; el inmovilismo de lo pblico versus el dinamismo de lo privado; la miseria del tercer mundo versus la abundancia del primero. Estos eslganes, a su vez, se podan traducir fcil- mente en propuestas polticas concretas, como privatizaciones (que traeran eficiencia en la provisin de servicios), menor presin impositiva y regulatoria (que facilitara la iniciativa privada), se- guridad jurdica para la propiedad privada (que atraera inversiones genuinas), apertura comercial y financiera (que facilitara el cr- dito y domara la inflacin), desmantelamiento de la seguridad social (que dara libertad a los ciudadanos para elegir su cobertu- ra), debilitamiento del sindicalismo (que posibilitara un clima de convivencia republicano y liberal) y flexibilizacin laboral (que aumentara el nivel de empleo). Durante los aos 80, ideas, eslganes y recetas neoliberales fueron publicitados no slo por las instituciones y los parti- dos que adscriban al neoliberalismo, sino tambin por gran parte de los medios de comunicacin, cuyos dueos, directi- vos o empleados se abocaron (muchas veces con la fruicin de los conversos) a la tarea de difundir el nuevo credo. En algu- nos casos, como el de Bernardo Neustadt y Mariano Grondona en el programa de televisin Tiempo Nuevo, el trabajo se llev a cabo de forma desembozada. Pero tambin hubo otros en los que la difusin se realiz de manera ms solapada (y esto no implica deshonestidad), como la proliferacin de noticias so- bre la ineficiencia de los servicios pblicos argentinos o los reportajes sobre las comodidades de la vida cotidiana en los pases desarrollados. Un elemento que result crucial en el xito del discurso neoli- beral fue la idea de crisis. Desde la ptica neoliberal, Argentina La nueva derecha argentina | 77 est en crisis desde hace dcadas (desde la Ley Senz Pea, desde el golpe de 1943, desde el triunfo del peronismo, desde el fracaso de Frondizi). Se trata, dicen, de una crisis permanente, de larga duracin, estructural; de ah la idea de una solucin que implique medidas drsticas. Pero se trata tambin de una crisis urgente que requiere que las iniciativas de reforma sean tomadas de manera acelerada, aun si ello implica desprolijidades o ine- quidades. Por supuesto, la idea de una crisis profunda, continua y apremiante no podra haberse establecido sin una situacin real en la que esos temores se materializaban da a da, como la que se plasm a partir del deterioro econmico, social, poltico e institu- cional que padeci Argentina en las ltimas dcadas y que alcanz su punto ms lgido y cruel en la hiperinflacin de 1989. | 79 Auge y crisis del neoliberalismo argentino Auge y crisis del neoliberalismo argentino Auge y crisis del neoliberalismo argentino Auge y crisis del neoliberalismo argentino Auge y crisis del neoliberalismo argentino La historia del neoliberalismo durante los aos 90 es el trazado de un recorrido en el que el auge y la crisis se retroalimentaron constan- temente: a mayor profundidad de la crisis sigui ms neoliberalismo, y a ms neoliberalismo sigui siempre una crisis de mayores dimen- siones, que a su vez requera como nica solucin mayores dosis de neoliberalismo. A medida que se desarrollaba este ciclo de auge-crisis neoliberal, el tejido social, poltico, econmico e institucional de Argentina se volvi cada vez ms frgil, lo que dificult aun ms la generacin de alternativas y facilit que se impusiera una versin criolla del TINA (There is not alternative) de Margaret Thatcher. Hombres en pugna Hombres en pugna Hombres en pugna Hombres en pugna Hombres en pugna Los ltimos meses del gobierno de Alfonsn y los primeros del de Menem marcaron a fuego la historia argentina. Si por un lado, con el traspaso de mando de un presidente constitucional a otro, se logr dar con xito el primer paso de la transicin democrtica, las circunstancias no eran las anheladas por la sociedad argentina. Ciruga mayor sin anestesia La crisis permanente de la que los neoliberales venan hablan- do desde la asuncin de Alfonsn comenz a plasmarse con crudeza a fines de 1988, con el fracaso del Plan Primavera. Los das del radicalismo en el gobierno estaban contados; lo que los neoliberales debatan entonces era si sera o no conveniente imponer de inme- diato su proyecto, aprovechando la situacin de necesidad en la que se encontraba Alfonsn, o esperar a que la crisis madurase lo suficiente como para que las ideas neoliberales se impusieran por su propio peso. Se reeditaba as una discusin que se haba dado 80 | Sergio Morresi en 1976 con respecto a la oportunidad del golpe de Estado. En ese entonces, mientras una parte de la sociedad urga a los milita- res a tomar el poder de forma inmediata, varios neoliberales (como Martnez de Hoz y Alsogaray) sostenan que era necesario esperar a que el gobierno se cayera solo; nicamente de este modo, pensa- ban, la sociedad aceptara las drsticas medidas que eran necesarias. A comienzos de 1989, la discusin era la misma. Por un lado, algunas corporaciones, como la SRA, urgan al gobierno a tomar medidas; desde la TV, Neustadt le sugera a Alfonsn que usara el lpiz rojo de Angeloz (haciendo referencia a un eslogan del can- didato radical que afirmaba estar listo para cerrar reparticiones pblicas). Pero, al mismo tiempo, economistas de instituciones neoliberales como Cavallo (FM-IERAL) y Roque Fernndez (CEMA) llamaban a no apresurarse. Para ellos, el neoliberalismo slo poda ser exitoso si era aceptado por la sociedad y la dirigencia poltica; slo as las reformas necesarias seran el resultado de le- yes y acuerdos duraderos, algo que ni el gobierno de Alfonsn ni la situacin econmica de ese ao podan garantizar. En 1989, con la hiperinflacin, la situacin lleg al nivel de gravedad que de algn modo se haba estado esperando. La socie- dad se encontr a s misma al borde del abismo y estuvo ms que dispuesta a aceptar la solucin neoliberal que desde haca aos haba estado publicitndose y que, segn sus impulsores, traera soluciones sencillas y rpidas. La crisis (econmica, social, poltica e institucional) de 1989 sirvi entonces como evento disciplinador. A semejanza del estado de naturaleza de la teora poltica contrac- tualista, el caos imperante pareca exigir un cambio capaz de instaurar un nuevo orden, y los neoliberales se mostraban como los ms preparados para llevarlo a cabo. En ese sentido, el anun- cio de Menem de que estaba dispuesto a ejecutar una ciruga mayor sin anestesia capaz de poner un freno al descalabro no pro- dujo inquietud sino que llev alivio a buena parte de la poblacin. Con esto no se quiere suscribir una teora conspirativa, que circul en el radicalismo, segn la cual la hiperinflacin (cuyo cenit se produjo despus de las elecciones) fue parte de un plan para hacer caer a Alfonsn. Tal como apunta Marcos Novaro, la La nueva derecha argentina | 81 crisis hiperinflacionaria obedeci a una multiplicidad de causas (sobre las que no podemos extendernos aqu) y en ella intervinie- ron varios actores cuyas acciones en principio descoordinadas se sobredimensionaron ante la ausencia de un poder poltico capaz de ofrecer alternativas o de movilizar recursos para sostener la moneda que haba creado y la paz social que siempre busc preservar. Ante la imposibilidad del Estado de dar una respuesta a la situacin y la ausencia de alternativas viables, el discurso neoliberal se impuso sin mayores escollos. Eso facilit que Menem, en ese entonces candidato triunfante, fuese revelando a la sociedad que el salariazo y la revolucin productiva que haba prometido en la campaa venan de la mano de una alianza con la nueva dere- cha argentina; una alianza que, contra lo que se pens en ese momento, vena gestndose desde haca tiempo, tal como lo mos- tr Antonio Camou en un interesante trabajo cuyas lneas prin- cipales han sido confirmadas por distintos testimonios. El coordinador poltico de la Comisin de Economa de Menem era Eduardo Bauz, que haba sido parte de la lnea interna fun- dada por Menem, Federalismo y Liberacin, y que tena fluidos contactos personales con la estructura del CEMA, ya que Pedro Pou era su primo y amigo. De la comisin participaban Guido Di Tella, Eduardo Curia, Rodolfo Frigeri, Marcelo Diamand y Roberto Lavagna. Entre estos economistas haba discrepancias con respec- to al rol que el Estado deba tomar a partir del nuevo gobierno justicialista. Por un lado, Lavagna, Diamand, Frigeri y Curia se inclinaban a resaltar la necesidad de reservarle al Estado un papel relevante, sobre todo mediante la implementacin de polticas activas de accin social y de incentivos a la produccin. Por el otro, Cavallo y Di Tella se mostraban ms proclives a llevar ade- lante un plan ortodoxo, capaz de generar un shock de confianza en los actores econmicos. Pero, ms all de estas diferencias, toda la comisin pareca coincidir en la necesidad de aceptar la reali- dad tal como era descripta por el pensamiento neoliberal, lo que a su vez la llevaba a recomendar un aggionamiento doctrinal que incluyera privilegiar una economa abierta y orientada a la expor- tacin (y no cerrada y orientada al mercado interno, como era 82 | Sergio Morresi tradicin en el peronismo), cuidar celosamente el equilibrio fiscal y llevar adelante un redimensionamiento del Estado que incluye- ra un ambicioso plan de privatizaciones. Como es sabido, en cuanto tom la presidencia Menem prefi- ri (o la crisis lo oblig a elegir) el shock de confianza de Cavallo y Di Tella al enfoque ms gradual de Curia y Lavagna. Pero, de hecho, llev las cosas aun ms lejos al sobreactuar permanente- mente su conversin, tal como lo mostraron Palermo y Novaro en su libro sobre el menemismo. Menem no se limit a seguir las recomendaciones de sus asesores ms cercanos al paradigma neoli- beral, sino que llam a los referentes ms destacados de esa corriente a formar parte de su gobierno. Primero a travs de Miguel Roig y Orlando Ferreres, directivos del holding Bunge & Born (de gran contenido simblico negativo para el peronismo) y economistas del CEMA. Luego a travs de una acuerdo (primero personal y luego partidario) con los lderes de la UCEDE (como lvaro y Mara Julia Alsogaray), a quienes ubic en puestos de primer orden. Ms tarde, a travs de gestos polticos (como el abrazo a Isaac Rojas, lder del ala ms dura del golpe de Estado que haba derro- cado a Pern) destinados a recalcar su decisin de ir hasta las ltimas consecuencias en el cambio de rumbo. Finalmente, a tra- vs de medidas concretas que, en forma desordenada (incluso escandalosa) pero rpida, concretaban la agenda que haban veni- do impulsando los neoliberales. De nada sirvi que los radicales y un puado de peronistas descontentos denunciaran los actos de corrupcin y los manejos oscuros presentes en cada una de las reformas estructurales. En unos afiches aparecidos en la poca, se comparaban las prolijas propuestas de privatizacin que haba hecho Terragno con las des- ordenadas privatizaciones que llevaba adelante Menem. Pero la clave de la aceptacin popular y del beneplcito de la nueva dere- cha con el nuevo gobernante estaba bien expresada en aquellos carteles: el radicalismo haba intentado hacer reformas y haba fracasado, el peronismo las estaba haciendo realidad. La nueva derecha argentina | 83 Sinuoso camino al primer mundo Al poco tiempo de asumir como ministro de Economa, Miguel Roig falleci de un paro cardaco. Menem redobl la apuesta y le pidi a Jorge Born III, la cara ms visible de Bunge & Born, que le proporcionara otro de sus hombres. La responsabilidad cay sobre Nstor Rapanelli (el viceministro, Ferreres, sigui en fun- ciones), quien en principio se limit a seguir adelante con las propuestas de su colega fallecido. Por un lado, tipo de cambio fijo (en principio equilibrado con el mercado paralelo), aumento de salarios con una retribucin fija y congelamiento de precios. Por el otro, una suba de tarifas pblicas del 600% y un plan de privatizaciones, desregulaciones y reforma tributaria. Aunque los dos primeros meses del plan BB (como se lo conoci entonces) parecan augurar un perodo de estabilidad, en octubre de 1989 un aumento de la brecha entre el dlar oficial y el paralelo hizo saltar las alarmas. Siguieron algunas semanas de incertidumbre en las que los indicadores econmicos empeoraban de modo sis- temtico. Finalmente, en diciembre el ministro anunci correc- ciones en la paridad cambiaria que no hicieron ms que abonar un pnico financiero y decidieron el fin del experimento coman- dado por el ms importante de los capitanes de la industria. Al sellar su alianza con Bunge & Born, Menem haba elegido no slo sobreactuar su perfil pro-mercado, sino tambin conti- nuar con la poltica de acercamiento del Estado con los lderes de los grandes grupos econmicos nacionales que haba comenzado con Alfonsn. Sin embargo, los empresarios que se insertaron en el gobierno no tuvieron la capacidad (o la voluntad) de proponer un plan que contentara a todos los sectores favorables a las refor- mas. Las luchas internas en el gabinete, la oposicin del capital financiero y el rechazo de los propios capitanes de la industria que no vean a Rapanelli como uno de los suyos, sino como un hombre de uno de sus competidores, terminaron por sellar la suerte del re- medo de burguesa nacional que haba surgido tras el Proceso. A Rapanelli lo sigui Antonio Erman Gonzlez, contador, amigo personal de Menem y militante de la democracia cristiana. 84 | Sergio Morresi Su gestin se abri con la liberacin del mercado cambiario y un canje forzoso de depsitos a plazo fijo en australes por bonos en dlares que buscaba, como explic Alsogaray, el saludable objetivo de evitar la emisin sin respaldo que genera inflacin. Aunque la idea era planchar la demanda de dlares y bajar la inflacin, en poco menos de un mes los indicadores econmicos se dispararon nuevamente. Pese a todo, en marzo de 1990 un decreto presiden- cial llev tranquilidad a los operadores financieros (o los mercados, como empez a llamrselos entonces). En la disposicin titulada Programa de estabilizacin econmica y de reforma del Estado, el gobierno dispuso una batera de medidas destinadas a restringir el gasto pblico (topes salariales, cese de contrataciones, prohibicin de financiamiento del dficit operativo) y profundizar la reforma del Estado (intervencin del Banco Nacional de Desarrollo, actua- cin conjunta de los Ministerios de Economa y de Obras y Servicios Pblicos en las privatizaciones). A partir de all, la economa pare- ci estabilizarse. Parte de esa tranquilidad se debi a que Gonzlez y Roberto Dromi (de Obras y Servicios Pblicos) haban encontrado una frmula de privatizacin en la cual tanto los capitales trans- nacionales como los grandes grupos econmicos y los nuevos inver- sores extranjeros podan llevarse una tajada. Lo peor de la lucha al interior del capital concentrado pareca haber pasado y la reforma neoliberal ya haba edificado sus cimientos ms importantes. Crisis para un plan En diciembre de 1990, Gonzlez se vio cercado por una suma de escndalos polticos (la carpa, el swiftgate, el reconocimiento a Martnez de Hoz) que no hicieron ms que agravar una situa- cin de debilidad originada en luchas palaciegas. A pesar de que la inflacin pareca domada, en la vspera de Navidad el dlar co- menz a dispararse. Cuatro das despus, el ministro renunciaba y comenzaba el tiempo de Cavallo. Aunque al comienzo el nuevo ministro se mostr prudente, su propuesta de una banda cambiaria por encima de la que en ese La nueva derecha argentina | 85 momento imperaba en el mercado dej en claro que tena planea- do provocar cambios. En un par de meses comenz a tomar medidas que, en lugar de alejar la crisis, parecan fogonearla. Se- gn comentara Javier Gonzlez Fraga (ex presidente del Banco Central), al pedir al intendente de la ciudad de Buenos Aires que cancelara todas las deudas de la administracin pblica, Cavallo produjo una situacin de liquidez que dispar nuevamente el dlar. El peligro de otra hiperinflacin pareca inminente. Fue en este contexto de abismo a la vista que logr la inmediata aprobacin del Plan de Convertibilidad. Es decir, se busc nuevamente au- mentar las chances de medidas radicalmente neoliberales a travs del empeoramiento de la economa, sealando como causas de la crisis la falta de profundidad de la reforma neoliberal, que ahora (y ese ahora era eterno) deba comenzar en serio. Los lineamientos fundamentales de la convertibilidad ya ha- ban sido discutidos en el seno de la Comisin de Economa coordinada por Bauz y eran alentados por economistas neoli- berales norteamericanos que adscriban a la Escuela de Virginia, como Steve Hanke. Pero en su bsqueda por imponer el plan por la va de la crisis, Cavallo estableci una paridad cambiaria donde el austral/peso estaba sobrevaluado, generando las condiciones para un modelo de apertura econmica de afuera hacia adentro don- de el endeudamiento externo jugaba un papel primordial. As, la estabilidad se recuper a un costo altsimo, que Argentina debi ir pagando cada vez ms caro. En esencia, la convertibilidad estableca una sistema de caja de conversin por el que la autoridad poltica perda la capacidad de control de la economa por dos vas. Por un lado, a nivel formal, se obligaba a respetar el alejamiento del gobierno de la poltica mo- netaria. Esta imposibilidad de intervencin futura llev a que se produjeran tempranos llamados para que la poltica se metiera en la economa una ltima vez para corregir la convertibilidad antes de provocar un desequilibrio que pusiera al pas en una encerro- na. En 1993, el mismo Cavallo pareci acariciar esa idea al proponer por primera vez la idea de una canasta de monedas, es decir, la ampliacin de la convertibilidad a otras unidades adems 86 | Sergio Morresi del dlar (se trata de la misma medida que provocara la hecatom- be de 2001). Sin embargo, all se puso en movimiento la segunda y ms poderosa lnea de defensa del plan: la propia poltica se negaba a intervenir, siquiera para realizar los cambios ms leves a un sistema que tena la aprobacin de una enorme porcin de la sociedad. Fue esta aprobacin social, sumada a la conviccin de que la reforma era, como se haba predicado durante aos, nece- saria, la que impidi que aun los sectores con capacidad de organizacin y respuesta, como las corporaciones empresarias, se abstuvieran de criticar al modelo. Otro factor que influy en la ausencia de crticas al modelo de convertibilidad fue la pronta afluencia de dinero al pas. Una parte de ese dinero se compona de inversiones que buscaban participar de las privatizaciones o comprar las muchas empresas nacionales que se pusieron a la venta. Otra parte vena a especular, aprove- chando las altas tasas de inters en pesos convertibles. Otra, final- mente, llegaba por medio de prstamos externos que condicionaban aun ms la escasa capacidad de accin del gobierno. Al comenzar el gobierno de Menem, la deuda externa orillaba los 62.000 millones de dlares. En 1992, luego del ingreso ar- gentino al Plan Brady (que permiti a los bancos canjear su acreencias por bonos que, independientemente de su valor de mercado, eran tomados nominalmente por el gobierno argenti- no) negociado por Cavallo y Daniel Marx, la deuda subi a 72.000 millones, a pesar del rescate de deuda por va de la aceptacin de bonos como pago por las empresas pblicas privatizadas. As, tal como lo advirti entonces Juan Carlos de Pablo, la Argentina de comienzos de los 90 se pareca cada vez ms a la de fines de los 70: tipo de cambio fijo en trminos nominales, im- portaciones mayores a las exportaciones, liquidez en los pases centrales que facilitaba el endeudamiento y bienes cuyos precios suban por encima del valor del dlar. Pero si por un lado De Pablo, admirador y amigo de Cavallo, admita las similitudes, por el otro resaltaba las diferencias econmicas (que, como la reduc- cin del dficit, no se verificaron) y, ms importante aun, polticas entre los dos momentos. En la visin del ex economista de FIEL La nueva derecha argentina | 87 (y de muchos otros neoliberales), una de las causas del fracaso de la tablita de Martnez de Hoz fue la acechanza de Viola y Sigaut como sucesores que no respetaran el modelo de apertura. Ese problema no se repetira, dijo De Pablo en 1994, porque con la reeleccin de Menem a la vista el horizonte poltico interno del mantenimiento de la poltica econmica aparece claro por aos. De este modo, se admita que, tal como lo pregonaban las visio- nes neoliberales, el secreto del xito econmico segua estando en la poltica, o, mejor dicho, en la ausencia de poltica. El consenso argentino El consenso argentino El consenso argentino El consenso argentino El consenso argentino Una vez impuesta la convertibilidad se pusieron en movimien- to una serie de mecanismos polticos que exigan profundizar el modelo frente a cada cimbronazo de la economa argentina o mundial. En la Argentina de los 90, prcticamente todos los ac- tores relevantes (empresas, trabajadores organizados, corporaciones, instituciones de produccin y difusin del conocimiento, parti- dos polticos y medios de comunicacin) parecan haber llegado a un acuerdo con respecto a que ni las reformas estructurales (aper- tura econmica, desregulacin de mercados, privatizaciones, reformas en la seguridad social) ni el Plan de Convertibilidad (que actuaba como mascarn de proa del modelo) deberan tocarse. Perdedores y ganadores unidos A pesar de que todo indicaba que por tradicin o intereses las corporaciones tradicionales del trabajo, la industria y el agro reaccio- naran contra el neoliberalismo, sus protestas, cuando existieron, apenas pasaron de reclamos puntuales y sectoriales en busca de una mejor posicin dentro del modelo, tal como lo demostr Ricardo Sidicaro en sus trabajos sobre los 90. Una parte importante de los dirigentes sindicales opt desde el comienzo por aceptar el rumbo encarado por su partido; de 88 | Sergio Morresi hecho, el histrico secretario general de los plsticos, Jorge Triaca, lder del grupo dialoguista (llamado as por su inclinacin a pactar con empresarios y gobiernos) fue el primer ministro de Trabajo de Menem. Por supuesto, eso no impidi que, a medida que el gobierno avanzaba en su plan de reformas, recrudecieran las tensiones al interior del movimiento obrero al punto de gene- rar una ruptura en cuatro grupos. Por un lado, los que seran lla- mados sindicatos menemistas, que apoyaban el modelo en un 100% tentados por una serie de acuerdos con el Estado, y los gordos (sindicatos con una importante cantidad de afiliados), que busca- ron negociar la supervivencia de una parte del esquema anterior a cambio de no entorpecer la marcha del modelo. Por el otro, los histricos, que buscaron devolver al sindicalismo el rol protag- nico que estaba perdiendo mediante una oposicin ms frontal pero no cerrada a la negociacin, y los progresistas, mayormente sindicatos de empleados estatales de orientacin socialcristiana, que plantearon un enfrentamiento total con el neoliberalismo. As, con la excepcin del ltimo grupo (que se separara de la CGT para formar la Central de Trabajadores Argentinos, CTA), los sindi- catos ofrecieron su acuerdo con el modelo neoliberal. Con el correr de los aos, ese acuerdo se fue desdibujando y una parte impor- tante del sindicalismo pas a oponerse ms frontalmente al gobierno, sobre todo a partir de los repetidos intentos (fracasa- dos) de imponer una reforma laboral de acuerdo con las exigencias de la nueva derecha argentina. Sin embargo, para entonces mu- chas de las reformas ms importantes que afectaban al sector (como la reglamentacin del derecho de huelga) ya eran una realidad. En el sector industrial, la UIA ofreci desde el comienzo su apoyo a reformas que desde haca aos vena impulsando. Sin embargo, sus miembros y directivos pronto cayeron en la cuenta de que el modelo por el que haban abogado no los beneficiaba en la medida que haban esperado y que, en algunos casos, era com- pletamente perjudicial. Para paliar esta situacin, la UIA comenz a actuar por dos vas, a las que podemos llamar de intervencin y de prescindencia. La nueva derecha argentina | 89 Por un lado, los industriales propusieron una serie de inter- venciones del Estado en su favor. Estas intervenciones, se aclaraba en sus documentos, no deban entenderse como una discrepancia con el modelo, sino como una serie de acciones necesarias para que la economa creciera y se evitara un estancamiento perjudicial para todo el pas. Lo que peda la UIA eran incentivos que ayuda- ran a dar al modelo (al que, hay que insistir, no se cuestionaba) un tono ms productivista; por eso se proponan exenciones impositivas, mayores obras pblicas, transferencias gratuitas de tecnologa, capacitacin de la mano de obra a cargo del Estado, tarifas especiales para los servicios pblicos (que ahora estaban en manos de empresas privadas), estatizacin de las deudas financie- ras de las empresas y una larga serie de medidas activas. Por el otro lado, se peda que el Estado se retirase, tal como se anun- ciaba en la publicidad oficial. Para ello era necesario que no fuera tomador de crdito, ya que eso haca subir las tasas de inters a las que tenan que someterse las empresas. Tambin era imperioso, deca la UIA, disminuir la tremenda presin fiscal que ahoga- ba la iniciativa privada y terminar de una vez por todas con la vetusta legislacin laboral que impeda que trabajadores y em- presarios lleguen a acuerdos libres sin intermediacin del Estado o de las corporaciones. Similar al de los industriales fue el caso de las entidades que representan los intereses de los productores agropecuarios, como la SRA. Ellos tambin se mostraban de acuerdo con el rumbo de la apertura econmica, pero en disidencia con la parte que les haba tocado. Se quejaron del atraso cambiario, pero como se opo- nan a modificar la paridad entre el peso y el dlar, que habra significado salir de la convertibilidad, propusieron medidas si- milares a las reclamadas por la UIA para mejorar su situacin. Por el lado de la prescindencia, los dirigentes agrarios pidieron termi- nar con el excesivo fiscalismo cuyo nico motivo, pensaban, era costear el clientelismo poltico. Por el lado de la intervencin, pidieron que el Estado subvencionara sus costos operativos (como el valor del combustible y los peajes). 90 | Sergio Morresi Cabe preguntarse por qu, si los sectores empresarios estaban sien- do perjudicados por el neoliberalismo que haban ayudado a implantar, no ofrecieron una alternativa en lugar de correcciones dentro del modelo. Al respecto hay dos explicaciones complementarias. La primera se relaciona con el hecho de que la poltica llevada adelante por Menem y Cavallo y el atraso cambiario en el que se haba incu- rrido desde el inicio de la convertibilidad afectaban de manera desigual a distintos sectores. Los que contaban con mayor capital y estructura organizativa podan mejorar su productividad mediante la renova- cin tecnolgica y obtener lneas de crdito ms accesibles. Adems, varios empresarios se haban asociado con quienes ms se beneficia- ban del modelo: las empresas transnacionales de provisin de servicios pblicos. Pero qu pasaba con los perdedores que no participaban de estas condiciones? Por qu ellos tambin aceptaban el espritu del modelo? Porque, como hemos insinuado ya varias veces, estaban presos del ideario y el lenguaje neoliberal. Incluso cuando las em- presas solicitaban medidas claramente proteccionistas intentaban hacerlo mediante una gramtica compatible con el neoliberalismo y que hiciera hincapi en echar las culpas sobre el Estado. Tal como lo ha mostrado John Campbell, es en estas ocasiones cuando el poder de las ideas se muestra en todo su esplendor. La retirada del Estado A medida que Argentina profundizaba su nivel de endeuda- miento y que la economa local se extranjerizaba y concentraba, el Estado fue perdiendo cada vez ms capacidad de accin. Y ello por varios motivos convergentes. Por un lado, a los nuevos dueos de las empresas o de concesiones de servicios les interesaba man- tener un esquema que les permita girar ganancias en dlares a sus pases de origen. Por el otro, los organismos multilaterales de cr- dito reforzaron su poltica de condicionamiento de la economa por medio de cartas de intenciones que Argentina firmaba para destrabar la entrada de dinero. Esas cartas estaban siempre orien- tadas por lo que se llam el Consenso de Washington, un conjunto La nueva derecha argentina | 91 de premisas destinadas a establecer reformas estructurales que con- solidaran las reformas estructurales en los mercados emergentes (como pasaron a llamarse entonces los pases en vas de desarrollo). El Consenso de Washington consista en diez medidas de po- ltica econmica: 1) disciplina fiscal; 2) priorizacin del gasto pblico en reas de alto retorno econmico; 3) reforma tributaria; 4) tasas positivas de inters fijadas por el mercado; 5) tipos de cambio competitivos y liberalizacin financiera; 6) polticas co- merciales liberales; 7) apertura a la inversin extranjera; 8) privati- zaciones; 9) desregulacin amplia; 10) proteccin a la propiedad privada. De este recetario se puede deducir uno de los aspectos ms interesantes del modelo poltico neoliberal: al mismo tiempo que se reclama una menor presencia de la poltica, se requiere la generacin de un poder (autoridad o liderazgo) estable orientado a encarar las reformas con firmeza. Es decir, tal como lo anuncia- ba la teora neoliberal, el consenso de Washington y la nueva derecha argentina que ayud a implementarlo no proponan re- ducir ni mucho menos hacer desaparecer al Estado, sino reformarlo (en lo que se refiere a la delimitacin de sus tareas legtimas), concentrarlo (en el Poder Ejecutivo) y abstraerlo de la sociedad mediante la autonomizacin de ciertas instituciones, como el Banco Central, que quedan fuera del control de la sociedad. Es decir que para el neoliberalismo el problema no es el Estado (que necesita ser fortalecido para encarar las reformas) sino la po- ltica (que siempre es voluble y podra dificultar la implementa- cin de polticas). As, como apunt Oscar Oszlak, durante los 90 el Estado argentino estuvo lejos de retirarse; de hecho, en ms de un sentido, creci: aument el gasto pblico, concentr facul- tades en el Poder Ejecutivo y actu con discrecionalidad para dar y quitar excepciones a la desregulacin (como el caso del sector automotriz, que fue durante aos protegido mediante normativas oficiales). Por supuesto, este crecimiento apoltico no dot al aparato estatal ni de recursos ni de herramientas para planear al- ternativas ni para intentar recorrer caminos que pudieran desviarse del consenso. As, las crisis, de origen interno o externo, lo en- contraron imposibilitado de realizar cualquier rectificacin. 92 | Sergio Morresi La tica reemplaza la poltica Aunque buena parte de la sociedad permaneci fiel a la idea de mantener el modelo, los cada vez ms numerosos sectores per- judicados trataron de hacerse or mediante medidas de fuerza que en muchos casos adquirieron formas novedosas y que hacan epi- centro no en el Poder Ejecutivo, donde las reformas eran impulsadas e implementadas, sino en el Congreso y en los Tribunales, donde las medidas eran aceptadas. Jubilados, maestros, trabajadores y desocupados, pero tambin productores del campo y pequeos empresarios levantaron carpas, ayunaron, se instalaron en plazas, cortaron rutas, hicieron camionetazos y bocinazos y marcha- ron en defensa de sus derechos, pero poco o nada lograron. Y es que, ms all de la accin de algunas organizaciones puntuales, el acuerdo con el modelo pareca monoltico. Una buena muestra de la solidez de la hegemona neoliberal puede verse en los ejes de campaa elegidos por los principales partidos de la oposicin (la UCR y el Frente por un Pas Solidario, FREPASO) en las elecciones de 1995. A pesar de que los efectos de la devaluacin mexicana (el llamado efecto tequila) se haban hecho sentir en todo el pas y de que voceros del gobierno haban admitido abiertamente que la eleccin del modelo implicaba es- tar a merced de esos shocks al menos durante varios aos, la oposicin eligi centrar su discurso en los aspectos ticos. As, el elenco gubernamental fue acusado de actos de corrupcin, ami- guismo y clientelismo, pero la continuidad del modelo no fue puesta en duda por prcticamente ningn dirigente poltico (hubo excepciones, es claro, como los sectores de izquierda dentro y fue- ra del FREPASO y Terragno en la UCR). Incluso cuando el pblico o los periodistas instaban a los can- didatos como Carlos Chacho lvarez a discutir la pertinencia de continuar o no en la senda abierta por Menem, la oposicin se li- mitaba a repetir una distincin que haba sido acuada por Jorge Blanco Villegas, presidente de la UIA, entre la poltica abierta o amistosa con el mercado (que, dicho sea de paso, era la expre- sin utilizada por el Banco Mundial para referirse a las reformas La nueva derecha argentina | 93 neoliberales) y los fundamentalistas del mercado como la gente de FIEL y del CEMA. Esta diferenciacin (en la que un hombre como Cavallo poda estar tanto en un lugar como en el otro) fue cla- ramente aprovechada por Menem, quien, con toda razn, se propuso a s mismo como el garante de la continuidad del modelo frente a un grupo que ofreca como alternativa (no garantizada) ser ms pro- lijo en la implementacin del neoliberalismo y la convertibilidad. Pese a que Menem gan las elecciones de 1995 con ms votos que los que haba obtenido en 1989, el intento de la oposicin de reemplazar la ausencia de una discusin poltica por un debate tico mostrara sus rditos en los aos siguientes. Pero, por su- puesto, eso no implic cambios en el modelo. Esos cambios llegaran ms tarde, en medio de una crisis social de profundsi- mas dimensiones que oblig al regreso, siquiera parcial, de la poltica. F FF FFinal del juego inal del juego inal del juego inal del juego inal del juego Aunque la investigacin en la que se basa este trabajo llega slo hasta el ao 1995, no quisiramos cerrar este captulo sin aludir, de forma brevsima, al gobierno de la Alianza y el final de la conver- tibilidad (que no equivale al fin de la nueva derecha argentina). Por disidencias personales, pero sobre todo por la ambicin poltica de Cavallo, Menem rompi con su ministro poco des- pus de su reeleccin. El reemplazante fue Roque Fernndez, economista del CEMA. Durante su gestin, Fernndez profundi- z las medidas neoliberales y sostuvo la convertibilidad contra viento y marea, aunque para ello tuvo que elevar el endeudamien- to a niveles cada vez mayores. En 1997, el triunfo electoral de la coalicin entre la UCR y el FREPASO (Alianza) abri el tiempo de descuento para Menem. La crisis asitica de ese ao permiti que se volviera a discutir (muy levemente) la conveniencia de seguir o no con la convertibilidad, pero en ningn momento se cuestionaron las reformas estructurales; por el contrario, se habl de darles soli- dez mediante la siempre demorada segunda ola de reformas. En todo caso, se decidi seguir adelante con la paridad del uno a uno. 94 | Sergio Morresi A comienzos de 1999 pareca evidente para muchos que la convertibilidad tena sus das contados. Las quejas contra el atra- so cambiario venan de todos los sectores productivos. Sin embargo, Fernndez, ms por conviccin que por clculo polti- co, decidi mantener el esquema. Como reaccin, el candidato oficialista, Eduardo Duhalde, se pronunci tempranamente en contra de la continuidad de la convertibilidad, lo que provoc que los sectores que ms tenan que perder con la cada del mode- lo (los mercados financieros, las empresas transnacionales, los concesionarios de servicios pblicos privatizados) comenzaran a presionar al opositor De la Ra para que asegurase la permanen- cia de la paridad y del esquema institucional en el que se sustentaba (lo que implicaba mantener en sus puestos a las autoridades del Banco Central y a la muy objetada Corte Suprema de Justicia). Por razones de campaa o porque realmente crea que se poda mantener el modelo (o cambiarlo ms adelante), De la Ra acab afirmando pblicamente que en su gobierno un peso seguira valien- do un dlar. Su primer Ministro de Economa, Jos Luis Machinea, un hombre de la UIA, hizo todo lo posible para mantener la paridad cambiaria. Eso implic, bsicamente, firmar acuerdos con los organismos de crdito para obtener dinero con el que finan- ciar al gobierno. A cambio de (las promesas de) ese dinero, Argentina acept hacer ajustes cada vez ms duros en la economa (reduciendo gastos incluso de forma ilegal, mediante la quita de un porcentaje a los salarios de los empleados pblicos) y profun- dizar aun ms las transformaciones institucionales (haciendo realidad la eterna exigencia neoliberal de una profunda reforma laboral). Como era de esperarse, los sucesivos ajustes provocaron una contraccin econmica mayor, lo que a su vez repercuta so- bre la recaudacin tributaria y ensanchaba el dficit. Se repeta as, una vez ms, el ciclo crisis/ms neoliberalismo/crisis mayor/ aun ms neoliberalismo. En septiembre de 2000 se desat un escndalo al hacerse p- blico que la reforma laboral se haba obtenido por medio del pago de sobornos a senadores de la Nacin. El caso culmin a comien- zos de octubre con la renuncia del vicepresidente lvarez y un La nueva derecha argentina | 95 Poder Ejecutivo que, aparentemente, se enorgulleca del aislamien- to conseguido. En noviembre, se produjo un nuevo compromiso con el FMI, el Blindaje, un intercambio de dinero fresco a cambio de que De la Ra consiguiese firmar un acuerdo fiscal con todas las provincias y reformara el sistema previsional subiendo la edad jubilatoria y anulando la jubilacin mnima garantizada por el Estado. Una muestra ms del ciclo crisis/auge del neoliberalismo y de la incapacidad de los cuadros econmicos y polticos para emprender o siquiera imaginar salidas alternativas. En el verano 2000/2001 la recaudacin empeor y se hizo claro que el gobierno no cumplira con las metas que le haba impuesto el FMI. Los das de Machinea acababan, pero el neoliberalismo era inamovible; lo que se discuta es si el reemplazan- te vendra de la FM-IERAL (Cavallo) o de la FIEL (Lpez Murphy). Finalmente el elegido fue contra las intenciones de De la Ra y de lvarez Lpez Murphy. Antes de presentar sus propuestas en pblico, el equipo de FIEL que acompaaba al flamante ministro alert sobre un default inmi- nente en caso de que no se aceptaran sus medidas. Y aunque el nuevo plan de ajuste tuvo sus defensores (por ejemplo, el diario La Nacin), el rechazo social y poltico fue claro y contundente y Lpez Murphy se vio obligado a renunciar a los pocos das. Lo sucedi quien desde haca tiempo estaba en los planes del Presidente (y era anhelado por buena parte de la poblacin): Domingo Cavallo. A pesar de sus sucesivas iniciativas para tratar de llevar cal- ma a los mercados, de los superpoderes que haba pedido (aprobados por la UCR, el FREPASO y el menemismo), del apoyo de quienes no eran afines al gobierno y del megacanje de deuda (que, se supona, dara algo de aire en el corto plazo), Cavallo se mostr incapaz de ejecutar (siquiera parcialmente, mediante su idea de una canasta de monedas) una salida ordenada de la convertibilidad. La retencin compulsiva de depsitos (el corralito y el corraln) sellaron su suerte y definieron el final catico del gobierno de De la Ra y de la convertibilidad. Pero, como lo de- mostraran los aos posteriores, una cosa es salir de la converti- bilidad y otra muy distinta abandonar el modelo neoliberal. | 97 Coda Coda Coda Coda Coda A lo largo de los captulos anteriores hemos tratado de mostrar que algunas de las visiones comnmente aceptadas sobre la derecha neoliberal no son del todo ciertas. Vimos, por ejemplo, que el neoliberalismo no es igual al liberalismo clsico; que no conforma un pensamiento nico sino una multiplicidad de ideas; que no slo fue impuesto desde afuera sino que tambin recibi importantes impulsos desde adentro del pas; que su hegemona alcanz tal fuerza que slo una crisis de una profundidad sin precedentes pudo po- nerla en tela de juicio. Por cuestiones de espacio, dejamos sin tratamiento varios temas que, sin embargo, tienen una importancia crucial, como, por poner apenas un caso, el papel jugado por los funcionarios de los organismos multilaterales de crdito y los ope- radores financieros en la implantacin del neoliberalismo. Pese a todo, creemos que pudimos presentar una idea que nos parece fun- damental para entender el neoliberalismo en general y el neo- liberalismo argentino en particular: su vocacin por suspender o incluso anular la poltica, entendida como disputa, como debate entre ideas y modelos alternativos. En efecto, durante los ltimos treinta aos, en Argentina se produjo una reorientacin de la economa cuyo rasgo ms impor- tante fue su autonomizacin con respecto a la poltica. Eso, en un pas que ha recuperado sus instituciones democrticas, equivale a decir que la economa se independiz de las demandas (mediadas por representantes) del demos. Pero debe quedar claro que la inde- pendencia de la esfera econmica no es una cuestin abstracta; se trata de la expresin material del poder de los actores ms con- centrados de la economa y de su modelo de acumulacin por expoliacin (al que, siguiendo a David Harvey, podemos caracte- rizar brevemente como una acumulacin originaria permanente). La terrible crisis de 2001 abri la posibilidad de un regreso de la poltica. En realidad, habra que decir que exigi ese regreso para intentar resolver los mltiples dilemas a los que la economa 98 | Sergio Morresi autonomizada de la sociedad no poda ofrecer respuestas. Es por eso que en este ltimo perodo se han comenzado a generar dis- cursos que se proponen como alternativas al neoliberalismo. Que alguno de ellos logre enfrentar con xito la hegemona neoliberal resquebrajada no depende slo de la capacidad tcnica de los equipos que los formulan ni de la voluntad poltica de los go- bernantes para llevarlos adelante (elementos que, a no dudarlo, sern necesarios). Depende, ante todo, de la firmeza con que los distintos sectores sociales decidan que vale la pena seguir ac- tuando polticamente; es decir, de su conviccin para perseverar en el debate democrtico. Parafraseando la idea de Stuart Mill que sirve como epgrafe de esta obra, slo con la accin poltica ser posible que, las visiones opuestas al neoliberalismo superen las etapas de ridculo (que sufrieron en los 90) y controversia (que atraviesan en la actuali- dad) y se conviertan en concepciones aceptadas. En este sentido son preocupantes las formas que adquieren ciertas discusiones que cierran (en lugar de abrir) los espacios de debate. Un buen ejemplo de ello fue la controversia en torno al republicanismo que se inici al poco tiempo de comenzada la gestin de Nstor Kirchner. A partir de 2004 una parte de la nueva derecha (que antes haba apoyado la concentracin de po- deres en manos del Ejecutivo como medio para impulsar las reformas neoliberales) empez a criticar al gobierno de Kirchner acusndolo de hegemnico y antirepublicano. Paralelamente, cier- tos sectores que se haban mostrado crticos de esa actitud durante los 90 se alinearon en la defensa de un hiperpresidencialismo que ahora vea ms proclive a apoyar sus propuestas. De este modo, lo que debera ser una confrontacin entre proyectos de pas se trans- form en un disputa sobre las instituciones y la probidad de los hombres que las ocupaban. As, los mbitos de debate democrti- co y la poltica misma, lejos de verse robustecidos, se debilitaron. Los gobiernos de comienzos del siglo XXI tienen tareas inelu- dibles por delante: deben recomponer las instituciones no slo para devolver al Estado su capacidad de accin, sino tambin para comenzar a forjar slidos canales que reaseguren que las distintas La nueva derecha argentina | 99 demandas populares sean tenidas en cuenta. Slo as los caminos alternativos al orden neoliberal permanecern abiertos a pesar de los triunfos circunstanciales de la nueva derecha. Slo as la reapa- ricin de la poltica dejar de ser un epifenmeno para ser en la prctica lo que siempre fue en la teora: la base de la democracia. | 101 Bibliografa Bibliografa Bibliografa Bibliografa Bibliografa Acua, Carlos (1994) Politics and Economics in the Argentina of the Nineties (Or, Why the Future No Longer is What it Used to Be), en Acua, Carlos, Gamarra, Eduardo y Smith, William (orgs.), Democracy, Markets, and Structural Reform in Latin America: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile and Mexico, New Brunswick, Transaction Publishers. Alsogaray, lvaro (1968) Bases para la accin poltica futura, Buenos Aires, Atlntida. (1993) Experiencias de cincuenta aos de poltica y economa argentina, Buenos Aires, Planeta. lvarez, Emiliano (2007) Los intelectuales del Proceso. Una aproximacin a la trama intelectual de la ltima dictadura mi- litar, Polticas de la Memoria N 6-7. lvarez-Ura, Fernando (1998) Neoliberalismo versus democracia, Madrid, La Piqueta. 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Corriente heterognea y decisiva en la historia de las ideas polticas y econmicas contemporneas, el neoliberalismo ha estado muy presente en los grandes debates argentinos desde mediados de los aos 50. A travs de fundaciones, lobbies y tanques de ideas ha incidido sistemticamente en las polticas pblicas del pas, a cuyos sucesivos gobiernos prove- y de numerosos cuadros tcnicos e intelectuales. Este libro examina esa fuerte influencia de las ideas y polticas neolibera- les en la Argentina de las ltimas dcadas, destaca como uno de sus efectos principales la autonomizacin de la economa frente a la poltica y establece el desafo fundamental, para los das que corren, de una democratizacin del Estado. Sergio Morresi es doctor en ciencia poltica e investigador- docente del Instituto del Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, donde coordina la Licenciatura en Estudios Polticos.
La república de las instituciones: Proyecto, desarrollo y crisis del régimen político liberal en la Argentina en tiempos de la organización nacional : 1852-1880