NUEVA SOCIEDAD NRO. 63 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1982, PP.

33-46
La va crucis de la revolucin
sandinista
Max Nolff Economista chileno, ex funcionario de CEPAL. Ha sido asesor de
diversos gobiernos latinoamericanos en planificacin y polticas de desarrolla.
Consultor de la !rgani"acin de #aciones $nidas para el %esarrollo &ndustrial
'!#$%&(. Autor de varios libros y publicaciones sobre problemas
latinoamericano.
Introduccin
El )* de +ulio de )*,* se registr en Am-rica Latina un sismo poltico de grandes
proyecciones .ue conmovi a todo el mundo. La revolucin popular sandinista
haba derrocado a una de las dictaduras m/s brutales de .ue se tiene memoria, la
de 0omo"a, y .ue haba mantenido so+u"gado al pueblo nicarag1ense por m/s de
23 a4os. La revolucin, a lo largo de su prolongada y cruenta lucha, en la .ue
hubo cerca de 53.333 vctimas, se haba ganado el respeto y la solidaridad de la
comunidad internacional. Para los pueblos de Am-rica Latina, en especial para
a.uellos oprimidos por feroces dictaduras, se abra una senda de nuevas
esperan"as.

El proceso nicarag1ense acapar la atencin de la opinin p6blica. Los medios de
informacin dieron a conocer con profusin diversos antecedentes de la gesta
heroica y estimularon los sentimientos de solidaridad para ayudar a levantar a un
pueblo desangrado, con una economa destro"ada y .ue careca de alimentos
esenciales para poder subsistir. La ayuda lleg en cantidades importantes en el
primer a4o y la prensa internacional hi"o mucho caudal de ella. 0in embargo, en
el hecho, ella result muy inferior a los re.uerimientos reales del pueblo
nicarag1ense y luego fue disminuyendo en los a4os siguientes y las
informaciones sobre el proceso revolucionario comen"aron a ser confusas y
contradictorias, con un claro tinte polari"ado. Por un lado, se hablaba de los
7grandes -xitos7 del proceso revolucionario y por el otro, de sus fracasos.

0obre el asedio econmico y poltico de parte de los Estados $nidos de
#orteam-rica, abierto o encubierto, la prensa internacional .ue representa los
intereses de ese pas, ha te+ido una sutil cortina de humo .ue no permite ver los
verdaderos alcances de dicha agresin, .ue por todos los medios trata de lograr
li.uidar el proceso revolucionario nicarag1ense para evitar .ue se consolide un
estado libre y soberano, lo .ue podra ser un mal e+emplo para los dem/s pases
latinoamericanos y amagara, en consecuencia, la hegemona de los Estados
$nidos. Asimismo, dicha prensa ha mantenido una permanente campa4a de
tergiversacin de los hechos, atribuyendo a #icaragua intentos y actuaciones .ue
distan mucho de ser ciertos, como por e+emplo, la supuesta intervencin de
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#icaragua en los asuntos internos de otros pases y la masiva presencia de
militares y t-cnicos cubanos en dicho pas.

La administracin 8eagan ha alentado los esfuer"os para des.uiciar la economa
nicarag1ense. 9uiere seguir el e+emplo de #ixon y :issinger cuando
desestabili"aron la economa chilena despu-s del triunfo del presidente 0alvador
Allende en las elecciones de )*,3. ;res a4os de agresin econmica
desembocaron en un cruento golpe de Estado, con p-rdidas de miles de vidas y
atropello a los derechos humanos en ese pas. Afortunadamente, creemos .ue la
solidaridad internacional con #icaragua, .ue han manifestado muchos pases
importantes del mundo, no permitir/ .ue los nuevos halcones del norte hin.uen
sus garras sobre el pueblo nicarag1ense.

La revolucin sandinista acaba de cumplir < a4os en el poder. Ha durado ya m/s
.ue el gobierno progresista de 0alvador Allende frente a la agresin
norteamericana, lo .ue en s ya es una proe"a. Ante este hecho parece oportuno
presentar algunos antecedentes respecto a la evolucin .ue ha tenido el proceso
nicarag1ense en estos tres a4os, por una persona .ue ha traba+ado en dicho pas
durante m/s de dos a4os y .ue pudo apreciar en el terreno mismo la cruda
realidad .ue ha debido afrontar el pas en ese periodo, los avances .ue se han
logrado, como tambi-n los errores .ue se han cometido.

El alcance de este artculo est/ limitado por el espacio, por lo .ue es deseable .ue
en el futuro se profundicen muchos de los aspectos .ue a.u se tocan. Para
examinar un proceso revolucionario no tiene mucho sentido recurrir a
exhaustivos an/lisis estadsticos. Lo .ue realmente importa es el avance
cualitativo de la sociedad y los cambios estructurales .ue en ella se reali"an. Por
eso, slo se presentan algunos aspectos .ue, o+al/, permitan al lector tener una
visin m/s cabal del proceso nicarag1ense. Adem/s, siempre se deber/ tener en
cuenta .ue el perodo transcurrido de < a4os es a6n muy corto para poder
evaluar todas las repercusiones del proceso y .ue -ste se ha llevado a cabo en un
contexto internacional desfavorable, lo .ue ha determinado .ue la seguridad
nacional pase a ser la variable estrat-gica m/s importante para #icaragua.

Antecedentes
La revolucin sandinista debi hacerse cargo de una economa y sociedad con
graves problemas estructurales .ue se venan agudi"ando a partir de )*,5, como
consecuencia de las presiones inflacionarias externas, las fluctuaciones de los
precios internacionales de las exportaciones b/sicas y el endeudamiento externo
creciente del pas. La casi totalidad de las actividades productivas haban sido
adversamente afectadas por la guerra de liberacin= las p-rdidas en vidas
humanas y en bienes materiales fueron enormes y el gobierno de 8econstruccin
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#acional tuvo .ue hacer frente a la difcil tarea de suministrar alimentos a la
poblacin para asegurar su supervivencia
1
.
Daos de la guerra
Los da4os materiales de la guerra fueron estimados por CEPAL en $0> 2?)
millones, correspondiendo $0> )53 millones a la industria y $0> @@3 millones al
comercio. La deuda externa era a fines de +ulio de )*,*, de $0> ).A53 millones,
exigibles en su mayor proporcin a corto y mediano pla"o 'menos de )3 a4os(, lo
.ue impuso un elevado servicio. Por otra parte, la menor actividad econmica
'lucro cesante( .ue se produ+o en los a4os )*,? y )*,* se puede estimar, de
manera muy gruesa
2
, en alrededor de $0> ,33 millones. ;ambi-n fue importante
la fuga de capitales .ue se registr en los sectores de la industria y comercio
principalmente, a lo .ue se uni a finales de la guerra el sa.ueo de las cuentas
bancarias y de los activos reali"ables por parte de los empresarios somocistas,
cuyo monto resulta difcil de calcular, pero, en todo caso, fue cuantioso y
ascenderla a varios centenares de millones de dlares. 0ea cual fuere la exactitud
de las cifras y de las estimaciones, resulta innegable .ue el pas se encontraba en
una desastrosa situacin econmica y financiera, con su sistema productivo
des.uiciado, su comercio exterior semiparali"ado y sus instituciones b/sicas en
crisis.

Las p-rdidas en vidas humanas habran sido alrededor de 53.333 personas, la tasa
de desempleo lleg a <3.<B en )*,*, y la poblacin careca de alimentos para su
sustento.

La coyuntura internacional
Por otro lado, el triunfo de la revolucin se produ+o en el marco de una coyuntura
internacional .ue no podra calificarse como de favorable para #icaragua. Ca
desde mediados de la d-cada de los ,3 el Dercado Com6n Centroamericano, al
.ue pertenece #icaragua, haba comen"ado a presentar sntomas de debilidad
como consecuencia del deterioro de los t-rminos del intercambio y de las crisis
internacionales monetaria y energ-tica. La economa nicarag1ense es
extraordinariamente abierta y en consecuencia se ve fuertemente afectada por las
fluctuaciones internacionales.

Adem/s, la guerra de liberacin y la insurreccin popular masiva en contra de la
dictadura y su sistema de opresin econmicoEpoltico fueron creando
aspiraciones crecientes en la poblacin para formar una sociedad verdaderamente
democr/tica en la .ue el poder popular tuviera expresin y una economa
)
CEPAL, 7#icaraguaF El &mpacto de la Dutacin Poltica7, 'EGCEPALGH. ))2,( enero, )*?).
@
Cada de <3B del producto.
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destinada a satisfacer primordialmente las necesidades b/sicas de las grandes
mayoras nacionales.

El programa de reconstruccin
El Programa del Hobierno de 8econstruccin #acional, dado a conocer a la
opinin p6blica internacional un mes antes del triunfo en 0an Ios- de Costa 8ica,
cont con el apoyo de todos los sectores econmicos, sociales y polticos de
#icaragua, .ue se oponan a la dictadura. Los ob+etivos fundamentales de dicho
programa eran los siguientesF

a) En el orden poltico: sistema de gobierno pluripartidista= reorgani"acin del
Estado= derogacin de las leyes y de las instituciones represivas= disolucin de la
estructura de poder somocista= organi"acin de un nuevo e+-rcito nacional y
poltica exterior independiente.

b) En lo econmico: conformacin de una economa mixta= reactivacin y
estabili"acin de la economa= participacin individual y colectiva= formulacin
de planes de accin 'plan de emergencia y plan de reconstruccin, transformacin
y desarrollo(= control de la explotacin y desarrollo de los recursos naturales= uso
intensivo de la mano de obra y de la tierra= prioridad de la produccin agrcola
para el consumo interno= desarrollo de la agroEindustria= control de los
mecanismos de comerciali"acin= desarrollo de las empresas nacionales=
reestructuracin y renegociacin de la deuda externa= orientacin del
financiamiento externo hacia la reconstruccin= reforma del sistema fiscal=
reorgani"acin del sistema financiero= establecimiento de normas para la
inversin extran+era.

c) En lo social: poltica de erradicacin de la desocupacin= mantenimiento del
salario real= promulgacin de un Cdigo del ;raba+o .ue sea de verdadera
proteccin para los asalariados y .ue estable"ca el fuero sindical y garantice el
derecho a huelga= reestructuracin del sistema de seguridad social= creacin del
0istema $nico de 0alud= regulacin de los precios de las medicinas= erradicacin
de la desnutricin crnica= reforma integral educativa, ense4an"a obligatoria y
gratuita= control de los precios de los materiales escolares= regulacin de los
colegios particulares= creacin de escuelas t-cnicoEvocacionales y de centros
educativos rurales= respeto a la autonoma universitaria= erradicacin del
analfabetismo= reforma urbana= plan de vivienda= programas de emergencia para
los barrios marginales= me+oramiento de los servicios p6blicos 'transporte, agua,
lu" y alcantarillado(= atencin de la mu+er, el ni4o y la ancianidad= estmulo a la
creatividad y expresin artstica= ediciones masivas de libros= proteccin del
patrimonio artstico y cultural= conocimiento y divulgacin de los valores .ue
for+an la nacionalidad= estmulo al deporte y reconstruccin de Danagua y
ciudades destruidas por la dictadura.

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Como se puede apreciar, las aspiraciones m/s sentidas eran b/sicamente de
car/cter social y apuntaban a un me+oramiento del bienestar de la poblacin y a
un afian"amiento de los valores nacionales. En el /rea poltica, el pluripartidismo,
el respeto a las libertades y los derechos humanos y la mantencin de la
independencia en las relaciones internacionales constituiran la esencia. En lo
econmico, se postulaba a la conformacin de una economa mixta dirigida a
satisfacer las necesidades m/s apremiantes de las grandes mayoras nacionales y
a reconstruir la actividad productiva tan gravemente da4ada por la guerra

Este fue el punto de partida .ue tuvo la Iunta de Hobierno de 8econstruccin
#acional. JHasta .u- punto se ha cumplido dicho programa en los tres primeros
a4os de vidaK J9u- nuevos re.uisitos han surgido durante ese perodoK J9u-
logros se han alcan"ado y .u- errores se han cometidoK JCu/les son las
perspectivas de la revolucin sandinistaK, son algunas de las interrogantes .ue se
tratar/ de examinar a continuacin.
Aspectos polticos
En materia poltica, el Programa de Hobierno propugnaba el pluripartidismo, la
derogacin de las leyes represivas, la reorgani"acin del aparato estatal y la
mantencin de relaciones internacionales independientes. El gobierno
nicarag1ense se ha ce4ido a estos ob+etivos en su accin polticoEadministrativa.
Algunos de ellos los ha debido acondicionar a las nuevas circunstancias
determinadas por la agresin externa y para garanti"ar la seguridad nacional=
entre el los pueden se4alarse el establecimiento del Estado de Emergencia
Econmica y 0ocial 'septiembre de )*?),( para encarar la crisis econmica, y el
Estado de Emergencia #acional 'mar"o de )*?@(, para hacer frente a la agresin
externa. Ellos impusieron algunas limitaciones, principalmente a la libertad de
prensa, al derecho a huelga y al movimiento de divisas, lo .ue parece ra"onable
dentro de un estado de emergencia. Estas limitaciones han sido destacadas con
grandes caracteres en la prensa internacional y se han se4alado como indicadores
de .ue #icaragua se encamina a un r-gimen totalitario.

Asimismo, se ha llegado a afirmar .ue ya no existe pluralismo en #icaragua. El
funcionamiento de diversos partidos polticos, varios de ellos de oposicin= la
vivencia del diario La Prensa, fuerte opositor al gobierno, aun.ue con algunos
cierres temporales de corta duracin por violacin de disposiciones legales= el
funcionamiento de cinco centrales de traba+adores con orientaciones diferentes
3
=
el respeto al funcionamiento de las diversas tendencias religiosas= la inexistencia
de presos polticos y la erradicacin de la tortura, son claras muestras del
pluralismo nicarag1ense.
<
Central Heneral del ;raba+o 'CH;(, independiente= Central de Accin y $nidad 0indical 'CA$0(,
de influencia marxista= Central 0andinista de ;raba+adores 'C0;(, oficialista= Central de
;raba+adores de #icaragua 'C;#(, de inspiracin cristiana= Confederacin de $nificacin 0indical
'C$0(, socialdemcrata.
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En materia de reorgani"acin del aparato estatal, se han reali"ado diversas
reformas destinadas a adecuarlo al proceso revolucionario .ue est/ llevando a
cabo el pas y para hacer posible los profundos cambios estructurales .ue postula
el programa original de gobierno y los planes de la #acin.

El gobierno central se reorgani" cre/ndose diversos ministerios de acuerdo a
una moderni"acin de la estructura administrativa. Asimismo se establecieron
diversas corporaciones autnomas en sectores claves de la economa. 0e cre el
Conse+o de Estado, .ue e+erce labores legislativas= se ha reformado el Cdigo del
;raba+o y se ha agili"ado el sistema +udicial. ;ambi-n se ha me+orado el sistema
tributario, la administracin de la educacin, previsin social, etc. La mayora de
los cambios producidos contemplan una participacin de los traba+adores y de los
ciudadanos.

Es tal ve" en el /rea econmica donde los cambios han presentado problemas,
b/sicamente de tipo burocr/tico, lo .ue se debe en su mayor parte a .ue se ha
creado una superestructura planificadora de tipo socialista, en circunstancias .ue
los principales sectores productivos est/n en manos del sector privado.

En cuanto a las relaciones internacionales, #icaragua ha sostenido una actitud
digna, independiente y soberana, tratando de tener relaciones con todos los
pases del mundo. 0in embargo, las relaciones con los Estados $nidos fueron
comple+as pero respetuosas con la administracin Carter, en tanto .ue con la
administracin 8eagan han pasado a ser tensas. Esto no es culpa de #icaragua,
.ue en todo momento ha tratado de buscar el di/logo y de normali"ar tanto las
relaciones comerciales como polticas, naturalmente dentro de un marco de
mutuo respeto. Es innecesario destacar los esfuer"os .ue en este sentido ha
reali"ado, ya sea directamente o en el seno de las #aciones $nidas o recurriendo
a los buenos oficios, de los pases amigos, como D-xico, Lene"uela, Mrancia,
Espa4a, etc.

La actitud intransigente de Estados $nidos est/ estrechando cada ve" m/s el
radio de maniobra del gobierno de #icaragua. 0i la agresin abierta o encubierta
norteamericana contin6a o se intensifica, es obvio .ue a #icaragua no le .uedar/
otra salida .ue refor"ar sus medidas de seguridad nacional y solicitar de manera
creciente la ayuda de los pases socialistas. %a la impresin de .ue -se es
precisamente el propsito de la administracin 8eagan para +ustificar una
intervencin militar abierta en #icaragua y en toda Centroam-rica.

Los aspectos econmicos
1. La Economa Mixta
El /rea p6blica y de propiedad del pueblo est/ configurada por las empresas
confiscadas a los somocistas y a los empresarios .ue abandonaron el pas, las
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empresas nacionali"adas por ra"ones estrat-gicas, como los servicios bancarios,
comercio exterior y de recursos naturales b/sicos y las empresas .ue ha creado el
Estado a trav-s de nuevas inversiones. La mayor parte de ellas corresponden a las
dos primeras categoras. El /rea privada est/ integrada por empresas de capital
privado nacional o extran+ero y el /rea mixta, por algunas empresas en .ue el
Estado participa, ya sea de forma mayoritaria o minoritaria, en con+unto con el
capital privado nacional o extran+ero.

Hasta )*?@, el sector privado era ampliamente mayoritario en los principales
sectores productivos
4
, en tanto .ue el /rea del sector p6blico lo era en los sectores
de servicios
5
.

La importancia .ue sigue teniendo el sector privado en la economa nicarag1ense,
se puede apreciar por el hecho de .ue dicho sector generaba en )*?), alrededor
del A3B del producto interno bruto 'P&N(.

El sistema de economa mixta de #icaragua se diferencia en algunos aspectos del
.ue existe en otros pases latinoamericanos. En efecto, las inversiones reali"adas
en los 6ltimos tres a4os corresponden en alrededor de *3B al sector p6blico, lo
.ue en el futuro, necesariamente, har/ aumentar la participacin de ese sector en
la generacin del P&N. Asimismo, la satisfaccin de las necesidades b/sicas de la
poblacin, .ue en general no reporta grandes utilidades, deber/ ser cubierta
principalmente por el /rea estatal
6
.

Por otra parte, la poltica del gobierno ha comen"ado a diferenciar al sector
privado entre la grande y mediana empresa y la pe.ue4a, las cooperativas y la
artesana, favoreciendo a -stas 6ltimas debido a la importante ocupacin .ue
generan
7
. Esta distincin la +ustifica el gobierno debido a las diferentes
caractersticas econmicas, sociales y polticas de los pe.ue4os productores
8
.

La poltica del gobierno sandinista ha sido muy cauta con respecto a las empresas
extran+eras. En algunos casos, como con la empresa bananera, se ha llegado, a
trav-s de negociaciones, a acuerdos satisfactorios y en el sector industrial las
2
Participacin aproximadaF agricultura ?3B, industria fabril ,5B, comercio de importacin ?3B y
comercio interno ,3B.
5
DineraF *5B, construccinF ,3B, comercio de exportacin ,5B y servicios A3B.
A
0eg6n el miembro de la Iunta de Hobierno de 8econstruccin, 0ergio 8amre", 7la economa
mixta debe partir de una insercin armoniosa y delimitada de la economa privada dentro del
gran caudal estrat-gico del /rea de propiedad del pueblo, .ue en su con+unto debe tener la
responsabilidad poltica en la conduccin de todo el sistema econmico nacional hacia el cambio y
hacia la produccin y la distribucin de la ri.ue"a7 'mar"o, )*?@(.
,
Las pe.ue4as empresas, cooperativas y artesanas dan traba+o a m/s de la mitad de la poblacin
activa.
?
En el campo, la $nin de Agricultores y Hanaderos '$#AH( agrupa a m/s de 23.333 pe.ue4os
agricultores y ganaderos.
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empresas extran+eras han go"ado de las mismas facilidades .ue las nacionales y
a6n en ciertos casos han recibido importantes subsidios
9
.
En su propsito de reactivar la economa durante )*?3 y hasta septiembre de
)*?), el gobierno otorg pr/cticamente todo el financiamiento y las divisas .ue
solicit, la empresa privada, lo .ue determin .ue -sta imprimiera la din/mica en
la produccin agrcola e industrial. Al mismo tiempo, parte de los recursos
recibidos fueron sacados del pas por algunos empresarios, utili"ando la va de
escape .ue le ofreca el mercado de cambio 7paralelo7
10
.

La operacin de las empresas del /rea de propiedad del pueblo ha debido
afrontar la falta de cuadros t-cnicos con experiencia administrativa, lo .ue en
parte se debi a la fuga de t-cnicos al exterior, aun.ue en menor proporcin .ue
en los casos de Chile y Cuba. El establecimiento de un tope a las remuneraciones
de los funcionarios p6blicos
11
contribuy a acentuar la escase" de t-cnicos en las
empresas estatales, ya .ue muchos emigraron al sector privado .ue les ofreca
duplicar o triplicar sus ingresos.

Por otra parte, las empresas confiscadas a los somocistas se recibieron
pr/cticamente en .uiebra. La mayora de ellas figuraba con un capital contable
negativo y para reiniciar sus operaciones debieron solicitar cr-ditos importantes
al 0istema Minanciero &nternacional, asumiendo una carga financiera
desmesurada .ue elev sus costos de produccin y, al mantenerse los precios de
venta de sus productos, se generaron p-rdidas cuantiosas. Esta situacin lleg a
ser dram/tica en el caso de ciertas empresas industriales, algunas de las cuales
debieron parali"ar temporal o definitivamente sus operaciones a fines de )*?) y a
comien"os de )*?@
12
.
*
Este es el caso de la empresa productora de cloroEsoda ELPE0A, filial de la PenOalt con la .ue el
ministerio de &ndustria firm, en abril de )*?), un convenio en el .ue se establece un subsidio por
consumo de energa el-ctrica hasta por la cantidad de <<.5 millones de crdobas '$0> <.5
millones(, cantidad superior al capital contable de la empresa, .ue al <3G*G?3 era de slo @<.5
millones de crdobas.
Por otro lado, en noviembre de )*?), el ministro de industria, acompa4ado de varios directores de
su ministerio, estuvo durante )5 das en ;aiOan estudiando las posibilidades de atraer
inversiones de ese pas a #icaragua.
)3
La ley de emergencia, de septiembre de )*?), regul dicho mercado con el propsito de evitar la
fuga de divisas y reali"ar importaciones no esenciales. En +ulio de )*?@, existan tres paridades
cambiariasF la oficial C>)3, la del mercado paralelo C>@? y la del cambio negro, superior a C>23
por dlar.
))
El tope es de C>)3.333 al mes, o sea, $0> ).333 al tipo de cambio oficial.
)@
7An/lisis EconmicoEMinanciero de <A Empresas Claves de la Corporacin &ndustrial del
Pueblo7, Dax #olff, mar"o de )*?).
<< empresas de la C!&P registraban al <)G*G?3 un capital negativo de @<3 millones de crdobas
'$0>@< millones( y haban acumulado p-rdidas de 223 millones de crdobas, o sea, se haban
7comido7 todo su capital social y sus reservas .ue eran de @3* millones de crdobas. La carga
financiera en algunas empresas e.uivala a m/s del 23B del valor de la produccin.
0e estimaba .ue slo las p-rdidas de las )3 empresas .ue estaban en situacin m/s crtica llegaban
a alrededor de 5 millones de crdobas al mes, o sea, A3 millones al a4o '$0> A millones(.
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2. Planificacin
El proceso de planificacin del nuevo gobierno se inici sobre la base de una serie
de planteamientos estrat-gicos globales
13
, .ue posteriormente se materiali"aron
en los programas de )*?3 y )*?). La reactivacin econmica y la construccin de
una nueva economa fueron los ob+etivos centrales de dichos programas.

0in embargo, no se ha dado a conocer una estrategia de desarrollo a mediano
pla"o .ue estable"ca sistem/ticamente los ob+etivos globales y sectoriales del
desarrollo y sus respectivas etapas. Ello se aprecia con mayor claridad en el sector
industrial, donde no se ha definido una estrategia ni un modelo de desarrollo y
hasta ahora slo se han aplicado medidas parciales de poltica y .ue carecen
muchas veces de continuidad y coherencia.

!tro hecho .ue ha entrabado las labores de planificacin ha sido la inexistencia
de una direccin 6nica de la economa. En ciertos casos ha habido
superposiciones y a6n contradicciones entre las directivas emanadas del
Dinisterio de Planificacin, del Habinete Econmico y de los ministerios
sectoriales.

La planificacin se est/ reali"ando en un pas .ue no ha tenido experiencia en este
campo, ni cuenta con los cuadros t-cnicos suficientes para ello, especialmente
por.ue el proceso de planificacin resulta m/s comple+o en una economa mixta
.ue pretende llevar a cabo profundos cambios estructurales
14
. Por otra parte, el
hecho de .ue el pas afronta una situacin de agresin internacional delicada ha
determinado .ue la seguridad nacional haya pasado a ser la principal
consideracin estrat-gica.

3. eacti!acin Econmica
Entre los grandes estrangulamientos y dese.uilibrios heredados por la revolucin
figurabanF la profunda desarticulacin del aparato productivo= el
desabastecimiento de productos esenciales= el deficiente ciclo agrcola= un proceso
Algunas de las empresas .ue parali"aronF Mabritex, principal industria textil= LA0A, procesadora
de langostinos= Dina 8osita= A;CHEDC!, productora de resinas, CE8&0A, a"ule+os, etc.
)<
7Programa de Hobierno de 8econstruccin #acional7, +unio de )*,* y 7Lineamientos para un
Programa de Emergencia y 8eactivacin7, )*?3E)*?). #otas Preliminares, Comit- de Coordinacin
Econmica.
)2
La elaboracin del Plan )*?3 se constituy en una verdadera escuela de capacitacin de
programacin, ya .ue en este esfuer"o participaron alrededor de @33 funcionarios y asesores del
gobierno. %esafortunadamente, en el Plan )*?) se prefiri circunscribir este traba+o a un grupo
reducido de t-cnicos del Dinisterio de Planificacin .ue lleg incluso a la utili"acin de modelos
econom-tricos. Dientras las metas del primer programa se cumplieron en un elevado porcenta+e,
no sucedi lo mismo con las del segundo. Asimismo, el primero fue entregado oportunamente a
fines de )*,*, el segundo slo fue terminado en febrero de )*?). #o tenemos conocimiento de .ue
se haya publicado el plan para )*?< y se nos ha asegurado .ue todo el sistema de planificacin se
halla sometido a una profunda revisin.
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inflacionario intenso= un d-ficit fiscal exagerado= un alto endeudamiento externo=
fuga de divisas= alto desempleo y carencia de recursos humanos calificados
15
.

a( El sector a"ropec#ario haba registrado un descenso de )5B en )*,* y de )3B
en )*?3, iniciando su recuperacin en el segundo semestre de dicho a4o. El
volumen de la produccin agropecuaria anot en el ciclo )*?)E)*?@ un fuerte
aumento .ue permiti superar los niveles de )*,,E,?. 0lo el algodn y el tabaco
arro+aron en el 6ltimo ciclo niveles inferiores
16
. La fuerte ba+a del algodn se debe
fundamentalmente a una menor siembra por parte del sector privado y a una
poltica deliberada del Dinisterio de Agricultura .ue ha preferido .ue se siembre
sorgo en algunas /reas dedicadas con anterioridad al algodn
17
.

Los aumentos agrcolas se lograron a pesar de .ue el sector privado disminuy su
/rea sembrada en alrededor de @3B. En )*?@ traba+an en el sector agropecuario
m/s de <33.333 personas, habi-ndose superado los niveles de )*,, y su
contribucin al P&N era en )*?) de @@B 'ver cuadro #P )(.

En )*?) las exportaciones de origen agropecuario representaron alrededor del
,3B del valor total de las exportaciones, y de los cr-ditos otorgados por el
0istema Minanciero #acional al sector agropecuario cerca del ?3B de ellos
correspondi al sector privado y dentro de -ste, el mayor volumen, a los
pe.ue4os productores.

b( El sector ind#strial. La reactivacin del sector industrial ha sido inferior a la
del sector agropecuario. La cada del producto fue en )*,* de @,,5B seg6n las
cifras oficiales, pero investigaciones posteriores han indicado .ue ella fue
superior, del orden de <2 a <5B. En )*?3 se alcan" un nivel de produccin
e.uivalente al *3B de )*,?. En )*?) disminuy el ritmo de crecimiento a <B,
debido principalmente a .ue la produccin industrial se vio afectada por una
aguda escase" de divisas, y a .ue la demanda del Dercado Com6n
Centroamericano cay sustancialmente como consecuencia de la crisis econmica
.ue afecta a la regin
18
. La ocupacin industrial estaba a comien"os de )*?@ por
deba+o de los niveles de )*,, 'Ler cuadro #P )(.
0i bien es cierto .ue los niveles globales de produccin del sector industrial
aparecen como satisfactorios, ello se debe a .ue se produ+o una mayor
reactivacin en los sectores no prioritarios como tabaco, bebidas y productos de
)5
L-ase CEPAL, Estudio Econmico de Am-rica Latina )*,*.
)A
El caf- fue *,2B superior= la ca4a de a"6car, )?.,B= el ma", )3.5B= el arro", ??.,B= el algodn
'E2A.?B( y tabaco 'E<B(. 'Cifras !ficiales(.
),
Esta poltica ha recibido crticas, ya .ue el rendimiento de algodn es mucho mayor .ue el del
sorgo y adem/s produce divisas.
)?
En )*?3 se exportaron )@, millones en manufacturas al mercado centroamericano, habiendo
sido -stas de )<? millones en )*,?= en )*?) dichas exportaciones fueron inferiores a )33 millones
de dlares.
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caucho, en tanto .ue no se alcan"aron las metas previstas en alimentos, textiles y
medicinas, sectores .ue producen bienes esenciales de consumo popular.

c( $tros sectores. El sector de minera, a pesar de la situacin desastrosa en .ue
.uedaron las minas despu-s de varios a4os de descapitali"acin, reanud sus
labores, pero la explotacin futura de las minas re.uerir/ fuertes inversiones para
renovar los e.uipos obsoletos y reali"ar programas de exploracin minera.
#icaragua posee recursos aurferos, hierro y minerales mixtos de cobre, "inc y
plomo, .ue no han sido debidamente reconocidos hasta ahora. Asimismo, seg6n
algunos t-cnicos, debera haber yacimientos de petrleo en la regin de la Costa
Atl/ntica.
El comercio interno, la construccin, los servicios financieros y de transporte
tambi-n han registrado importantes avances en la reactivacin econmica.
Asimismo, ha disminuido notablemente el ritmo de la inflacin. En )*,*, la tasa
fue de ,3B y ba+ a <5B en )*?3, y a @2B en )*?), al igual .ue la tasa de
desempleo, de @?B en )*,*, a )<B en )*?).
%. &omercio Exterior ' ('#da Externa
Las fluctuaciones del comercio exterior tienen una importante incidencia en una
economa abierta como la nicarag1ense. El deterioro de los t-rminos del
intercambio= la menor disponibilidad de productos de exportacin, debido a la
cada de la produccin y al mayor consumo interno de algunos de ellos 'carne y
a"6car(= las mayores importaciones de alimentos y de insumos para las
actividades productoras y el servicio de la elevada deuda externa han generado
un fuerte dese.uilibrio en la balan"a de pagos, .ue ha pasado a ser el freno m/s
importante para el desarrollo del pas. El d-ficit de la balan"a comercial fue en
)*?) cercano a los 533 millones de dlares. ! sea, #icaragua est/ importando el
doble de lo .ue exporta. 'Ler Cuadro #P )(.

%urante )*,* y )*?3, #icaragua pudo superar parte de sus problemas gracias a la
ayuda externa .ue recibi y .ue ascendi hasta abril de )*?) a unos ).)33
millones de dlares en pr-stamos a mediano y largo pla"o y donaciones. Luego,
en el siguiente a4o, la ayuda de la comunidad internacional ba+
considerablemente, llegando slo a unos $0> <A3 millones
19
.

Como se vio anteriormente, los re.uerimientos financieros de #icaragua para
reactivar su economa y saldar sus compromisos externos se podan estimar en
m/s de <.333 millones de dlares. La ayuda .ue ha recibido slo ha cubierto la
mitad de dichos re.uerimientos, por lo .ue las necesidades de #icaragua siguen
siendo angustiosas, especialmente despu-s de las inundaciones de comien"os de
)*?@, .ue ocasionaron p-rdidas superiores a $0> <33 millones.

)*
A fines de )*?3 se plante la creacin de un consorcio europeo de ayuda a #icaragua, iniciativa
.ue fracas debido al mal mane+o del 8epresentante 8esidente de #aciones $nidas.
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La casi totalidad de la ayuda econmica ha sido otorgada por once pases
20
. Es
importante se4alar .ue dos pases no alineados E D-xico y Libia E han sido los
.ue han otorgado la mayor ayuda= le siguen en segundo t-rmino las dos grandes
potencias mundiales Estados $nidos y la $800 E y en tercer lugar figuran la
8ep6blica %emocr/tica Alemana y Lene"uela. Estos seis pases han entregado
alrededor de los dos tercios de la ayuda. ;ambi-n ha sido importante la ayuda
cubana, la .ue es difcil de contabili"ar debido a .ue se ha concentrado en el
envo de alrededor de @.333 maestros y m-dicos. La solidaridad de Am-rica
Latina ha sido superior, hasta ahora, a la de los pases socialistas y a la de Europa
!ccidental y de Estados $nidos. 'Ler Cuadro #P @(.
Las donaciones recibidas por #icaragua, gran parte de ellas en alimentos, 6tiles
escolares, medicinas y e.uipos, han sido hasta fines de )*?) del orden de los $0>
@A3 millones 'Ler Cuadro #P @(. El mayor donante ha sido D-xico, siguiendo en
importancia la Comunidad Econmica Europea, 0uecia, Holanda, Espa4a,
8ep6blica %emocr/tica Alemana, Panam/, $nin 0ovi-tica y Lene"uela.

Aspectos sociales
Es en el /rea social donde el gobierno revolucionario ha logrado sus mayores
reali"aciones y ellas se han ce4ido a los ob+etivos del Programa de Hobierno, .ue
sirvi para unificar a todas las fuer"as en contra de la dictadura de 0omo"a. 0erla
largo enumerar todas las acciones emprendidas, por lo .ue slo se apuntar/n los
aspectos m/s relevantes.

1. Ed#cacin. En esta /rea se han obtenido avances .ue han superado todas las
expectativas. %urante )*?3 se llev a cabo la campa4a de alfabeti"acin .ue
favoreci a m/s de 233.333 personas, reduciendo la elevada tasa de analfabetismo
.ue mantena la dictadura '53.2B( a una de las m/s ba+as de Am-rica Latina
')@.)B(. En los a4os siguientes se ha complementado este esfuer"o con una
cru"ada de educacin de adultos. La participacin masiva de la poblacin en la
campa4a de alfabeti"acin 'alrededor de )33.333 personas( se hi"o bas/ndose en
la consigna de .ue 7el pueblo educa al pueblo7. Asimismo, en la campa4a destac
la abnegada participacin de profesores cubanos, los .ue reali"aron su labor en
los rincones m/s apartados e inhspitos del pas.

Dientras en )*,?, la matricula educativa total slo llegaba a medio milln de
personas, en )*?), fue de cerca de *33.333. 0e esperaba .ue en )*?@ subiera a un
milln. Los aumentos m/s significativos se han logrado en la educacin
preescolar, en la primaria y en la de adultos, con lo .ue se ha comen"ado por
satisfacer los re.uerimientos m/s urgentes de la poblacin. En el perodo
septiembre )*,* E abril )*?@ se han construido unos ).<33 nuevos locales
@3
D-xico, Libia, Estados $nidos, $nin 0ovi-tica, 8ep6blica %emocr/tica Alemana, Lene"uela,
Holanda, Alemania Mederal, Cuba, 0uecia y Per6.
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escolares. Los gastos en educacin, .ue en )*,, representaban el ).<B del
producto bruto interno, en )*?) llegaron al 2.<B de -ste 'Ler Cuadro #P )(.

2. )al#d. En este campo tambi-n se ha llevado a cabo una importante labor, .ue
se ha orientado a extender los servicios a las "onas rurales. Campa4as masivas
contra las principales enfermedades 'malaria, ;NC, sarampin, t-tano,
poliomelitis, etc.(, me+oramiento de la atencin m-dica en los hospitales,
especialmente de la de tipo primario= atencin integral del ni4o, de la mu+er
embara"ada y del traba+ador, control nutricional, me+oramiento de las
instalaciones sanitarias, formacin de recursos humanos, construccin de
hospitales regionales y centros de salud
21
, especialmente en las "onas rurales,
establecimientos de formacin t-cnica y entrega gratuita de medicamentos han
concentrado la preocupacin de las autoridades nacionales. En las campa4as han
participado voluntariamente decenas de miles de personas, en su mayora
mu+eres.

Huarderas infantiles, comedores infantiles, orientacin y proteccin familiar,
rehabilitacin psicosocial y ocupacional, proteccin a la ve+e", centros de
rehabilitacin para drogadictos y prostitutas, programas para minusv/lidos, son
otros campos de accin de la labor de bienestar social, la .ue generalmente se
reali"a con participacin de organi"aciones de masas.

3. Participacin Pop#lar. 0e ha tratado de impulsar la participacin de la
poblacin en las diferentes actividades socioEeconmicas. 0e han creado
numerosas organi"aciones de masas .ue agrupan a vastos sectores del pas y .ue
participan activamente en las campa4as de educacin, salud, vivienda,
me+oramiento comunal, traba+os voluntarios, etc. 0in embargo, todava no se han
logrado establecer sistemas adecuados de participacin de los traba+adores en la
administracin y gestin de las empresas del /rea de propiedad del pueblo,
donde slo se han reali"ado algunos intentos aislados, con resultados diversos.
%. $tros Lo"ros )ociales. 0in pretender agotar la lista, se pueden se4alar otros
logros en los tres primeros a4os del proceso nicarag1enseF la ley de reforma
agraria
22
, reforma de la previsin social, programa de viviendas populares,
revalori"acin de las pensiones, creacin de Centros Populares de Cultura, ferias
artsticas y culturales, organi"acin del turismo popular, construccin de
mercados en Danagua y otras ciudades, establecimiento de tiendas populares,
me+oramiento de los servicios p6blicos, en especial transporte, lu", agua y
seguridad personal, bibliotecas mviles, fomento del deporte y de las actividades
artsticas y recreativas, etc.
@)
Est/n en construccin los hospitales regionales de 8ivas, Dasaya, Datagalpa y Nluefields y ,*
Centros de 0alud. A fines de )*?) haba 2) hospitales y cerca de 233 centros y puestos de salud
funcionando.
@@
%el )* de +ulio de )*?) hasta abril de )*?@ ha expropiado unas 5A.333 h/s., de las cuales el @3B
han sido entregadas a cooperativas de campesinos y el saldo ha pasado a incrementar el APP, .ue
con la confiscacin de las tierras de 0omo"a controla un milln de hect/reas.
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Algunas reflexiones
El breve examen .ue se ha hecho del proceso revolucionario nicarag1ense y en el
.ue no se han alcan"ado a abordar todos los aspectos .ue se hubiera .uerido,
aparecera trunco si no se le agregan algunas reflexiones.

En primer lugar, cabe destacar .ue el proceso revolucionario nicarag1ense por su
larga y sacrificada lucha contra un enemigo poderoso y por su expresin
humanista de restablecer la libertad y el respeto de los derechos humanos, se
gan la admiracin de la comunidad internacional. El triunfo de la revolucin
motiv la ayuda econmica y solidaria para contribuir a la reconstruccin de la
economa y para lograr el establecimiento de una sociedad m/s +usta. Este
ob+etivo representa otro camino largo y lleno de sacrificios tal ve" mayores .ue
los de la guerra de liberacin. La ayuda internacional ha sido insuficiente y no se
puede de+ar botado a un pueblo heroico a mitad de camino. La solidaridad
internacional ad.uiri un gran compromiso con la lucha sandinista .ue ahora no
debera rescindir. Asimismo, dicha solidaridad, por su propia naturale"a, tiene
.ue oponerse decididamente a la agresin encubierta o abierta .ue est/
perpetrando Estados $nidos de #orteam-rica. En otras palabras, se trata de
aliviar el camino de espinas .ue est/ recorriendo el pueblo nicarag1ense y evitar
la crucifixin del proceso revolucionario .ue dicho pueblo se ha impuesto.

En segundo lugar, se tiene .ue reconocer .ue la Iunta de Hobierno de
8econstruccin se ha ce4ido a los principios y ob+etivos del programa de
gobierno inicial, .ue fue aprobado por todas las fuer"as de la nacin y .ue si ha
habido algunas variaciones, -stas han sido impuestas por la agresin econmica y
militar externa. A pesar de la tergiversacin de la prensa internacional
comprometida con los intereses norteamericanos, opera en #icaragua una
economa mixta y pluralista. Los errores .ue se pueden atribuir al proceso son
principalmente de car/cter econmico, como la subestimacin de los verdaderos
alcances de la cat/strofe .ue presentaba la economa nacional y los serios
problemas .ue tendra .ue afrontar y .ue llev a las autoridades a reali"ar
polticas .ue podran calificarse de 7un tanto alegres7. 8eci-n dos a4os despu-s
del triunfo se dict una Ley de Emergencia Econmica y 0ocial, lo .ue se debera
haber hecho desde un principio. ;ampoco ha habido la suficiente claridad en la
planificacin de una economa mixta en donde el sector privado es mayoritario.
Pero lo importante es .ue se respetan los derechos humanos, .ue se ha abolido la
tortura y .ue se est/ tratando, a6n con todas las limitaciones del caso, de
satisfacer las necesidades m/s urgentes de las mayoras nacionales y .ue -stas,
despu-s de tres a4os, se encuentran con niveles de vida y condiciones de
bienestar muy superiores a las existentes en el r-gimen somocista. Como es
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natural en estos casos, esto no sucede lo mismo para un sector minoritario .ue
antes usufructuaba de condiciones excepcionales
23
.

En tercer lugar, hay .ue se4alar .ue si persiste la agresin econmica
norteamericana, a #icaragua no le .uedar/ otra alternativa .ue recurrir en forma
creciente a la ayuda de los pases socialistas, con los .ue hasta ahora las
relaciones comerciales han sido bastante d-biles
24
. Es indudable .ue si no se
recibe una ayuda solidaria de la comunidad internacional, #icaragua tendr/ .ue
retardar las transformaciones estructurales .ue .uiere reali"ar en favor de su
pueblo y para afirmar su soberana e independencia.
Referencias
CEPAL, E0;$%&! EC!#!D&C! %E ADE8&CA LA;&#A. E )*,*=
CEPAL, #&CA8AH$AF EL &DPAC;! %E LA D$;AC&!# P!L&;&CA. E CEPAL. )*?)=
@<
El 5B superior de la poblacin concentraba el @?B del ingreso nacional, en tanto .ue el 53B
inferior slo reciba el )5B 'CEPAL, 7#icaraguaF El &mpacto de la Dutacin Poltica7, 0antiago
Chile )*?)(.
@2
En )*?) slo el AB del valor de las exportaciones se orient a los pases socialistas y apenas el
@B de las importaciones provino de dichos pases.
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Este artculo es copia fiel del publicado en la revista #ueva 0ociedad #* A<
#oviembreE %iciembre )*?@, &00#F 3@5)E<55@, +,,,.n#so.or"-.