T-768-13 (Legislación Del Menor)

Sentencia T-768/13
Referencia: expediente T- 3805857

Accin de Tutela instaurada por Camila, contra el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-
ICB-!
"erec#os tutelados: de$ido proceso!
%a&istrado 'onente:
()R*+ I*,ACI) 'R+T+-T C.A-(/B
Bo&ot0 "!C!, seis 123 de no4ie5$re de dos 5il trece 160733
La Sala Sptima de Revisin de tutelas de la Corte Constitucional, confor5ada por los
%a&istrados (or&e I&nacio 'retelt C#al8u$ -9uien la preside-, Al$erto Ro8as R:os ; -uis
+rnesto <ar&as =il4a, en e8ercicio de sus co5petencias constitucionales ; le&ales, ;
espec:fica5ente de las pre4istas en los art:culos 82 ; 6>7, nu5eral ?@, de la Constitucin
'ol:tica, #a pronunciado la si&uiente
SETEC!"
+n el proceso de re4isin del fallo proferido el 6> de enero 6073, por la =ala Cuarta de
"ecisin Ci4il Aa5ilia, del Tri$unal =uperior del "istrito (udicial de Barahona, 9ue
confir5 el fallo proferido el 72 de octu$re de 6076 por el (uB&ado 'ri5ero Ci4il del
Circuito de la 5is5a ciudad, 9uien no tutel los derec#os funda5entales in4ocados por la
seCora Camila, representante del 5enor de edad Carlos, contra el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Regional Barahona, en adelante ICB!
"CL"R"C!# $RE%!"
Teniendo en cuenta 9ue en este caso se estudiar0 la situacin de un niCo 9ue fue
presunta5ente a$andonado por su 5adre, por lo 9ue el ICB inici proceso de
resta$leci5iento de derec#os a su fa4or, la =ala ad4ierte 9ue co5o 5edida de proteccin de
su inti5idad, #a ordenado supri5ir de esta pro4idencia el no5$re del niCo, de su 5adre ;
de las instituciones ; entidades 9ue de una u otra 5anera #an inter4enido en este proceso, al
i&ual 9ue los datos e infor5aciones 9ue per5itan identificarlos! +n consecuencia, para
efectos de identificarlos ; para 5e8or co5prensin de los #ec#os 9ue dieron lu&ar a la
accin de tutela de la referencia, #a preferido ca5$iar los no5$res reales por los si&uientes
no5$res ficticios
7
:
Camila: 5adre $iol&ica de Carlos.
Carlos: niCo a 9uien el ICB le inici proceso de resta$leci5iento de sus derec#os!
Hospital San Luis de Venecia: .ospital de donde fue re5itido el niCo Carlos!
Clnica del Carmen de Barahona: Cl:nica #acia donde fue re5itido el niCo Carlos!
Venecia: -u&ar de residencia de Carlos ; de su pro&enitora, Camila!
Barahona: Ciudad donde se encuentra la Clnica del Carmen de Barahona, ; en donde
supuesta5ente fue a$andonado el niCo Carlos.
1-a decisin de excluir de cual9uier pu$licacin los no5$res ori&inales de 5enores de 78 aCos i5plicados en
procesos de tutela, as: co5o los de sus fa5iliares, en tanto 5edida de proteccin, #a sido adoptada -entre
otras- en las si&uientes sentencias: T-563 de 7??6 1%!'! Ciro An&arita Barn3D T->>6 de 7??> 1%!'! Antonio
Barrera Car$onell3D T->60 de 7??2 1%!'! <ladi5iro ,aran8o %esa3D T-73?0 de 6000 1%!'! Ale8andro %art:neB
Ca$allero3D T-7065 de 6006 1%!'! Rodri&o +sco$ar *il3D T-570 de 6003 1%!'! %anuel (osE Cepeda +spinosa3D
; T- 8>> de 6077 1%!'! (or&e I&nacio 'retelt C#al8u$3, ; en el art:culo 55 del Re&la5ento Interno de la Corte!
lcalda de Venecia: Alcald:a del 5unicipio de residencia de Carlos ; de su pro&enitora!
!irecci"n Local de Salud de Venecia: "ireccin -ocal de =alud del 5unicipio de
residencia de Carlos ; de su pro&enitora!
Comisara de Familia de Venecia: Co5isar:a de a5ilia del 5unicipio de residencia de
Carlos ; de su pro&enitora!
Rosales: %unicipio a donde fue trasladado el proceso de resta$leci5iento de derec#os a
fa4or de Carlos.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar#Regional Barahona: Re&ional del Instituto
Colo5$iano de Bienestar a5iliar de la ciudad en donde supuesta5ente fue a$andonado
Carlos.
Samira Henao: "efensora de a5ilia del ICB Re&ional Barahona.
$auricio %inoco: "efensor de a5ilia del ICB Re&ional Barahona, 9uien asu5i el
conoci5iento del caso 5ientras la "efensora Samira Henao se encontra$a incapacitada ;
de 4acaciones!
!iana Vega: Coordinadora del *rupo (ur:dico del ICB Re&ional Barahona!
$iguel %orres: "irector Re&ional del ICB Re&ional Barahona.
$ara Hern&nde': Tra$a8adora =ocial de la Clnica del Carmen de Barahona.
Ra(ael )arca: "efensor de a5ilia del Centro Fonal *+,- .asis.
/aren Ramos: =u$directora de Resta$leci5iento de "erec#os del ICB!
*ubia Vergara: ,utricionista del ICB Re&ional Barahona.
*atalia Ho0os: 'siclo&a de la Casa de (usticia de Venecia.
$iriam $artne': 'siclo&a del ICB Re&ional Barahona.
Clara Bar"n: %adre sustituta de Carlos.
Vi1iana Hurtado: %adre sustituta de Carlos.
Carolina 23re': Coordinadora del Centro Fonal .asis del ICB Re&ional Cantillo.
Luis Solano: =ecretario de =alud de Venecia.
Cantillo: "eparta5ento al 9ue pertenece el 5unicipio de Venecia, el 5unicipio de Rosales
0 el Centro Fonal .asis del ICB!
7! "TECE&ETES
7!7 S'L!C!T(&
-a peticionaria, Camila, 5adre del niCo Carlos, interpuso accin de tutela contra el
ICB A Regional Barahona al considerar 9ue est0 4ulnerando sus derec#os
funda5entales ; los de su #i8o a la 4ida di&na, al de$ido proceso ; a tener una
fa5ilia ; no ser separado de ella, en raBn a 9ue profiri auto de apertura de
in4esti&acin dentro del 'roceso Ad5inistrati4o de Resta$leci5iento de "erec#os
de Carlos sin 9ue dic#a pro4idencia le fuera notificada de for5a personal cuando
ten:a infor5acin acerca del lu&ar donde podr:a u$icarla!
2
2
3
7!7!7 )ec*os + ar,umentos de derec*o
7!7!7!7! -a actora sostiene 9ue su #i8o de 63 5eses de edad, fue re5itido el 8 de 8unio de
6076 de Hospital San Luis de Venecia, #acia la Clnica del Carmen de Barahona,
pues lue&o de 3 5eses con 9ue$rantos de salud los profesionales en salud no ten:an
un dia&nstico preciso de su enfer5edad!
7!7!7!6! +xpresa 9ue per5aneci 8unto a su #i8o en la Clnica del Carmen desde el 8 de
8unio de 6076 #asta el 78 de 8unio de la 5is5a anualidad, d:a en el 9ue infor5 al
personal 5Edico 9ue re&resar:a a Venecia a 4er a sus otros #i8os ; a dese5peCar
al&una la$or para o$tener recursos econ5icos, puesto 9ue -recalc- es 5adre
ca$eBa de fa5ilia
6
; su sustento ; el de sus 5 #i8os depende del tra$a8o 9ue realiBa
al&unos d:as de la se5ana en tra$a8os do5Esticos o a&rarios!
7!7!7!3! Indica 9ue no pudo acceder a nin&una fuente de in&resos, raBn por la cual no
pudo re&resar a Barahona a reci$ir al niCo, pero ase4er 9ue en la Clnica del
Carmen le di8eron 9ue si no pod:a re&resar por su #i8o, lo re5itir:an al niCo en
a5$ulancia a Hospital San Luis de Venecia, sin e5$ar&o, esto nunca aconteci!
7!7!7!>! =ostiene 9ue 5antu4o co5unicacin telefnica con la tra$a8adora social de esta
cl:nica #asta el 60 de 8unio de 6076, sin 9ue en nin&Gn 5o5ento se le infor5ara 9ue
su #i8o ser:a dado de alta, ; 5uc#o 5enos 9ue se #a$:a solicitado la inter4encin del
ICB!
7!7!7!5! Aduce 9ue el 5 de 8ulio de 6076, la lcalda de Venecia le infor5 9ue su #i8o se
encontra$a $a8o proteccin del ICB Regional Barahona ante un presunto
a$andono, raBn por la cual, ese 5is5o d:a se lle4 a ca$o una reunin con personal
de la "ireccin -ocal de =alud de ese %unicipio! +n dic#a reunin, la Comisara de
Familia de Venecia se co5pro5eti a solicitar la re5isin del 5enor de edad al
ICB de Rosales, ; el "irector -ocal de =alud 5anifest 9ue ten:a contacto
per5anente con la tra$a8adora social de la Clnica del Carmen para coordinar el
traslado del niCo!
7!7!7!2! %anifiesta 9ue al no tener a su #i8o de re&reso, ele4 derec#o de peticin ante la
+=+ Hospital San Lus de Venecia
3
, la Comisara de Familia de Venecia, la
!irecci"n Local de Salud de Venecia, la 'ersoner:a de Venecia, la Clnica del
Carmen de Barahona ; el ICB Regional Barahona
>
! +n particular, la solicitud ante
el ICB i$a enca5inada a 9ue su #i8o re&resara de 5anera in5ediata a su nGcleo
fa5iliar, as: 5is5o pidi la prue$a de la notificacin del auto de apertura del
proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os ; copia del expediente, pero
Este 4respondi" con normas impertinentes 0 limit" la entrega de las copias a mi
presencia (sica en Barahona, cuando en el mismo derecho de petici"n les in(orm3
5ue no tena recursos para despla'arme a Barahona6.
7!7!7!7! Aduce 9ue en cuanto a la solicitud de docu5entar la notificacin del auto de
apertura del proceso ad5inistrati4o en curso, 4la respuesta dice 5ue como no
conocan el paradero de la madre de Carlos procedieron a empla'ar, como medio
subsidiario 5ue contempla la le0, pero como se haba reali'ado el derecho de
petici"n se daba por noti(icada por conducta conclu0ente, lo 5ue demuestra el
desconocimiento del procedimiento administrati1o de restablecimiento de derechos,
pues las noti(icaciones deben ser personales de acuerdo al artculo ,78 de la Le0
,79: de 877,6
5
.
7!7!7!8! +nfatiBa 9ue en cuanto a la peticin de la copia del expediente, el ICB Regional
Barahona se li5it a infor5arle 9ue pod:a o$tenerla en la secretar:a de su despac#o,
2 -a actora 5anifiesta ser analfa$eta! <er folio 7 del cuaderno 6!
3 +n el expediente no aparece la fec#a!
4 Con fec#a del 30 de 8ulio de 6076!
5 olio 3 del cuaderno 6!
situacin 9ue 4ulnera su derec#o de defensa, pues reiter 9ue se encuentra en
Venecia ; no cuenta con los recursos para trasladarse a Barahona!
7!7!7!?! Ar&u;e 9ue ni la 'ersoner:a ni la Comisara de Familia de Venecia respondieron
el derec#o de peticin!
7!7!7!70! +xpresa 9ue el niCo tiene una enfer5edad deno5inada 4osteomielitis cr"nica6,
la cual le fue dia&nosticada en a$ril de 6076D posterior5ente sufri co5plicaciones,
al punto de infectarle el te8ido seo ; la piel! 4 pesar de la mala e1oluci"n de la
4celulitis6 los m3dicos no replantearon el diagn"stico 0 procedieron de
con(ormidad, sino 5ue me culparon de la mala e1oluci"n de la en(ermedad, ha0
empe'" este cal1arioH 1=IC3!
7!7!7!77! 'or Glti5o, expresa 9ue el proceder de la Clnica del Carmen ; del ICB
Regional Barahona fue irre&ular, pues 4;por 5u3 la clnica no me in(orm" 5ue mi
hi<o lo iba a retener el ICBF el 87 de <unio de 87,8= ;2or 5u3 la representante
legal de la clnica no in(orm" sobre mi paradero 0 la (orma de comunicarse
conmigo= ;2or 5u3 no in(ormaron 5ue se haba acordado 5ue el menor sera
en1iado a Venecia en la ambulancia del hospital local= ;2or 5u3 el ICBF no inici"
una b>s5ueda acti1a de la (amilia del ni?o, como lo ordena la Le0 ,79:= ;2or 5u3
no (ui citada a participar en el proceso administrati1o, 0 as garanti'ar el derecho a
la de(ensa 0 a contro1ertir 0 presentar pruebas= @AB6.
7!6! TR"SL"&' - C'TEST"C!# &E L" &E."&"
Ad5itida la solicitud de tutela, el (uB&ado 'ri5ero Ci4il del Circuito de Barahona,
corri traslado de la 5is5a al accionado, con el fin de 9ue e8erciera sus derec#os de
defensa ; contradiccin!
El Centro /onal del !C01 Regional Barahona2 contest la accin de tutela
oponiEndose a las pretensiones ele4adas por la actora! Al respecto, sostu4o 9ue la
entidad s: realiB una $Gs9ueda acti4a de la fa5ilia del niCo, ; al no #a$erla
u$icado, el 70 de 8ulio de 6076 orden 9ue a tra4Es del espacio tele4isi4o 4los ni?os
buscan su hogar6, se citara a los interesados.
Adicional5ente indic 9ue 4el procedimiento se est& lle1ando de acuerdo a lo
se?alado en la le0, a la con1enci"n internacional de los derechos del ni?o, al blo5ue
de constitucionalidad los lineamientos t3cnicos administrati1os 0 al $anual del
2roceso 0 2rocedimientos establecidos por nuestra instituci"n, no es cierto 5ue el
icb( ha0a retenido ilegalmente al ni?o, el icb( le brind" la protecci"n integral 5ue
establece la norma especial 0 adopt" una media pro1isional de restablecimiento de
derecho. !e igual (orma, son se 1ulner3 el derecho de petici"n, 0a 5ue se dio
respuesta de (ondo 0 dentro del t3rmino legal. *o se ha limitado la entrega de las
copias a la presencia (sica de la tutelante, por un lado se?ala el C"digo
Contencioso dministrati1o 5ue cuando las copias eCceden un monto deber&
pagarlas el solicitante, lo cual ocurri" en este caso 0 por otro lado en este
momento, no ha0 ser1icio de (otocopia en el ICBF6 1=IC3!
Ta5$iEn sostu4o 9ue actu de confor5idad con la le; frente a la denuncia
instaurada por la Clnica del Carmen, 9uien infor5 9ue ten:an un niCo a$andonado
; desconoc:a el paradero de la 5adre!
'or Glti5o, 5anifest 9ue no se le 4ulner el derec#o de defensa a la accionante,
pues desconoc:an su situacin econ5ica de lo contrario, se le #u$iese concedido un
a5paro de po$reBa
7!3! &EC!S!'ES &E !ST"C!"
1.3.1. Sentencia de primera instancia
4
4
5
%ediante fallo del 72 de octu$re de 6076, el (uB&ado 'ri5ero Ci4il del Circuito de
Barahona ne& la proteccin de los derec#os del niCo Carlos, $a8o el ar&u5ento de
9ue la accin de tutela no es procedente en el proceso 9ue se re4isa, en 4irtud de
9ue: 4iB no eCisti" 1iolaci"n alguna a los derechos (undamentales del accionanteD
iiB el actor contaba con otro mecanismo de de(ensa <udicial 0 no eCista per<uicio
irremediableD 0 iiiB eCistiendo otro mecanismo <udicial de de(ensa, no es procedente
5ue el <ue' de tutela suplante al <ue' ordinario, por cuanto la acci"n de tutela no (ue
erigida por el Constitu0ente del 9, para dirimir derechos litigiosos emanados de la
interpretaci"n de la le0, ni resol1er con(lictos <udiciales cu0as competencias se
encuentran plenamente establecidas en nuestro ordenamiento <urdico, pues ello
sera tanto como llegar a la inaceptable conclusi"n de 5ue el <ue' de tutela puede
sustituir al <ue' ordinario en la de(inici"n de dichos di(erendos6.
7!3!6! !mpu,nacin
+l 75 de no4ie5$re de 6076, la seCora Camila present recurso de i5pu&nacin en
contra de la decisin de pri5era instancia, ar&u5entando 9ue el ad 5uo no tu4o en
cuenta las prue$as 9ue ella #a$:a solicitado para de5ostrar 9ue los derec#os de su
#i8o #a$:an sido 4iolados desde la atencin en la +=+ Hospital San Luis, 4pues los
m3dicos de la entidad hospitalaria no acertaron en el diagn"stico de 4osteomielitis
hemat"gena aguda6 0 por esta ra'"n no se le practic" el tratamiento para esa
en(ermedad, de modo 5ue si los m3dicos de la ESE hubieran diagnosticado a tiempo
la en(ermedad de mi hi<o no se hubiera complicadoH! 1=IC3!
"e otro lado, adu8o la accionante 9ue el 8ueB de tutela ta5poco tu4o en cuenta 9ue
se presentaron &ra4es irre&ularidades en la notificacin del auto de apertura del
proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os, lo cual se e4idencia en la
respuesta del ICB Regional Barahona al derec#o de peticin, pues en Esta, la
entidad infor5 9ue no sa$:a su do5icilio, por lo 9ue procedi a notificarla por
edicto, pero posterior5ente, en la contestacin infor5 9ue su notificacin fue
surtida por conducta conclu;ente!
As: 5is5o, indic 9ue existen prue$as docu5entales 9ue acreditan 9ue entre la
Clnica del Carmen ; el =ecretario de =alud de Venecia, #a$:a un acuerdo para
re5itir al niCo a Venecia, entonces, 4por medio del sistema de re(erencia 0 contra
re(erencia, se puede demostrar 5ue no hubo abandono sino 5ue por el contrario
hubo acuerdo entre las instituciones para de1ol1er a mi hi<o a Venecia6.
"e la 5is5a 5anera, ar&u5ent 9ue el ad 5uo, sin raBn al&una, no practic las
prue$as por ella solicitadas, a pesar de 9ue con Estas se pro$a$a fe#aciente5ente las
reiteradas 4iolaciones a sus derec#os funda5entales ; a los de su #i8o 5enor de
edad!
I&ual5ente, 5anifest 9ue el ICB Re&ional Barahona solicit a la Co5isar:a de
a5ilia de Venecia realiBar una 4isita do5iciliaria a su 4i4ienda, pero a pesar de 9ue
esta$a pro&ra5ada para el d:a 6> de octu$re, Esta no se realiB, co5o se acredita a
tra4Es de los testi5onios de al&unos 4ecinos!
'or Glti5o, adu8o 9ue la situacin expresada precedente5ente es lo 9ue la lle4a a
afir5ar 9ue su #i8o est0 ile&al5ente retenido!
7!3!3! Sentencia de se,unda instancia
%ediante fallo del 6> de enero de 6073, la =ala Cuarta de "ecisin Ci4il-a5ilia del
Tri$unal =uperior del "istrito (udicial de Barahona, confir5 el fallo i5pu&nado,
ar&u5entando 9ue el ICB Re&ional Barahona no 4ulner el derec#o al de$ido
proceso de la accionante, pues Esta aport su direccin en el derec#o de peticin
presentado ante el ente de5andado pero no antes, por lo 9ue dic#a entidad procedi
a notificarla co5o lo estipula la le;, es decir, 5ediante trans5isin en un 5edio
5asi4o de co5unicacin!
+n efecto, el ad 5uem consider 9ue al no resultar 9ue$rantado el derec#o
funda5ental al de$ido proceso, la tutela resulta a todas luces i5procedente para
solicitar 9ue le sea entre&ado a la tutelante su #i8o 5enor de edad, ;a 9ue 4dentro
del proceso administrati1o adelantado por el ICBF Regional Barahona, ella cuenta
con todos los recursos 0 etapas procesales para e<ercer su derecho de
contradicci"n6.
7!>! $R(E0"S &'C(.ET"LES
+n el tr05ite de la accin de a5paro se aportaron las si&uientes prue$as rele4antes:
7!>!7! Copia del infor5e en4iado el 67 de 8unio de 6076 por la Clnica del Carmen al
ICB Re&ional Barahona, a tra4Es del cual le co5unica 9ue el 5enor Carlos ser:a
dado de alta por presentar un 5e8or estado de salud
2
7!>!6! Copia del auto 0>3 de 6? de 8unio de 6076, por 5edio del cual el ICB Re&ional
Barahona a$ri in4esti&acin dentro del proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento
de derec#os a fa4or del niCo Carlos
7
!
7!>!3! Copia del acta de la reunin intersectorial realiBada el 5 de 8ulio de 6076, en la 9ue
consta 9ue participaron la =ecretar:a de =alud ; Bienestar =ocial de Venecia, la
Co5isar:a de a5ilia de Venecia, la 'ersoner:a %unicipal de Venecia ; la
Tra$a8adora =ocial de la +=+ Hospital San Luis ; conclu;eron 9ue 4este caso 0a se
est& poniendo en conocimiento del p>blico 0 se debe tratar de resol1er lo antes
posible, para ello, el Secretario de Salud 0 Bienestar Social de Venecia se ha 1enido
comunicando con la %raba<adora Social de la Clnica del Carmen, Sra $ara
Hern&nde' 0 5ue le ha eCpresado 5ue lo mantenga al tanto de la salida del ni?o,
para coordinar con la ESE Hospital San Luis, el en1o de la ambulancia 0 una
en(ermera para traer al ni?o de regreso al municipio. @ABEl mismo secretario
solicit" a la Comisaria de Familia del municipio 5ue adelante lo antes posible todo
lo concerniente al proceso de solicitud de traslado del caso del ni?o Carlos del
ICBF de Barahona al Centro Fonal *+ ,- del ICBF de Rosales6.
8
7!>!>! Copia del derec#o de peticin ele4ado por la seCora Camila a la Clnica del Carmen
de Barahona, adiado el 68 de 8ulio de 6076, a tra4Es del cual solicit copia de la
#istoria cl:nica de su #i8o, as: co5o de 4todas las atenciones recibidas en esa
instituci"n, incluida el (ormato SIS G,8, Remisi"n de pacientes6
?
.
7!>!5! Copia del derec#o de peticin ele4ado por la seCora Camila al ICB Regional
Barahona, adiado el 30 de 8ulio de 6076, por 5edio del cual solicit la entre&a
in5ediata de su #i8o, copia del expediente del proceso ad5inistrati4o lle4ado a ca$o
por esa institucin a fa4or del niCo ; copia del estudio social realiBado a ella por la
tra$a8adora social de la Clnica del Carmen
70
!
7!>!2! Copia de la respuesta e5itida por la =ecretar:a -ocal de =alud de Venecia al derec#o
de peticin interpuesto por la seCora Camila, adiada el 7> de a&osto de 6076, en la
9ue infor5a 9ue 4el ni?o se encuentra en manos del ICBF de Barahona @AB Sin
embargo, me permito ad<untar el acta de la reuni"n intersectorial promo1ida por mi
o(icina, del H de <ulio de 87,8, en donde se puede apreciar las medias 5ue se
tomaron respecto a dicha situaci"n. %ambi3n le en1o copia de los o(icios en1iados
por el !elegado municipal para la primera in(ancia, solicitando in(ormaci"n sobre
el estado el in(ante @SICB. Fuera de lo anterior, son muchas las reuniones 5ue he
7olio 778 del cuaderno 6!
8olio 7>-78 del cuaderno 6!
6
6
7
sostenido sobre el tema, lo 5ue demuestra la importancia 5ue esta o(icina le ha
dado a dicha situaci"n6
77
.
7!>!7! Copia del infor5e expedido por la Clnica del Carmen de Barahona, en el 9ue
consta 9ue 4durante su ingreso a la clnica el menor estu1o acompa?ado de su
madre se?ora Camila, a la cual se le brind" acompa?amiento psicol"gico 0 de
traba<o social dado su comportamiento teniendo en cuenta 5ue se rehus" a seguir
las recomendaciones de los m3dicos tratantes, lo cual se demuestra con el in(orme
presentado por la psic"loga @AB. El da ,: de <unio del a?o en curso, la madre del
menor abandona al menor en la instituci"n, sin 5ue a la (echa se tenga noticias
sobre ella6
76
.
7!>!8! Copia de la solicitud de infor5acin realiBada por el "ele&ado %unicipal para la
'ri5era Infancia de Venecia, a la Clnica del Carmen, en la 9ue ade50s de solicitar
infor5acin del estado actual de salud del niCo, se expres 9ue 4esperamos 5ue
ahora el Hospital de Venecia no responsabilice a la madre de la situaci"n del ni?o,
por5ue un problema como este lo debi" haber tratado 0 controlado con suma
responsabilidad el personal m3dico del Hospital6
73
.
7!>!?! Copia de la constancia de la entre&a de a;uda ali5entaria por parte del "ele&ado
%unicipal para la 'ri5era Infancia de Venecia, a la seCora Camila
7>
!
7!>!70! Copia de la solicitud de la 4aloracin 5Edica realiBada por el "ele&ado %unicipal
para la 'ri5era Infancia a la +=+ Hospital San Luis
75
!
7!>!77!Copia de la respuesta e5itida por el ICB Regional Barahona al derec#o de peticin
interpuesto por la seCora Camila, adiada el 63 de a&osto de 6076, 5ediante la cual
su5inistraron la si&uiente infor5acin: 4iB el ni?o (ue puesto en conocimiento al
ICBF por la Clnica del Carmen mediante o(icio de (echa 8, de <unio de 87,8,
recibido por esta instituci"n el da 88 del mismo mes 0 a?oD iiB una 1e' tenido
conocimiento de una presunta situaci"n 5ue pona en riesgo los derechos del ni?o,
se acepta solicitud 0 se le dio el tr&mite de acuerdo a nuestro sistema de atenci"nD
iiiB la traba<adora social 5ue reali'" la 1isita in(orm" 5ue dialog" con los m3dicos
5ue atendieron al menor, 5uienes in(ormaron 5ue 4el estado de salud del ni?o ha
e1olucionado satis(actoriamente6. El m3dico 5ue reali'" la 1aloraci"n inicial,
se?ala 5ue 4el paciente presentaba in(lamaci"n e in(ecci"n ele1ados con
enro<ecimiento 0 material purulento, lo 5ue indica descuido o mal mane<o del
absceso, adem&s presentaba problemas de nutrici"n6. Reiteran 5ue 4les llam" la
atenci"n la actitud de la madre, 5uien se con1irti" en un elemento negati1o para la
recuperaci"n de su hi<o, puesto 5ue estaba inter(iriendo con el procedimiento 0
recomendaciones del m3dico tratante. parte de esto mostraba un trastorno
emocional, por lo cual se le brind" acompa?amiento psicol"gico 0 de traba<o
social. El ,: de <unio de 87,8 abandona la instituci"n sin 5ue hasta la (echa de la
1isita ha0a regresado. 2reocupadas por la situaci"n, algunos m3dicos de la
instituci"n procedieron a hacer contacto con el Secretario de Salud 0 psic"logo
coordinador del programa 4Siempre In(ancia 0 dolescencia6 del $unicipio de
Venecia, 5uienes orientaron 5ue el caso se deba reportar al ICBF6, por tanto, esta
es la ra'"n por la 5ue el ICBF tiene al menor de edad en protecci"n6D i1B si es
cierto 5ue no se le ha noti(icado personalmente toda 1e' 5ue se desconoca su
domicilio eCacto, no obstante se ordeno la noti(icaci"n por los medios subsidiarios
5ue contempla la le0 @empla'amientoB, pero esto no era impedimento para 5ue usted
se acercara a nuestras o(icinas a indagar sobre la situaci"n de su hi<o, 0a 5ue usted
misma nos a(irma 5ue tiene conocimiento del proceso desde el H de <ulio de 87,8D
1B en cuanto a la petici"n de 5ue se le entregue de (orma inmediata a su hi<o, no nos
mue1e otro inter3s 5ue el de restablecer los derechos de su hi<o 0 al tener
conocimiento de su ubicaci"n procederemos a reali'ar el respecti1o estudio socio
12olio 60-66 del cuaderno 6!
(amiliar 5ue ser& el insumo para de(inir la situaci"n del ni?oD 1iB de las copias
solicitadas, 3stas (ueron autori'adas a su costa 0 el eCpediente administrati1o del
ni?o permanecer& a partir de la (echa en la secretara de esta !e(ensora para 5ue
usted realice el tr&mite6
72
1=IC3!
7!>!76! Copia del re&istro ci4il de naci5iento del niCo Carlos
77
!
7!>!73! Copia de la #istoria cl:nica del niCo Carlos
78
!
7!>!7>! Copia del derec#o de peticin ele4ado por la seCora Camila a la +=+ Hospital San
Luis
7?
, a tra4Es del cual solicit 4erificacin del dia&nstico del niCo ; la causa de
sus co5plicaciones
60
!
7!>!75! oto&raf:as en las 9ue se 4e a la seCora Camila aco5paCando a su #i8o en la +=+
Hospital San Luis
67
!
7!>!72! Copia de la notificacin por a4iso del auto de apertura de in4esti&acin del
proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos,
realiBada por la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, a la seCora
Camila
66
!
7!>!77! Copia del auto 5ediante el cual se orden correr traslado a la seCora Camila del
proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos
63
!
7!5! "CT("C!'ES S(RT!&"S $'R L" S"L" &E RE%!S!#
7!5!7! %ediante auto del 6 de 5a;o de 6073, el despac#o del %a&istrado 'onente, dados
los #ec#os ; pretensiones referidos, consider necesario:
4PRIMERO. ORDENAR a la Secretara )eneral de la Corporaci"n,
con el (in de proteger los derechos (undamentales del ni?o, )IR!R
L RESERV de su identidad dentro de todas las actuaciones 5ue se
surtan en el marco del proceso de la re(erencia. 2ara el e(ecto, sus
nombres deber&n ser sustituidos por las siglas enunciadas
precedentemente. La Secretara )eneral deber& tomar las medidas
necesarias para dar cumplimiento a esta orden.
SEGUNDO. ORDENAR 5ue por la Secretara )eneral de la Corte
Constitucional se ponga en conocimiento de la lcalda de Venecia,
@lcalda VeneciaB, de Hospital San Luis de Venecia @Hospital San Luis
de VeneciaB 0 de la Clnica del Carmen de Barahona @Clnica del
Carmen de BarahonaB, la solicitud de tutela de la re(erencia 0 el (allo de
instancia, para 5ue en el t3rmino de tres @JB das h&biles contados a
partir del recibo de la comunicaci"n, eCpresen lo 5ue estimen
con1eniente.
TERCERO. ORDENAR 5ue por la Secretara )eneral de la Corte
Constitucional se o(icie al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar#
Regional Barahona# @Instituto Colombiano de Bienestar Familiar#
Regional BarahonaB, para 5ue en el t3rmino de tres @JB das h&biles,
contados a partir la noti(icaci"n del presente auto, in(orme a esta
Corporaci"n lo siguiente:
18 olios >7 ; >6 del cuaderno 6!
19+n el expediente no aparece la fec#a!
20 olio 5> del cuaderno 6!
21 olio 27-2? del cuaderno 6!
8
8
9
A3 La etapa actual del proceso de restablecimiento de derechos a (a1or
del ni?o.
B3 ;Ha adoptado alguna medida de protecci"n a (a1or del ni?o= En
caso de ser a(irmati1a la respuesta anterior, in(ormar cu&l.
C3 ;Cu&l es la ubicaci"n actual del menor de edad= Indi5ue su estado
de salud.
"3 ;!esde 5u3 (echa eCacta el ni?o se encuentra a su cargo=
+3 ;Cu&l es la situaci"n actual del ni?o desde el punto de 1ista <urdico,
(sico 0 sicol"gico=
3 Las actuaciones adelantadas para surtir en debida (orma el proceso
de noti(icaci"n a la progenitora 0 a la (amilia biol"gica del ni?o.
G) ;Ha adelantado gesti"n tendiente a ubicar integrantes de la (amilia
eCtensa biol"gica del ni?o, entre ellos su progenitor=
CUARTO. ORDENAR 5ue por la Secretara )eneral de la Corte
Constitucional se o(icie al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar#
Regional Barahona# @Instituto Colombiano de Bienestar Familiar#
Regional BarahonaB, para 5ue en el t3rmino de tres @JB das h&biles,
contados a partir la noti(icaci"n del presente auto, en1e copia completa
del proceso administrati1o de restablecimiento de derechos a (a1or del
ni?o.
QUINTO. ORDENAR 5ue por la Secretara )eneral de la Corte
Constitucional se o(icie a la lcalda $unicipal de Venecia, @lcalda
de VeneciaB, para 5ue en el t3rmino de tres @JB das h&biles, contados a
partir la noti(icaci"n del presente auto, in(orme si la a(irmaci"n del
ICBF#Regional Barahona# @Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar#Regional BarahonaB, consistente en: 4El ,: de <unio de 87,8
abandona la instituci"n sin 5ue hasta la (echa de la 1isita ha0a
regresado. 2reocupadas por la situaci"n, algunos m3dicos de la
instituci"n procedieron a hacer contacto con el Secretario de Salud 0
psic"logo coordinador del programa 4Siempre In(ancia 0 dolescencia6
del $unicipio de Venecia @VeneciaB, 5uienes orientaron 5ue el caso se
deba reportar al ICBF6, por tanto, esta es la ra'"n por la 5ue el ICBF
tiene al menor de edad en protecci"n6, es o no cierta. @Subra0ado (uera
del teCtoB.
SEXTO. ORDENAR 5ue por la Secretara )eneral de la Corte
Constitucional se o(icie a la Clnica del Carmen de Barahona @Clnica
del Carmen de BarahonaB, para 5ue en el t3rmino de tres @JB das
h&biles, contados a partir la noti(icaci"n del presente auto, in(orme a
esta Corporaci"n lo siguiente:
A3 ;Cu&ntas 1eces 0 en 5u3 (echas estableci" contacto con la madre del
ni?o=
B3 ;Le in(orm" a la se?oraA 5ue su hi<oA sera dado de alta=
C3 ;Ku3 actuaci"n pre1ia despleg" antes de remitir al ni?o al ICBF=
;Cu&l (ue la ra'"n para remitirlo=6
7!5!6! =e&Gn infor5e de la =ecretar:a *eneral de la Corte Constitucional del 66 de 5a;o
de 6073, una 4eB 4encido el tEr5ino para la re5isin de los infor5es solicitados, el
ICB Regional Barahona no se pronunci respecto a la solicitud alle&ada por esta
Corporacin! +n raBn a la i5portancia de esta prue$a, la =ala consider necesario
reiterar dic#a solicitud 5ediante auto del 30 de 5a;o de 6073!
7!5!3! =e&Gn oficio reci$ido el 6> de 5a;o de 6073 en la =ecretar:a de esta Corporacin, el
ICB Regional Barahona infor5 9ue se dar:a traslado del re9ueri5iento del
5a&istrado sustanciador al Centro Fonal ,@ 72 de .asis, en 4irtud de 9ue a ellos se
les corri traslado del proceso de resta$leci5iento de derec#os del niCo Carlos, dada
la co5petencia territorial del asunto!
7!5!>! +n co5unicacin telefnica sostenida el 7> de 8unio de 6073 con el seCor Ra(ael
)arca, "efensor de a5ilia Centro Fonal *+ ,- .asis, ICB Re&ional Cantillo, se
tu4o conoci5iento de 9ue el proceso de resta$leci5iento de derec#os del 5enor de
edad Carlos 4contiene 1arias irregularidades 5ue deben ser saneadas por el ICBF
Regional Barahona, por lo 5ue el eCpediente (ue de1uelto a esa dependencia para
5ue proceda a sanearlas 0 de1uel1a el eCpediente al ICBF de Rosales, 5uien a>n no
lo ha recibido6.
7!5!5! "ado 9ue aGn no se #a$:a alle&ado a esta Corporacin el infor5e re9uerido, la =ala
consider 9ue, de nue4o, era necesario reiterar el decreto de las prue$as solicitadas,
as: co5o la suspensin del tEr5ino para fallar este asunto!
=e&Gn oficio reci$ido el 8 de 8ulio de 6073 en la =ecretar:a de esta Corporacin, el
ICB Regional Barahona reiter 9ue dio traslado del re9ueri5iento del 5a&istrado
sustanciador al Centro Fonal ,@ 72 .asis, en 4irtud de 9ue a ellos se traslad el
proceso de resta$leci5iento de derec#os del 5enor Carlos, dada la co5petencia
territorial del asunto!
7!5!2! Teniendo en cuenta 9ue no se #a$:a alle&ado a esta Corporacin el infor5e
re9uerido, esta =ala consider pertinente poner de presente la o$li&acin contenida
en el art:culo 50 del "ecreto 6027 de 7??7, se&Gn el cual 4Los <ueces 0 los dem&s
ser1idores p>blicos deber&n de manera e(ica' e inmediata prestar a la Corte la
colaboraci"n 5ue 3sta les re5uiera. El incumplimiento de este deber ser& causal de
mala conducta6! +n consecuencia, procedi a re5itir copias del presente proceso de
tutela a la 'rocuradur:a *eneral de la ,acin, para 9ue in4esti&ara las posi$les
irre&ularidades en las 9ue pudieron #a$er incurrido los funcionarios del ICB
Regional Barahona ; Re&ional ,, en relacin con los #ec#os 9ue dieron ori&en a la
presente accin de a5paro ; reiter las prue$as solicitadas el pasado 6 de 5a;o, 30
de 5a;o ; del 60 de 8unio de 6073, atinente a la re5isin del expediente 9ue
contiene el proceso administrati1o de restablecimiento de derechos a (a1or del ni?o
Carlos.
1.6. $R(E0"S - RES$(EST"S "LLE3"&"S E SE&E &E RE%!S!#4
7!2!7! La Clnia !el Carmen de Barahona2 5ediante escrito re5itido el 60 de 5a;o de
6073, alle& su respuesta en los si&uientes tEr5inos:
1.6.1.1. %anifest 9ue el niCo Carlos in&res a la institucin el 8 de 8unio de 6076,
re5itido del .ospital de Venecia, por cuadro cl:nico de 3 5eses de e4olucin dado
por 4absceso a repetici"n en pierna derecha 5ue complicaron osteomielitis de tibia
derecha6. Indica 9ue se le prestaron los ser4icios 5Edicos especialiBados por
ortopedia ; pediatr:a #asta su recuperacin satisfactoria!
1.6.1.2. Respecto a la pre&unta: Icu0ntas 4eces ; en 9uE fec#as esta$leci contacto con la
=eCora CamilaJ, respondi: 4la se?ora estu1o presente en nuestra instituci"n desde
el da : de <unio de 87,8 (echa en la 5ue ingres" el paciente a nuestra instituci"n 0
permaneci" con el hasta el da ,: de <unio del mismo a?o, (echa en la cual
10
10
11
abandona la instituci"n sin eCplicaci"n alguna, sin de<ar autori'ado a ninguna otra
persona como responsable del menor. La instituci"n el da ,9 de <unio del a?o 87,8
al no tener claro el paradero de la Sra. Camila $adre del ni?o Carlos procede a
reali'ar contacto tele("nico con el delegado de la primera in(ancia 0 adolescencia
del $unicipio de Venecia, debido a 5ue en nuestra instituci"n no reposaban datos
para la ubicaci"n de la Sra. Camila, 0a 5ue la misma no los suministr" pese a la
insistencia de la %raba<adora Social de nuestra instituci"n. %ranscurridos J das
desde la ausencia de la Sra. Camila $adre del ni?o Carlos, 0 al no presentarse
ninguna persona como reclamante del menor en nuestra instituci"n, se procedi" a
in(ormar el caso al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar6. 1=IC3!
1.6.1.3. +n cuanto a la pre&unta: Ile infor5 a la =ra! Camila 9ue su #i8o ser:a dado de
altaJ, respondi: 4debido a 5ue en la (echa del alta del ni?o Carlos de nuestra
instituci"n, 0a el caso estaba en competencia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, se in(orm" por escrito a esta instituci"n6.
1.6.1.4. 'or Glti5o, en cuanto a las pre&untas: IKuE actuacin pre4ia desple& antes de
re5itir al niCo al ICBJ ; ICu0l fue la raBn para re5itirloJ, respondi: 4se
reali'aron 1aloraciones 2sicol"gicas de acompa?amiento de la Sra. Camila $adre
del menor, sin embargo al identi(icar el abandono del ni?o Carlos 0 no tener claro
el paradero de la Sra. Camila, se noti(ica al ente pertinente en este caso el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Es importante aclarar, 5ue la Sra. Camila no se
present" nue1amente a la instituci"n a reclamar sus derechos sobre el menor 0
transcurrieron ,: das desde el momento del abandono, hasta la salida del ni?o
Carlos, para esta (echa el caso 0a era competencia del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar al cual se in(orm" por escrito6.
1.6.1.5. -a Clnica del Carmen anex a su respuesta los si&uientes docu5entos: i3
e4olucin psicol&ica de la seCora Camila, en la 9ue consta 9ue 4Aes una paciente
con d3(icit de atenci"n, impulsi1idad, problemas notorios en el ra'onamiento
l"gico, ba<a capacidad en el comportamiento perceptual, poca concentraci"n,
pensamiento disperso, di(icultad signi(icati1a en atender, comprender 0 procesar la
in(ormaci"n 1erbal, con signos de ansiedad rele1antes, no parece aceptar sus
limitaciones6D ii3 docu5ento adiado el 67 de 8unio de 6076, 5ediante el cual la
Clnica del Carmen de Barahona, puso en conoci5iento del ICB Regional
Barahona la situacin del niCo Carlos, en la 9ue #ace constar 9ue 4durante su
ingreso a la clnica, el menor estu1o acompa?ado de su madre, a la 5ue se le brind"
acompa?amiento psicol"gico 0 de traba<o social dado su comportamiento, teniendo
en cuenta 5ue se rehusaba a seguir las recomendaciones de los m3dicos tratantes
@AB el ,: de <unio la madre abandona la instituci"n, sin 5ue a la (echa se tenga
noticias sobre ella6D iii3 respuesta a la denuncia ,@ 60>77863, e5itida por el ICB
Regional Barahona a la Clnica del Carmen el 2 de 8ulio de 6076, 5ediante la cual
de8a constancia de 9ue 4la denuncia es 1erdadera, puesto 5ue el ni?o Carlos, de un
a?o de edad, se encontr" asistido por una En(ermera uCiliar permanente, a (alta
de un (amiliar o persona adulta acompa?ante @AB. 2or lo tanto (ue direccionado el
caso a la !e(ensora de Familia, como autoridad competente para adelantar las
medidas pertinentes a la garanta 0 restablecimiento de derechos de los **6D i43
copia de la cEdula de la 5adre sustituta desi&nada al niCo Carlos!
7!2!6! La Secretar5a Local de Salud del .unicipio de "eneia2 #2 5ediante escrito
radicado el 67 de 5a;o de 6073, alle& respuesta al oficio ,@ )'TB: 650L6073
6>
;
realiB las si&uientes 5anifestaciones:
24+l 5is5o escrito fue reci$ido por se&unda 4eB en esta Corporacin el 65 de 8ulio de 6073!
7!2!6!7! Respecto a la afir5acin del ICB Regional Barahona, consistente en 9ue MEl
,: de <unio de 87,8 abandona la instituci"n sin 5ue hasta la (echa de la 1isita ha0a
regresado. 2reocupadas por la situaci"n, algunos m3dicos de la instituci"n
procedieron a hacer contacto con el Secretario de Salud 0 psic"logo coordinador
del programa LSiempre In(ancia 0 dolescenciaL del $unicipio de Venecia, 5uienes
orientaron 5ue el caso se deba reportar al ICBF6, 5anifest 9ue M*. ES CIER%.,
2.RKIE *I*C $E HE C.$I*IC!., *I HE %E*I!. C.*%C%.
%ELEFM*IC. C.* L.S $N!IC.S %R%*%ES !EL $E*.R, !E L CLO*IC
!EL CR$E* !E BRH.*, $IS )ES%I.*ES SE RELIFR.* !E F.R$
%ELEFM*IC C.* L FI*CI.*RI $RO HER*P*!EF, %RBQ!.R
S.CIL !E L CLO*IC !EL CR$E* !E BRH.*6!
7!2!6!6! Adicion 9ue le 5anifest a la doctora $ara Hern&nde', Tra$a8adora =ocial de
la Clnica del Carmen de Barahona, su interEs de tener infor5acin del d:a en 9ue
se le diera salida al niCo, para coordinar con la +=+ Hospital San Luis, el en4:o de la
a5$ulancia ; la enfer5era para su re&reso a Venecia, pero Esta le 5anifest 9ue ello
era i5posi$le, por cuanto el 5enor de edad esta$a a disposicin del ICB Re&ional
Barahona!
7!2!6!3! A&re& 9ue el d:a de la fec#a de la reunin en la )ficina de la =ecretar:a de
=alud de Venecia, 4me comuni5u3 tele("nicamente con la se?ora $ara Hern&nde'
0 le pregunt3 teCtualmente ;En 5ue se (undament" la Clnica del Carmen de
Barahona, para reportar el caso del ni?o al ICBF Regional Barahona=, a lo cual
contest", se hi'o este procedimiento con base a e1aluaci"n psicol"gica 5ue la
2sic"loga de la Clnica del Carmen le practic" a la se?ora Camila, el da ,G de
<unio de 87,86.
7!2!6!>! 'or Glti5o, sostu4o 9ue 4*o es cierto 5ue 0o ha0a orientado 5ue el caso se
deba reportar al ICBF#Regional Barahona. @AB en ning>n momento he tenido
comunicaci"n con ning>n m3dico de ninguna de las dos instituciones de salud:
Clnica del Carmen de la Ciudad de Barahona o la ESE Hospital San Luis del
municipio de Venecia. Es claro 5ue las a(irmaciones hechas por el ICBF#Regional
Barahona son totalmente indeterminadas puesto 5ue no indi1iduali'a cu&l o cu&les
(ueron los m3dicos 5ue recibieron la supuesta orientaci"n. 2or otra parte, no se
describen circunstancias de tiempo, modo 0 lugar de lo all relatado 0 5ue adem&s
carece de todo medio probatorio6.
7!2!3! $os%i&al San '(is !e "eneia2 5ediante escrito radicado el 63 de 5a;o de 6073,
alle& respuesta a la solicitud #ec#a por el despac#o:
7!2!3!7! +xpres 9ue 4el R de <unio de 87,8, (ue atendido el menor Carlos 0 teCtualmente
en la historia clnica se se?al" lo siguiente: trado en bra'os por la psic"loga a
consulta eCterna, 5uien re(iere cuadro clnico de m&s o menos un mes de e1oluci"n
caracteri'ado por la presencia de lesi"n nodular indurada 0 eritematosa en regi"n
distal de la pierna derecha, por lo cual estu1o hospitali'ado, 5ue por me<ora 0
control de proceso in(eccioso (ue dado de alta con mane<o ambulatorio 0 curaciones
0 5uien por no cuidados adecuados 0 tratamiento pos hospitali'aci"n nue1amente
presenta lesi"n indurada con bordes irregulares, eritema en tercio medio de la
pierna derecha 0 5uien tiende hacia la e1oluci"n t"rpida, es trado por personal del
<ardn. La conducta a seguir por los galenos de la instituci"n (ue hospitali'ar al
menor 0 se le orden" cuadro hep&tico, 2.R 0 ra0os S de miembro in(erior derecho
0 se inicia nue1amente tratamiento antibi"ticoD se decepcionan los resultados de la
radiogra(a 5ue muestran (ractura en tibia tercio proCimal 0 medio con intensa
reacci"n peri"stica, con destrucci"n del hueso 0 se ordena de inmediato remisi"n a
ortopedia, el : de <unio de 87,8 a la Clnica del Carmen6.
7!2!3!6! Adicion 9ue 4dentro del proceso de re(erencia 0 contrare(erencia, la ESE
estu1o pendiente de esta caso 0 con el &rea de traba<o social de la ESE, siempre se
hi'o un acompa?amiento de la situaci"n del menor, desde la primera 1e' 5ue
ingres" 0 posteriormente como el menor 0a estaba ingresado en el programa de
12
12
13
in(ancia 0 adolescencia, la ESE no tu1o necesidad de reportar situaci"n alguna6
1=IC3
7!2!3!3! Respecto a la peticin for5ulada por la 5adre del niCo, sostu4o 9ue 4re1isados
nuestros archi1os encontramos una petici"n de esta, en el mes de <ulio de 87,8, la
cual (ue debidamente contestada por la ESE el 8G de <ulio del mismo a?o6.
7!2!>! El !C01 Regional Barahona, 5ediante escrito del 6> de 5a;o de 6073, en atencin
al oficio ,@ 653L6073, 5anifest 9ue 4se dar& traslado de su re5uerimiento al
centro 'onal *+ ,- .asis, ubicado en la 1a %urbo (rente al Sena de Rosales#, 0a 5ue
por competencia territorial, se corri" traslado del proceso administrati1o de
restablecimiento de derechos del cual est& solicitando la in(ormaci"n 0 la copia del
proceso6. Co5o anexo se encuentra en el expediente, 5e5orando adiado el 77 de
a$ril de 6073, 5ediante el cual la "efensora de a5ilia del Centro Fonal ,@ 7 del
ICB Regional Barahona, traslad la .istoria socio fa5iliar del niCo Carlos al
Centro Fonal ,@ 72 de .asis del ICB!
7!2!5! 'osterior5ente, 5ediante escrito del 7> de a&osto de 6073, la "irectora Re&ional del
ICB Barahona, en atencin al oficio ,@ >83L6073, 5anifest 9ue:
4Le in(ormo 5ue sus solicitudes (ueron respondidas dentro del t3rmino,
inclusi1e su >ltima solicitud (ue en1iada tanto por medio (sico como por
correo electr"nico @AB, no obstante lo anterior, en1o nue1amente la
in(ormaci"n re5uerida e in(ormo 5ue el proceso administrati1o de
derechos adelantado a (a1or del ni?o (ue trasladado al centro Fonal *+
,- .asis#,, por competencia territorial, as mismo le comunico 5ue la
!e(ensora de Familia de esa localidad nos in(orma 5ue dieron
respuesta a la Corte Constitucional 0 5ue la copia del eCpediente (ue
en1iada mediante o(icio radicado *+ 77-HR del J7 de ma0o de 87,J.
@AB La etapa actual del proceso se encuentra enmarcada en el
Lineamiento %3cnico del 2R! ICBF, espec(icamente en el paso J, en
la cual la !e(ensora de (amilia dict" Resoluci"n de !eclaratoria de
Vulneraci"n de !erechos. @AB S se adopt" la medida de protecci"n de
ubicaci"n en medio (amiliar modalidad hogar sustituto, de acuerdo a lo
se?alado en el art.HJ 0 H9 de la le0 ,79: de 877-. @AB El ni?o est&
ubicado en el hogar sustituto del ICBF en $iramar, desde el ,H de
mar'o de 87,J, su estado de salud es adecuado, est& en seguimiento
nutricional 0 m3dico. @AB El ni?o se encuentra a cargo del ICBF desde
el 88 de <unio de 87,8, por (actores de competencia territorial, en la
actualidad se encuentra ubicado en el Centro Fonal .asis. @AB Se
encuentra declarado en 1ulneraci"n de derechos, mediante resoluci"n
de (echa 8, de diciembre de 87,8, reali'&ndose el seguimiento 0 las
1aloraciones de atenci"n 0 nutricional respecti1a. @AB su estado de
salud es bueno, en la parte nutricional presenta sobrepeso 0 est& en
seguimiento nutricional. @AB Carlos tiene desarrollo sicol"gico acorde
para su edad. @AB !entro del proceso se dio la noti(icaci"n por medio
masi1o de comunicaci"n consistente en publicaci"n en tele1isi"n, 0a 5ue
la de(ensora desconoca el paradero de la (amilia o los responsables del
hogar. @AB si, en Comit3 Consulti1o 2R! del ni1el 'onal, el centro
'onal T ,- .asis, decidi" iniciar acercamientos con la (amilia nuclear
de Carlos, se iniciaron labores de ubicaci"n de los integrantes de la
(amilia nuclear del ni?o es decir de la madre del mismo se?ora CamilaD
tras su ubicaci"n se hi'o gesti"n 0 se program" por este centro 'onal en
el mes de <unio de 87,J encuentro con el ni?o en 1isita programada en
las instalaciones del centro 'onal T ,- .asis en RosalesD la madre 1ino
acompa?ada de un hermano de Carlos de ,R a?os de edad 0 de una
se?ora 5ue ha participado en la crian'a de 1arios de los hi<os de la
madre de CarlosD se in(orm" 1erbalmente de la situaci"n del ni?o 0 del
proceso 0 medidas adelantadas, se program" 1isita para la primera
semana de <ulio de 87,J 0 no se present" nadie en las instalaciones del
centro 'onal, del presunto padre del ni?o no ha0 in(ormaci"n, ni indicios
a>n, la madre del ni?o se neg" a suministrar in(ormaci"n al respecto, no
ha0 in(ormaci"n de redes de (amilia eCtensa a>n6.
6! C'S!&ER"C!'ES &E L" C'RTE C'ST!T(C!'"L
6!7! C'.$ETEC!"
-a Corte es co5petente para re4isar los presentes fallos de tutela, de confor5idad
con los art:culos 82 ; 6>7 de la Constitucin ,acional, ; con el "ecreto 65?7 de
7??7!
6!6! $R'0LE." 6(R7&!C'
6!6!7! Corresponde a esta =ala esta$lecer si la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona 4ulner los derec#os al de$ido proceso, ; a tener una fa5ilia ; no ser
separado de ella, del niCo Carlos, ; de su pro&enitora, la seCora Camila, al no #a$er
intentado notificar personal5ente a la seCora Camila del auto de apertura de
in4esti&acin de proteccin a fa4or de su #i8o, co5o lo ordena el art:culo 706 del
Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, pese a disponer de la infor5acin
necesaria para dar con el paradero de Esta!
6!6!6! 'ara resol4er este pro$le5a 8ur:dico, la =ala analiBar0: i3 la pre4alencia de los
derec#os de los niCos en el ordena5iento constitucional colo5$ianoD ii3 el derec#o
de los 5enores de edad a tener una fa5ilia ; a no ser separados de ellaD iii3 los
l:5ites constitucionales al decreto ; pr0ctica de 5edidas de resta$leci5iento de
derec#osD i43 el de$ido proceso ad5inistrati4oD ; 43 el defecto procedi5ental co5o
causal espec:fica de procedi$ilidad de la accin de tutela contra actos
ad5inistrati4os! 'osterior5ente, la =ala pasar0 a resol4er el caso concreto!
6!3! L" $RE%"LEC!" &E L'S &EREC)'S &E L'S !8'S2 !8"S -
"&'LESCETES E EL 'R&E".!ET' C'ST!T(C!'"L
C'L'.0!"' C'.' E9$RES!# &EL $R!C!$!' &EL !TER:S
S($ER!'R4
6!3!7! "e confor5idad con el art:culo >> de la Constitucin 'ol:tica, son derec#os
funda5entales de los niCos: la 4ida, la inte&ridad f:sica, la salud ; la se&uridad
social, la ali5entacin e9uili$rada, el no5$re ; nacionalidad, tener una fa5ilia ; no
ser separado de ella, el cuidado ; a5or, la educacin ; la cultura, la recreacin ; la
li$re expresin de su opinin! +ste art:culo =uperior ta5$iEn consa&ra 9ue los niCos
ser0n prote&idos contra toda for5a de a$andono, 4iolencia f:sica o 5oral, secuestro,
4enta, a$uso sexual, explotacin la$oral o econ5ica ; tra$a8os ries&osos! As:
5is5o, reconoce a fa4or de la infancia los de50s derec#os consa&rados en la
Constitucin, las le;es ; en los tratados internacionales ratificados por Colo5$ia ;
9ue #acen parte del $lo9ue de constitucionalidad!
inal5ente, el art:culo en 5encin, le i5pone a la fa5ilia, a la sociedad ; al +stado,
la o$li&acin de asistir ; prote&er al niCo para &arantiBar su desarrollo ar5nico e
inte&ral, al tie5po 9ue esta$lece co5o principio &eneral 9ue los derec#os de los
niCos pre4alecen so$re los derec#os de los de50s, ; 9ue son funda5entales para
todos los efectosD en consecuencia, de$e exi&irse ; ase&urarse su e8ercicio pleno ;
&oce efecti4o!
+ste trata5iento especial de los derec#os de los 5enores de edad co5o interEs
8ur:dico rele4ante, re4ela la intencin del constitu;ente de poner a los niCos en un
lu&ar pre4alente, en el 9ue se les de$e otor&ar especial proteccin, dada su particular
situacin de su8etos 9ue e5pieBan la 4ida ; 9ue se encuentran en situacin de
indefensin, 9ue re9uieren de especial atencin por parte de la fa5ilia, la sociedad ;
el +stado para alcanBar el pleno ; ar5onioso desarrollo de su personalidad ; &oce de
sus derec#os!
14
14
15
+ntonces, la proteccin especial de los derec#os de los niCos ; la pre4alencia de
Estos, incorporan 4erdaderos 4alores ; principios 9ue de$en estar presentes no slo
en la expedicin, interpretacin ; aplicacin de las nor5as 8ur:dicas 9ue so$re
cual9uier asunto le sean aplica$les a los 5enores de edad, sino ta5$iEn a orientar la
pro5ocin de pol:ticas ; la realiBacin de acciones concretas diri&idas al lo&ro de su
$ienestar f:sico, 5oral, intelectual ; espiritual, entendiendo dic#o $ienestar co5o
uno de los fines de la sociedad ; del +stado, ; co5o un o$8eti4o del siste5a
8ur:dico
65
!
6!3!6! -a consideracin del niCo co5o su8eto pri4ile&iado de la sociedad, encuentra un
claro respaldo ; reconoci5iento en el derec#o internacional 1conte5por0neo3, a
tra4Es de di4ersos instru5entos 9ue apuntan a ofrecerles un trato especial por9ue
4por su (alta de madure' (sica 0 mental, necesitan protecci"n 0 cuidados
especiales6. +ntre los instru5entos internacionales a 9ue se #ace referencia,
encontra5os: la "eclaracin de *ine$ra de 7?6> so$re los "erec#os del ,iCo, la
"eclaracin de los "erec#os del ,iCo, la Con4encin so$re los "erec#os del ,iCo,
la "eclaracin /ni4ersal de "erec#os .u5anos, el 'acto Internacional de "erec#os
Ci4iles ; 'ol:ticos, ; el 'acto Internacional de "erec#os +con5icos, =ociales ;
Culturales!
6!3!3! I&ual5ente, el Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, en su art:culo ?@ #a
consa&rado la pre4alencia de los derec#os de los 5enores de edad, al disponer 9ue
4en todo acto, decisi"n o medida administrati1a, <udicial o de cual5uier naturale'a
5ue deba adoptarse en relaci"n con los ni?os, las ni?as 0 los adolescentes,
pre1alecer&n los derechos de estos, en especial si eCiste con(licto entre sus derechos
(undamentales con los de cual5uier otra persona! En caso de con(licto entre dos o
m&s disposiciones legales, administrati1as o disciplinarias, se aplicar& la norma
m&s (a1orable al inter3s superior del ni?o, ni?a o adolescente6.
6!3!>! +sta Corporacin, en 4arias de sus sentencias, ta5$iEn #a precisado el concepto del
interEs superior de los niCos, niCas ; su naturaleBa pre4alente! As:, en la sentencia T-
57> de 7??8, la Corte explic 9ue el concepto del interEs superior del 5enor de edad
consiste en 4el reconocimiento de la naturale'a pre1aleciente de sus intereses 0
derechos, 5ue impone a la (amilia, la sociedad 0 el Estado la obligaci"n de darle un
trato acorde a esa pre1alencia 5ue lo prote<a de manera especial, 5ue lo guarde de
abusos 0 arbitrariedades 0 5ue garantice el desarrollo normal 0 sano del menor
desde los puntos de 1ista (sico, psicol"gico, intelectual 0 moral 0 la correcta
e1oluci"n de su personalidad6!
+n la sentencia T-?7? de 6007, la Corte explic 9ue M1AB el reconocimiento de la
pre1alencia de los derechos (undamentales del ni?oA propende por el cumplimiento
de los (ines esenciales del Estado, en consideraci"n al grado de 1ulnerabilidad del
menor 0 a las condiciones especiales re5ueridas para su crecimiento 0 (ormaci"n, 0
tiene el prop"sito de garanti'ar el desarrollo de su personalidad al m&Cimo grado6!
As: 5is5o, en la sentencia T-570 de 6003, la Corte indic en relacin con la
aplicacin concreta del interEs superior del niCo ; su car0cter pre4aleciente, 9ue 4la
determinaci"n se debe e(ectuar en atenci"n a las circunstancias espec(icas de cada
caso concreto: el inter3s superior del menor no constitu0e un ente abstracto,
despro1isto de 1nculos con la realidad concreta, sobre el cual se puedan (ormular
reglas generales de aplicaci"n mec&nica. l contrario: el contenido de dicho
inter3s, 5ue es de naturale'a real 0 relacional, s"lo se puede establecer prestando la
debida consideraci"n a las circunstancias indi1iduales, >nicas e irrepetibles de
cada menor de edad, 5ue en tanto su<eto digno, debe ser atendido por la (amilia, la
sociedad 0 el Estado con todo el cuidado 5ue re5uiere su situaci"n personal6.
25=entencia C-07? de 7??3! %!'! Ciro An&arita Barn, C-7?2 de 600>! %'! Rodri&o +sco$ar *il, ; T- 28? de
6076! %!'! %ar:a <ictoria Calle Correa!
+sta Corporacin ta5$iEn #a seCalado 9ue el interEs superior de los niCos de$e ser
seCalado por el 8ueB constitucional en cada caso en particular, para lo cual de$e
o$ser4ar: 1i3 la totalidad de las circunstancias espec:ficas del casoD ; 1ii3 las nor5as
esta$lecidas en el ordena5iento 8ur:dico para pro5o4er su $ienestar: 4Las
autoridades administrati1as 0 <udiciales encargadas de determinar el contenido del
inter3s superior cuentan con un alto margen de discrecionalidad para e1aluar, en
aplicaci"n de las disposiciones <urdicas rele1antes 0 en atenci"n a las
circunstancias (&cticas de los menores de edad implicados, cu&l es la soluci"n 5ue
me<or satis(ace dicho inter3s, teniendo en cuenta el alto grado de diligencia, celo 0
cuidado 5ue deben adoptar al momento de tomar sus decisiones, mucho m&s
trat&ndose de ni?os de temprana edad, cu0o proceso de desarrollo puede 1erse
a(ectado en (orma de(initi1a e irremediable por cual5uier decisi"n 5ue no atienda a
sus intereses 0 derechos6
62
.
Con $ase en lo expuesto, la Corte Constitucional #a creado a tra4Es de su
8urisprudencia, los criterios 8ur:dicos &enerales a los 9ue de$e acudirse para
deter5inar el interEs superior de los niCos, niCas ; adolescentes, ; para 5aterialiBar
el car0cter pre4alente de sus derec#os funda5entales, entre ellos, encontra5os:
) i* Garan&a !el !esarrollo in&egral !el menor+
67
, =e&Gn este criterio la
fa5ilia, la sociedad ; el +stado de$en $rindar a los niCos la proteccin ;
la asistencia necesarias para ase&urarles el desarrollo ar5nico e inte&ral
desde los puntos de 4ista f:sico, psicol&ico, afecti4o, intelectual ; Etico,
as: co5o la plena e4olucin de su personalidad!
)ii* Garan&a !el %leno e-eriio !e los !erehos .(n!amen&ales !el
menor. Los derechos de los menores deben interpretarse siempre
aplicando la norma m&s (a1orable a sus intereses.
iii* Pro&ei/n !el menor .ren&e a riesgos %rohi0i!os+
68
, =e de$e
a5parar al 5enor de todo tipo de a$usos ; ar$itrariedades, ; prote&erlos
frente a condiciones extre5as 9ue a5enacen su desarrollo ar5nico,
tales co5o el alco#olis5o, la dro&adiccin, la prostitucin, entre otros!
)i1* E2(ili0rio en&re los !erehos !e los ni3os 4 los !erehos !e s(s
%arien&es 0iol/gios o !e heho# so0re la 0ase !e 2(e %re1aleen los
!erehos !el menor. Cuando el e5uilibrio entre los derechos del ni?o 0
los de sus parientes @biol"gicos o de hechoB se 5uiebre, la soluci"n
deber& ser la 5ue me<or satis(aga el inter3s superior del menor. En
relaci"n con los intereses de los padres, estos pueden ser antepuestos a
los del ni?o cuando ello satis(aga su inter3s pre1aleciente, 0 garantice
la materiali'aci"n de su inter3s superior.
1* Neesi!a! !e e1i&ar am0ios !es.a1ora0les en las on!iiones
%resen&es !el menor in1ol(ra!o. l momento de adoptar una decisi"n
respecto del bienestar del ni?o implicado, la autoridad competente debe
abstenerse de desme<orar las condiciones en las cuales se encuentra
3ste al momento mismo de la decisi"n, seg>n las caractersticas del
cuidado 5ue est& recibiendo 0 a la (orma en 5ue 3stas le permiten
materiali'ar plenamente sus derechos (undamentales,
independientemente de su ni1el de ingresos6
6?
.
6!>! EL &EREC)' &E L'S .E'RES &E E&"& " TEER (" 1".!L!" - "
' SER SE$"R"&'S &E ELL"4 RE!TER"C!# &E 6(R!S$R(&EC!"4
26=entencia T-580 A de 6077! %!'! %auricio *onB0leB Cuer4o!
27I$:de5!
28I$:de5!
29I$:de5!
16
16
17
6!>!7! /no de los derec#os constitucionales funda5entales ; pre4alentes del 9ue son
titulares los niCos ; las niCas co5o su8etos de especial proteccin constitucional, es
el derec#o a tener una fa5ilia ; a no ser separados de ella
30
!
6!>!6! +ste derec#o cuenta con &arant:as constitucionales adicionales 9ue refuerBan la
o$li&acin de preser4arlo, en especial, la consa&racin constitucional de la fa5ilia
co5o la institucin $0sica de la sociedad 1art:culos 5 ; >6 de la Constitucin
'ol:tica3D la pro#i$icin de 5olestar a las personas en su fa5ilia 1art:culo 68 de la
constitucin 'ol:tica3D ; la proteccin de la inti5idad fa5iliar 1art:culo 75 de la
Constitucin pol:tica3!
+ste derec#o, 8unto con las &arant:as adicionales 9ue lo refuerBan, tiene una especial
i5portancia para el desarrollo inte&ral de los niCos, puesto 9ue se constitu;e en
Muna condici"n para la reali'aci"n de sus restantes derechos (undamentales. Lo
anterior, no s"lo por5ue los la'os de a(ecto 0 solidaridad 5ue suelen constituir dicha
instituci"n (a1orecen el desarrollo integral de una persona, sino por5ue la propia
Constituci"n 0 la le0 le imponen a la mencionada instituci"n la obligaci"n
imperiosa de asistir 0 proteger al menor a (in de garanti'arle el e<ercicio pleno de
sus derechos6
37
. +ntonces, a tra4Es del derec#o a tener una fa5ilia ; no ser
separados de ella, los niCos pueden 5aterialiBar otros derec#os constitucionales 9ue
dependen de El para su efecti4idad! +n efecto, es a tra4Es de la fa5ilia 9ue los niCos
pueden tener acceso al cuidado, al a5or, a la educacin ; a las condiciones
5ateriales 5:ni5as para desarrollarse adecuada5ente!
6!>!3! "e confor5idad con lo esta$lecido en el art:culo >> de la Constitucin 'ol:tica, la
8urisprudencia constitucional se #a referido a la i5portancia del 4:nculo fa5iliar ;
#a #ec#o Enfasis en 9ue desconocer la proteccin de la fa5ilia si&nifica de 5odo
si5ult0neo a5enaBar seria5ente los derec#os constitucionales funda5entales de la
niCeB!
As: las cosas, en la sentencia T-563 de 7??6
36
, la Corte entendi 9ue la Mla (amilia
es el ambiente 0 el paradigma de relaci"n social primaria m&s adecuada para el
desarrollo humano, por lo cual el Estado debe brindarle toda su protecci"n, por
tanto, 3sta no puede ser des1ertebrada en su unidad ni por la sociedad ni por el
Estado, sin <usta causa (undada en gra1es moti1os de orden p>blico 0 en atenci"n al
bien com>n 0 sin el consentimiento de las personas 5ue la integran, caso en el cual
dicho consenso debe ser con(orme al derecho6.
+n ar5on:a con lo anterior, este Tri$unal en la sentencia T-576 de 600?
33
, consider
9ue el +stado tiene la o$li&acin de a5parar a la fa5ilia co5o nGcleo funda5ental
de la sociedad! +n tal sentido afir5 9ue Mdebido a 5ue la protecci"n de la unidad
(amiliar es un derecho (undamental, las autoridades p>blicas deben abstenerse de
adoptar medidas administrati1as o <udiciales 5ue, en la pr&ctica, impli5uen 1iolar
la unidad (amiliar, so preteCto, por e<emplo, de amparar los derechos (undamentales
de alguno de sus integrantes6.
6!>!>! "e lo anterior se deri4a una presuncin a fa4or de la fa5ilia $iol&ica, se&Gn la cual,
las 5edidas estatales de inter4encin en la 4ida fa5iliar, Gnica5ente pueden traer
co5o resultado final la separacin del niCo de su fa5ilia, cuando 9uiera 9ue Esta no
sea apta para cu5plir con los co5etidos $0sicos 9ue le co5peten en relacin con el
niCo, o represente un ries&o para su desarrollo inte&ral ; ar5nico!
+sta presuncin se encuentra a5parada por al&unas disposiciones internacionales
9ue o$li&an al +stado colo5$iano! As:, la Con4encin so$re los "erec#os del ,iCo
dispone, en su art:culo 7-7, 9ue 4los ni?os tienen derecho a conocer a sus padres 0
ser cuidados por ellos en la medida de lo posible6, ; en su art:culo ?-7, 9ue Mlos
30Art:culo >> de la Carta 'ol:tica!
31=entencia T-580 A de 6077! %!'! %auricio *onB0leB Cuer4o!
32%!'! Ciro An&arita Barn!
33 %!'! .u5$erto Antonio =ierra 'orto!
ni?os no ser&n separados de sus padres en contra de la 1oluntad de 3stos, sal1o 5ue
medien circunstancias 5ue <usti(i5uen tal curso de acci"n como medio para
satis(acer el inter3s superior de los ni?os6!
As: 5is5o, el 'rincipio 2 de la "eclaracin de las ,aciones /nidas so$re los
"erec#os del ,iCo expresa 9ue, 4cuando sea posible, los ni?os tienen derecho a
crecer ba<o el cuidado 0 la responsabilidad de sus propios padres. @AB los ni?os de
temprana edad no podr&n ser separados de sus madres, sal1o 5ue medien
circunstancias eCcepcionales6.
A su 4eB, la "eclaracin de las ,aciones /nidas so$re los 'rincipios =ociales ;
(ur:dicos Relati4os a la 'roteccin ; el Bienestar de los ,iCos, consa&ra 9ue 4la
primera prioridad para un ni?o estriba en ser cuidado por sus propios padres, por
lo cual, las medidas de protecci"n tales como la ubicaci"n en hogares sustitutos o
adopti1os, >nicamente proceden cuando el cuidado de los padres biol"gicos no est3
disponible, o sea inadecuadoH!
"e la 5is5a 5anera, la Con4encin A5ericana so$re "erec#os .u5anos, en su
art:culo 7? consa&ra 9ue Mtodo ni?o tiene derecho a las medidas de protecci"n 5ue
su condici"n de menor re5uieren por parte de su (amilia, de la sociedad 0 del
Estado.6
6!>!5! Con $ase en lo expuesto, la Corte Constitucional en la sentencia T-506 de 6077
3>
,
#iBo una re4isin de las sentencias de esta Corporacin 9ue fi8an re&las so$re el
derec#o de los niCos a no ser separados de su fa5ilia ; so$re la presuncin a fa4or
de la fa5ilia $iol&ica! A continuacin se traer0 a colacin al&unos de sus
ar&u5entos:
4En sentencia %#H:R de ,99:, la Corte sostu1o 5ue un ni?o o una ni?a sin
(amilia se 1en pri1ados de crecer en un ambiente de a(ecto, solidaridad, 0
alimentaci"n e5uilibrada. s 5ue, los padres o miembros de (amilia 5ue
ocupen ese lugar son titulares de obligaciones mu0 importantes en
relaci"n con el mantenimiento de los la'os (amiliares 0 deben 1elar, en
especial, por5ue sus hi<os e hi<as gocen de un ambiente apropiado para el
e<ercicio de sus derechos @AB.
En sentencia SI#88H de ,99:, la Corte a(irm" 5ue 4los padres 0 dem&s
(amiliares se encuentran legalmente obligados a o(recerle a la ni?e'
protecci"n 0 sustento. El Estado deber& inter1enir cuando 5uiera 5ue ese
cuidado 0 protecci"n no sea su(iciente.
Relat" la sentencia %#::R de 8779 5ue la Corte ha sido mu0 en(&tica en
ad1ertir 5ue para determinar el ni1el de protecci"n 5ue el Estado debe
proporcionar, as como la (orma en 5ue 3sta puede darse, se re5uiere
anali'ar las circunstancias singulares 0 particulares de cada caso
espec(ico. dem&s, de manera reiterada ha insistido la <urisprudencia
constitucional en 5ue alegar la inter1enci"n estatal con el argumento de
5ue los padres o (amiliares carecen de su(icientes recursos econ"micos 0
ni1el de educaci"n, resulta por entero inadmisible 0 puede implicar, m&s
bien, un trato discriminatorio.
Igualmente, la Corte, en sentencia %#H,7 de 877J, determin" ciertas
circunstancias 5ue no son su(icientes, en s mismas, para separar a un
ni?o de su (amilia. Veamos:Aas sucede, por e<emplo, en los casos en 5ue
la .amilia 0iol/gia es %o0re# o (an!o s(s miem0ros no (en&an on
e!(ai/n 05sia, o en los 5ue alguno de sus integrantes ha mentido ante
las autoridades con el (in de recuperar al menor, o cuando alguno de los
padres o (amiliares tiene mal car&cter @sin haber incurrido en abuso
(rente al menor, o en alguna de las circunstancias constituti1as de
34%!'! (or&e I&nacio 'retelt C#al8u$!
18
18
19
1iolencia intra(amiliarB. Ning(na !e es&as ir(ns&anias ons&i&(4e
ra6/n s(.iien&e %ara !esligar a (n ni3o !e s( en&orno .amiliar. Sin
embargo, con eCcepci"n de la primera @es decir, de la pobre'a, 5ue en
ning>n caso puede <usti(icar per se la remoci"n de un ni?o de su (amiliaB,
s pueden contribuir, <unto con otras ra'ones de peso, a orientar la
decisi"n respecto de cada menor en concreto, si se les e1al>a en (orma
con<unta con los dem&s hechos del caso, 0 prestando especial atenci"n a
la (orma en 5ue los padres o (amiliares biol"gicos han cumplido en el
pasado con los deberes inherentes a su condici"n a la lu' de preser1ar el
inter3s superior de los ni?os. En este sentido, res(l&a al&amen&e rele1an&e
es&a0leer los an&ee!en&es !e on!(&a !e los %a!res o a(!ien&es
.ren&e al menor o .ren&e a s(s o&ros hi-os# anali6an!o 7en&re o&ras8 si
han mani.es&a!o (n %a&r/n onsis&en&e !e (i!a!o 4 !e !e!iai/n# 4
(5l ha si!o s( on!(&a an&e las a(&ori!a!es !(ran&e los &r5mi&es 4
%roe!imien&os relaiona!os on el ni3o+. 1=u$ra;ado en el texto3!
6!>!2! +s claro entonces, co5o lo #a seCalado la 8urisprudencia de esta Corporacin, 9ue la
pri5era lla5ada a cu5plir con los de$eres correlati4os a los derec#os funda5entales
de los niCos, es la fa5iliaD no o$stante, el art:culo 70 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia #a esta$lecido la corresponsa$ilidad entre la fa5ilia, la sociedad ; el
+stado para la proteccin de los 5enores de 78 aCos afectados! A#ora $ien, respecto
a la inter4encin del +stado, se tiene 9ue Esta se de$e dar teniendo en cuenta dos
presupuestos, el primero, consistente en 9ue Mlas autoridades p>blicas
competentes, tienen un deber general de abstenci"n, es decir, se les prohbe la
adopci"n de medidas in(undadas e irra'onables de restablecimiento de derechos6 ;,
el se,undo, 9ue consiste en 9ue las autoridades de$en Mimplementar acciones
positi1as para mantener 0 preser1ar la unidad (amiliarD de tal suerte 5ue el
accionar de las autoridades p>blicas competentes en materia de in(ancia 0
adolescencia, no puede ser a<eno a la eCistencia de una realidad social consistente
en 5ue miles de (amilias colombianas no cuentan con los recursos econ"micos
su(icientes para cumplir ciertas obligaciones pero 5ue ello no puede tener como
consecuencia la separaci"n de las (amilias 5ue se encuentren en esa precaria
situaci"n, sino 5ue, por el contrario, debe buscarse la preser1aci"n de la unidad
(amiliar, implementando programas de apo0o para las mismas6
35
.
2.5. L7.!TES C'ST!T(C!'"LES "L &ECRET' - $R;CT!C" &E
.E&!&"S &E REST"0LEC!.!ET' &E &EREC)'S
2.5.1. +l Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia 1-e; 70?8 de 60023, en su art:culo 56,
9ue se encuentra en el Cap:tulo II referente a M$edidas de restablecimiento de los
derechosH, consa&ra una o$li&acin &eneral a car&o de las autoridades pG$licas
co5petentes, en el sentido de 4erificar la &arant:a de los derec#os de los niCos, las
niCas ; los adolescentes, an0lisis 9ue co5prender0 la realiBacin de un exa5en
so$re los si&uientes aspectos:
4,. El Estado de salud (sica 0 psicol"gica.
8. Estado de nutrici"n 0 1acunaci"n.
J. La inscripci"n en el registro ci1il de nacimiento.
G. La ubicaci"n de la (amilia de origen.
H. El Estudio del entorno (amiliar 0 la identi(icaci"n tanto de elementos
protectores como de riesgo para la 1igencia de los derechos.
-. La 1inculaci"n al sistema de salud 0 seguridad social.
35=entencia T- -506 de 6077! %!'! (or&e I&nacio 'retelt C#al8u$!
R. La 1inculaci"n al sistema educati1o.
2ar&gra(o ,+. !e las anteriores actuaciones se de<ar& constancia
eCpresa, 5ue ser1ir& de sustento para de(inir las medidas pertinentes
para el restablecimiento de los derechos.
2ar&gra(o 8+. Si la autoridad competente ad1ierte la ocurrencia de un
posible delito, deber& denunciarlo ante la autoridad penal6.
2.5.2. Adelantada la anterior 4erificacin, la autoridad co5petente contar0 con los
suficientes ele5entos de 8uicio para decidir si a$re o no proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os, ; dentro del 5is5o, para adoptar al&una de las
si&uientes 5edidas de resta$leci5iento de derec#os, consi&nadas en el art:culo 53 de
la -e; 70?8 de 6002:
4,. Amones&ai/n con asistencia obligatoria a curso pedag"gico.
8. Re&iro inme!ia&o !el ni3o, ni?a o adolescente de la acti1idad 5ue
amenace o 1ulnere sus derechos o de las acti1idades ilcitas en 5ue se
pueda encontrar 0 ubicaci"n en un programa de atenci"n especiali'ada
para el restablecimiento del derecho 1ulnerado.
J. U0iai/n inmediata en medio (amiliar.
G. U0iai/n en en&ros !e emergenia para los casos en 5ue no
procede la ubicaci"n en los hogares de paso.
H. La a!o%i/n.
-. dem&s de las anteriores, se aplicar&n las consagradas en otras
disposiciones legales, o cual5uier otra 5ue garantice la protecci"n
integral de los ni?os, las ni?as 0 los adolescentes6.
2.5.3. "e 5anera co5ple5entaria, los art:culos 5> ; si&uientes desarrollan ineCtenso el
contenido ; el alcance de cada una de estas 5edidas de resta$leci5iento de
derec#os! 'ara efectos de la resolucin del caso concreto, interesa destacar la
si&uiente:
4rtculo H9. U0iai/n en $ogar S(s&i&(&o. Es una medida de
protecci"n pro1isional 5ue toma la autoridad competente 0 consiste en
la ubicaci"n del ni?o, ni?a o adolescente en una (amilia 5ue se
compromete a brindarle el cuidado 0 atenci"n necesarios en sustituci"n
de la (amilia de origen.
20
20
21
Esta medida se decretar& por el menor tiempo posible de acuerdo con
las circunstancias 0 los ob<eti1os 5ue se persiguen sin 5ue pueda
eCceder de seis @-B meses. El !e(ensor de Familia podr& prorrogarla,
por causa <usti(icada, hasta por un t3rmino igual al inicial, pre1io
concepto (a1orable del Qe(e Qurdico de la !irecci"n Regional del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ning>n caso podr&
otorgarse a personas residentes en el eCterior ni podr& salir del pas el
ni?o, ni?a o adolescente su<eto a esta medida de protecci"n, sin
autori'aci"n eCpresa de la autoridad competente6.
2.5.4. As: las cosas, la adopcin de 5edidas de resta$leci5iento de derec#os
1a5onestacin, u$icacin en fa5ilia de ori&en o extensa, en #o&ar de paso o
sustituto lle&ando #asta la adopcin3, 4debe encontrarse precedida 0 soportada por
labores de 1eri(icaci"n, encaminadas a determinar la eCistencia de una real
situaci"n de abandono, riesgo o peligro 5ue se cierne sobre los derechos
(undamentales del ni?o, ni?a o adolescenteH
36
!
2.5.5. +n este orden de ideas, el decreto ; la pr0ctica de 5edidas de resta$leci5iento de
derec#os, si $ien se a5paran en la Constitucin, en especial, en el art:culo >>
=uperior, ta5$iEn es cierto 9ue las autoridades ad5inistrati4as co5petentes para su
realiBacin de$en tener en cuenta 4@iB la eCistencia de una l"gica de gradaci"n entre
cada una de ellasD @iiB la proporcionalidad entre el riesgo o 1ulneraci"n del derecho
0 la medida de protecci"n adoptadaD @iiiB la solide' del material probatorioD @i1B la
duraci"n de la medidaD 0 @1B las consecuencias negati1as 5ue pueden comportar
algunas de ellas en t3rminos de estabilidad emocional 0 psicol"gica del ni?o, ni?a o
adolescente6
37
.
+n conclusin, las autoridades ad5inistrati4as, al 5o5ento de decretar la 5edida de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or de los niCos, niCas ; adolescentes, de$en
e8ercer tales co5petencias le&ales de confor5idad con los 5andatos de la
Constitucin, lo cual i5plica prote&er sus derec#os funda5entales con $ase en
criterios de racionalidad ; proporcionalidadD lo contrario, parad8ica5ente, puede
acarrear un desconoci5iento de a9uEllos!
6!2! EL &E0!&' $R'CES' "&.!!STR"T!%'4
6!2!7! +l art:culo 6? de la Constitucin seCala 9ue el de$ido proceso se aplicar0 a toda
clase de actuaciones 8udiciales ; ad5inistrati4as, e inclu;e co5o ele5ento $0sico
del 5is5o, la o$ser4ancia de la plenitud de las for5as propias de cada 8uicio, lo 9ue
en 5ateria ad5inistrati4a si&nifica el pleno cu5pli5iento de lo prescrito en la le; ;
en las re&las especiales so$re el asunto en tr05ite!
+l de$ido proceso en los asuntos ad5inistrati4os, i5plica entonces 9ue el +stado se
su8ete a las re&las definidas en el ordena5iento 8ur:dico, con el fin de e4itar 9ue la
suerte del particular 9uede en 5anos del ente ad5inistrati4o! 'or lo cual, todo acto
ar$itrario, por e8e5plo, entendido por tal el 9ue se aparta de las nor5as aplica$les
para realiBar su propia 4oluntad, i5plica 4iolacin del de$ido proceso!
+n consonancia con lo anterior, es necesario seCalar 9ue el respeto a las &arant:as
sustanciales ; procesales 9ue infor5an el de$ido proceso constitucional, son
aplica$les al proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os de los niCos,
niCas ; adolescentes, en cuanto se de$e o$ser4ar el principio de le&alidad, el 8ueB
natural o le&al 1autoridad ad5inistrati4a co5petente3, la fa4ora$ilidad, la presuncin
36 =entencia T-576 de 600?! %!'! .u5$erto Antonio =ierra 'orto!
37 I$:de5!
de inocencia, el derec#o a la defensa 19ue se 5aterialiBa en el derec#o a ser o:do ; a
inter4enir en el proceso, directa5ente o a tra4Es de a$o&ado, a presentar ;
contro4ertir prue$as, ; a interponer recursos contra la decisin 9ue se to5e3 ; el
de$ido proceso sin dilaciones in8ustificadas! Adicional5ente, el proceso
ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os de$e cu5plir con los principios de
i&ualdad, 5oralidad, eficacia, econo5:a, celeridad, i5parcialidad ; pu$licidad, 9ue
orientan las actuaciones ad5inistrati4as en acata5iento del art:culo 60? i$:de5 !
6!2!6! +ntonces, el proceso de resta$leci5iento de derec#os es definido co5o un tr05ite
ad5inistrati4o 9ue de$e ceCirse a los postulados constitucionales ; le&ales 9ue
ilu5inan el derec#o funda5ental al de$ido proceso! =u irrespeto por parte de la
autoridad ad5inistrati4a, #a$ilita el 9ue las decisiones irre&ulares puedan ser
cuestionados excepcional5ente por 4:a de tutela, sie5pre ; cuando exista un
per8uicio irre5edia$le!
6!2!3! A#ora $ien, la =ala de$e indicar 9ue el te5a de la procedencia excepcional de la
accin de tutela contra actos ad5inistrati4os, es un asunto 9ue #a sido a$ordado por
esta Corporacin en 5Gltiples ocasiones, asi5il0ndolo a la tutela contra
pro4idencias 8udiciales, por lo 9ue se proceder0 a reiterar las pre5isas en 9ue se
funda5enta esta posi$ilidad, ; las re&las esta$lecidas para el exa5en de su
procedi$ilidad!
As:, al estudiar la procedencia de la accin de tutela contra actos ad5inistrati4os, el
8ueB de la causa de$e constatar 9ue se cu5plan los re9uisitos &enerales de
procedencia seCalados en la sentencia C-5?0 de 6005, los cuales son condiciones de
procedi5iento 9ue $uscan #acer co5pati$le la procedencia de la accin de tutela
contra los actos ad5inistrati4os! +stos re9uisitos son: i3 9ue la cuestin 9ue se
discuta resulte de e4idente rele4ancia constitucionalD ii3 9ue se #a;an a&otado todos
los 5edios -ordinarios ; extraordinarios- de defensa 8udicial al alcance de la
persona afectada, sal4o 9ue se trate de e4itar la consu5acin de un per8uicio
iusfunda5ental irre5edia$leD iii3 9ue se cu5pla el re9uisito de la in5ediateB, es
decir, 9ue la tutela se #u$iere interpuesto en un tEr5ino raBona$le ; proporcionado a
partir del #ec#o 9ue ori&in la 4ulneracinD i43cuando se trate de una irre&ularidad
procesal, de$e 9uedar claro 9ue la 5is5a tiene un efecto decisi4o o deter5inante en
la decisin 9ue resulta 4ulneratoria de los derec#os funda5entalesD 43 9ue la parte
actora identifi9ue de 5anera raBona$le tanto los #ec#os 9ue &eneraron la
4ulneracin co5o los derec#os 4ulnerados ; 9ue #u$iere ale&ado tal 4ulneracin en
el proceso 8udicial sie5pre 9ue esto #u$iere sido posi$leD ; 4i3 9ue el fallo
i5pu&nado no sea de tutela!
Respecto a los re9uisitos de procedi$ilidad espec:ficos de la accin de tutela contra
pro4idencias 8udiciales, 9ue co5o ;a se di8o, ta5$iEn aplican a la procedencia de la
accin de tutela contra actos ad5inistrati4os, encontra5os los si&uientes defectos: i3
el defecto or&0nico, 9ue se presenta cuando el funcionario 9ue profiri la decisin
i5pu&nada, carece, a$soluta5ente, de co5petencia para elloD ii3 el defecto
procedi5ental a$soluto, 9ue se ori&ina cuando el funcionario actu co5pleta5ente
al 5ar&en del procedi5iento esta$lecidoD iii3 el defecto f0ctico, 9ue sur&e cuando el
funcionario ad5inistrati4o carece del apo;o pro$atorio 9ue per5ita la aplicacin del
supuesto le&al en el 9ue se sustenta la decisinD i43 el defecto 5aterial o sustanti4o,
co5o son los casos en 9ue se decide con $ase en nor5as inexistentes o
inconstitucionales o 9ue presentan una e4idente ; &rosera contradiccin entre los
funda5entos ; la decisinD 43 el error inducido, 9ue se presenta cuando el
funcionario fue 4:cti5a de un en&aCo por parte de terceros ; ese en&aCo lo condu8o
a la to5a de una decisin 9ue afecta derec#os funda5entalesD 4i3 la decisin sin
5oti4acin, 9ue i5plica el incu5pli5iento de los funcionarios de dar cuenta de los
funda5entos f0cticos ; 8ur:dicos de sus decisiones en el entendido 9ue precisa5ente
en esa 5oti4acin reposa la le&iti5idad de su r$ita funcionalD 4ii3 el
desconoci5iento del precedente, #iptesis 9ue se presenta cuando la Corte
Constitucional esta$lece el alcance de un derec#o funda5ental ; el funcionario
ad5inistrati4o aplica una le; li5itando sustancial5ente dic#o alcanceD ; 4iii3 la
22
22
23
4iolacin directa de la Constitucin, 9ue es el defecto 9ue se deduce de infrin&ir
directa5ente una o 4arias disposiciones o nor5as raBona$le5ente 4incula$les a la
Constitucin!
"e acuerdo con las consideraciones precedentes, lo esencial para deter5inar la
procedencia de la accin de tutela en contra de un acto ad5inistrati4o, es la
concurrencia de tres situaciones: i3 el cu5pli5iento de los re9uisitos for5ales de
procedi$ilidad, ii3 la existencia de al&una o al&unas de las causales &enEricas
esta$lecidas por la Corporacin para #acer procedente el a5paro 5aterial ;, iii3 el
re9uisito sine 9ue non, consistente en la necesidad de inter4encin del 8ueB de
tutela, para e4itar la consu5acin de un per8uicio iusfunda5ental! +n ese 5arco,
corresponde al 8ueB constitucional e4aluar los presupuestos de procedi$ilidad en
cada caso concreto, la acreditacin de una causal &enErica ; la necesidad de e4itar
un per8uicio irre5edia$le!
6!7! EL &E1ECT' $R'CE&!.ET"L C'.' C"(S"L ES$EC71!C" &E
$R'CE&!0!L!&"& &E L" "CC!# &E T(TEL" C'TR" "CT'S
"&.!!STR"T!%'S4 RE!TER"C!# &E 6(R!S$R(&EC!"4
6!7!7! -a causal espec:fica de procedi$ilidad de la accin de tutela contra pro4idencias
8udiciales deno5inada defecto procedi5ental, encuentra su sustento en los art:culos
6? ; 668 de la Constitucin, 9ue se refieren a los derec#os al de$ido proceso ; al
acceso a la ad5inistracin de 8usticia, ; al principio de pre4alencia del derec#o
sustancial so$re el procesal!
+n principio, este defecto se 5aterialiBa cuando se desconocen las for5as propias de
cada 8uicioD pero ta5$iEn pude producirse por un exceso ritual 5anifiesto, en 4irtud
del cual se o$staculiBa el &oce efecti4o de los derec#os de los indi4iduos por
5oti4os for5ales! As:, existen dos tipos de defectos procedi5entales: uno
deno5inado defecto procedi5ental a$soluto, ; el otro 9ue es un defecto
procedi5ental por exceso ritual 5anifiesto!
+l defecto procedi5ental a$soluto se confi&ura cuando M el (uncionario <udicial se
aparta por completo del procedimiento establecido legalmente para el tr&mite de un
asunto espec(ico, 0a sea por5ue: iB se ci?e a un tr&mite completamente a<eno al
pertinente #des1a el cauce del asunto#, u iiB omite etapas sustanciales del
procedimiento establecido legalmente a(ectando el derecho de de(ensa 0
contradicci"n de una de las partes del proceso H
38
!
+n relacin con esta 5ateria, de$e insistirse en 9ue 4la irregularidad procesal debe
ser de tal magnitud 5ue sus consecuencias resulten materialmente lesi1as a los
derechos (undamentales, en especial el debido proceso6
3?
. Ca$e aclarar 9ue si a
pesar de existir una irre&ularidad, Esta carece del efecto 5encionado, en tanto no
interfiere en el contenido ; alcance de ese derec#o, no podr0 predicarse la
estructuracin del defecto de 9ue se trata!
A#ora $ien, es de anotarse 9ue la trascendencia del defecto procedi5ental a$soluto
co5o condicin para declarar su inco5pati$ilidad con la eficacia del derec#o al
de$ido proceso, es un asunto tratado por la Corte en distintas oportunidades! =o$re
el tpico la 8urisprudencia #a deter5inado 9ue 4la acreditaci"n de ese de(ecto
depende del cumplimiento de dos re5uisitos concomitantes: @iB 5ue se trate de un
error de procedimiento gra1e, 5ue tenga incidencia cierta 0 directa en la decisi"n
de (ondo adoptada por el (uncionario <udicial correspondiente, de modo tal 5ue de
no haber incurrido en el error el sentido del (allo hubiera sido distinto, rasgo 5ue el
0erro procedimental absoluto comparte con el de(ecto (&ctico antes estudiadoD 0 @iiB
5ue tal de(iciencia no sea atribuible a 5uien alega la 1ulneraci"n del derecho al
debido proceso6
>0
.
38=entencia T-367 de 6077! %!'! (or&e I&nacio 'retelt C#al8u$!
39 =entencia T-525 A de 6070! %!'! -uis +rnesto <ar&as =il4a!
40 sentencia T-627 de 600?! %!'! .u5$erto Antonio =ierra 'orto!
En <orma de s5ntesis, se puede decir 9ue el defecto procedi5ental a$soluto se
confi&ura cuando el funcionario 8udicial ;Lo ad5inistrati4o #a;a actuado
co5pleta5ente al 5ar&en del procedi5iento esta$lecido en el ordena5iento
8ur:dico! Ade50s de lo anterior, ta5$iEn se puede decir 9ue esta causal ta5$iEn tiene
una naturaleBa cualificada, pues para su confi&uracin se de$e cu5plir con la
exi&encia de 9ue se estE ante un tr05ite 8udicial ;Lo ad5inistrati4o 9ue se #a;a
surtido $a8o la ino$ser4ancia de las re&las de procedi5iento 9ue le eran aplica$les,
lo 9ue ocasiona 9ue la decisin adoptada responda Gnica5ente al capric#o ; a la
ar$itrariedad del funcionario ;, en consecuencia, desconoBca el derec#o funda5ental
al de$ido proceso!
3! C"S' C'CRET'
3!7! RES(.E &E L'S )EC)'S
3!7!7! Resumen de los *ec*os narrados en el escrito de tutela
-a seCora Camila, sostiene 9ue su #i8o de 63 5eses de edad, fue re5itido el 8 de
8unio de 6076 de Hospital San Luis de Venecia, a la Clnica del Carmen de
Barahona, pues tiene una enfer5edad deno5inada 4osteomielitis cr"nica6, 9ue no
#a$:a podido ser dia&nosticada en dic#o #ospital!
+xpresa 9ue per5aneci al cuidado de su #i8o en la Clnica del Carmen desde el 8
de 8unio de 6076 #asta el 78 de 8unio de la 5is5a anualidad, d:a en el 9ue infor5 al
personal 5Edico 9ue re&resar:a a Venecia a 4er a sus otros #i8os ; a tratar de
conse&uir dinero, pues es 5adre ca$eBa de fa5ilia ; su sustento depende del tra$a8o
9ue dese5peCa al&unos d:as de la se5ana en la$ores do5Esticas o a&rarias!
"ado 9ue no o$tu4o recursos econ5icos, no pudo re&resar a Barahona a reci$ir a
su #i8o, 4pero en la Clnica del Carmen me di<eron 5ue si no poda regresar
remitiran al ni?o en ambulancia a Hospital San Luis de Venecia6, lo cual nunca
sucedi!
=ostiene la accionante 9ue 5antu4o co5unicacin telefnica con la tra$a8adora
social de esta cl:nica #asta el 60 de 8unio de 6076, pero Esta nunca le infor5 9ue su
#i8o ser:a dado de alta, ; 5uc#o 5enos 9ue se #a$:a solicitado la inter4encin del
ICB!
Aduce 9ue el 5 de 8ulio de 6076, la lcalda de Venecia le infor5 9ue su #i8o se
encontra$a $a8o proteccin del ICB Regional Barahona ante un presunto
a$andono, raBn por la cual, ese 5is5o d:a la Comisara de Familia de Venecia se
co5pro5eti a solicitar la re5isin del 5enor de edad al ICB de Rosales, ; el
"irector -ocal de =alud 5anifest 9ue ten:a contacto per5anente con la tra$a8adora
social de la Clnica del Carmen para coordinar el traslado del niCo!
%anifiesta 9ue al no tener a su #i8o de re&reso, ele4 derec#o de peticin ante la
+=+ Hospital San Luis, la Comisara de Familia de Venecia, la !irecci"n Local de
Salud de Venecia, la 'ersoner:a de Venecia, la Clnica del Carmen de Barahona ; el
ICB de Barahona
>7
! +n particular, la solicitud ante el ICB i$a enca5inada a 9ue
su #i8o re&resara de 5anera in5ediata a su nGcleo fa5iliar, as: 5is5o pidi la
prue$a de la notificacin del auto de apertura del proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os ; copia del expediente, pero dic#a entidad, 9uien fue la
Gnica entidad 9ue contest, 4respondi" con normas impertinentes 0 limit" la entrega
de las copias a mi presencia (sica en Barahona, cuando en el mismo derecho de
petici"n les in(orm3 5ue no tena recursos para despla'arme a Barahona6.
Aduce 9ue en cuanto a la solicitud de docu5entar la notificacin del auto de
apertura del proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os, 4la respuesta
41 Con fec#a 30 de 8ulio de 6076!
24
24
25
dice 5ue como no conocan el paradero de la madre de Carlos procedieron a
empla'ar, como medio subsidiario 5ue contempla la le0, pero como se haba
reali'ado el derecho de petici"n se daba por noti(icada por conducta conclu0ente,
lo 5ue demuestra el desconocimiento del procedimiento administrati1o de
restablecimiento de derechos, pues las noti(icaciones deben ser personales de
acuerdo al artculo ,78 de la Le0 ,79: de 877,6.
Respecto a la copia del expediente, dice 9ue el ICB Regional Barahona le contest
9ue Estas esta$an disponi$les en la secretar:a, situacin 9ue 4ulnera su derec#o de
defensa, pues se encuentra en Venecia ; no cuenta con los recursos para trasladarse a
Barahona!
'or Glti5o, expresa la accionante 9ue el proceder de la Clnica del Carmen ; del
ICB Regional Barahona fue irre&ular, pues 4;por 5u3 la clnica no me in(orm"
5ue mi hi<o lo iba a retener el ICBF el 87 de <unio de 87,8= ;2or 5u3 la
representante legal de la clnica no in(orm" sobre mi paradero 0 la (orma de
comunicarse conmigo= ;2or 5u3 no in(ormaron 5ue se haba acordado 5ue el
menor sera en1iado a Venecia en la ambulancia del hospital local= ;2or 5u3 el
ICBF no inici" una b>s5ueda acti1a de la (amilia del ni?o, como lo ordena la Le0
,79:= ;2or 5u3 no (ui citada a participar en el proceso administrati1o, 0 as
garanti'ar el derecho a la de(ensa 0 a contro1ertir 0 presentar pruebas= @AB6.
3!7!6! Resumen de los *ec*os narrados en las contestaciones de la tutela
-a Clnica del Carmen de Barahona 5anifest 9ue 4como el ,: de <unio de 87,8 la
madre abandona la instituci"n6, preocupados por la situacin, 4algunos m3dicos de
la instituci"n procedieron a hacer contacto con el Secretario de Salud 0 psic"logo
coordinador del programa 4Siempre In(ancia 0 dolescencia6 del $unicipio de
Venecia, 5uienes orientaron 5ue el caso se deba reportar al ICBF6, raBn por la
9ue el 67 de 8unio de la 5is5a anualidad 4se pone en conocimiento del ICBF la
situaci"n del menor de edad6!
-a =ecretaria -ocal de =alud del %unicipio de Venecia, 5anifest 9ue M@AB
*I*C $E HE C.$I*IC!., *I HE %E*I!. C.*%C%. %ELEFM*IC.
C.* L.S $N!IC.S %R%*%ES !EL $E*.R, !E L CLO*IC !EL CR$E*
!E BRH.*, $IS )ES%I.*ES SE RELIFR.* !E F.R$ %ELEFM*IC
C.* L FI*CI.*RI $RO HER*P*!EF, %RBQ!.R S.CIL !E L
CLO*IC !EL CR$E* !E BRH.* @AB *o es cierto 5ue 0o ha0a orientado
5ue el caso se deba reportar al ICBF#Regional Barahona. @AB en ning>n momento
he tenido comunicaci"n con ning>n m3dico de ninguna de las dos instituciones de
salud: Clnica del Carmen de la Ciudad de Barahona o la ESE Hospital San Luis
del municipio de Venecia. Es claro 5ue las a(irmaciones hechas por el ICBF#
Regional Barahona son totalmente indeterminadas puesto 5ue no indi1iduali'a cu&l
o cu&les (ueron los m3dicos 5ue recibieron la supuesta orientaci"n. 2or otra parte,
no se describen circunstancias de tiempo, modo 0 lugar de lo all relatado 0 5ue
adem&s carece de todo medio probatorio6.
Adicional5ente cuenta 9ue le 5anifest a la doctora $ara Hern&nde', Tra$a8adora
=ocial de la Clnica del Carmen de Barahona, su interEs de tener infor5acin del
d:a en 9ue se le diera de alta al niCo, para coordinar con la +=+ Hospital San Luis, el
en4:o de la a5$ulancia ; la enfer5era para su re&reso a Venecia, pero Esta le
5anifest 9ue ello era i5posi$le, por cuanto el 5enor de edad esta$a a disposicin
del ICB Regional Barahona!
'or su parte, la "efensora del ICB Regional Barahona expres 9ue Mla entidad s
reali'" una b>s5ueda acti1a de la (amilia del ni?o, 0 al no haberla ubicado, el ,7 de
<ulio
>6
orden" 5ue a tra13s del espacio tele1isi1o Llos ni?os Buscan su hogarL, se
citara a los interesados6!
42+n las prue$as no aparece la fec#a exacta! =e deduce 9ue de$e ser del aCo 6076!
3!7!3! $resentacin de las actuaciones surtidas en el curso del procedimiento
administrativo de resta=lecimiento de derec*os o=>eto de revisin4
Con $ase en las prue$as 9ue o$ran en el plenario, estas son, en resu5en, las
actuaciones 9ue desple&aron en el curso del procedi5iento ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os o$8eto de re4isin:
1ec*a Entidad-<uncionario "ctuacin
66 de 8unio de
6076
Clnica del Carmen de
Barahona.
=e en4:a infor5e al ICB
Regional Barahona acerca
del presunto a$andono del
niCo!
6? de 8unio de
6076
"efensora de a5ilia del
ICB Regional Barahona,
"ra! Samira Henao.
Auto 0>3, por 5edio del
cual se a$ri in4esti&acin
de proteccin a fa4or del
niCo Carlos ; de adopt la
5edida de resta$leci5iento
de derec#o consistente en
u$icacin en #o&ar sustituto!
5 de 8ulio de 6076 Clnica del Carmen de
Barahona.
+l niCo fue dado de alta e
in5ediata5ente se #iBo
efecti4a su u$icacin en
#o&ar sustituto!
70 de 8ulio de
6076
"ra! Samira Henao.
Auto 9ue dispuso 4ordenar
la citaci"n 0 empla'amiento
de la se?ora Camila 0
dem&s (amilia eCtensa del
ni?o Carlos, toda 1e' 5ue
no ha sido posible noti(icar
en (orma personal a la
(amilia eCtensa por
desconocerse su domicilio6.
78 de 8ulio de
6076
'siclo&a de la Casa de
(usticia de Venecia, "ra!
*atalia Ho0os.
<aloracin psicol&ica de la
seCora Camila, en la 9ue se
conclu; 9ue 4la se?ora se
muestra desubicada en el
tiempo, hace relatos poco
coherentes, 0 no tiene claro
los nombre 0 edades de sus
hi<os, cuando se le pregunt"
el nombre del padre de
Carlos se eno<" 0 mani(est"
5ue no iba a decir por5ue es
un secreto. @AB se considera
prudente ubicar (amilia
eCtensa de la se?ora para
5ue la apo0en con el
proceso de responsabilidad
5ue debe tener con su hi<o6!
63 de a&osto de
6076
"efensor de a5ilia del
"r! $auricio %inoco.
Respuesta al derec#o de
peticin 4sin (echa6,
interpuesto por la seCora
Camila! A tra4Es de Este se
le infor5 9ue su #i8o
esta$a $a8o cuidado del
ICB por presunto
a$andono, ; 9ue 4no se le
ha noti(icado personalmente
por cuanto no se conoce su
26
26
27
domicilio, no obstante se
orden" la noti(icaci"n por
medios subsidiarios 5ue
contempla la le0
@empla'amientoB6.
5 de septie5$re de
6076
"ra! Samira Henao.
=olicitud #ec#a por la
ICB Regional Barahona al
Co5isario de a5ilia de
Venecia, en el sentido de
realiBar estudio socio
fa5iliar del niCo Carlos!
76 de septie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
4uto 5ue a1oca
conocimiento del proceso
radicado *+ 87G,:8J6. A
partir de la fec#a la
"efensora de a5ilia
asu5i nue4a5ente el
proceso, ;a 9ue estu4o
incapacitada desde el 7? de
8ulio de 6076 #asta el 76 de
septie5$re de la 5is5a
anualidad!
76 de septie5$re
de 6076
'rofesional +specialiBada de
la )ficina de
Co5unicaciones ; Atencin
al Ciudadano del ICB!
+scrito en el 9ue infor5
9ue el 2 de septie5$re de
6076, en el espacio
institucional de tele4isin
M-os niCos Buscan su
.o&arH ; 4en intranet6, se
e5itieron los datos ;
foto&raf:as de Carlos, en
cu5pli5iento del art:culo
>7 ; 706 del Cdi&o de la
Infancia ; la Adolescencia!
7 de octu$re de
6076
"ra! Samira Henao!
Auto ,@ 022, por 5edio del
cual se solicit a5pliacin
del tEr5ino para fallar el
proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de
derec#os a fa4or de Carlos!
66 de octu$re de
6076
"irector Re&ional del ICB
Regional Barahona, "r!
$iguel %orres.
Resolucin ,@ 006>>20, por
5edio de la cual se a5pli
el tEr5ino para fallar en el
proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de
derec#os a fa4or del niCo
Carlos!
7@ de no4ie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
Auto por 5edio del cual se
orden correr traslado del
expediente a las partes
interesadas, por el tEr5ino
de 5 d:as!
7@ de no4ie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
,otificacin por a4iso del
auto de apertura del proceso
ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de
Carlos!
8 de no4ie5$re de
6076
Co5isaria de a5ilia de
Venecia.
Infor5e de la 4isita
do5iciliaria realiBada a la
residencia de la seCora
Camila el 72 de octu$re de
6076! +n el infor5e consta
9ue 4en la direcci"n se
encuentra una o(icina de
abogados 5ue in(orman 5ue
la se?ora Camila no reside
en ese lugar. @AB el
delegado de la primera
in(ancia se dirigi" al
departamento de traba<o
social, donde le di<eron 5ue
la se?ora segua 1i1iendo en
la misma direcci"n anterior,
por lo 5ue no se le hara
nue1amente la 1isita6.
7> de no4ie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
Infor5e en4iado por la
ICB Regional Barahona a
la 'rocuradora 'ro4incial de
Rosales ; a la =ecretar:a
*eneral de *o$ierno de
Venecia, 5ediante el cual les
puso en conoci5iento 9ue el
Co5isario de a5ilia de
Venecia no #a$:a realiBado
el estudio socio fa5iliar del
niCo Carlos, solicitado el 5
de septie5$re de 6076!
72 de no4ie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
a$ri a prue$as el proceso
de resta$leci5iento de
derec#os a fa4or de niCo
Carlos! A tra4Es de este auto
se decret 4,. Re5uerir a la
Comisara de Familia de
Venecia la reali'aci"n del
estudio socio (amiliar al
hogar de la se?ora Camila.
8. Solicitar concepto
pericial a la psic"loga de la
!e(ensora sobre el estado
emocional del ni?o Carlos.
J. Solicitar concepto
pericial a la nutricionista
sobre el estado nutricional
de Carlos. G. llegar nue1os
diagn"sticos del ni?o6.
7? de no4ie5$re
de 6076
"ra! Samira Henao.
,otificacin por a4iso a la
seCora Camila del auto del
72 de no4ie5$re de 6076,
5ediante el cual se a$ri la
etapa pro$atoria del proceso
de resta$leci5iento de
Carlos!
63 de no4ie5$re
de 6076
'siclo&a del Centro Fonal
Barahona del ICB
Regional Barahona, "ra!
$iriam $artne'.
Infor5e psicol&ico del
niCo Carlos, en el 9ue se
5anifest 9ue el 5enor de
edad 4ha logrado caminar
28
28
29
casi normalmente, se
presentan a1ances en su
lengua<e, 0a duerme
tran5uilamente toda la
noche, 0a est& iniciando el
control de es(nteres, de mu0
buen apetito @AB6.
68 de no4ie5$re
de 6076
,utricionista del Centro
Fonal Barahona del ICB
Regional Barahona, "ra!
*ubia Vergara.
Infor5e nutricional del niCo
Carlos, en el 9ue se indic
9ue el 5enor de edad 4se
encuentra en condiciones
nutricionales adecuadas, de
acuerdo a su edad. dem&s
se sugiere 5ue 3ste ni?o
debe ingresarse a su medio
(amiliar6.
3 de dicie5$re de
6076
"ra! Samira Henao.
%e5orando 5ediante el
cual la "efensora de a5ilia
del ICB Regional
Barahona solicit apo;o a la
Coordinadora del Centro
Fonal Rosales del ICB,
para 9ue reci$iera la
declaracin de la seCora
Camila, 4con el ob<eto de
establecer las ra'ones 0
circunstancias 5ue
moti1aron su ausencia del
Centro hospitalario en
donde se encontraba
internado su hi<o @AB6.
73 de dicie5$re de
6076
"ra! Samira Henao.
traslad el proceso al
"efensor de a5ilia
asi&nado, dado 9ue la
"efensora de a5ilia
4entr" en 1acaciones6.
67 de dicie5$re de
6076
"efensor de a5ilia del
"r! $auricio %inoco.
Resolucin 7>5, 4por medio
de la cual se declara la
1ulneraci"n de derechos del
ni?o Carlos 0 de adoptan
las siguientes medidas6:
1N3 4Segundo: mant3ngase
la medida de ubicaci"n en
Hogar Sustituto6D 1N3
4Kuinto: contra la presente
resoluci"n procede el
recurso de reposici"nD
SeCto: las partes 5uedan
noti(icadas en estrado6.
65 de fe$rero de
6073
=u$directora de
Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB, "ra!
/aren Ramos.
%e5orando 5ediante el
cual la =u$directora de
Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB, infor5
a la "irectora de la Regional
Barahona del ICB, "ra!
!iana Vega, 9ue la Alta
Conse8era 'residencial para
'ro&ra5as +speciales
solicit 9ue este caso fuera
re4isado, por lo 9ue se
co5ision a un e9uipo
confor5ado por una
psiclo&a ; una tra$a8adora
social para 9ue realiBaran el
estudio psicol&ico ; social
de las condiciones de la
5adre ; de su entorno! -as
conclusiones del estudio
fueron: 4la madre del ni?o
actualmente reside en una
(inca en la Vereda El
Remigio del $unicipio de
Venecia. ll apo0a a los
5uehaceres de la (inca,
desempe?ando, sin
remuneraci"n tareas rurales
0 dom3sticas. %iene una
(orma itinerante de 1ida. Ha
tenido H hi<os, con ninguno
ha desarrollado las labores
e crian'a. parentemente es
inestable emocionalmente.
ctualmente no posee una
estructura mental 5ue
garantice la adecuada
protecci"n de su hi<o @AB6.
+n dic#o 5e5orando, la
=u$directora de
Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB, su&iri
4@AB Solicitar el traslado
del caso 0 del ni?o del
Centro Fonal Barahona, al
Centro Fonal .asis,
municipio de Rosales, con
ubicaci"n en hogar
sustituto, para permitir
1isitas de la progenitora,
con la (inalidad de e1aluar
la relaci"n materna (ilial
@AB6.
73 de 5arBo de
6073
"ra! Samira Henao.
orden el traslado de la
#istoria de atencin del niCo
Carlos al Centro Fonal
Rosales, de$ido a 9ue la
fa5ilia del niCo 4i4e en
Venecia!
75 de 5arBo de
6073
"efensor de a5ilia de
.asis, "r! Ra(ael )arca.
Acta de u$icacin del niCo
Carlos en el #o&ar sustituto
de la seCora Clara Bar"n.
62 de a$ril de
6073
"efensor de a5ilia de
Acta de u$icacin del niCo
Carlos en el #o&ar sustituto
de la seCora Vi1iana
Hurtado, al parecer por9ue
el 5enor de edad corr:a
peli&ro en el #o&ar sustituto
en el 9ue esta$a, pues la
5adre sustituta ten:a
30
30
31
dificultades para atender las
necesidades de los niCos!
7 de 5a;o de 6073 "efensor de a5ilia de
Acta en la 9ue se 5anifest
9ue la "efensora de a5ilia
del ICB Regional
Barahona #a$:a incurrido en
irre&ularidades, por lo 9ue
se decidi en4iar el proceso
al Co5itE Consulti4o de la
Re&ional , con el fin de
precisar lo 9ue se de$:a
#acer con el caso!
70 de 5a;o de
6073
Fonal .asis del ICB, "ra!
Carolina 23re'.
Infor5e en4iado por la
Fonal .asis del ICB, al
Co5itE TEcnico Consulti4o
de Resta$leci5iento de
"erec#os ,i4el Re&ional,
5ediante el cual dio a
conocer 9ue 4la lista de
che5ueo 5ue se hi'o a la
HSF es rele1ante 5ue no
ha0 auto 5ue (i<a (echa para
audiencia de pruebas 0
(allo, no ha0 citaci"n ni
noti(icaci"n por estados del
auto 5ue (i<a (echa para
pruebas 0 (allo, no ha0
noti(icaci"n de la
Resoluci"n de 1ulneraci"n
de derechos, aparece
noti(icaci"n por estados de
la misma en (echa err"nea
al igual 5ue el auto de
ordena correr traslado de la
resoluci"n, es err"nea la
(echa de la constancia de
e<ecutora 0 no aparece
noti(icaci"n al ministerio
p>blico de dicha resoluci"n,
no ha0 declaraciones de la
(amilia de origen @AB6.
3!6! RE?(!S!T'S 3EER"LES &E $R'CE&EC!" &E L" "CC!# &E
T(TEL" C'TR" "CT'S "&.!!STR"T!%'S4
3!6!7! El asunto de=atido reviste relevancia constitucional
-a =ala considera 9ue en el asunto o$8eto de estudio se acredita el cu5pli5iento de
este re9uisito, pues la contro4ersia 4ersa so$re la presunta 4ulneracin de los
derec#os funda5entales de un 5enor de edad al de$ido proceso ; a tener una fa5ilia
; no ser separado de ella, por parte de la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona, al no notificar personal5ente a la pro&enitora del niCo el auto de apertura
de in4esti&acin del proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os a fa4or
de su #i8o
>3
!
3!6!6! La tutelante a,ot todos los medios de de<ensa >udicial a su alcance4
43<er folio 32 del cuaderno 6 ; folio 7? del cuaderno de copias del proceso de resta$leci5iento de derec#os
en4iada a esta Corporacin por el ICB Re&ional Cantillo.
Con respecto al re9uisito de su$sidiariedad, la 8urisprudencia constitucional #a
restrin&ido la procedencia de la accin de tutela contra pro4idencias 8udiciales ;
contra actos ad5inistrati4os, a la ocurrencia de una de las #iptesis 9ue a
continuacin se no5$ran:
4aB Es necesario 5ue la persona ha0a agotado todos los mecanismos de
de(ensa pre1istos en el proceso dentro del cual (ue pro(erida la decisi"n
5ue se pretende contro1ertir mediante tutela. Con ello se busca pre1enir
la intromisi"n indebida de una autoridad distinta de la 5ue adelanta el
proceso ordinario, 5ue no se alteren o sustitu0an de manera (raudulenta
los mecanismos de de(ensa dise?ados por el Legislador, 0 5ue los
ciudadanos obser1en un mnimo de diligencia en la gesti"n de sus
asuntos @AB.

bB Sin embargo, puede ocurrir 5ue ba<o circunstancias especialsimas,
por causas eCtra?as 0 no imputables a la persona, 3sta se ha0a 1isto
pri1ada de la posibilidad de utili'ar los mecanismos ordinarios de
de(ensa dentro del proceso <udicial, en cu0o caso la rigide' descrita se
atempera para permitir la procedencia de la acci"n. 1=u$ra;ado fuera
del texto3!

cB Finalmente, eCiste la opci"n de acudir a la tutela contra pro1idencias
<udiciales como mecanismo transitorio a (in de e1itar un per<uicio
irremediable. !icha e1entualidad se con(igura cuando para la 3poca de
presentaci"n del amparo a>n est& pendiente alguna diligencia o no han
sido surtidas las correspondientes instancias, pero donde es urgente la
adopci"n de alguna medida de protecci"n, en cu0o caso el <ue'
constitucional solamente podr& inter1enir de manera pro1isional6
>>
.
-a =ala esti5a 9ue en el caso sub eCamine, la peticionaria no a&ot los 5ecanis5os
de defensa 9ue ten:a a su alcance, por cuanto la "efensora de a5ilia ICB
Regional Barahona no le co5unic en de$ida for5a el auto de apertura de
in4esti&acin del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or de su #i8o!
+ntonces, se conclu;e 9ue la entidad de5andada no puso al alcance de la accionante
los 5ecanis5os ad5inistrati4os de defensa 9ue pod:a usar para e4itar la
consu5acin de un per8uicio irre5edia$le, de 5odo 9ue la accin de tutela se torna
procedente!
3!6!3! E@isti inmediateA entre los *ec*os + el e>ercicio de la accin de tutela4
-a in5ediateB es una condicin de procedencia de la accin de tutela, creada por la
8urisprudencia de la Corte Constitucional, co5o #erra5ienta para cu5plir con el
propsito de la Carta 'ol:tica de #acer de esta accin un 5edio de a5paro de
derec#os funda5entales 9ue opere de 5anera r0pida, in5ediata ; eficaB!
'or ello, es indispensa$le estudiar en cada caso en concreto, si la tutela es presentada
cuando la 4ulneracin se encuentra 4i&ente en el tie5po, toda 4eB 9ue es necesario
9ue la accin sea pro5o4ida dentro de un tEr5ino raBona$le, prudencial ; cercano a
la ocurrencia de los #ec#os 9ue se consideran 4ulneratorios de derec#os
funda5entales, con el fin de e4itar 9ue el transcurso del tie5po des4irtGe la
trans&resin o a5enaBa de los derec#os! +n consecuencia, ante la in8ustificada
de5ora en la interposicin de la accin, se torna i5procedente el 5ecanis5o
extraordinario!
+ntonces, se tiene 9ue en el presente caso: i3 el auto de apertura de in4esti&acin de
proteccin ; donde se orden co5o 5edida pro4isional de resta$leci5iento de
derec#os a fa4or del 5enor de edad, la u$icacin en #o&ar sustituto, es de fec#a
8unio 6? de 6076
>5
D ii3 la peticionaria aduce 9ue el 5 de 8ulio de 6076 se enter, a
tra4Es de la lcalda de Venecia, 9ue su #i8o se encontra$a $a8o proteccin del
44 =entencia T- 5?8 de 6003! %!'! Clara InEs <ar&as .ern0ndeB!
32
32
33
ICB Regional Barahona ante un presunto a$andonoD iii3 el auto 5ediante el cual
la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona 5anifest 9ue no le #a$:a
sido posi$le notificar personal5ente a la 5adre del niCo del inicio del proceso de
resta$leci5iento de derec#os iniciado a su fa4or, tiene fec#a del 70 de 8ulio de
6076
>2
! +n Este, orden la citacin en los tEr5inos del art:culo 706 del Cdi&o de la
Infancia ; la Adolescencia - cuando se desconoce el paradero de las personas
lla5adas a co5parecer- ; a folio >7 del cuaderno contenti4o del proceso de
resta$leci5iento de derec#os consta 9ue, en efecto, se surti la pu$licacin
pertinente en el espacio tele4isi4o ; en la p0&ina de Internet del ICB
>7
D ; i43 la
presente tutela se interpuso el 76 de septie5$re de 6076!
"e lo anterior se deri4a 9ue en este caso se cu5ple con el re9uisito de in5ediateB,
pues si $ien el auto de apertura de in4esti&acin, 9ue se dict co5o 5edida
pro4isional de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de edad, ; 9ue
decret la u$icacin en #o&ar sustituto, es de fec#a del 6? de 8unio de 6076, la
peticionaria #asta el 5 de 8ulio de 6076 fue 9ue se enter 9ue su #i8o se encontra$a
$a8o custodia del ICB Regional Barahona, ; 9ue dic#a entidad #a$:a iniciado
proceso de resta$leci5iento de derec#os a su fa4or, ; la presentacin de la accin de
tutela fue el 76 de septie5$re de 6076, es decir, 6 5eses ; 7 d:as despuEs! 'or tanto,
el tEr5ino transcurrido entre los #ec#os ; la presentacin de la accin es raBona$le,
; e4idencia 9ue la trans&resin era actual en el 5o5ento en 9ue se #iBo uso de la
tutela para el a5paro de los derec#os ;, continGa en el tie5po!
3!6!>! ?ue la parte actora identi<iBue de manera raAona=le tanto los *ec*os Bue
,eneraron la vulneracin como los derec*os vulnerados4
-a accionante #a identificado raBona$le5ente tanto los #ec#os 9ue &eneraron la
4ulneracin, co5o los derec#os 4ulnerados, pues aduce 9ue el auto de apertura del
proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo no se le notific
personal5ente, pese a 9ue la +=+ Hospital San Luis ten:a los datos necesarios para
su u$icacin!
3!6!5! La tutela no se diri,e contra una sentencia de tutela4
-a presente accin de tutela se diri&e contra el acto ad5inistrati4o expedido por la
"efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, por 5edio del cual a$ri
in4esti&acin de proteccin a fa4or de Carlos ; adopt co5o 5edida pro4isional de
resta$leci5iento de sus derec#os la u$icacin en #o&ar sustituto, ; no contra un fallo
de tutela!
+n conclusin, encontra5os 9ue el caso 9ue a9u: se estudia, cu5ple con los
re9uisitos &enerales de procedencia de la accin de tutela contra actos
ad5inistrati4os! 'asar0 la =ala a re4isar si sucede lo 5is5o con los re9uisitos
especiales!
3!3! EL !C01 !C(RR!# E L" C"(S"L ES$EC71!C" &E $R'CE&EC!"
&E L" "CC!# &E T(TEL" C'TR" $R'%!&EC!" 6(&!C!"L -/'
"CT' "&.!!STR"T!%' &E'.!"&" &E1ECT' $R'CE&!.ET"L4
45 <er folio 7? del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo.
46 <er folio 37 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
47 +n el folio >7 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo, consta 9ue: 4En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo GR
0 ,78 de la Le0 de la In(ancia 0 la dolescencia, la 2ro(esional Especiali'ada de la .(icina de
Comunicaciones 0 tenci"n al Ciudadano del ICBF in(orma 5ue en el espacio tele1isi1o Los ni?os buscan su
hogar se emitieron los datos 0 la (otogra(a de: Carlos, historia 87G,,:8J, en el canal CRC.L#CI%U%V#
C2I%L# SEVL C.L.$BI# FP%I$ %V# C*L HH# C*L I*IVERSI%RI., con (echa de emisi"n -
de septiembre de 87,8. Esta misma in(ormaci"n publicada en tele1isi"n podr& tambi3n consultarla en
I*%R*E%W2rograma Los *i?os Buscan su Hogar @AB6.
3!3!7! Tal co5o se expuso precedente5ente, el defecto procedi5ental se presenta, entre
otras circunstancias, cuando el funcionario se aparta por co5pleto del procedi5iento
esta$lecido le&al5ente para el tr05ite de un asunto espec:fico, por9ue se ciCe a uno
co5pleta5ente a8eno al pertinente, o por9ue o5ite etapas sustanciales del
procedi5iento esta$lecido le&al5ente, afectando el derec#o de defensa ;
contradiccin de una de las partes del proceso!
+ntonces, considera la =ala 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona incurri en un de<ecto procedimental, al no surtir el tr05ite de la
notificacin personal del auto de apertura del proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos por presunto a$andono a su
pro&enitora, en los tEr5inos del art:culo 706 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia, $a8o el ar&u5ento de no sa$er su paradero, pese a 9ue en el
expediente exist:an datos 9ue de #a$er sido tenidos en cuenta le #u$iesen ser4ido
para dar con el paradero de la interesada!
As: las cosas, se tiene 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona,
de$i desple&ar 5a;ores acciones para localiBar a la 5adre del niCo, ; as: notificarle
personal5ente del inicio del proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os
a fa4or de su #i8o, co5o ordena el art:culo 706 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia!
+n este sentido, esta =ala o$ser4a 9ue en el expediente consta 9ue la "efensora de
a5ilia del ICB Regional Barahona fue puesta en a4iso del presunto a$andono del
niCo por la Clnica del Carmen de Barahona, institucin 9ue le $rind la asistencia
5Edica 9ue necesita$a, ; 9uien ale& no contar con los datos de contacto de la
5adre del 5enor de edad!
,o o$stante, de las prue$as o$rantes en el expediente ta5$iEn se acredita 9ue tanto
la Clnica del Carmen de Barahona co5o la "efensora de a5ilia del ICB
Regional Barahona sa$:an 9ue el 5enor de edad fue re5itido de Hospital San Luis
de Venecia!
Ta5$iEn existe prue$a de 9ue el ? de 8ulio de 6076, la lcalda %unicipal de
Venecia solicit a la Clnica del Carmen de Barahona 4in(ormaci"n sobre la
situaci"n diagn"stica del ni?o Carlos6D ade50s, 5anifest 9ue 4cual5uier
in(ormaci"n 5ue re5uieran pueden comunicarse con el !r. Luis Solano#Secretario
de Salud al :8H,CCC. Con el coordinador de la primera in(ancia al: J87-79CCCC#
:8H,CCC6
>8
.
+ntonces, se tiene 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona
conta$a con las #erra5ientas necesarias para a4eri&uar la direccin o el nG5ero de
contacto de la 5adre del niCo, pero o5iti #acerlo, lo cual de4ino en un defecto
procedi5ental al interior del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del
5enor de edad, pues el Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia esta$lece 9ue una
4eB la autoridad co5petente a$ra el proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de
derec#os a tra4Es del auto de apertura de in4esti&acin, citar0 a los padres ;Lo a los
presuntos a5enaBadores o 4ulneradores de los derec#os de los niCos, a co5parecer
al despac#o de la autoridad co5petente, con el fin de 9ue puedan defender de
5anera personal su causa, ello en pro del interEs superior del 5enor de edad! +n
particular, el art:culo 706 del citado Cdi&o esta$lece:
4@AB una 1e' la autoridad competente abra el proceso administrati1o de
restablecimiento de derechos, citar& a los padres de los ni?os, las ni?as
o los adolescentes, a los (amiliares responsables de los mismos, terceros
5ue tengan su cuidado o a la autoridad tradicional de los grupos
indgenas, a(ro colombianos, rai'ales o rom, 0 a los presuntos
amena'adores o 1ulneradores, para 5ue compare'can al despacho.
48 <er folios 63 ; 6> del cuaderno 6!
34
34
35
Cuando se cono'ca la identidad 0 la direcci"n de las personas a citar, la
autoridad de 5ue se trata proceder& con(orme a lo pre1isto en el C"digo
de 2rocedimiento Ci1il para la noti(icaci"n personal. 2or el contrario,
cuando se ignore la identidad o la direcci"n de 5uienes deban ser
citados, la citaci"n se reali'ar& mediante publicaci"n en una p&gina de
Internet del ICBF por tiempo no in(erior a cinco das, 0 por transmisi"n
en un medio masi1o de comunicaci"n, 5ue incluir& una (otogra(a del
ni?o, si (uere posible
>?
61=u$ra;a fuera de texto3!
A#ora $ien, en cuanto a la notificacin personal, es de recordarse 9ue este Tri$unal
Constitucional #a sido un0ni5e en sostener 9ue 4la noti(icaci"n en cual5uier clase
de proceso, se constitu0e en uno de los actos de comunicaci"n procesal de ma0or
e(ecti1idad, en cuanto garanti'a el conocimiento real de las decisiones <udiciales
con el (in de dar aplicaci"n concreta al debido proceso, mediante la 1inculaci"n de
a5uellos a 5uienes les concierne la decisi"n <udicial noti(icada, es un medio id"neo
para lograr 5ue el interesado e<ercite el derecho de contradicci"n, planteando de
manera oportuna sus de(ensas 0 eCcepciones. !e igual manera, es un acto procesal
5ue desarrolla el principio de seguridad <urdica6
50
.
+n este sentido, la notificacin per5ite 9ue la persona interesada pueda e8ercer de
5anera efecti4a su derec#o a la defensa, a partir de la co5unicacin de las
actuaciones 9ue se desarrollan al interior del proceso en el 9ue est0 en de$ate
derec#os de tal rai&a5$re co5o la unidad fa5iliar! 'or lo anterior, es inne&a$le 4la
relaci"n de causalidad 5ue eCiste entre el derecho de de(ensa 0 la instituci"n
<urdica de la noti(icaci"n6
57
.
+ntonces, para la =ala es clara la o$li&acin 9ue existe en ca$eBa de la autoridad
ad5inistrati4a co5petente 1ICB-"efensores de a5ilia ; Co5isarios de a5ilia3,
de u$icar al padre, 5adre, ;Lo fa5iliares responsa$les del niCo, niCa o adolescente a
fa4or de 9uien se inicia proceso de resta$leci5iento de derec#os para efectos de
infor5arle so$re la existencia de Este, cuando existan datos a tra4Es de los cuales se
pueda inferir su paradero!
A#ora $ien, en el caso sub eCamine se encuentra, co5o ;a se di8o, 9ue la "efensora
de a5ilia del ICB Regional Barahona no actu con la dili&encia re9uerida en este
tipo de procesos para localiBar a la 5adre del niCo ; lo&rar su co5parecencia
personal al proceso, circunstancia 9ue 9uiso ser su$sanada por la entidad de5andada
5ediante: i3 la afir5acin de 9ue con la presentacin del derec#o de peticin de
fec#a 30 de 8ulio de 6076, la pro&enitora del niCo se da$a por notificada por
conducta conclu;enteD ; ii3 9ue 5ediante auto del 70 de 8ulio de 6076, ante la
i5posi$ilidad de realiBar la dili&encia de notificacin personal del auto de apertura a
la fa5ilia extensa del niCo 4se haba reali'ado mediante empla'amiento6!
rente a este punto, la =ala considera 9ue no es de reci$o la actuacin de la
"efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, pues la o$li&acin 9ue tiene la
autoridad ad5inistrati4a es poner en conoci5iento de los responsa$les del 5enor de
edad, el inicio de este procedi5iento de resta$leci5iento de derec#os, 50xi5e, se
reitera, si del 5aterial pro$atorio recaudado en el curso de la in4esti&acin se #allan
datos 9ue per5itan su u$icacin!
Respecto a este punto es necesario traer a colacin las prue$as o$rantes en el
expediente, de las cuales se lee 9ue:
49Art:culo 706 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia!
50<er entre otras las sentencias T- 208 de 7??2! %!'! +duardo Cifuentes %uCoB ; T-508 de 6077! %!'! (or&e
I40n 'alacio 'alacio!
51=entencia T-508 de 6077! %!'! (or&e I40n 'alacio 'alacio!
i3 %ediante auto 0>3 del 6? de 8unio de 6076, la "efensora de a5ilia del ICB
Regional Barahona decret la apertura de la in4esti&acin dentro del proceso de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or de Carlos
56
!
ii3 %ediante auto del 70 de 8ulio de 6076, la entidad accionada 5anifest 9ue 4toda
1e' 5ue no ha sido posible noti(icar en (orma personal a la (amilia eCtensa, ni a las
personas 5ue por le0 deben tener el cuidado personal del ni?o Carlos por
desconocer su domicilio eCacto la citaci"n deber& reali'arse por transmisi"n en
medio masi1o de comunicaci"n en consecuencia dispone: ,..rdenar la citaci"n, 0
empla'amiento de la se?ora Camila @AB una 1e' reali'ada la publicaci"n continuar
con el proceso @AB6
53
.
iii3 +l d:a 63 de a&osto de 6076, el "efensor de a5ilia del ICB Regional
Barahona dio respuesta al derec#o de peticin#4sin (echa, recibido el 8 de agosto de
87,86#de la seCora Camila, 5ediante el cual 5anifest, entre otras cosas, 9ue: )on
la %resen&ai/n !e es&e esri&o (s&e! 2(e!a no&i.ia!a %or on!(&a
onl(4en&e6
5>
. 1=u$ra;ado fuera del texto3!
i43 Auto del 3 de septie5$re de 6076, 5ediante el cual la "efensora de a5ilia del
ICB Regional Barahona expres 9ue 4a partir de la (echa se asume, por
encontrarse incapacitada la titular, desde el ,9 de <ulio a la (echa, por lo 5ue se
hace necesario a1ocar el conocimiento dentro de la actuaciones administrati1as 5ue
se lle1an a cabo, a (a1or del ni?o 0Wo ni?a Carlos. @...B Continuar con las
actuaciones administrati1as de la presente6
55
.
43 +l d:a 5 de septie5$re de 6076, la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona solicit al Co5isario de a5ilia de Venecia, estudio socio fa5iliar al
entorno fa5iliar del niCo Carlos!
4i3 +l 76 de septie5$re de 6076, la )ficina de Co5unicaciones ; Atencin al
Ciudadano del ICB, infor5 a la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona 9ue el 2 de septie5$re de 6076, en el espacio institucional de tele4isin
M-os niCos $uscan su #o&arH se e5itieron los datos ; la foto&raf:a de Carlos en los
canales de pu$licacin 4CRC.L, CI%U%V, C2I%L, SEVL C.L.$BI,
FP%I$ %V, C*L HH, C*L I*IVERSI%RI.6!
4ii3 %ediante co5unicacin del ? de octu$re de 6076, la "efensora de a5ilia del
ICB Regional Barahona le infor5 al 'rocurador de a5ilia de Barahona, 9ue el
6? de 8unio de 6076 se #a$:a iniciado in4esti&acin dentro del proceso de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos!
52
4iii3 %ediante a4iso de fec#a 7@ de no4ie5$re de 6076, la "efensora de a5ilia del
ICB Regional Barahona notific a la seCora Camila del auto de apertura 9ue dio
inicio al proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo
Carlos
57
!
+n resu5en, se tiene 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, el
70 de 8ulio de 6076, dict auto 5ediante el cual 4orden" la citaci"n 0
empla'amiento de la se?ora Camila, al no ser posible su noti(icaci"n personal6,
52 <er folio 5> del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
53<er folio 37 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo!
54<er folio >3 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo. +n el expediente no existe constancia de la supuesta
incapacidad del funcionario 9ue lle4a$a el proceso!
56<er folio 5> del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
36
36
37
pero #asta el 2 de septie5$re de 6076, 4en el espacio de tele1isi"n Los ni?os
Buscan su Hogar 0 en IntranetW2rograma Los *i?os Buscan su Hogar, se emitieron
los datos de Carlos6, por cuanto, 4desde el ,9 de <ulio de 87,8 hasta el J de
septiembre de 87,8 la (uncionaria titular se encontraba incapacitada6
58
D no
o$stante, antes del Me5plaBa5ientoH de 9ue trata el auto citado, aun9ue la nor5a se
refiere a la notificacin personal, la 5adre del niCo 9ued Mnotificada por conducta
conclu;enteH, pues el 63 de a&osto de 6076 la entidad accionada respondi el
derec#o de peticin interpuesto por la actora el 6 de a&osto del 5is5o aCo
5?
!
+ntonces, del recuento pro$atorio anterior se puede concluir 9ue: i3 no existe prue$a
en el expediente 9ue acredite 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona inda& so$re el paradero de la fa5ilia del niCo Carlos para notificarle
personal5ente el auto de apertura de in4esti&acin del proceso de resta$leci5iento
de derec#os adelantado a su fa4orD ii3 si $ien en el expediente existe prue$a de 9ue la
5adre del niCo final5ente tu4o conoci5iento de este proceso, ; por ello se le
notific por conducta conclu;ente, ello no su$sana la irre&ularidad en la 9ue incurri
la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, al no a&otar todos los 5edios
9ue ten:a a su alcance para localiBarla, ; con ello aplicar el art:culo 706 del Cdi&o
de la Infancia ; la Adolescencia, 9ue re5ite a la notificacin personal en los
tEr5inos del Cdi&o de 'rocedi5iento Ci4il!
+n este sentido, se precisa 9ue al encontrarse co5pro5etido no slo el derec#o del
niCo a tener una fa5ilia ; no ser separado de ella, sino ta5$iEn el derec#o de
defensa de la 5adre, la cual de$e contar con la oportunidad de des4irtuar el presunto
a$andono en el 9ue incurri frente a su #i8o, raBn por la cual dic#a autoridad de$e
extre5ar los ri&ores en el cu5pli5iento exacto de los preceptos constitucionales ;
le&ales, con 5iras a o$tener la co5parecencia de estas personas al proceso para
ase&urar as: el e8ercicio personal de su derec#o de defensa!
+ntonces, carece de todo sentido ; explicacin 9ue se pretenda trasladar a la
interesada la responsa$ilidad de #acerse presente en el asunto, $uscando al
funcionario 9ue pueda estar adelantando el proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or de su #i8o, co5o parece exi&irlo la "efensora
de a5ilia del ICB Regional Barahona en la respuesta e5itida al derec#o de
peticin interpuesto por la seCora Camila
20
, exi&encia 9ue resulta irrealiBa$le si para
a9uElla #a sido 5aterial5ente i5posi$le tener conoci5iento so$re la iniciacin del
tr05ite ad5inistrati4o!
"s5 las cosas2 esta Sala considera Bue si dentro de los procesos administrativos
de resta=lecimiento de derec*os Bue se inician a <avor de los menores de edad
e@isten datos anotados en el e@pediente contentivo del proceso como la
descripcin de circunstancias particulares Bue conduAcan a la identi<icacin +
localiAacin <5sica del interesado2 stos de=en a,otarse para ,arantiAar la
comparecencia personal del interesado o los interesados al proceso + *acer
e<ectivo el e>ercicio de su derec*o de de<ensa + contradiccin4
'or e8e5plo, esta Corporacin #a declarado la nulidad de lo actuado al interior de
otro tipo de procesos, cuando #a existido inde$ida notificacin o cuando por parte
del funcionario 8udicial ;Lo ad5inistrati4o no se #a desple&ado la acti4idad
suficiente para la correcta u$icacin de 9uien es interesado! +stas decisiones se #an
adoptado por considerar 9ue al no propenderse por una real notificacin de 9uien es
interesado, existe 4iolacin del de$ido proceso ; del derec#o de defensa!
58 <er folios 37 ; >7 del del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del
5enor de edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo.
59 <er folio >0 del del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
20 Co5o respuesta a dic#o derec#o de peticin, el ICB Regional Barahona 5anifest 9ue: 4si es cierto
5ue no se le ha noti(icado personalmente toda 1e' 5ue se desconoca su domicilio eCacto, no obstante se
ordeno la noti(icaci"n por los medios subsidiarios 5ue contempla la le0 @empla'amientoB, pero esto no era
impedimento para 5ue usted se acercara a nuestras o(icinas a indagar sobre la situaci"n de su hi<o, 0a 5ue
usted misma nos a(irma 5ue tiene conocimiento del proceso desde el H de <ulio de 87,86.
+n este sentido, la =entencia T-003 de 600>
27
5encion 9ue de no realiBarse una
adecuada notificacin, lo cual i5plica 9ue 4si las autoridades <udiciales no agotan
los medios necesarios para asegurar la comparecencia del sindicado al proceso, se
estara en presencia de una e1entual 1a de hecho, por cuanto habra una omisi"n
por parte del Estado en la e(ecti1a comparecencia de 5uien es re5uerido por la
administraci"n de <usticia. Es decir, ha0 un de(ecto procedimental, en el sentido en
5ue cre0endo cumplir con la le0 se act>a al margen de 3sta, 0a 5ue no se agotan los
medios precisos para ubicar a 5uien est& siendo inculpado6. 1=u$ra;ado fuera del
texto3!
'or consi&uiente, se puede concluir 9ue la notificacin es una #erra5ienta procesal
9ue per5ite la efecti4a &arant:a del derec#o de defensa ; del de$ido proceso! +n este
sentido, es el acto de co5unicacin procesal de 5a;or i5portancia, pues per5ite
9ue el interesado e8ercite personal5ente sus derec#os de contradiccin e
i5pu&nacin!
+ntonces, la especial rele4ancia 9ue re4iste la notificacin lle4a i5pl:cita la
o$li&acin por parte de la autoridad 8udicial ; ad5inistrati4a de #acer una $Gs9ueda
del interesado, a&otando la infor5acin 9ue tiene a su alcance, para u$icarlo e
infor5arle del tr05ite en curso!
3.3.2. 'or otra parte, esta =ala se pre&unta si la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona en lu&ar de solicitar, el 5 de septie5$re de 6076
62
, apo;o al Co5isario de
a5ilia de Venecia, para 9ue realiBara un estudio socio fa5iliar al #o&ar de la seCora
Camila, cu;o fin era 4determinar los (actores de riesgo 0 protectores para la
1igencia de los derechos del ni?o en ese hogar6
63
, de$i re5itir el expediente a
dic#a autoridad para 9ue continuara adelante con el proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os!
-o anterior, por cuanto si $ien en los tEr5inos del art:culo ?7 del Cdi&o de la
Infancia ; la Adolescencia: para pro5o4er la realiBacin ; resta$leci5iento de los
derec#os de los niCos, niCas ; adolescentes 9ue se encuentren en situacin de
a5enaBa o 4ulneracin de sus &arant:as funda5entales, es co5petente la autoridad
1defensores de fa5ilia ; co5isarios de fa5ilia3 del lu&ar donde se encuentre el niCo,
la niCa o el adolescente, ta5$iEn lo es 9ue pudo asu5ir a pre4encin el inicio del
tr05ite ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos ; con
$ase en los antecedentes particulares del presente caso, esto es, 9ue el lu&ar de su
residencia ; el de su 5adre era Venecia, de$i re5itirlo al Co5isario de a5ilia
para 9ue continuara adelante con el proceso ad5inistrati4o! +n este respecto, ca$e
recordar el contenido del art:culo ?8 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia 9ue
preceptGa lo si&uiente: 4Aen los municipios donde no ha0a !e(ensor de Familia,
las (unciones 5ue este C"digo le atribu0e ser&n cumplidas por el comisario de
(amilia6.
+n este orden de ideas, co5o en el 5unicipio de Venecia no #a; "efensor de
a5ilia, la re5isin del expediente -en lu&ar de solicitar su apo;o en aplicacin
concreta del interEs superior del niCo ; realiBar el derec#o de defensa de su
pro&enitora-, de$i realiBarse al Co5isario de a5ilia de este 5unicipio!
61%!'! Alfredo Beltr0n =ierra! <er ade50s la sentencia T- 7770 de 6005! %!'! .u5$erto Antonio =ierra
'orto!
63A folio 2? del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de edad,
en4iado por el ICB re&ional Cantillo, se lee 9ue el 7> de no4ie5$re de 6076, la defensora de a5ilia del
ICB Regional Barahona, puso en conoci5iento al 'rocurador 'ro4incial de Rosales, la de5ora del tr05ite
solicitado por ella el 5 de septie5$re de 6076, a la Co5isar:a de a5ilia de Venecia!
38
38
39
+ntonces, se enfatiBa 9ue aun9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona s: ten:a co5petencia para iniciar el proceso de resta$leci5iento de
derec#os a fa4or del niCo Carlos, pues El se encontra$a en la ciudad de Barahona,
en la Clnica del Carmen, lu&ar donde presunta5ente fue a$andonado por su 5adre,
ta5$iEn lo es 9ue del an0lisis de las circunstancias particulares del caso de$i
re5itirlo al Co5isario de a5ilia de Venecia! Ade50s, de 9ue esta deter5inacin
prote&:a en 5a;or &rado los derec#os del niCo ; de su pro&enitora co5o aca$a de
anotarse, ta5$iEn existen otras raBones 9ue reafir5an esta conclusin co5o las
si&uientes:
i) A pesar de la solicitud ele4ada por la "efensora de a5ilia Regional Barahona,
la Comisara de Familia de Venecia, #asta el 7> de no4ie5$re de 6076, no se #a$:a
5anifestado acerca de los #allaB&os del estudio socio fa5iliar re9uerido, ante lo cual
esta autoridad de$i poner en conoci5iento la de5ora del tr05ite solicitado
64
, ante
el 'rocurador 'ro4incial de Rosales ; la =ecretar:a *eneral ; de *o$ierno de
Venecia!
ii) Aun9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona desple&
actuacin ad5inistrati4a tendiente a definir la situacin socio fa5iliar de la
pro&enitora del niCo, con el fin de deter5inar la 5edida de resta$leci5iento de
derec#o a adoptar, es reproc#a$le el #ec#o de 9ue Esta, aun sa$iendo desde el 6 de
a&osto de 6076 1fec#a en 9ue reci$i el derec#o de peticin ele4ado el 30 de 8ulio de
6076 por la 5adre del niCo, en el cual dio a conocer su lu&ar de notificacin3 9ue la
seCora Camila se encontra$a en Venecia
65
, solo #asta el 73 de 5arBo de 6073 ;, por
su&erencia de la =u$direccin de Resta$leci5iento de "erec#os del ICB
66
, traslad
la #istoria de atencin del niCo Carlos, pero al Centro Fonal .asis, %unicipio de
Rosales, pese a 9ue 4la (amilia del ni?o reside en Venecia6.
"e lo expuesto se conclu;e 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional
Barahona desde 9ue tu4o conoci5iento acerca de 9ue la 5adre del 5enor de edad
resid:a en Venecia, de$i trasladar el caso a ese 5unicipio, en aplicacin del art:culo
?8 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, 9ue esta$lece 9ue en el 5unicipio
donde no #a;a defensor de fa5ilia, las funciones 9uedan a car&o del co5isario de
fa5ilia!
)$ser4a la =ala 9ue el #ec#o de #a$er trasladado el proceso al ICB Centro Fonal
.asis, %unicipio de Rosales, ta5$iEn 5aterialiBa una irre&ularidad de parte de la
"efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona, pues de$i tener en cuenta 9ue
al residir la 5adre del 5enor de edad en Venecia 1lu&ar donde sie5pre 4i4i con su
#i8o3, el proceso de$:a ser re5itido a ese 5unicipio, pues con ello se le &arantiBar:a
una defensa real ; efecti4a de sus derec#os, pues al ser una persona de escasos
recursos, 5u; posi$le5ente no tiene dinero para trasladarse #asta Rosales para estar
pendiente de las actuaciones procesales 9ue al interior del proceso ad5inistrati4o de
resta$leci5iento de derec#os se surtan!
64<er folios 2? ; 70 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor
de edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo.
65 <er folio 20 del cuaderno 6!
66-a Alta Conse8er:a 'residencial para 'ro&ra5as +speciales ; la =u$direccin de Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB, co5isionaron a una siclo&a ; a una tra$a8adora social para 9ue se desplaBaran a Venecia
a realiBar un estudio psicol&ico ; social a la seCora Camila, para re4isar la procedencia del reinte&ro del niCo
al nGcleo fa5iliar! Co5o resultado de esta co5isin, se tiene 9ue la =u$direccin de Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB su&iri 9ue el caso de trasladara al Centro Fonal .asis, %unicipio de Rosales, para
per5itir 4isitas de la pro&enitora, con la finalidad de e4aluar la relacin 5aterno filial! <er folios 76> a 762
del cuaderno 6!
Co5o 9ued 4isto, el #ec#o de 9ue este proceso fuera trasladado tard:a5ente ; a
una autoridad ad5inistrati4a diferente a la 9ue ordena el Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia, i5pidi a la seCora Camila su derec#o de defensa, ; lo 9ue es peor,
5antener contacto con su #i8o!
+ntonces, la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona , 9uien ten:a pleno
conoci5iento de 9ue la 5adre del niCo reside en Venecia ;, 9ue le era i5posi$le
trasladarse #asta Barahona , por contera ta5$iEn #asta Rosales , a estar pendiente del
niCo ; de las actuaciones procesales 9ue se adelanta$an en el 5arco del proceso de
resta$leci5iento de derec#os, pues as: lo #a$:a #ec#o sa$er al 5anifestar en el
derec#o de peticin del 30 de 8ulio de 6076, su estado de po$reBa
67
, de$i re5itir el
caso al Co5isario de a5ilia de Venecia ! Adicional5ente, tanto la "efensora de
a5ilia del ICB Regional Barahona co5o el "efensor de a5ilia del Centro
Fonal .asis Aa donde fue re5itido el proceso-, de$ieron to5ar 5edidas
enca5inadas a eli5inar esta $arrera ; &arantiBar la participacin de la interesada
dentro de proceso, por e8e5plo, re5itiendo el caso a la autoridad ad5inistrati4a 50s
cercana al do5icilio de la seCora, es decir, al Co5isario de a5ilia de Venecia !
3!3!3! 'or otro lado, o$ser4a la =ala 9ue el "efensor de a5ilia del ICB Regional
Barahona 9ue asu5i el conoci5iento del caso desde el 7> de dicie5$re de 6076
#asta el 6> de enero de 6073
28
, incurri en otro error de procedi5iento en la
actuacin ad5inistrati4a desple&ada para el resta$leci5iento de los derec#os del
niCo Carlos, deri4ado del #ec#o de no #a$er realiBado la audiencia para la
expedicin de la resolucin de 4ulneracin de derec#os de 9ue trata el art:culo 700
del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, el cual consa&ra 9ue:
4Cuando se trate de asuntos 5ue puedan conciliarse, el de(ensor o el
comisario de (amilia o, en su caso, el inspector de polica citar& a las
partes, por el medio m&s eCpedito, a audiencia de conciliaci"n 5ue
deber& e(ectuarse dentro de los die' das siguientes al conocimiento de
los hechos. Si las partes concilian se le1antar& acta 0 en ella se de<ar&
constancia de lo conciliado 0 de su aprobaci"n.
Fracasado el intento de conciliaci"n, o transcurrido el pla'o pre1isto en
el inciso anterior sin haberse reali'ado la audiencia, 0 cuando se trate de
asuntos 5ue no la admitan, el (uncionario citado proceder& establecer
mediante resoluci"n moti1ada las obligaciones de protecci"n al menor,
inclu0endo la obligaci"n pro1isional de alimentos, 1isitas 0 custodia.
El (uncionario correr& traslado de la solicitud, por cinco das, a las
dem&s personas interesadas o implicadas de la solicitud, para 5ue se
pronuncien 0 aporten las pruebas 5ue deseen hacer 1aler. Vencido el
traslado decretar& las pruebas 5ue estime necesarias, (i<ar& audiencia
para practicarlas con su<eci"n a las reglas del procedimiento ci1il 0 en
ella (allar& mediante resoluci"n susceptible de reposici"n. Este recurso
deber& interponerse 1erbalmente en la audiencia, por 5uienes asistieron
en la misma, 0 para 5uienes no asistieron a la audiencia se les noti(icar&
por estado 0 podr&n interponer el recurso, en los t3rminos del C"digo de
2rocedimiento Ci1il.
67 <er folios 5? ; 20 del cuaderno 6!
68 A folio 706 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo, se encuentra Auto fec#ado a 73 de dicie5$re de 6076, 5ediante
el cual se dispuso 4el traslado del proceso al !e(ensor de Familia asignado, pues la !e(ensora de Familia,
Samira Henao, entra en dis(rute de 1acaciones6. A folio 707 se lee 9ue la resolucin ,@ 7>5 del 67 de
dicie5$re de 6076, por 5edio de la cual 4se declara la 1ulneraci"n de derechos del ni?o Carlos 0 se adoptan
la medida de continuar restableciendo el derecho de protecci"n 0 para ello mant3ngase la medida de
ubicaci"n en hogar sustituto6, fue expedido por el nue4o "efensor de a5ilia del ICB Regional Barahona,
$auricio %inoco.
40
40
41
Resuelto el recurso de reposici"n o 1encido el t3rmino para interponerlo,
el eCpediente deber& ser remitido al Que' de Familia para homologar el
(allo, si dentro de los cinco das siguientes a su e<ecutoria alguna de las
partes o el $inisterio 2>blico lo solicita con eCpresi"n de las ra'ones en
5ue se (unda la incon(ormidad, el Que' resol1er& en un t3rmino no
superior a ,7 das6. 1=u$ra;ado fuera del texto3!
+n este orden de ideas, la =ala o$ser4a 9ue el "efensor de a5ilia del ICB
Regional Barahona , el 67 de dicie5$re de 6076, dict la Resolucin ,@ 7>5, 42or
medio de la cual se declara la 1ulneraci"n de derechos del ni?o Carlos 0 se adoptan
las siguientes medidas @AB !eclarar 1ulnerado el derecho de protecci"n del ni?o
Carlos, por la presunta situaci"n de 1ulneraci"n, amena'a e inobser1ancia del
derecho consagrado en los artculos 87 numeral ,. Continuar restableciendo el
derecho de protecci"n 0 para ello mant3ngase la medida de ubicaci"n en hogar
sustituto @AB6
2?
D no o$stante, de la lectura del 5aterial pro$atorio anexado al
expediente, se lee 9ue en este proceso no existe: i3 auto 9ue #a;a fi8ado fec#a para
audiencia de prue$as 1por contera ta5poco #a; citacin ni notificacin por estado
del auto 9ue fi8a la fec#a para prue$as, traslado de prue$as ; fallo3D ii3 audiencia en
la 9ue se #a;an practicado las prue$as ; en la 9ue se #a;a fallado 5ediante
resolucinD ; iii3 notificacin de la resolucin de 4ulneracin de derec#os
70
, lo cual
se traduce en un desconoci5iento del derec#o al de$ido proceso ; a la defensa de la
seCora Camila , 9uien no tu4o la oportunidad procesal de pronunciarse ; presentar
las prue$as 9ue considerara necesarias para la defensa de sus intereses, ni ta5poco
contro4ertir las recaudadas en curso del tr05ite ad5inistrati4o!
rente a este punto, co5o ;a se indic en precedencia, el "efensor de a5ilia del
ICB Regional Barahona incurri en un desconoci5iento del tr05ite consa&rado en
el art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, en consecuencia, la
autoridad ad5inistrati4a al dictar la Resolucin ,@ 7>5 del 67 de dicie5$re de 6076,
incurri en un defecto procedi5ental a$soluto, 9ue conlle4 la 4ulneracin del
derec#o al de$ido proceso de la accionante!
A#ora $ien, co5o el par0&rafo 6@ del art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia esta$lece 9ue el defensor de fa5ilia de$e fallar en un tEr5ino de >
5eses prorro&a$les por 6 5eses 50s, ; en el presente caso la autoridad co5petente
fall faltando 8 d:as para 9ue se cu5pliera el plaBo pactado en la le;
77
, esta =ala
encuentra, ante las irre&ularidades e4idenciadas, 9ue en la actualidad la autoridad
ad5inistrati4a perdi co5petencia para decidir acerca del resta$leci5iento de
derec#os del niCo Carlos, conclusin 9ue se a5pl:a con la exposicin de los
si&uientes ar&u5entos:
69 <er folio 707 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
70 Respecto a la o5isin del 5andato le&al del art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, el
"efensor de a5ilia del ICB Re&ional Cantillo, en la consulta ele4ada el 70 de 5a;o de 6073 al Co5itE
TEcnico Consulti4o de Resta$leci5iento de "erec#os ,i4el Re&ional ICB Re&ional Cantillo, precis 9ue
4de la lista de che5ueo 5ue se hi'o a la HSF es rele1ante 5ue no ha0 auto 5ue (i<a (echa para audiencia de
pruebas 0 (allo, no ha0 citaci"n ni noti(icaci"n por estado del auto 5ue (i<a (echa de pruebas 0 (allo, no ha0
noti(icaci"n de la Resoluci"n de 1ulneraci"n de derechos, aparece noti(icaci"n por estados de la misma en
(echa err"nea al igual 5ue el auto 5ue ordena correr traslado de la resoluci"n, es err"nea la (echa de la
constancia de e<ecutoria 0 no aparece noti(icaci"n al $inisterio 2>blico de dicha resoluci"n @AB6. <er folio
770 -77> del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de edad,
en4iado por el ICB Re&ional Cantillo.
71+n el folio 7? del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os consta 9ue, 5ediante
Auto 0>3 del 6? de 8unio de 6076, la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona a$ri in4esti&acin
de proteccin a fa4or del niCo Carlos! As: 5is5o, a folio 52 del 5is5o cuaderno consta 9ue, 5ediante
Resolucin ,@ 006>20 del 66 de octu$re de 6076, el "irector Re&ional del ICB Regional Barahona a5pli
el tEr5ino para fallar la presente actuacin ad5inistrati4a, en 4irtud de la solicitud ele4ada por la "efensora
de a5ilia Samira Henao! I&ual5ente, a folio707 del 5is5o cuaderno consta 9ue, el "efensor de a5ilia del
ICB Regional Barahona e5iti la Resolucin ,@ 7>5 el 67 de dicie5$re de 6076, a tra4Es de la cual
declar la 4ulneracin de derec#os del niCo Carlos ; adopt la 5edida de proteccin consistente en
5antenerlo en #o&ar sustituto!
+l par0&rafo 6 del art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, referente
al tr05ite del proceso de resta$leci5iento de derec#os consa&ra 9ue:
MEn todo caso, la actuaci"n administrati1a deber& resol1erse dentro de
los cuatro meses siguientes a la (echa de la presentaci"n de la solicitud
o a la apertura o(iciosa de la in1estigaci"n, 0 el recurso de reposici"n
5ue contra el (allo se presente deber& ser resuelto dentro de los die' das
siguientes al 1encimiento del t3rmino para interponerlo. Vencido el
t3rmino para (allar o para resol1er el recurso de reposici"n sin haberse
emitido la decisi"n correspondiente, la autoridad administrati1a
perder& competencia para seguir conociendo del asunto 0 remitir&
inmediatamente el eCpediente al Que' de Familia para 5ue, de o(icio,
adelante la actuaci"n o el proceso respecti1o . Cuando el Que' reciba el
eCpediente deber& in(ormarlo a la 2rocuradura )eneral de la *aci"n
para 5ue se promue1a la in1estigaci"n disciplinaria a 5ue ha0a lugar.
ECcepcionalmente 0 por solicitud ra'onada del de(ensor, el comisario de
(amilia o, en su caso, el inspector de polica, el director regional podr&
ampliar el t3rmino para (allar la actuaci"n administrati1a hasta por dos
meses m&s, contados a partir del 1encimiento de los cuatro meses
iniciales, sin 5ue eCista en ning>n caso nue1a pr"rroga6. 1=u$ra;ado
fuera del texto3!
A la luB de la anterior nor5ati4a, si $ien la resolucin de fallo se dict dentro del
tEr5ino le&al, esto es, se e5iti el 67 de dicie5$re de 6076 ; el auto de apertura de
in4esti&acin se profiri el 6? de 8unio de 6076, no cu5pli con las exi&encias
contenidas en el art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, tal ; co5o
se explic en el nu5eral 3!3!3, lo 9ue de4ino en una 4ulneracin al de$ido proceso
de la peticionaria! 'or tanto, ante la estructuracin de dic#o defecto procedi5ental ;
la consecuente pErdida de efectos 8ur:dicos de esa resolucin, en la actualidad, por el
paso del tie5po, la autoridad ad5inistrati4a perdi co5petenciaD pues, se #a
superado considera$le5ente el tEr5ino de los 2 5eses 9ue de$e durar la actuacin
ad5inistrati4a para resol4er el asunto!
+l par0&rafo 6@ del art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia
esta$lece la re&la a se&uir cuando la autoridad ad5inistrati4a #a perdido
co5petencia para asu5ir el conoci5iento del proceso de resta$leci5iento de
derec#os! +n pala$ras de la nor5a citada:
4En todo caso, la actuaci"n administrati1a deber& resol1erse dentro de los
cuatro meses siguientes a la (echa de la presentaci"n de la solicitud o a la
apertura o(iciosa de la in1estigaci"n, 0 el recurso de reposici"n 5ue contra el
(allo se presente deber& ser resuelto dentro de los die' das siguientes al
1encimiento del t3rmino para interponerlo. Vencido el t3rmino para (allar o
para resol1er el recurso de reposici"n sin haberse emitido la decisi"n
correspondiente, la autoridad administrati1a perder& competencia para
seguir conociendo del asunto 0 remitir& inmediatamente el eCpediente al Que'
de Familia para 5ue, de o(icio, adelante la actuaci"n o el proceso respecti1o.
Cuando el Que' reciba el eCpediente deber& in(ormarlo a la 2rocuradura
)eneral de la *aci"n para 5ue se promue1a la in1estigaci"n disciplinaria a
5ue ha0a lugar.6
76
.
+n cuanto a la co5petencia del (ueB de a5ilia para adelantar procedi5ientos
8udiciales de resta$leci5iento de derec#os a fa4or de los niCos, niCas ; adolescentes,
el art:culo 760 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia consa&ra 9ue: 4El <ue'
municipal o promiscuo municipal conocer& de los asuntos 5ue la presente le0
atribu0e al <ue' de (amilia, en >nica instancia
73
en los lugares donde no eCista 3ste6,
72 'ar0&rafo 6@ del art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia!
73 Art:culo 77? del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia: 4Sin per<uicio de las competencias asignadas
por otras le0es, corresponde al Que' de Familia, en Xnica Instancia: ,. La homologaci"n de la resoluci"n
42
42
43
de lo 9ue se deri4a 9ue, co5o en el 5unicipio de Venecia no existe (ueB de a5ilia
de$er0 re5itirse el expediente al (ueB 'ro5iscuo %unicipal
7>
, para adelantar las
actuaciones pertinentes!
3.3.4. Adicional5ente, esta =ala encuentra censura$le la actuacin de la "efensora de
a5ilia del ICB Regional Barahona, 9uien 5ediante respuesta adiada al 63 de
a&osto de 6076, respecto a las copias solicitadas por la 5adre del niCo del proceso
de resta$leci5iento de sus derec#os, #a;a 5anifestado 9ue: 4!e las copias
solicitadas le mani(iesto 5ue estas (ueron autori'adas a su costa 0 5ue el eCpediente
administrati1o de Carlos, permanecer&n @SICB a partir de la (echa en la secretara
de esta !e(ensora para 5ue usted realice el tr&mite @AB6.
+n el sentir de la =ala, la anterior actuacin ta5$iEn 4ulner el derec#o de defensa
de la seCora Camila , pues aun9ue se le di8o 9ue pod:a tener copia del proceso de
resta$leci5iento de derec#os de su #i8o, ello se condicion a 9ue se trasladara a
Barahona ; a tra4Es de sus propios recursos o$tu4iera el 5aterial 9ue necesita$a
para e8ercer su derec#o de defensa ; contradiccin, pese a 9ue co5o ;a se di8o, ella
#a$:a expresado la dif:cil situacin econ5ica 9ue afronta$a!
3!3!5! Conclusin
3.3.5.1. Co5o se 5anifest en precedencia, en el presente caso la "efensora de a5ilia
del ICB Regional Barahona incurri en una irre&ularidad de tipo procedi5ental,
9ue o$stru; la 5aterialiBacin de los derec#os al de$ido proceso, de defensa ; de
los principios del interEs superior del niCo, al no notificar de for5a personal a la
accionante el auto de apertura de in4esti&acin del proceso de resta$leci5iento de
derec#os a fa4or de su #i8o cuando ten:a infor5acin acerca del lu&ar donde podr:a
u$icarla!
-o anterior, le i5pidi a la 5adre del niCo contro4ertir directa ; contundente5ente
el presunto a$andono, ; presentar sus ar&u5entos para esclarecer las circunstancias
f0cticas del caso ; la to5a de una decisin 9ue &arantiBara la realiBacin de sus
derec#os ; los de su #i8o!
3.3.5.2. 'ero la irre&ularidad de la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona no
solo se 5aterialiBa en la falta de notificacin personal del auto de apertura del
proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or de Carlos, a la seCora Camila
teniendo indicios para su u$icacin, sino ta5$iEn en el #ec#o de #a$er condicionado
la o$tencin de las copias del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del
niCo a su traslado a la ciudad de Barahona ; al pa&o de Estas, a pesar de 9ue ten:a
conoci5iento la ausencia de recursos econ5icosD lo 9ue se traduce en una
4erdadera tra$a ad5inistrati4a 9ue le o$staculiB e8ercer su derec#o de defensa ;
contradiccin!
Ta5$iEn, se e4idencia 9ue en aplicacin del interEs superior del 5enor de edad ; en
aras de &arantiBar el derec#o de defensa de la pro&enitora, so$re todo, ante la
existencia de datos 9ue indica$an el lu&ar de residencia de los dos, la "efensora de
a5ilia del ICB Regional Barahona, una 4eB conoci del proceso ad5inistrati4o a
pre4encin de$i re5itirlo a la Co5isar:a de a5ilia de VeneciaD ello, #u$iese
ase&urado 9ue Esta e8erciera una $uena defensa de sus intereses co5o ta5$iEn la
interaccin per5anente entre 5adre e #i8o- con el consecuente fortaleci5iento de los
laBos afecti4os entre los dos-, #asta tanto se decidiera cu0l ser:a la 5edida de
resta$leci5iento de derec#os 9ue en definiti4a se adoptar:a!
5ue declara la adoptabilidad de ni?os, ni?as o adolescentes. 8. La re1isi"n de las decisiones administrati1as
pro(eridas por el !e(ensor de Familia o el Comisario de Familia, en los casos pre1istos en esta le0. J. !e la
restituci"n internacional de ni?os, ni?as 0 adolescentes. G. Resol1er sobre el restablecimiento de derechos
cuando el !e(ensor de Familia o el Comisario de Familia ha0a perdido competenciaH! 1=u$ra;ado fuera del
texto3!
74OOO!ra5a8udicial!&o4!co !
3!3!5!3! 'or otro lado, o$ser4a la =ala 9ue el "efensor de a5ilia del ICB Regional
Barahona 19uien asu5i el conoci5iento del proceso 5ientras la "efensora de
a5ilia 9ue lo conoci en principio se encontra$a de 4acaciones3, incurri en otro
error de procedi5iento en la actuacin ad5inistrati4a desple&ada para el
resta$leci5iento de los derec#os del niCo Carlos, deri4ado del #ec#o de actuar en
contra4:a de lo preceptuado en el art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia, al: i3 no #a$er dictado auto fi8ando fec#a para audiencia de prue$as ;
falloD ii3 no #a$er realiBado audiencia en la 9ue se #a;an practicado ; trasladado las
prue$as, ; en la 9ue se #a;a fallado 5ediante resolucinD ; iii3 no #a$er notificado la
resolucin de 4ulneracin de derec#os, desconociendo con ello los derec#os al
de$ido proceso ; a la defensa de la seCora Camila, 9uien no tu4o la oportunidad
procesal de pronunciarse ; #acer 4aler las prue$as 9ue considerara necesarias para la
defensa de sus intereses, ni contro4ertir las existentes en el proceso ad5inistrati4o!
=i $ien la resolucin 5ediante la cual se declar la 4ulneracin de los derec#os del
niCo, ; se ratific co5o 5edida de resta$leci5iento a su fa4or la u$icacin en #o&ar
sustituto, se dict en tEr5ino, pues desde la apertura de in4esti&acin 16? de 8unio de
60763
75
, #asta la expedicin de dic#a resolucin 167 de dicie5$re de 60763
72
,
pasaron los 2 5eses 9ue 50xi5o de$e durar el proceso, a la luB del par0&rafo 6 del
art:culo 700 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, la =ala encuentra 9ue Esta
no se dict confor5e al 5andato del art:culo 700 del citado cdi&o, lo 9ue conlle4a
la estructuracin de un defecto procedi5ental a$soluto! +n consecuencia, en la
actualidad, por el paso del tie5po no es posi$le 9ue esta Corporacin e5ita una
orden enca5inada a la autoridad ad5inistrati4a para 9ue 4uel4a a e5itir una nue4a
resolucin de fallo o$ser4ando las for5alidades le&ales fi8adas para ello, por9ue
actual5ente carece de co5petencia para se&uir asu5iendo el conoci5iento del
proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del #i8o de la actora! 'or tanto, el
expediente contenti4o de este caso de$e ser re5itido al (ueB 'ro5iscuo %unicipal
de Venecia para 9ue adelante las actuaciones 8udiciales pertinentes en este caso, en
4irtud del par0&rafo 6@ del art:culo 700, 77? ; 760 del Cdi&o de la Infancia ; la
Adolescencia!
3.3.5.4. A#ora $ien, en el caso sub eCamine se tiene 9ue la Alta Conse8er:a 'residencial
para 'ro&ra5as +speciales, solicit a la =u$direccin de Resta$leci5iento de
"erec#os del ICB la re4isin de este caso, por lo 9ue Esta Glti5a co5ision a una
siclo&a ; a una tra$a8adora social para 9ue se desplaBaran a Venecia a realiBar un
estudio psicol&ico ; social a la seCora Camila, para re4isar la procedencia del
reinte&ro del niCo al nGcleo fa5iliar! Co5o resultado de esta co5isin, se tiene 9ue,
desde el aspecto psicol&ico, la seCora Camila 4aparentemente no posee una
estructura mental 5ue garantice la educada protecci"n de su hi<o6, por cuanto
Mtiene una (orma itinerante de 1ida, ha tenido H hi<os 0 no ha desempe?ado las
labores de crian'a con ninguno de ellos, aparentemente es inestable
emocionalmente, presenta actitudes tales como impresiones, inconsistencias 0
contradicciones en su relato, su repertorio 1erbal no es el adecuado para su edad 0
su pensamiento es poco re(leCi1o @AB
77
6!
$or tanto2 la Sala considera Bue de con<ormidad con la prue=a seCalada en
precedencia2 resulta evidente Bue la imposicin de la medida de
resta=lecimiento de derec*os2 consistente en un *o,ar sustituto2 <ue
proporcional2 pues con ella se =usca la satis<accin de un derec*o
75=e tiene 9ue la "efensora de a5ilia del ICB Regional Barahona a$ri in4esti&acin de proteccin a
fa4or del niCo Carlos el 6? de 8unio de 6076, ; 9ue el 7 de octu$re de la 5is5a anualidad, 5ediante auto 022
solicit a5pliacin del tEr5ino para fallar proceso ad5inistrati4o de resta$leci5iento de derec#os, solicitud
9ue le fue concedida 5ediante resolucin 006>20 del 66 de octu$re de 6076 por el "irector Re&ional del
ICB Barahona! <er folio 52 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or
del 5enor de edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo!
77 <er folios 76>-762 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor
44
44
45
constitucionalmente prote,ido2 pues de con<ormidad con el acervo pro=atorio2
el niCo <ue presuntamente a=andonado2 + su madre no cuenta con las ,arant5as
sicol,icas para asumir su cuidado4
3!3!5!5! +ntonces, la actuacin ad5inistrati4a de inter4encin en la faceta
ius(undamental del derec#o a la preser4acin de la unidad fa5iliar, era necesaria,
por cuanto se fund en una l&ica de &raduacin! +n efecto, una 4eB reci$ida la
infor5acin del presunto a$andono del niCo, ; dada la deter5inacin de la
condicin sicol&ica de la 5adre de Este, la 5edida de separacin del 5enor de edad
de su entorno fa5iliar, ade50s de necesaria era proporcional, por cuanto el sacrificio
del derec#o funda5ental a la unidad fa5iliar, fue co5pensado por el $eneficio 9ue
o$tu4o el niCo en cuanto a la &arant:a de sus derec#os funda5entales!
3.3.5.6. 'or consi&uiente, la =ala resalta la i5portancia de la la$or del ICB en la
proteccin de la niCeB ; la adolescencia colo5$iana, la cual se lo&ra con la
pre4encin de la 4ulneracin de sus derec#os ; con la &estin de las 5odalidades de
resta$leci5iento de sus &arant:as, lo 9ue exi&e, de parte de esta entidad, el
dese5peCo de un papel acti4o ; co5pro5etido con la tarea de prote&er ; propender
por la realiBacin efecti4a de los derec#os funda5entales de la fa5ilia co5o nGcleo
funda5ental de la sociedad ; de cada uno de sus 5ie5$ros!
A#ora, si $ien el +stado est0 o$li&ado a reconocer ; prote&er los derec#os
funda5entales de todos los niCos, niCas ; adolescentes, para lo cual en la 5a;or:a de
casos re9uiere inter4enir en la esfera de la fa5ilia, es de resaltarse 9ue dic#a
inter4encin de$e ser excepcional, es decir, de$e e5plearse co5o Glti5a opcin ante
la existencia de irre&ularidades al interior de la fa5ilia, las cuales a5enacen los
derec#os ; el desarrollo inte&ral de los 5enores de edad!
+s decir, el +stado est0 o$li&ado a respetar la responsa$ilidad pri5aria de los
pro&enitores en el cuidado ; orientacin de sus #i8os- para ello de$e proporcionarles
asistencia 5aterial ; pro&ra5as de apo;o psicosociales-! Tam=in estD o=li,ado a
evitar Bue los niCos2 niCas + adolescentes ten,an Bue ser separados de sus
<amilias2 a menos Bue las autoridades administrativas determinen2 de
con<ormidad con la le+ + los procedimientos aplica=les2 Bue tal separacin es
necesaria en aplicacin concreta del principio del inters superior del niCo4
+n 4ista de lo anterior, se puede decir entonces 9ue si $ien la separacin de los niCos
de sus fa5ilias de$e ser la Glti5a opcin 9ue de$an conte5plar las autoridades
ad5inistrati4as a la #ora de resta$lecer los derec#os de los 5enores de edad, ello
de4iene reforBado cuando de circunstancias de po$reBa se trata, pues es inacepta$le
9ue por la particularidad de carecer de recursos econ5icos se separe a un niCo de
su fa5ilia, por cuanto, el derec#o a tener una fa5ilia ; no ser separado de ella no
est0 supeditado a cuestiones 5onetarias! 'or el contrario, al ser la fa5ilia un &rupo
funda5ental de la sociedad ; el 5edio natural para el creci5iento ; el $ienestar de
todos sus 5ie5$ros, ; en particular de los niCos, de$e reci$ir la proteccin ;
asistencia necesaria de parte del +stado 1econ5ica, psicol&ica, nutricional, entre
otras3 para poder asu5ir plena5ente su responsa$ilidad dentro de la co5unidad!
3!3!5!7! 'or otra parte, es i5portante referirse al #ec#o de 9ue si $ien la Clnica del
Carmen de Barahona dio a4iso a la autoridad co5petente so$re el presunto
a$andono del niCo ; 9ue, en aras de prote&er sus derec#os funda5entales, su
actuacin se encuentra 8ustificada, ta5$iEn lo es 9ue #u$iera sido i5portante tratar
de esta$lecer al&Gn tipo de co5unicacin con su pro&enitora ; con la infor5acin
9ue ten:a a su alcance descartar cual9uier e4ento 9ue explicara su actuacin!
-o anterior no o$sta para 9ue las personas ; entidades en &eneral, cuando de las
circunstancias f0cticas de cada caso e4idencien el real a$andono de un 5enor de
edad, procedan a dar a4iso de in5ediato a las autoridades co5petentes para 9ue
to5en las 5edias concernientes a la proteccin de los derec#os de los niCos!
3!3!5!8! +n efecto, analiBando en con8unto el procedi5iento traBado para las actuaciones
ad5inistrati4as de resta$leci5iento de los derec#os del 5enor de edad 9ue se
expuso en precedencia, la Corte encuentra 9ue se incurri en irre&ularidades 9ue
afectan el e8ercicio del derec#o de defensa ; contradiccin ; la &arant:a del derec#o
funda5ental al de$ido proceso de la pro&enitora del 5enor de edad co5o fa5ilia
$iol&ica!
La primera de las irre&ularidades se deri4a del #ec#o de 9ue la "efensora de
a5ilia del ICB Regional Barahona no #a;a procurado por todos los 5edios la
notificacin personal del auto de apertura de la in4esti&acin proferido el 6? de
8unio de 6076, en la for5a en 9ue lo esta$lece el art:culo 706 del Cdi&o de la
Infancia ; la AdolescenciaD la se,unda de ellas deri4ada del #ec#o de no #a$er
trasladado antes el proceso a la Comisara de Familia de Venecia, pese a tener
conoci5iento 9ue la 5adre del niCo se encontra$a en Venecia 1ese es el lu&ar donde
sie5pre #a 4i4ido la 5adre ; su #i8o3, ; 9ue le era i5posi$le trasladarse a Barahona
; a Rosales para estar pendiente del proceso, 4ulner0ndole con ello su derec#o a la
defensaD ; la tercera irre&ularidad pro4iene del #ec#o de 9ue el "efensor de a5ilia
del ICB Regional Barahona no realiB la audiencia para practicar prue$as,
trasladar prue$as ; fallar el caso, de confor5idad con el art:culo 700 del Cdi&o de
la Infancia ; la Adolescencia, lo cual se traduce en un desconoci5iento del derec#o
al de$ido proceso ; a la defensa de la seCora Camila, 9uien no tu4o la oportunidad
procesal de pronunciarse ; #acer 4aler las prue$as 9ue considerara necesarias para la
defensa de sus intereses!
3!3!5!?! "unado a lo anterior2 la Sala encuentra Bue aEn siendo evidente las
irre,ularidades en Bue incurrieron los &e<ensores de 1amilia del !C01
Regional Barahona2 es clara la necesidad de intervencin del !C01 en este caso,
pues i3 existe sospec#a fundada de 9ue la 5adre del 5enor de edad lo a$andon en
la Clnica del Carmen de BarahonaD ii3 desde el aspecto social 4la se?ora Camila
no ha desempe?ado las labores de crian'a con ninguno de sus H hi<os, incluido
Carlos6
78
D ; iii3 desde el aspecto psicol&ico la seCora Camila 4aparentemente no
posee una estructura mental 5ue garantice la educada protecci"n de su hi<o6
7?
,por
lo 9ue la =ala considera 9ue este asunto de$e ser re5itido al (uB&ado 'ro5iscuo de
Venecia , para 9ue, en e8ercicio de sus funciones, asu5a el conoci5iento del proceso
de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos , con la o$ser4ancia de las
re&las 9ue ri&en el 5is5o!
3!3!5!70! 'or otra parte, si $ien este caso 4ersa so$re la presunta 4ulneracin de los
derec#os del niCo Carlos, la =ala no puede de8ar de lado el #ec#o de 9ue en las
prue$as alle&adas al expediente se lee 9ue 4Camila no ha desempe?ado las labores
de crian'a con ninguno de sus H hi<os, incluido CarlosH
80
, por lo 9ue se 4e en la
necesidad de to5ar 5edidas in5ediatas tendientes a a5parar los derec#os de los
otros #i8os de la seCora!
'or lo anterior, la =ala pone en conoci5iento del Co5isario de a5ilia de Venecia
este #ec#o, para 9ue 4erifi9ue el estado de 4ulnera$ilidad de los derec#os de estos
niCos, ; to5e las 5edidas 9ue considere necesarias para superar cual9uier
circunstancia 9ue los estE afectando desde una perspecti4a psicol&ica, e5ocional,
f:sica, ; de salud!
+n 4irtud de lo expuesto, esta =ala tutelar0 los derec#os in4ocados por la seCora
Camila!
3!>! L"S #R&EES " !.$"RT!R
78<er folios 76>-762 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor
79I$:de5!
de edad, en4iado por el ICB Re&ional Cantillo!
46
46
47
-a =ala de Re4isin adoptar0 las si&uientes decisiones:
3!>!7! Re4ocar0 la sentencia proferida el 6> de enero de 6073 por la =ala Cuarta de
"ecisin Ci4il-a5ilia del Tri$unal =uperior del "istrito (udicial de Barahona, 9ue
confir5 la sentencia del 72 de octu$re de 6076, proferida por el (uB&ado 'ri5ero
Ci4il del Circuito de la 5is5a ciudad 9ue ne& la proteccin de los derec#os
in4ocados ; en su lu&ar se conceder0 la tutela del derec#o funda5ental al de$ido
proceso de la seCora Camila ; a tener una fa5ilia ; no ser separado de ella del niCo
Carlos!
3.4.2. +n consecuencia, se de8ar0 sin efectos la resolucin ,@ 7>5 del 67 de dicie5$re de
6076, e5itida por el "efensor de a5ilia del ICB Regional Barahona, por 5edio
de la cual fall el proceso de resta$leci5iento de derec#os adelantado a fa4or del
niCo Carlos ; declar la 4ulneracin de sus derec#os ; adopt co5o 5edida de
proteccin su u$icacin en #o&ar sustituto!
3!>!3! Ante la pErdida de co5petencia del ICB para resol4er este caso, confor5e a lo
expuesto en la parte 5oti4a de esta pro4idencia, se ordenar0 en4iar el proceso al
(uB&ado 'ro5iscuo %unicipal de Venecia, para 9ue a4o9ue proceso 8udicial de
resta$leci5iento de derec#os a fa4or del niCo Carlos, el cual de$er0 lle4arse a ca$o
en 50xi5o 2 5eses, contados a partir de la notificacin de esta sentencia!
+s de aclararse 9ue el proceso se en4iar0 al (uB&ado 'ro5iscuo %unicipal de
Venecia, dado 9ue en ese 5unicipio no existe (uB&ado de a5ilia, por lo 9ue, en
4irtud del art:culo 760 del Cdi&o de la Infancia ; la Adolescencia, 4el <ue' ci1il
municipal o promiscuo municipal conocer& de los asuntos 5ue la presente le0
atribu0e al <ue' de (amilia, en >nica instancia en los lugares donde no eCista este6.
+n cuanto al tEr5ino 50xi5o de 2 5eses, la =ala considera 9ue Este es raBona$le,
50xi5e si se tiene en cuenta 9ue es el 5is5o estipulado por el Cdi&o de la Infancia
; la Adolescencia para 9ue el ICB lle4e a ca$o un proceso de resta$leci5iento de
derec#os a fa4or del 5enor de edad ; ante las circunstancias particulares 9ue rodean
el caso de Carlos.
3!>!>! =e ordenar0 9ue el niCo per5aneBca en #o&ar sustituto #asta tanto el (uB&ado
'ro5iscuo %unicipal de Venecia to5e una decisin de fondo dentro del tr05ite
8udicial de resta$leci5iento de sus derec#os!
3!>!5! +n consecuencia, se ordenar0 9ue se le per5ita a la seCora Camila, realiBar 4isitas
constantes a Carlos! 'ara ello, el ICB de$er0 poner a disposicin del 5enor de
edad ; de su 5adre, personal especialiBado, co5o tra$a8adores sociales ; siclo&os,
9ue les $rinden las #erra5ientas para 9ue la recuperacin de sus laBos fa5iliares no
cause un i5pacto e5ocional ne&ati4o, especial5ente en el niCo, ello, #asta tanto el
(uB&ado 'ro5iscuo %unicipal de Venecia to5e una decisin de fondo dentro del
tr05ite 8udicial de resta$leci5iento de los derec#os del 5enor de edad!
3.4.6. -a =ala pondr0 en conoci5iento del Co5isario de a5ilia de Venecia, lo atinente a
la 4erificacin del estado de 4ulnera$ilidad de los derec#os de los de50s #i8os de la
peticionaria, ; to5e las 5edidas 9ue considere necesarias para superar cual9uier
circunstancia 9ue los estE afectando de 5anera psicol&ica, e5ocional, f:sica, ; en
su salud, ;a 9ue se&Gn 4aloracin psicosocial
81
, MCamila no ha desempe?ado las
labores de crian'a con ninguno de sus H hi<os, incluido CarlosH
82
!
81olio 76>-762 del cuaderno contenti4o del proceso de resta$leci5iento de derec#os a fa4or del 5enor de
3.4.7. 'or =ecretaria *eneral se co5pulsar0n copias de esta decisin a la 'rocuradur:a
*eneral de la ,acin para 9ue en el 5arco de sus co5petencias constitucionales ;
le&ales inicie las in4esti&aciones a 9ue #a;a lu&ar contra los "efensores de a5ilia
del ICB Regional Barahona 9ue inter4inieron en el proceso ad5inistrati4o de
proteccin el cual dio ori&en a la resolucin 9ue declar en estado de a$andono al
niCo Carlos!
3.4.8. =e ordenar0 a la =ecretar:a *eneral de la Corte Constitucional 9ue los no5$res ; los
datos 9ue per5itan identificar al niCo su8eto de esta accin o a sus fa5iliares sean
supri5idos de toda pu$licacin del presente fallo! I&ual5ente, se ordenar0 por
=ecretar:a *eneral a todas las instituciones ; entidades 9ue de una u otra 5anera #an
inter4enido en este proceso, 9ue se encar&uen de sal4a&uardar la inti5idad del niCo
; de sus fa5iliares, 5anteniendo la reser4a so$re todos los datos 9ue per5itan su
identificacin!
&EC!S!#
+n 5Erito de lo expuesto, la Sala Sptima de Revisin de tutelas de la Corte
Constitucional2 ad5inistrando 8usticia en no5$re del pue$lo ; por 5andato de la
Constitucin,
RES(EL%E
$R!.ER'F LE%"T"R la suspensin de tEr5inos decretada por esta =ala de Re4isin!
SE3(&'F RE%'C"R la sentencia proferida el 6> de enero de 6073 por la =ala Cuarta
de "ecisin Ci4il-a5ilia del Tri$unal =uperior del "istrito (udicial de Barahona, 9ue
confir5 la sentencia del 72 de octu$re de 6076, proferida por el (uB&ado 'ri5ero Ci4il del
Circuito de la 5is5a ciudad 9ue ne& la proteccin de los derec#os in4ocados ; en su lu&ar
C'CE&ER la tutela del derec#o funda5ental al de$ido proceso de la seCora Camila ; a
tener una fa5ilia ; no ser separado de ella del niCo Carlos!
TERCER'F &E6"R S! E1ECT' la resolucin ,@ 7>5 del 67 de dicie5$re de 6076,
e5itida por el "efensor de a5ilia del ICB Regional Barahona, por 5edio de la cual
fall el proceso de resta$leci5iento de derec#os adelantado a fa4or del niCo Carlos ;
declar la 4ulneracin de sus derec#os ; adopt co5o 5edida de proteccin su u$icacin
en #o&ar sustituto!
C("RT'4 En consecuencia2 'R&E"R la re5isin del expediente ad5inistrati4o al
(uB&ado 'ro5iscuo %unicipal de Venecia, para 9ue en el tEr5ino 50xi5o de 2 5eses,
contados a partir de la notificacin de esta sentencia, to5e una decisin de fondo respecto
al resta$leci5iento de los derec#os del niCo Carlos!
?(!T'F 'R&E"R 9ue el niCo Carlos per5aneBca en #o&ar sustituto #asta cuando el
(uB&ado 'ro5iscuo %unicipal de Venecia to5e una decisin dentro del tr05ite 8udicial de
resta$leci5iento de sus derec#os!
SE9T'F 'R&E"R 9ue se le per5ita a la seCora Camila, realiBar 4isitas constantes a
Carlos! 'ara ello, el ICB de$er0 poner a disposicin del 5enor de edad ; de su 5adre,
personal especialiBado, co5o tra$a8adores sociales ; siclo&os, 9ue les $rinden las
#erra5ientas para 9ue el resta$leci5iento de sus laBos fa5iliares no cause un i5pacto
e5ocional ne&ati4o, especial5ente en el niCo, ello, #asta tanto el (uB&ado 'ro5iscuo
%unicipal de Venecia to5e una decisin dentro del tr05ite 8udicial de resta$leci5iento de
los derec#os del 5enor de edad!
48
48
49
S:$T!.'F $'ER E C''C!.!ET' del Co5isario de a5ilia de Venecia, lo
atinente a la 4erificacin del estado de 4ulnera$ilidad de los derec#os de los de50s #i8os de
la peticionaria, ; to5e las 5edidas 9ue considere necesarias para superar cual9uier
circunstancia 9ue los estE afectando desde la perspecti4a psicol&ica, e5ocional, f:sica, ;
de salud!
'CT"%'F C'.$(LS"R copias de esta decisin a la 'rocuradur:a *eneral de la ,acin
para 9ue en el 5arco de sus co5petencias constitucionales ; le&ales inicie las
in4esti&aciones a 9ue #a;a lu&ar contra los "efensores de a5ilia del ICB Regional
Barahona 9ue inter4inieron en el proceso ad5inistrati4o de proteccin el cual dio ori&en a
la resolucin 9ue declar en estado de a$andono al niCo a fa4or de 9uien se instaur la
presente accin de tutela!
'%E'F 'R&E"R a la =ecretar:a *eneral de la Corte Constitucional 9ue los
no5$res ; los datos 9ue per5itan identificar al niCo su8eto de esta accin o a sus fa5iliares
sean supri5idos de toda pu$licacin del presente fallo!
&:C!.'F 'R&E"R por =ecretar:a *eneral a todas las instituciones ; entidades 9ue de
una u otra 5anera #an inter4enido en este proceso, 9ue se encar&uen de sal4a&uardar la
inti5idad del niCo ; de sus fa5iliares, 5anteniendo la reser4a so$re todos los datos 9ue
per5itan su identificacin!
&:C!.' $R!.ER'F 'or =ecretar:a *eneral li$rar las co5unicaciones de 9ue trata el
"ecreto 65?7 de 7??7!
,otif:9uese ; cG5plase,
()R*+ I*,ACI) 'R+T+-T C.A-(/B
%a&istrado
A-B+RT) R)(A= RP)=
%a&istrado
-/I= +R,+=T) <AR*A= =I-<A
%a&istrado
usente en comisi"n
%ART.A <ICT)RIA =QC.ICA "+ %),CA-+A,)
=ecretaria *eneral

T-768-13 (Legislación Del Menor)

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Sentencia T-768/13

Referencia: expediente T- 3805857

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