LA REFORMA EDUCATIVA

Germn Sergio Monroy Alvarado

Conferencia presentada en la Escuela Superior de Guerra, Secretara de la Defensa
Nacional (SDN), Mxico D.F., 1977.

La formacin del hombre responde a las condiciones del desarrollo
histrico. Las sociedades han formulado y seguirn formulando sus ideales
educativos a partir de circunstancias que, por su singularidad, nunca sern
repetibles, De ah que las teoras educativas, a pesar de su vocacin
internacional, no sean sino proposiciones concretas, vlidas como modelo slo
en sus supuestos ms generales, en lo que se refiere al ms amplio concepto
del hombre, sin determinaciones tnicas o culturales.

Las bases que sustentaron la Reforma Educativa fueron fruto de
numerosos estudios y planteamientos aportados por todos los grupos sociales.
La apreciacin y la interpretacin continua de la realidad del pas determinaron
los objetivos generales fijados. La poltica educativa es producto de trabajos y
reflexiones de estudiantes, padres de familia, maestros, especialistas en los
distintos campos del conocimiento y, en general, de todas las personas
interesadas en la educacin. Estos planteamientos se fundan en la experiencia
histrica y toman en cuenta, tanto nuestras circunstancias-actuales, como la
previsin del futuro.

El artculo tercero constitucional establece los principios rectores de la
educacin; determina sus propsitos, e indica sus caractersticas.

La Reforma Educativa se concibi como un proceso y consiste en la
continua ampliacin y reorientacin del sistema educativo. Ampliarlo, para que
lleve sus beneficios a todos los sectores; reorientarlo, para crear en las
personas una capacidad de reflexin crtica que les permita advertir su
circunstancia individual y el papel que desempean en la colectividad.

La Reforma Educativa es integral y articula orgnicamente los diversos
componentes del sistema. Establece nuevos procedimientos de
democratizacin de la vida educativa y, en consecuencia, de la vida nacional,
con lo que ampla la difusin de la cultura. La reforma postula la incorporacin,
en igualdad de condiciones, de la educacin extraescolar, que se estima no
slo complementaria de la escolar, sino equivalente a ella, pues el aprendizaje
no se obtiene nicamente a travs de las vas escolares tradicionales.

La reforma fortalece, adems, los mecanismos de actualizacin del
maestro, considerado como factor primor dial de la educacin; favorece la
investigacin y experimentacin educativa y estimula en los alumnos una
actitud activa durante su aprendizaje, a fin de que se hagan responsables de su
formacin. Capacita al educando para comprender la realidad y desarrolla en
l las facultades creativas y la propia iniciativa para que est en condiciones de
continuar los estudios e incorporarse productivamente a la sociedad. Se
pretende que el educando aprenda a aprender y que permanentemente
contine superndose.

El proceso de reforma propone, entre sus metas, alcanzar una
comunidad de habla y proteger, conservar y acrecentar los bienes y valores
que constituyen nuestra herencia cultural.

El sistema educativo est caracterizado por tres grandes directrices: su
actualizacin, que permite a maestros y educandos utilizar las tcnicas e
instrumentos ms avanzados en el proceso de enseanza-aprendizaje; su
apertura, que significa la capacidad de llegar a todos los grupos sociales y hace
posible la popularizacin de los bienes educativos; y su flexibilidad, que
permite, por una parte, adaptarse a los requerimientos de la sociedad, y, por
otra, facilitar los movimientos horizontal y vertical de los educandos dentro de
los diversos tipos y modalidades del sistema.

La Ley Federal de Educacin (1973), que sustituy a la Ley Orgnica de
Educacin Pblica de 1941, convirti a la Reforma Educativa en un imperativo
jurdico, adems de moral y pedaggico.

La nueva reglamentacin del artculo tercero constitucional define la
educacin como un proceso permanente que contribuye al desarrollo del
individuo y a la transformacin de la sociedad. Asimismo, organiza el sistema
de enseanza en el pas, distribuye la funcin social educativa, precisa las
bases del proceso educacional y establece los derechos y obligaciones sobre
esta materia.

La educacin, as concebida, cumple una funcin social que, por su
propia naturaleza, entraa un servicio pblico, como lo establece el artculo
tercero constitucional. El ejercicio de esta funcin implica el reconocimiento,
por parte del Estado, del derecho de la educacin popular y democrtica, como
est previsto en el Cdigo Supremo de la Repblica y en la Ley Federal de
Educacin, que establecen la gratuidad de la educacin impartida por el Estado
y el derecho de todos los habitantes del pas a las mismas oportunidades de
acceso al sistema educativo nacional. De esta manera, el educando puede
incorporarse a la vida economice y social en el momento que lo desee o
continuar sus estudios, si as lo decide.

Las principales innovaciones de la Ley Federal de Educacin consisten
en:

Considerar como servicio pblico no slo a la educacin que imparte el
Estado, sino tambin a la que imparten sus organismos
descentralizados y los particulares con autorizacin o con
reconocimiento de validez oficial de estudios (artculo 3o.).

Queda determinado as que los particulares deben colaborar con el
Estado en la prestacin de este servicio.

Calificar de inters social las inversiones que en materia educativa
realizan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares
(artculo 13).

Establecer que el poder Ejecutivo Federal debe expedir los
reglamentos necesarios para su aplicacin (artculo 14), con lo que se
unifica la educacin en todo el pas.

Ampliar el concepto educativo nacional, a travs de la modalidad
extraescolar (artculo 15).

Determinar que el Estado, sus organismos descentralizados y los
particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, expidan
diploma, ttulo o grados acadmicos, no slo a quienes hayan cursado
el nivel superior de la enseanza, sino tambin a quienes hayan
concluido el tipo medio, de conformidad con los requisitos establecidos
en los correspondientes planes de estudio. Dichos certificados,
diplomas, ttulos y grados tendrn validez en toda la Repblica
(artculo 23).

Crear, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, un registro
nacional de educandos, educadores, ttulos acadmicos y
establecimientos educativos (artculo 25, fraccin VI), para tener un
mayor control educacional y un sistema nacional de crditos, que
facilite el trnsito del educando de una modalidad o tipo educativo a
otro (artculo 25, fraccin VII).

Robustecer el principio de autonoma del nivel superior de la
enseanza, al disponer que la funcin educativa a cargo de las
universidades y los establecimientos de educacin superior que tengan
el carcter de organismos descentralizados del Estado, se lleve a cabo
de acuerdo con los ordenamientos internos que los rigen (artculo 31).

Negar el reconocimiento oficial de estudios a los particulares que
impartan enseanza sin autorizacin del Estado (artculo 68).

Establecer que quienes impartan educacin por cualquier medio de
comunicacin, debern cumplir previamente los requisitos exigidos
para el tipo educativo que impartan, as' como las leyes y reglamentos
relativos al medio que utilicen (artculo 42).

Estimular las asociaciones civiles y las cooperativas de maestros que-
se dediquen a la enseanza en cualquiera de sus tipos y grados
(artculo 51).

Extender la obligacin de las negociaciones o empresas a que se
refiere la fraccin 11 del apartado A) del artculo 123 constitucional
(articulo 59).

Disponer que la revalidacin y equivalencia de estudios se otorgue por
tipos educativos, grados escolares o materias (artculos 62 y 64).

Propiciar la autodidaxia, al facultar a la Secretara de Educacin
Pblica para crear un sistema federal de certificacin d
conocimientos, por medio del cual se expidan certificados e estudios y
diploma, ttulo o grado acadmico que acrediten el saber demostrado
(artculo 66).

Promover un sistema internacional recproco de validez oficial de
estudios (artculo 67).

Cabe destacar que la gran apertura a la autodidaxia, es el
reconocimiento, por parte del Estado, de las justas inquietudes de quienes
aspiran a capacitarse y superarse profesionalmente para alcanzar un medio de
vida ms digno y tener la oportunidad de servir mejor a los intereses
nacionales, conscientes de sus deberes ciudadanos.

Asimismo, el principio de libertad, garantizado constitucionalmente, en
materia educativa, se encuentra asegurado en la Ley Federal de Educacin,
pues confirma el respeto a las instituciones del Estado y a los ideales del
pueblo mexicano. Es por ello que la Reforma Educativa se rige por principios
de libertad y responsabilidad que consolidan la armona de relaciones entre
educandos y educadores, y promueve la comunicacin y el dilogo entre stos,
padres de familia e instituciones pblicas y privadas.

De acuerdo con las atribuciones que en materia educativa le confieren al
Estado los artculos constitucionales 3o., 73, en su fraccin XXV, y 130, prrafo
decimosegundo, la Ley Federal de Educacin define correlativamente la
funcin educativa y la distribuye entre la federacin, los estados, los
municipios, los organismos descentralizados y los particulares con autorizacin
o reconocimiento de validez oficial de estudios, reservando al Poder Ejecutivo
Federal, adems de las indicadas anteriormente, las siguientes atribuciones:
Prestar el servicio pblico educativo en todo el pas sin perjuicio de la
concurrencia de los estados y municipios o de otras dependencias del
ejecutivo, conforme a las leyes aplicables.
Promover y programar la extensin y las modalidades del sistema
educativo nacional.
Formular para toda la Repblica los planes y programas para la
educacin primaria, secundaria y normal y para la de cualquier tipo o
grado destinado a obreros o a campesinos, y autorizar el uso del
material auxiliar respectivo.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos para la
educacin primaria.

Intervenir en la formacin de planes de cooperacin internacional en
materia de docencia, investigacin y difusi6n cultural.

Vigilar en todo el pas el cumplimiento de la ley y sus disposiciones
reglamentarias.

Ejercer las dems atribuciones que le confieren la ley y otras
disposiciones legales.

Todas estas funciones son ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a
travs de la Secretara de Educacin Pblica.'

Antes de seguir adelante, quiero decir a ustedes que traigo conmigo una
serie de datos estadsticos que permiten contemplar el crecimiento del sistema
educativo nacional en sus niveles mas significativos, sin embargo, quiz
pudiera parecerles pesado el que me enfrasque en una lista de cifras y
porcentajes semejantes a un informe de gobierno, por lo que prefiero dejar a su
consideracin el leerles los datos mencionados, en su totalidad, o dejarlos
hasta el final para que sirvan de esclarecimiento a preguntas concretas que
deseen formular.

Flujo y Financiamiento

La Reforma Educativa es un proceso que requiere la permanente
ampliacin y reorientacin del sistema educativo permitiendo atender a ms
sectores de la poblacin,, y dando preferencia a quienes, por diversas causas,
haban permanecido al margen de este servicio.

La educacin primaria recibi un vigoroso impulso durante la dcada
de los sesentas, se aument de 4.88 millones de alumnos en 1960, a 9.24.en el
perodo escolar 1970-1971: un 99% de aumento, superior al incremento de la
poblacin total del pas, que fue de 39.4%, al pasar de 36.4 millones de
habitantes en 1960 a 50.7 millones en 1970.

Este crecimiento produjo un fuerte impacto en la demanda que enfrenta
la educacin media y superior. A partir de ese ao se increment y se ha
venido continuamente incrementar. la atencin en la educacin media superior,
con el propsito de conformar mejor la pirmide educativa.

Tambin, se han impulsado las modalidades extraescolares, a fin de
elevar el nivel educativo de la poblacin.

Un breve anlisis de los aspectos cuantitativos durante el perodo de
1960-1970 permite comprender con mayor claridad la situacin educativa que
se presentaba al iniciarse la administracin pasada.

El censo de 1960 mostr un panorama crtico de la educacin, motivado
por el acelerado crecimiento demogrfico de la dcada de los cincuentas, que
hizo que la poblacin nacional se elevara de 26.6 millones en 1950 a 36.4 en
1960.

En ese ao la inscripcin de 5.64 millones en todo el sistema educativo
representaba slo el 15.5% de la poblacin total; es decir, uno de cada seis
mexicanos era atendido por alguna institucin educativa. La educacin
primaria, con una matrcula de 4.88 millones, representaba el 70.90110 de la
poblacin entre 6 y 12 aos de edad.

De 1958 a 1964 se realiz un gran esfuerzo por impulsar la educacin,
principalmente la primaria. Se puso en marcha el plan de once aos y la
matrcula en primaria se elev de 4 millones 105 mil alumnos a 6 millones 530
mil, es decir, un incremento del 59%. El sistema educativo en su conjunto pas
de 4 millones 733 mil alumnos en 1958, a 7 millones 753 mil en 1964, y el
presupuesto de la Secretara de Educacin Pblica se aument en 3.5 veces al
pasar de 1 153 millones de pesos en 1958 a 4 062 millones en 1964.

De 1964 a 1970, el sistema educativo crece en un 41% al pasar de 7
millones 753 mil alumnos a 10 millones 955 mil.

En primaria se mantuvo una tasa promedio de crecimiento de 5.1%
anual y su matrcula se elev de.6 millones 530 mil educandos a 8 millones 873
mil; es decir, un 35% ms. El presupuesto de la Secretaria de Educacin
Pblica se duplic, al pasar de 4 062 millones de pesos a 7 947 millones.

El censo de 1970 mostr que la inscripcin en primaria represent slo
el 90% de la poblacin entre 6 y 12 aos. Se estim en 2.1 millones el nmero
de nios en edad escolar que no haban sido atendidos por el sistema
educativo, y el promedio de escolaridad de la poblacin era ligeramente mayor
a los tres grados. Adems, en la pirmide educativa el nivel elemental
representaba el 84.1%, mientras que la postprimaria era slo de 15.9%.

Ante este panorama se opt por un modelo de crecimiento para la
educacin primaria que atendiera el incremento natural de la poblacin y
permitiera absorber el rezago existente.

Se procuro impulsar la educacin postprimaria a fin de conformar mejor
la composicin de la pirmide educativa. La inscripcin total del sistema
educativo aument de 11.5 millones en 1970 a 16.6 millones durante el perodo
escolar 1976-l977. Esta inscripcin corresponde a un 26.7% de la poblacin
total del pas, estimada en 62.3 millones de habitantes; as, uno de cada cuatro
mexicanos es atendido en alguna institucin educativa.
La educacin primaria durante el perodo escolar 1970-1971 atendi a 9
millones 248 mil alumnos, actualmente atiende a 12 millones 550 mil, un 36%
ms que hace seis aos, lo que se debe a la contratacin de un promedio de
15 000 nuevos maestros federales cada ao. En 1970 habra 123 798
maestros federales y actualmente son 195 600. Este aumento de 71 800
maestros representa un 58% mas de los que haba hace seis aos.

La educacin primaria es atendida por 283 616 maestros; 89 692 ms
que en 1970. De stos, un 80% son maestros federales y un 20% estatales,
dado que la educacin particular ha mantenido constante su atencin durante
esos seis aos.

La inscripcin en la primaria representa el 100% de la poblacin entre 6
y 12 aos, absorcin mayor en un 10% que la de 1970.

Al mismo tiempo que se ha ampliado la educacin primaria se han
impulsado vigorosamente los niveles postprimarios. En 1970 solo 70 de cada
100 egresados de primaria se inscriban en el ciclo bsico de la educacin
media; actualmente el 81% de los egresados se inscribe en el nivel medio
bsico. Si comparamos la inscripcin del perodo escolar 1970-1971 con la del
actual perodo escolar 1976-1977 observamos que pas de 1 milln 219 mil
alumnos a 2 millones 143 mil, lo que representa un crecimiento de 75.7%.

La educacin media superior absorbe a un 76% de los egresados del
nivel medio bsico, mientras que hace seis aos lo haca slo en un 64%, lo
que representa un aumento del 12%. Esto permiti que la inscripcin total de
este nivel, que en 1970 era de 308 100 alumnos, se incrementara en un 130%
al pasar a 708 800 para el presente perodo escolar 1976-1977.

La educacin superior ha recibido un fuerte impulso durante estos
ltimos seis aos, permitiendo elevar su inscripcin de 256 000, alumnos a 527
000, o sea un crecimiento del 106%.

El impulso dado durante estos seis aos a la educacin postprimaria ha
permitido lograr una mejor conformacin de la pirmide, al tender hacia una
rectangularizacin de la educacin general bsica que nos permita llegar en un
futuro a una escolaridad obligatoria de nueve aos.

Se observa que el periodo 1970-1971 la educacin elemental
(preescolar y primaria) representaba un 84.1 de la pirmide; la educacin
media (bsica y superior) un 13.3% y la superior slo un 2.2%. En cambio, en
1976, la' elemental participa con un 79.0%, mientras la media lo hace en un
17.2% y la superior en un 3.2%. Como se puede ver la participacin de la
media aument en un 29% y la de la superior en un 45%; la elemental
disminuy, a pesar de que, como se vio antes, aument su inscripcin.

Otra manera de analizar la participacin en la pirmide educativa de los
diferentes niveles es comparar su inscripcin con su correspondiente en la
educacin primaria. As durante el perodo 1970-1971 la inscripcin en el ciclo
bsico de la educacin media representaba un 13.2% de la inscripcin de
primaria; en cambio, durante el perodo 1976-1977 representa un 17%. La
educacin media superior, que en 1970-1971 representaba un 3.3%,
actualmente representa un 5.6% y la superior paso del 2.7% en 1970-1971, a
un 4.2% en el actual perodo escolar.



Construcciones escolares:

A travs del Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas (CAPFCE), se invirtieron 15 840 millones de pesos
durante la administracin pasada. Esta inversin represento el 12.6% del
presupuesto total destinado al ramo educativo federal.

Durante esos seis anos se construyeron y equiparon un total de 104 383
unidades escolares (aulas, laboratorios, talleres y anexos) en los diferentes
niveles educativos y en todas las regiones del pas. Esta cifra super en un
83.8% a la obra realizada por el Comit durante los 25 aos anteriores.

Para la realizacin de tan elevado nmero de aulas el CAPFCE lleg a
la tipificacin de los locales y a la unificacin de los sistemas constructivos,
dado que no se trataba de resolver problemas aislados, sino de alcanzar el
cuantioso nmero de diversos planteles educativos que se requieren para
hacer frente a la creciente demanda en todos los niveles.

Con esa tipificacin se logran tres objetivos indispensables para
solucionar con fluidez el problema de insuficiencia de es cuelas: primero,
garantizar al sistema educativo los locales que requiere, cualquiera que sea el
lugar donde se construyan y el tipo de plantel que se necesite, integrando
soluciones rpidas al tener predefinido cada uno de los locales que se derivan
de las diversas actividades educativas, segundo, utilizar los materiales y
sistemas de construccin locales o regionales, seleccionando los mas
adecuados para edificar cada uno de los establecimientos, tipificando sus
dimensiones, mobiliario y funcionamiento, con lo que se da ocupacin a la
fuerza de trabajo del lugar y se motiva una derrama econmica en la zona y,
tercero, sistematizar el uso de los procedimientos electrnicos modernos para
desarrollar todas aquellas actividades repetitivas que, por el elevado nmero de
obras que habrn de realizarse, alcanzan volmenes muy elevados de
procesamiento de datos, que sin esos recursos tcnicos no lograran ndices
adecuados de agilidad y control en los procesos.

Cabe sealar que durante el sexenio pasado 1 600 millones de pesos,
un 10% del presupuesto del CAPRCE, se destinaron a universidades de
provincia para ampliar y equipar instalaciones existentes y construir nueve
ciudades universitarias.
La inversin federal en construcciones escolares lleg hasta poblaciones
marginadas que no contaban con edificio escolar y permiti dotar a las
escuelas postprimarias de modernos equipos de laboratorios y talleres que
mejoraron sustancialmente la enseanza. Adems, en el rea metropolitana
de la ciudad de Mxico se construyeron y equiparon las tres unidades de la
Universidad Autnoma Metropolitana, los siete planteles del Colegio de
Bachilleres y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera y Ciencias
Sociales y Administrativas del Instituto Politcnico Nacional.

Adems de estas inversiones realizadas por el gobierno federal a travs
del CAPFCE, el Patronato de Obras e Instalaciones del instituto Politcnico
Nacional invirti 903 millones de pesos para construir y ampliar sus centros de
estudios cientficos y tecnolgicos, ampliar las unidades de Zacatenco y Santo
Toms e iniciar la construccin de la Escuela Nacional de Homeopata, del
Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud y de las Unidades
Profesionales de Xocongo, Culhuacn, Tepepan y Tecamachalco.

La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por su parte, mediante
una inversin de 1 220 millones de pesos, pudo ampliar y equipar sus
instalaciones y, dentro de su programa de desconcentracin, construir las
unidades profesionales de Cuautitln, Ixtacala y Acatln, as como los institutos
de Geofsica, Geologa, Astronoma, Biologa y de Estudios de Biomedicina.

A travs del Departamento del Distrito Federal se invirtieron en esos seis
aos 2 000 millones de pesos para construir 35 jardines de nios, 150 nuevas
escuelas primarias y 62 de nivel medio bsico, que permiten atender con,.
mayor eficiencia la creciente demanda de educacin en el rea metropolitana
de la ciudad de Mxico.

Financiamiento

El presupuesto de la Secretara de Educacin Pblica en 1970 fue de 7
947 millones de pesos, y para 1976 de 39 000 millones; 4.9 veces ms que en
1970.

Este incremento destinado a la educacin fue superior al de anteriores
perodos: en el de 1958 a 1964 el aumento fue de 3.5 veces y en el de 1964 a
1976, de dos.

En 1970 los 7 947 millones para educacin representaban el 37.6% del
presupuesto federal; en 1976, los 39 000 millones representaron un 40% del
presupuesto federal, que ascendi a 94 925 millones de pesos, As,.la tasa de
crecimiento del presupuesto educativo fue ligeramente superior a la del
presupuesto federal mientras que el primero se multiplic por 4.9%, el
presupuesto federal lo hizo en 4.6 veces, al pasar de 21 107 a 96 000 millones
de pesos.

Continuidad.

La Reforma Educativa, iniciada en diciembre de 1970,. y la Ley Federal
de Educacin de! 14 de diciembre de 1973, que reglamenta las prcticas,
necesidades y propsitos de esa reforma, expresan, por una parte, ideas y
patrones de accin comunes a pases que como el nuestro estn sujetos a un
desarrollo econmico, demogrfico y social, histricamente condicionado por
su posicin en el Tercer Mundo. Por otra, contienen las-realizaciones y
aspiraciones particulares de nuestra circunstancia, en especial las que
conciernen a una formacin nacional independiente que exige afirmar una
identidad fincada en valores y conocimientos propios.

La Reforma Educativa configura modelos pedaggicos que toman en
cuenta ideas y prcticas que demostrando validez en la civilizacin occidental
se han reinterpretado para adecuarlas a las condiciones particulares de nuestro
pas.

Propone el desenvolvimiento armnico de la personalidad para que se
ejerzan en plenitud las capacidades humanas, y mantiene la idea universal del
desarrollo del in dividuo, que trata de favorecer su desenvolvimiento fsico,
intelectual, tico y esttico como un medio para asegurar el progreso de la
colectividad.

La Reforma Educativa se propuso algunas metas que reiteran viejas
aspiraciones de nuestro pueblo; otras, en cambio, expresan aspiraciones ms
recientes, pero no menos imperiosas. Son proposiciones viables que pueden
alcanzarse en la medida que el Estado y los particulares cumplan con la parte
que les corresponde. La Reforma Educativa se funda en una concepcin del
proceso educativo como fenmeno condicionado y no slo condicionante; ello
quiere decir que no le ha sobreestimado en ningn momento el poder de la
educacin, atribuyndole una causalidad eficiente que, sin duda, no posee.

La Reforma Educativa est concebida como un proceso permanente de
cambio. Consiste en la continua ampliacin y reorientacin del sistema
educativo. Ampliarlo para que lleve sus beneficios a todos los sectores, dando
prioridad a quienes han carecido de ellos. Reorientarlo para crear en las
personas una capacidad de reflexin crtica que les permita advertir su
circunstancia individual y el papel que desempean en la colectividad.

Los esfuerzos realizados permitieron la incorporacin de la mayor parte
del rezago de educacin primaria que habla al iniciar la administracin pasada.

Sin embargo, es necesario mantener el crecimiento de la matrcula de
educacin primaria que permita atender a toda la poblacin de edad escolar.
Por otra parte, si bien la tendencia histrica nos permite vislumbrar mejoras en
los coeficientes de transicin de la educacin primaria, es necesario elevar
estos coeficientes a fin de aumentar la eficiencia interna de este nivel.

Durante la administracin anterior se modificaron los planes y programas
de la educacin primaria y se elaboraron nuevos libros de texto gratuitos. Es
necesario que el proceso de evaluacin y de revisin de estos materiales sea
permanente. Los grupos de autores deben continuar con la tarea que les
permita recibir sugerencias, mejorar los materiales e incorporar los avances de
la ciencia y de la tecnologa.

Se reformaron los planes y programas de la educacin normal para que
fueran congruentes con la reforma de la educacin primaria y, adems, se
implement la licenciatura para maestros de educacin preescolar y primaria
en servicio. Con esto, se sentaron las bases para la profesionalizacin del
magisterio.

La siguiente etapa deber ser la de elevar a nivel de licenciatura la
carrera de maestro normalista.

La importancia de la funcin del maestro en el proceso de la Reforma
Educativa se halla fu era de toda duda. Es necesario que el maestro de
primaria reciba el reconocimiento social y econmico que le corresponde.
Debe progresar y realizar una carrera acadmica dentro de su propio nivel y no
tener que abandonar la educacin primaria para obtener un mayor
reconocimiento.

Mxico es un pas joven y cerca del 50% de su poblacin es menor de
15 aos. Los grupos de edad de 13 a 15 y' 16 a 19 aos aumentan
notablemente y las expectativas de educacin cada vez son mayores. En la
administracin pasada se elev a un 81% la absorcin del ciclo bsico de la
educacin media y a un 76% la del ciclo superior. La absorcin en estos
niveles debe elevarse a nivel nacional para lograr equilibrar a algunos estados
de la Repblica donde estos ndices son menores al promedio nacional. As
podr' participar mejor en el desarrollo integral del pas.

El acelerado crecimiento de poblacin que demanda educacin media
superior y superior plantea la necesidad de crear nuevas instituciones que
ofrezcan diferentes posibilidades de educacin a estos niveles. El
fortalecimiento del sistema de educacin tcnica permitir en un futuro crear un
slido sistema de educacin media superior en la Repblica. Por su parte, los
institutos tecnolgicos regionales, que en el sexenio pasado aumentaron de 19
a 47, necesitan ampliar las carreras que ofrecen a la juventud de provincia
pensando en nuevas licenciaturas acordes con el desarrollo regional.

Durante la administracin anterior la Secretara elabor y edit un total
de 136 ttulos diferentes, dos nuevos ttulos por mes, cuyo tiraje de 542
millones en total represent la edicin de ocho libros por cada habitante.

A esto hay que agregar la coleccin SEP-SETENTAS y las diferentes
revistas de difusin cultural que la Secretara ha promovido. Esta tarea debe
vigorizarse tanto para elevar el nivel cultural de nuestra poblacin como para
actualizar y mejorar los libros de texto de los diferentes niveles educativos.

A fines de 1975 se inici el Plan Nacional de Educacin para Adultos
destinado a todas aquellas personas mayores de 15 aos que no haban
cursado o concluido la educacin primaria o la secundaria. El plan est dirigido
a seis millones de personas que no saben leer ni escribir; a 12 millones con
primaria incompleta y a nueve millones que habiendo concluido primaria no han
cursado la secundaria, un total de 27 millones de mexicanos, el 43% de nuestra
poblacin. La educacin para adultos tiene como objetivo elevar el nivel
cultural de la poblacin. Slo as podremos aspirar a un desarrollo integral. No
puede hablarse de un adiestramiento o de una capacitacin para el trabajo si
no existe una slida base educativa que permita lograrla.

La experiencia de los seis aos anteriores permiti reestructurar la
Secretara de Educacin Pblica. Acelerar el proceso de descentralizacin;
reagrupar algunas funciones de las direcciones generales, la supresin y la
creacin de otras, as como la creacin de subsecretarias que especficamente
atiendan la educacin superior y la difusin de la cultura.

El proceso histrico cultural y el avance cientfico y tecnolgico son
prueba evidente del afn constante por dominar el ambiente que nos rodea, de
tal manera que este propicie el mximo desenvolvimiento de las mltiples
posibilidades. La mayor riqueza del hombre reside en esta disposicin para la
creacin, la organizacin y el aprovechamiento del medio en que vive, y en la
conciencia que tiene de s mismo y de su necesidad intrnseca de ser como
otros, principio medular de toda sociedad.

La heterogeneidad tnica y lingstica que caracteriza a nuestro pas,
nos obliga a mantener el propsito que nuestros libertadores s e propusieron
alcanzar: un idioma comn para todos los mexicanos como uno de los
elementos indispensables de la formacin nacional. La meta que procura el
logro de una comunidad de habla no implica la destruccin de las lenguas ni de
las formas de vida indgenas pretende el bilingsimo y la pluralidad cultural
protegiendo la dignidad de las personas y de las culturas originalmente
americanas. La Reforma Educativa tiene como finalidad resguardar los bienes
culturales, tanto indgenas como mestizos, producidos por el contacto de dos
grandes civilizaciones.

La poltica educativa se sustenta en dos postulados. El primero
establece que la educacin tiene como meta un ideal de vida fundado en los
valores y conocimientos que nos dan identidad y que se expresan en un
patrimonio cultural cuya conservacin y enriquecimiento se procuran. El
segundo declara que, por mandato constitucional, la funcin educadora atae
primordialmente al Estado, entendido este como un ente articulador de las
voluntades individuales. La reforma iniciada e institucionalizada en la Ley
Federal de Educacin es una de las condiciones necesarias para que el
sistema educativo no slo pueda seguir creciendo, sino tambin para que
adopte la forma y el contenido que demandan las necesidades de nuestra
sociedad.

La sociedad contempornea ha llegado a un grado de desarrollo
tecnolgico y cultural tan complejo que no necesariamente es ms desarrollado
el pas que tiene ms recursos naturales, sino el que sabe aprovecharlos mejor
y el que mejor organiza su inteligencia. Es decir, la riqueza reside,
principalmente, en las reservas intelectuales, en la capacidad de organizarlas y
en darles la debida proyeccin.

Es verdad que los problemas de nuestro pas son todava muy
complejos y exigen de soluciones serias, encaminadas a resol-ver los
problemas de fondo. Soluciones que deben responder a una visin armnica
del desarrollo nacional.

Mxico ha optado por una renovacin sustancial de su rumbo histrico,
dando vigencia al principio de la autodeterminacin y al progreso sin
dependencias polticas, econmicas, cientficas y tecnolgicas. La poltica
nacional es una configuracin de polticas varias, una de las cuales es
precisamente la educativa. Su meta no puede ser, entonces,.diferente a la
meta de la poltica general del Estado, si bien su mbito de accin est
determinado por la tarea que le ha asignado la sociedad.

La Reforma Educativa presupone un movimiento de la sociedad entera
para liquidar contradicciones que impiden un crecimiento armnico.
Enmarcada por el artculo tercero constitucional, proyecta la educacin al
servicio del hombre, entendido como un ente social. La reforma es perfectible,
pero el conjunto de sus proposiciones responde a la fe que se ha depositado
en la educacin nacional.

Atencin que brindan las escuelas particulares, en comparacin al total de la
demanda de servicios educativos


1970-71 1975-76
Escuela Alumno Escuela Alumno
Primaria
Particulares 3 012 721 713 2 743 615 985
Total 45 074 9 248 190 55 618 11 461 415
6% 7% 4% 5%

Medio Bsico
Particulares 2 252 310 204 3 317 490 505
Total 4 229 1 102 217 6 789 1 898 053
53% 28.1% 48.8% 25.8%

*Medio
superior

Particulares 400 76 917 625 142 764
Total 645 279 495 1 145 617 961
62% 27.5% 54.6% 23.1%

**Normal
Particulares 142 23 402 168 47 956
Total 231 55 943 296 111 502
6% 41.8% 56.7% 43%

Superior
Particulares 106 37 862 141 64 867
Total 385 271 275 531 543 112
27.5% 14% 26.6% 11.9%

TOTAL 5 912 1 170 098 6 994 1 362 077
50 564 10 957 120 64 388 14 532 043
11.6% 10.6% 10.8% 9.3%

* Bachillerato general y tcnico. No incluye terminal medio.
** incluye preescolar, primaria, educacin fsica y educacin tcnica.

Fuente: estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional

Comportamiento del analfabetismo
(Datos estimados)

Ao Poblacin de 15
aos y ms
Analfabetas %

1970-71 26 382 600 6 693 706 25.4

1971-72 27 348 900 6 565 055 24.0

1972-73 28 463 500 6 495 074 22.8

1973-74 29 608 100 6 398 599 21.6

1974-75 30 772 200 6 137 986 20.0

1975-76 31 742 100 5 985 328 19.0


Promedio anual de decremento de analfabetismo en el periodo = 2.2%

Promedio anual de decremento entre poblacin total de 15 aos y ms y
poblacin analfabeta = 1.3%