CAPITULO 1

ASPECTOS GENERALES
1. IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.
Se puede defi ni r el Des ar r ci l o Rur al como "Un t r abaj o educat i -
vo con l a comuni dad campesi na que l e per mi t a conci ent e y r a -
ci onal ment e oper ar l os c ambi os en l os aspect os t cni cos , s oci a-
l e s , i nst i t uci onal es y pol t i cos; y a l a vez sea capaz de ut i l i zar
l os r e c u r s o s pr opi os y ext er nos que l a conduzcan a el evar s us
ni vel es de vida".!
En l os pa s es en des ar r ol l o es una de l as v as par a el evar el
nivel de vida de l a na s a campesi na y a s e gur a r al mi s mo t i empo
l a exi st enci a de l a pobl aci n ur bana que depende de l os pr oduc-
t os del campo.
El pa s necesi t a di sponer de sufi ci ent es al i ment os par a sus ha-
bi t ant es, ma t e r i a s pr i ma s par a l a i ndus t r i a, pr oduct os de ex-
port aci n par a adqui r i r di vi sas y una pobl aci n est abl e en el
1 UNRTERSDAD NACIONAL
BIBLIOTECA CENTRAL
campo que limite la emigracin masiva y descontrolada a l as
ciudades.
2. HISTERIA.
Los programas de desarrollo de la comunidad se iniciaron en
Colombia en el ao 1953 con el nombre de Extensin Agrcola
en el Departamento de Boyac, el cual fue conocido con el nom-
bre de Proyecto STACA, el cual obtuvo magnficas experiencias
en el desarrol l o del campo.
Con l as experiencias de STCA, se empez en firme el desar r o-
llo rural en Colom^bia que se canaliz a t r avs de la Federacin
de Cafeteros, Ministerio de Agricultura, la CVC (Corporacin
del Valle del Cauca), IFA (Instituto de Fomento Algodonero) et c.
Extensin Agrcola como mat eri a regular en el Pnsum de la
Car r er a Agronoma se dict por pr i mer a vez en el ao 1961, la
que se complement pocos aos despus con varias electivas co-
mo Comunicaciones I y II, Evaluacin de Extensin, Admi ni st ra-
cin y Metodologa de Extensin. Actualmente se dicta Exten-
sin Rural a l as car r er as de Agronoma y Zootecnia.
Par a comienzos de la dcada del setenta los programas de Ex-
tensin empezaron a hacer nfasis en la parte educativa y a t e -
ner ms en cuenta al factor hombre, ya que a t ravs de muchos
aos de trabajo con l as comunidades r ur al es en todo el mundo,
se comprob que el desarrol l o de la masa campesina no se daba
slo con aumentar la produccin, sino que adems era necesario
reafi rmar al hombre como tal. proporcionndole los medios para
su educacin, para que racionalmente eleve sus niveles de vida
como salud, vivienda, alimentacin, recreaci n, et c. y mejore
la infraestructura como la tenencia de la t i er r a, el mercadeo,
l as vas de comunicacin, el crdito, etc.
Hoy en todo el mundo los gobiernos se esfuerzan en promover
el desarrol l o r ur al como nica salida a la emigracin descontro-
lada del campesino a l as ciudades y a la falta de alimentos cada
da ms acentuada. En estos programas de desarrol l o r ur al la
Universidad tiene vari as funciones muy importantes como son la
formacin de los extensionistas, la Investigacin Socio-econmi-
ca de l as r eas de desarrol l o, l a planificacin y la extensin a
l as comunidades r ur al es . /
3. FILOSOFA DEL DESARROLLO RURAL.
Existe un consenso general sobre lo que debe ser el Desarrollo
Rur al , que se identifica con "Un pr oces o fundament al ment e edu-
cat i vo, con una ampl i a par t i ci paci n democr t i ca de l os campes i -
nos, que l os l l eve a r e a l i z a r profundos cambi os en l a vida i n-
t er na de l a comuni dad y a modi fi car l as es t r uct ur as ext er nas , que
l e per mi t an al canzar mej or es ni vel es de vi da". En est a defi ni -
ci n es neces ar i o ha c e r l a s sigioientes pr eci s i ones :
a) Pr oc e s o educat i vo.
La educaci n a que se hace r ef er enci a, es aquel l a que coloca al
individuo f r ent e a l a r eal i dad que est vi vi endo, que l e haga com-
pr ender l as caus as de sus pr obl e ma s , que l b mueva a r es ol ver l os
haci endo l os cambi os que se r equi er an con el objetivo final de
me j or a r sus ni vel es de vi da.
Se t r a t a ent onces de una educaci n humani st a y no si mpl ement e
de s umi ni s t r o de i nf or maci n t cni ca que l o ni co que hace e s
domes t i car al individuo si n l l egar nunca a l a sol uci n de l os ve r -
dader os pr obl emas .
b) Ca r c t e r i nf or mal .
Es un t r abaj o que puede ha c e r s e en l a cas a del campes i no, en
su par cel a, en r euni ones en l a es cuel a, en l a oficina o en cual -
qui er l ugar donde el ext ensi oni st a se encuent r e car a a' ' car a con
el agr i cul t or .
Tambin se entiende la informalidad el hecho de que en el pro-
ceso de desarrol l o, la participacin del campesino es voluntaria
tanto en la parte investigativa como en la planificacin y ejecu-
cin de los pr ogr amas.
c) Elevar el nivel de vida de la poblacin rural .
No se hace desarrol l o con el slo aumento de la produccin, sta
tiene que t r aduci r se en unos verdaderos i ngresos de tal manera que
el poder adquisitivo del campesino se vea aumentado; en este sen-
tido es muy importante mej orar el mercadeo para que los campe-
sinos no tengan que vender a menos preci o sus productos. Es
Tina falacia decir que al aumentar la produccin se aumentan los
ingresos si al mi smo tiempo no se resuelve el problema del
mercadeo como se anot ant eri orment e.
Los programas de desarrol l o r ur al deben ori ent arse hacia los
medianos y pequeos agri cul t ores, a los aparceros y asalariados
de bajos niveles de vida, que en conjunto participan en un alto
porcentaje de la produccin agrcca del pa s.
Los llamados agricultores capitalistas con elevada educacin y
grandes extensiones de t i er r a tienen diferentes necesidades t c-
nicas y sus problemas pueden ser resuel t os a t ravs de la
banca y l a asi st enci a t cni ca pr evi s t a en l os cr di t os que se l es
ot orga como es el cas o de l a Ley 5t a.
d) Obj et i vos.
La s act i vi dades de des ar r ol l o r ur a l necesi t an de objetivos c onc r e -
t os haci a l os cual es or i ent ar l os pr ogr a ma s y pl anes de t r abaj o,
de t al maner a que l a acci n educat i va i ncl ui da en l a pr ogr amaci n
como conf er enci as, d as de campo, c ur s i l l os , e t c . , apunten haci a
cambi os espec fi cos en el i nt el ect o de l a s per s onas .
De acuer do con Rams ay et . al (7) , l os obj et i vos en el t r abaj o
con l a comuni dad se pueden di vi di r en l a s si gui ent es cl ases Edu-
cat i vos, Econmi cos y Soci al es.
Los Obj et i vos Educat i vos son aquel l os cambi os que afect an de
algiina naanera el ni vel de conoci mi ent os, habi l i dades y act i t udes ,
que r e pr e s e nt a n el fundament o y l a esenci a del t r abaj o de des a-
r r ol l o r u r a l .
Los Obj et i vos Soci al es son aquel l os cambi os que afect an l a s con-
di ci ones de vida de l a comuni dad, como el mej or ami ent o de l a
vi vi enda, el mej or ami ent o de l a sal ud, el t r abaj o, 1 a r e c r e a -
ci n, el depor t e, e t c . ; que r eal ment e const i t uye un efect o di r e c -
t o del l ogr o de l os obj et i vos educat i vos.
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Los Objetivos Econmicos son aquellos cambios que represent an
de alguna manera un aporte en dinero a la economa del campesi -
no como es el mejoramiento del mercadeo, disminucin de los
costos de produccin, aumento de la produccin agropecuaria, et c.
Es evidente tambin que para alcanzar estos objetivos econmicos
se necesita previamente una labor educativa.
Adems de los objetivos ant er i or es, se pueden plantear los si -
guientes Objetivos Generales;
Solucin a los problemas que presenta la produccin agro-
pecuaria.
Organizacin de la comunidad en grupos de trabajo como
Cooperativas, Accin Comunal, Asociaciones de Agricul-
t or es , et c. Las organizaciones sirven como grupos de
presin y de trabajo para solucionar problemas comunita-
ri os como el mercadeo de productos, construccin de
car r et er as , acueductos, etc. y adems facultan el t r aba-
jo de los promotores soci al es.
Solucin a problemas sociales como la nutricin, la r e -
creacin, la salud, el t rabaj o, etc.
Conservacin de los recursos naturales como el agua,
los bosques, la t i er r a, etc.
4. NORMAS DE TRABAJO CON COMUNIDADES RURALES^
El trabajo de desarrol l o rural tiende a ser coinplejo dado que en
l intervienen factores soci al es, econmicos, cul t ural es, institu-
cionales y polticos, que se desarrollan tanto dentro como fuera
de la comunidad.
Es necesario conocer y comprender algunas normas o piinci^ios^
de trabajo con la comunidad que le permitan al agente de cambio
t
orientar de la mesor manera sus programas y actividades.
De acuerdo con Yopo (8), Anzola (1) y la experiencia del autor
en programas de desarrol l o rural se tienen l as siguientes nor-
mas de trabajo con la comunidad rural :
a) Educar la comunidad.
Toda accin social para que adquiera car ct er de permanencia
requiere de una verdadera educacin, no como tradicionalmente
se ha concebido o sea simplemente de dar informacin sobre
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t emas que muchas veces no estn de acuerdo con los problemas, la
cultura y l as aspiraciones de la comunidad, sino como una toma
de conciencia de los probl emas, de l as causas que los generan y
ante todo de una afirmacin de la capacidad que tiene el campesi -
no de resolverlos unido a su comunidad,
b) Conocer la comunidad^
El agente de cambio necesita conocer a fondo la comunidad que le per -
mita ejecutar los programas acordes con su cultura, su nivel eco-
nmico, su nivel educativo y con sus necesidades ms sentidas.
Interesa conocer la forma cmo el campesino explota su finca, la
tenencia de la t i er r a, el sistema de mercadeo, el crdito, las or -
ganizaciones, el liderzgo, l as formas de recreaci n, et c.
c) Est rechar relaciones con la Comunidad Rural y Urbana.
Es necesario que el extensionista se ponga en contacto directo con
la comunidad participando de sus actividades sociales y culturales
de tal manera que se opere una verdadera integracin con la co-
munidad que se quiere desarrol l ar y poder ej ercer un liderzgo
base para alcanzar los objetivos de cambio; esa integracin t am-
bin hay que hacerla efectiva en la comunidad urbana, ya que
tanto sta como la rural se unen social, cultural y econmicamente.
d) Planificar.
El Desarrollo Rural tiene que ser planificado a todos los niveles
es decir veredal , regional y nacional; de esta manera se podr hacer
uso eficiente de los recursos de la comunidad, de los recursos
de l as diferentes entidades que participan en el programa, se po-
drn resol ver los problemas segn sus pri ori dades, y el trabajo
de los extensionistas ser ms eficiente.
e) Integrar los recursos de l as Entidades que trabajan por
el desarrol l o del campo.
Resulta claro conao ya se ha dicho, que en el desarrol l o debe pr i mar
la Educacin, pero para alcanzar los objetivos soci al es, es nece-
sari o aprovechar los recursos de todas l as entidades que tienen
que ver con el campo para construir car r et er as , escuel as, pues-
tos de salud o para financiar la produccin agropecuaria.
f) Utilizar l deres innovadores conao estrategia para la
implantacin de nuevas prct i cas.
En trabajos de canapo se ha encontrado la decisiva influenda cjie
tienen algunos agri cul t ores que adoptan en forma temprana una
prctica (lderes innovadores) sobre los agricultores de adopcin
t ard a. Esto determina que en programas de desarrollo rural
se deban utilizar dichos l deres para acort ar el tiempo entre el
conocinaiento de l a prctica y su adopcin.
Es i mpor t ant e des t acar que en gener al l os campesi nos t i enen una
aguda obser vaci n s obr e l o que hacen sus veci nos y adoptan l a s
t cni cas obser vadas cuando dan buen r es ul t ado, est n de acuer do
con su est ado econmi co, y son conapatibles con el ma r c o cul t u-
r al de l a comuni dad.
g) Es t udi ar t odos l os r e c ur s os de lg, comuni dad par a
apr ovechar l os pl enament e.
Todos l os r e c ur s os de l os campesi nos conao t i e r r a , mano de
obr a, t ecnol og a, capi t al , e t c . , deben es t udi ar s e par a su ptima
ut i l i zaci n y una vez ut i l i zados r e c u r r i r a l os r e c ur s os fuera de
l a comuni dad. Tambi n est e est udi o per mi t e di sear es t r at egi as
de des ar r ol l o que ver dader ament e sean funci onal es de acuer do
con l a s condi ci ones pr opi as de cada r egi n.
h) Ut i l i zar ext ensi oni st as con ver dader a vocaci n de
s er vi ci o a l a conaunidad.
Los pr ogr anaas de des ar r ol l o y de ext ensi n est n somet i dos a
s e r i a s di fi cul t ades debido en buena par t e a que muchos de l os
pr omot or es s oci al es no t i enen una ver dader a vocaci n de s e r vi -
cio a l a conaunidad; nauchas son per s onas sin vi venci as en el
canapo y de ext r acci n urbana que exper i ment an choque cul t ur al
cuando ent r an en cont act o con el s ect or campesi no.
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La Universidad "cientfica" es egosta y en ningn momento se
ensea y se vive el verdadero servicio a la comunidad, antes
por el contrario parece que sta no le i nt eresara, agravando
con esa poltica el problema de los agentes de cambio sin voca-
cin de servicio.
i) Evaluar programas y est rat egi as de comunicacin.
La evaluacin permanente de objetivos y natodos de comunica-
cin es de suma importancia para introducir oportunamente los
cambios que necesite el programa. Debe t enerse en cuenta que
factores conao l as Prct i cas Gubernanaentales relacionadas con
crdi t o, importacin y exportacin de productos agropecuarios
inciden directaiaiente en el desarrol l o rural ; l o misnao que los
factores climatolgicos como veranos o inviernos prolongados
que en un momento dado pueden hacer var i ar la esencia de un
proyecto.
j) Los progranaas deben incluir a toda la familia.
La familia cam^pesina est nas unida e integrada que la urbana,
especialmente en cuanto se refi ere al trabajo en la finca en don-
de adems del jefe intervienen las mujeres y los jvenes cont ri -
buyendo as/e una manera notable al ingreso familiar. De es -
ta manera los proyectos de desarrol l o rural deben incluir en
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sus progranaas de educacin, capacitacin, crdito y fomento a
todos los mi embros de la familia, diseando para los agriculto-
- res (jefes de fanaia), amas de casa y jvenes pr oyect os espe-
cficos de desarrcLlo. ^
5. PROBLEMAS GENERALES DEL DESARROLLO RURAL
EN COLOMBIA.
Muchos son los problenaas que atentan contra el desarrollo rural
del pa s, entre los cuales pueden mencionarse conao nas i mpor-
tantes los siguientes:
a) La Investigacin Agropecuaria.
Por lo que se observa la Investigacin Agropecuaria y el Desa-
rrollo Rural tienen muy poca coordinacin y comunicacin, de
t al suert e que se hacen muchas investigaciones que en nada con-
tribuyen a l a solucin de los problenaas de los campesinos, mien-
t r a s l os agricxiltores y extensionistas se debaten en dificultades
para solucionar los problenaas que a diario se l es presentan en
l as par cel as.
La Investigacin y el Desarrollo son dos elenaentos que deben
i nt egrarse para que la pri mera investigue los verdaderos proble-
mas del canapo y a la vez los extensionistas puedan promover el
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desarrol l o naas eficientenaente haciendo uso de dichas investiga-
ciones.
En la Reunin Nacional de Trabajo sobre Aspectos Socio-Econ-
micos de la Investigacin Agrcola (5) y especficamente en l a
parte social, se llega a l as siguientes conclusiones:
1. La agricultura colombiana se caract eri za por un marcado
dualianao, que se refleja, por una part e en una agricultu-
ra come re ial-mecaniza da, con un nivel de tecnologa rel a-
tivamente alto, ubicada en l as zonas de mej ores r ecur -
sos naturales y con fcil acceso a los recursos financie-
ros y tcnicos. Por otra part e, se encuentra un tipo de
agricultura que va desde la explotacin de subsistencia
hasta la empresa fanaiar, la cual presenta bajos niveles
de productividad y de tecnologa, as conao un escaso ac-
ceso a los recursos de capital.
2. La investigacin agrcola a nivel nacional se ha car act e-
rizado principalmente porque:
Los mayores esfuerzos de la investigacin se ha orienta-
do, principalnaente, a cr ear tecnologa que ha sido ms
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aprovechada por el sector comercial que por el sect or
tradicional y de subsistencia, a pesar de ser un gran
productor de alimentos de constituir la naayor part e de
la poblacin r ur al .
3. De la tecnologa disponible, an la que es ms adaptable
a l as necesidades de los pequeos agri cul t ores, es nauy
poco lo que ha adoptado el agricultor tradicional. Es
nauy probable, que la causa principal de esta falla sean
deficiencias en los natodos y recursos disponibles en los
servicios de extensin y desarrol l o r ur al .
4. Es evidente la necesidad de desarrol l ar una investigacin
sistemtica tendiente al anlisis de l a conservacin de
los recursos nat ural es, fundamentalmente el suelo.
Al naisnao tiempo se dieron las siguientes recomendaciones:
1. La investigacin financieila por el Estado debe progranaar-
se teniendo en cuenta, principalmente, l as necesidades
del sector tradicional.
2. La progranaacin de la investigacin debe hacerse con
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participacin de los agri cul t ores, con el fin de asegurar
un tipo de investigacin adecuado y aplicable.
3. Se recomienda que la investigacin se oriente hacia un
mejor aprovechamiento de la mano de obra.
4. Se recomienda fortalecer los programas de desarrol l o ru-
ral y de extensin con el conaplenaento indispensable del
esfuerzo investigativo.
5. Es necesario refo3?zar la investigacin sobre mtodos y
tcnicas de extensin, as conao los si st emas de evalua-
cin. Est o permi t i r conao conaplenaento, hacer una uti-
lizacin nas racional e integral de los recursos que se
dediquen a la investigacin cientfico-tcnica,
6. Es necesari o investigar para encontrar la fornaa como
los r ecur sos de capitsil que se asignan para los agri cul -
t or es de subsistencia se hagan nas operacionales.
7. Es necesari o investigar sobre adopcin de tecnologa que
permitan det ermi nar los factores que intervienen en ella.
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8. Los agent es de canabio deben est udi ar el s ect or t r a di c i o-
nal y en base a l os r esul t ados de l os est udi os, defi ni r
una t ecnol og a par a dich s ect or .
b) La s I nst i t uci ones de Des ar r ol l o Rur al .
La naayoia de es t as i nst i t uci ones adol ecen de una s e r i e de p r o -
blenaas que afect an l as act i vi dades despl egadas por l os pr omot o-
r e s s oci al es , ent r e l os cual es se t i enen l os si gui ent es: ,
Pr obl enaas en el t r a ns por t e esoel per sonal de campo.
Remuner aci n i nadecuada.
Fal t a de eqmpo y mat er i al es de t r abaj o.
Defi ci ent e pr ogr anaaci n.
Defi ci enci as en el ent r enami ent o de l os ext ens i oni s t as .
Poca est abi l i dad de l os agent es de canabio.
Es c a s a super vi si n.
c) La t enenci a de l a t i e r r a .
El nainifundio, l os a pa r c e r os y l os s i mpl es as al ar i ados const i t u-,
yen uno de l os gr andes probl enaas que t i ene el des ar r ol l o en el
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campo, por que est os agr i cul t or es no se si ent en mot i vados pa r a
aument ar l a pr oducci n como consecuenci a de l a falta de r e c u r -
sos econmi cos (en gener al no l os cobijan l os pr ogr anaas de c r -
di t o), y l a falta de t i e r r a s que no per mi t e apl i car nuevas t cni -
cas de producci n y l o que es peor est a gr an naasa de campes i -
nos se t or na f at al i st a al no poder me j or a r sus pr e c a r i a s condi ci o-
nes de vi da.
De acuer do con Quinabaya (6), el 50% (606. 425) t i enen naenos de
3 hect r eas que di sponen del 2, 7% de l a s t i e r r a s (617. 957 Has . )
y el 1.7% de l os pr opi et ar i os (20. 595) t i enen el 53% que r e pr e s e n-
t an un t ot al de 14. 546. 535 he c t r e a s , l os dat os ant er i or es demues -
t r a n una vez m s el gr ave pr obl ema del minifundio y del l at i fun-
dio en Colonabia, que conao se ha dicho es un freno al de s a r r ol l o.
d) Fal t a de or gani zaci n del agr i cul t or .
El des ar r ol l o r ur a l se har en l a medi da en que el campesi no se
or gani ce en gr upos de t r abaj o como cooper at i vas , acci n comunal ,
e t c . , de t al naanera que probl enaas como el mer cadeo de sus pr o-
duct os, obr as de i nf r aes t r uct ur a, cr di t o, e t c . , t engan sol uci o-
nes r e a l e s ; adems l a organi zaci n del canapesino s e r vi r par a
i nduci r el est abl eci nai ent o de ver dader as pol t i cas de des ar r ol l o
que benfi ci en al s ect or r u r a l .
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e) El analfabetisnao.
Constituye una bar r er a al desarrol l o en cuanto el analfabeta no
puede aprovechar eficientemente el r ecur so de l as comunicaciones
base para alcanzar los objetivos educativos y los cambios que se
requieren para mej orar sus niveles de vida.
- Segn Gutirrez (4), el analfabetisnao r ur al en Colonabia llega al
32.4% en conaparacin con el urbano que es del 10. 1%. Per o es
necesario t ener en cuenta que muchos de los que aprenden a l eer
y escri bi r en el canapo, al poco tiempo se convierten en analfabe-
t as funcionales debido a l a falta de naedios que l es permita seguir
utilizando la lectura y la escri t ura.
Otro problema del analfabeta es que es ms apegado a sus fornaas
tradicionales de conducta, ya que sto le da ms seguridad y de-
t ermi na que no sea anaigo del cambio por considerarlo un ri esgo
para su estabilidad, convirtindose en un l ast r e para el desarrol l o.
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