Agosto, 2003

Aspectos
conceptuales y
metodolgicos
sobre la
Planificacin y
Gestin de Polticas
Pblicas
A Ap pr ro ox xi im ma ac ci i n n d de es sd de e l la a E Es st tr ra at te eg gi ia a d de e
P Pr ro om mo oc ci i n n d de e l la a C Ca al li id da ad d d de e V Vi id da a
D Do oc cu um me en nt to o d de e t tr ra ab ba aj jo o
Cooperacin Tcnica Alemana
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

















Gilberto Prez
Jos Luis Bernardo
Asesores GTZ MSDS

Ministerio de Salud y
Desarrollo Social (MSDS)
Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ)
Aspectos
conceptuales y
metodolgicos sobre
la Planificacin y
Gestin de Polticas
Pblicas
A Ap pr ro ox xi im ma ac ci i n n d de es sd de e l la a E Es st tr ra at te eg gi ia a d de e
P Pr ro om mo oc ci i n n d de e l la a C Ca al li id da ad d d de e V Vi id da a
D Do oc cu um me en nt to o d de e t tr ra ab ba aj jo o

2

Presentacin
Desde 1995, la Agencia de Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania
(GTZ) ha venido apoyando diversas instancias del Estado venezolano en el proceso de
reforma de la Seguridad Social, especialmente en los mbitos de pensiones y salud. El
objetivo que orient esta cooperacin fue nutrir tanto a los equipos de trabajo como al
debate nacional con informacin sustantiva sobre los temas en reforma, por medio del
intercambio de la experiencia internacional y de la produccin de bases cuantitativas.
Ms recientemente, entre los aos 1999 y 2001, la cooperacin se ampli con la finalidad
de apoyar el esfuerzo de transformacin institucional iniciado por el Ejecutivo Nacional en
el sector social, orientado a crear un nuevo modo de gestin pblica capaz de promover la
generacin de condiciones que posibiliten el disfrute por parte de los ciudadanos de los
derechos sociales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela aprobada en Diciembre de 1999.
Durante el 2002, la GTZ inici un Proyecto de Cooperacin Tcnica con el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social (MSDS) de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el
objetivo de desarrollar actividades de asesora orientadas al fortalecimiento de las
capacidades institucionales del Ministerio para ejercer la rectora de las polticas orientadas
al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud, en el marco de una gestin
intersectorial, descentralizada y participativa.
El Presente Documento de Trabajo forma parte de los productos elaborados en el marco
del referido Proyecto de Cooperacin convenido entre la GTZ y el MSDS. Su publicacin
responde a la finalidad de divulgar los resultados de dichas asesoras, ello con el objeto de
posibilitar la reflexin y la movilizacin en torno a los temas de la reforma institucional del
sector.












La reproduccin total o parcial de este documento es totalmente permitida siempre que se establezcan las
debidas referencias de su(s) autor(es) y de las instituciones auspiciantes.

3

Indice

Introduccin

Seccin I
La Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida y sus
implicaciones para la formulacin e implantacin de Polticas
Pblicas.

Seccin II
Propuesta metodolgica para la definicin de los Proyectos
de Proteccin y Desarrollo de Autonomas.

Seccin III
Metodologa para la elaboracin de los Planes Operativos
Anuales vinculados con la Estrategia de Promocin de la
Calidad de Vida.

Glosario de trminos

Referencias Bibliogrficas



4

Introduccin

El trabajo que se presenta a continuacin recoge un conjunto de reflexiones y definiciones
tericas y metodolgicas sobre la planificacin y la gestin de polticas pblicas, a partir del
anlisis de la estrategia de promocin de la calidad de vida. Su origen est ligado al trabajo
desarrollado en el marco del Proyecto Reforma del Sistema de Seguridad Social
Venezuela emprendido por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) y la Agencia
de Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal Alemana (GTZ).
La informacin desarrollada est dividida en tres secciones, a saber.
En la primera, se efecta un esbozo general sobre las implicaciones que tiene la
estrategia de promocin de la calidad de vida para la formulacin e implementacin de
polticas pblicas. Se abordan aspectos tales como: importancia de los determinantes
histricos, sociales, culturales, polticos y econmicos para la formulacin e
implementacin de las polticas pblicas, adems de los arreglos institucionales
requeridos.
En la segunda, se plantea una propuesta metodolgica para la definicin de proyectos
de proteccin y desarrollo de autonomas, entendidos como instrumentos de
orientacin estratgica y operacionales, para la elaboracin de propuestas de accin y
de transformacin en distintos mbitos de aplicacin de la Poltica Social, dirigidas a
garantizar derechos sociales de forma universal en un marco de equidad, con
fundamento en la transectorialidad, la transdisciplinariedad y la participacin.
En la tercera, se presenta una metodologa para la elaboracin de los planes
operativos anuales vinculados con la estrategia de promocin de la calidad de vida; la
cual consta de diez pasos, a saber: 1) Identificacin de necesidades sociales
insatisfechas; 2) priorizacin de necesidades sociales insatisfechas; 3) identificacin de
las causas de las necesidades sociales insatisfechas; 4) seleccin de causas crticas;
5) cruce de necesidades sociales insatisfechas y ofertas actuales; 6) definicin de los
objetivos de desarrollo del plan; 7) definicin de los objetivos de los proyectos del plan;
8) enunciado de las operaciones; 9) definicin del alcance de las operaciones, e 10)
identificacin y planificacin de actividades por operaciones.
Este documento pretende facilitar elementos para el debate poltico y conceptual sobre la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas, as como, ofrecer a gestores pblicos de
distintos mbitos gubernamentales, y al pblico en general, algunas herramientas
metodolgicas para el diseo de proyectos estratgicos y la formulacin de planes
operativos, desde la perspectiva integradora que propone la estrategia de promocin de la
calidad de vida, enfatizando su formacin a partir de las necesidades vinculadas a la
calidad de vida de los diferentes grupos sociales que integran la sociedad, considerndolas
derechos que deben ser garantizados en forma universal, sin discriminacin alguna por
razones de procedencia social, gnero, edad u origen tnico, lo que supone superar un
conjunto de barreras que histricamente han impedido su satisfaccin por causa de las
inequidades existentes en la sociedad.



5

Seccin I.
La Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida y sus
implicaciones para la formulacin e implantacin de Polticas
Pblicas.
1



Esta seccin presenta una reflexin general sobre los desafos de la formulacin e
implantacin de polticas pblicas, a partir de lo propuesto por el enfoque promocional de
calidad de vida, tomando en cuenta el conjunto de factores polticos, econmicos, culturales,
sociales e institucionales que estn en juego en sociedades con profundas desigualdades
sociales, como las latinoamericanas, y particularmente, en Venezuela; aportando elementos
para un debate poltico, conceptual y metodolgico sobre el tema.


La formulacin e implantacin de polticas pblicas
2
en Amrica Latina y el Caribe ha
cobrado en los tiempos que corren, un renovado inters. Los altos ndices de pobreza
3

y de desigualdad an presentes en la regin, as como, los cambios polticos que con
inusitada rapidez estn ocurriendo, as lo determinan. La toma del poder por factores
progresistas en Venezuela, Brasil, Ecuador y Argentina, enarbolando banderas de
redencin social y de combate a fondo de las injusticias sociales, plantea un enorme
desafo a quienes desde el Estado y la sociedad deben asumirlas, bien porque se
sienten comprometidos polticamente con las fuerzas triunfantes o porque entienden la
necesidad de avanzar hacia una sociedad ms justa. En este marco, y aceptando el
desafo, la estrategia de promocin de la calidad de vida intenta dar una respuesta
novedosa e integral.
4

La experiencia nos ha enseado que para la formulacin e implantacin de polticas
pblicas exitosas, es preciso tener en cuenta datos
5
reales, (o los ms cercanos
posibles), sobre la sociedad en su conjunto o de aquella parte de ella que se pretende
transformar, en lo relativo a sus patrones culturales, sociales, econmicos, religiosos,
polticos e institucionales. No bastan el yo creo, yo supongo, la pura voluntad, los
buenos deseos, o las argumentaciones tcnicas basadas en cuerpos tericos de moda,
o las estrategias diseadas aspticamente en oficinas ministeriales nacionales y de

1
Seccin elaborada por el Politlogo Gilberto Prez.
2
Las polticas pblicas comprenden la vasta gama de decisiones, programas, proyectos y dems actividades del Estado en
todos los niveles de gobierno, Kelly, Janet. En Polticas Pblicas en Amrica Latina: Teora y prctica, Ediciones IESA,
Caracas, 2003, Pg., 2.
3
En el informe global sobre desarrollo humano 2003, editado por el PNUD, titulado, Los objetivos de desarrollo del milenio:
Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza, se lee: En cuanto a la situacin de Latinoamrica y el Caribe, aunque
los indicadores de desarrollo humano de estos pases se han acercado a los niveles de los desarrollados, la dcada de los
noventa muestra un crecimiento econmico lento y un leve crecimiento de la pobreza. Segn el informe, de las
naciones de prioridad, cuatro se encuentran en la regin: Hait, de mxima prioridad, Venezuela, Bahamas y Repblica
Dominicana, alta prioridad.
4
La estrategia de promocin de la calidad de vida es el esfuerzo colectivo que busca la preservacin y desarrollo de la
autonoma de individuos y colectividades para hacer efectivo los derechos sociales, entendiendo por autonoma la capacidad
de decidir y materializar proyectos de vida de acuerdo con necesidades, lo cual depender del acceso y distribucin
equitativa de oportunidades a una buena calidad de vida. Promocin significa elevar o mejorar las condiciones de vida, iniciar
o adelantar una cosa procurando su logro, es la accin o efecto de moverse hacia la superacin de los problemas. D Elia,
Yolanda (Coordinadora). Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida. La Construccin de Polticas Pblicas por la Calidad
de Vida desde una Perspectiva de Derecho y Equidad, Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, Caracas, 2002, pg. 9.
5
Asumimos aqu por dato su acepcin ms conocida: Hecho o noticia previos que permiten conocer o deducir algo.
Grijalbo, Diccionario Enciclopdico, Ediciones Grijalbo, Barcelona, 1994.

6
organismos multilaterales; y por qu no decirlo, tampoco basta la posesin pura y
simple del poder. Tambin, es necesario involucrarse decididamente con quienes estn
afectados por los problemas, verlos como sujetos capaces de intervenir en la
concepcin y en la ejecucin de las polticas que habrn de mejorar sus condiciones y
calidad de vida. El funcionario o el asesor todo poderoso, aquel que se la sabe todas,
el que dice controlar todas las variables para el diseo de las polticas (y cree que slo
eso es suficiente para una implantacin adecuada) no tiene cabida en un contexto
como el vigente, caracterizado por la insurgencia del ciudadano comn tras la
bsqueda del cumplimiento efectivo de sus derechos sociales y polticos.
Vale destacar un artculo
6
publicado recientemente, por cuanto est en consonancia
con lo dicho anteriormente, donde seala tres aspectos como factores crticos de xito
en la implementacin de las polticas pblicas, a saber:
1) El compromiso de los funcionarios responsables, entendiendo por tal la
identificacin plena con los objetivos de la poltica y con los mecanismos diseados
para su alcance;
2) La apertura a la participacin de los beneficiarios en el diseo, ejecucin, control y
seguimiento de la poltica, con miras a otorgarle mayor transparencia, legitimidad y
correspondencia con las necesidades de la gente, y;
3) Las relaciones interorganizacionales de los entes encargados de la prestacin de
los servicios y ejecucin de los programas, lo cual alude a la indispensable
coordinacin intra e intersectorial
7
de las distintas instancias involucradas en la
atencin de una necesidad especfica, partiendo de la premisa de que su
tratamiento idneo supone la combinacin virtuosa de distintas acciones.
Y, agreguemos nosotros, un cuarto aspecto, la eliminacin de nuestras mentes del
cortoplacismo, esa terrible desviacin que nos impele a querer obtener resultados de
forma inmediata, sin entender que la gravedad y la complejidad de los males sociales
que nos afectan requieren para su erradicacin, intervenciones de mediano y largo
plazo. Hay que interiorizar, pues, la certeza de que slo es posible lograr cambios
profundos, s somos capaces de mantener en el tiempo la ejecucin de las polticas, y
no sus cambios constantes por meros caprichos o prejuicios ideolgicos.
Asimismo, la experiencia aconseja que pareciera conveniente tener siempre como
invitada permanente a la seora prudencia. Ella nos recordar, y nos har conocer y
comprender, que los cambios profundos que aspiramos surjan de la aplicacin de las
polticas, se logran de manera progresiva, delimitando problemas, validando
instrumentos e hiptesis, corrigiendo errores, que faciliten ir consolidando posiciones. A
menudo, apostar a cambiar todo de una vez (por ejemplo, al sector salud, al sector
educacin, al sector cultura) termina en una gran frustracin, cuando no en un enorme
fracaso, que seguramente en lo sucesivo impedir retomar de nuevo la senda, o lo
har mucho ms difcil, ya que habremos sembrado obstculos, transmitido pesimismo
y desaliento en los involucrados, adems de haber usado recursos que jams

6
Barrios, Armando y Gonzlez, Rosa: En busca de un mejor gobierno Cmo acercarse al ciudadano? En Polticas Pblicas
en Amrica Latina: Teora y prctica, Janet Kelly, (Coordinadora) Ediciones IESA, Caracas, 2003, pp. 222-223
7
Aprovechemos para indicar que en la estrategia de promocin de la calidad de vida, no se habla de intersectorialidad sino
de transectorialidadentendida como la bsqueda de respuestas que exige el sujeto para ser transformado, venciendo la
fragmentacin y el parcelamiento. La transectorialidad es convocar a las diferentes instituciones y organizaciones, pblicas y
privadas, trabajadores y trabajadoras y comunidades, con incidencia en los determinantes de la calidad de vida y crear los
espacios de dilogo y concertacin necesarios para fortalecer la justicia social. Tomado de: DElia, Yolanda (coordinadora),
De Negri, Armando y otros: La Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida. La Construccin de Polticas Pblicas por la
Calidad de Vida desde una Perspectiva de Derecho y Equidad, Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), Ministerio de Salud
y Desarrollo Social, Caracas, 2002, Pg., 24.

7
recuperaremos. Conviene ms, ir logrando xitos parciales que nos mostrarn el
manejo pertinente de los procesos organizativos, financieros, administrativos y
polticos, antes de expandir la ejecucin de las polticas. Esto no significa en modo
alguno dejar de pensar en lo estratgico
8
, por el contrario, nos obligar a tenerlo
siempre presente, porque, a fin de cuentas lo tctico es hijo de lo estratgico.
9

A estas alturas, algn lector prevenido seguramente se preguntar Y el dinero de que
disponemos, acaso no importa? S y mucho. Pero hay que estimarlo en su verdadera
naturaleza, es decir, ms como un medio, que como una restriccin a la que nos
proponemos hacer o alcanzar. Antes que pensar en el dinero disponible, debemos
analizar a profundidad la necesidad social a la cual daremos respuesta en el contexto
de la poltica a implementar, su complejidad, su gravedad, los grupos sociales que
estn siendo afectados, el lugar que ocupa en la estrategia trazada. Si no procedemos
de sta forma, seguiremos prestando servicios pblicos limitados, repitiendo ao tras
ao las mismas ofertas, tal vez un poquito ampliadas, pero siempre las mismas ofertas
no ajustadas por consiguiente a las verdaderas necesidades sociales de las
comunidades.
En pocas palabras, primero debemos estimar las necesidades
10
y luego proponer las
ofertas. Al respecto, veamos lo que nos dice Armando De Negri de lo que ha
acontecido en Amrica Latina:

Infelizmente a lo largo de los ltimos 20 a{os, por una serie de presiones internacionales, de acuerdos,
impuestos, etc., nuestro razonamiento de las polticas pblicas empieza ya por el horizonte limitado de
los recursos disponibles. Entonces, hay una inversin peligrosa donde los espacios ms duros de la
gestin, de la administracin, por ejemplo, Ministerio de Hacienda, Ministerio Central de
Planificacin y Presupuesto, etc., definen reglas que nos limitan ya en nuestra capacidad de pensar
estratgicamente; y nosotros nos acomodamos a eso, porque finalmente eso tambin es muy
confortable, porque si yo me retiro para posiciones que previamente me estn asignadas, me quedo en
una posicin donde mis incapacidades ests justificadas por elementos externos.
11


Particularmente, para la estrategia de promocin de la calidad de vida el norte es el
efectivo cumplimiento de los derechos sociales con universalidad y con equidad, esto
es, garantizar la materializacin de los derechos sociales a todas las personas sin
ningn tipo de discriminacin, al tiempo que se enfrenta la desigualdad social y la
injusticia. Y esto exige, sin duda, una reorientacin de la prctica de la inversin social

8
En un sentido ms preciso, las tcticas pueden surgir a cualquier nivel. Son los realineamientos de corta duracin, son
ajustables y asumen la accin y la interaccin que las fuerzas contrarias usan para lograr metas especficas despus de su
contacto inicial. La estrategia define una base continua para enfocar esos ajustes hacia propsitos ms ampliamente
concebidos. Tomado de: Brian, James: Estrategias para el cambio. En Mintzberg, Henry y otros: El proceso estratgico,
conceptos, contextos y casos, Prentice-Hall Hispanoamrica, Mxico, 1997, Pg. 8.
9
Para una revisin amplia de estos argumentos, vase el muy interesante artculo de Ramn Piango: Polticas pblicas
para orientar el rumbo de un pas. En Polticas Pblicas en Amrica Latina: Teora y prctica, Janet Kelly, (Coordinadora)
Ediciones IESA, Caracas, 2003, pp. 249-280
10
Necesidad social en la perspectiva de la estrategia de la calidad de vida se define, como todo aquello que permite
alcanzar aspiraciones, deseos y expectativas de calidad de vida y que, garantizadas como derechos humanos y sociales,
deben ser el principal objeto de respuesta de los entes que tienen a su cargo la gestin pblica a travs de polticas
universales y orientadas por la equidad. D Elia, Yolanda (Coordinadora). Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida. La
Construccin de Polticas Pblicas por la Calidad de Vida desde una Perspectiva de Derecho y Equidad, Agencia de
Cooperacin Alemana (GTZ), Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Caracas, 2002, pg. 18.
11
De Negri, Armando: El plan estratgico social, Instituto de Altos Estudios Arnaldo Gabaldn. Mimeo (trascripcin de
conferencia dictada en el marco del Programa Permanente de Educacin en Polticas de Salud y Desarrollo Social) Estado
Aragua, Venezuela, 2002, pp. 2-3


8
(o de la desinversin) que hasta ahora se ha venido ejecutando en trminos generales
en Amrica Latina y El Caribe, la cual, lejos de disminuir la pobreza y la desigualdad, la
ha aumentado. Hay que agenciar recursos para la prestacin de servicios pblicos y la
inversin en reas fundamentales para el desarrollo, salud, educacin, saneamiento,
agua potable, vivienda, vialidad, seguridad social, electricidad, transporte. Si esto se
convierte en un propsito autntico, que oriente las actuaciones gubernamentales y las
de sus bases de apoyo social y poltico, los esfuerzos y la creatividad para conseguir
los recursos se multiplicarn. Mientras eso no ocurra, seguirn las quejas y las
lamentaciones por la falta de recursos y la repeticin al infinito de las viejas maas
administrativas.
Ah! El detalle que faltaba En el proceso de definicin y de ejecucin de las polticas
pblicas, nadie se opone? El que diga que no, es un caso incurable de soador
empedernido, por decir lo menos. Por supuesto que tendremos oponentes, algunos
inclementes y otros no tanto, pero seguro los tendremos. Las burocracias oficiales y los
sectores sociales y polticos que se benefician del problema que intentamos eliminar
con la implementacin de la poltica, son candidatos fijos a ello. Igualmente, la periferia
que los alimenta: contratistas y proveedores corruptos, mafias sindicales, gremiales y
de organizaciones de la sociedad civil.
El conflicto, entonces, casi que podemos tenerlo como un axioma, por cuanto toda
poltica pblica en cualquier pas del mundo, implica necesariamente favorecer a un
sector social en detrimento de otro y las sociedades nuestras no van a ser la
excepcin, ms cuando arrastramos un gigantesco dficit social que para reducirlo
exige afectar los intereses de sectores minoritarios tradicionalmente privilegiados por
las polticas estatales. De suerte, que el consenso no siempre va a ser posible, habr
en no pocos momentos que forzar la barra. Pero tambin, justo es decirlo,
encontraremos oponentes bien intencionados, con otra visin sobre el problema a
enfrentar, que nos pueden sugerir vas alternas o alertarnos s estamos incurriendo en
desviaciones. En todo caso, lo que no debemos dejar pasar por alto es, que por ms
que propaguemos insistentemente por todos los medios posibles que nuestra poltica
es justa, ello no basta. Se necesita algo ms que eso, que en trminos gruesos se
reduce a neutralizar a los oponentes y a ganar aliados, stos ltimos, mientras sean
ms, mejor, nunca sobrarn.
Y cmo sabemos s lo que estamos haciendo va bien o est en la direccin correcta?
Hay que evaluar. Pero no como tradicionalmente se ha hecho, ya que se evala
solamente al final de la ejecucin de la poltica, cuando la mayora de las veces ya no
hay nada que hacer y todo se reduce a buscar desesperadamente justificaciones a las
desviaciones en los objetivos y metas trazadas. La evaluacin hay que concebirla
como un continuo que abarca desde el momento de la definicin de los objetivos, las
metas, los indicadores, las actividades, los recursos, la poblacin beneficiaria, las
fuentes de informacin, hasta los momentos de ejecucin y finalizacin de la poltica. Y
por supuesto, para ser coherentes con lo que venimos planteando, no hay que
concebirla como una actividad propia de burcratas o de funcionarios pblicos, sino
que en ella deben participar los beneficiarios y todos aquellos que estn interesados en
tanto ciudadanos. Si la entendemos as, cumplir la finalidad para la cual est prevista,
que no es otra que servirnos de brjula para introducir correctivos y alcanzar eficiencia
y eficacia en la utilizacin de los recursos pblicos.



9
Los Arreglos Institucionales.
Tal como hemos venido sealando, importa mucho para el xito de la concepcin y de
la implementacin de las polticas pblicas la participacin de los ciudadanos y la
coordinacin entre los distintos actores gubernamentales, es preciso pensar en los
arreglos institucionales que las hagan posibles. En este sentido, adquieren especial
trascendencia todos aquellos convenios que puedan hacerse, bien sea entre las
organizaciones comunitarias de base (sin importar su denominacin) y los organismos
gubernamentales nacionales, estadales o locales, utilizando formas jurdicas o polticas
diversas (cogestin, autogestin); as como, entre los distintos niveles de gobierno,
donde la descentralizacin, entendida como la transferencia de competencias, servicios
y funciones entre distintos niveles de gobierno, es el esquema mayormente aplicado en
el presente para regular las relaciones intergubernamentales en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas.
Si compartimos a plenitud la estrategia de promocin de la calidad de vida, entonces
aceptamos y valoramos como buena la participacin ciudadana, pues sta es uno de
sus elementos integrantes. Sobre todo, la participacin de los sectores sociales
afectados grandemente por situaciones de pobreza y de desigualdad. Revertir esos
males sociales, pasa necesariamente porque la voz de esos sectores comience a
escucharse y a ser tomada en cuenta en los espacios poltico-institucionales donde se
decide el qu, el cmo, el quin, el cundo y el dnde de la distribucin de los recursos
pblicos. En orden a este planteamiento, hay que librar una dura batalla contra quienes
se resisten, contra quienes proclaman la participacin ciudadana, como dice el dicho
popular, de los dientes pafuera, contra quienes han terminado por creerse que los
recursos pblicos son para su manejo discrecional. En sntesis, hay que enfrentar el
postulado del a m no me da la gana, y qu?, tan comn en la conducta de algunos
funcionarios pblicos cuando se trata de impedir o negar la participacin ciudadana, a
pesar de que est expresamente prescrita en la constitucin, leyes y reglamentos del
pas. Pero, advirtamos, que sta conducta no slo est presente en funcionarios
gubernamentales, tambin lo est en lderes polticos, sociales y gremiales
representantes de diferentes posturas ideolgicas y partidistas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) recoge a la
participacin ciudadana como un eje transversal de su estructura
12
. Por esta razn, en
ella abundan numerosos instrumentos que abren las puertas a la participacin
ciudadana en los mbitos, nacional, regional y local
13
. En lo que respecta a la
participacin ciudadana en la gestin de servicios pblicos y en la conformacin de
polticas pblicas, los siguientes artculos son de especial relevancia:
El artculo 62 establece que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin, y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

12
De 350 artculos de la constitucin de 1999, 130 se relacionan directa o indirectamente con el tema de la participacin y
31 se refieren a diferentes acepciones o nociones de participacin, niveles y medios para participar D Elia, Yolanda
(Coordinadora). Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida. La Construccin de Polticas Pblicas por la Calidad de Vida
desde una Perspectiva de Derecho y Equidad, Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), Ministerio de Salud y Desarrollo
Social, Caracas, 2002, pg, 14 (Nota al pie)
13
Para una revisin exhaustiva de las inmensas posibilidades que en materia de participacin ciudadana ofrece la CRBV,
Vase: Renaud, Coromoto (Coordinadora) Colmenares, Mara y otros: La Participacin de la Sociedad Civil en la
Constitucin de 1999. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), Caracas, 2002. En especial, revsense
los artculos de Luis Salamanca y Luis Gmez Calcao.

10
Es obligacin del estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
El artculo 184 postula la posibilidad de que Estados y Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que
stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, lo cual
incluye los servicios de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales y urbanas, entre otros.
Adems, dichas organizaciones podrn formular propuestas de inversin para que
sean incluidas en los planes de Estados y Municipios, participar en la economa
regional y local a travs de variadas formas asociativas y en la gestin de las
empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios, as
como crear, empresas comunales de servicios.
Finalmente, ste artculo, profundiza la nocin de descentralizacin al indicar en su
numeral 6: La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar
el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y
estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales
Con base en estos dos artculos, la ley que crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), institucin adscrita al Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y el
Distrito Metropolitano de Caracas Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE), cuya
aplicacin es responsabilidad del Ministerio del Interior y Justicia, fueron reformadas en
el ao 2000 para incluir la posibilidad de que las comunidades, a travs de sus
expresiones organizadas, pudieran acceder a recursos financieros para la ejecucin de
proyectos de su inters
14
. Estas reformas dispusieron que las comunidades
organizadas tendrn derecho para el financiamiento de proyectos, al menos al 20% de
los recursos asignados anualmente a gobernaciones y alcaldas por concepto de
FIDES Y LAEE.
De esta manera, se comienzan a sentar las bases para hacer realidad los preceptos
constitucionales citados, atendiendo a uno de sus puntos neurlgicos, el
financiamiento. Los proyectos objeto de financiamiento pueden ser de naturaleza
productiva, de descentralizacin o cogestionarios (salud, educacin, cultura, deporte,
vivienda, programas sociales, ambiente, etc.), sociales y de preinversin. No obstante,
el uso que las comunidades organizadas han hecho de esta posibilidad, hasta ahora no
ha sido el esperado, es decir, la ejecucin de estos recursos por parte de ellas ha sido
limitada y esto tiene que ver en nuestra opinin, bsicamente con dos razones: la poca
difusin sobre la existencia de tal posibilidad y la debilidad tcnica presente en un gran
nmero de organizaciones comunitarias para la formulacin de proyectos de inversin
social.
En lo que respecta a la descentralizacin poltico-territorial, entre las ventajas que posee
se pueden mencionar las siguientes:

14
El FIDES tiene por objeto promover la descentralizacin administrativa, la solidaridad interterritorial y el desarrollo de los
Estados y los Municipios, as como propiciar la participacin ciudadana para el mejor logro de tales fines (Art. 1 ley del
FIDES). Se define como asignacin econmica especial derivada de las minas e hidrocarburos, la constituida con el
equivalente de un porcentaje mnimo de 25% del monto de los ingresos fiscales recaudados, durante el respectivo ejercicio
presupuestario, por conceptos de tributos contemplado en la ley de hidrocarburos y la ley de minas, una vez deducidos de
dichos ingresos el porcentaje correspondiente al Situado Constitucional (Art. 2 LAEE).

11
Permite mejorar la eficacia y la eficiencia de la administracin pblica en la
prestacin de los servicios, al estar los decisores ms cerca de las realidades
locales y de las necesidades de la gente;
Promueve la participacin ciudadana, pues al prestarse los servicios localmente los
ciudadanos y sus diversas expresiones organizativas tendrn mayores posibilidades
de involucrarse en su gestin;
Promueve la participacin del liderazgo local y regional y al mismo tiempo la
evaluacin de su desempeo por parte de los ciudadanos; y,
Aumenta los ingresos regionales por cuanto incentiva la participacin de
empresarios y mano de obra local en la administracin pblica.
Sin embargo, no todo es color de rosa. La descentralizacin tambin tiene sus
desventajas, entre las cuales se pueden sealar las siguientes:
Crear disparidades regionales o acentuar las existentes, ya que aquellas regiones
con mejores disposiciones materiales y organizativas avanzarn ms rpido que
aquellas que tienen un mayor nivel de atraso en esos aspectos;
Generar oposicin en sectores tradicionales de poder del nivel central, y de los
regionales y locales vinculados a ellos, por temor a perder privilegios en la
contratacin de los servicios y en la compra de bienes y suministros;
Deteriorar los servicios pblicos si no se poseen los conocimientos, habilidades y
estructuras organizativas requeridas para su prestacin en el mbito regional o
local;
Descoordinacin entre los niveles de gobierno en la ejecucin de las competencias
y servicios transferidos;
Concentrar el ejercicio del poder en las elites regionales o locales, bloqueando as
la participacin de los ciudadanos y de sus formas organizativas;
Extensin del clientelismo y del populismo.
Es por esas causas, que en el diseo de los procesos de descentralizacin se debe ser
extremadamente cuidadoso, de forma tal de poder potenciar al mximo sus ventajas y
disminuir sus desventajas. Para ello, es primordial centrar la atencin en el
establecimiento de:
a) Una distribucin adecuada de responsabilidades para la administracin de los
servicios entre los distintos niveles gubernamentales atendiendo a sus capacidades
y vocacin;
b) Una estructura fiscal equilibrada en los ingresos y en los gastos;
c) Mecanismos transparentes y eficaces para la eleccin y remocin de las
autoridades regionales y locales;
d) Canales de participacin ciudadana para hacer posible el control sobre la gestin
gubernamental;
e) Mecanismos de compensacin territorial para brindar apoyo a las regiones y
localidades menos favorecidas;
f) Programas de formacin del recurso humano y de provisin de asistencia tcnica
para una adecuada prestacin de los servicios por parte de los gobiernos
subnacionales; y

12
g) Mecanismos de coordinacin intergubernamental para otorgar coherencia a la
actuacin de los distintos niveles de gobierno en el territorio.
De los puntos mencionados anteriormente, el referido a los mecanismos de
coordinacin intergubernamental tiene crucial importancia por cuanto va a permitir la
negociacin o concertacin de polticas generales y de programas y proyectos
especficos entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales, proporcionando
orden, celeridad y coherencia a la descentralizacin. La ausencia de tales mecanismos
o un funcionamiento inadecuado de los existentes, pueden generar situaciones
anrquicas que afecten severamente la legitimidad del sistema poltico como un todo,
al no darse respuestas oportunas a las necesidades de la poblacin y no disponerse de
canales adecuados para la resolucin de conflictos, los cuales siempre van a estar
presentes en procesos tan complejos cuando de lo que se trata es de traspasar poder
de una instancia territorial a otra.
En la CRBV, estn previstos varios de estos mecanismos:
El artculo 185, pauta la creacin del Consejo Federal de Gobierno (CFG) como
rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencias de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios, al cual se adscribe un Fondo de
Compensacin Territorial.
El artculo 166 estatuye los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas (CEPCPP) y,
El artculo 182 a los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP).
Sin embargo, algunos no han comenzado a funcionar de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin; este es el caso del CFG, cuya ley de creacin an esta en proceso,
habiendo sido aprobada en primera discusin en la Asamblea y luego sometida a
consulta de Gobernadores y Alcaldes en Julio de 2003, segn informacin suministrada
por la Comisin de Participacin Ciudadana de la Asamblea Nacional.
Otros todava estn en proceso de conformacin, tal es el caso de los CLPP. Hasta
junio del 2003, segn declaracin de Jos Antonio Abad
15
, Director de Desarrollo
Regional del Ministerio del Interior y Justicia a la periodista Olga Maribel Navas, del
diario ltimas Noticias, los CLPP han sido instalados en 168 de los 335 municipios
existentes, a pesar de que la Ley que norma su funcionamiento fue publicada en
gaceta oficial en junio de 2002. Su conformacin en algunos municipios del pas a
generado intensas polmicas, como en el de Libertador, en el rea Metropolitana de
Caracas
16
. Tambin, se ha mencionado que la oposicin que algunos Alcaldes y
Concejales hacen a la constitucin de los CLPP se debe, a que los perciben como
gobiernos paralelos y no como aliados potenciales para el impulso del desarrollo local.
En cuanto a los CEPCPP, han sido instalados en la casi totalidad de los Estados del
pas, segn lo normado en su ley de creacin, publicada en gaceta oficial en agosto de
2002, sin mayores contratiempos.

15
Diario ltimas Noticias, Caracas, 06-06-03. Pg., 7.
16
Si tengo que pagar una multa porque hay un grupo de concejales incapaces, estoy dispuesto a hacerlo, pero garantizar
al pueblo de Caracas que el Consejo Local de Planificacin Pblica no va ser un mamotreto, sino un instrumento de
planificacin de la gente. As respondi el alcalde Freddy Bernal al anuncio de que deber pagar una multa de Bs. 38
millones de su propio bolsillo por estar en mora con la conformacin de los CLPP. (Martes, 22 de julio de 2003, pg. 4, diario
ltimas Noticias)

13
Abundemos un poco ms sobre los dos ltimos mecanismos reseados para visualizar
su relevancia como medios de coordinacin intergubernamental, as como, de
participacin comunitaria.
Segn el artculo 1 de la ley de los CEPCPP, stos son en cada Estado el rgano
rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de promover el
desarrollo armnico, equilibrado y sustentable. En su composicin, intervienen
representantes de todos los niveles de gobierno, de todas las instancias legislativas
y de las comunidades organizadas (Art. 6).
Entre sus competencias (Art. 9) destacan: discutir, aprobar y modificar el plan de
desarrollo estadal, establecer y mantener la coordinacin y la cooperacin con los
niveles de gobierno nacional, estadal y municipal en lo atinente al diseo y
ejecucin de los planes de desarrollo; formular recomendaciones y observaciones a
los planes de desarrollo local de acuerdo con los planes de desarrollo estadal;
emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al FIDES por el
gobernador o gobernadora; proponer ante el consejo legislativo estadal la
transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia las
comunidades organizadas.
En lo que concierne a los CLPP, a nuestro juicio permitiran desencadenar un
proceso organizado de planificacin de abajo hacia arriba, por cuanto stos tendrn
a cargo todo el proceso de definicin y de priorizacin de la inversin en el mbito
local, en correspondencia con los lineamientos nacionales y estadales de
desarrollo, al tiempo que son tambin un mecanismo para la participacin
comunitaria protagnica. En la composicin de los CLPP, los representantes de las
comunidades organizadas, de acuerdo con la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, siempre sern mayora, ya que:
El artculo 3, sanciona que: El Consejo Local de Planificacin Pblica para el
cumplimiento de sus funciones, estar conformado por: 1) Un presidente o
presidenta que ser el alcalde o alcaldesa, 2) los concejales y concejalas del
Municipio, 3) los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales y 4) el o los
representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los
representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad organizada de y
el o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere.
Estos representantes, sern elegidos como lo dispone el artculo 4 de esta ley, en
un nmero igual a la sumatoria ms uno de los integrantes mencionados en los
numerales 1 al 3 de este artculo
Asimismo es digno de resaltar que tambin en la ley de los CLPP se dispone en el
artculo 14, que las alcaldas estn en la obligacin de darle curso a los proyectos
que las comunidades organizadas presenten, con cargo a los porcentajes de las
asignaciones que correspondan a stas por concepto de leyes que otorguen y
transfieran recursos para las comunidades organizadas.
Para la estrategia de promocin de la calidad de vida, la descentralizacin es
fundamental. Promover calidad de vida, comporta el desarrollo de acciones que
forzosamente requieren la intervencin de forma concertada y coordinada de varias
agencias gubernamentales pertenecientes, la mayora de las veces, a distintos niveles
poltico-territoriales. Ello es insoslayable, por cuanto si lo que se pretende es alcanzar
calidad de vida actuando en los mltiples determinantes que generan las necesidades
sociales, y no la simple prestacin de un servicio especfico visto de manera aislada,
ello amerita la convergencia de distintos saberes, de especialidades y de recursos

14
financieros y organizacionales que no suelen estar concentrados en un slo nivel de
gobierno.
En consonancia con lo anteriormente expuesto, pensemos, por ejemplo, lo que
significa proveer salud. Pero no provisin de salud en el sentido tradicional, que se
traduce en la simple atencin mdica a un paciente en algn establecimiento de
servicios de la red, al cual, dependiendo de la dolencia se lo hospitaliza o se lo enva
para su casa. Hablamos de salud, bajo la concepcin de la calidad de vida, vista como
el producto de un conjunto de determinantes que trascienden lo estrictamente
biolgico, es decir, la condicin de tener o no tener salud va a estar mediada por la
posibilidad de disponer de: agua potable, saneamiento, vivienda confortable,
educacin, recreacin, seguridad social, empleo. Y tambin va a estar mediada,
aunque suene extrao a algunos odos, por la participacin social y poltica de las
personas.
Al respecto, veamos lo recogido en el informe sobre desarrollo humano 2003 ya citado,
y que muestra dramticamente lo que estamos planteando:

En los aos 90, el nmero de nios muertos por diarrea causada por la falta de agua y saneamiento
super a las vctimas de conflictos armados registrados desde la segunda guerra mundial. Adems, la
mitad de las camas hospitalarias del mundo estn ocupadas por pacientes con enfermedades
transmitidas por el agua, lo que significa que estn utilizando servicios sanitarios caros para tratar
enfermedades que podran prevenirse fcilmente.
17
()
Hasta el 20% de las enfermedades que afectan a los pases en desarrollo puede deberse a factores de
riesgo ambiental (tal y como sucede con la malaria y las infecciones parasitarias). Las medidas
preventivas para reducir tales peligros son tan importantes como el tratamiento en s y a menudo son
ms rentables.
18

Buena parte de los servicios que hemos mencionado, deben y pueden ser prestados
por los gobiernos regionales y locales,
19
sobre todo por stos ltimos, en el marco de
las llamadas competencias concurrentes o compartidas, que es cuando los distintos
niveles poltico-territoriales intervienen en la gestin de una determinada competencia.
Pero ello amerita, y retomemos lo mencionado anteriormente, una adecuada
distribucin de funciones o responsabilidades. Un criterio general para esa distribucin,
puede extraerse a partir de la experiencia de algunos pases pioneros en esta materia:

muchas de las funciones de mbito nacional exigen una prestacin uniforme y normalizada por
parte de una autoridad central. Algunos ejemplos de stas son la defensa, la poltica exterior, la
regulacin monetaria y el mantenimiento de normas nacionales en cuanto a educacin primaria,
vacunaciones y otras intervenciones de salud pblica. El gobierno central puede encargarse mejor de
tareas que impliquen economas de escala y que precisen de una mayor financiacin y de una
regulacin ms fuerte (como la formacin, la supervisin, la asistencia tcnica y las instalaciones que
precisan fuertes inversiones de capital)
20
.

17
Informe Global sobre Desarrollo Humano 2003. Los objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para
eliminar la pobreza. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2003, pg. 104
18
Op.cit, pg. 125
19
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 178, seala como competencias del Municipio,
entre otras, las siguientes: Vivienda de inters social, servicio de transporte pblico urbano de pasajeros, proteccin del
ambiente, aseo urbano y domiciliario, salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad, educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado, servios de
electricidad, gas y agua potable, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas.
20
Informe Global sobre Desarrollo Humano 2003. Los objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para
eliminar la pobreza, pg. 138

15
Con relacin a este mismo tpico, Barrios y Gonzlez,
21
considerando un conjunto de
competencias proponen el siguiente esquema de distribucin de funciones entre los
niveles poltico-territoriales, segn sean stas de direccin estratgica y de regulacin
o de prestacin de servicios y/o ejecucin de programas pblicos:
Tendencias en la asignacin de funciones entre niveles de gobierno
22

Competencias Polticas / Control Prestacin / Gestin
Defensa nacional C C
Asuntos fronterizos C C, M
Poltica fiscal C, E, M ---
Regulacin de servicios C E, M
Educacin C E, M
Salud C, E, M
Programas sociales C, E, M E, M
Polica y orden pblico C, E, M E, M
Aseo urbano M M
Vialidad urbana C, E, M E, M
C: Gobierno Central E : Gobierno Estadal M: Gobierno Municipal
Concluyamos diciendo que la estrategia de promocin de la calidad de vida en
Venezuela desde el punto de vista institucional, tiene el terreno abonado para su pleno
desarrollo. Ya hemos visto las inmensas posibilidades que ofrece la Constitucin en
materia de participacin de las comunidades organizadas y de conformacin de
instancias poltico-institucionales para la definicin, financiamiento, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas acordes con las necesidades de la
poblacin, en el marco de un Estado que est obligado a garantizar el cumplimiento de
los derechos sociales con universalidad y equidad. Sin embargo, hemos visto que
muchas de esas instancias todava no estn funcionando completamente y estn
enfrentando diversos obstculos para su instalacin definitiva, pero sta circunstancia
no nos debe llevar a su descalificacin, a negar sus bondades. El Consejo Federal de
Gobierno deber configurarse para que asuma la misin primordial de imprimir
coherencia y armona al proceso de descentralizacin. Los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y los Consejos Locales de
Planificacin tendrn que terminar de instalarse definitivamente, para cumplir con sus
funciones de guas y custodios fundamentales del proceso de desarrollo regional y
local en coordinacin con el mbito nacional y de instrumentos por excelencia para
viabilizar la participacin de las comunidades organizadas en la gestin pblica.
Desde luego, tambin sabemos que nada se alcanzar por obra y gracia del espritu
santo o simplemente porque la ley lo manda
23
. Recordemos que en materia legal, una

21
Op. Cit. Pg, 227
22
Tomado de: Barrios R., Armando y Gonzlez, Rosa Amelia. En busca de un mejor gobierno: Cmo
acercarse al ciudadano? En Polticas pblicas en Amrica Latina. Teora y prctica. Janet Kelly.
Coordinadora. Ediciones IESA. Pg. 227.
23
Aprobar una ley apenas implica transitar quizs la mitad del camino en el ciclo de las polticas pblicas: diran algunos
expertos que ni siquiera llega a la mitad. Una cosa es dar una orden para que se haga algo y otra es que se ejecute de
acuerdo con las expectativas. El problema es universal: si las burocracias pueden frustrar las intenciones de los
legisladores en Estados Unidos, Cmo ser la situacin en Amrica Latina, donde los recursos administrativos son escasos

16
de nuestras nefastas herencias de aos de colonizacin espaola, es el se acata pero
no se cumple. La nica manera conocida de saber si las leyes sirven o no sirven, es
aplicndolas. En el caso que nos ocupa, sabremos si las instancias reseadas son no
las adecuadas, cuando entren en total funcionamiento. No obstante, no olvidemos otro
aspecto fundamental, la participacin de los ciudadanos no se decreta, se concreta
cuando se tiene disposicin para ella, cuando se la asimila como un valor, cuando
estamos dispuestos a practicarla y efectivamente lo hacemos. Asimismo, la
participacin se har realidad y pasar a formar parte del espectro institucional, si
somos capaces de edificar organizaciones que la tengan como uno de sus principales
elementos constitutivos.
Frecuentemente, descargamos las culpas del mal funcionamiento de los servicios en
los organismos estatales, sean nacionales, estadales o locales, y nos olvidamos de la
responsabilidad que compete a las organizaciones de la sociedad. Muchas de ellas, no
cumplen con sus funciones cuando prestan algn servicio en alianza con organismos
estatales, ni tampoco las de contralora social. Lo que nos lleva a destacar la urgencia
de fortalecer tcnicamente a las organizaciones comunitarias existentes, a propiciar o
alentar el surgimiento de otras y a difundir con fuerza la relevancia de participar
organizadamente en los asuntos pblicos
24
. Tendremos calidad de vida en la medida
que nos involucremos, en la medida que seamos parte de la solucin a las ingentes
necesidades sociales con criterios de justicia y equidad social.
Enfatizamos el desafo tico que para la formulacin e implantacin de polticas
pblicas, seala la estrategia de promocin de la calidad de vida, de dar respuestas a
las necesidades sociales de los diferentes grupos que integran la sociedad, sin
discriminacin alguna, garantizndolas como derechos de todos y todas; lo cual nos
obliga a poseer un conocimiento profundo de estas necesidades, tomando en cuenta el
estrato social, el gnero, la edad o el origen tnico de la poblacin, generando
procesos de participacin que conduzcan a crear capacidades y oportunidades que les
permitan transformar la realidad, para superar inequidades hoy fuertemente arraigadas.

y los funcionarios frecuentemente mal preparados? Kelly, Janet : Procesos y Prctica: El ciclo de las polticas Pblicas. En
Polticas Pblicas en Amrica Latina: Teora y prctica, Janet Kelly, (Coordinadora) Ediciones IESA, Caracas, 2003, pg. 76.
24
Pero, no perdamos de vista esta advertenciael asunto de la participacin comunitaria en las cuestiones pblicas locales
se revela ms complicado y parece estar ms all, tanto de los buenos deseos constitucionales como del voluntarismo
burocrtico institucional. Por lo general, cuando hablamos de participacin parecemos estar pensando en comunidades
homogneas y de igual nivel de organizacin y desarrollo. No obstante la realidad es otra. Existimos como pas conformado
por estados y municipios con distintos niveles de desarrollo econmico, social y comunitario. Las comunidades locales al
interior de un mismo municipio presentan muchas diferencias y desniveles en trminos de organizacin y desarrollo. De all
que las capacidades e, inclusive, las potencialidades para el efectivo surgimiento de procesos reales y concretos de
participacin comunitaria, en la gestin de los asuntos pblicos, sean distintas, a veces abismalmente distintas entre una
comunidad y otra. De la misma manera, parecen ser distintas las condiciones y distintos los momentos para el desarrollo de
procesos de participacin en el seno de las mismas. Azuaje, Nstor: El control ciudadano de la gestin local. En elecciones
y poder local en la nueva gestin municipal, Jos Zerpa (Coordinador), Consejo Nacional Electoral, Caracas, 2001, pg 17.

17

Seccin II.
Propuesta metodolgica para la definicin de los Proyectos de
Proteccin y Desarrollo de Autonomas.
25
.


En esta seccin se presenta una propuesta para la formulacin de Proyectos de Proteccin y
Desarrollo de Autonomas, entendidos como proyectos de carcter estratgico que dan
contenido y operacionalizan las polticas sociales, en correspondencia con el enfoque de calidad
de vida. El propsito es ofrecer a los gestores pblicos de distintos mbitos gubernamentales, y al
pblico en general, elementos conceptuales y metodolgicos para abordar su formulacin,
tomando en cuenta la generacin de procesos de concertacin a partir de las necesidades sociales
de la poblacin.

Es una propuesta para disear proyectos estratgicos, en distintos mbitos de proteccin y
desarrollo de autonomas, partiendo de la determinacin de prioridades y del anlisis de
necesidades sociales, incluyendo la evaluacin de la oferta existente para estimar su contribucin
a la disminucin de las brechas sociales detectadas y establecer alternativas de modificacin o
reorientacin.


II.1. Proyectos de Proteccin y Desarrollo de Autonomas.
En el contexto de la estrategia de promocin de la calidad de vida, los Proyectos
de Proteccin y Desarrollo de Autonomas (PPDA) se conciben como instrumentos
para la orientacin estratgica y la definicin operacional de las propuestas de
accin formuladas en distintos mbitos de la Poltica Social, dirigidas a garantizar
derechos sociales de forma universal, en un marco de equidad, con fundamento
en la transectorialidad, la transdisciplinariedad y la participacin.
Los PPDA son formulados tomando como punto de partida la identificacin y el
anlisis de las necesidades sociales, as como, su expresin territorial, vistas como
derechos sociales de diversos sectores de la poblacin, estudiando el conjunto de
factores vinculados a la calidad de vida que afectan o impiden su satisfaccin,
como consecuencia de las inequidades presentes en el sistema social,
relacionadas al gnero, la procedencia social, la edad o al origen tnico de la
poblacin. A partir de all, se crean respuestas integrales y suficientes que
favorezcan el desarrollo de capacidades y la creacin de oportunidades para la
poblacin, generando autonoma, entendida como la facultad que tienen individuos
y colectivos para satisfacer sus necesidades sociales a plenitud, a travs del
ejercicio de ciudadana y la corresponsabilidad.
II.2. Marco conceptual.
a) Proyecto de Proteccin y Desarrollo de Autonomas (PPDA)
Se entiende por Proyecto de Proteccin y Desarrollo de Autonomas (PPDA) a
una intervencin planificada, constituida por un conjunto coherente, integrado y
secuencial de acciones, orientadas a la satisfaccin de necesidades sociales,
reconocidas como derechos de los diversos grupos de poblacin, sin

25
Esta seccin fue elaborada por el Urbanista Jos Luis Bernardo.

18
discriminacin alguna por su procedencia social, gnero, edad origen tnico;
mediante la identificacin y explicacin de brechas sociales en distintos
mbitos y su resolucin, a travs de una intervencin transectorial,
transdisciplinaria y participativa. Estos proyectos suponen la estructuracin de
un abanico de acciones educativas, preventivas, protectoras, restitutivas y
rehabilitadoras.
Los PPDA integran y articulan actores, componentes, actividades y recursos,
con el propsito de preservar y desarrollar la autonoma de individuos y
colectivos mejorando su calidad de vida, a travs de respuestas integrales y
suficientes a las necesidades sociales bajo criterios de universalidad y equidad.
b) Promocin de la Calidad de Vida
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el concepto de promocin
se refiere a elevacin o mejora de condiciones de vida, de productividad,
intelectuales, etc.; al inicio o adelanto de una cosa, procurando su logro.
En el contexto de los PPDA, el concepto est vinculado a la creacin de
oportunidades y al desarrollo de capacidades para satisfacer necesidades
vinculadas a la calidad de vida, ofreciendo respuestas que favorezcan la
autonoma de individuos y colectivos, as como, el disfrute pleno, universal y
equitativo de derechos sociales, dando un nuevo contenido a las polticas
sociales.
La promocin de la calidad de vida, como estrategia central para garantizar la
satisfaccin de necesidades sociales y el disfrute pleno de los derechos,
supone actuar en un conjunto de factores sociales, culturales, polticos,
econmicos, que afectan en forma determinante las diferentes expresiones de
calidad de vida de la poblacin, muchos de los cuales estn enraizados en un
sistema de relaciones sociales que se desea modificar por lo que su
transformacin reviste de una gran complejidad.
c) Autonoma
La autonoma se define como la facultad que tienen las personas o los
colectivos para lograr aspiraciones o dar satisfaccin a sus necesidades,
entendidas como la posibilidad concreta de garantizar derechos sociales. El
ejercicio de dicha facultad va a depender de la combinacin de acciones de
carcter educativo, preventivo, protector, restitutivo y rehabilitador, que el
sistema social est en la posibilidad de garantizar, vinculando recursos y
capacidades del mbito gubernamental y no gubernamental, este ltimo a
travs de sus distintas expresiones (organizaciones filantrpicas,
organizaciones comunitarias, etc.).
El desarrollo de autonomas supone generar capacidades y ofrecer
oportunidades equitativas para que individuos y colectivos puedan satisfacer
necesidades y en consecuencia, garantizar derechos en correspondencia con
su diversidad, sin discriminacin por causa de su procedencia social, gnero,
etapa del ciclo vital (infancia, adolescencia, adultez, ancianidad) origen
tnico.
d) mbitos de Autonoma
El ejercicio de autonomas se expresa a travs de distintos espacios donde los
individuos y colectivos hacen explcitas sus necesidades y aspiraciones de

19
calidad de vida (salud, educacin, ambiente, economa, transporte,
comunicacin, cultura, etc.), manifestndose a travs de problemas sociales y
potencialidades de desarrollo. En cada uno de estos mbitos podemos
identificar las necesidades sociales, cuya atencin requerir una intervencin
que combine acciones desde distintos mbitos, con la participacin de actores
e instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de la propia poblacin
destinataria.
Estos espacios nos vinculan con competencias, mandatos, capacidades y
recursos con los que cuentan distintos actores sociales, incluyendo al Estado,
a partir de los cuales es posible determinar el conjunto de respuestas
requeridas para dar satisfaccin plena a las necesidades sociales. Cada uno
de estos mbitos, de carcter general, puede ser desglosado en mbitos
especficos, para identificar brechas sociales concretas y verificables a travs
de distintos medios o fuentes; actividad necesaria para estructurar respuestas
que permitan transformar la situacin inicial y disminuir las brechas
constatadas, articulando iniciativas en el corto, mediano y largo plazo.

















La estructuracin de estas respuestas pasa, por establecer los factores
(determinantes sociales) que operan en la generacin de estas brechas,
ubicados dentro y fuera de los lmites convenidos para el mbito, de acuerdo
con la necesidad social analizada, requiriendo la definicin de acciones
transectoriales y transdisciplinarias que permitan dar respuesta regular y
suficiente a la situacin de inequidad social planteada.
e) Transectorialidad
Se entiende como la creacin de respuestas para la satisfaccin de
necesidades sociales que trascienden a un sector o sectores de competencias
delimitadas e involucran espacios que van ms all de lo gubernamental,
Salud
Ambiente
Economa Vivienda
Comunicacin
Educacin
Necesidades
Aspiraciones de
Calidad de Vida
Individuos y Colectivos
mbitos para la Proteccin y el Desarrollo de Autonomas

20
incluyendo a la propia poblacin como sujeto de participacin y definicin de
las polticas. Ella se expresa en la definicin de respuestas que articulan las
acciones de actores sociales provenientes de distintos mbitos, bajo un
concepto integrado, dirigido a transformar positivamente los factores sociales
determinantes de calidad de vida y garantizar respuestas suficientes a las
necesidades sociales de la poblacin.
f) Transdisciplinariedad
Se entiende como la creacin de un conocimiento y comprensin compartido
de la situacin que se pretende transformar, con el aporte de distintos saberes,
especialidades de conocimiento y visiones de la realidad que efectan los
actores involucrados (polticos, tcnicos, especialistas, expertos, luchadores
sociales, etc.), incluyendo la poblacin directamente vinculada con la situacin.
La transdisciplinariedad implica realizar un trnsito desde la perspectiva que
ubica al beneficiario como objeto separado de quienes producen el
conocimiento y la accin para beneficiarlo o atenderlo, a un enfoque que lo
incluye como sujeto de definicin de la intervencin.
II.3 Por qu hablar de Proyectos de Proteccin y Desarrollo de Autonomas?
El diseo de Proyectos de Proteccin y Desarrollo de Autonomas (PPDA) se
inscribe en el marco de la formulacin de polticas, con el fin de orientar
estratgicamente la gestin en distintos mbitos, en funcin de las necesidades
sociales concertadas, tanto en el nivel nacional, como en su expresin especfica
en los estados, municipios y localidades, mediante la formulacin de una Agenda
Social que relacione estos espacios territoriales. En esencia, este enfoque concibe
al proceso de formulacin de polticas a partir de las necesidades sociales,
reconocidas como derechos de los diversos grupos de poblacin que integran el
territorio, producto del establecimiento de acuerdos entre actores sociales y
mbitos, en el contexto de una gestin descentralizada y participativa; y no desde
la visin parcial de las instituciones y de sus programas, que condicionan la
poltica a la oferta preexistente.
Conviene sealar dos elementos en relacin con esta orientacin de poltica:
Por un lado, se trata de construir respuestas integrales ante la grave situacin
de inequidad expresada en brechas sociales que afectan la calidad de vida e
impiden el disfrute de derechos de importantes contingentes de poblacin, por
razones vinculadas a la procedencia social, al gnero, a la edad o al origen
tnico. Por ello, se parte de la identificacin de necesidades que hagan visibles
las inequidades existentes, con el propsito de apoyar la superacin de los
factores y las barreras que las crean.
Por otra parte, al colocar en el centro de la atencin a la calidad de vida, se
favorece una visin amplia para la transformacin de la realidad, en atencin a
las necesidades sociales de la diversidad de grupos de poblacin, en los
territorios sociales donde conviven, involucrando los elementos de orden
poltico, cultural, econmico, social e institucional que expresan o condicionan
la calidad de vida de cualquier persona o colectivo; y no de las respuestas que
en forma puntual, separada y desarticulada se generan desde las instituciones
y programas, segn sus capacidades o reas de especialidad.
Finalmente, el acento de esta concepcin de poltica, guarda relacin con la
creacin de oportunidades y el desarrollo de capacidades para que individuos y

21
colectivos puedan ejercer sus derechos y satisfacer sus necesidades en forma
autnoma, algo que no depende exclusivamente de las capacidades del Estado de
proveer servicios, sino que requiere un esfuerzo de articulacin para incorporar
otras capacidades existentes en espacios no gubernamentales y en la propia
poblacin destinataria de las polticas. En otras palabras, amerita el ejercicio de
ciudadana a travs de esquemas de corresponsabilidad en materias que son de
inters pblico.
Como sealramos en la primera seccin de este documento, eso slo ser
posible con la participacin real y efectiva de la poblacin, del ciudadano y
ciudadana comn en los procesos de toma de decisiones y en la ejecucin de las
polticas sociales.
II.4. Qu Contempla un Proyecto de Proteccin y Desarrollo de Autonomas?

La formulacin de los PPDA, contiene una secuencia de aspectos los cuales se enuncian a
continuacin:
a) Arqueo de las necesidades sociales y su relacin con derechos garantizados y establecidos en
el marco constitucional y legal.
b) Definicin de prioridades concertadas entre los actores sociales involucrados.
c) Identificacin y estudio pormenorizado de los factores (sociales, culturales, econmicos,
polticos, etc.) vinculados a la calidad de vida.
d) Definicin de una Agenda Social.
e) Planteamiento de estrategias en funcin a los objetivos planteados en la Agenda Social.
f) Objetivos especficos que expresan los logros y transformaciones esperados en los factores,
que determinan la satisfaccin de necesidades sociales.
g) Componentes que integran propuestas de accin de distintos mbitos y actores sociales,
diseados para preservar y desarrollar autonomas.
h) Productos esperados de gestin vinculados a las propuestas de accin.
i) Despliegue de actividades y tareas necesarias para la obtencin de productos y resultados
de gestin.
j) Metas asociadas al cumplimiento de objetivos, productos, actividades y tareas.
k) Estructura de indicadores para evaluar el desempeo del PPDA.
l) Recursos financieros y fuentes de asignacin de los recursos.


a) Arqueo de las necesidades sociales y su relacin con derechos sociales.
El punto de inicio para la definicin de los PPDA, de acuerdo con lo propuesto
por la estrategia de promocin de la calidad de vida, es la identificacin de
necesidades sociales como requisito para la definicin y articulacin de las
respuestas que all estarn contenidas; al contrario de la formulacin de
propuestas de accin basadas o determinadas por las ofertas y recursos
preexistentes (polticas, programas, proyectos, legislaciones, presupuestos), lo

22
que generalmente se traduce en la fragmentacin, descoordinacin y
solapamiento de las iniciativas.
Este arqueo de necesidades sociales y su relacin con derechos garantizados
en el marco constitucional y legal, debe tomar en cuenta la diversidad de los
grupos sociales y de los territorios; determinando las brechas sociales
existentes y documentndolas sobre la base de manifestaciones de
incumplimiento o insatisfaccin, a travs de indicadores sociales que permitan
establecer la lnea base para el diseo de objetivos y la evaluacin de
impactos.
La lectura de las necesidades sociales a partir de los derechos de la poblacin,
le otorga una dimensin y un significado distinto al procesamiento que
hacemos de cada una de ellas, as como, a las respuestas que a partir de all
podemos producir. De acuerdo con este enfoque, el nfasis se coloca en la
dimensin tica de las decisiones pblicas, estas ltimas entendidas como
resultado de una construccin amplia, que incluye y sobrepasa a lo
estrictamente gubernamental.
Bajo esta orientacin, reconocemos a toda la poblacin y a todos los grupos
sociales que la integran, en su diversidad cultural, social y econmica, como
sujetos de derechos universales. Por lo tanto, igual significacin para la poltica
tiene el indgena de la etnia Warao que habita en la ribera de un cao en el
Delta Amacuro, la mujer jefa de hogar de una barriada del rea Metropolitana
de Caracas o un profesional de clase media que habita en una ciudad
intermedia del pas; en el sentido en que todos son sujetos de derechos, esto
es, deben tener oportunidades de formarse, de proveerse de una alimentacin
adecuada, de ser atendidos en servicios educativos o sanitarios de calidad,
etc., en atencin a sus necesidades y especificidades sociales, culturales y
econmicas.
El asunto tico que subyace en esta perspectiva, es que las oportunidades y el
acceso a los bienes o servicios para satisfacer las necesidades sociales,
deben ser equitativos, lo cual plantea un gran reto en contextos sociales como
el nuestro, caracterizados por la existencia de profundas inequidades. De igual
forma, la respuesta a la necesidad social, no es opcional ya que constituye un
derecho consagrado de la poblacin que debe ser garantizado
26
.
La representacin de necesidades sociales debe, entonces, hacer referencia
explcita a los grupos de poblacin de acuerdo con su estrato social, el gnero,
la etapa del ciclo de vida y el origen tnico, y estar sustentadas en evidencias
de incumplimiento o insatisfaccin que hagan visibles las brechas existentes, a
travs de indicadores sociales y de servicios obtenidos de las fuentes
disponibles de informacin, o de la construccin de fuentes alternativas
(estudios de campo, consulta de estudios especializados, etc.), que ofrezcan la
mayor veracidad posible sobre las necesidades sociales, en el caso en el que
las primeras sean insuficientes.
Debido a las especificidades de situaciones encontradas en cada regin o
localidad, un aspecto que ser fundamental en esta representacin, ser la

26
Las polticas sociales definidas en el marco de orientaciones compensatorias y focalizadas, omiten esta consideracin, por
lo que slo proveen determinados bienes o servicios en atencin a las necesidades bsicas de los ms pobres, sin
profundizar en la creacin de oportunidades o en la transformacin de los factores sustantivos vinculados a la situacin de
inequidad, comenzando por lo ms elemental: el reconocimiento del otro como sujeto de derecho.

23
expresin de necesidades en los territorios sociales. En este sentido, cada
necesidad debe ser reflejada en planos que muestren, a travs de distintos
indicadores sociales y de servicios, como se expresan las brechas en los
mbitos nacional, regional, estadal, municipal y local.













El arqueo de necesidades sociales
27
, se elabora de acuerdo con el o los
mbitos, que estn bajo el estudio de los actores sociales involucrados. Sobre
este particular, la responsabilidad principal recae en los entes
gubernamentales vinculados con la definicin de las polticas pblicas, quienes
deben organizar, sistematizar y suministrar toda la informacin sobre
indicadores sociales y de servicios, en correspondencia con las necesidades y
los derechos sociales, que hagan posible conocer y constatar tanto las
necesidades como las inequidades existentes en los diferentes grupos de
poblacin. Ello, a su vez, permitir elevar el conocimiento y el nivel de
conciencia de los actores sociales involucrados con relacin a la problemtica
existente.
b) Definicin de prioridades concertadas en torno a las necesidades
sociales.
Para poder responder con eficacia a las brechas por inequidades existentes en
el sistema social, es necesario establecer prioridades con el fin de concentrar
mayores esfuerzos en torno a las necesidades y los territorios sociales donde
existen mayores brechas, es decir, dar ms a quien ms apoyo necesita. La
formulacin de los PPDA requiere, entonces, establecer prioridades, proceso

27
Una lectura de las necesidades sociales a partir de un esquema como la matriz de trabajo que se muestra en esta pgina,
permitir detectarlas en consideracin a la diversidad por etapas del ciclo vital, estrato social, gnero y origen tnico, as
como determinar las principales brechas existentes.
Infancia
Adolescencia
Juventud
Adultez
Ancianidad
Salud Educacin Ambiente
Otros
mbitos
mbitos de Autonomas
Ejes transversales a
todas las etapas
Etapas del
ciclo vital
Gnero
Estrato
social
Origen
tnico
Matriz de Representacin de Necesidades Sociales
Cules son las
necesidades sociales
ms apremiantes?
Cules son las
principales brechas
sociales?
Cmo se manif iestan?
Cules son las f uentes?
Infancia
Adolescencia
Juventud
Adultez
Ancianidad
Salud Educacin Ambiente
Otros
mbitos
mbitos de Autonomas
Ejes transversales a
todas las etapas
Etapas del
ciclo vital
Gnero
Estrato
social
Origen
tnico
Matriz de Representacin de Necesidades Sociales
Cules son las
necesidades sociales
ms apremiantes?
Cules son las
principales brechas
sociales?
Cmo se manif iestan?
Cules son las f uentes?

24
dentro del cual el criterio fundamental de la decisin es la garanta de derechos
sociales con equidad.
Esto plantea un dilema para la elaboracin de la poltica: por un lado, cada
actor o grupo de actores sociales con intereses y necesidades particulares,
impulsarn dentro de la agenda pblica, como prioridad, aquellas necesidades
y derechos sociales que consideran ms relevantes; lo que generar conflictos
entre los actores por la bsqueda de recursos limitados. Por otra parte, sin la
colaboracin entre actores, con posiciones e intereses distintos, no ser
posible integrar recursos e iniciativas para apoyar determinadas prioridades, lo
que requerir concertar posiciones. El conflicto y la concertacin estn, pues,
en el centro de la definicin de las prioridades
28
.
El proceso de definicin de prioridades, requerir establecer escenarios para la
discusin y la concertacin entre actores sociales, dentro los cuales el Estado
ocupa una posicin destacada, como garante de los derechos de toda la
poblacin y como mediador entre grupos de inters. Entre estos actores,
sealamos a las autoridades y funcionarios de los organismos nacionales
rectores, cientficos sociales, investigadores y especialistas, representantes de
gremios (el gremio mdico en el caso de salud, el gremio de educadores en el
caso de educacin, etc.), autoridades y funcionarios de los mbitos regionales
y locales, representantes de movimientos sociales conformados en
organizaciones no gubernamentales, miembros de las organizaciones
comunitarias en representacin de distintos territorios sociales, etc.
Como se seal en la seccin primera de este documento, la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, define un conjunto de mecanismos de
participacin ciudadana y protagnica en las polticas pblicas, idneos para el
desarrollo de procesos deliberativos y para la construccin concertada de
prioridades, entre actores gubernamentales y la sociedad civil, sta ltima en
sus diferentes expresiones organizadas
29
.
La definicin de prioridades implicar un movimiento en dos direcciones. Una
direccin de arriba hacia abajo, en la cual se determinan grandes prioridades
de inters nacional que luego sirven de referencia para los mbitos
subnacionales; y una direccin de abajo hacia arriba, en la cual los actores
locales definen prioridades especficas que luego son agrupadas en los
mbitos intermedios (municipal, estadal, regional), y se consolidan en la
agenda pblica nacional.
Los escenarios de debate, debern favorecer la discusin abierta de
posiciones e intereses, con el objetivo de concertar las prioridades que
debern incorporarse como compromiso colectivo en la Agenda Social
Nacional, con sus respectivas representaciones en las regiones y municipios.
Sin embargo, pese a las diferencias que puedan existir entre actores, no se

28
El conflicto puede hacerse ms palpable en situaciones de gran divergencia de intereses entre actores y grupos sociales,
ya que apoyar a unos supondr, necesariamente, afectar los intereses de otros quienes se opondrn a las definiciones de
prioridades y a las polticas que de all se deriven. Sin embargo, consideramos que la conformacin de espacios de discusin
y concertacin puede ayudar a atenuar la confrontacin y permitir avanzar en la cooperacin entre actores.
29
Entre ellos se encuentran los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCP) y los
Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), que son instancias concebidas para la participacin ciudadana en la
formulacin, coordinacin y seguimiento de polticas, e integradas con representaciones legtimas de actores
gubernamentales y comunitarios. Una iniciativa que actualmente promueve el Ministerio de Salud y Desarrollo Social
(MSDS), plantea un captulo dentro de estos entes para el mbito de la salud, a travs de un proyecto de resolucin
ministerial para la conformacin de Consejos Estadales y Locales de Salud.

25
debe olvidar que el criterio central de las decisiones es la garanta de los
derechos sociales con equidad, por lo cual ocuparn un lugar privilegiado
dentro de la agenda a construir, aquellas necesidades sociales de los grupos
de poblacin que han sido ms afectados, es decir, donde es mayor la
ausencia o la restriccin del derecho.
c) La identificacin y estudio pormenorizado de los factores sociales,
culturales, econmicos, polticos y de otra ndole, asociados a la calidad
de vida de la poblacin, que determinan la satisfaccin de las
necesidades sociales.
La formulacin de los PPDA requerir identificar el conjunto de factores
vinculados a la calidad de vida de los diferentes grupos de poblacin, que son
determinantes para la satisfaccin de sus necesidades sociales. Esta
caracterizacin de factores ser esencial para la definicin de las propuestas
de accin que conformarn los PPDA.
Dentro del conjunto de factores asociados a la calidad de vida, que pueden
afectar o impedir los derechos de la poblacin, se enfatizan aquellos cuya
transformacin es vital para generar modificaciones sustantivas en las
situaciones de inequidad analizadas, los cuales son considerados factores
claves o crticos para la intervencin de los actores sociales participantes.
Ellos constituyen elementos centrales para la accin y la movilizacin social,
en torno a los cuales se aglutinarn los esfuerzos e iniciativas de los actores
sociales involucrados, necesarios para transformar los factores crticos y
avanzar en el cumplimiento de derechos. Igualmente, en torno a ellos, se
integran capacidades, conocimientos, experiencias y recursos, requeridos para
la creacin de respuestas integrales y suficientes, provenientes de distintos
mbitos y actores. De esta manera, la actuacin sobre los factores claves o
crticos ser la base para el planteamiento de las acciones transectoriales y
transdisciplinarias.
La identificacin de factores claves o crticos para la intervencin, asociados a
la calidad de vida de los grupos de poblacin, exige la aplicacin de procesos
de anlisis e instrumentos, que permitan profundizar en el conocimiento de la
situacin, en el origen de las inequidades y en las posibilidades existentes para
los actores. Para ello, ser fundamental la creacin de equipos de trabajo
integrados por especialistas, funcionarios gubernamentales y representantes
de la sociedad civil, con el propsito de considerar la pluralidad de
conocimientos, experiencias y visiones de los actores, as como, facilitar la
concertacin necesaria para la definicin de propuestas de accin especficas,
que apoyar su pertinencia tcnica y poltica. Un criterio fundamental, en el
diseo del proceso, ser la participacin y apropiacin del anlisis por parte de
la poblacin o sectores de poblacin afectados.
Conviene precisar que los factores claves pueden estar ubicados en distintos
planos de intervencin. En efecto, algunos de estos factores son productos o
resultados visibles de otros, ms profundamente enraizados en el sistema de
relaciones sociales que se desea transformar. Si bien actuar sobre los
primeros puede ser importante para avanzar en la generacin de respuestas,
siempre ser insuficiente, ya que su condicin depende de otros de ms difcil
alteracin. Incluir estos ltimos dentro del anlisis, ser entonces esencial, ya
que en ello radica el sentido de transformacin profunda y estratgica de la

26
calidad de vida, que permitir avanzar en la satisfaccin plena de
necesidades
30
.
d) Elaboracin de la Agenda Social.
Como resultado del proceso de anlisis previo, dentro de cada mbito de
formulacin de PPDA en consideracin, los actores involucrados definirn las
prioridades sobre las necesidades sociales a atender, as como, su expresin
territorial (Nacin, Estados, Municipios y Localidades), enfatizando la
procedencia social de los grupos involucrados, el gnero, la etapa del ciclo vital
o el origen tnico; las cuales sern plasmadas en una Agenda Social que
contendr los objetivos y compromisos de accin que asumirn los actores
sociales
31
.
Conviene hacer una precisin acerca del planteamiento de los objetivos y
compromisos de accin que definen la Agenda Social concertada por los
actores sociales: Cada objetivo planteado dentro de la agenda constituye un
desafo concertado entre los actores sociales, para dar respuesta a las
necesidades sociales y transformar la situacin de inequidad presente en una
situacin futura deseada. Destacamos que dentro de la Agenda Social, estos
objetivos son propuestos bajo una perspectiva de visin cero, es decir, una
transformacin de la situacin que implique la erradicacin de la brecha social
existente, en un tiempo determinado
32
.
De forma ilustrativa, si asuntos como la mortalidad de nios y nias por
causas prevenibles o la prdida de aos de escolaridad por la desercin de
nios, nias y adolescentes del sistema educativo, son considerados como
prioridades dentro de la Agenda Social, entonces en los PPDA se trazan como
objetivos la erradicacin de estas situaciones inequitativas en un mediano o
largo plazo, las cuales debern ir acompaadas de su correspondiente
expresin territorial.
Este planteamiento se traduce, luego, en un compromiso de accin, que define
el papel que cumplir cada uno de los actores involucrados en la resolucin de
la problemtica y en el cumplimiento de desafo poltico sealado, a travs del
aporte de capacidades y recursos necesarios para la transformacin de la
situacin de inequidad existente.
La declaracin que expresan los objetivos de visin cero y los compromisos de
accin, incluidos en la Agenda Social, constituir una orientacin fundamental
para la accin y una aspiracin colectiva para la movilizacin de actores
sociales en la procura de intereses comunes, asociados con la mejora de la
calidad de vida de la poblacin.



30
Un ejemplo de ello es la poltica de atencin integral de nios y nias de y en la calle. Es bien conocido que la existencia
de esta situacin, se debe a procesos asociados a la desintegracin familiar, en la cual inciden mltiples factores
(desempleo, prdida de valores, violencia intrafamiliar, etc.). Concentrar toda la atencin, en la expresin ms visible del
problema, es decir, en el nio o nia de y en la calle, que en s misma plantea un gran desafo, ser siempre insuficiente, si
no se avanza en la definicin de polticas que operen en las races de la situacin de inequidad.
31
Este proceso permitir precisar alcances y logros esperados en el marco de los PPDA.
32
La definicin de los tiempos, supondr un proceso de aproximaciones sucesivas, que va desde estimaciones muy
generales, hasta sealamientos ms especficos sobre los lapsos requeridos para el logro de las transformaciones
esperadas.

27
Esquema de Elaboracin de la Agenda Social
(Ejemplo)
AGENDA SOCIAL
mbito: Salud y Desarrollo Social de nios, nias y adolescentes.
Prioridades de Poltica:
Erradicar la muerte de nios y nias por causa de la violencia.
Impedir la presencia de nios y nias en la calle, en situacin de indigencia.
()
Compromisos de Accin:
Del gobierno
nacional.

Del gobierno
regional.

Del gobierno
local.

De los
empresarios.

De los
educadores.

()
e) El Planteamiento de Estrategias.
Cada una de las necesidades sociales, definidas como derechos de la
poblacin, incluidas dentro la Agenda Social, requerirn un trazado orientador
para la definicin de acciones que haga posible el trnsito desde la situacin
actual de inequidad, hacia el logro de los objetivos de visin cero. Definimos
este trazado como las estrategias que los actores sociales comprometidos con
el cambio social, establecen como medios para el cumplimiento de los
objetivos, asociados a cada una de las necesidades sociales.
En este sentido, las estrategias sealan y orientan la forma particular a travs
de la cual los actores sociales definen cmo se dar el proceso de
transformacin: qu cursos de accin se tomarn, qu valores se desean
destacar, qu beneficios adicionales se esperan producir, quines participarn,
etc.
Tratemos de ilustrar esta idea con un ejemplo, s la problemtica planteada
est asociada con la garanta de derechos sociales de la poblacin afectada
por enfermedades mentales crnicas, la formulacin del objetivo de visin cero
puede hacerse de la siguiente manera:


28


Garantizar la atencin universal, equitativa, oportuna y de calidad para todas las personas
que sufren enfermedades mentales crnicas, garantizando sus derechos sociales y humanos,
tomando en cuenta su condicin social, gnero, edad origen tnico.

A partir de all establecemos la estrategia, la cual se define como un medio
para el alcance del objetivo, en trminos como los siguientes:

Eliminar las barreras que impiden el acceso a un tratamiento y atencin oportuna y de
calidad, a las personas con enfermedades mentales crnicas, auspiciando la gratuidad del
servicio, la descentralizacin de la gestin y la atencin de base comunitaria.

Este trazado general, define el sentido de direccin que los actores sociales
visualizan para la superacin de la situacin de inequidad existente y el
cumplimiento del objetivo propuesto. A partir de all, los actores sociales
involucrados definen las propuestas de accin especficas que permitirn
construir, en el marco de responsabilidades compartidas, el proceso de
transformacin.
Al igual que la definicin de prioridades, la formulacin de las estrategias no
estar exenta de conflictos entre los actores ya que ellas pueden afectar
intereses de grupos o de actores. Estrategias que implique transformaciones
profundas en los modos de gestin enquistados en las organizaciones o que
afecten situaciones creadas por grupos de inters, necesariamente generarn
oposicin, caso ante el cual los actores que las promueven debern definir
acciones complementarias que contrarresten esta oposicin.
f) Objetivos especficos que expresan los logros y transformaciones
esperados.
Asociados a cada uno de los factores claves que han sido identificados, se
formulan objetivos especficos, los cuales indican los logros y transformaciones
particulares que ser necesario acometer para avanzar en la satisfaccin plena
de las necesidades sociales.
En los PPDA se definirn objetivos especficos por cada uno de los factores
claves que se aspira transformar, ya que cada uno de ellos configura un
problema complejo que demandar acciones de distinta naturaleza. Es la
combinacin de logros y no su consecucin aislada, lo que permitir avanzar
en el cumplimiento de los objetivos de visin cero.
La formulacin de objetivos especficos dentro de los PPDA, requerir definir
una secuencia consistente y articulada para la generacin de
transformaciones, a lo largo del tiempo, la cual depender de las
caractersticas de los problemas identificados y de las relaciones existentes
entre ellos, de acuerdo con el anlisis efectuado por los actores sociales
involucrados.

29

g) Componentes que integran propuestas de accin de distintos mbitos y
actores sociales.
A partir de los factores claves, se definen los distintos componentes de los
PPDA en torno a los cuales se integran los mbitos y actores sociales. Cada
componente, dentro de los PPDA constituir un centro de operacin, que
agrupa propuestas de accin de los actores sociales, en grandes categoras o
reas de accin. Los componentes de los PPDA integrarn conjuntos de
acciones de carcter preventivo, educativo, protector, restitutivo o rehabilitador;
algunas de ellas podrn requerir arreglos entre los actores sociales, mediante
la definicin de mecanismos de cooperacin o asociacin.
El desarrollo de los componentes supondr negociaciones entre los actores
involucrados, las cuales conducirn a propuestas de accin concertadas y a la
asignacin de responsabilidades compartidas, es decir, a la intervencin
cooperante, coordinada e integrada de actores sociales, gubernamentales y de
la sociedad civil, incluyendo los propios destinatarios de la accin, quienes
eventualmente asumirn responsabilidades directas de direccin y
administracin, bajo un concepto de gestin descentralizada y participativa.
Brecha
Social
Objetivos de
visin cero
Necesidad Social
Culturales
Econmicos
Ambientales
Otros
F
a
c
t
o
r
e
s

D
e
t
e
r
m
i
n
a
n
t
e
s
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo n
Erradicacin de la Brecha
Social
Formulacin de objetivos especficos en los PPDA
O
b
j
e
t
i
v
o
s
E
s
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c

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Brecha
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Objetivos de
visin cero
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Social
Formulacin de objetivos especficos en los PPDA
O
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s
E
s
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c

f
i
c
o
s

30















h) Productos esperados de gestin.
Si en los objetivos especficos sealamos las transformaciones esperadas en
torno a los factores claves y en los componentes indicamos los distintos
aspectos que sern desarrollados en el marco de los PPDA, en la descripcin
de los productos, especificamos las diferentes prestaciones, bienes o servicios
que se obtendrn como consecuencia de la gestin concertada de los actores
sociales involucrados, los cuales constituirn la base para el seguimiento de
los PPDA y para ejercer el control social de su gestin.
Los productos definirn resultados palpables de gestin, como resultado de la
realizacin de las acciones preventivas, educativas, restitutivas, protectoras y
rehabilitadoras que desarrollan los actores sociales involucrados en el
desarrollo de los PPDA, a travs de sus organizaciones.
i) El despliegue de actividades y tareas para la obtencin de productos de
gestin.
La obtencin de cada uno de los productos incluidos en los PPDA, requerir el
despliegue de actividades y tareas detalladas, las cuales sern asumidas por
el conjunto de organizaciones que participan de la gestin de los proyectos. A
partir de ellas se elaboran presupuestos, se asignan recursos y
responsabilidades, y se definen planes de trabajo operativos.
Un aspecto fundamental en la definicin de las actividades y tareas de los
PPDA, ser la forma cmo se distribuirn las responsabilidades que se
asumirn, a lo interno de las organizaciones involucradas y comprometidas con
las transformaciones del contexto social sobre el que opera el PPDA, de
acuerdo con las capacidades y las necesidades de intervencin especializada.
El propsito de esta distribucin de responsabilidades, es el de afianzar una
gestin descentralizada y participativa, y favorecer los procesos de rendicin
de cuentas.
Objetivo
de
visin cero
Objetivo Especfico Objetivo Especfico Objetivo Especfico
Componente Componente Componente
Formulacin de componentes de los PPDA
Objetivo
de
visin cero
Objetivo Especfico Objetivo Especfico Objetivo Especfico
Componente Componente Componente
Formulacin de componentes de los PPDA

31
En el marco de los PPDA, se definir la programacin de las actividades entre
los actores sociales y sus organizaciones, especificando quin las ejecuta y en
qu nivel territorial, de acuerdo con sus competencias y capacidades.
Igualmente se establecern los arreglos institucionales necesarios para
ejecutarlas, mediante acuerdos entre los actores y organizaciones
participantes (convenios, delegacin, transferencia, etc.).
La gestin descentralizada de los PPDA implicar definir la manera cmo se
desglosarn las actividades y tareas en el marco de objetivos generales,
especficos y componentes, dentro de las redes que conforman las
organizaciones y actores participantes, tomando en cuenta los siguientes
aspectos:
Los niveles de complejidad de las actividades y tareas (desde niveles ms
complejos a niveles menos complejos);
Los niveles de especializacin de las actividades y tareas (desde altos
niveles de especializacin a niveles de atencin poco especializados);
La distribucin de competencias segn mbitos territoriales (desde el
mbito nacional a los mbitos regionales y locales);
La transferencia de responsabilidades entre los actores involucrados
(desde los mbitos gubernamentales hacia nuevos sujetos de
descentralizacin, incluyendo a las organizaciones comunitarias).

Despliegue de actividades y tareas
Objetivo Visin Cero:
Objetivo Especfico:
Componente: Producto:
Niveles/
Acciones
Preventivas Educativas Protectoras Restitutivas Rehabilitadoras
Nacional
Regional
Estadal
Municipal
Local

Qu actores las ejecutan?
Qu arreglos institucionales sern necesarios?


j) Metas asociadas al cumplimiento de objetivos generales, objetivos
especficos y productos.
Metas asociadas al cumplimiento de objetivos, productos, actividades y tareas.
Para poder establecer los alcances precisos de las transformaciones que se
acometern, en trminos de cantidades, cualidades, tiempos, beneficiarios y
territorios sociales, ser necesario definir metas, dentro de la estructura de
objetivos y productos diseada en el marco de los PPDA.

32
Los objetivos y productos propuestos dentro de los PPDA mantienen una
relacin lgica, es decir, el cumplimiento de unos implicar el logro de los
otros, relacin en la cual, las metas determinan las dimensiones del eslabn.
Los productos definen el conjunto de bienes y servicios que sern prestados y
que son necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos especficos
asociados a cada componente, a su vez, los objetivos especficos de manera
combinada y secuencial contribuirn al alcance de los objetivos de visin cero
ligados a las necesidades sociales prioritarias, dentro del mbito. Con las
metas se dimensionan los logros en cada nivel y se especifican alcances y
requerimientos en atencin al nivel superior.
La formulacin de las metas ser requisito indispensable para el seguimiento y
control de la gestin de los PPDA.
En el nivel de los productos, permitirn verificar el cumplimiento de las
prestaciones, as como la eficacia y eficiencia de la gestin (relaciones
productos/ tiempo y productos/ recursos);
En el nivel de los objetivos especficos, permitirn verificar las
modificaciones esperadas en los factores claves como impacto intermedio
de los PPDA en las condiciones de calidad de vida de los destinatarios;
En el nivel de los objetivos de visin cero, permitirn estimar la contribucin
del PPDA en la erradicacin o atenuacin de las brechas, en torno a las
necesidades sociales concertadas.
k) Una estructura de indicadores para evaluar el desempeo del PPDA,
desde el punto de vista de su eficacia, eficiencia, calidad e impacto en la
calidad de vida.
Para la realizacin de las actividades de seguimiento y control de los PPDA,
ser conveniente estructurar un sistema de indicadores de gestin, construidos
a partir de las metas definidas para los objetivos y productos, de acuerdo con
los niveles de relacin sealados en el punto anterior. Los indicadores sern
un insumo de informacin bsica para verificar la eficacia, eficiencia y calidad
en la obtencin de los productos, as como los impactos de calidad de vida,
asociados al cumplimiento de los objetivos.
Dentro de la estructuracin de un sistema de seguimiento y control de gestin
de los PPDA, se debern incluir indicadores para medir el cumplimiento de las
actividades y tareas requeridas para la obtencin de los productos, segn los
planes de trabajo definidos en cada caso. Estos ltimos, permitirn verificar el
cumplimiento de las metas fsicas y financieras de las distintas actividades y
tareas contempladas.
La estructuracin del sistema de indicadores permitir apoyar las funciones de
seguimiento y control de los PPDA, as como, evaluar los impactos generados
en la calidad de vida de los destinatarios, como consecuencia de su aplicacin.
Un criterio fundamental en el diseo de los indicadores y del sistema de
seguimiento, control y evaluacin, ser la posibilidad concreta de que la
informacin generada est a disposicin de todas las personas y grupos
interesados, as como, a partir de la informacin generada y disponible, facilitar
mecanismos de participacin que hagan posible el control social de los PPDA.


33















l) Recursos financieros y fuentes de asignacin de los recursos.
Se refiere a los recursos financieros que estarn disponibles para la ejecucin
de las actividades y tareas diseadas, en el marco de la delegacin de
responsabilidades efectuada dentro de las organizaciones que participarn de
su ejecucin, as como, para la obtencin de los productos estimados como
necesarios para lograr los objetivos especficos y los objetivos de visin cero,
de acuerdo con las metas especificadas a cada nivel.
Como hemos enfatizado a lo largo de sta seccin, la realizacin de los PPDA
implicar la realizacin de negociaciones y acuerdos entre los actores
involucrados, lo cual no slo permitir concertar prioridades en torno a las
necesidades sociales y a las propuestas de accin que se disearn en el
marco de los objetivos de transformacin previstos, sino tambin determinar
los recursos financieros que dispondrn los actores y las fuentes de este
financiamiento.
En el marco de los PPDA, las fuentes de financiamiento de las propuestas de
accin sern diversas y deben estar sustentadas en convenios que garanticen
los aportes que efectuarn los distintos actores sociales involucrados. Por otra
parte, la vigilancia y manejo de los recursos disponibles requerir determinar
instancias de coordinacin administrativa a travs de las cuales se puedan
verificar las disponibilidades y aplicaciones de los recursos.
Finalmente, todo el proceso administrativo de los recursos financieros, debe
operar con mecanismos de rendicin de cuentas a travs de los cuales se
hagan pblicos los resultados en la gestin de los recursos, en los distintos
niveles territoriales (nacional, regional y local).

Objetivo de
visin cero
Objetivo
Especfico
Metas
Producto Producto Producto
Metas Metas Metas
Requerimientos
para el logro de
transformaciones
Magnitud de las
transformaciones
en los factores
determinantes
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Impacto
intermedio
Impacto en
la Calidad
de Vida
Estructura de indicadores en los PPDA

34
II.5. Cmo Avanzar en el Diseo de los Proyectos de Autonomas?
A continuacin sugerimos una secuencia de pasos para avanzar en la formulacin
de los PPDA, de acuerdo con los elementos conceptuales y metodolgicos
planteados:
1. Definicin y precisin de los mbitos:
En principio se deber definir y precisar el(los) mbito(s) a partir del(los)
cual(es) se estructurarn los PPDA. Esto es particularmente importante cuando
desglosamos mbitos generales tales como salud, educacin, economa,
trabajo, etc. y pretendemos profundizar en mbitos especficos, como pueden
ser: educacin inicial, dentro del mbito educativo, salud sexual y reproductiva,
dentro del mbito de salud o economa social, dentro del mbito de desarrollo
econmico, por citar slo algunos ejemplos.
En cada caso, ser necesario dar respuesta a la interrogante: Qu son y qu
comprenden?; para lo cual ser relevante revisar el marco normativo y legal
que le sirve de sustento, los estudios y referencias bibliogrficas existentes
sobre estos mbitos, los desarrollos existentes desde el punto de vista
conceptual y poltico, las referencias nacionales, regionales e internacionales
existentes sobre la situacin presente en el mbito (principales desafos o
problemas existentes, datos estadsticos, etc.), las tendencias y enfoques
propuestos para su abordaje, entre otros puntos de inters.
2. Definicin de prioridades en cada mbito:
Como indicramos anteriormente, la definicin de prioridades implicar un
proceso en dos direcciones: de arriba hacia abajo, para establecer un marco
de prioridades nacional que sirva de referencia para los mbitos regionales y
locales; de abajo hacia arriba, en la cual los actores locales definen prioridades
especficas que luego son agrupadas en los mbitos intermedios (municipal,
estadal, regional), y se consolidan en la agenda pblica nacional.
Para cada caso habr que definir los escenarios para la deliberacin entre los
actores. En la direccin inicial, de arriba hacia abajo, corresponder a los
organismos nacionales rectores de las polticas, realizar la convocatoria para
discutir y acordar prioridades con la participacin de distintos actores
gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, es importante destacar
que no existe en el ordenamiento legal vigente un mecanismo explcito para
realizar estos procesos de anlisis y discusin, ni criterios definidos sobre la
participacin de actores en estos procesos de decisin.
La elaboracin de polticas bajo el enfoque de calidad de vida, tiene como
implicacin directa la bsqueda de la participacin y la concertacin entre
actores, sean estos provenientes del mbito gubernamental o no
gubernamental, para la determinacin de necesidades sociales, proceso que
no puede depender exclusivamente de los tecncratas o de las autoridades de
algn organismo pblico nacional. Adems, la CRBV plantea a lo largo de su
articulado, la participacin ciudadana en los procesos de formulacin, gestin y
evaluacin de las polticas.
As que, siendo congruentes con estos principios, ser necesario construir los
espacios de concertacin para la definicin de prioridades de poltica,
principalmente, en el mbito nacional. Estos espacios pueden operar a travs
de comisiones de trabajo, constituidas por una pluralidad de actores sociales,

35
en las que se garantice el dilogo y la participacin de todos los sectores
involucrados.
En la direccin contraria (de abajo hacia arriba), es importante reivindicar los
mecanismos de participacin social previstos en la CRBV. En este sentido, a
nivel de Estados, los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, constituyen un escenario idneo para debatir y establecer
las prioridades, en tanto que a nivel municipal lo constituyen, los Consejo
Locales de Planificacin Pblica con sus expresiones Parroquiales y
Comunales.
Corresponder a los estados y municipios, concertar y consolidar las
necesidades sociales definidas en cada municipio y establecer la
correspondencia entre ellas y las prioridades de cada estado. Mientras que a
los niveles nacionales y regionales, les concernir concertar y consolidar las
prioridades provenientes de los estados y establecer la correspondencia entre
ellas y las prioridades nacionales.
En cada caso, el proceso de debate sugerir una secuencia que comprenda
definir y acordar criterios de seleccin; documentar y sustentar las necesidades
sociales de los diferentes grupos sociales (etapas del ciclo vital, estrato social),
con datos sobre evidencias o manifestaciones de no cumplimiento de los
derechos; y establecer las prioridades.
Matriz para la definicin de prioridades
CRITERIOS
Qu relacin
guarda con las
competencias y
mandatos
constitucionales
del actor social
planificador?
Cunto
afectan las
condiciones
de vida de la
poblacin?
Qu
proporcin
de
individuos
es
afectada?
Existen
posibilidades
de una
respuesta
eficaz?





Necesidades
insatisfechas
COMPETENCIA CRITICIDAD MAGNITUD EFICACIA





Sumatoria
Total








3. Analizar las necesidades sociales vinculadas a las prioridades
Este paso involucra realizar un estudio pormenorizado de cada una de las
necesidades sociales en consideracin. Partiendo de las manifestaciones o
evidencias de no cumplimiento o insatisfaccin de cada una de las
necesidades sociales, los actores sociales establecen las causas y
consecuencias, utilizando para ello diferentes instrumentos de anlisis.
Igualmente, de acuerdo con la expresin de las necesidades, considerando las
etapas de ciclo de vida, gnero, clase social y/o etnias; se identifican y
seleccionan los factores claves, vinculados con la calidad de vida de los grupos
asociados o afectados por la situacin de inequidad.

36
Los instrumentos para el anlisis sistmico de los problemas, no permiten
identificar los factores involucrados en la generacin de los problemas, las
relaciones sistmico-causales existentes entre ellos, las consecuencias
negativas ms relevantes en la calidad de vida de los grupos afectados y,
finalmente, los factores claves o crticos.













4. Definicin de objetivos de visin cero y compromisos de accin, en el
marco de la Agenda Social.
Definidas las prioridades, en torno a las necesidades sociales, los actores
involucrados en cada mbito territorial, formularn los objetivos de visin cero y
los compromisos de accin que asumen para la atenuacin o erradicacin de
las inequidades sociales, los cuales sern plasmados en una Agenda Social,
concertada entre los actores sociales involucrados, con expresiones en todos
los mbitos territoriales.
Como sealamos anteriormente, los objetivos de visin cero estn referidos a
la erradicacin de las brechas sociales identificadas y priorizadas por los
actores sociales involucrados, mientras que los compromisos de accin,
definen el papel que cada uno de los actores asumir como compromiso, para
el cumplimiento de los objetivos concertados.
5. Definicin de estrategias.
Una vez formulados y concertados los objetivos de visin cero y los
compromisos de accin de los actores sociales involucrados, en torno a las
necesidades sociales prioritarias, se formularn las estrategias que se
desarrollarn en el marco de los PPDA.
All se indicar el enfoque u orientacin general que servir de referencia para
el diseo de propuestas de accin especficas, de acuerdo con cada una de las
necesidades sociales planteadas.

Necesidad Social Insatisfecha:
Causas Evidencias
(descriptores)
Consecuencias
Modelo sistmico causal para el anlisis de las necesidades sociales
Factores Crticos
Necesidad Social Insatisfecha:
Causas Evidencias
(descriptores)
Consecuencias
Modelo sistmico causal para el anlisis de las necesidades sociales
Factores Crticos

37
6. Identificar y analizar las ofertas.
Consistir en el levantamiento de informacin de las polticas, programas,
proyectos y servicios de todos los organismos e instituciones pblicas, privadas
y comunitarias relacionadas con las prioridades y con los factores crticos
identificados en el anlisis de necesidades.
El anlisis incluir todas las ofertas de los actores sociales involucrados y
ofertas de otros actores sociales, que guardan relacin con los factores claves
y con la atencin a las necesidades sociales prioritarias, proceso para el cual
se puede constituir una base de informacin sobre estas ofertas,
sistematizando algunas de sus caractersticas ms relevantes
33
.
Es importante captar informacin sobre el desempeo de las ofertas, a travs
de indicadores de gestin. Se deber precisar informacin que permita medir
aspectos tales como la cobertura, calidad, capacidad, acceso, eficacia y
eficiencia.
Luego, esta informacin, recogida y sistematizada, deber ser contrastada con
los factores crticos vinculados a cada una de las necesidades sociales
analizadas, a fin de establecer el dficit de respuestas. Este proceso, debe
realizarse con la presencia y participacin de todos los actores sociales
involucrados, de manera que colectivamente se estudien los vacos de
atencin, los requerimientos de articulacin de esfuerzos, las posibles
relaciones de complementariedad o las exigencias de modificaciones en las
ofertas. La discusin deber estar dirigida a concertar decisiones con relacin
a las prioridades de articulacin y los cambios en los modos de atencin
requeridos para brindar una respuesta mejor estructurada.
El anlisis de las ofertas puede involucrar una secuencia que contemple los
siguientes aspectos:
Una evaluacin descriptiva a travs del inventario detallado y
caractersticas fundamentales de las ofertas consideradas;
Una evaluacin de desempeo, en la que se puedan cotejar las ofertas con
indicadores de eficiencia, eficacia y calidad;
El costo de las intervenciones, con el propsito de estimar costos unitarios
por beneficiarios y establecer parmetros comparativos con otras ofertas o
intervenciones similares;
La asignacin y distribucin de recursos financieros, con el propsito de
identificar los principales grupos hacia los que se orientan las ofertas y
precisar inequidades;

33
Entre ellas incluimos: objetivos generales y especficos; poblacin destinataria, especificando: grupos de edad,
caractersticas sociales, la visin de gnero atribuida a la oferta (si esta existe), relacin con etnias (si es considerada);
efectos esperados o cambios deseables a mediano y largo plazo, con relacin a los grupos destinatarios (cuantitativos,
cualitativos y tiempo en el que se esperan lograr estos cambios); tiempo de inicio y duracin estimada: permanente o a
tiempo determinado, en cuyo caso habr que especificar la fecha de culminacin estimada; productos obtenidos, entendidos
como bienes y servicios prestados, mediante la ejecucin de actividades (especificando productos intermedios y productos
finales); metas de atencin programadas y ejecutadas, a lo largo de su trayectoria; actividades y tareas ms relevantes para
el cumplimiento de metas; relacin con el contexto y vinculacin con otras ofertas; principales instancias ejecutoras;
estructura de organizacin y de ejecucin; evaluaciones existentes sobre el impacto, eficacia, eficiencia y calidad de la oferta;
perspectivas de modificaciones en los objetivos, estrategias, productos, cobertura y calidad; presupuesto asociado a la
oferta, especificando fuente de los recursos (ordinaria/ extraordinaria, fondos pblicos/ privados, entes financiadores);
recursos humanos de las ofertas (directivos, profesionales y tcnicos), entre otros factores.

38
Las caractersticas y confiabilidad de las fuentes de informacin, as como
los vacos existentes; y
Las caractersticas fundamentales de los recursos humanos.
7. Precisar las brechas por inequidad y el dficit en las ofertas.
Los anlisis previos aportan informacin y conocimiento a los actores
involucrados, que les permiten precisar las brechas existentes por inequidades
y el dficit existente en las ofertas, lo cual permite visualizar la relacin
existente entre las necesidades que no estn siendo satisfechas en la
poblacin y las limitaciones de las polticas, programas, proyectos o servicios
existentes. Donde estas brechas sean mayores, ser imperativo concentrar los
esfuerzos de atencin; esto es, dar ms a quien ms necesita.
Por otra parte, el conocimiento detallado de las ofertas existentes y su
contraste con las necesidades sociales, permitir identificar la duplicidad de
esfuerzos o la descoordinacin de las acciones que desarrollan los actores
sociales, que afectan la eficacia y la eficiencia de las ofertas, en atencin a las
necesidades sociales. Con esta informacin los actores sociales estarn en
capacidad de establecer vnculos de complementariedad, subsanando las
debilidades o vacos que determinadas ofertas tienen, mediante el aporte o
intervencin desde otras ofertas.
No hay que perder de vista que los anlisis previos, permitirn completar el
cuadro de las brechas de equidad y del dficit de respuesta, haciendo ms
evidentes los vacos o la inconveniencia de determinadas ofertas. Esto debe
conducir a una revisin profunda de las ofertas actuales, transformndolas en
un modo de atencin, articulado e integrado, dirigido a dar una respuesta
regular y suficiente a las necesidades de la poblacin.
8. Diseo de los Proyectos de Proteccin y Desarrollo de Autonomas.
El ltimo paso requerir la definicin de los distintos elementos que componen
a los PPDA; los cuales fueron descritos en esta seccin: Definicin de objetivos
especficos; definicin de componentes; establecimiento de productos
(prestaciones, bienes y servicios); definicin de metas asociadas a objetivos y
componentes; despliegue de actividades y tareas a travs de las redes, por
mbitos regionales y locales y actores sociales involucrados; definicin de
requerimientos financieros y fuentes de los recursos.

39

Seccin III.
Metodologa para la elaboracin de los Planes Operativos
Anuales vinculados con la Estrategia de Promocin de la
Calidad de vida.
34
.


En esta seccin se presenta una propuesta de pasos a seguir en la elaboracin de Planes
Operativos Anuales (POAN) siguiendo los elementos considerados por el Enfoque Promocional
de Calidad de Vida. Esta propuesta fue formulada en el marco del proceso de elaboracin del
Plan Operativo Anual del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) del 2003.


La propuesta metodolgica que presentamos a continuacin est estructurada en diez
(10) pasos principales, con sus correspondientes definiciones e instrumentos a aplicar,
a saber:
Paso 1: Identificacin de necesidades sociales insatisfechas.
Paso 2: Priorizacin de necesidades sociales insatisfechas.
Paso 3: Identificacin de las causas de las necesidades sociales
insatisfechas.
Paso 4: Seleccin de causas crticas.
Paso 5: Cruce de necesidades sociales insatisfechas y ofertas actuales.
Paso 6: Definicin de los objetivos de visin cero del plan.
Paso 7: Definicin de los objetivos especficos del plan.
Paso 8: Enunciado de las propuestas de accin.
Paso 9: Definicin de alcances de las propuestas de accin.
Paso 10: Identificacin y planificacin de actividades por propuestas de accin.
Paso 1. Identificacin de necesidades sociales no satisfechas
Consiste en determinar las necesidades sociales no satisfechas, como una expresin
calificada de la realidad, en trmino de condiciones insatisfactorias que limitan el
desarrollo de capacidades individuales y colectivas requeridas para el pleno goce de
los derechos humanos y sociales fundamentales.
A tales efectos, utilizando la Matriz de Trabajo N 1 de mbitos de autonomas y ejes
estructurantes, deben formularse las necesidades no satisfechas, las cuales debern
enunciarse indicando clase social, gnero y/o etnia.

34
Esta seccin fue elaborada por el Urbanista Jos Luis Bernardo.

40
Matriz N 1
Ej. Identificacin de Necesidades Sociales Insatisfechas
AMBITOS DE AUTONOMA
EJES
ESTRUCTURANTES
AA1 AA2 AA3 AA4


Infancia
No se cubren los
requerimientos
mnimos de
alimentacin, para
un desarrollo
saludable y
armnico de
nio@s

Adolescencia

Juventud

Adultez

Adulto Mayor



Paso 2. Priorizacin de necesidades insatisfechas
Teniendo presente que no todas las necesidades insatisfechas pueden ser abordadas
en el marco del plan, es preciso hacer una priorizacin de las mismas por eje
estructurante. Para ello, se realizar un procedimiento que involucra el desarrollo de
dos etapas.
Etapa I: Se analizan las evidencias para cada necesidad insatisfecha por mbito de
autonoma, entendiendo por evidencias las manifestaciones que hacen visible
o patente esta condicin de insatisfaccin, las cuales deben registrarse
cualitativa o cuantitativamente por gnero, grupo social y/o etnia. El resultado
de esta etapa, se sistematiza en el siguiente cuadro (Matriz N 2).
Matriz N 2
Identificacin de evidencias
Ej. Eje estructurante: Infancia
mbitos de
autonoma
Necesidad insatisfecha Evidencias
20 % de nio@s con edades
comprendidas entre 0 y 6 aos,
pertenecientes a estratos sociales bajos,
presentan desnutricin moderada.
(AA1) No se cubren los requerimientos
mnimos de alimentacin, para un
desarrollo saludable y armnico de
nio@s
5 % de nio@s con edades
comprendidas entre 0 y 6 aos,
pertenecientes a estratos sociales bajos,
presentan desnutricin crnica.
(AAn)



41
Etapa II: Una vez caracterizada cada necesidad insatisfecha, estas se priorizan (ver
Matriz N 3), a travs de los pasos que indicamos a continuacin:
a) Listar las necesidades insatisfechas por eje estructurante.
b) Valorar la importancia relativa de las necesidades insatisfechas,
aplicando a cada una los siguientes criterios: competencia, criticidad,
magnitud, y factibilidad, utilizando la escala de valores que se presenta
en la tabla adjunta a la matriz de priorizacin:
Matriz N 3
Seleccin de necesidades insatisfechas
Ej. Eje estructurante: Infancia
Qu relacin
guarda con las
competencias y
mandatos
constitucionales
del actor social
planificador?
Cunto
afectan las
condiciones
de vida de la
poblacin?
Qu
proporcin
de
individuos
es
afectada?
Existen
posibilidades
de una
respuesta
eficaz?
Necesidades
insatisfechas
COMPETENCIA CRITICIDAD MAGNITUD EFICACIA



Sumatoria
total
No se cubren
requerimientos
mnimos de
alimentacin,
para un
desarrollo
saludable y
armnico de
nio@s







CRITERIOS ESCALA DE VALORES
Competencia No Tiene (0) Tiene (1)
Criticidad Baja (1) Moderada (2) Alta (3)
Magnitud Baja (1) Moderada (2) Alta (3)
Factibilidad Baja (1) Moderada (2) Alta (3)


En este esquema, sern de mayor prioridad las necesidades insatisfechas que
obtengan los valores ms altos en la sumatoria.


42
Paso 3. Identificacin de las causas de las necesidades insatisfechas
priorizadas.
En este paso, se determinarn las causas de las necesidades insatisfechas priorizadas
por eje estructurante, entendiendo por causa, a todos aquellos factores que generan o
producen esa condicin. Para efectuar este procedimiento se utilizar la tabla adjunta
de la forma siguiente:
Se registra la necesidad insatisfecha.
Se colocan las evidencias de la necesidad insatisfecha en la columna
correspondiente.
Se identifican causas directas de esta situacin preguntndose, Por qu se
producen las evidencias? y se registran en la columna correspondiente.
Se identifican causas de causas preguntndose tambin, Por qu se producen? y
se registran en la columna correspondiente.
Matriz N 4
Ej. Registro de causas directas y causas de causas
Necesidad insatisfecha: No se cubren requerimientos mnimos de alimentacin, para un
desarrollo saludable y armnico de nio@s
Causas de causas Causas directas Evidencias
El grupo familiar no
cuenta con ingresos
suficientes.
Mujeres jefas de familia
analfabetas o no
escolarizadas
No reciben una alimentacin
completa.
Hbitos de alimentacin
inadecuados
20 % de nio@s con edades
comprendidas entre 0 y 6 aos,
pertenecientes a estratos
sociales bajos, presentan
desnutricin moderada.
5 % de nio@s con edades
comprendidas entre 0 y 6 aos,
pertenecientes a estratos
sociales bajos, presentan
desnutricin crnica.

Paso 4. Seleccin de causas crticas.
Una vez agotado el proceso anterior, es preciso seleccionar las causas crticas, es
decir, aquellas cuya modificacin originan cambios positivos significativos en las
evidencias. La determinacin de estas causas es vital, por cuanto a partir de ellas se
comienzan a configurar los posibles mbitos de actuacin.
Los participantes concertarn sobre cules son las causas crticas, dando respuesta a
la siguiente interrogante: Si actuamos sobre la causa, se operarn cambios
significativos en las evidencias?. Si la respuesta es afirmativa se estar ante una
potencial causa crtica. El resultado se anotar en la siguiente tabla:

43
Matriz N 5
Ej. Registro de causas crticas
Necesidad insatisfecha: No se cubren requerimientos mnimos de alimentacin, para un
desarrollo saludable y armnico de nio@s
Causas crticas Evidencias
El grupo familiar no cuenta con ingresos
suficientes.
20 % de nio@s con edades comprendidas entre
0 y 6 aos, pertenecientes a estratos sociales
bajos, presentan desnutricin moderada.
5 % de nio@s con edades comprendidas entre 0 y
6 aos, pertenecientes a estratos sociales bajos,
presentan desnutricin crnica.

Paso 5. Cruce de necesidades insatisfechas y ofertas actuales.
En este aparte, se trata de establecer cules son los programas o proyectos en marcha
dirigidos a dar respuesta a las necesidades insatisfechas priorizadas. Se intenta
mediante este cruce, detectar el dficit de atencin, cualitativo y cuantitativo, con
respecto a las necesidades insatisfechas en estudio, bien sea para potenciar los
programas y proyectos existentes, para reformularlos o para crear nuevas ofertas.
Para ello, se utilizar la siguiente tabla (Matriz N 6), en donde se anotarn por causa
crtica las ofertas actuales de distintos organismos gubernamentales y no
gubernamentales, y se registrar en la columna correspondiente el dficit cualitativo y
cuantitativo.
Matriz N 6
Tabla analtica de ofertas actuales y dficit de respuestas
Necesidad insatisfecha:

Ofertas actuales
Causas
crticas
MSDS
Organismo
adscrito
Otros organismos
gubernamentales
Organismos no
gubernamentales
Dficit
(cualitativo y
cuantitativo)
Causa
crtica 1


Causa
crtica 2

()
Causa
crtica n


Expresa la carencia de ofertas con respecto a la causa crtica 2



44
Paso 6. Definicin de los objetivos visin cero.
Se formulan a partir de las necesidades sociales insatisfechas, que fueron analizadas,
transformndolas en enunciados positivos, como una situacin deseable a alcanzar en
el largo plazo, que plantea la erradicacin de la brecha social y justifica la implantacin
de las propuestas de accin. Deben expresarse en funcin de los destinatarios por
ciclo de vida, clase social, gnero y/o etnia.
Paso 7. Definicin de los objetivos especficos del plan:
Se formulan a partir de las causas crticas, como enunciados positivos de una situacin
deseable a alcanzar a mediano plazo, si el proyecto se cumple con xito y a tiempo.
Deben estar expresados en funcin de los destinatarios por ciclo de vida, clase social,
gnero y/o etnia.
Paso 8. Formulacin de las propuestas de accin.
El plan operativo contiene un conjunto estructurado de propuestas de accin que
ejecutarn los actores sociales involucrados, cuyos efectos combinados debern ser
suficientemente significativos para lograr los objetivos propuestos; involucran una
accin transdisciplinaria y transectorial.
En el plan operativo se indican las propuestas de accin que cada actor social se
compromete a ejecutar para afectar las causas crticas en las que tiene capacidad de
intervenir, para contribuir con cada uno de los objetivos especficos. Partiendo de la
matriz de causas crticas y actores involucrados, se formulan las propuestas de accin
necesarias para materializar el objetivo.
Se proceder a enunciar de las propuestas de accin (PA), a partir de las causas
crticas y del dficit de atencin examinado. Esta informacin se sistematiza en la
siguiente tabla (Matriz N 7):
Matriz N 7
Registro de enunciados de las Propuestas de Accin del Plan
Necesidad no satisfecha:
Organismos Organismo 1 Organismo 2 (...) Organismo 3
Causa crtica 1 PA 1, PA 2... PA 3
Causa crtica 2 PA 5
()
Causa crtica n. PA 6, PA 7...

Como puede notarse, este instrumento permitir visualizar cules y cuntos
organismos estarn dirigiendo acciones para atender las causas crticas detectadas y
resolver la necesidad insatisfecha.


45
Paso 9. Definicin de alcances de las propuestas de accin del plan.
Se efectuar estableciendo para cada propuesta de accin, los siguientes aspectos:
producto(s) esperado(s), especificando poblacin destinataria por grupo de edad, clase
social, gnero y/o etnia; localizacin geogrfica, meta y estimacin presupuestaria.
Esta informacin es registrada en dos (2) planillas:
En la planilla N 1 se anota la meta total requerida y las metas de las propuestas de
accin de distintos organismos vinculados. Esta permite visualizar el alcance
conjunto de las operaciones de dos o ms organismos involucrados con respecto a
la meta total requerida;
En la planilla N 2 se refleja por organismo, el alcance detallado de las propuestas
de accin relativas a un objetivo especfico.
Planilla N 1
Organismo: Fecha: D: M: A:
mbito: Ciclo de vida:
Necesidad social insatisfecha:
Objetivo visin cero:
Meta programada
Propuestas
de accin
Meta
requerida
2004 2005 2006
Organismo
ejecutor
Responsable
administrativo
Responsable
financiero

Elaboracin: Revisin: Aprobacin:

Planilla N 2
Organismo: Fecha: D: M: A:
mbito: Ciclo de vida:
Necesidad social insatisfecha:
Objetivo visin cero:
Meta Asignacin presupuestaria
Tiempo (trim.) Fuente
Propuestas
de Accin
Productos Localizacin
Unidad Cant.
I II III IV
Monto
Bs.
Ord. Ext. Otros

Elaboracin: Revisin: Aprobacin:


46
Paso 10. Identificacin y planificacin de actividades por operacin.
Se detallarn las actividades necesarias, secuenciales y suficientes para lograr los
productos de las propuestas de accin formuladas, las cuales se registrarn en la
planilla N 3.
Planilla N 3
Organismo: Fecha: D: M: A:
Propuesta de Accin:
Asignacin Presupuestaria
Cronograma de actividades
Monto Fuente Actividades
Unidad
de
medida
Meta
Resp.
en la
organizac.
E F M A M J J A S O N D O E Otra





Elaboracin: Revisin: Aprobacin:


47

Glosario de trminos

Actividades: Conjunto de acciones necesarias, suficientes y secuenciales para alcanzar
un producto en el marco de un plan determinado.
Causas: Todos aquellos factores que producen condiciones insatisfactorias en el contexto
de anlisis de una necesidad social.
Dficit de Atencin: El vaco que no logramos cubrir con los programas, proyectos y
operaciones que estamos ejecutando desde las instituciones, en relacin con las causas
crticas de las necesidades sociales insatisfechas.
Equidad: Dar respuesta a cada persona o colectividad de forma adecuada a sus
necesidades. Se suele distinguir entre equidad horizontal y equidad vertical. Entendiendo
por la primera, cuando a necesidades iguales se construyen respuestas iguales, y, por la
segunda, cuando a diversas necesidades se generan diferentes respuestas.
Evidencias: Manifestaciones que hacen visible o patente una condicin de insatisfaccin
de una necesidad social, las cuales pueden expresarse de forma cualitativa o cuantitativa.
Necesidades sociales: Aquellas condiciones individuales y colectivas indispensables para
alcanzar una calidad de vida plena y que garantizados como derechos humanos y sociales
universales, deben ser el principal objeto de respuesta por parte de los entes que tienen a
su cargo la gestin pblica, participando la sociedad como actor protagnico, con poder
para participar en las decisiones pblicas de manera corresponsable.
Necesidades sociales insatisfechas: Expresin calificada de la realidad en trmino de
condiciones insatisfactorias que limitan el desarrollo de capacidades individuales y
colectivas requeridas para el pleno goce de los derechos humanos y sociales
fundamentales.
Productos: Bienes y servicios que se generan en el marco de la ejecucin de una
propuesta de accin.
Plan: Conjunto de propuestas de accin interrelacionadas y coordinadas para el logro de
un objetivo, en el marco de un presupuesto dado y dentro de cierto periodo.
Propuesta de Accin: Conjunto de actividades necesarias dirigidas a modificar una causa
crtica en el marco del plan.
Territorios sociales: Son los espacios donde tienen expresin concreta las respuestas de
promocin de calidad de vida, de acuerdo con la configuracin particular de necesidades
no satisfechas y sus determinantes.
Transdisciplinariedad: Integrar diversas miradas y saberes acerca de una realidad
especifica para su cabal comprensin e intervencin.
Transectorialidad: La actuacin combinada y complementaria de sectores sociales e
institucionales para maximizar recursos y acciones que den respuestas a las necesidades
sociales.

48
Referencias Bibliogrficas
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Caracas. Ediciones IESA.2003.

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Milenio: Un Pacto entre las Naciones para Eliminar la Pobreza. Caracas. 2003

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Constitucin de 1999. Caracas. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
2002.

o Tokman, Victor y ODonnel, Guillermo (Compiladores): Pobreza y Desigualdad en
Amrica Latina. Buenos Aires. Editorial Paids. 1999.

o Franco, Rolando (Coordinador): Sociologa del Desarrollo, Polticas Sociales y
Democracia. Estudios en homenaje a Aldo E Solari. Mxico. Siglo XXI editores. 2001.

o DElia, Yolanda (Coordinadora). Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida. La
Construccin de Polticas Pblicas por la Calidad de Vida desde una Perspectiva de
Derecho y Equidad. Caracas. Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), Ministerio de
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o De Negri, Armando: El Plan Estratgico Social. Mimeo. Maracay. Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, Instituto de Altos Estudios de Salud Pblica Arnaldo Gabaldn
(Programa Permanente de Educacin en Polticas de Salud y Desarrollo Social) 2002.

o Mintzberg, Henry y otros: El proceso Estratgico, Conceptos, Contextos y Casos.
Mxico. Prentice-Hall Hispanoamrica. 1997.

o Brewer, Allan: La Constitucin de 1999. Caracas. Editorial Arte. 2000.

o Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.509 del 20 de agosto de
2002.

o Ley de los Concejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.463 del 12 de junio de 2002.

o Ley que crea el fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de octubre de 2000.

o Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y el Distrito
Metropolitano de Caracas Derivadas de Minas e Hidrocarburos. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.086 de fecha 27 de noviembre de 2000.

o UNESCO-SIEMPRO: Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a resultados.
Argentina. Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin.1999.

o Consejo Nacional Electoral: Elecciones y Poder Local en la Nueva Gestin Municipal.
Caracas. Consejo Nacional Electoral. 2001.