VIVIENDA, CIUDAD Y DEMOCRACIA SOCIAL

Jos Antonio Artusi

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JORNADA NACIONAL DE ECONOMIA DE LA UCR
APORTES A LA CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA ECONMICA PARA LA ARGENTINA QUE VIENE

Bloque Distribucin del Ingreso
Eje Temtico 3.1.6.: Relaciones entre vivienda digna y crisis del espacio urbano. Los problemas
del espacio urbano en la garanta de la dignidad en la vivienda. Los problemas de los servicios
sociales bsicos. Los grandes aglomerados: colapso estructural, asentamientos y villas.

Vivienda, ciudad y democracia social
Las condiciones habitacionales como expresin compleja de las desigualdades sociales

Autor: Jos Antonio Artusi
1
joseantonioartusi@gmail.com

Resumen (abstract): la presente ponencia pretende mostrar algunas cuestiones vinculadas con el
derecho a una vivienda digna y el problema que suponen las condiciones habitacionales y los procesos
de segregacin residencial urbana como expresiones complejas y dialcticas de las desigualdades
sociales y su reproduccin, desde un enfoque amplio que vincula vivienda y hbitat, rescatando el
concepto de derecho a la ciudad. Plantea a su vez una propuesta de construccin de indicadores de
calidad habitacional y de sostenibilidad del desarrollo urbano consistente con una concepcin de la
vivienda digna en el marco de un hbitat adecuado para el desarrollo humano y el desarrollo
sostenible, de modo de permitir avanzar en la comprensin de las complejas relaciones entre estos
factores ambientales y las condiciones de vida, desde una perspectiva de derechos. Se enfatiza el
abordaje de la vivienda y el hbitat como determinantes sociales de la salud y la calidad de vida y la
necesidad de revisar los enfoques que determinan los diseos de las polticas vigentes. Se analizan los
procesos de construccin de la NO ciudad por parte de actores estatales, del mercado y de la sociedad
civil que determinan tejidos degradados, dispersos, distantes, desconectados, inseguros y segregados.
Finalmente se plantean y analizan algunos ejes estratgicos para la formulacin de polticas de suelo y
vivienda ms eficientes, que permitan pasar de polticas sectoriales de vivienda a polticas integrales
que construyan ciudades compactas, densas, complejas, sostenibles, seguras y equitativas, en las que
sus habitantes encuentren oportunidades de desarrollo y mejora de la calidad de vida en el marco de
una sociedad plenamente democrtica y solidaria, como aspiracin de la democracia social y el
republicanismo que forman parte de la identidad doctrinaria de la Unin Cvica Radical.-

1
Profesor Adjunto de la Ctedra de Planificacin Urbanstica de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Concepcin del Urugay.-






VIVIENDA, CIUDAD Y DEMOCRACIA SOCIAL
Jos Antonio Artusi

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INTRODUCCIN
El Diccionario de la Real Academia nos dice que una vivienda es un lugar cerrado y
cubierto construido para ser habitado por personas, y una vivienda digna sera una que
puede aceptarse o usarse sin desdoro. Vivienda deriva del latn vivenda, que a su vez
proviene del verbo vivere, o sea vivir. La etimologa, siempre til a la hora de indagar acerca
del significado profundo de las palabras, nos dice que - esencialmente la vivienda es un
elemento intrnsecamente unido a la vida misma. De lo que podramos inferir que el derecho
a la vivienda es una suerte de extensin o cualificacin del derecho a la vida, en la medida en
que vivimos, en tanto vivimos en algn lugar, que nos proporciona los elementos mnimos
para nuestra supervivencia. De todos modos, la vivienda est lejos de ser slo un mero
refugio que nos protege de las inclemencias de la naturaleza y adquiere siempre un valor
social, econmico, y simblico de relevancia. Nuestra vivienda es el lugar donde vivimos en
sentido fisiolgico, pero tambin es el refugio de nuestra intimidad, es el mbito natural de la
esfera privada. Una vivienda digna, con todo lo que ello implica, es un poderoso factor de
integracin social y de fortalecimiento de las relaciones familiares y comunitarias.
Obviamente, este concepto puede y debe complejizarse en pos de profundizar el anlisis de
la problemtica. Para Oscar Yujnovsky la vivienda involucra una configuracin de una serie
de servicios que llama habitacionales. Estos servicios habitacionales deben satisfacer
necesidades primordiales como el albergue, refugio, proteccin ambiental, espacio, vida de
relacin, seguridad, privacidad, identidad, accesibilidad fsica, entre otras. (Ostuni, 2011).
Fernando Ostuni hace una lectura cruzada de los aportes de tres autores, el mencionado
Yujnovski, John Turner, y Emilio Pradilla, ms all de las diferencias entre ellos, y encuentra
denominadores comunes: entienden la cuestin del acceso a la vivienda como algo ms
que obtener una unidad habitacional. Se trata tambin del acceso a una serie de servicios
que permitan satisfacer un conjunto de necesidades mayores , como las redes de
infraestructura, un medio ambiente sano, los servicios de salud y educacin, y actividades
recreativas; de servicios cuyo acceso est ligado a la distribucin desigual del producto
social entre las distintas clases y sectores sociales. (Ostuni, 2011). Buena parte de las
angustias cotidianas de miles de personas se desprenden de la circunstancia de no contar
con la posibilidad cierta de acceder a una vivienda adecuada. Viviendas mal localizadas,
segregadas en verdaderos ghettos urbanos o suburbanos, con deficientes sistemas de
aislacin, mal diseadas, sin adecuados equipamientos urbanos y espacios verdes en su
entorno; son una realidad incontrastable que sufren a diario miles de personas en muchas de
nuestras ciudades. Esto, cuando el Estado ha logrado al menos brindar lo que
ampulosamente se exhibe como solucin habitacional. En muchos otros casos, ni siquiera
se accede a la ms mnima formalidad, y lo que aparece son asentamientos y ocupaciones
informales con construcciones precarias hechas por los propios pobladores. Estas tienen sin
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embargo, a veces, una racionalidad tecnolgica y de localizacin que aventajan en algn
sentido a las soluciones que brinda el Estado (utilizacin de materiales accesibles como la
madera vs. utilizacin de sistemas constructivos funcionales a lobbies empresarios,
preferencia por localizaciones cntricas vs. expulsin a reas marginales por costo del suelo,
etc.). De todos modos, la inseguridad en la tenencia, la falta generalizada de una poltica de
ordenamiento del uso del suelo, y la cristalizacin de un patrn inequitativo de distribucin de
la riqueza, con vastos sectores de la poblacin sumergidos en la pobreza o en la indigencia
de manera estructural, impide que estas aproximaciones espontneas a la bsqueda de
soluciones al problema de la vivienda arrojen resultados demasiado alentadores, y configuran
por lo general intentos desesperados por encontrar al menos un lugar donde vivir. An as,
no se puede dejar de reconocer que sin estos esfuerzos espontneos de los sectores
marginales urbanos la crisis de la vivienda adquirira dimensiones mucho mayores. Mercedes
Lentini distingue grandes orientaciones o enfoques que se han ido sucediendo y/o solapando
en torno a la cuestin social habitacional en Argentina: el enfoque higienista (Revolucin
Industrial), el enfoque central-sectorial (Estado benefactor), el enfoque alternativo (en torno a
las ideas de John Turner y otros), el enfoque estructuralista (Pradilla y otros), el enfoque
facilitador (organismos internacionales), y el enfoque urbano territorial (Hbitat II, Estambul,
1996). De todos modos, esta autora sostiene que se puede decir que a pesar de que en el
terreno de los discursos hegemnicos de la poca los pases se encaminaron, durante los
ltimos aos, hacia la bsqueda de la ciudad integral a travs de la difusin del enfoque
integrador de polticas sectoriales, en las acciones los Estados no han logrado superar la
visin sectorialista en la implementacin de las polticas de vivienda. (Lentini, 2008). Con
respecto a esta cuestin es interesante recordar lo que planteaba Oscar Yujnovsky en 1984:
La explicacin a los problemas de vivienda en la Argentina, no se encontrarn en el sector
vivienda mismo, sino en la naturaleza del sistema social, las relaciones sociales y la accin
del Estado. Las polticas de vivienda llevadas adelante por ste, forman parte de la lucha
poltica y de las ideas, e incide sobre el proceso econmicoLa lucha por el derecho a la
vivienda es parte de la lucha mas general de la democracia de la sociedad. Es decir, cabe
alertar acerca de los lmites de las polticas sectoriales de vivienda, si se plantean como
polticas aisladas; pero tambin puede enfatizarse su potencial si se articulan de manera
armnica e integral con otras polticas sectoriales, abordando los problemas en su
complejidad horizontal. Carlos Matus nos recuerda que un problema de salud no es
nicamente un problema de medicina, sino que al mismo tiempo es poltico, econmico,
organizativo, ecolgico, etc. (Matus, 2007). Donde dice salud podramos tranquilamente
poner vivienda y donde dice medicina podramos poner arquitectura, urbanismo, etc..
Por otra parte, con relacin a las polticas pblicas de vivienda en la Argentina, no se puede
dejar de resaltar que no han tenido adecuadamente en cuenta a los sectores ms excludos y
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vulnerables de la sociedad; y cabe recordar que a pesar de que los indicadores de empleo e
ingresos hayan mejorado desde 2001 y que el Estado desde 2003 haya invertido de manera
importante en polticas de vivienda, la situacin en trminos de vivienda no parece haber
mejorado de manera substancial. (Consejo de Derechos Humanos, 2011).
La problemtica de la vivienda en la doctrina radical
Es menester recordar que histricamente la U.C.R. otorg al problema de la vivienda una
importancia destacada en la legislacin social y en la accin del Estado. Los principales
instrumentos de poltica definen desde el comienzo y constituyen en su conjunto una doctrina
en la materia. As, en una publicacin del Centro de Participacin Poltica dirigido por Jorge
E. Roulet se sealaba que la Unin Cvica Radical considera el acceso a la vivienda - al
igual que al trabajo, a la salud y a la educacin como un derecho, porque hace a la dignidad
de la condicin humana, y que, por ende, ello implica para la comunidad nacional la
obligacin solidaria de hacerlo posible a travs de la accin del Estado. (Centro de
Participacin Poltica - Movimiento de Renovacin y Cambio de la Unin Cvica Radical,
1983). En la Plataforma Electoral de 1983 la UCR consideraba que esta poltica se
enmarcar en el concepto de considerar la vivienda como un servicio complejo, que facilita no
slo el albergue del hombre sino su vinculacin con la comunidad. (Centro de Participacin
Poltica - Movimiento de Renovacin y Cambio de la Unin Cvica Radical, 1983).
Hiplito Yrigoyen, en un mensaje al Congreso Nacional en 1920, seal que la democracia
no consiste slo en la garanta de la libertad poltica: entraa a la vez la posibilidad para
todos de poder alcanzar un mnimum de felicidad siquiera". No se trata de postular que
Yrigoyen considerara que el Estado deba inmiscuirse en la forma en que cada persona
busca la felicidad. Lo que Yrigoyen plantea es que la democracia en sentido meramente
formal, reducida a la garanta de la libertad poltica a travs del sufragio, no alcanza para que
todos accedan a un mnimo de condiciones materiales de vida capaz de permitir una
existencia digna, y no puede obviamente haber felicidad sin dignidad. De modo tal que el
ideal yrigoyeneano de democracia social procura armonizar la libertad con la igualdad y la
justicia social, entendiendo que quien no tiene la posibilidad de satisfacer necesidades
bsicas no es plenamente libre, y que existe por lo tanto un componente material y social de
la construccin de ciudadana efectiva y responsable para todos los ciudadanos de una
comunidad. En este marco, la vivienda y el hbitat constituyen uno de esos elementos
materiales imprescindibles para una vida digna y para la satisfaccin de otros derechos, tales
como la alimentacin, la salud, la educacin, etc.. Por todo ello, es imprescindible concebir
una poltica de vivienda con un enfoque de derechos, donde el Estado cumpla su rol al
servicio de la bsqueda del bien comn.
La conjuncin de tendencias urbanicidas y el incremento de los procesos de
segregacin social urbana
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Conviven en nuestras ciudades contemporneas, sobre todo en las grandes reas
metropolitanas y como parte de una tendencia comn a buena parte de Amrica Latina
una serie de procesos de transformacin socio-territorial que hemos de denominar
urbanicidas, en funcin de su capacidad de atentar contra los tradicionales atributos
integradores y modernizadores de la ciudad histrica, sin por ello idealizar situaciones
pasadas que siempre tuvieron, en mayor o menor medida, ciertas dosis de exclusin y
segregacin. Baste recordar para ello que Platn consideraba en La Repblica que toda
ciudad, por pequea que sea, se divide en realidad en dos, la ciudad de los pobres y la de los
ricos. Quizs el dato novedoso sea que en este momento estos procesos disruptivos de
los beneficios de la ciudad tradicional actan de manera conjunta, potencindose de manera
sinrgica, y que involucran de una u otra manera tanto a las esferas del Estado como a las
del mercado y la sociedad civil. Estos procesos convergentes acentan la segregacin social
urbana y el aislamiento de los diversos sectores sociales, resintiendo la capacidad del
espacio urbano para actuar como un mbito de integracin y socializacin, ms all de las
diferencias. A su vez, como muestra Rubn Katzman, la segregacin residencial se potencia
mutuamente con la segmentacin laboral y la educativa, alimentando un proceso de creciente
aislamiento social de los pobres urbanos. (Katzman, 2001)
En primer lugar es el propio Estado, por paradjico que resulte, el que fomenta en muchos
casos la NO ciudad, a travs de la construccin de conjuntos de vivienda social en
localizaciones perifricas, ante la falta de polticas de gestin del suelo que permitan a los
organismos pblicos contar con disponibilidad de parcelas en reas urbanas consolidadas.
Se contribuye de esta manera a la cristalizacin de un patrn residencial de densidad
reducida, por la utilizacin mayoritaria de tipologas de viviendas en lote individual de una
planta, o a lo sumo dos, generalmente apareadas, en manzanas que rompen la continuidad
del tejido urbano tradicional. La complejidad de estos conjuntos es muy baja al tratarse de
tejidos monofuncionales, en los que no se prev ni siquiera la necesidad de localizacin de
comercio de uso diario. Y la segregacin resultante es alta, al estar destinados los conjuntos
a sectores del mismo estrato social, a veces incluso del mismo sector laboral. Esta
segregacin socio-residencial se acenta frecuentemente al estar los conjuntos
desconectados del resto de la ciudad. Se va forjando de esta manera un modelo de ciudad
que ha sido descripta como la de las 3 D: dispersa, distante y desconectada. En uno de los
posters de la muestra itinerante de la Federacin Iberoamericana de Urbanistas se describe
con nitidez el resultado de estas intervenciones, un mal generalizado en toda Amrica Latina,
y que quizs no es mayor en nuestro pas porque los recursos destinados a estos programas
no ha alcanzado la escala de otros pases hermanos: grandes conjuntos habitacionales, de
intervencin pblica, actuaciones fragmentadas, segregadas, alejadas, y mal comunicadas
del centro de la ciudad, carentes de dotaciones y servicios. Constituyen la NO CIUDAD.
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Los actores sociales que intervienen en la construccin de esta NO ciudad son el propio
Estado, a travs de los institutos provinciales de vivienda, el gobierno nacional y los
municipios, los beneficiarios, por lo general trabajadores asalariados de estratos medios y
bajos, en ocasiones con la intervencin de sus sindicatos; y las empresas constructoras. El
sector empresario de la construccin, cartelizado y con gran poder de lobby, a menudo ha
sido el actor social con ms poder a la hora de decidir tipologas, tecnologas y hasta
localizaciones de los conjuntos, en funcin de maximizar sus propios intereses y relegando
de esta manera, aunque en un proceso invisibilizado, la postergacin de los intereses de los
beneficiarios directos y de la sociedad en su conjunto. Jordi Borja, en una descripcin vlida
para muchos pases, entre ellos el nuestro, sostiene que hacer vivienda no es hacer ciudad,
pero sin vivienda no hay ciudad. Los programas de vivienda masiva han producido no-ciudad
y dficit de ciudadana. Han sido la prueba visible de la imposibilidad de la ecuacin
ciudadana, la expresin ms contundente del carcter perverso de los procesos
urbanizadores dominantes. La vivienda hace ciudad, sin ella la ciudad muere lentamente. En
la ciudad compacta, donde se hace ciudad no se ha hecho (o muy insuficiente) vivienda
pblica o protegida, se ha dejado para el mercado libre y el sector pblico ha hecho
infraestructuras, equipamientos, centralidades, espacio pblico y gradualmente ha ido
empujando a los sectores populares, jvenes principalmente hacia la periferia. La vivienda
fuera de la ciudad por su parte, en las extensiones perifricas de urbanizacin dispersa o
fragmentada, produce un fuerte impacto sobre los elementos bsicos de la ecuacin: la
cohesin, la sostenibilidad, la gobernabilidad, incluso la competitividad. (Borja, 2012).
Tenemos por otro lado el mbito del mercado, en este caso fomentando la NO ciudad a
travs de una serie de productos inmobiliarios novedosos en rpida y peligrosa expansin:
las urbanizaciones cerradas, barrios cerrados o privados, o cmo se les llame. Ntese que la
propia denominacin encierra una contradiccin en los trminos, en la medida en que el
carcter cerrado del emprendimiento no habilitara a considerarlo urbano. En este caso los
actores sociales que intervienen son los desarrolladores inmobiliarios puestos a desarrollar
nuevos productos demandados por sectores de altos ingresos, y el Estado a travs de
municipios y provincias que regulan (por accin u omisin) este tipo de intervenciones. La
localizacin resultante, por definicin, es por lo general perifrica, frecuentemente con un alto
grado de transformacin ambiental (rellenos, polderizacin, etc.); la densidad es muy baja, al
igual que la complejidad, por ms que en algunos casos se incluya equipamiento comunitario
y comercial dentro de los propios emprendimientos, lo que por otra parte refuerza el
aislamiento y el carcter de ghetto. Por todo ello, la segregacin social que se genera es muy
alta. La Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona considera que se trata de formas urbanas
ligadas a conceptos de seguridad, aislamiento, homogeneidad social y servicios comunes en
donde las viviendas, son construidas para el interior y no en el sentido de la calle. De esta
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manera, el espacio pblico exterior corre el riesgo de convertirse en vaco urbano sin vida
social. En ciudades americanas (tanto de Estados Unidos como latinoamericanas), africanas
(Johannesburgo, etc.), la proliferacin de los condominios, ligados a la materializacin del
miedo, provoca procesos acusados de segregacin social. Los condominios cerrados
fragmentan el espacio urbano a partir del levantamiento de barreras fsicas que impiden la
libre circulacin peatonal y vehicular de los ciudadanos favoreciendo el aislamiento. La
permeabilidad visual hacia el interior tambin suele obstruirse. La forma de producir
urbanizacin causa una elevada segregacin social que tiene, entre otras consecuencias,
una creciente inseguridad. (Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, 2008). Finalmente,
tenemos el proceso mucho ms antiguo de ocupacin marginal de tierras por parte de los
sectores populares urbanos ms vulnerables y excludos, proceso que no es nuevo pero que
se ha agudizado al combinarse con los anteriores, en un contexto en el que la mejora de los
indicadores macroeconmicos como producto de la reversin de las condiciones del
escenario internacional no se ha traducido de manera proporcional en una reduccin
sustancial de los niveles de marginacin social. Adems, la recuperacin del poder
adquisitivo del salario luego de la crisis del 2002 se vi acompaada por un crecimiento
mayor de los precios del suelo urbanizado, por lo que los sectores asalariados estuvieron
tanto o ms lejos que antes de la crisis de poder acceder al lote propio. Por otro lado, el suelo
en reas marginales, antes de alguna manera disputado slo por propietarios interesados en
el loteo popular o la especulacin inmobiliaria y los sectores marginales, ahora es observado
con inters adems por los desarrolladores e inversores interesados en producir
urbanizaciones cerradas y por las empresas constructoras contratistas del Estado o por ste
directamente para localizar conjuntos de viviendas que son, por su baja densidad, grandes
consumidores de suelo. Las consecuencias obvias son el encarecimiento y la escasez. En
estas urbanizaciones informales, ms all de cierta bsqueda de centralidad que no siempre
se concreta, las condiciones habitacionales, por la precariedad de los materiales y la falta de
servicios bsicos, as como la degradacin del espacio pblico, se resienten notablemente.
De todos modos, la densidad puede llegar a ser razonable y la complejidad tambin, pero
siempre en un contexto de segregacin social y de estigmatizacin que retroalimenta un
crculo vicioso de exclusin y deterioro de las capacidades de integracin y ascenso social.
En este sentido, Ramiro Segura seala, en lnea con lo que plantea Katzman, que mientras
por un lado en la ltima dcada muchos pases de la regin han implementado polticas que
lograron reducir (levemente) la desigualdad de ingresos, por el otro contina la expansin de
reas metropolitanas fragmentadas iniciada en los aos 70 y profundizada a partir de los
aos 90. Este patrn de urbanizacin incrementa no solo la desigualdad en el acceso a la
ciudad y a sus bienes, servicios y oportunidades, sino que tambin consolida articulado con
la segmentacin del sistema educativo y el mercado de trabajo redes y circuitos sociales
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segregados, que reducen las posibilidades de movilidad social ascendente. Asistiramos, as,
a una articulacin compleja entre un proceso de reduccin de la desigualdad en los ingresos
y la continuidad de un patrn de urbanizacin excluyente y que debemos comprender que la
estructura urbana no solo es un producto de los procesos sociales, sino tambin, en tanto
espacio socialmente producido, un factor clave en la (re)produccin, ampliacin o reduccin
de desigualdades. Si, como decamos, desigualdad y segregacin no se relacionan de
manera mecnica o refleja, tampoco podemos pensar que la estructura y la jerarqua urbanas
sean un producto natural e inevitable de los procesos sociales; por el contrario, para su
consolidacin es clave un conjunto de vehculos sociales y polticos, principalmente el
mercado inmobiliario y la planificacin urbana. (Segura, 2014).
El derecho a la vivienda digna
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU sostiene que a
primera vista puede parecer extrao que un tema como la vivienda guarde relacin con los
derechos humanos. No obstante, si se examinan ms de cerca las leyes nacionales e
internacionales as como la importancia que tiene un lugar seguro donde vivir para la dignidad
humana, la salud fsica y mental y en general la calidad de vida, es posible apreciar algunas
de las relaciones entre la vivienda y los derechos humanos. En todas partes se considera que
la vivienda adecuada es una de las necesidades humanas fundamentales. (Folleto
Informativo No.21, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada). En la Observacin
General N 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a
una vivienda adecuada se define este derecho como integrado por diversos aspectos
concretos. En conjunto, estos elementos constituyen las garantas bsicas que se confieren
jurdicamente a todas las personas en virtud del derecho internacional:
1. Seguridad jurdica de la tenencia; 2. Disponibilidad de servicios, materiales e
infraestructuras; 3. Gastos de vivienda soportables; 4. Vivienda habitable; 5. Vivienda
asequible; 6. Lugar; 7. Adecuacin cultural de la vivienda.
Estos elementos amplios ponen de manifiesto algunas de las complejidades relacionadas con
el derecho a una vivienda adecuada. Tambin permiten apreciar las muchas esferas que
deben tener plenamente en cuenta los Estados que han asumido obligaciones jurdicas a fin
de realizar el derecho a la vivienda de su poblacin. Cuando una persona, familia, hogar,
grupo o comunidad viven en condiciones en que estos aspectos no tienen plena efectividad,
pueden aducir justificadamente que no disfrutan del derecho a una vivienda adecuada tal
como est consagrado en las normas internacionales de derechos humanos.
Es imperioso recordar que el derecho a la vivienda es un derecho universal. Est reconocido
a nivel internacional y en ms de 100 Constituciones nacionales de todo el mundo. Es un
derecho reconocido para todas las personas. (Golay y zden). El derecho a la vivienda, y su
contracara, es decir su negacin, actan de manera sinrgica y dialctica con otros derechos,
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ms o menos reconocidos en las normas y garantizados en la prctica. De esta manera, la
negacin, de jure o de facto, del derecho a la vivienda conlleva unas consecuencias
dramticas en cascada y causa mltiples violaciones de los derechos humanos en los
campos del empleo, la educacin, la salud, las relaciones sociales, la participacin en la toma
de decisiones (privacin de los derechos cvicos entre otros). (Golay y zden)
Los paradigmas del desarrollo humano y el desarrollo sostenible tienen, al hacer foco en las
necesidades y las potencialidades de las personas, y al reconocer la complejidad y necesidad
de enfoques intersectoriales, un anclaje ineludible en las polticas pblicas de produccin de
vivienda y hbitat, que, en este sentido, constituyen determinantes sociales de la salud de
primer orden.
Una visin amplia y abarcativa del derecho a la vivienda incluye el derecho al hbitat y al
ambiente saludable, que podramos vincular con el concepto de derecho a la ciudad,
superador del derecho a la vivienda en sentido restrictivo: En 1968 Lefebvre enunci que
entre los derecho bsicos de los ciudadanos, junto al derecho de libertad, trabajo, salud o
educacin se deba incluir el Derecho a la ciudad, es decir, el derecho de los ciudadanos a
vivir en territorios propicios a la convivencia y ricos en usos diversos, en los que el espacio y
los equipamientos pblicos sean factores de desarrollo colectivo e individual. El derecho de
todos a disfrutar de un entorno seguro que favorezca el progreso personal, la cohesin social
y la identidad cultural. (Snchez). La vivienda entendida como la concrecin material de la
esfera privada interacta de esta manera con el espacio pblico como manifestacin y
producto de las relaciones sociales. Jordi Borja se plantea al respecto: Qu se reivindica o
se denuncia en el espacio pblico? Todo. La demanda de vivienda y la oposicin a los
desalojos. El agua (o su coste) y el transporte. Equipamientos culturales o deportivos y
escuela. Limpieza y seguridad. Transporte y aire limpio. Plazas y espacios verdes y buena
imagen del barrio. Accesibilidad y centralidad cercana. Comercio y animacin urbana. Todo
junto. Si falta alguno de estos elementos , y otros no citados, los que se poseen se
descualifican. A caso podemos ejercer de ciudadanos si vivimos en un polgono lejos de
todo o en un barrio degradado y criminalizado? O sin acceso a un transporte pblico que nos
permita ejercer nuestro derecho a la movilidad? (Borja, 2011). Podemos afirmar por ende
que el derecho a la vivienda plenamente ejercido por todos los ciudadanos es un poderoso
factor de promocin de la democracia republicana y la equidad social.
El derecho a la vivienda en la CN y la Constitucin Provincial de Entre Ros
La Constitucin Nacional de la Repblica Argentina consagra en su artculo 14 bis el derecho
a la vivienda digna, concibindolo en el marco general de los derechos de los trabajadores
(El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral
e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el acceso a una vivienda digna.). Adems
a partir de que el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional de 1994 indicara que se
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incorporaban con rango constitucional los diferentes tratados internacionales a los que la
Argentina suscribiera, el derecho a una vivienda digna qued reconocido a partir de la firma y
adhesin a una serie de acuerdos y pactos internacionales. (Adaszko, 2011).
A su vez, la Constitucin de la Provincia de Entre Ros, reformada en 2008, consagra en su
artculo 25 el derecho a la vivienda digna desde una perspectiva ms universal: el Estado
promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho de todos los habitantes
a una vivienda digna, con sus servicios conexos y el espacio necesario para el desarrollo
humano, en especial destinado a los sectores de menores recursos. Planifica y ejecuta una
poltica concertada con los municipios, comunas e instituciones que lo requieran, con el
aporte solidario de los interesados. Es importante resaltar que el art. 25 escapa de una
concepcin estrecha y limitada de la vivienda, concibindola como algo ms que una unidad
construida, para vincularla con el concepto ms amplio de hbitat y con la perspectiva del
desarrollo humano. Uno de los proyectos de reforma que desembocaron en su redaccin
final era ms ambicioso y hubiera significado un avance en materia de constitucionalismo
social y de reconocimiento efectivo de derechos. La iniciativa, redactada por el autor de esta
ponencia y presentada por el bloque de convencionales de la UCR, rezaba en su parte
resolutiva: Quedan garantizados en la Provincia para todos sus habitantes los derechos a
una vivienda digna y a un hbitat adecuado para el desarrollo humano. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer
efectivos estos derechos, planificando y regulando la utilizacin del suelo y promoviendo el
ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de acuerdo con el inters general, para
impedir la especulacin y con miras al uso racional y equitativo del territorio y los recursos
naturales. La comunidad participar en las plusvalas que genere la inversin de los entes
estatales en obras de infraestructura de servicios pblicos y equipamiento comunitario. De
todos modos, el avance verificado en el Art. 25 no es poca cosa, y lo que corresponde ahora
es reglamentarlo. Son obviamente los sectores ms vulnerables los que ms sufren los
dficits habitacionales, viviendo en entornos insalubres e incompatibles con cualquier
perspectiva de desarrollo humano.
El impacto de las polticas pblicas: el FONAVI y los Programas Federales
A pesar del crecimiento de la economa argentina en los ltimos aos, la posibilidad concreta
de disfrutar del derecho a una vivienda digna sigue siendo una utopa para miles de
entrerrianos. Veamos primero el aspecto cuantitativo.
La insuficiencia cuantitativa de las operatorias del IAPV, sumado a que no cubre la demanda
de los sectores ms postergados, explica la persistencia de un elevado dficit habitacional.
Algunos datos del Censo 2010 permiten estimarlo un dficit de al menos 50.959 unidades
(14.26% del total de viviendas). Ello como producto de sumar 44.557 unidades deficitarias
(casas tipo B, ranchos, casillas, etc.) y 6402 unidades de viviendas adecuadas (casas tipo A y
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departamentos) en las que se presenta hacinamiento crtico. Es interesante destacar que la
cantidad de viviendas deshabitadas (68.341) supera la estimacin mnima de viviendas
deficitarias, representando ms del 16% del total. En el Departamento Coln las viviendas
deshabitadas superan el 20%. Sin considerar el crecimiento demogrfico y la consiguiente
demanda adicional, y suponiendo arbitrariamente que a travs de la iniciativa privada y otros
mecanismos se de respuesta a la mitad del dficit, an as hara falta subir el ritmo de
construccin del IAPV a 2.500 unidades por ao (cifra slo superada en 1980) para
solucionar este dficit en el lapso de una dcada. Vale decir que las respuestas oficiales al
problema de la vivienda han sido claramente insuficientes e inadecuadas, lo que ha generado
por lgica consecuencia la adopcin de estrategias alternativas por parte de los sectores
populares, ante la angustiante preocupacin por encontrar algo tan elemental y vinculado a
una existencia digna como un lugar adecuado para vivir. En muchos casos los programas
estatales de vivienda no slo han sido insuficientes en cantidad sino que por algunos de sus
atributos han contribuido a agravar ciertos problemas de nuestras ciudades.
El relato falaz de la dcada ganada, a pesar de la mayor disponibilidad de fondos que
supuso la implementacin de los programas federales a partir de 2004, muestra toda su
falsedad cuando analizamos la cantidad de viviendas terminadas en todo el pas: entre 1981
y 1991 se terminaron viviendas a razn de un promedio de 26.756 por ao. En la dcada
siguiente, entre 1992 y 2001 se terminaron a razn de 39.469 por ao; mientras que en la
dcada ganada, entre 2002 y 2011 (ao de la ltima auditora del FONAVI publicada) el
promedio baj a 33.746 por ao. El ao de menor produccin fsica de toda la serie es el
2004, con slo 11.047 viviendas terminadas.
A nivel nacional, un informe del CELS consigna que segn el censo, entre 2001 y 2010 se
produjo un crecimiento poblacional del 10,6%, frente a un crecimiento de los hogares del
20,8%. Al mismo tiempo, mientras los hogares crecieron a un ritmo de 233 000 por ao, las
viviendas ocupadas lo hicieron a razn de 178.316. As, los hogares con hacinamiento
familiar se duplicaron entre un censo y otro, pasando de representar un 6,5% del total de
hogares en 2001 a un 12% en 2010. Por otra parte, se verifica una leve disminucin en el
ndice de hacinamiento crtico en el hogar, que es el que se registra a partir de la
convivencia de ms de tres personas en un mismo cuarto, que pas de representar un 4,8%
en 2001 a un 4% sobre el total de hogares en 2010.. Este informe considera que los
resultados de los datos del censo presentan entonces el siguiente panorama sobre la
situacin habitacional en la Argentina:
a) La persistencia de un nmero significativo de hogares con problemas de vivienda.
b) Un incremento de los hogares mayor al incremento de las viviendas y de la poblacin.
c) Un aumento del hacinamiento de los hogares, especialmente en viviendas aptas.
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d) Un nmero no despreciable de hogares que no slo viven con hacinamiento, sino tambin
en viviendas deficitarias.
e) Un incremento de los hogares inquilinos y una disminucin de los propietarios.
f) Una disminucin del porcentaje de hogares con dficit de calidad.
g) Hay tres veces ms hogares que habitan en viviendas recuperables que hogares en
viviendas irrecuperables.
h) La consolidacin de un nmero considerable de hogares inquilinos de viviendas no aptas
que muy probablemente han arreglado sus arriendos dentro del mercado informal de alquiler.
De acuerdo con estas observaciones, persisten ms de dos millones de hogares que habitan
en viviendas deficitarias, un milln y medio en condiciones de hacinamiento familiar y otro
medio milln con hacinamiento crtico. (Centro de Estudio Legales y Sociales, 2013).
Una investigacin del ODSA de la UCA encontr que, a nivel nacional el porcentaje de
hogares en situacin de dficit se ubica en el 20,5%; lo que equivale a decir que el parque
habitacional a construir para terminar con este problema estructural es de aproximadamente
de 3 millones de nuevas viviendas. Por su parte, el hecho de que en 2010 el 12,4% de los
hogares an carezca de agua corriente de red, el 26,8% de gas natural domiciliario, el 34,6%
de cloacas, el 32,3% de desages pluviales, el 19,2% de pavimento, entre otros, son
indicadores irrefutables del atraso en lo que hace a la planificacin y al desarrollo urbano.
(Adaszko, 2011)
Las propias auditoras del FONAVI muestran a las claras algunos de estos problemas
cualitativos de las polticas pblicas, aunque omiten o no enfatizan otros tales como la
inadecuada localizacin de la mayora de los conjuntos de vivienda y la falta de polticas de
gestin del suelo por parte de municipios y provincias. Estos factores determinan en
ocasiones que las operatorias oficiales terminan siendo ms funcionales a los intereses de
las empresas constructoras que a las necesidades y derechos de sus beneficiarios. Veamos
algunas aseveraciones extradas de la ltima auditora publicada (2010):
- Falta de planificacin integral, previsin y coordinacin entre los organismos que
intervienen en la ejecucin y aprobacin de las obras de infraestructura bsica para el normal
funcionamiento de los barrios. Esto se ve reflejado en una importante cantidad de predios los
cuales no cuentan con los servicios bsicos antes de ser iniciadas las obras de viviendas.
- En la mayora de las provincias no existe una planificacin integral ni una coordinacin
entre los distintos organismos para la ejecucin de las obras de equipamiento comunitario.
Cabe destacar que si bien en muchos casos se dejan previstos los espacios destinados para
estos, en general, su construccin no acompaa al de las obras de viviendas, motivo por el
cual dichos espacios se transforman muchas veces en depsitos de desperdicios.
- La falta de equipamiento comunitario al momento de la adjudicacin de las viviendas
genera un desequilibrio en la demanda de los centros perifrico de salud, de educacin, etc.
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Esta situacin resulta aun mas grave cuando se trata de numerosos conjuntos agrupados que
constituyen sectores urbanos de cierta magnitud obligando a sus habitantes a recorrer
importantes distancias para acceder al equipamiento.
- Los nuevos barrios que se generan a travs de los diferentes programas en desarrollo se
caracterizan, en general, por constituir una yuxtaposicin de conjuntos, muchas veces
desvinculados o con escasa conexin al tejido urbano consolidado, situacin que supone la
ausencia de una elaborada planificacin urbana que tenga en cuenta el impacto resultante y
las condiciones emergentes de la nueva intervencin como, por ejemplo, conexin con el
transporte pblico, servicio de recoleccin de basura, integracin social, acceso a la salud y
educacin entre otros.
- En muchos casos, se ha observado que estos no cuentan con los mnimos requerimientos
para el trnsito vehicular lo cual hace prever circunstancias de total intransitabilidad en
pocas de lluvias.
- Respecto al diseo urbano y de acuerdo a lo observado, no se consideran factores tales
como orientacin, mnimo asoleamiento, topografa y condiciones de futura ampliacin de las
viviendas. Estas condiciones se reflejan en un diseo totalmente homogneo y en una
disposicin montona de las unidades.
- Por lo general se emplean modelo de manzanas que permiten trabajar con lotes en espejo
de dimensiones tales que generan terrenos que varan entre 200 y 300 m2 de superficie.
Estos se repiten casi sin grandes variaciones y sin tener en cuenta, por lo general, la
topografa, orientacin, asoleamiento, ambiente social y esttica, etc. Estas situaciones,
sumadas a que en algunos casos no se le da continuidad a la trama existente, genera una
incidencia en el costo de las redes de infraestructura y su mantenimiento.
- En general, la implantacin de los prototipos, apareados o en tira, se realiza en forma
indiscriminada en el terreno, esto es, no teniendo en cuenta las situaciones de esquina y las
orientaciones ms favorables como as mismo las caractersticas topogrficas de los
mencionados predios. Ser conveniente combinar tipologas de viviendas agrupadas de
media densidad y baja altura que permitan procurar el uso racional y lgico del terreno.
Resulta tan perjudicial dilapidar el uso de las tierras como ajustar excesivamente provocando
problemas de hacinamiento.
- Se reitera la necesidad de efectuar estudios previos de impacto urbano-ambiental que
contemplen adecuadas regulaciones del uso del suelo como as mismo una planificacin de
crecimiento y desarrollo en reas de futuros asentamientos los cuales por la importancia de
su extensin se constituirn en nuevos sectores urbanos.
- Ser necesario que esta planificacin prevea el equipamiento necesario que debe
acompaar a las obras de viviendas a los fines del normal funcionamiento de los barrios, esto
es, centros de salud, educacin, seguridad, etc., como as tambin de espacios verdes y
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sectores comerciales. Se advierte esta situacin ya que se han observado importantes
sectores de viviendas ya entregados que carecan de los mismos. En futuras intervenciones
se deber realizar un anlisis previo de las caractersticas de los predios a fin de verificar si
es necesario realizar el saneamiento de los mismos. As mismo se recomienda estudiar la
posibilidad de implementar para futuras intervenciones el empleo de distintos prototipos en
respuesta a las diferentes situaciones de implantacin y orientacin.
Indicadores de calidad habitacional y de sostenibilidad del desarrollo urbano
Tomando los datos del Censo 2010 que incluyen informacin desagregada por
departamentos, se construy de un Indicador de Calidad Habitacional, tomando los siguientes
tems: calidad de materiales del piso, saneamiento, red de agua potable, red de gas natural, y
computadora. Los clculos de este indicador arrojaron los siguientes resultados por
departamento: COLON: 61,87%, CONCORDIA: 58,67%, DIAMANTE: 61,02%,
FEDERACION: 56,46%, FEDERAL: 43,72%, FELICIANO: 37,07%, GUALEGUAY: 60,85%,
GUALEGUAYCHU: 65,91%, ISLAS: 35,17%, LA PAZ: 48,45%, NOGOYA: 56,34%, PARANA:
69,53%, SAN SALVADOR: 57,77%, TALA: 54,59%, URUGUAY: 64,53%, VICTORIA: 53,85%,
VILLAGUAY: 52,76%, TOTAL ENTRE RIOS: 61,29% (ligeramente por debajo del promedio
nacional, 63,37%). A los efectos de realizar un anlisis territorial se opt por agrupar estos
departamentos en 5 regiones: Costa del Uruguay, Costa del Paran, Sur, Centro, y Centro
Norte. Se observa una tendencia a la presencia de mejores condiciones habitacionales en
ambas costas, sobre todo en la Costa del Uruguay, y de peores condiciones en los extremos
Sur y Centro Norte, mientras que en el Centro se observan situaciones intermedias. A su vez,
se cruz este indicador con el de mortalidad infantil en el perodo 04/07 y en el ao 2008. Se
observa un patrn bastante regular de correlacin inversa entre la calidad habitacional y la
mortalidad infantil. Por ejemplo, Federal y Feliciano, en el Centro Norte, son los que
presentan ndices de calidad habitacional ms bajos y tambin los ms altos ndices de
mortalidad infantil en el promedio entre 2004 y 2007; poniendo de manifiesto la relevancia de
las condiciones habitacionales como un factor clave dentro de los determinantes sociales de
la salud.
Estos indicadores de calidad habitacional a nivel macro pueden combinarse con otros
indicadores de sostenibilidad del desarrollo urbano, tales como los que ha desarrollado la
Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona. En una investigacin de la Ctedra de
Planificacin Urbanstica de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Concepcin del Uruguay hemos utilizado estos indicadores tanto para la evaluacin de
conjuntos de vivienda social y de sectores urbanos como para elaborar guas de diseo que
permitan el logro de tejidos urbanos ms compactos, densos, integrados, complejos y
sostenibles.
PROPUESTAS
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Proyectos de Ley de ordenamiento territorial y uso del suelo y Ley de vivienda en la
provincia de Entre Ros
El autor present dos proyectos de ley vinculados con el tema en el perodo 2007 2011 en
la legislatura provincial, uno referido al ordenamiento territorial y el uso del suelo y otro
orientado a reglamentar el derecho a la vivienda digna. (Expedientes 18.607 y 18.823). La
primera de las iniciativas parte de reconocer que una de las dificultades centrales que
encuentra la administracin provincial y los gobiernos locales a la hora de gestionar polticas
de ordenamiento territorial y de uso del suelo es la falta de una legislacin sobre la materia.
En sus fundamentos se seala que el derecho a la ciudad aparece como un concepto til
para englobar varios derechos y para concebir a la ciudad, y al territorio como el soporte
fsico de la construccin de ciudadana, de bsqueda de la democracia social, y de
afianzamiento de las posibilidades de desarrollo sostenible. La segunda, reglamentaria del
art. 25 de la CP, procura articularse de manera sistmica con la anterior. Ambas surgen de
reconocer que siguiendo el razonamiento de Ral Fernndez Wagner -, se vuelve
necesario desarrollar instrumentos que doten de herramientas, particularmente a los
gobiernos locales, para una urbanizacin ms justa y equilibrada (preventiva de los conflictos
y la informalidad) basada en una gestin del suelo urbano con un sentido redistributivo de los
rentas por este generadas. (Fernndez Wagner, 2007).
La necesidad de una Reforma Urbana a nivel nacional, que enmarque un Plan Nacional
de Vivienda y Hbitat y un shock de inversin
Sostenemos la necesidad de que el radicalismo se constituya en el partido de la reforma
urbana, y que lo exprese de manera contundente ante la sociedad. As como fuimos, somos y
seremos el partido de la reforma universitaria, y nacimos como expresin del reclamo por una
reforma poltica incluyente y democratizadora; ha llegado el momento de otorgar centralidad a
la representacin poltica de las demandas de los desposedos del siglo XXI. Desposedos de
derechos de todo tipo; polticos, en un sentido amplio, en la medida en que no tienen acceso
a una ciudadana plena, y derechos econmicos y sociales, entre ellos el derecho a la
vivienda. Si partimos de reconocer que quien no tiene la existencia material garantizada de
modo tal de poder vivir con un mnimo de dignidad no es verdaderamente libre, y no puede
ejercer por lo tanto una participacin poltica autnoma, llegaremos a la conclusin de que
asegurar como derecho y no como ddiva un piso mnimo de acceso a bienes y servicios que
den satisfaccin a necesidades bsicas se constituye en un requisito ineludible si queremos
consolidar una verdadera democracia social, con sentido republicano e igualitario. Una de
esas necesidades bsicas que hace a la dignidad del ser humano es la vivienda digna y un
hbitat adecuado para el desarrollo humano.
Cuando decimos reforma urbana nos referimos bsicamente pero no solamente a un
conjunto de instrumentos normativos y de gestin a nivel nacional bsicamente una ley
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nacional de uso del suelo y ordenamiento territorial, que deber articularse con normas
provinciales y municipales. Es vlido recordar que en el documento del Centro de
Participacin Poltica Vivienda y Democracia, de 1983, se consideraba que la Ley Nacional
de Uso del Suelo dar el marco normativo para la ocupacin racional del espacio territorial.
Se prever la disponibilidad de tierras urbanas aptas, de modo que se posibilite la renovacin
y ampliacin orgnica de las ciudades, impidiendo el crecimiento y la especulacin
descontrolados, y favoreciendo el completamiento de la trama urbana existente. (Centro de
Participacin Poltica - Movimiento de Renovacin y Cambio de la Unin Cvica Radical,
1983). Sabias palabras que es menester recordar y utilizar.
La reforma urbana que propugnamos debe estar basada en derechos: a la vivienda digna, al
ambiente sano, y en definitiva a la ciudad, o sea a adecuados equipamientos comunitarios
(salud, educacin, deportes, cultura, etc.), al agua potable, al saneamiento, a la energa, a la
movilidad, a poder disfrutar un espacio pblico de calidad, a la centralidad, a la seguridad. Y
debe ser concebida a partir de ciertos principios bsicos:
- Funcin social de la propiedad del suelo urbano.
- Planificacin y gestin democrtica y participativa de las ciudades
- Subordinacin al inters pblico
- Desarrollo urbano sostenible
- Reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano
- El suelo como recurso escaso, irreproducible y no renovable
- Recuperacin pblica de plusvalas urbanas
- Coordinacin de instrumentos urbansticos, econmicos, tributarios y financieros
- Bsqueda de ciudades compactas, densas, diversas, complejas e integradas
- Movilizacin de suelo vacante en reas consolidadas
- Valorizacin del patrimonio.
Finalmente, debe materializarse en torno a la aplicacin de determinados instrumentos:
. Normativa urbanstica y fiscal
. Subdivisin, edificacin o utilizacin obligatoria de inmuebles ociosos
. Gravamen especial (progresivo en el tiempo o no) a los inmuebles vacantes
. Expropiaciones
. Convenios urbansticos
. Derecho de preferencia
. Contribucin por mejoras
. Compensacin de deudas por inmuebles
. Banco de tierras
. Participacin del Estado en la valorizacin de inmuebles generada por acciones urbansticas
. Asociaciones y convenios mixtos
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. Reajuste de tierras
. Regularizacin dominial
. Promocin de alquileres.
Decimos deliberadamente reforma urbana antes de un plan nacional de vivienda y hbitat, y
antes de un shock de inversin en vivienda; porque pocas cosas podran ser ms peligrosas
que poner en marcha un proceso masivo de construccin de viviendas sin un plan y sin el
marco normativo de una reforma urbana como la que proponemos. La experiencia de otros
pases como Mxico nos debe servir para estar alerta frente a estos peligros. La inversin
pblica en vivienda sin los requisitos previos que mencionamos slo agravara los procesos
de dispersin y segregacin residencial urbana en marcha, en definitiva contribuiramos a
seguir construyendo la no ciudad.
El Plan Nacional de Vivienda y Hbitat, con sentido federal y municipalista, debera concitar la
participacin amplia y democrtica de todos los sectores interesados, incluyendo a los
beneficiarios directos y al sector acadmico, evitando que se constituya en el ariete de los
lobbies de las grandes empresas constructoras contratistas del Estado. Habra que explorar
las posibilidades de mejorar la financiacin del FONAVI y de incrementar la eficiencia del
gasto de los IPV. Por otro lado, es fundamental acotar la discrecionalidad del gobierno
nacional en la distribucin de los fondos de los programas federales, evitando la utilizacin de
stos como instrumento de extorsin poltica a gobiernos provinciales y locales.
En definitiva el plan nacional debera actuar como un gran marco de concertacin en el que
se inserten las polticas locales, siempre procurando el logro de ciudades sostenibles, con
contencin del crecimiento, mayor autosuficiencia a escala local, mayor complejidad urbana,
mayor equidad y calidad de vida.
Finalmente, el programa de inversin debera partir de articular de la manera ms armoniosa
posible las diversas fuentes de financiamiento: el FONAVI y los PF ms todos los dems
programas vinculados al hbitat (PROMEBA, etc.), adems de los recursos provinciales y
municipales disponibles. Por otro lado el acceso al crdito hipotecario, a travs de la mejora
del PROCREAR y otros programas (Casa Joven, etc.), con una ingeniera financiera que
asegure la sostenibilidad del proceso, crditos a largo plazo, cuotas accesibles, seguros de
desempleo, etc. Es fundamental exigir el cumplimiento de normas urbansticas bsicas, de
modo tal de evitar tambin en este caso que el incremento en el acceso al crdito hipotecario
dispare una demanda desbordada de suelo que derive en perversos procesos de dispersin
urbana descontrolada. La tercer pata del programa de inversiones consistira en la promocin
de la produccin social del hbitat, combinada con financiamiento pblico y con acceso al
crdito hipotecario en algunos casos. Esta alternativa consistira bsicamente en el fomento
de la constitucin de cooperativas de vivienda, para proyectos de autoconstruccin asistida,
con diversas variantes organizativas y de gestin.
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Las inversiones en vivienda y hbitat deberan dar lugar por lo tanto a:
- Construccin de viviendas nuevas: prestando especial atencin a la localizacin, a los
modelos de gestin para su concrecin y uso, y al diseo, procurando tipologas y
tecnologas adecuadas, flexibilidad, posibilidad de ampliaciones y reformas,
adecuacin al clima y a las pautas culturales, mantenimiento, integracin de
residencia y actividades econmicas, etc. La construccin de viviendas nuevas
terminadas por completo debera combinarse en algunos casos con la provisin de
lotes dotados de servicios y ncleos hmedos/bsicos factibles de ser terminados y/o
ampliados a travs de procesos de autoconstruccin asistida y otras variantes.
- Mejora y ampliacin de viviendas existentes: procurando revertir el hacinamiento
crtico en viviendas recuperables a travs de la ampliacin y mejorando la eficiencia
energtica y de funcionamiento (aislaciones, aberturas, envolvente, instalaciones,
energas renovables, etc.).
- Mejora del hbitat: en pos de reducir los dficits que no obedecen a las condiciones
de la vivienda en s misma, sino a las de su entorno (infraestructura de servicios
bsicos, equipamiento, movilidad, transporte pblico, espacio pblico, arbolado,
iluminacin, gestin de residuos, seguridad, etc.)
Todas estas acciones deberan redundar en una diversificacin de los modos a travs de
los cuales se puede garantizar el acceso a una vivienda digna:
- Vivienda en propiedad: tanto a partir de operatorias FONAVI y similares como de
crditos hipotecarios del tipo del PROCREAR. En el primer caso tanto para vivienda
completa como para lote con servicios y ncleo hmedo o bsico y diversas
configuraciones de completamiento.
- Parque privado de alquiler regulado y protegido: procurando condiciones que
beneficien al inquilino sin por ello retraer la demanda (crditos subsidiados para
propietarios con destino a mejoras vinculados a alquileres con montos, plazos y
garantas acordadas con el Estado, penalizacin de las viviendas vacas, estmulos
impositivos, etc.)
- Parque pblico de alquiler: se trata de una alternativa prcticamente descartada en
nuestro pas y que explica buena parte del xito de las polticas de vivienda de los
pases europeos ms desarrollados (llega al 35% en los Pases Bajos).
- Cooperativas de alquiler o de cesin de uso: tambin esta modalidad, que no se trata
ni de la propiedad ni del alquiler tal como los conocemos, tiene un desarrollo
importante en algunos pases escandinavos (modelo ANDEL) y se est evaluando
como una alternativa interesante en el caso de Espaa.


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CONCLUSIONES
La Relatora Especial de la ONU, Raquel Rolnik, consider que teniendo en cuenta los
avances normativos y de inversin en vivienda, as como el crecimiento econmico de los
ltimos aos, Argentina se encuentra en plena condicin de movilizar e implementar un pacto
socioterritorial para la implementacin del derecho a la vivienda adecuada para todos los
habitantes. (Consejo de Derechos Humanos, 2011). El derecho a la vivienda digna se
encuentra reconocido en la CN y en varias constituciones provinciales, pero aparece como
una asignatura pendiente dictar normas que doten al gobierno nacional, a las provincias, a los
municipios, y a las organizaciones sociales, de instrumentos que permitan implementar
programas de vivienda superadores, en trminos cuantitativos y cualitativos, de lo hasta
ahora hecho por los IPV. Se enfatiza la necesidad de poner en marcha polticas
intersectoriales, que hagan foco en los procesos de construccin social del hbitat y en la
promocin del conjunto de derechos contenidos en el derecho a la ciudad, ms que en
soluciones sectoriales reducidas a la provisin de un techo. Es imperioso a su vez evaluar
con sentido crtico los programas de los IPV, sacando a la luz las auditoras del FONAVI y
sumando evaluaciones locales con participacin ciudadana y del mundo acadmico, evitando
que las propias acciones del Estado contribuyan a perversos procesos de segregacin
residencial y estigmatizacin de los sectores populares. Es clave que se incluyan
mecanismos de promocin de la movilizacin del suelo vacante en reas urbanas
consolidadas, de modo tal de responder en los hechos a la hasta ahora retrica funcin social
de la propiedad introducida en el texto constitucional. En definitiva, se trata, pues, de pasar
de una poltica de vivienda a una poltica urbana; del derecho a la vivienda al derecho a la
ciudad, aquel que, en condiciones de igualdad y de equidad, tiene todo ciudadano o
residente de una ciudad de usufructuar y gozar de los recursos y bienes urbanos, incluyendo
el suelo, la vivienda, los espacios pblicos y la infraestructura urbana. (Adaszko, 2011).
Viviendas y ciudades seguras y saludables, integradoras y equitativas constituirn un potente
mecanismo de promocin de otros derechos humanos, de construccin de ciudadana, y de
mejora de la cohesin social. Involucionar en sentido inverso puede constituir un peligroso
factor de exclusin social y de deterioro de la capacidad de construir sociedades
verdaderamente democrticas.-







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