HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 21/10/2009
HORA: 18:50
PROY Nº: 718
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1º.- MODIFICASE el Artículo 1° de la Ley n° 21, el que quedará

redactado de la siguiente forma:

“Artículo 1°.- Procede la expropiación de todo bien, no siendo del

dominio público del Estado Nacional, y encontrándose dentro de los
límites provinciales, resulte conveniente o necesario por razones de
utilidad pública. El concepto de utilidad pública comprende todos los
casos en que se persiga la satisfacción de una exigencia
determinada por el perfeccionamiento social.-”

Artículo 2º.- DECLARESE de Utilidad Pública y Sujeto a Expropiación a favor de

la Municipalidad de Río Gallegos, en los términos de la Ley Provincial n° 21, la
fracción de tierra existente dentro del ejido urbano de Río Gallegos designada
como Fracción 6 de la Circunscripción V de Río Gallegos, por una superficie de
1005 hectáreas 24 aéreas 15 centiáreas (mensura n° 10046), inscripta bajo la
Matrícula n° 13.983, departamento I (Güer Aike), en el Registro de la Propiedad
Inmueble de la Provincia de Santa Cruz.

Artículo 3°.- El destino de las tierras expropiadas será su urbanización por la

Municipalidad de Río Gallegos.

Artículo 4°.- De forma.

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto, venimos a proponer se

declare de Utilidad Pública y Sujeto a Expropiación en los términos de la Ley
Provincial 21, la fracción de tierra existente dentro del ejido urbano de Río
Gallegos designada como Fracción 6 de la Circunscripción V de Río Gallegos, por
una superficie de 1005 hectáreas 24 aéreas 15 centiáreas (mensura n° 10046),
ubicada entre la calle Alumno Piloto Lero Rivera, Av. Gobernador Gregores, calle
Crucero General Belgrano, Reserva Costera Urbana, calle sin nombre y calle Don
José Mayo, inscripta bajo la Matrícula n° 13.983, departamento I (Güer Aike), en el
Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Santa Cruz.

El destino de estas tierras será la urbanización por la

Municipalidad de Río Gallegos y/o el Gobierno Provincial (IDUV), de las cuales
resultarán de acuerdo a una subdivisión de mensura ajustada a las pautas
técnicas usuales, considerando reservas de superficies para espacios verdes y
uso comunitario (escuelas, gimnasios, salud pública, seguridad, plazas, etc.), una
cantidad no menor a 16.000 lotes aptos para vivienda unifamiliar (10 m. x 20 m.),
lo cual se traduce en soluciones habitacionales para alrededor de 64.000 vecinos
de Río Gallegos.

Las tierras cuya expropiación a favor de la

Municipalidad de Río Gallegos, se propicia por la presente, pertenecen al Estado
Nacional, habiendo estado afectadas hasta hace pocos años como asiento del
Batallón de Infantería de Marina n° 4 de la Armada Argentina, hasta que por la
reestructuración de esa Fuerza dispuesta en la década del noventa, dicho batallón
fue trasladado a la ciudad de Ushuaia en la provincia de Tierra del Fuego.

En consecuencia, tanto las instalaciones del cuartel

como las tierras quedaron desafectadas del fin al que fueron destinadas por el
Estado Nacional, el cual era el de la defensa nacional, sirviendo como asiento del
BIM 4.

A posteriori, parte de estas tierras junto con los edificios

emplazados en las mismas fueron cedidas en comodato por la Infantería de
Marina, a favor de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral, con destino al
Campus universitario de la Unidad Académica Río Gallegos, el cual funciona
actualmente allí.

Por otro lado, quedaron desocupadas amplias

extensiones de tierra en estado natural y libre de mejoras de propiedad del Estado
Nacional, por una superficie de 1005 hectáreas, ubicadas dentro del ejido
municipal de Río Gallegos, entre entre la calle Alumno Piloto Lero Rivera, Av.
Gobernador Gregores, calle Crucero General Belgrano, Reserva Costera Urbana,
calle sin nombre y calle Don José Mayo, y el predio afectado al Campus de la
UNPA.

Es de público conocimiento que el ejido urbano de Río

Gallegos se encuentra limitado para su extensión, no existiendo actualmente
tierras fiscales disponibles para su urbanización, con destino especialmente a
sectores residenciales. Esta circunstancia ha causado que se paralizaran las
adjudicaciones en venta de tierra fiscal municipal con destino a vivienda familiar,
acumulándose al día de la fecha más de 4.300 peticiones de tierra para ese
destino en la Dirección de Tierras de la Municipalidad local, sin que hoy pueda
dársele una respuesta a esas familias que aguardan un lote fiscal para construir su
vivienda.

Del mismo modo, esta escases de tierra fiscal con

destino a vivienda, condujo a que en diciembre de 2007 una gran cantidad vecinos
de condición humilde de Río Gallegos, muchos de ellos llegados a la capital
atraídos por la demanda de mano de obra requerida en la obra pública nacional y
provincial, se vieran obligados a ocupar como intrusos tierras fiscales destinadas a
otros fines, como el de ‘reserva ecológica’ en el caso del vaciadero municipal, o el
de espacio verde en el caso del terreno delimitado por las calles Crucero General
Belgrano, La Paz y Fernando Diego García, en el denominado barrio ‘marina’.

La misma causa, condujo a que se lotearan tierras en

zona rural fuera del ejido urbano, formándose conglomerados como el Barrio San
Benito, donde actualmente se encuentran asentadas las viviendas de
aproximadamente 4.500 personas, con los problemas insuficiencia de
infraestructura urbana y servicios que son de público conocimiento, por
encontrarse fuera de la jurisdicción territorial de la Municipalidad de Río Gallegos,
lo cual dificulta la llegada de las redes de agua y gas, los transportes públicos, etc.
El mismo fenómeno se produce a menor escala en el denominado barrio Padre
Olivieri, situado sobre la ruta nacional n° 3, también fuera del ejido urbano de la
ciudad capital.

Todas estas, la ocupación como intrusos de tierras

fiscales, la población de loteos fuera del ejido urbano, son situaciones absurdas,
absolutamente evitables o reversibles, ya que actualmente existen estas tierras
desocupadas, libres de mejoras y en estado natural, aptas para su inmediata
mensura y adjudicación con destino a vivienda, o para la construcción de
conjuntos habitacionales por el Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda. No
obstante, vemos con perplejidad que durante ya casi una década, estas tierras se
encuentran abandonadas, esperando su transferencia a favor del Estado
Provincial para luego su cesión parcial a la Municipalidad de Río Gallegos,
proceso que esta llevando años de trámites burocráticos ante los escritorios de
funcionarios nacionales.

No se nos escapa que desde el año 2003 el Gobierno

de nuestro país ha estado bajo la conducción de un santacruceño y
riogalleguense, el Dr. Néstor Carlos Kirchner, y luego en 2007 lo sucede su
esposa Cristina Fernández, santacruceña por adopción, y sin embargo no hemos
tenido ninguna noticia del avance de este proceso de transferencia de las tierras
de la Armada en Río Gallegos. Es inexplicable, que teniendo esta oportunidad
histórica de tener santacruceños al frente del Gobierno Nacional, la transferencia
de estas tierras aun no tenga una definición.
 El Estado Nacional a través del Estado Mayor General
de la Armada, formalizó con el Gobierno Provincial un convenio para la
transferencia de tierras, el que se ratificó por ley n° 2665 del 27 de noviembre de
2003, persiguiendo el interés de contribuir al desarrollo urbanístico de aquellas
ciudades donde existieran instalaciones e inmuebles en uso y administración de la
Armada, como así también a la reestructuración, construcción y modernización de
las instalaciones e infraestructuras de las Bases y Apostaderos Navales dentro de
la jurisdicción provincial, a fin de servir al desarrollo sustentable de la provincia, a
la demanda nacional y a los intereses marítimos (cláusula ‘primera’ del convenio
marco).

Mediante este acuerdo, la Armada se comprometía a

transferir a la Provincia las tierras declaradas previamente prescindibles, entre
ellas las afectadas al BIM 4 en Río Gallegos, asumiendo la Provincia como
contraprestación la construcción, modernización o compensaciones de acuerdo a
los protocolos adicionales al convenio.

Este ‘convenio marco’ contemplaba un plazo de

vigencia de tres años a partir de su firma, por lo cual ha caducado por
cumplimiento de dicho término en el mes de noviembre del año 2006, en
consecuencia actualmente, no habiéndose finalizado los trámites de transferencia
de las tierras de la Armada a favor de la Provincia, no se disponen de
herramientas legales para hacer cumplir dicha cesión, dependiendo de la buena
voluntad o mejor dicho, de la decisión política unilateral y discrecional del
Gobierno Nacional, la que hasta ahora no se ha producido.

Contemplando estos antecedentes, y la desidia del

Poder Ejecutivo nacional en concluir la transferencia de las tierras de la Armada a
favor de nuestra provincia, es que entendemos viable la expropiación por utilidad
pública de dichas tierras, a favor de la Municipalidad de Río Gallegos, con destino
a su posterior urbanización.

No obstante, con relación a la viabilidad legal de la

expropiación de bienes de propiedad de la Nación, dicha opción está vedada por
la actual redacción de la ley n° 21 artículo primero, por lo cual se propone también
su modificación, restringiéndose dicha prohibición únicamente a los bienes del
‘dominio público’ del Estado Nacional, abriendo la posibilidad de expropiación de
los bienes del ‘dominio privado’ de la Nación, que es el caso de las tierras cuya
expropiación se promueve aquí, tierras libres de ocupantes y mejoras, y sin un
destino o afectación a servicio público o actividad esencial del Estado Nacional,
como era la que antiguamente cumplía la Armada con la el BIM 4.

En consecuencia es pertinente diferenciar aquellos

bienes del Estado Nacional, afectados a la prestación de un servicio público o
esencial del Estado, como es el de la Defensa nacional, de aquellos bienes que
están desvinculados de aquellos altos fines, como es el caso de las tierras
desocupadas en forma permanente por la Armada Argentina, cuya expropiación
aquí se promueve.

Por todo lo expuesto, considerando la ostensible

utilidad pública de las tierras que se pretenden para la ampliación del tramado
urbano de
la ciudad de Río Gallegos, procurando soluciones habitacionales en un corto plazo
para miles de vecinos de la ciudad capital, es que instamos al acompañamiento de
esta iniciativa por nuestros pares.

DIOS GUARDE VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-