INSTITUCIONES Y FUERZAS POLITICAS

1.- LAS INSTITUCIONES: concepto y clasificaciones.

2.- LAS FUERZAS POLITICAS: concepto y clasificacin.

LAS INSTITUCIONES: CONCEPTO Y CLASIFICACION
La palabra institucin deriva del latn institutio, que segn su etimologa significa fundamento, cimiento,
establecimiento primordial de alguna cosa.
En consecuencia, la palabra institucin designa algo que ha sido creado por los hombres, en oposicin a lo que es
natural.

Como consecuencia de esta definicin podemos sealar algunas de sus caractersticas:

a) Dan satisfacciones a necesidades sociales: conservacin o perfeccionamiento del grupo.

b) Son creaciones colectivas. No podra existir una institucin creada por un individuo. Otra cosa es que muchas veces se
adjudica la paternidad de una institucin a una persona determinada (el Hogar de Cristo, al Padre Hurtado), pero ello solo
significa un reconocimiento al autor de la idea fundacional, por cuanto en definitiva, para que la actividad individual se
convierta en institucin, necesita contar con el respaldo de la idea colectiva.

c) Las instituciones son estables. Tienden a proyectarse en el tiempo y constituyen un poderoso factor de estabilidad y
continuidad en la organizacin social. Hay una frase que lo dice todo: los hombres pasan, las instituciones quedan.

ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES

En toda institucin se distinguen dos elementos:

a) Elementos estructural o formal, y
b) Elemento intelectual o de representacin colectiva.

a) El elemento estructural se encuentra representado por la organizacin tcnica y material: textos jurdicos que la
reglamentan, locales, muebles, mquinas, emblemas, papel timbrado, personal, una jerarqua administrativa, etc.

b) El elemento intelectual o de representacin colectiva, se encuentra expresado en las ideas, creencias, sistemas de
valores que sirven de sostn al orden que la institucin establece. El alma de la institucin es la idea, la idea de la tarea a
realizar, dice Maurice Hauriou.

En el caso de los partidos polticos -instituciones polticas por antonomasia- permite ejemplarizar en forma muy clara la
concurrencia de los elementos estructurales e intelectuales dentro de una institucin. En efecto, el elemento estructural
aparece representado en primer lugar, por el grupo humano (miembros o militantes del partido), por los estatutos (reglas
que rigen su organizacin interna), patrimonio (sede social, mobiliario, vehculos, utensilios, etc.). El elemento intelectual se
expresa en la doctrina, declaraciones de principios, programas del partido.

En todo caso, ambos elementos son imprescindibles para la vida de una institucin. Ella no podra existir sin la concurrencia
de ambos elementos.


CLASIFICACIN DE LAS INSTITUCIONES

Considerando su objeto, pueden distinguirse innumerables tipos de instituciones: religiosas, educacionales, econmicas,
militares, deportivas, culturales, sociales, instituciones jurdicas, polticas, etc.

Nosotros nos ocuparemos de las instituciones jurdicas y polticas.

INSTITUCIONES JURIDICAS

En toda sociedad, los problemas que suscitan la convivencia y los conflictos de inters individuales, han de ser resueltos con
arreglo a normas. Estas normas pueden ser de muy diverso carcter: morales, jurdicas, convencionales, tcnicas, etc.

Lo que transforma la norma en norma jurdica es su coactividad o coercibilidad, lo que significa que ella podr ser
aplicada por la fuerza del poder pblico.

No es necesario que se haga efectiva la coercibilidad para que sea jurdica, pero esta caracterstica la diferencia de la norma
moral o de la convencional que no estn sancionadas de la misma manera.

Ahora bien, Instituciones jurdicas son aquellas que tienen existencia en el mundo del derecho, creadas por normas, y los
comportamientos adecuados a ellas, que tienden a realizar un principio de justicia.
Ahora bien, el fenmeno social es siempre un fenmeno normativo e institucional conjuntamente, ya que toda institucin
implica un ordenamiento y todo ordenamiento jurdico es elemento esencial de toda institucin.

Caractersticas especficas de las instituciones jurdicas:
a) En la institucin jurdica, la norma, adems de ser un elemento estructural de la institucin, constituye su objeto
especfico, su realidad misma, es decir, lo creador de la institucin y lo creado por ella a la vez.

En cambio en otras instituciones, lo normativo pasa a ser lo instrumental, el medio de que una institucin exista o
sobreviva. En un club deportivo, la cosa creada no es el conjunto de las normas que lo rigen; en cambio en la institucin
jurdica familia, lo creado es precisamente ese conjunto de normas que determinan lo que es una familia.

b) Las instituciones jurdicas apuntan a la realizacin de un valor: la justicia; por lo menos de la justicia, tal como es
entendida por determinada comunidad. Estn puestas al servicio del derecho, a fin de regular la convivencia humana
conforme a un principio que se entiende justo.

Por ejemplo, el poder judicial, es una institucin jurdica que tiende a que los conflictos entre particulares sean resueltos
por otro ente que no sean las partes.

c) Si bien en muchos casos ellas representan la transformacin de costumbres en instituciones, en otros casos ellas no
reflejan y expresan meramente la vida social, sino que la modifican profundamente.

d) Las instituciones pueden ser tanto pblicas como privadas.

INSTITUCIONES POLITICAS

Instituciones polticas son aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, a su evolucin, a su ejercicio, a su
legitimidad, etc.
Son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado y las instituciones son, por lo
tanto, todos los elementos componentes de la maquinaria estatal.
Lo que cualifica a una institucin poltica es su vinculacin directa con el poder central o estatal. Este es precisamente su
objeto: normalizar tanto la lucha por el Poder cuanto las condiciones de su ejercicio, por medio de lo que podra
denominarse una reglamentacin del mando.
Son instituciones polticas, por ejemplo, el Estado, el Parlamento, el Presidente de la Repblica; la Corona; los partidos
polticos; la Constitucin, etc.
Ellas presentan las caractersticas generales mencionadas para toda institucin, segn lo vimos en el captulo del Concepto
de Institucin.

LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL

La estabilidad, es decir, la permanencia en el tiempo, es la caracterstica propia de todas las instituciones.
No obstante, lo anterior no excluye el cambio. Las instituciones duran un tiempo ms o menos largo, segn que respondan
mejor o peor a las necesidades del medio social y segn que las ideas sobre que reposan interpreten o no el sistema de
valores vigentes en ese medio social.

En consecuencia, su duracin no siempre est asegurada en un mundo en proceso de rpida evolucin tcnica, poltica y
econmica. Ello contribuye a veces a que su rigidez las haga insensibles a las necesidades indispensables del hombre.
En gran medida, el progreso del hombre -su supervivencia y su evolucin- depende de su capacidad para estructurar y
reestructurar sus instituciones bsicas, tarea ardua y compleja para cuyo xito es preciso superar no pocos obstculos.
El conocimiento y el cambio cientfico-tcnico es a veces mucho ms rpido y no coincide con la capacidad asimilativa de
una institucin, porque sta tiende a conservar, a mantener un statuo quo. Es entonces que ocurre un desfase, y la
sociedad entra en crisis. Por ejemplo el sistema de educacin actual en nuestro pas.

Es preciso que las instituciones, especialmente las jurdicas y las polticas, se proyecten hacia el futuro con estabilidad, an
cuando no sea precisamente la estabilidad el objetivo perseguido. Debemos entender por estabilidad continuidad jurdica.

Por otra parte, no se puede olvidar que las instituciones polticas superiores estn ntimamente vinculadas a la ideologa
poltica, a la que sirven y forjan simultneamente.
La inadecuada comprensin de la necesidad de reestructurar las instituciones polticas conforme lo exijan las circunstancias
histricas, podra explicar en no poca medida las perturbaciones e inestabilidad poltica que caracterizan a Amrica Latina.

LAS FUERZAS POLITICAS: CONCEPTO Y CLASIFICACION
Ante la pregunta quin hace la poltica? Slo puede haber una respuesta obvia: el hombre (ser humano). Slo el hombre
puede tomar decisiones, solamente l es sujeto poltico.
Pero si no cabe duda que el hombre es quien hace la poltica, no es menos cierto que esta actividad la realiza enmarcado en
grupos y por y para estos grupos. Consecuencialmente, junto al sujeto poltico hombre, surge el sujeto grupo.

Sujeto poltico individual, sujeto poltico colectivo engendran el movimiento de la vida poltica y de ah que se las denomine
FUERZAS POLTICAS.
Todo acto social y poltico es inseparable de una fuerza que lo impulsa, de una energa que lo incita. Lo mismo que existe en
la fsica, que se llama energa, en la poltica se llama fuerza.

La clasificacin ms elemental de las fuerzas polticas distingue entre
INDIVIDUALES y COLECTIVAS.
FUERZAS INDIVIDUALES son las que exteriorizan la accin de un hombre; COLECTIVAS, son las que se revelan en la accin
de un grupo organizado o por intermedio de presiones que una opinin difusa ejerce sobre las personalidades dirigentes.
Si embargo, no se puede desconocer la fuerza que despliega el individuo sobre el medio social: trascendentales cambios
histricos han sido obra de un hombre. Es cierto que la accin de los grupos debilita la libertad individual al tiempo que
aumenta la seguridad econmica, pero an en el seno del grupo no puede prescindirse del influjo que en, forma visible o
invisible, ejercen determinados individuos privilegiados (jefes polticos, militares o espirituales; favoritos; confesores;
confidentes; funcionarios; capitalistas, etc.)

El fenmeno de la personalizacin del poder constituye hoy uno de los temas de estudio que reclaman ms la atencin de
los expertos. Se reconoce que esta personalizacin es un hecho general que se observa en todos los pases y bajo todos los
regmenes, no slo como una solucin de emergencia, sino como supuestos de absoluta normalidad poltica. No es que
haya ms personas polticas fuertes que antes; lo que ocurre es que la estructura de la sociedad actual imprime a la
personalizacin un nuevo matiz que se traduce especialmente en la proyeccin de la persona del lder tanto en la masa
popular como en la estructura institucional.

Ahora bien, que significa personalizacin del poder?: por un lado es un fenmeno objetivo relativo al ejercicio del poder
(concentracin) y, por otro, un hecho subjetivo de identificacin o encarnacin del poder (personificacin).
Las fuerzas polticas colectivas son clasificadas por Burdeau, desde dos puntos de vista diferentes, en
1.- Espontneas y Conscientes, y
2.- Difusas y Organizadas.

1.- Es preciso observar que las fuerzas espontneas, de naturaleza instintiva e imperceptible, contienen en germen a las
conscientes, surgidas en la reflexin, que operan de un modo visible en la realidad poltica.

2.- Existe otra clasificacin de las fuerzas polticas atendiendo a su grado de integracin, en organizadas y difusas, aunque
estas ltimas, opinin pblica, clases sociales, ideologas, formaciones basadas en el sexo o en la edad, etc., nacidas de la
cohesin espontnea y sin fronteras precisas, suelen constituir las energas primarias que nutren las fuerzas polticas
organizadas.
Por ltimo, podemos sealar que estas fuerzas polticas difusas y organizadas y espontneas y conscientes pueden ser
objeto de diversas clasificaciones:

a) atendiendo a su origen se pueden clasificar, segn las necesidades de que derivan e intereses que las informan, en
econmicas, profesionales, religiosas, culturales, militares, tradicionales, etc.

b) Segn los fines ideolgicos que persiguen se matizan de conformidad con la tendencia poltica a la que sirven: socialismo,
liberalismo, democracia cristiana, capitalismo, comunismo, etc.

c) En relacin con la naturaleza de la actividad que desarrollan pueden actuar legtimamente, sin salirse del marco del orden
jurdico, o bien como fuerzas insurreccionales o antijurdicas en pugna con el orden establecido.

d) Por ltimo, Burdeau adopta una clasificacin realista cuando afirma que en la sociedad contempornea las fuerzas
polticas pueden englobarse en cuatro grandes grupos: 1.- El cuerpo electoral, 2.- Los partidos polticos, 3.- Los grupos de
presin y 4.- La prensa (aunque esta ltima ms que una fuerza autnoma es un potente medio al servicio de los
anteriores).

Para terminar, es importante sealar que las fuerzas polticas importantes para este estudio que estamos haciendo son la
opinin pblica (fuerza poltica difusa) y los partidos polticos y grupos de presin (fuerzas polticas organizadas).