Voces: RECURSOS HIDRICOS ~ DERECHO DE AGUAS Ttulo: Consideraciones jurdicas para el aumento de la eficiencia hdrica: la dotacin volumtrica Autor:

Pinto, Mauricio Publicado en: LLGran Cuyo1999, 485 Sumario: SUMARIO: I. Introduccin. II. La ineficiencia de las actuales redes hdricas. III. El volumen de agua a la que tiene derecho el usuario en Mendoza. IV. La entrega de agua "por superficie" y los "cultivos clandestinos". V. La necesidad de entregar el agua en funcin de los requerimientos: la dotacin volumtrica. VI. La contribucin financiera por volmenes. VII. El principio constitucional de inherencia del agua al predio no obsta a la entrega de agua por volumen. VII. Conclusiones I. Introduccin La Provincia de Mendoza, al igual que las Provincias de San Juan y La Rioja, presentan caractersticas netamente ridas: las cuencas irrigadas en estas provincias reciben en promedio menos de 200 milmetros de precipitaciones por ao, y los caudales de sus ros son sumamente escasos. Esta situacin se ve agravada por un alto ndice de evapotranspiracin, lo que da lugar a un pronunciado dficit hdrico(1). A pesar de dicho dficit, caracterizado por ser de los de mayor seriedad en la regin latinoamericana, las provincias mencionadas presentan el mayor desarrollo alcanzado por "unidad de agua disponible".(2) Sin embargo, ese desarrollo se encuentra en la actualidad, al menos en funcin de las tecnologas y modalidades de uso del agua difundidas en la zona, limitado por la ausencia de suficiente oferta de recurso hdrico para satisfacer el crecimiento del rea sujeta a regado o la expansin de otras actividades que, como la minera o industrial, requieren de la utilizacin del agua. La situacin descripta exige concretar estrategias que permitan un mejoramiento en la eficiencia del uso del limitado recurso, permitiendo que por unidad o volumen de agua disponible se obtenga un mayor aprovechamiento, y con ello un mayor desarrollo local. Dichas estrategias deben ser, por supuesto, acompaadas de una adecuada actualizacin del ordenamiento positivo local. II. La ineficiencia de las actuales redes hdricas Como se seal anteriormente, las provincias del centro-oeste argentino presentan el mayor desarrollo por unidad de agua disponible en la regin latinoamericana. Sin embargo, este hecho no implica que el grado de aprovechamiento de ese recurso sea elevado, sino solamente mejor que el de otras regiones. Si se analiza al respecto la red de distribucin hdrica de la Provincia de Mendoza, resalta un muy bajo ndice de eficiencia: la cuenca del Ro Mendoza, por ejemplo(3), presenta un escaso 30% de eficiencia promedio, con tramos que arrojan valores del 16% -como es el caso del tramo inferior del ro (zonas de California, Costa de Araujo y Galigniana)(4). En otras palabras, de cada 100 lts. que se extraen de dicho ro para uso agrcola, un promedio de 30 lts. son aprovechados efectivamente en ese fin. Esta situacin contrasta con el 50% de eficiencia que debera permitir la infraestructura existente(5). Dicha ineficiencia, se debe en parte a filtraciones y evaporaciones que se producen en la red extraparcelaria de distribucin. Pero en gran medida la prdida del recurso se produce en la etapa de distribucin intraparcelaria que realizan individualmente los regantes. En este sentido, se observa que "existe la paradoja de tener modernsimas obras de infraestructura bsica conectadas a un sistema de uso de comienzo del siglo, lo que limita seriamente la posibilidad de emplear tcnicas modernas de distribucin"(6), siendo la "falta de inversin en canales secundarios, terciarios y a nivel predial las que hacen que la eficiencia de uso zonal sea baja"(7). Al respecto, del total del volumen de agua para riego suministrado en la toma particular de una heredad, normalmente el 45% es aprovechado por la plantacin en aquellos casos en que se utiliza el tradicional sistema gravitacional -sistema de riego ms difundido en la regin-. Por el contrario, la introduccin de nuevas tecnologas de regado ha permitido aumentar ampliamente la eficiencia, logrndose un ndice de ms del 90% mediante sistemas presurizados como el riego por goteo o por aspersin.(8) La actual situacin regional ha llevado a una crisis en la agricultura regada tradicional, donde se ha puesto en tela de juicio el canal como sistema de distribucin y se ha resaltado la necesidad de adecuar las antiguas redes a los modernos sistemas presurizados.(9) En contraposicin a las polticas de riego del pasado, las polticas actuales ponen nfasis en lograr niveles mucho ms altos de eficiencia en terrenos ya dotados de infraestructura.
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Sin embargo, como veremos ms adelante, ciertos aspectos de nuestro ordenamiento positivo no slo no incentivan al uso de nuevas tecnologa de mayor eficiencia, sino que incluso la desalientan, provocando el derroche de un bien pblico escaso y de prioritaria importancia para el desarrollo local.

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III. El volumen de agua a la que tiene derecho el usuario en Mendoza La Ley de Aguas de 1884, estableci que en toda concesin de aprovechamiento de aguas pblicas se debe determinar la cantidad que corresponda como mximum, siendo sta de hasta uno y medio litros por segundo y por hectrea (47.000 m3 ha./ao) cuando sea un derecho para riego (art. 122). En pocas de escasez extraordinaria en que los caudales no alcancen para una dotacin permanente de un litro por segundo para cada hectrea de terreno de regado, se establecer el aprovechamiento por turno entre todos los interesados (art. 162) (11). De esta forma, el texto legal de 1884 determina "el mximum en que debe encuadrarse toda concesin de aguas, dejando a resoluciones posteriores, fundadas en el estudio y la experiencia, la misin de fijar definitivamente, en el porvenir, la cantidad necesaria; y no poda ser de otro modo, si se tiene en cuenta que cuando se sancion la ley de 1884, las labores agrcolas entre nosotros eran incipientes o propiamente no existan,... no se haban hecho, tampoco, los estudios sobre el terreno, rgimen de los ros, clase de tierras, cultivos, canalizaciones, etc., elementos de juicio sin los cuales toda disposicin tena que ser necesariamente transitoria por lo incierta; y huyendo, pues, de caer en el empirismo, ya que nicamente los estudios tcnicos podan ilustrar el criterio de los legisladores, se decidieron sin duda, prudentemente, a fijar un mximum que, aunque excediendo a toda necesidad, en ningn caso pudiera sobrepasarse y suspenda la determinacin de la cuota de agua suficiente para poca oportuna, es decir, una vez conocidos o en situacin de conocer los antecedentes referidos, que deban servir de base ineludible a aquella".(12) Posteriormente, en 1907, por leyes n 386 y 402, se encomend a la autoridad hdrica proyectar las obras de irrigacin "en el concepto de que el uso del agua sea en cantidad suficiente, por hectrea, para llenar las necesidades a que se la destina" (art. 1 ley n 386). Con esta medida, se busc evitar los inconvenientes de "sujetar a toda una zona a la inflexibilidad de un mximum o de un mnimum fijado de antemano, cuando an no se conocen la necesidad de los cultivos que en ella pueden hacerse"(13). La ley n 430, sancionada tambin en 1907, determin que las tierras cultivadas dentro de su rgimen mantendran el carcter de riego eventual "mientras no se verifique el aforo de los ros y arroyos y se determine la cantidad de agua que corresponde por cada hectrea, segn la naturaleza del terreno y clase de cultivos existentes". La finalidad de esta norma se encaminaba a "poder llegar, por el aforo de los ros y por el estudio de las tierras y clase de cultivos, a que el agua se distribuya en forma metdica, satisfaciendo los servicios a que se la destina y dando a cada uno lo que legtimamente necesite y le corresponda"(14), por ello, "previo a toda concesin debe apreciarse el caudal medio destinado para regado por el ro o arroyo de que derive, as como la estimacin de la cantidad de agua normal que requiere un terreno y un cultivo determinado para no incurrir en el error, por falta de antecedentes, de otorgar aprovechamientos de agua en cantidad mayor o menor a la necesaria por hectrea, desde que vara segn la naturaleza del terreno y clase de cultivo"(15). Todo esto, para corregir el hecho de que "la distribucin del agua desde la primer ley que se dict al respecto, no obedece a un criterio ni a base alguna cientfica y ha sido determinada teniendo en cuenta su propia abundancia y la limitada extensin de los cultivos... Pero hoy, que se comprende lo que significa su aprovechamiento para el desarrollo de la agricultura y el valor que representa como factor de riqueza, de prosperidad econmica y de engrandecimiento industrial, y que la actividad y las energas de todos se encaminan presurosas a servirse de la irrigacin del suelo para ensanchar los cultivos existentes, se inicia en la conciencia pblica una tendencia completamente contraria y ms acorde con los intereses y economas generales"(16) Esa dotacin por la cantidad suficiente, por hectrea, para satisfacer las necesidades a que se destina, teniendo en cuenta la naturaleza de las tierras y de los cultivos que respectivamente se hagan en ella, al no haberse realizado el aforo de los ros(17), no ha sido establecida por el ordenamiento positivo mediante un volumen determinado para cada rea de cultivo. En este sentido, en 1993, por ley n 6105, se encomend al Departamento General de Irrigacin el referido aforo(18). Sin perjuicio de lo expresado en el prrafo anterior, y en concordancia con la citada normativa, diversas concesiones legales que generaron derechos a distintos tipos de usos de las aguas pblicas han sido otorgadas determinando en el caso concreto la cantidad correspondiente.(19) De esta forma, cada regante, en funcin del alcance cuantitativo de su concesin de agua, tiene derecho a un volumen hdrico mximo -en la mayora de los casos an no determinado-, el que debe ser establecido en funcin de la necesidad del caso y de la disponibilidad de recurso. Formalmente, y por razones histricas, dicho volumen es expresado en la superficie de terreno, sin que por ello se altere sustancialmente la situacin de que esa superficie expresa la cantidad volumtrica de agua que el usuario tiene derecho a recibir. As, por ejemplo, una propiedad con una concesin de agua para riego de 10 has., tiene derecho a recibir un volumen mximo a determinar con un mximum de 15 lts/seg; y en caso de escasez, recibir un volumen proporcional de agua en funcin de la disponibilidad del recurso hdrico.

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IV. La entrega de agua "por superficie" y los "cultivos clandestinos" Al sancionarse la Ley de Aguas de 1884, su artculo 103 dispuso que todos los propietarios de terrenos cultivados se deban presentar ante la autoridad hdrica con el objeto de registrar el nmero de hectreas que tuvieran cultivadas, a fin de que se les otorgue el correspondiente ttulo. Los que incumpliesen dicha disposicin seran privados del uso del recurso (art. 104). De este modo, se procedi al registro de las propiedades beneficiadas con derecho de regado en consideracin de las hectreas cultivadas al momento, sin perjuicio de que en el futuro, como ya se explic ut supra, se estableciera la cantidad de agua que corresponda a cada concesin en funcin de las necesidades del caso, conforme indic el art. 122 de la misma Ley de Aguas. Al no haberse determinado dicho volumen, el total de agua disponible era distribuido en forma proporcional a las hectareas cultivadas, sin atender a la mayor o menor necesidad de cada caso. Con el correr del tiempo, el rea de cultivo original fue creciendo mediante usos no registrado del recurso hdrico. Dichos usos, conocidos como "cultivos clandestinos", dieron lugar a una sucesin de leyes de regularizacin y empadronamiento de los mismos.(20) Dentro de la legislacin tendiente a legitimar los usos clandestinos, la ley 1920 de 1951 dispuso que los predios beneficiados con derecho de riego slo podrn cultivarse hasta la superficie indicada en el respectivo empadronamiento (art. 1), considerando como clandestinos a aquellos cultivos que superen dicha superficie (art. 2 inc. b)). De esta forma, y an hoy en da, como consecuencia de la falta de determinacin del volumen correspondiente a cada concesin que exige el art. 122 de la Ley de Aguas e ignorndose el sistema volumtrico establecido por la normativa vigente, se ha dado lugar a sanciones y empadronamientos de propiedades que mediante un uso eficiente del volumen de agua que se le entrega en el turno han logrado una mayor superficie de cultivo que la empadronada originalmente en funcin de ese mismo volumen. As, en la legtima bsqueda de erradicar el uso ilegtimo del agua, se castiga a productores que a travs de la inversin en un adecuado sistema de riego intraparcelario han conseguido una mayor superficie de cultivo mediante el eficiente uso del volumen de agua entregado. Esta situacin, ha llevado a los productores locales a una despreocupacin generalizada por el uso eficiente del recurso: no importa el agua que se ahorre, el costo del sistema de distribucin se prorratea en razn de la superficie que expresa el ttulo del derecho al uso del agua, no pudindose cultivar mayor superficie si se logra un mejor rendimiento del volumen entregado en el turno. V. La necesidad de entregar el agua en funcin de los requerimientos: la dotacin volumtrica La situacin descripta no slo dio lugar a un desaliento al productor en la bsqueda de eficientizar el uso del agua, sino que adems obstaculiz el crecimiento del rea de cultivo que tendra lugar a partir de una mayor disponibilidad del recurso producto de un uso ms racional. Es que la legislacin dictada, si bien en su espritu busc garantizar un uso eficiente del recurso, con el correr del tiempo se hizo demasiada rgida para adaptarse a la compleja dinmica del uso del agua en los oasis cultivados en desarrollo(21). Hoy en da, resulta claro que en la formulacin de los planes de ordenamiento de los recursos hdricos deben compatibilizarse la oferta y la demanda de agua. Dentro de las soluciones tcnicas para ello, y a fin de reducir la demanda, se encuentra la utilizacin ms eficiente del agua disponible y el control del crecimiento del consumo. (22) Es por ello que se ha concluido -tal como ya lo haba hecho el legislador de 1884- la necesidad de asignar el agua de acuerdo con los requerimientos reales de los cultivos y no segn superficie.(23) Dicha necesidad de adecuar la distribucin a la real demanda del recurso hace aconsejable abandonar el sistema que toma como base la superficie empadronada, sistema que nunca logr -como se pretendi al dictar la ley 1920- estimular el uso lcito del agua; ello en cuanto no alienta al usuario a poner su ingenio para la implementacin de una mejor tecnologa de utilizacin que permita obtener ms rendimiento por la misma cantidad de agua.(24) Por tal motivo, diversos estudios de la problemtica hdrica regional han recomendado implantar el otorgamiento de concesiones y permisos de usos de agua en base de unidades volumtricas, sin imponer -en el caso de las concesiones para riego- lmites a la superficie regable, de modo de estimular el mejor uso y la economa en la utilizacin del recurso.(25) La escasez hdrica regional, as como las nuevas tecnologas de riego, exigen dar lugar a polticas que, traducidas en acciones de gobierno, produzcan un mejor aprovechamiento del recurso, dndose as lugar a una oferta hdrica suficiente para la creciente demanda de productos regionales. Dichas polticas, deben dar lugar a la entrega volumtrica de la dotacin, as como a la respectiva contribucin financiera en razn del agua

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efectivamente usada por cada usuario. VI. La contribucin financiera por volmenes El uso especial de recurso hdrico se caracteriza -al igual que el de todo bien pblico- por su onerosidad.(26) La misma, se materializa a travs de dos clases de contribuciones econmicas-financieras: el canon y la prorrata. La primera de ellas, el canon, no representa un precio en contraprestacin ni tasa retributiva de servicios, sino que es una mera modalidad de la concesin; la segunda, la prorrata, es la cuota parte que debe abonar cada usuario para cubrir los gastos requeridos por la conservacin, construccin y administracin de las obras hidrulicas y por el reparto del agua.(27) Es decir que el pago que asume el usuario no implica precio alguno por el agua recibida. Dentro del ordenamiento positivo mendocino, el canon es establecido actualmente por la ley 4290 -mediante la llamada cuota de sostenimiento-, y la prorrata es establecida en parte por los mismos usuarios mediante las Asambleas que votan, conforme prev la ley 6405, el presupuesto de las Inspecciones de Cauce, y en parte por el Departamento General de Irrigacin al determinar la puesta al cobro de las obras menores (Decreto ley 555/75), o de todo otro gasto que sea necesario y de utilidad comn (arts. 144 a 148 de la Ley de Aguas). La ley 6405, al regular las cargas financieras que establecen los usuarios, seala como principios la necesidad de "procurar el autofinanciamiento de los costos de operacin y mantenimiento de los cauces y la actividad de la Inspeccin, as como la amortizacin de las obras", compatibilizando "la relacin entre el mnimo costo razonable para el usuario y el aumento en la seguridad y eficiencia en la distribucin"; igualmente, indica la necesidad de "asegurar que las tributaciones que se apliquen sean justas y equitativas, tendientes al uso racional del agua". Estos principios generales, por la analoga jurdica del artculo 16 del Cdigo Civil, deben extenderse a las restantes contribuciones o cargas financieras que corresponden al usuario (28). En razn de lo expuesto en los puntos anteriores, resulta ser que la determinacin financiera por superficie que de hecho se ha realizado hasta la actualidad, no tiende al uso racional del recurso, permite situaciones de injusticia e inequidad al distribuir los costos en igual proporcin entre usuarios de zonas con mayor dficit hdrico y usuarios de otras zonas, y no permite dar lugar al aumento en la seguridad y eficiencia de la distribucin. Todas estas situaciones, por el contrario, son superadas a travs de un sistema de entrega y contribucin volumtrica(29) que incentive al usuario a racionalizar el uso del volumen requerido, logrando mayores rindes econmicos por unidad de recurso disponible, y le permita participar en los costos que insume la red hdrica en razn del beneficio -o recurso- que realmente obtuvo.(30) VII. El principio constitucional de inherencia del agua al predio no obsta a la entrega de agua por volumen Al tomar estado pblico el proyecto de las Autoridades del Agua de Mendoza de emprender la entrega y cobro por volumen, diversos funcionarios, legisladores y entidades relacionaron dicha propuesta con una supuesta alteracin del principio de inherencia del agua a la tierra.(31) Sin pretender profundizar en el desarrollo del principio de la inherencia, es necesario aclarar que la entrega volumtrica de dotacin, as como la imposicin de cargas financieras por volumen, en nada afectan al sealado principio. La inherencia del agua al terreno al que fue concedida es sealado tanto constitucionalmente como por la Ley de Aguas de 1884 y dems normativa especfica, las que establecen que "el uso del agua del dominio pblico de la Provincia es un derecho inherente a los predios, a los cuales se concede en la medida y condiciones" determinadas legalmente (art. 186 Const. de Mendoza). Ello implica que por su naturaleza, las concesiones de agua no pueden separarse del terreno para el que fueron otorgadas. Es de destacarse que la finalidad que persigue este principio no es otra que brindar una garanta y/o seguridad jurdica a la riqueza incorporada o a incorporarse al patrimonio de un particular.(32) La entrega del agua en el volumen suficiente -en razn del cultivo, sistema de riego, tipo de suelo, etc-, en la cantidad requerida por el usuario para un terreno con derecho de agua, en ningn caso implica separar dicho recurso del predio beneficiado, sino solamente suministrarlo racionalmente, en razn de la necesidad del caso. Dicha entrega racional, en cuanto evita un uso desmedido, ayuda a mejorar la garanta de servicio del sistema, brindando y reforzando la misma seguridad que persigue la inherencia del agua a la tierra. Esto, en cuanto el ahorro de agua -dada la baja eficiencia de los usos actuales- es una fuente de recurso muy importante.
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De igual forma, el sistema de imposicin de la carga financiera que debe asumir el usuario, no tiene nada que ver con la inseparabilidad de la concesin de agua del predio beneficiado.

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El recurso siempre debe beneficiar al predio con derecho de agua, respetndose as la inherencia. La cuestin est en que dicho derecho lo beneficie slo por el volumen de agua que efectivamente aquel necesita -racionalizndose as el uso-, y el usuario soporte las cargas financieras slo en razn del agua que utiliz -racionalizndose as las cargas financieras-. VII. Conclusiones La actual ineficiencia del sistema hdrico representa un serio limitante al desarrollo regional. Dicha ineficiencia, en gran parte es consecuencia de un uso irracional a nivel intrapredial, debiendo adoptarse medidas que incentiven al productor a mejorar sus sistemas hdricos internos. Al respecto, la legislacin mendocina establece, desde sus comienzos, la entrega por volumen del recurso hdrico. Deben adoptarse las acciones oportunas para permitir la eficiente implementacin de este sistema, abandonndose definitivamente la limitacin de la superficie de cultivo sin referencia al volumen de agua que le corresponde recibir al predio. Dicho volumen, ha de ser determinado y entregado en funcin de la oferta de recurso y la demanda o necesidad de cada predio beneficiario de una concesin de agua, sin afectarse el principio de inherencia. La carga financiera correspondiente, a fin de dar lugar a los principios de la equidad, justicia e incentivo al uso racional y eficiente del recurso, debe ser en relacin al volumen efectivamente utilizado por el usuario. (1) Adolfo BORFMAN ET al, "Meteorologa e Hidrologa", en Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Consejo Federal de Inversiones (CFI), "Los Recursos Hidrulicos de Argentina", T 2, Ed. CFI, Buenos Aires, 1969, p. 48 y ss. Elena CHIOZZA, Ricardo FIGUEIRA et al, "Atlas Total de la Repblica Argentina", Vol. 2, Ed. CEAL, Buenos Aires, 1982, p. 222 y ss. Juan ROCCATAGLIATA et al, "La Argentina: geografa general y marcos regionales", Ed. Planeta, Buenos Aires, 1992, p. 623 y ss. (2) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "Amrica Latina y el Caribe: el manejo de la escasez de agua", Serie Estudios e informes de la CEPAL, N 82 (LC/G.1660-P), publicacin de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1991, p. 81. (3) Como otro ejemplo a considerarse, la subcuenca inferior del Ro Tunuyn ha arrojado valores del 41% de eficiencia zonal; conf. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 88. Esta situacin es anloga en otros usos; as, en Consejo Empresario Mendocino, "Informe sntesis acerca del anlisis, diagnstico y propuestas de modificacin del Plan Hdrico Provincial de Mendoza", Ed. CEM, Mendoza, 1999, p. 56; el consultor Jos Eduardo MESTRE, resalta como caso similar de ineficiencia hdrica el uso del agua en las ciudades, donde las dotaciones medias per cpita son sorprendentemente altas, incluso si se tratara de otra zona del planeta con abundancia de agua. (4) Departamento General de Irrigacin (DGI), "Evaluacin y priorizacin de proyectos de modernizacin de las reas de manejo del Ro Mendoza", Ed. D.G.I., Mendoza, 1997, p. 34, 56 y ss. (5) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 91. (6) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 93. (7) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 93. En igual sentido, Departamento General de Irrigacin (DGI), "Caracterizacin y evaluacin de las reas de manejo del Ro Mendoza", Ed. D.G.I., Mendoza, 1997, ps. 31 y 32. (8) Juan Carlos MILLER y Gustavo SATLARI, "La eficiencia del riego", en Diario Los Andes, Mendoza, 17 de enero de 1999, seccin 3, p. 13. Departamento General de Irrigacin (DGI), ob. cit en 4, p. 34, establece que el costo del aumento de la eficiencia global del sistema del Ro Mendoza, a nivel parcelario, es de $10.749.762 por cada 1%; mientras que el mismo mejoramiento exige $19.871.906 a nivel de los cauces primarios y $61.931.608 a nivel de cauces secundarios a cuaternarios; de ello resulta la conveniencia de dar lugar a dicho mejoramiento a nivel intraparcelario. (9) Jorge CHAMBOULEYRON et al, "Control de la calidad del agua, eficiencia de riego y participacin de los usuarios en el manejo. La contaminacin del agua de riego en Mendoza, Argentina", en "Mendoza

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Ambiental", Ed. Carretero-Dalmasso, Mendoza, 1995, p. 65. (10) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "Los recursos hdricos de Amrica Latina y El Caribe y su aprovechamiento. Informe sobre los avances logrados en la aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata", Serie Estudios e Informes de la CEPAL, N 53 (LC/G.1358), publicacin de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1985, p. 61. (11) Dicho turno para poca de escasez, debe ser decretado por el D.G.I. a fin de distribuir proporcionalmente el agua entre los canales derivados del cauce primario, sin perjuicio de la facultad de las Inspecciones de Cauce de efectuar la respectiva distribucin dentro de su jurisdiccin (arts. 163, 164, 200 Ley de Aguas de 1884 y 1, 3 y 9 Ley 6405). Por los volmenes sealados en nota 18, por ejemplo, la distribucin en la cuenca del ro Mendoza se realiza por turnos. (12) Emilio CIVIT, Mensaje de la Gobernacin a la Honorable Legislatura de la Provincia elevando el proyecto de la ley 386, en "Legislacin de Aguas", texto oficial n 151 (Resolucin del 29.9.20 de Superintendencia General de Irrigacin), Ed. Radaelli, Buenos Aires, 1920, p. 65 y 66. (13) Emilio CIVIT, ob. cit en 12, p. 65. (14) Emilio CIVIT, Mensaje de la Gobernacin a la Honorable Legislatura de la Provincia elevando el proyecto de la ley 430, en "Legislacin de Aguas", texto oficial n 151 (Resolucin del 29.9.20 de Superintendencia General de Irrigacin), Ed. Radaelli, Buenos Aires, 1920, p. 79. (15) Emilio CIVIT, ob. cit. en 14, p. 79. (16) Emilio CIVIT, ob. cit. en 14, p. 79. (17) Si bien el Departamento General de Irrigacin afora diariamente los principales ros provinciales -tarea encomendada por el art. 191 de la Ley de Aguas de 1884-, nunca ha existido un pronunciamiento ni legislativo ni administrativo declarando consumado el aforo. Igualmente, hasta el momento no se ha definido legal ni tcnicamente las condiciones del aforo exigido constitucional y legalmente. Conf. Guillermo J. CANO, "Aspectos institucionales y jurdicos", en Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) y Consejo Federal de Inversiones (CFI), "Los Recursos Hidrulicos de Argentina", T 7, Ed. CFI, Buenos Aires, 1969, p. 549. (18) Debe destacarse que en la actualidad, existen estudios que permiten conocer -en determinadas reas- la demanda zonal de recurso, as como la oferta bruta y neta del mismo. Esto permite establecer el mximo de recurso que corresponde a cada concesin. Conf. Departamento General de Irrigacin (DGI), ob. cit en 4, p. 56 y ss, la oferta bruta del sistema de riego del ro Mendoza en cabecera representa 12.773,6 m3/ha/ao. De dicho volumen, luego de las prdidas que se producen en el centenario sistema de distribucin, en bocatoma de la finca se entrega como oferta neta un volumen promedio que vara segn la eficiencia zonal de 9986 a 3856 m3/ha/ao. A su vez, este volumen se reduce en ms de la mitad por la ineficiencia intraparcelaria. Igualmente, conf. Departamento General de Irrigacin (DGI), "Programa de Inversiones prioritarias en el sistema de riego del ro Mendoza", Ed. D.G.I., Mendoza, 1997, p. 41, la demanda zonal para la cuenca del ro Mendoza vara de 7341 a 8165 m3/ha/ao, lo que da lugar a un dficit hdrico que -segn la oferta neta y demanda zonal- vara desde 3807 a 10728 m3/ha/ao. Estos antecedentes permiten hoy en da determinar el volumen a asignar por hectrea en la cuenca del ro Mendoza, e imponen la necesidad del turnado sealado en nota 11 hasta tanto la mejora de la eficiencia zonal -ya sea por obras sobre la red de distribucin del recurso, como por la adopcin de modernos sistemas de riego a nivel predial- permitan distribuir el volumen que se asigne a cada zona. (19) A modo de ejemplo, la ley 2605 otorga derecho de riego para determinados terrenos fiscales en razn de 0,85 lts/seg/ha; la ley 931 establece una concesin de 1000 lts/seg sobre aguas del ro Blanco para "provisin de agua potable para la ciudad de Mendoza y Departamentos circundantes"; la ley 1316 y el decreto 904/68 otorgan derecho para uso industrial de 380 lts/seg sobre aguas del ro Mendoza; las leyes 4587 y 4936 otorgan derechos eventuales de uso industrial sobre un total de 1051 lts/seg de aguas del ro Mendoza; la ley 4035, al regular las concesiones de uso de agua subterrnea, establece que las mismas deben indicar el volumen mximo autorizado a extraer por mes o por ao.

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(20) Dichas leyes fueron las n 386 (1907), 402 (1907), 430 (1908), 1920 (1951), 2032 (1952) y 2274 (1953). (21) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 84. (22) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), "Los recursos hdricos de Amrica Latina y del Caribe: planificacin, desastres naturales y contaminacin", Serie Estudios e informes de la CEPAL, N 77 (LC/G.1559-P), publicacin de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1990, p. 40. Departamento General de Irrigacin (DGI), ob. cit. en 4, ps. 12 a 15. (23) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ob cit en 2, p. 91 (24) Guillermo J. CANO, ob. cit en 17, T 7, p. 552 y ss. (25) Guillermo J. CANO, ob. cit en 17, T 6, p. 258. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), ob. cit en 2, p. 91. Igualmente, el actual proyecto de Cdigo de Aguas para La Rioja, elaborado e impulsado por la Administracin Provincial del Agua (APA) , introduce dentro de su articulado la entrega volumtrica del recurso. En sentido anlogo, en Consejo Empresario Mendocino, ob cit en 3, p. 66 y 67, se seala dentro de las bases para una poltica hdrica slida para las necesidades y potencialidades de la Provincia de Mendoza el dar lugar a un uso eficiente del agua y la instrumentacin de programas y acciones especficas para incrementar las eficiencias volumtricas de todos los usos del agua. (26) Roberto DROMI, "Derecho Administrativo", Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994, p. 433. (27) Miguel MARIENHOFF, "Rgimen y legislacin de las aguas pblicas y privadas", Ed. Valerio Abeledo, Buenos Aires, 1939, p. 762 y ss. (28) Consejo Empresario Mendocino, ob. cit. en 3, p. 66 y 67, seala en este sentido la necesidad de basar la poltica hdrica mendocina al respecto en la creacin de un sistema financiero eficiente y equitativo. (29) En este sentido, Carlos ARAGONS, "Organizacin de la administracin del agua. Rgimen tarifario. Financiacin de las obras", documento presentado en las 1 Jornadas Hispano-Argentinas de modernizacin de la gestin del riego, Mendoza, julio de 1998, p. 7. (30) Este sistema de contribucin volumtrica es la consecuencia lgica de la entrega por volmenes, y requiere para ello la previa realizacin de obras de infraestructuras que lo permitan, conf. Guillermo Cano, ob. cit. en 17, T 7, p.552. A pesar de ello, se ha podido implementarlo en Mendoza para ciertos usos especiales del agua, tal como es el caso del uso industrial que da lugar al envasado de la llamada "agua mineral", que por Resolucin n 719/96 del H. Tribunal Administrativo del D.G.I. se rige por un sistema decreciente de rango por volumen para la fijacin de un canon volumtrico anual; o la utilizacin de agua en la actividad petrolera, que por Resolucin n 390/94 del citado Tribunal se rige tambin por una contribucin volumtrica. En sentido similar, la contribucin de los usos energticos, al ser en proporcin a la energa generada, es en forma indirecta por el volumen utilizado; la ley 4936 establece tributaciones para las concesiones agrcolas que otorga junto a las leyes 1316, 4587 y Dto. 904/63 en razn del volumen otorgado. Debe destacarse adems que recientemente, el 7/3/99, en Asamblea de Usuarios de la Inspeccin de Cauce A Las Mulas, de Mendoza, los usuarios aprobaron casi unnimemente la realizacin de las obras necesarias para permitir la entrega de dotacin por volumen a ms de 2.000 predios, determinando igualmente que el cobro de las contribuciones que correspondan a dicha Inspeccin se realice volumtricamente. Emprendimientos de este tipo tambin se estn desarrollando en las Inspecciones de Cauce Lujn Oeste Unificada, Compuertas y La Falda, que aglutinan a ms de 4400 usuarios y 3500 has; as como en la Inspeccin de Cauce Lujn Sur Unificada, que abarca a ms de 6600 has. y 1500 usuarios. (31) Ver al respecto Diario Los Andes del 1/8/97, 5/8/97, 17/8/97, 18/8/97, 19/8/97, 20/8/97, 21/8/97, 22/8/97, 23/8/97 y 24/8/97, entre otros. Llegndose incluso a una accin de inconstitucionalidad contra Resoluciones del Departamento General de Irrigacin que daban lugar a obras de infraestructuras tendientes a medir el volumen utilizado en vista a una futura contribucin volumtrica.

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(32) Telma O. MAT DE CASTRO, "El agua para regado y la inherencia al terreno", Mendoza, 1994, p. 2. (33) Juan VALERO DE PALMA MANOLANO, "Legislacin de Aguas y marco legal actual en Espaa", documento presentado en las 1 Jornadas Hispano-Argentinas de modernizacin de la gestin del riego, Mendoza, julio de 1998, p. 11.

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