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6.2.1 Procedimiento para La Elaboracion de Los Estudios Previos
6.2.1 Procedimiento para La Elaboracion de Los Estudios Previos
1. OBJETO: Elaborar los estudios y documentos previos que sirvan de soporte para el desarrollo del principio de Legalidad y Planeacin en la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones, con el objeto de que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como la distribucin de riesgos que CORMAGDALENA proponga. 2. ALCANCE: Aplica a la elaboracin de los estudios y documentos previos que sirvan de soporte para el desarrollo del principio de Legalidad y Planeacin en la preparacin del proyecto de pliego de condiciones o sus equivalentes, en todos los procesos de seleccin, con excepcin de los de mnima cuanta, concesiones martimas y fluviales y contratacin con organismos internacionales. En este orden de ideas, el objeto es que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance requerido por la Entidad, as como la distribucin de riesgos que CORMAGDALENA proponga: desde la identificacin de la necesidad y oportunidad de la contratacin, hasta la apertura del proceso, esto es hasta el acto que disponga la apertura del proceso de seleccin publicado en SECOP. 3. DOCUMENTOS DE ENTRADA: DOCUMENTO 1. Presupuesto Entidad 2. Plan de Compras de gastos de Funcionamiento 3. Plan de Compras de gastos de Inversin 4. La Necesidad PROVEEDOR REA /PROCESO Junta Directiva Secretara General Director Ejecutivo Funcionarios
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4. POLTICAS: Para todos los efectos, se considerarn los Estudios Previos, como un instrumento de planeacin, mediante el cual se identifican los requisitos que deban agotarse o cumplirse, por medio de estudios, conceptos y certificaciones de accin interdisciplinaria, cumplidos por las oficinas tcnicas o jurdicas que garanticen la idoneidad del proceso y de las decisiones que corresponda adoptar por parte de la Entidad. Los Estudios de conveniencia, pre-factibilidad o factibilidad, la elaboracin de planos, diseos, el estudio del impacto ambiental y socioeconmico, la viabilidad presupuestal o el manejo de la financiacin, los riesgos previsibles, la confeccin tcnica y jurdica de los pliegos de condiciones o sus equivalentes, etc., debern hacerse con la suficiente antelacin a la contratacin, y en todo caso su elaboracin no podr ser inferior a 30 das. Los estudios y documentos previos estarn conformados por: 1. Los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones o sus equivalentes. 2. La distribucin de Riesgos que la entidad proponga. En el desarrollo de los estudios previos, se deber dar aplicacin al principio de economa, mediante el cual CORMAGDALENA exigir que se realicen nicamente las etapas y procedimientos estrictamente indispensables para la seleccin objetiva del contratista, garantizando que la actividad que se
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6.2.1 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS PREVIOS desarrolle en la ejecucin de las obligaciones a cargo de cada una de las partes se haga optimizando costos y evitando actuaciones dilatorias y perjudiciales. Los estudios previos podrn adaptarse o modificarse por CORMAGDALENA, con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin, solo en aquellos eventos en que se trate de simples ajustes en los montos que no alteren las variables de su estimacin o de cambios en elementos no esenciales del contrato a celebrar; de lo contrario es decir, si el ajuste o modificacin que se requiere afectan los elementos sustanciales sealados en el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008, la entidad deber revocar el acto de apertura. Para adquirir compromisos contractuales es imprescindible que
CORMAGDALENA tenga la seguridad de contar con los recursos necesarios, es decir la disponibilidad presupuestal que se les permita atender de forma oportuna y adecuada los gastos, a menos que se manifiesta. CORMAGDALENA, ser responsable de garantizar la publicidad de los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos sometidos a reserva. La informacin contenida en los actos del proceso se considera oponible en el momento que aparece publicada en el SECOP, a travs del portal nico de contratacin, o en el medio establecido por la Ley para tales efectos. La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones no genera obligacin para CORMAGDALENA de dar apertura al proceso de seleccin. trate de una urgencia
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CORMAGDALENA deber tener en cuenta las normas que regulan la publicacin de los contratos en el diario oficial. La publicacin electrnica de los actos y documentos deber hacerse en la fecha de su expedicin, o a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Su permanencia se extender hasta dos aos despus de la fecha de liquidacin del contrato o de la ejecutoria del acto de declaratoria desierta, segn sea el caso. Las aclaraciones y respuestas a las aclaraciones presentadas por los proponentes durante el proceso de seleccin tendrn nicamente valor interpretativo. Los documentos soportes en los estudios previos podrn consistir en documentos individuales o compilados en el documento final de dichos estudios.
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5. DISPOSICIONES LEGALES: Decreto 01 de 1984, por el cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 111 de 1996, por medio de la cual se compilan la Ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforma el Estatuto Orgnico del presupuesto. Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Artculo 5 de la ley 598 de 2000, por la cual se crean el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, el Catlogo nico de Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro nico de Precios de Referencia, RUPR, de los bienes y servicios de uso comn en la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones. Ley 1150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Decreto 2474 de 2008, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones.
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INICIO
PROCESO
1. RECIBIR LA NECESIDAD
RESPONSABLE
Una vez recibida y analizada la necesidad, determine si se trata de un bien, obra o servicio. Verifique si el bien, obra o servicio se encuentra dentro de los rubros del presupuesto de CORMAGDALENA y/o en el Plan de Compras de la misma y obtenga el certificado de disposicin presupuestal. En caso de que exista el rubro que cubra la necesidad, proceda a efectuar un Anlisis Econmico del valor del bien, obra o servicio. 2. REALIZAR EL ANLISIS ECONMICO DEL VALOR DEL BIEN, OBRA O SERVICIO Dependiendo de la necesidad, verifique si se requiere de gastos internos y/o externos como por ejemplo, la contratacin de asesores externos y valrelos
CORMAGDALENA
DOCUMENTO SOPORTE LA NECESIDAD ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PRESUPUESTO DE CORMAGDALENA PLAN DE COMPRAS CERTIFICADO DE DISPOSICIN PRESUPUESTAL
CORMAGDALENA
REPORTE SICE VALOR EN EL MERCADO DEL BIEN, OBRA O SERVICIO ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS ACLARACIN X1
CORMAGDALENA
LA NECESIDAD ANLISIS ECONMICO DESCRIPCIN TCNICA DE LA NECESIDAD DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR
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PROCESO
RESPONSABLE
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Teniendo en cuenta el objeto del contrato, determine el tipo de seleccin que se debe aplicar, de conformidad a lo establecido en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Si despus de analizar el objeto, ste no se encuentra en ninguno de los criterios establecidos en el artculo 2 de la ley 1150 de 2007, revise la cuanta, y dependiendo de la misma determine el proceso de seleccin. De acuerdo a lo anterior, plasme los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin.
DOCUMENTO SOPORTE OBJETO DEL CONTRATO CUANTIA DEL CONTRATO PROCESO DE SELECCIN
CORMAGDALENA
Con base en el anlisis econmico previamente elaborado, realice el anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado del contrato. Ver aclaracin X2 Realice la justificacin de los factores de seleccin (criterios que se tendrn en cuenta para calificar la oferta ms favorable), de conformidad a lo establecido en la aclaracin X3
CORMAGDALENA
Determine el soporte que permita la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
RIESGOS PREVISIBLES
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PROCESO
Elabore el anlisis que sustenta la exigencia de los mecanismos de cobertura (Como por ejemplo, Riesgos Asegurables a travs de la garanta nica de cumplimiento y de la pliza de responsabilidad civil extracontractual derivada del seguro de cumplimiento, garantas bancarias, etc.) que garantizan las obligaciones surgidas con ocasin del proceso de seleccin y del contrato a celebrar.
RESPONSABLE
CORMAGDALENA
Tenga en cuenta adicionalmente los dems aspectos derivados de la complejidad del objeto contractual, que soporten los requerimientos que se incluyen en el proyecto de pliego de condiciones.
CORMAGDALENA
DOCUMENTOS ADICIONALES QUE SOPORTEN LOS REQUERIMIENTOS QUE SE INCLUIRN EN EL PLIEGO DE CONDICIONES
4. DOCUMENTOS ADICIONALES PARA LOS ESTUDIOS PREVIOS EN SELECCIN ABREVIADA MEDIANTE SUBASTA INVERSA Dependiendo del tipo de seleccin, complemente los estudios previos de la siguiente manera: Para seleccin abreviada mediante subasta inversa: Elabore una ficha tcnica del bien, obra o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin que se va adquirir, la cual deber incluir las caractersticas y especificaciones en trminos de desempeo y calidad, y que deber contener lo relacionado a la aclaracin X4.
CORMAGDALENA / CONTRATISTA
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PROCESO
RESPONSABLE
Mediante concurso de mritos Elabore los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar, los cuales incluirn por lo menos lo establecido en la aclaracin X5. Para la seleccin de intermediarios de seguros: ver aclaracin X6. 5. ELABORAR EL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Una vez elaborados los estudios previos, proyecte el pre-pliego de condiciones de acuerdo con la aclaracin X7. Elabore el aviso de prensa de convocatoria. Ver aclaracin X8 6. REALIZAR CONVOCATORIA PBLICA
CORMAGDALENA
CORMAGDALENA
ACLARACIN X7 ACLARACIN X8 PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES AVISO DE CONVOCATORIA PUBLICACIN AVISO DE CONVOCATORIA
Si se trata de licitacin, envi la informacin general sobre la misma a la Cmara de Comercio, con el fin de integrar el boletn mensual. Publique el aviso de la convocatoria pblica en el SECOP, a travs del portal nico de contratacin (aplica para licitacin, seleccin abreviada y concurso de meritos), el cual contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el lugar fsico o electrnico donde se puede consultar el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial del contrato as como los estudios y documentos previos. CODIGO:
CORMAGDALENA
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PROCESO
7. PUBLICAR EL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
RESPONSABLE
Simultneamente publique el proyecto de pliego de condiciones en el SECOP, con el objeto de que los particulares realicen las observaciones. Ver aclaracin X9
CORMAGDALENA
Reciba las observaciones y sugerencias de los proyectos en los trminos previstos anteriormente. Pronnciese sobre La aceptacin o rechazo de las observaciones, de manera motivada, para lo cual agrpelas de acuerdo a su naturaleza y publique en el SECOP las apreciaciones de CORMAGDALENA sobre las observaciones recibidas.
CORMAGDALENA
OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS ACEPTACIN O RECHAZO DE LAS OBSERVACIONES PUBLICACIN DE LA ACEPTACIN O RECHAZO ACLARACIN X10 ACLARACIN X11 ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIN PUBLICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTUDIOS PREVIOS
8. ORDENAR LA APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIN Ordene mediante acto administrativo de carcter general de manera motivada la apertura de proceso de seleccin y publquelo en SECOP. El acto administrativo contendr lo mencionado en la aclaracin X10. Para Concurso de Mritos con precalificacin, ver aclaracin X11. Dependiendo del proceso de seleccin contine con los procedimientos respectivos.
FIN
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7. ACLARACIONES:
X1: Con base en los requerimientos tcnicos, CORMAGDALENA estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montos en personas/ meses o personas/ horas, el soporte logstico, los insumos necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del contratista. El presupuesto oficial amparado por el certificado de disponibilidad respectivo se determinar con base en el resultado de la estimacin de los costos a los que se refiere el inciso anterior. El detalle de la estimacin ser puesto a disposicin del proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de elegibles, y servir de base para la verificacin de la propuesta econmica y la revisin de su consistencia con la oferta tcnica. En el caso de requerirse una Propuesta Tcnica Detallada (PTD), CORMAGDALENA podr contar con una disponibilidad presupuestal con un valor superior a la estimacin antes mencionada, respaldada en el respectivo certificado, caso en el cual las propuestas econmicas de los proponentes podrn sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certificado, so pena de ser rechazadas en el momento de su verificacin. X2: El anlisis tcnico y econmico deber indicar: o Las variables que calculan el presupuesto de la contratacin respectiva. o El monto y el costo referente a la realizacin del proceso de seleccin y a la ejecucin del contrato. o En el caso de que la contratacin sea a precios unitarios, CORMAGDALENA deber sostener los clculos de presupuesto con respecto a la estimacin de estos. o En Concurso de mritos no es necesario publicar el detalle del anlisis que se haya realizado de conformidad a lo descrito anteriormente.
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X3: Atendiendo los criterios de seleccin objetiva, se escoger la oferta ms favorable para CORMAGDALENA y a los fines que se buscan con la contratacin, y en este sentido; los factores de seleccin y calificacin que establezca CORMAGDALENA en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, debern de tener en cuenta los siguientes criterios: 1. Criterios Habilitantes: a. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los postulantes, los cuales servirn de requisitos para la verificacin de cumplimiento y participacin en el proceso de seleccin, pero no otorgarn puntaje, con excepcin de los procesos de seleccin de consultores, como se menciona ms adelante. La exigencia de estas condiciones deber ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor. La verificacin de estas condiciones ser efectuada por las cmaras de comercio, a partir de su respectiva reglamentacin. 2. Criterios Calificables: a. La oferta ms favorable (con el respectivo anlisis de los factores tcnicos y econmicos de escogencia, contenida en los pliegos de condiciones definitivos o sus equivalentes) ser aquella que resulte ser la ms ventajosa para CORMAGDALENA, quien efectuar la ponderacin entre calidad y precio, soportado en formulas matemticas o la relacin costo beneficio en atencin a la calidad y el precio. En el caso de los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de estimacin. b. En el pliego de condiciones definitivo de contratacin de adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, CORMAGDALENA incluir como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. c. Se utilizarn factores de calificacin en la seleccin de consultores tendientes a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto, como criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, no obstante en ningn caso el precio ser un factor para la evaluacin y calificacin.
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X5: Los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que CORMAGDALENA elaborar y que har parte del pliego de condiciones definitivo incluir mnimo la siguiente informacin: a. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se encomendaran al consultor, el cual podr hacer mencin de los antecedentes de la contratacin.
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b. La descripcin detallada de los servicios requeridos y los resultados o productos esperados, los cuales pueden consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros (segn el objeto). c. El cronograma de la ejecucin de servicios de consultora y de sus resultados. d. El listado de informacin necesaria y que deba ser conocida por los proponentes para la facitalizacin de las propuestas (como estudios, informes previos, anlisis o documentos definitivos, entre otros). e. La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de mritos. Existen dos tipos de propuestas tcnicas a requerir: 1. Propuesta tcnica detallada (PTD): Que es aquella que se exige cuando los servicios descritos en los requerimientos tcnicos son complejos y tienen impacto, magnitud y extensin importante, y/o cuando los mismos pueden desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas. 2. Propuesta tcnica simplificada (PTS): Que es aquella que se exige cuando CORMAGDALENA suministra en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta para la ejecucin de la consultora, as como el plan y cargas de trabajo para la misma.
X6: Los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar y que sern parte de los pliegos de condiciones definitivos incluirn al menos lo siguiente: 1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se encomendaran al consultor, para lo cual podr hacer mencin de los antecedentes de la contratacin. 2. La descripcin detallada de los servicios requeridos y los resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros, segn el objeto de la consultora.
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g. Dems asuntos que consideren pertinentes de acuerdo a la modalidad de seleccin. El proceso de seleccin podr ser suspendido por el trmino que se seale en el acto motivado que as lo determine, hasta por quince (15) das hbiles, cuando el Director Ejecutivo de CORMAGDALENA a su juicio, considere que existen
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8. REGISTROS ASOCIADOS
DOCUMENTO
FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD
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DOCUMENTOS DE SOPORTE:
Requerimientos tcnicos de los servicios de consultora Proyecto de pliego de condiciones Aviso de convocatoria Observaciones y sugerencias Aceptacin o rechazo de las sugerencias Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin
FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD
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9. MODIFICACIONES
VERSION 01
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