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los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final. 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores. 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. Asimismo, se ha sealado que los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. De igual modo, no se enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. No obstante, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, antes regulados, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solucin o trmite indicado. Igualmente, ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. De igual manera, los funcionarios y servidores pblicos que injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme a lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Igualmente, es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace
referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin. De la misma forma, los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada anteriormente, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley N 27444. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite requisito u otra informacin, documentacin o pago que no conste en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndose las sanciones correspondientes. De igual modo, en un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna de dichos procedimientos quedarn sin efecto del pleno derecho. Dentro de las Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales se ha dispuesto que excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral. Igualmente, en materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario. Finalmente, la presente Ley entrar en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir del 7 de julio de 2007, es decir entrar en vigencia el 8 de Enero del 2008.
La Administracin Pblica
La Administracin Pblica en nuestro pas: a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho. b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general. La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo). Existe un deber de la Administracin Pblica de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico. Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que ste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantas inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)
B)
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la Administracin en el marco de un procedimiento administrativo, especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en plazo. El silencio administrativo tiene dos clases: A) El silencio administrativo negativo (1 disposicin transitoria de la Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG). B) El silencio administrativo positivo ( Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG) Aunque se llaman genricamente silencio los dos no se parecen para nada y tienen efectos totalmente distintos.
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. No aplica para los procedimientos que impliquen una peticin graciable o consultas (art. 2 inciso 20) de la Constitucin, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposicin T, C y F de la Ley 29060) Cuando se produce?: Se produce a partir del incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo un procedimiento administrativo, siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, debido a que la Administracin ha verificado que la solicitud del administrado cumple con todos los requisitos legales para que pueda haber un pronunciamiento concreto sobre sta.
1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.
1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
- El SAN es excepcional, a partir de la presente Ley. La regla general para los procedimientos de evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar justificado debidamente. Pero NO es una justificacin por materias, sino que debe justificarse nicamente cuando el procedimiento afecte significativamente el inters pblico. - Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de valores, donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al inters pblico. - Lo mismo pasara para un procedimiento medio ambiental. Por ejemplo, el procedimiento de inscripcin de consultoras para EIAs. - La regla del SAN no es por materias, es de acuerdo a cada procedimiento.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. El formato para la Declaracin Jurada es aprobada por la PCM.