La implementacin de un reglamento, de lo que debe y no debe ser parte de ste

FICHA 5 Mara Alicia Halcartegaray

Anlisis y reflexiones sobre Reglamentos de Convivencia Escolar:

En primer lugar recapitulemos los pasos requeridos para disear un reglamento.

Primer paso (ficha n1) Relacin PEI, demandas formativas y estilo disciplinario. Toda la comunidad docente y el consejo escolar debieran:
1. Considerar en qu modelo tiene actualmente entrenados a sus alumnos y alumnas. Si sus estudiantes vienen formados en un modelo de control externo no entendern las reglas desde su sentido sino desde las sanciones que conllevan. Si no hay sanciones, entonces van a decir que pueden hacer todo. No se puede pasar de un sistema a otro sin una transicin y un entrenamiento formativo previo (especialmente en alumnos de 6 hacia arriba), que implicara un modelo de reglas con sentido y consecuencias trabajadas en encuentros disciplinarios para relacionarlos con el tipo de faltas cometidas y habituando al alumno a la restauracin del efecto de sus actos (ver sugerencias ficha 1). 2. Definir qu teora acerca de la naturaleza humana elegirn y porqu les resulta til para el logro de su PEI (fundamento). Si se optar por una de creencia en la naturaleza positiva de los seres humanos (teora Y) v/s una de desconfianza y necesidad de control externo y castigo (teora X). En este punto es preciso tomar en cuenta que la eleccin supone consecuencias relacionales, de clima escolar y de impacto formativo (oportunidades de desarrollo de habilidades de auto-regulacin personal y socio-moral). 3. Definir qu niveles de colaboracin y directividad elegirn y porqu les resulta til para el logro de su PEI (fundamento).Resulta importante considerar si cada docente considera que es discrecional, propio de su mbito profesional, elegir su estilo. Se debiera iniciar una discusin de las implicancias que esto tiene (ver preguntas que deben ser respondidas en ficha n1). En base a esto, deber trabajarse un plan para ir instalando un estilo profesor alumno que sea un sello de la Escuela, colegio o liceo y sea sustentado por prcticas efectivas y un trabajo colegiado de docentes que se retroalimentan. Optar por una ideologa para el reglamento puede colisionar con opciones de los estilos de relacin profesor-alumno en uso. Esto debe resolverse con premura y anticipacin.

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Segundo paso (ficha n2). Definicin de la Relacin entre convivencia escolar requerida, reglamento y necesidades formativas:
1. Visiones compartidas v/s reglas obedecidas o acatadas: Los buenos alumnos no conocen reglas ni reglamentos pues operan alineados a visiones. Las reglas no motivan ni inspiran, las visiones s lo hacen. Por ello un reglamento debiera ser encabezado por visiones que comunican lgicas de convivir y metas y objetivos a alcanzar. 2. Necesidad de distinguir respetar los dominios: En el dominio social convencional los sujetos en desarrollo necesitan comprender el rol que normas y procedimientos juegan en la articulacin de patrones de funcionamiento predecibles en el contexto escolar. Es decir, para lograr objetivos se requiere coordinar las acciones y formas de funcionar. As las reglas son legitimadas por su aporte al buen funcionamiento que permite lograr los objetivos. Ej.: para entender instrucciones o una materia nueva debemos estar en silencio para que todos puedan escuchar y aprender, el silencio como regla es legitimado por el fin que lo hace necesario. Si en cambio se tratara de un trabajo grupal, la regla del silencio sera inadecuada a las demandas del contexto. La caracterstica de este dominio es que las reglas NO son absolutas, sino que son legitimadas por el contexto que las origina. En del dominio moral No se puede operar con reglas sino con estndares de conducta que siempre son mandantes, prescriptivas pues conciernen al cuidado y respeto a la dignidad de todos. 3. Se requiere intencionar contextos escolares formativos en que los alumnos puedan desarrollar la comprensin de los dominios y discriminar cundo pueden operar desde la eleccin individual y cundo debe articularse con demandas de funcionamiento social y moral del cuidado de otros. Sntesis: Todo reglamento de convivencia debe estar cimentado en los objetivos del PEI. 1. A partir del PEI se debieran construir las visiones acerca del tipo de contextos que permiten lograr los objetivos educacionales enunciados en el PEI (por ej.: contextos de aula para el aprendizaje, contextos de funcionamiento general para la predictibilidad y el orden requerido, etc.). 2. Desde las visiones, establecer los medios para lograrlo y derivar las responsabilidades bsicas concretas y positivas (lo que se debe hacer) que permiten lograr tales contextos. 3. Hacer una distincin entre los temas del dominio personal, social y moral que operan y se hacen presentes en tales contextos.

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Tercer paso. La necesidad de optar por lgicas de formulacin y asumir sus implicancias para el contexto de convivencia y relacin.
En las dos primeras se asume al alumno como producto terminado v/s sujeto en desarrollo (el alumno sabe, porque est informado de las reglas; si an as las transgrede, debe recibir su sancin). 1. Los reglamentos son formulados a menudo desde una lgica de derechos y deberes de los alumnos: Se plantean derechos y luego una larga enumeracin de deberes o reglas habitualmente referidas a lo que NO se debe hacer seguida o no de sanciones tipo en caso de trasgresin. Se observa como se suceden alternadamente contenidos sociales convencionales, morales y, a menudo, procedimentales (por ej.: qu hacer si alguien falta a clases). Estas reglas No estn referidas a visiones ni a objetivos, se tratan como mximas aisladas afirmadas por la asociacin con sanciones. 2. La lgica de las reglas como recurso central: Estos reglamentos de caracterizan por una enumeracin de reglas clasificados por subtipos (generales, presentacin personal, honestidad) o, por gravedad (trasgresiones leves, considerables, graves y muy graves). 3. La opcin de las responsabilidades derivadas de los objetivos a alcanzar para hacer vida el PEI: En este enfoque la lgica es que el PEI supone una gestin cultural, es decir, la promocin de una experiencia escolar pertinente a las habilidades, actitudes y comportamientos que se desea desarrollar en los alumnos y alumnas de acuerdo al PEI. Este contexto solo es posible por medio de la colaboracin de todos los actores. En esta perspectiva el reglamento explicita los objetivos a alcanzar para instalar el PEI y las responsabilidades que se derivan para alcanzar la colaboracin requerida. En este enfoque las consecuencias generalmente emanan desde la reflexin del alumno o alumna y se considera que una trasgresin o un conflicto es una oportunidad formativa para sujetos en desarrollo.

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Cuarto paso. De cmo definir y abordar las transgresiones:

1. El enfoque de la tipificacin de las faltas: Especifica qu es una falta leve, grave y muy grave en el establecimiento y sus consecuencias. Esta categorizacin puede estar asociada a la enumeracin de las faltas o bien estar descrita separadamente en relacin a todas las faltas antes descritas. El enfoque frente a las faltas es bsicamente punitivo asociando consecuencias negativas tipo (anotaciones, suspensiones, citacin a apoderados o expulsiones). 2. El enfoque de la disciplina como instancia o recurso de aprendizaje y desarrollo de habilidades socio-morales: Se basa en una concepcin de sujeto en desarrollo y en un modelo de carencias de desarrollo como causa de la falta, unido a la visin del colegio como agente promotor del cambio. Hace hincapi en la necesidad de compartir una postura formativa entre los docentes y quienes ejerzan roles formadores en el establecimiento. Plantea la necesidad de ser flexibles ante la situacin y pertinentes a un contexto escolar. Se plantea una demanda sobre los alumnos de aplicar habilidades para la reflexin, la responsabilidad, la reparacin y la propuesta personal, genera la oportunidad y la demanda para aplicar las habilidades (reflexin, consideracin de perspectivas personales y valricas, consecuencias, etc.) e implica la actividad del sujeto en desarrollo (reflexin y propuesta personal de abordaje). En este enfoque la reparacin y la prevencin tienen roles relevantes. La contrapartida de este enfoque es la demanda de cambio, alineacin y trabajo formativo continuo, que plantea a los participantes, especialmente al equipo docente y al establecimiento y sus polticas, para asegurar la coherencia y consistencia que promueve el clima socio-moral predictible, justo, que posibilita el desarrollo socio-moral. Otros aspectos a considerar: Longitud: Si se espera que sea un recurso a ser conocido y usado como referente por todos los participantes de la comunidad su extensin debiera ser de 4 a 8 pginas. Los reglamentos analizados tienen desde 8 a 16 pginas. En muchos se encuentran largas descripciones procedimentales (presentacin de certificados, qu hacer si se ausentan de una reunin, si se llega tarde, si se falta a una evaluacin, entre otros) o descripciones de la presentacin personal. Estos aspectos debieran tratarse en anexos donde se detallen procedimientos.

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Quinto paso. La necesidad de realizar la Implementacin del Reglamento con los estudiantes desde un enfoque pedaggico: La necesidad de una pedagoga para que los estndares, responsabilidades, las reglas se traduzcan en acciones:
Un estndar tico como es tratar o todos con respeto, cada curso debiera traducirlo en gestos acciones. Por ej.: permitir que todos pregunten sus dudas sin ser cuestionados ni juzgados, respetar turnos. Crear este lenguaje comn de acciones es lo que permite que las reglas, responsabilidades y estndares se traduzcan en una lgica relacional, de convivencia. Junto a ello definir cursos de accin preventivos tales como rituales. Ej.: Qu debiera hacer alguien que empieza a hablar antes de que todos terminen? Cmo lo enfrentaremos?, etc. Ello en la perspectiva de que cumpla lo incumplido y restaure lo alterado y compense lo que se afect. Otras reglas como cuidar los materiales y equipamiento debieran ser trabajados como procedimientos que aseguren ese cuidado y definan cmo se hace y en qu consiste. En cada curso designar encargados rotativos para ello Ej.: el coordinador de biblioteca que chequea entre otras cosas entregas oportunas y da cuenta pblica de atrasos al curso y a biblioteca para que el material est disponible para todos a tiempo. Con ello se crea un procedimiento para el cuidado de material de biblioteca responsabilizando a los propios usuarios. Un error frecuente es establecer estndares reglas, responsabilidades y asumir que todos saben qu y cmo hacer si tienen la voluntad de hacerlo. El compartir criterios de manera concreta con un lenguaje comn, establecer y practicar, hasta hacer rutinas, los procedimientos para asegurar los cumplimientos, es lo que forma y hace efectivo el concepto de comunidad de curso o comunidad escolar. Si un reglamento ha de tener un sentido pedaggico-formativo ha de permitir que los estudiantes descubran que eligen sus actos, que por ello siempre son responsables de ellos. Por ello pueden progresar haciendo cada vez mejores opciones. Asimismo implica asumir las consecuencias de estos actos reparando o restaurando cuando estas afectan negativamente al propio alumno, a otros o al establecimiento como un todo.

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Sexto paso. Construyendo e Implementando sistemas de evaluacin continua:

Ninguna implementacin est completa sin establecer estndares de evaluacin. Cada curso, cada nivel, cada ciclo y todos los actores implicados deben hacerse veedores y protagonistas de una convivencia socialmente adecuada y moralmente correcta que asegure que todos pueden desarrollarse y aprovechar la oportunidad. Cada curso debiera fijar niveles de logro que les imponga la necesidad de: Registrar con evidencias o indicadores los aspectos a mejorar (en base al logro, NO a las faltas (por ej.: 80% hizo su trabajo a tiempo). Reflexionar acerca de su funcionamiento. Establecer mejoras, modificaciones y procedimientos para mejorar (nunca basta decir qu mejoramos sin un cmo mejoramos). La importancia de evaluar al curso como subsistema radica en que la Educacin ocurre en grupos- curso y el funcionamiento de ese curso es el nicho ecolgico para el desarrollo de todos. Ello no implica desatender casos individuales con NEE. Se debe hacer presente que en un curso en que no hay sistema, que no es predictible, que cada profesor opera con su lgica y en que los alumnos no comparten la responsabilidad por el funcionamiento y cuidado del curso, muchos alumnos lucirn como si tuvieran alguna inhabilidad en circunstancias que no es real. En cambio un curso predictible, en que se sabe qu pasa cundo pasa, cmo hacemos y quines nos responsabilizamos, beneficia a todos los nios, en especial los con NEE y da al profesor ms tiempo para atenderlos. Es llamativo que en un mismo nivel distintos cursos evidencian niveles dismiles de comportamiento social, estabilidad en el desempeo (inter-profesor-interasignaturas) escolar entre otros y lo naturalizamos sin cuestionarlo. Ello demuestra que bsicamente esperamos que maduren por un factor de tiempo o por efecto de las sanciones. Si queremos alumnos autnomos, responsables considerados y respetuosos necesitamos (los adultos) definir qu esperamos en cada nivel y especialmente cmo hacemos para provocar el desarrollo. Establecer por ejemplo, qu es autonoma en 1 bsico y en I EM ? En efecto para promover el desarrollo se requiere: 1. Oportunidad real: La Demanda de la habilidad y su desarrollo. Por ejemplo, si queremos alumnos responsables debemos demandar, organizar y entrenar en un sistema de responsabilidades. 2. La Actividad del sujeto: No se produce por recepcin pasiva sino que se requiere su protagonismo, su prctica y ejercicio activo para apropiarse de esa habilidad. Por ejemplo, alumnos definiendo reflexivamente y ejerciendo responsabilidades que le competen en el buen funcionamiento escolar. 3. La Mediacin del educador: El Andamiaje para tirar del desarrollo : Cul es el procedimiento para que el estudiante aproveche la experiencia? Implica tanto demandar de manera pertinente (desde donde es su desarrollo actual), como tambin crear un procedimiento para que el alumno logre ese progreso. Por ej.: el profesor mediante preguntas reflexivas va contribuyendo a definir metas, procedimientos, objetivos y a ir considerando los diversos aspectos que supone convivir en una comunidad escolar.

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Sptimo paso. El rol del Consejo Escolar en la socializacin e implementacin de un reglamento de disciplina:
Su rol resulta fundamental en la construccin, pero muy especialmente en su gestin. Ellos debieran ser los garantes del progreso y de la correcta implementacin de este, creando un plan para monitorear, apoyar, evaluar y animar procesos de mejora.

Octavo paso. El Trabajo con la Comunidad de Padres:

Dado que el reglamento de convivencia es el documento rector que plantea instalar una lgica de convivencia y de relaciones, corresponde que los apoderados puedan apropiarse de esta lgica, comprenderla y apoyarla en aspectos a definir para devenir en socios de la tarea formativa de sus hijos. Por otra parte tambin se hace necesario crear un marco relacional con los apoderados y las familias de los alumnos y alumnas en general. Tener conflictos es inevitable, pero tenerlos sin un marco previo donde se establezcan objetivos, conductos, procedimientos, resulta tremendamente costoso y a menudo inefectivo o perjudicial para todos. En algunos reglamentos este se incluye en el cuerpo del reglamento. Lo que parecera ms pertinente, dado que el objetivo es una alianza para la colaboracin, es disear un protocolo de colaboracin en la que delegados y centro de padres deben participar en su diseo, revisin, evaluacin y socializacin. Se debe pues disear, socializar e implementar este marco, para asegurar una relacin fluida, fructfera y efectiva para los fines educacionales del inters comn que les convoca, cual es el desarrollo de los alumnos y alumnas. En este marco debiera seguirse la misma lgica: 1. Plantear la visin del tipo de relacin a lograr y las responsabilidades derivadas. 2. Especificar las expectativas que el colegio tiene respecto a la tarea de los padres. 3. Establecer los medios, conductos y procedimientos mediante los que tanto padres como establecimientos piden la colaboracin del otro. 4. Establecer un procedimiento para la solucin colaborativa de las naturales diferencias que se producirn a lo largo de la permanencia del alumno o alumna en el establecimiento. 5. Otros procedimientos bsicos que el establecimiento requiera (inasistencias, salidas, retiro de alumnos, comunicaciones, etc.)

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Noveno paso. El Trabajo con la Comunidad Docente:

Este es sin duda el paso ms complejo, pues supone alinearse para lograr predictibilidad y consistencia en el clima socio-moral, para comunicar una lgica de convivencia, objetivos, deberes y responsabilidades unitaria y clara. La alineacin debe realizarse en base a negociacin de supuestos, creencias y significados y NUNCA por imposicin o porque esto es nuevo y es bueno o sali en Internet. Se trata de un trabajo complejo, pues toca creencias y prcticas que operan como rutinas o programas preestablecidos. Se trata de los saberes profesionales y de la identidad. Lo primero es hacer un anlisis crtico del estilo disciplinario imperante y su aporte a los logros formativos. Es bueno mirar los grupos de egresados y preguntarse si estamos logrando lo que se pretende. Tambin importa preguntarse por el rol que est efectivamente cumpliendo la disciplina por su eficiencia (uso de recursos) y eficacia (logro de los objetivos, suponiendo que hay acuerdo de cules son los objetivos de la disciplina, de otro modo tambin se debe elaborar este aspecto). Indagar con la satisfaccin o insatisfaccin con la disciplina a la luz de los logros perseguidos. Si la comunidad docente siente que la disciplina actual no logra los objetivos, es ineficiente y/o ineficaz, ya est la base para el cambio y luego deben elaborarse los aspectos planteados en las dos primeras fichas. Ms tarde deben capacitarse y apoyarse colegiadamente (observaciones de aula, colaboracin en acciones con estudiantes, anlisis de incidentes crticos, etc.) para ir mejorando competencias comunicacionales y relacionales e ir haciendo con bitcoras y reflexiones docentes un acopio de buenas prcticas del reglamento. Hacer un reglamento no es lo complicado, el desafo es su implementacin y su gestin continua hasta lograr crear la cultura de convivencia que permitir el logro del PEI del establecimiento en los alumnos y alumnas que ah se educan.