Revista Mensaje N478 Mayo 1999

Poder y responsabilidades compartidos EL RGIMEN DE PINOCHET Carlos Huneeus1 La detencin del general Pinochet est evolucionando en una direccin dominada por un doble reduccionismo: la historia del largo y duro rgimen autoritario se reduce a la persona de Pinochet, y en ese perodo hubo una sola institucin, el Ejrcito. Ahora se nos quiere convencer de que gobern slo, sin que hubiera existido un sistema poltico con instituciones que cumplan ciertas funciones y con personas que las dirigan y tomaban sus decisiones. Y que comparten, por tanto, las responsabilidades. La reduccin de la historia pasada al papel del general Pinochet pone un manto sobre la complejidad del sistema poltico y libera de responsabilidades a sus principales colaboradores. Esto trae como consecuencia una impunidad que perjudica a Pinochet, porque a l se le atribuyen todos los males. Esto contrasta con la interpretacin de los xitos de su rgimen, cuya autora se la atribuyen numerosas personas que se cuidan de aclarar que nada saban de lo que ocurra en el campo de los DD.HH. o que se esforzaron por impedirlo. Este reduccionismo ofrece una visin simplificada de nuestra historia reciente, sin cuyo adecuado conocimiento no se podr comprender la pregunta central de ese perodo: por qu hubo tan alto nivel de violencia?Cules fueron las causas de optar por un estilo poltico confrontacional, con tan altos costos humanos, afectando el destino de miles de familias chilenas? Para qu se cre la DINA, dotndosela de tan amplios recursos institucionales que le permiti cometer los excesos atroces? No hubo guerra civil Hay una justificacin implcita de lo ocurrido cuando se repite que en 1973 hubo un estado de guerra civil. Ello no fue as. No hubo una sublevacin de una parte del Ejrcito contra el gobierno, como en Espaa en 1936, sino una iniciativa institucional. Tampoco haba grupos guerrilleros como los montoneros o el ERP de la Argentina de Isabel Pern, con capacidad militar para atacar exitosamente instalaciones castrenses. Hasta el 11 de septiembre de 1973 funcionaron todas las instituciones, con enormes dificultades, como el Poder Judicial, pero ellas tomaron decisiones, incluso la Cmara de Diputados. Nada justifica el empleo de la violencia que conoci Chile. Los militares controlaron el pas a escasas horas de haber iniciado la marcha al poder. A partir del 11 de septiembre de 1973, los nuevos detentadores del poder,
Estas notas son el resultado de una investigacin sobre el rgimen de Pinochet apoyado por Fondecyt, proyecto Nr.196-02-97.
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militares y civiles, declararon una guerra sin tener un enemigo. Esa fue una decisin tomada despus del golpe y no tiene que ver con las condiciones que precipitaron la crisis y cada de la democracia. La Junta de Gobierno La comprensin del carcter del rgimen militar requiere un anlisis no satanizado del rol desempeado por el general Pinochet. Juzgado por el largo tiempo en que dirigi el pas, fue una figura excepcional. Pinochet fue el nico de los jefes militares de los nuevos autoritarismos de Amrica Latina de los aos 60 y 70 que se mantuvo en el cargo durante todo el perodo. El control del poder por el general Pinochet durante todo el rgimen demuestra que tuvo una fuerte voluntad poltica que le permiti ser el actor clave del orden poltico. Sin embargo, comparti el poder y la autoridad con otros jefes militares y con personalidades civiles que ocupaban posiciones en el sistema poltico. La interrelacin de factores institucionales y liderazgo poltico explica que el rgimen autoritario haya durado un largo tiempo, y que su jefe de Estado no haya sido derribado por un golpe de estado, sino que continu disfrutando de una importante fraccin de poder e influencia despus de 1990. En los primeros cuatro aos, la mxima autoridad del rgimen fue la Junta de Gobierno, formada por los tres jefes de las FF.AA. y el director general de Carabineros. Despus de la consulta de 1978, el principal centro decisorio fue la presidencia. Hasta mediados de 1974, las decisiones de la Junta fueron colectivas y ejerci no slo el poder legislativo, sino tambin el poder ejecutivo. Hubo una direccin colegiada, contra lo cual Pinochet se impuso, logrando en diciembre de 1974 que se le dotara de la facultades que la Constitucin de 1925 estableca: las de presidente de la Repblica como jefe supremo de la nacin. La Junta autoriz la creacin de la DINA como una organizacin todopoderosa y dependiente del general Pinochet. Tambin aprob la arquitectura jurdica del autoritarismo, as como tambin mltiples decisiones en contra de personas. La expulsin de sacerdotes extranjeros por marxistas fue acordada por la Junta, incluyendo la intervencin de un distinguido colegio de Santiago pedida por algunos apoderados, nombrando a un oficial de la FACH como rector. Esta rama tambin tuvo una organizacin ilegal de carcter terrorista destinada a combatir al extremismo, de cuya existencia no se supo en ese tiempo. La Junta fue una institucin que funcion de dos maneras. Hubo reuniones formales, en las cuales se tomaron decisiones y cuyos debates, aunque parciales, constan en sus Actas todava secretas. En esas reuniones particip un amplio nmero de personas: los asesores legales de cada uno de sus cuatro miembros, los auditores de las instituciones castrenses y los invitados ministros, subsecretarios o altos funcionarios, segn el caso. Sus decisiones eran apoyadas por un equipo asesor integrado por militares y civiles (el Comit Asesor de la Junta de Gobierno) y a partir de 1976 hubo cuatro Comisiones Legislativas, una por cada miembro de la Junta, tambin formada por civiles y militares, que apoyaban la labor legislativa. Una Secretara de Legislacin coordinaba la labor de la Junta. Hubo una segunda manera de funcionamiento de la Junta para tratar los temas polticos no propiamente legislativos y de lo cual no hay rastros. Los miembros de la Junta se reunan constantemente, sin necesidad de contar con la

presencia de los colaboradores y tomaban decisiones. El presidencialismo de Pinochet En 1978 el rgimen cambi hacia un presidencialismo personalizado en el general Pinochet. Ello fue el resultado de una estrategia de legitimacin mltiple, requerida por Pinochet por tener un doble papel: uno, de carcter institucional, como jefe de Estado; y otro poltico, en su calidad de lder de la coalicin cvicomilitar. Segn la legitimacin legal, concentr las funciones de jefe de Estado y jefe del Gobierno como Presidente y, adems, mantuvo la comandancia en jefe del Ejrcito. Hasta 1980 integr la Junta de Gobierno, por lo cual era miembro del poder legislativo y constituyente y despus estuvo representado en ella por el vicecomandante en jefe del Ejrcito. De acuerdo a la legitimacin histrica, se identific con una cierta tradicin poltica del pas Portales y la repblica autoritaria del siglo XIX. En tercer lugar, recurri a una legitimacin electoral, convocando en dos oportunidades al pueblo a elecciones no competitivas de Presidente de la Repblica: la consulta de 1978 y el plebiscito de 1980. Esto le permiti a Pinochet afirmar que haba sido elegido por el pueblo. Lo anterior no puede llevar a exagerar el papel de Pinochet. El perfil institucional del nuevo rgimen en Chile en 1973 fue marcado por dos decisiones de las primeras horas que no fueron tomadas por l, sino por el comandante en jefe de la FACH, general Gustavo Leigh: el bombardeo de La Moneda, que anunci a los chilenos el nacimiento de un nuevo rgimen, y la convocatoria a extirpar el cncer marxista, que proclam la opcin por un estilo poltico confrontacional. El duro de los primeros meses no fue el general Pinochet, sino el general Leigh. Si ste ltimo ahora tiene una mejor imagen, es porque perdi la lucha de poder contra el jefe del Ejrcito y slo despus de su derrota manifest su preocupacin por el retorno a la democracia. El Poder Judicial no fue intervenido, como en la Argentina del rgimen militar conocido como el Proceso (1976-1983), sino que sigui funcionando con plena independencia. La Corte Suprema no levant su voz para exigir el cumplimiento de sus resoluciones por parte del Gobierno y para defender los derechos de las personas, como lo hizo durante el gobierno del presidente Allende. Tampoco ejerci la supervigilancia sobre los tribunales militares que le impona la Constitucin de 1925, como lo hizo en momentos ms dramticos, despus de la guerra civil de 1891. Como consta en las Actas de la Junta, el ministro de Justicia que primero ocup el cargo plante que la Corte Suprema cumpliera esta funcin e hizo presente los excesos que se estaban cometiendo. Hubiera sido muy distinto el rgimen de Pinochet si hubiera habido un Poder Judicial independiente, con un liderazgo decidido y un coraje similar al que tuvo durante el ltimo gobierno democrtico. Los civiles de la coalicin gobernante Junto a los militares colaboraron grupos y personalidades civiles, que apoyaron eficaz y fielmente al general Pinochet y lo han acompaado despus de haber entregado la Presidencia. El rgimen tuvo la capacidad de atraer a centenares, tal vez miles, de

jvenes profesionales que se entregaron a trabajar con mstica en las ms variadas tareas pblicas, con un sentido de misin que se consigue con incentivos polticos y no slo materiales. Para efectos del anlisis, estos civiles pueden considerarse a travs de su vinculacin o afiliacin a cuatro grupos. En primer lugar, estaban los alessandristas, que eran ex-ministros y colaboradores del gobierno del expresidente Jorge Alessandri (1958-64) y que lo acompaaron ms tarde en su actividad poltica, incluyendo su fracasada campaa presidencial de 1970. No tenan afiliacin partidista, eran muy crticos hacia los partidos y el parlamento y ocuparon diversos cargos de autoridad y de asesora poltica en el autoritarismo, incluso desde las universidades. Adems, colaboraron a la legitimacin histrica del rgimen precisamente en el rechazo a los partidos y al rol del Congreso, un elemento que fue central en el modelo de democracia protegida y autoritaria asumido en la Constitucin de 1980. En segundo lugar, se encuentran personalidades que pertenecieron al Partido Nacional, surgido en 1966 por la confluencia de los partidos tradicionales de la derecha, Conservador y Liberal, junto a Accin Nacional, de orientacin nacionalista y que era heredero de las ideas polticas desarrolladas en la revista Estanquero de comienzos de los aos 50. Como el rgimen enfatiz un discurso contra los partidos y conden la historia poltica antes de 1973, los dirigentes del PN no fueron bien recibidos por los militares, quienes los consideraban como otros de los responsables de la crisis de la democracia. Tuvieron su mejor oportunidad en 1983, cuando el ex presidente del PN, el ex senador Sergio Onofre Jarpa, fue nombrado ministro del Interior en momentos de una delicada situacin poltica gatillada por la crisis econmica, en que Pinochet debi recurrir a una poltica de liberalizacin que implic el regreso de muchos exiliados, toler el funcionamiento de los partidos y una amplia movilizacin poltica. Sin embargo, Jarpa no tena un proyecto poltico y no dispuso de un equipo econmico que reemplazara a los Chicago boys, quienes entorpecieron su gestin poltica. En tercer lugar, estaba el equipo econmico, los Chicago boys, formado por un amplio nmero de economistas e ingenieros que ocuparon la direccin econmica del gobierno desde 1974, con una breve interrupcin en 1983/84. Tenan una similar formacin profesional y una comn socializacin poltica en las luchas de la reforma universitaria y la oposicin al gobierno de Allende. Los que venan de la Universidad Catlica haban pertenecido al gremialismo y tuvieron una activa participacin en las disputas polticas al interior de esa casa de estudios y contra el gobierno de Allende. El cuarto grupo, el ms influyente, fue el gremialismo, fundado por Jaime Guzmn en la Universidad Catlica en los aos 60 y que era el ms importante grupo de derecha en el movimiento estudiantil al momento del golpe. Este fue el nico grupo que tuvo una clara estrategia de poder, que incluy ocupar una amplia cantidad de posiciones de autoridad e influencia en el sistema poltico, especialmente en ODEPLAN, la Secretara General de Gobierno, el Consejo de Estado, la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin y numerosas alcaldas. El gremialismo logr una alta cohesin entre sus miembros con normas informales, en que destacaba la historia comn antes del golpe, un ideario que les proporcion argumentos sustantivos para justificar su comportamiento poltico y el liderazgo de Guzmn, que reuna excepcionales condiciones de organizador, comunicador, operador y asesor poltico.

Fue Guzmn quien dio coherencia e impulso a las acciones del gremialismo y al propio rgimen. Fue tan amplia la influencia de este sector en la juventud y entre los adherentes del rgimen, que tuvieron una revista poltica, Realidad, para difundir sus posiciones y antes de que el rgimen autorizara la aparicin de revistas polticas. Por todos estos motivos, el gremialismo se convirti en un referente obligado de la elite gubernativa y un actor de enorme importancia a lo largo de todo el perodo. La verdad, slo la verdad En consecuencia, entre 1973 y 1990 hubo un orden poltico con diversas instituciones y grupos de poder, que le dieron al rgimen de Pinochet una gran complejidad, que no se aprecia a travs del anlisis idealizado o demonaco del comportamiento del anciano general. Mientras no miremos el pasado con esta complejidad, con sus luces y sus sombras, Chile no podr superar las divisiones. Eso no se conseguir con la cmoda respuesta de atribuir las responsabilidades a una persona o de creer que el paso del tiempo cerrar las heridas. Durante generaciones, miles de chilenos tendrn opiniones muy tajantes respecto del general Pinochet. Algunos lo recordarn como el salvador de Chile y el padre del desarrollo econmico; otros, como un dictador en cuyos aos se cometieron atrocidades, admitiendo que en ese tiempo se produjo una transformacin econmica que caus el despegue de la economa. No le corresponde al Ejrcito ser el primero en pedir perdn por los excesos; antes lo deben hacer importantes colaboradores civiles. En 1946, Jaspers recordaba a los alemanes que el nico camino para reconstruir la nacin a travs del dilogo y la concordia civilizada era asumiendo no slo las responsabilidades polticas y penales, sino tambin la de carcter moral, cuando se colabor en el surgimiento de la atmsfera pblica que hace posible el mal 2 . Para dar ese paso se requiere no slo generosidad, sino tambin mucho coraje. Mientras no ocurra, no se puede reprochar a los familiares de las vctimas exigir verdad y justicia.

Karl Jaspers, Die Schuldfrage. Von der politischen Haftung Deutschlands, Mnchen: Piper, 1996 (primer edicin de 1946), p.19.