Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

Febrero, 2007

IMPORTANTE La presente investigacin se realiz mediante una ayuda econmica de la Fundacin Carolina de Argentina

Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

ste proyecto ha sido declarado de Inters Municipal por el Honorable Concejo Deliberante de Patagones, en Ordenanza promulgada el 6 de julio del 2006

Agradecimientos La realizacin de un proyecto de estas caractersticas no sera posible sin el apoyo, esfuerzo y compromiso de muchas personas que nos brindaron su dedicacin durante todos estos meses. En mayor o menor medida, ellas son responsables de que esta propuesta haya llegado a su fin y, por lo tanto, queremos brindarles nuestro ms sincero agradecimiento. a la Fundacin Carolina de Argentina, que nos posibilit la oportunidad de realizar esta experiencia al Dr. Marcelo Camusso (FCA), quien estuvo acompaando el proceso de todo el proyecto y facilitndonos todo cuanto estaba a su alcance al Sr. Intendente de la Municipalidad de Patagones, Ingeniero Ricardo Curetti, quien desde el inicio nos brind todo su apoyo a la Sub-Secretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, que tambin acompa esta iniciativa; muy especialmente a la Directora de Programas Tursticos, Ana Luisa Lpez Delaygue a la Direccin de Turismo de la Municipalidad de Patagones, su Director Gustavo Malek y todo el personal de la direccin, muy especialmente a Blanca, Ana, Roque y Alejandro, quienes trabajaron dedicadamente con cada actividad programada a los funcionarios, profesionales, tcnicos y administrativos de la Municipalidad de Patagones, con quienes compartimos talleres, entrevistas y recorridos de campo durante todos estos meses a la Comunidad de Patagones que se involucr voluntariamente en el proyecto; vecinas y vecinos de las localidades de San Blas, Stroeder, Pradere, Villalonga y Carmen de Patagones, con quienes trabajamos varios das y durante muchas horas

A todos muchas gracias!, por que ms all del trabajo, nos llevamos hermosos recuerdos de nuestra experiencia en Patagones.

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martinez

Listado de participantes a los talleres Carlos ADAMI; FM Visin Alberto ALZUGARAY; Delegacin Municipal en San Blas Carmen AMICO; Concejal (HCD Patagones) Gustavo AZPEITIA; Club de Golf Carmen BARILA; Comerciante Roque BARILA; Direccin Municipal de Turismo de Patagones Liliana ASILE; Agencia de Viajes y Turismo Nora BRUNAND; Estudiante universitaria Jorge BUSTOS; Presidente del Honorable Concejo Deliberante Carlos CAMPOS; Agencia de Desarrollo, Captulo Patagones Ignacio CARDENAS; Prefectura Naval Argentina ngel CASELLA; Polica Comunal Susana CASTELNUOVO; Vecina Silvana CASTRO; Direccin de Cultura Valeria CHURRARIN; Coordinadora Grupo Hilanderas Daniel COLOMBIL; Prestador de servicios tursticos Humberto COLOMBO; Fundacin Gnesis Anah DILODOLBICO; Fundacin Gnesis Mara EPULEF; Comisin de Fomento Barrio Ceferino Carlos ESPINAZA; Periodista Ana Mara FABBRI; Direccin Municipal de Turismo de Patagones Marcelo FANDREWICZ; Delegacin Municipal en San Blas Walter FERNANDEZ; Camping Municipal Marcelo FERREYRA; Sub-Direccin Municipal de Patrimonio Florencia GIORGETTI; Escuela Media 203 Gastn GIRAUDO; Prefectura Naval Argentina Cristina GORO; Prestador de servicios tursticos Luis GORO; Prestador de servicios tursticos Mximo GRANDOSO; Vecino Oscar HEBERLING; Delegado Municipal en Stroeder Mnica HERRERO; Sub-Directora Municipal de Patrimonio Jorge IRUZTA; Museo Regional EMMA NOZZI Carlos ISIDORI; Concejal (HCD Patagones) Emilia KEBERLEIN; Escuela Media 203 Ral LAMBRECH; Concejal (HCD Patagones) Carlos LARRAAGA; Asociacin amigos del rbol y de la tierra Ceferino LARREA; Vecino Tita LHANDE; Hotel Termas Los Gauchos Natalia MALASPINA; Informes Tursticos, DMT Patagones Gustavo MALEK; Director Municipal de Turismo de Patagones Oscar MARMOL; RC Investigacin y Cooperacin (REDES) Patricia MOLINA; Artesana Daniel MORAN; Estudiante universitario Hctor OTERO; Concejal (HCD Patagones) y propietario Camping San Blas Iva PASARO; Prestador de Servicios Margarita PEREZ; Estudiante universitario Miriam PERICE; Delegada Municipal en Villalonga Carlos POZOBON; Prestador de servicios tursticos Lorena PROST; Organizadora Privada del Concurso de Pesca en San Blas Jorge PUNTEL; Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires Jorge QUIROGA; Estudiante universitario

Melisa RAPETTI; Direccin Municipal de Turismo de Viedma Daniel ROLLE; Comisin Fiesta del 7 de Marzo Alfredo RUIZ; Sub-Secretario Municipal de Planeamiento Viviana SANTINI; Directora Jardn de Infantes de San Blas Hugo SCHROH; Asociacin Germano de la Comarca Carolina SENA; Licenciada en Turismo, privado Hctor SIMON; Asociacin Germano de la Comarca Mariel SINIRELLA; Informes Tursticos, DMT Patagones Rosita SPAMPINATO; Directora de Cultura Norma SURACCE; Sub-Secretaria de Desarrollo Local Jorge TOLEDO; Prefectura Naval Argentina Dora VAZQUEZ; Sub-Secretaria de Desarrollo Local Blanca VIA; Coordinadora Local, Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Claudina VILLAGRAN; Prestadora de servicios tursticos Alberto VISINTIN; Emprendedor turstico Alejandro ZANGRA; Direccin Municipal de Turismo de Patagones i. a todos ellos, MUCHAS GRACIAS por participar!

Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Documento Final ndice Declaracin de Inters Municipal Agradecimientos Listado de participantes a los talleres NDICE Introduccin 2 4 5 7 12 18 19

1- Marco Conceptual y Metodolgico

a- El contexto de la planificacin del desarrollo regional I; por Jos Mara Zingoni y Silvia Mnica Martnez i- El nuevo contexto de la administracin pblica ii- Teoras organizacionales y administrativas b- El contexto de la planificacin del desarrollo regional II; por Jos Mara Zingoni y Silvia Mnica Martnez i- Desarrollo y crecimiento ii- El auge de las nuevas organizaciones c- Planificacin y gestin del desarrollo local y regional; por Jos Mara ZIngoni i- Planificacin y Gestin ii- La Gerencia Pblica d- Aspectos tcnicos para la formulacin de un plan de desarrollo I; por Jos Mara Zingoni i- Consideraciones y etapas para la formulacin de un plan ii- Elaboracin de agendas de trabajo y propuestas iii- La importancia de la comunicacin e- Aspectos tcnicos para la formulacin de un plan de desarrollo II; por Jos Mara Zingoni i- El Diagnstico ii- La Propuesta f- Tendencias y posibilidades en el desarrollo social; por Silvia Mnica Martnez g- Hbitat, el espacio del desarrollo humano; por Jos Mara Zingoni h- Indicadores ms frecuentes en el mercado del trabajo; por Silvia Mnica Martnez i- Mercado laboral y gnero; por Silvia Mnica Martnez j- La importancia del sector turstico, definiciones y conceptos; por Silvia Mnica Martnez k- Reflexiones en torno a la mediacin cultural del desarrollo territorial; por Roberto Bustos Cara

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2- Propuesta presentada al Concurso

Concurso Nacional Diseo de planes estratgicos de desarrollo turstico municipal de la Repblica Argentina, Propuesta: Zingoni, Bustos Cara, Martnez, Universidad Nacional del Sur

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3- Informes de Progreso
a- Informe de Progreso 1; mayo, 2006 b- Informe de Progreso 2; agosto, 2006 c- Informe de Progreso 3; diciembre, 2006

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4- Formulacin del Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable

a- Diagnstico de base Prlogo i- La actividad turstica como factor de desarrollo local, por Silvia Mnica Martnez ii- Turismo y Territorio, por Roberto Bustos Cara iii- Turismo en Patagones; algunas caractersticas de su desarrollo, por Silvia Mnica Martnez iv- Turismo, Ciudad y Desarrollo; conceptos y reflexiones en torno a Patagones, por Jos Mara Zingoni vi. Anexos 1- Patagones en el contexto regional a- Caracterizacin territorial general b- Caractersticas socio-demogrficas y econmicas c- Estructura econmica 2- Ocupacin del territorio, historia y poblamiento d- Proceso histrico 3- Carmen de Patagones e- Caractersticas e historia f- Valorizacin urbana g- Valorizacin del poblado histrico de Carmen de Patagones b- Diagnstico integrador Introduccin i- Identificacin del tema crtico ii- Pautas metodolgicas para la implementacin de talleres de

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diagnstico integrador 1- Fundamentacin 2- Los talleres de diagnstico 3- Los trminos de referencia del taller 4- Los talleres; procesos y productos 5- Algunas consideraciones finales iii- Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones 1- Taller en Carmen de Patagones a- Presentacin y participantes b- Panel de los sueos c- Panel de los obstculos d- Idea-fuerza y problemas identificados e- Panel del rbol de problemas f- Paneles de matrices FODA 2- Taller en San Blas a- Presentacin y participantes b- Panel de los sueos c- Panel de los obstculos d- Idea-fuerza y problemas identificados e- Panel del rbol de problemas f- Paneles de matrices FOFA c- Lineamientos estratgicos Introduccin i. Lnea Estratgica A 1- Fundamento ii- Objetivo Especfico 1 1- Descripcin iii- Lnea Estratgica B 1- Fundamento iv- Objetivo Especfico 2 1- Descripcin v- Objetivo Especfico 3 1- Descripcin vi- Talleres participativos de lineamientos estratgicos de desarrollo 1- San Blas, 12 de octubre 2- Carmen de Patagones, 13 de octubre vii- Consideraciones Finales d- Formulacin de Programas y Proyectos Introduccin i- Programa A: Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos 312 314 317 321 323 326 328 330 332 336 341 343 346 351 303 294 294

1- sub-Programa a: Frente Fluvial Proyecto 1: Planificacin y gestin de la franja costera Proyecto 2: Manos Maragatas Proyecto 3: Taller de oficios de restauracin Proyecto 4: Revitalizacin del Casco Histrico Proyecto 5: Mejor circulacin en la costa Proyecto 6: Centro de interpretacin temtica Proyecto 7: Escuela de gastronoma local Proyecto 8: Micro-emprendimientos tursticos 2- sub-Programa b: Costa Atlntica Proyecto 9: Ms infraestructuras en localidades balnearias Proyecto 10: Camino de acceso a San Blas Proyecto 11: Cdigo de Ordenamiento Urbano de San Blas Proyecto 12: Camino-aventura entre la Villa Turstica 7 de Marzo y San Blas Proyecto 13: Plan de manejo de la reserva San Blas Proyecto 14: Mejoras de infraestructuras nuticas Proyecto 15: Equipamientos tursticos para toda la familia Proyecto 16: Produccin de ostras 3- sub-Programa c: Ruta Nacional 3 Proyecto 17: Circuitos tursticos por localidad Proyecto 18: Fortalecimiento de las fiestas locales Proyecto 19: Asistencia al desarrollo de emprendimientos ii- Programa B: Instrumentos de Gestin Proyecto 20: Inventario de recursos y atractivos Proyecto 21: Agencia de Desarrollo Turstico Proyecto 22: Junta Promotora del PET Proyecto 23: Comisin de Gestin del Centro Histrico Proyecto 24: Herramientas de crdito Proyecto 25: Pgina web Proyecto 26: Direccin de Turismo; misiones y funciones iii- Programa C: Educacin y Concientizacin para el Desarrollo Turstico Proyecto 27: Promocin de la investigacin Proyecto 28: Capacitacin continuada al sector Proyecto 29: Aprendiendo mi historia Proyecto 30: Edicin de producciones locales Proyecto 31: Representaciones urbanas especiales

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5- Los productos tursticos del Partido de Patagones

por Silvia Mnica Martnez Introduccin; fundamentos conceptuales i- La oferta de Productos Tursticos en Patagones 1- Matriz: producto / destino 2- Matriz: productos potenciales 3- Matriz: producto / actividades tentativas 4- Matriz: proyecto / inversiones 5- Matriz: proyecto / productos 6- Matriz: crecimiento / participacin 7: Matriz: Mc Kinzey o de posicin competitiva 8: Matriz: atractividad / competitividad ii- Glosario de trminos

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419 422 424 427 432 433 434 435 437 440 441 444 por Roberto Bustos Cara

6- Anlisis Acadmico

Anexo: Documentacin Periodstica

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Introduccin

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Introduccin Entendemos que, el documento final de ste proyecto de investigacin, deba ser el resultado del proceso de pensamiento y accin que guiaron las distintas actividades realizadas durante al ao de ejecucin del mismo. Por ello los diversos captulos, cuyo sentido paso a explicar con ms detalle. Sin embargo, no llegamos de casualidad a la presentacin del concurso, sino que cada uno de nosotros tiene una historia que nos vincula con los actores o la temtica de la propuesta. De la misma manera, otros trabajos y estudios realizados en el ao nos sirvieron de referencia y, por supuesto, la experiencia Patagones, fue un insumo para nuevas reflexiones las que derivaron en escritos, clases o ponencias. El primer contacto con la Fundacin y con su Programa de Investigacin lo tuvimos casi un ao antes del llamado al concurso, cuando realizando un viaje de cabotaje lea una revista de Aerolneas Argentinas y all apareca publicado el resultado del primer llamado. La noticias me haba llamado la atencin, en parte por qu el tema del turismo era de mi inters, pero fundamentalmente por que la propuesta ganadora iba a realizar su proyecto en Chajar, Entre Ros. Casualmente, yo vena de Chajar de realizar una semana de capacitacin con el gabinete municipal, y esta coincidencia creo que fue fundamental para centrarme en la nota de la revista. Un ao ms tarde, en una publicacin electrnica de temticas vinculadas al sector pblico (y cuyo nombre no estoy seguro de recordar), le el llamado al segundo concurso. Ahora, al ver el nombre de la Fundacin Carolina, inmediatamente me detuve por que saba de lo importante del llamado; ms an, cuando le la temtica, no poda creer lo ajustada que estaba a las actividades que venimos realizando. Lo nico que me preocupaba era que quedaba poco menos de una semana para presentar la propuesta. Inmediatamente le coment a Mnica, con quin compartimos bastante ms que una oficina, y obviamente estuvo de acuerdo en que trabajemos en la presentacin. Desde ya, esto suceda sobre fin de ao y como la mayora, era un momento con bastantes complicaciones laborales, as que haba que hacer un considerable esfuerzo para cumplir con el plazo y todos los requerimientos. Creo que, de haber sospechado mnimamente la cantidad y calidad de los equipos que concursaron, hubiramos desistido de la participacin. Dos aos antes, habamos participado del Concurso de Antecedentes, Propuesta y Oposicin para el Plan Estratgico de Mar del Plata, un llamado que congreg a diecisiete equipos del pas que trabajan en planificacin del desarrollo local. Fue todo un desafo, era para nosotros un testeo de medir que tanto habamos crecido en el manejo del tema; el resultado super ampliamente nuestras expectativas, ya que pasamos sin problemas la primera ronda y quedamos segundos en la decisin final. Eso nos afianz mucho en lo metodolgico y creo que tambin nos dio fuerzas para crecer en el trabajo de animacin con la comunidad. Durante el tiempo que medi entre tal presentacin (basada en aspectos tericos y prcticos de experiencias anteriores) realizamos otros trabajos de planificacin (planes estratgicos de Coronel Dorrego y de Azul), como tambin actividades de capacitacin, investigacin y enseanza. ste era el bagaje con el que llegamos a la presentacin. Sin embargo, la propuesta no poda ser un copiar y pegar de otras experiencias, haba que escribir una nueva, coherente e ntegra; para eso haba que definir el municipio.

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A estas alturas del debate ya habamos sumado a nuestro tercer integrante al equipo, un investigador de excelencia y destacado profesor universitario, pero por sobre todo un amigo. Los antecedentes de Roberto hablan por s solos, pero quienes tuvimos la oportunidad de compartir el tiempo y el espacio con l sabemos de su gran capacidad para conceptualizar los hechos ms cotidianos. As, entendimos que logramos un buen equilibrio entre accin y reflexin, al menos desde las capacidades. Desde ya, con Roberto ya habamos trabajado y esto facilitaba la tarea. Pero a m me quedaba por pedirle un favor, yo necesitaba ser el director por que era una condicin que me haban observado en las evaluaciones de categorizacin para investigadores universitarios. De no ser as, y de no haber sucedido en esos das, jams me hubiera atrevido a pedirle a Roberto el ser su director, algo que hasta hoy cuando escribo estas lneas, me suea raro. Luego de analizar varias propuestas de municipios, principalmente lugares en los que nos encontrbamos trabajando, nos gust la idea de Mnica de elegir Patagones. Ella haba viajado varias veces al Partido, cuando se encontraba en funciones en la Sub-Secretaria de Turismo de la Provincia y conoca de hace muchos aos al Director de Turismo del municipio. Roberto ha trabajado todo el tema regional y por supuesto la regin sur no escapa a sus anlisis; ms an, tena varias tareas en el vecino Partido de Villarino. Por mi parte, conoca de hace aos a dos colegas que ahora son funcionarios municipales: el arq. Alfredo Ruz (con quin compartimos hace aos una mesa directiva del Colegio de Arquitectos) y la arq. Mnica Herrero (con quin nos encontrbamos cada tanto en la Facultad de Arquitectura de Mar del Plata, en actividades vinculadas a la Maestra de Patrimonio Arquitectnico). Si bien el conocer las personas nos result muy importante, lo que nos termin de definir fue el propio espacio de Patagones; un territorio que conjuga playas, espacio rural, ciudad histrica, ro, con la presencia de localidades con pocos habitantes. Era lo ms adecuado para nuestros perfiles; Mnica haba trabajado durante aos los temas de playa y el turismo rural, Roberto es un especialista en el anlisis regional y en temas de identidad y produccin y, por m parte, poda conjugar mi experiencia con el patrimonio histrico y el planeamiento participativo en localidades medianas y pequeas (algo que haba decidido en los ltimos dos aos). As comenzamos a escribir la propuesta en los pocos das que nos quedaban. Desde ya, no slo tenamos nuestras complicaciones laborales, sino que esos das ni siquiera coincidimos en la misma ciudad; por Internet, terminamos de armar todo desde la ciudad de Azul, presentando la propuesta cuando faltaba una hora para el cierre. La ancdota del momento fue un archivo de Roberto (con sus datos) que traa un tremendo lo de configuracin y me hizo transpirar bastante por que el tiempo pasaba. Cre interesante relatar estas intimidades, por que nos dejaron como enseanza que, pese a los inconvenientes que se iban presentando, siempre buscamos una solucin hacia delante. Lo que tenamos en claro era que estbamos contentos con lo presentado, el resto era una consecuencia que, sea cual fuera el resultado, bamos a aceptar muy contentos. Yo volva de Neuqun de estar de jurado de una tesis de Maestra y, en el micro, le coment a la profesora con quin viajamos que seguramente, en ese momento, estaban evaluando los trabajos del Concurso. Me llam la atencin tener tan presente la fecha. Al da siguiente, son el telfono de nuestra casa y era Leonardo Botto, quin me

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comunicaba el resultado; cunto ms avanzaba en los comentarios, ms tomaba idea de la importancia que tena para nosotros. Desde ya, con el mismo entusiasmo recibieron la noticia los amigos de Patagones. Das ms tarde estbamos en la Secretaria de Turismo de la Nacin recibiendo el premio de parte de las autoridades de la Fundacin Carolina y de otros importantes organismos pblicos y privados. La presencia del Intendente Municipal, Ingeniero Ricardo Curetti fue para nosotros muy significativa y un auguro de la comodidad con la que bamos a trabajar en el lugar. Tambin significativa fue la presencia del sub-secretario de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, Miguel ngel Cuberos y de la Directora Ana Luisa Lpez Delague, a quin conocemos desde hace aos cuando todos tenamos otras funciones. A fines de enero comenzamos con el trabajo, programando a la distancia y ajustando el plan de trabajos consensuado con Marcelo Camusso y la FCA. En febrero comenzamos a viajar, realizando relevamientos, entrevistas, buscando material; una tarea que disfrutamos cada vez que conocamos un nuevo lugar o volvamos a alguno que ya habamos visitado. Durante el ao realizamos diez viajes de trabajo, de dos a cinco das de duracin cada uno, lo cul da algo ms de treinta das de tareas propias en el lugar. Largo sera enumerar los distintos sitios a los que concurrimos y las distintas personas con las que nos entrevistamos o interactuamos en las reuniones y talleres, pero superan holgadamente el centenar. Las distintas pginas de ste informe dan cuenta de esas actividades, por lo que no ahondar en detalles. S subrayar que, ms all del conocimiento y la experiencia, nos llevamos una importante cuota de impresiones en nuestro corazn, principalmente afectos por toda la gente con la que compartimos los sueos de conseguir un futuro mejor. Tampoco me corresponde aqu hacer una evaluacin de la experiencia (lo que har Roberto sobre el final), pero s decir que la misma ha sido ampliamente satisfactoria en tanto se cumpli no slo con la formulacin del Plan sino con la condicin de que el mismo se construya en forma participativa. Desde ya, quedan muchos interrogantes a contestar, tareas a realizar y decisiones que tomar; como siempre seal, un Plan no es una lmpara maravillosa que resuelve los problemas, sino una herramienta de trabajo. Como tal, el municipio cuenta hoy con un instrumento de gestin que entiendo tiene cierta calidad, seriedad y mucho trabajo. Entre otras cuestiones, esta herramienta tiene la confianza que depositaron tantos organismos y autoridades al elegirnos como ganadores del concurso y el compromiso de varios vecinos que, desde sus diferentes posiciones, apoyaron esta iniciativa. Todo esto nos lleva a ste momento de presentacin final con orgullo por lo realizado y con cierta tristeza por dejar la cotidianeidad de los viajes a Patagones; sin embargo, todos tenemos la certeza de que volveremos a vernos.

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Entrega de Premios, Secretaria de Turismo de la Nacin, Buenos Aires

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El Documento Final contiene todos los elementos que, a nuestro juicio, dan cuenta del proyecto, los cules brevemente comento. El captulo 1 contiene el marco conceptual y metodolgico, el cul se estructura con una serie de escritos propios que hemos realizado personalmente, la mayora durante el ao en curso. Estos escritos, si bien fueron preparados para otras actividades, forman el cuerpo terico y metodolgico del accionar que gui nuestras tareas. El hecho de que sean contemporneos con el Proyecto de Patagones fue casi un requisito para incorporarlos, por que entendemos que responden a nuestra produccin intelectual contempornea. El captulo 2 rene la propuesta presentada al Concurso Diseo de planes estratgicos de desarrollo turstico municipal de la Repblica Argentina, con el que ganamos el Primer Premio otorgado por la Fundacin Carolina de Argentina. La propuesta est incorporada tal cul la presentamos, no tiene ninguna modificacin. Entendimos que era importante hacerlo as para que el lector pueda verificar la distancia entre lo propuesto y lo realizado; cabe decir que, durante el proceso es lgico tomar ciertas decisiones que modifican aspectos no sustanciales de la propuesta original. El captulo 3 agrupa los tres informes de progreso presentados, que de alguna manera anteceden a ste documento final. Dichos informes dan cuenta de los pasos dados en cada etapa, sealando lo propuesto y lo cumplido, a la manera de relatora mensual. Cremos que era importante visualizar dicho proceso ms all de los resultados propios del proyecto y por lo tanto le dimos ste lugar. El captulo 4 es el cuerpo mismo del documento final, ya que contiene el Plan Estratgico de Turismo propiamente dicho. All se compilan todos los documentos que hacen al Plan, los que se elaboraron tcnica y participativamente. Es importante subrayar esto ltimo por que, cada uno de los documentos que aqu se presentan han tenido una elaboracin tcnica y un trabajo participativo que asegura su definicin en torno a los consensos celebrados en los talleres. El captulo contiene los documentos de diagnstico de base, diagnstico participativo, definicin de lineamientos estratgicos y, formulacin del men de programas y proyectos. Cada documento tiene su introduccin, con la explicacin metodolgica especfica utilizada, la cul est en sintona con el marco conceptual y metodolgico, pero no necesariamente es lo mismo. Hemos respetado hasta el ndice del documento, an a riesgo de que se repita con el general, pero creemos que puede facilitar la lectura o el copiado del material. Los captulos 5 y 6 contienen dos trabajos especialmente preparados por la Lic. Silvia Mnica Martnez y el Dr. Roberto Bustos Cara respectivamente. En el captulo 5 se hace un anlisis profesional de los productos y recursos tursticos existentes, en el marco de las actuales condiciones de desarrollo, la cul no pretende ser definitiva, sino por el contrario aportar desde lo diferente. En el captulo 6, se realiza una evaluacin acadmica de la experiencia, entendiendo que la misma debe servir tambin para engrosar las actividades de muchos profesionales de la planificacin y del turismo que trabajan en pos del desarrollo. Principalmente sentimos nuestro compromiso con aquellos colegas que participamos del concurso, a quienes nos sentimos obligados de rendirles cuentas de lo hecho y realizar una transferencia de lo actuado.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Marco conceptual y metodolgico

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL1 Mgs. Silvia Mnica Martnez Mgs. Jos Mara Zingoni

El nuevo contexto de la Administracin Pblica Globalizacin y privatizaciones Los conceptos de economa y desarrollo son aspectos dinmicos e histricos de la sociedad. Precisamente es all donde los analizaremos, como medio para comprender nuestra realidad. El hoy es, sin duda, el producto de nuestro pasado, de un proceso histrico que como sociedad construimos. De la misma manera, pensamos nuestro pasado para explicar el fenmeno de la globalizacin y sus consecuencias para la sociedad. Tanto la dcada del 50 como la del 60 fueron signadas por un proceso de reconstruccin de los pases desarrollados de post guerra. Estados Unidos fue el pas ms fortalecido de ese perodo. El resto del mundo encontraba su economa e industria destruida. Este proceso se denomin Estado de Bienestar. Su funcin fue la de complementar el mercado y gestionar el bienestar de toda la sociedad. Adems, fue el lado social del estado Keynesiano; se caracteriz por la aplicacin de una serie de polticas pblicas que tendieron a garantizar determinados derechos sociales: derecho laboral, reconocimiento de los sindicatos, previsin social, entre otros. A partir de los 60 se produce la transnacionalizacin de la economa. Esto implic, por un lado, el nacimiento de empresas multinacionales y, por otro, una nueva divisin del trabajo y la extra-territorialidad de las actividades financieras. Bajo este contexto, los capitales buscaron el dinero rpido de las altas tasas de inters, situacin que abarc a la mayora de los pases. La consecuencia fue la concentracin de capital, y las sucesivas crisis econmicas en diferentes pases. Este fortalecimiento permiti a Estados Unidos instalar el capitalismo como paradigma econmico, caracterizado por: el libre movimiento de capitales, el libre comercio (sobre el cual todava se avanza en diferentes rondas de negociacin) y la estabilidad del tipo de cambio. Esta expansin no slo caracterizo a un sistema econmico y financiero, sino tambin cultural y social, situacin que se dio en primer trmino en Inglaterra, Francia y Alemania, y luego a nivel mundial. Hacia la dcada del 70 se produjo la crisis del Estado de Bienestar. El crecimiento econmico del mundo capitalista fue ms lento, se agrav el problema del desempleo y la inflacin aument. Estos sntomas de agotamiento se agudizaron con la crisis del petrleo. En 1973 los pases exportadores de petrleo, pobres hasta entonces, llegaron a
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Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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un acuerdo y fijaron un precio uniforme del barril de petrleo a nivel mundial. Esto implic un aumento en su precio que multiplic varias veces su valor. El surgimiento del neoliberalismo como alternativa ideolgica al modelo fondista del pleno empleo keynesiano fue quin fij la nueva tendencia. Para el neoliberalismo, el modelo keynesiano no poda ejercer control tanto sobre la inflacin como sobre el nivel de gasto del Estado. La consecuencia fue un proceso de reestructuracin del Estado -impulsado por el Consenso de Washington- basado en privatizaciones de empresas pblicas y en la libre competencia de los mercados. A nivel mundial, estas polticas estuvieron coordinadas por los organismos internacionales de crdito: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Esta concepcin terica se bas en un conjunto de supuestos que partan de la liberalizacin de las fuerzas del mercado, las que traeran un mayor nivel de crecimiento econmico. Se supona, adems, que iban a ser los pases en vas de desarrollo los que ms iban a acumular capital y, por lo tanto, los que ms rpido creceran. En los ltimos aos el planeta se ha transformado en una aldea global, caracterizada por un conjunto de pautas culturales en proceso de homogeneizacin y motorizada por una estructura econmica de alcance mundial. Esto modific sustancialmente el funcionamiento del mercado de capitales, las pautas de inversin y crecimiento, los sistemas polticos y la cultura de los pueblos, que tienden cada vez ms a funcionar de acuerdo a pautas mundiales marcadas por los centros de poder. Sin embargo, la evidencia emprica mostr que el tan soado discurso del efecto derrame (econmico) y, sobre todo el mejoramiento de cada ciudadano, no fue tal. Casi el 80% de las inversiones extranjeras fueron hacia los pases industrializados y, el mayor crecimiento en el largo plazo, estuvo dado en pases con mayor nivel de inversin en tecnologa y desarrollo cientfico. Descentralizacin, desconcentracin y municipalizacin de la crisis La dinmica mundial impact fuertemente en las estructuras administrativas municipales. Lgicamente, el paso de un modelo caracterizado por el Estado de Bienestar al neoliberal, tuvo tambin su cambio de rol en el Estado Local. Bajo la concepcin del neoliberalismo, los pases generaron un proceso de reestructuracin del Estado. La aplicacin y dimensin del mismo no fue igual en todos lados. Hubo pases moderados y otros que exacerbaron las medidas. Este cambio llev aparejado el proceso de descentralizacin, que signific el traspaso de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos territoriales (regionales y fundamentalmente locales). Por la forma en que se ha efectuado dicho traspaso debemos observar la diferencia entre: descentralizacin, que implica el traslado de responsabilidades y recursos (fundamentalmente presupuestarios); desconcentracin, que se refiere a una re-localizacin delegando facultades, pero no necesariamente poder de decisin, ni autonoma de recursos. La descentralizacin no siempre oper con la lgica sealada. En muchos casos slo existi una descentralizacin de responsabilidades, pero no de recursos. En todo caso, cuando estos existieron, no se ajustaron a las tendencias de crecimiento de los factores

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que se estaban descentralizando, quedando por lo tanto los presupuestos atrasados rpidamente. Por ello, en gran parte de Amrica Latina, al proceso de descentralizacin del Estado Nacional se lo conoce como municipalizacin de la crisis. Bajo esta denominacin tambin debemos incluir una cantidad de funciones que el Estado Local comenz a asumir, sin siquiera mediar una descentralizacin efectiva de la misma. La sola actitud de ser promotor del desarrollo local implica al gobierno trabajar sobre una cantidad de temas nuevos; empleo, crecimiento econmico, pobreza, junto a otros como planificacin estratgica, regionalizacin, cooperacin internacional, comenzaron a ser temticas que rpidamente se transformaron en oficinas municipales en muchos casos. No en todos lados el proceso fue igual. Hay pases que disearon estructuras de apoyo y programas de articulacin entre los distintos niveles de gobierno, en otros en cambio rein la improvisacin. Lo mismo sucedi con las privatizaciones, sobre todo las ms estratgicas. Todo esto forma parte del difcil contexto que han tenido y tienen, an hoy, las Alcaldas, Prefecturas o Municipios. Lejos qued el gobierno local que dedicaba su labor a mantener limpia las calles de su ciudad, la tarea actual es mucho ms compleja. Mayores desigualdades entre ricos y pobres Un anlisis particular lo constituye la distribucin de la riqueza. Como se ha sealado anteriormente, se supona que la lgica del Mercado buscara su mayor dinamismo e incorporara a aquellos sectores ms rezagados. Si bien esto sucedi en los momentos de bonanza econmica, los ingresos no se repartieron equitativamente, verificndose siempre una gran concentracin entre los ms ricos. El grfico que ilustra este fenmeno se compone del porcentual de poblacin dividido en partes iguales, generalmente cinco (quintiles) o diez (deciles); en las columnas, se ubican los ingresos. La ilustracin tpica muestra la concentracin de ingresos en el primer decil o quintil, para luego adquirir forma de tronco fino hasta la base misma del grfico. Por esto, se lo conoce como el grfico de la copa y se menciona el efecto derrame que se supona iba a tener el hecho de crear buenas condiciones para quienes detentan los factores productivos. El siguiente grfico es un ejemplo que representa la evolucin de los ingresos en la ciudad de Baha Blanca, Argentina, por cada 10% de poblacin. Ntese la concentracin del ingreso, en una ciudad de un pas en el cual la relacin entre los que ms ganan y los que menos tienen no se encontraba tan deteriorada por entonces (1992 a 2001). En las mismas se observan que los movimientos generados arriba no se distribuyen de igual modo en la parte inferior del grfico. Como seala Joseph Stiglitz, en su libro El malestar de la globalizacin (Madrid, 2002): Crean en la economa de la filtracin que afirma que finalmente los beneficios del crecimiento se filtran y llegan incluso a los ms pobres. La economa de la filtracin no fue mucho ms que una creencia, un artculo de fe. En Amrica Latina ste es un tema de extrema sensibilidad. En los ltimos treinta aos, la brecha entre los que ms ganan y los que menos tienen se ha acentuado. Ya no es un problema de ingresos, son estilos de vida diferentes. Sin embargo, nuestras poblaciones conviven en las mismas ciudades. Tal diferencia ha impactado sobre otros temas como la

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segregacin espacial, la seguridad (social, ambiental, civil) y, bsicamente, los mismos derechos de ciudadana. El continente latinoamericano es en la actualidad el ms desigual del mundo. De sus pases, Brasil y Argentina son los que presentan la mayor desigualdad. Argentina, reconocida en otros tiempos por su importante clase media -es decir por una significativa distribucin del ingreso- logr en los ltimos diez aos destruirla. Pases y regiones especficamente ricas en recursos naturales tienen ndices de pobreza por encima de la mitad de su poblacin; muchos de ellos, incluso, con valores de indigencia significativamente altos. Claramente, la pobreza en Latinoamrica no est vinculada a sus factores naturales, tcnicos o humanos, sino a la distribucin de la riqueza; no es que hay desigualdad por que hay pobreza, hay pobreza por que hay desigualdad, por eso hay autores que hablan de una pobreza innecesaria. Para ampliar el tema, recomendamos leer a Bernardo Kliksberg, en su libro Ms tica, ms desarrollo, de la editorial Temas, publicado en el 2004. Usted encontrar en la documentacin complementaria archivos digitales con artculos de dicho autor y de otros que tambin ampliarn sobre el mismo. La nueva vigencia del sector pblico Ms all de las limitaciones para enfrentar las dificultades del contexto y complementarla con los aumentos de responsabilidades producto del cambio de modelo, el gobierno local ha crecido en su protagonismo como actor clave del desarrollo. En parte, la cercana del poder con la gente le brinda una fortaleza que ningn otro nivel de gobierno puede exhibir; a ello hay que agregarle el fuerte crecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (conocido tambin como tercer sector) y la implantacin de modelos participativos en las gestiones de gobierno. El rol del Alcalde, Prefecto o Intendente ha cambiado en estos ltimos veinte aos, pasando, de ser el representante de los poderes centrales en el territorio local, a ser el representante de la comunidad ante los gobiernos superiores. Ya no se demanda que quien detenta el mandato de una ciudad est todo el tiempo controlando lo que se hace, sino que gestione para dicha localidad en otros mbitos. As, lo local se volvi el espacio de las oportunidades y los gobiernos deben adquirir una forma nueva, compatible con lo que se espera de ellos. Los procesos de modernizacin del estado han adquirido formas variadas; en trminos generales podemos decir que los que han alcanzado un resultado satisfactorio de transformacin, han actuado simultneamente en tres campos: tecnolgico, infraestructura y, fundamentalmente la capacitacin de su recurso humano. La transferencia del modelo del sector privado al pblico Durante la dcada del 80 y principios del 90, asistimos a una deificacin de lo privado. Lo pblico se convirti rpidamente en un modelo agotado, falto de credibilidad y de capacidad de respuesta a los nuevos desafos.

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La opcin para transformar lo pblico se bas en la transferencia del modelo del sector privado. En algunos casos, la transferencia estuvo ms vinculada a cuestiones cosmticas que a verdaderas transformaciones de la organizacin. Sin embargo, en general, se instal fuertemente la idea del modelo privado como modelo de xito para el gobierno local. Ejemplo de ello fue que, en casi todas partes, un buen candidato para cualquier funcin de gobierno era un empresario exitoso. Es necesario observar crticamente esta situacin. En parte, hay que reconocer que el sector privado ha tenido la agilidad de modificar su comportamiento para adecuarse a los nuevos desafos, mientras que el pblico no. Sin embargo, el sector pblico tiene diferencias sustanciales que le son propias y que impiden una transferencia directa de cualquier modelo. La dicotoma poltico-administrativa En el sector privado, el poder est claramente determinado por una escala en la que el patrn manda y el resto obedece. La empresa, como organizacin, puede establecer cul es su mejor sistema de administracin, modificando las pautas cuando (el dueo) crea necesario. Nada de esto sucede en el sector pblico. El poder est concentrado en dos grupos, el poltico y el administrativo; uno cambia, el otro es estable. Se tiende a suponer que, quien detenta el poder poltico, dictamina lo que hay que hacer, pero la realidad no es esa. El sistema de administracin burocrtica, oficialmente establecido en las organizaciones pblicas, se basa en una divisin de las responsabilidades que distribuye en un largo escalafn de autoridades la toma de decisiones. Muchas veces, tales decisiones son determinadas desde abajo por fuertes procesos administrativos y no desde arriba como se tiende a suponer. De all que, la relacin entre el sector poltico y el administrativo requiere de una poltica especial de gobierno para que los procesos puedan encontrar un cauce lgico. Ms an, la diferencia entre lo pblico y privado se hace muy marcada al observar los objetivos que uno y otro persiguen. Las nociones de rentabilidad, propias del privado, no tienen lugar en lo pblico, aunque s ha sido necesario incorporar el concepto de eficiencia en el gasto. El trazado de polticas pblicas Puesto en trminos de procesos de la organizacin, en el sector pblico podemos encontrar tres modelos de aplicacin para el trazado de polticas pblicas, teniendo en cuenta la toma de decisiones del sector pblico.

Polticas Pblicas

Trazado poltico

Trazado tcnico

Trazado poltico espasmdico

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El trazado poltico es el que reconoce una idea poltica y busca desarrollar un proceso poltico con objetivos precisos y metas claras. El trazado tcnico reconoce un anlisis ms racional, con la gestacin de ideas basadas en diagnstico y la formulacin de propuestas. Cualquiera de estos dos modelos no se encuentran en estado puro, sino que lgicamente conviven, aunque es posible identificarlos claramente. Ambos constituyen la expresin de la dicotoma poltica-administracin a la que aludimos anteriormente. Sin embargo, existe un tercer modelo que es utilizado muy frecuentemente: el poltico espasmdico. ste se caracteriza por decisiones y acciones basadas unas sobre las otras, buscando impactos inmediatos, que generan conflictos e inmediatamente se toman decisiones correctivas, las cuales slo arreglan parte de la situacin anterior. Cuando no existen pautas claras de comportamiento entre el sector poltico y el administrativo, el modelo de poltica espasmdica se afianza dentro de la organizacin. Teoras organizacionales y administracin La organizacin es una entidad social establecida para el cumplimiento de unos objetivos especficos. Puede ser de carcter pblico o privado, pequea o grande, de produccin o de servicio. Lo que distingue a una organizacin de otra es su forma, sus caractersticas y el grado de relacin que exista entre ellas. Todas las organizaciones poseen una estructura de jerarqua, la que se orienta al cumplimiento de unos objetivos. Las caractersticas de cada organizacin se asientan en las relaciones de poder, la divisin del trabajo, el control, las comunicaciones formales e informales, el liderazgo empleado, la motivacin y la fijacin de logros u objetivos. El sector pblico aplica formalmente el sistema de organizacin burocrtica. Dicho sistema no goza de buena imagen, pero es fundamental que reflexionemos sobre algunas de sus caractersticas: Es una organizacin con continuidad (no es pasajera). Opera con reglas y normas. Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como deberes oficiales. Existen reas de competencia definidas especficamente. Existe una estructura jerrquica bien definida, con niveles de autoridad gradual. Existen formas claras por las cuales un inferior puede apelar la decisin de un superior, impidiendo as arbitrariedades. En el tratamiento oficial debe existir impersonalidad, sin atencin a preferencias, afectos u odios. En la fijacin de salarios, las consideraciones tambin son de carcter tcnico y no personal. El funcionario no trabaja para fines individuales, sino para la organizacin. Crticas a la organizacin burocrtica Existen algunas crticas a la organizacin burocrtica, entre las cuales podemos sealar que:

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No permite el adecuado crecimiento personal. Desarrolla el conformismo y el pensamiento de grupo. No tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados, ni la organizacin informal. Sus sistemas de control y seguimiento son irremediablemente obsoletos. No dispone de procesos jurdicos adecuados. No dispone de medios para resolver diferencias y conflictos entre niveles, ni entre grupos funcionales. A causa de las decisiones jerrquicas, las comunicaciones, as como las ideas innovadoras, se distorsionan y coartan. No se usan la totalidad de los recursos humanos, existe una gran falta de confianza. Es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnologas. Modifica la personalidad de sus miembros, volvindolos hombres organizacin. Por supuesto, existen otros sistemas de organizacin administrativa que se han desarrollado en el sector privado. De modo breve sealaremos alguno de ellos, sabiendo que no es posible implementarlos oficialmente en el sector pblico, aunque s pueden inspirar una organizacin distinta de las oficinas y un comportamiento diferente de sus miembros.

Caractersticas de las organizaciones sistmica y contingente La organizacin sistmica se fundamenta en la teora del mismo nombre. Pone su nfasis en los problemas de relaciones, de estructura y de interdependencia y no en los atributos de sus componentes. La organizacin sistmica se comporta como un sistema abierto y, entre sus caractersticas, podemos destacar que: Importa energa, que obtiene de otras organizaciones o de la misma gente. La energa (interna y externa) se procesa y genera productos o servicios. Exporta productos. La organizacin se mueve hacia una mayor elaboracin, ramificando y complejizando sus componentes, los cuales adquieren un carcter ms especializado y diferenciado. El todo no es la suma de las partes, sino el valor de la sinergia. La teora contingente o situacional sostiene que no existe un mejor tipo de organizacin sino que esta depende (es contingente) de cada situacin. Ambos sistemas se pueden observar en cualquier gobierno local ms o menos moderno. La aplicacin de metodologas de participacin, demostrando el grado de apertura a las decisiones, es un ejemplo claro de la importacin de energa por parte de la organizacin pblica para conducirla a un objetivo determinado. La organizacin contingente es ms difcil de encontrar, por la tendencia de la organizacin burocrtica de persistir en el tiempo y la poca voluntad del gobierno de desarmar estructuras. Sin embargo, puede observarse en la creacin de comisiones o grupos especficos orientados a determinado resultado.

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Ambos sistemas de organizacin, sistmica y contingente, pueden ser de mucha utilidad para la organizacin no formal de reas municipales. Incluso conviviendo con un sistema rgido como el burocrtico, es probable que los resultados mejoren sustancialmente. La formulacin de planes y presupuestos participativos o el sistema de administracin por programas son ejemplos de cmo incorporar caractersticas de la organizacin sistmica al sector pblico. Las comisiones ad-hoc o las alianzas especficas para llevar a cabo determinado proyecto, pueden ser ejemplos de la incorporacin de una racionalidad contingente Veremos ms adelante caractersticas de cada una de ellas.

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EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL II2 Mgs. Silvia Mnica Martnez Mgs. Jos Mara Zingoni Desarrollo y Crecimiento Algunas consideraciones sobre el desarrollo econmico-social Hace treinta aos, los trminos desarrollo y crecimiento se utilizaban como sinnimos; de hecho, ambos estaban ligados a los beneficios econmicos. Dicho de otra manera, para desarrollarse o para crecer, estaba implcito que haba que hacerlo econmicamente. Esta lgica llev a que la economa fuese el eje de cualquier propuesta. Esa lgica ha ido cambiando. Cules fueron las dudas respecto de esas afirmaciones? En primer lugar, los trminos de crecimiento econmico podan explicar que un pas se enriquezca, por ejemplo, a travs de indicadores como el Producto Bruto Interno (PBI). Sin embargo, eso no aseguraba que a la gente le fuera mejor. Ms an, muchas polticas llevadas adelante por pases latinoamericanos (y seguramente de otros continentes) basaron su competencia en el mercado a partir de la depresin salarial. Esto mejor los beneficios para que se produzcan ms inversiones, lo cual obviamente aumento el PBI. Pero no trajo beneficio a las personas, muy por el contrario, aument la brecha entre ricos y pobres, ya no nicamente de ingresos sino de acceso a nuevos elementos y estilos de vida contemporneos. Por lo tanto, cuando hablamos de crecimiento lo hacemos en referencia a lo econmico, pero debemos preguntarnos de quin?; las opciones pueden ser: del pas; de las personas. En este ltimo caso, el indicador utilizado es el PBI por persona (o per capita), el cual se obtiene de dividir el Producto Bruto Interno por la cantidad de habitantes de un territorio. Nuevamente, ste es un indicador promedio y puede darnos informacin errnea. Es primordial contemplar cmo se efecta la distribucin de esa riqueza, al menos por: territorio, gnero, edad, educacin y etnia, para analizar ms el fenmeno. Pero no todo crecimiento genera bienestar al hombre... El trmino desarrollo se refiere al proceso en el cual se desenvuelve un territorio y, si bien no tiene un significado cualitativo en s mismo, se lo utiliza en positivo. Claramente, una inversin econmica industrial puede generar cuantiosas ganancias, pero puede ser un factor negativo del desarrollo si no contempla los impactos ambientales y sociales.
Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.
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Ahora bien, el bienestar del hombre evoluciona con las pocas. Lo que se consideraba bienestar en la era medieval fue diferente de la idea de bienestar durante la revolucin industrial y, lgicamente, de la idea actual. Desde cierto punto de vista, las necesidades bsicas siguen siendo las mismas, pero las sociedades evolucionan y con ello las caractersticas de pertenencia a determinados crculos sociales. Sin duda, parte del bienestar pasa por tener ingresos acordes a las necesidades y para ello es imprescindible que exista crecimiento econmico y distribucin equitativa de la riqueza. Pero tambin es necesario que exista un modelo de desarrollo que contemple el contexto -social, ambiental, cultural y poltico- sobre el que operan las fuerzas del Mercado. El PBI es un indicador que no puede medir el desarrollo ni el bienestar del hombre. Por ello, algunos pases utilizan el Indicador de Bienestar Econmico y Social (IBES), el cual se basa en el PBI, pero diferencia las inversiones que generan bienestar de aquellas que no. La inversin en la construccin de un hospital genera una situacin mayor de bienestar porque permite la atencin de las personas; mientras que la inversin en armamento es un gasto defensivo que no est orientado a la creacin de bienestar, ms all de la generacin de empleo que tiene si lo consideramos como una industria. Los conceptos de desarrollo humano, calidad de vida y convivencia social Existen diversas definiciones para estos tres conceptos. Sin pretender ser intransigentes con las mismas, ensayaremos un enfoque que nos permita construir un marco analtico. Los tres desarrollo humano, calidad de vida y convivencia social- son conceptos que estn directamente vinculados al bienestar del hombre.

BIENESTAR DEL HOMBRE

Desarrollo humano

Calidad de vida

Convivencia social

Posibilidades que tiene la persona de progresar en un determinado medio

Posibilidades de la familia de alcanzar un mayor grado de bienestar

Posibilidades de los diferentes grupos de una sociedad para alcanzar un mayor grado de desarrollo.

El primero de ellos, el desarrollo humano, est enfocado a las posibilidades que tiene la persona de progresar en un determinado medio. El segundo, calidad de vida, se refiere a las posibilidades de la familia de alcanzar un mayor grado de bienestar. Finalmente, el trmino de convivencia social se dirige a las posibilidades de los diferentes grupos de una sociedad para alcanzar un mayor grado de desarrollo. El trmino desarrollo humano es utilizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el objeto de establecer la diferencia entre los indicadores econmicos como el PBI, e incluso el PBI per capita, y la determinacin de las

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posibilidades de una persona de acceder a una mejor vida. Rpidamente, el ranking de pases cambi; los ms poderosos econmicamente ya no son los primeros de la lista. El PNUD seala el paradigma del desarrollo humano como aquella concepcin del desarrollo cuya meta es la expansin de las capacidades y opciones de las personas de la sociedad en su conjunto para alcanzar un nivel de vida acorde a sus valores. El compromiso del PNUD se sintetiza en la expresin: un desarrollo de la gente, por la gente y para la gente. El ndice de desarrollo humano se mide con un indicador de segunda generacin que se basa en tres aspectos: ingresos, salud y educacin. Se entiende que las posibilidades de progreso de una persona estn dadas por esos tres factores. Los otros dos trminos, calidad de vida y convivencia social, no tienen un indicador especfico que pueda actuar de referencia, pero hay gran cantidad de ndices que pueden servir para medir dicha situacin. Como sealamos anteriormente, agrupamos en calidad de vida todos aquellos indicadores que pueden medir la accesibilidad de una familia a mejores condiciones de desarrollo. Caracterstico de este grupo son los ndices de: cobertura de redes de infraestructura, condiciones de habitabilidad, tenencia de la propiedad, tratamiento de residuos, accesibilidad a espacios verdes, entre otros. Uno de los ms utilizados es el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, que vincula tanto aspectos fsicos como sociales de la familia. Por ltimo, en convivencia social, agrupamos todos aquellos ndices que se relacionan con las posibilidades de desarrollo de grupos. Hay variados indicadores: cantidad de medios e instrumentos de comunicacin (generalmente cada mil habitantes), accesibilidad por gnero, accidentes de trnsito delitos y drogas ayuda internacional Ms all de la clasificacin que se utilice y de los indicadores que se seleccionen, es importante que el anlisis sobre el desarrollo reflexione en estas tres escalas: la persona, la familia (en trminos amplios) y el grupo social. La importancia del medio ambiente como variable de sustentabilidad Hasta mediados de los 70 se pensaba que la tecnologa y la inteligencia del hombre iban a suplir las limitaciones de los recursos naturales. A partir de la crisis energtica, el

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pensamiento cambio radicalmente y creci la conciencia sobre el valor de los recursos naturales. Desde entonces, los distintos modelos de desarrollo han encontrado siempre una justificacin o una observacin ambiental. Para algunos, uno de los principales factores de dao ambiental ha sido la pobreza de los pases sub-desarrollados, en los que se da, principalmente, la desertificacin y la tala de los bosques. Para otros, el mayor perjuicio lo constituye el modelo consumista, el cual presiona sobre diversos recursos como el petrleo, los bosques y el aumento de produccin de los campos. El trmino sustentable es utilizado ms recientemente y significa un avance respecto de tales discursos. La sustentabilidad est dada por las posibilidades de sostener determinada actitud en un marco de referencia y por un tiempo prolongado. Dicho de otra manera, la sustentabilidad est ligada al territorio, es decir a un espacio fsico y a una realidad socio-cultural. Posiblemente, la sustentabilidad del sur sea diferente a la del norte, aunque tambin deber existir una sustentabilidad del planeta. El factor tiempo es importante, ya que se debe asegurar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones futuras; pero no necesariamente las herramientas para mantener la sustentabilidad sern siempre las mismas. El concepto de sustentabilidad ha sido generalmente asociado al de medio ambiente. Ciertamente, uno de los factores centrales para sostener el desarrollo es no interferir con las fuerzas de la naturaleza. Sin embargo, el concepto es mucho ms amplio y debemos aplicarlo en forma integral. La sustentabilidad del desarrollo debe darse en lo cultural -asegurando la persistencia de los valores-, en lo social -reduciendo la pobreza y aumentando las oportunidades-, en lo ambiental -asegurando el acceso a un medio sano-, en lo econmico -permitiendo un crecimiento adecuado de las personas y las regiones- y en lo poltico -fortaleciendo la democracia y la gobernabilidad-. El auge de nuevas organizaciones Desde siempre, la representatividad de los distintos sectores se realizaba fundamentalmente desde agrupaciones polticas con perfiles ideolgicos bien determinados. En los ltimos treinta aos, las agrupaciones civiles cobraron mucha importancia, si bien no reemplazando a los partidos polticos, s otorgando nuevas alternativas para participar de la vida democrtica. Las organizaciones de la sociedad civil ganaron, en las ltimas dcadas, un papel protagnico en el debate y el quehacer del desarrollo local. Las personas comenzaron a agruparse por distintos factores: a veces por el reclamo de una obra, otras en defensa de la preservacin, en pos de conseguir un objetivo, o para oponerse a algo; muchas veces el sentido de una agrupacin termina con el cumplimiento de su fin, otras veces contina. Las organizaciones de la sociedad civil adquieren muchas formas: sindicales, gremiales, cooperativas, sociedades de fomento, clubes de

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barrio o deportivos, asociaciones. Todas tienen una caracterstica en comn: no persiguen fines lucrativos y contribuyen con un buen porcentaje del empleo formal y con un valorable esfuerzo del voluntariado civil. Algunos pases ya contabilizan el esfuerzo de dicho voluntariado en la creacin del bienestar. Es imposible desconocer la importancia de las organizaciones civiles en el desarrollo local. Sin embargo, no son muchos los gobiernos que logran articular sus polticas con las de dichos sectores. Ms an, las Organizaciones de la Sociedad Civil OSC- (y las Organizaciones No Gubernamentales son parte de ellas) constituyen una verdadera oportunidad para llevar adelante estrategias de desarrollo sustentables socialmente. Es muy difcil reemplazar las destrezas de dichos sectores por acciones gubernamentales; muy por el contrario, la compatibilidad de recursos entre el sector pblico y privado, junto a los de las OSC, pueden permitir llevar adelante proyectos que, sin dicha alianza, seran impensados. Qu organizaciones de la sociedad civil trabajan en vuestro medio?, todas articulan polticas con el estado local?, por qu? Los parmetros mundiales y los compromisos asumidos por la Cumbre del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fijados por los dirigentes de la mayora de los pases del mundo en la Cumbre del Milenio en septiembre del 2000, son una ambiciosa agenda para reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones. Los objetivos comprenden: Erradicar el hambre y la pobreza extrema. Lograr la matriculacin primaria universal. Promover la igualdad de los gneros y potenciar a la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente. El progreso en la consecucin de los objetivos no tiene un signo bien definido. Algunos pases estn bien encaminados respecto de algunos objetivos, pero es probable que ninguno se pueda lograr teniendo en cuenta la tasa actual del progreso mundial. Ello se debe a variadas razones, entre las que muchas veces se cuenta el gasto pblico insuficiente e ineficiente, las cargas abrumadoras de la deuda, el acceso inadecuado a los mercados en los pases desarrollados y la disminucin de la asistencia oficial para el desarrollo. El PNUD y muchos asociados, incluidos otros organismos del Grupo de las Naciones Unidas, ya estn encaminados en su labor con diversos proyectos piloto para dirigir equipos en los distintos pases que permitan ajustar y adaptar los objetivos a desafos propios. Por ejemplo, es posible ver que en algunos pases las metas aumentan o se introducen algunos temas especficos de la regin. Sera bueno que cada cual averige sobre las especificidades de los objetivos del milenio en cada uno de sus pases, y los compartamos. En el caso de Argentina, la especificidad de los objetivos qued pautada de la siguiente manera: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

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Erradicar la indigencia y el hambre. Reducir la pobreza a menos del 20%. Alcanzar la educacin bsica universal. Asegurar que en el ao 2010, todos los nios y adolescentes puedan completar los tres niveles de educacin bsica. Asegurar que en el ao 2015, todos los nios y adolescentes puedan completar todos los niveles de educacin. Promover el trabajo decente. Reducir en el ao 2015 el desempleo a una tasa inferior al 10%. Incrementar la cobertura de proteccin social a dos terceras partes de la poblacin para el ao. Erradicar el trabajo infantil. Promover la igualdad de gnero. Alcanzar en el 2015 una mayor equidad de gnero mediante una mejor participacin econmica de la mujer, una reduccin de la brecha salarial entre varones y mujeres, y mantener los niveles de igualdad de gnero alcanzados hasta el 2000 en el mbito educativo. Aumentar la participacin de la mujer en niveles decisorios en instituciones pblicas y privadas. Reducir la mortalidad infantil. Reducir en la mortalidad de menores de 5 aos y en un 20% la desigualdad entre provincias entre 1990 y 2015. Mejorar la salud materna. 11. Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad materna y en un 20% la desigualdad entre provincias entre 1990 y 2015. Combatir el VIH/SIDA, la tuberculosis y el Chagas. Haber detenido e iniciado la reversin de la propagacin del VIH/SIDA en el 2015. Reducir la incidencia de la tuberculosis un 8% anual y la tasa de tuberculosis un 10% anual, y haber certificado la interrupcin de la transmisin vectorial de Chagas en todo el pas en el ao 2015. Asegurar un medio ambiente sostenible. Haber logrado en el 2015 que todas las polticas y programas del pas hayan integrado los principios de desarrollo sostenible y se haya revertido la prdida de recursos naturales. 15. Reducir en 2/3 la proporcin de poblacin sin acceso al agua potable entre 1990 y el 2015. 16. Reducir en 2/3 la proporcin de poblacin sin acceso al saneamiento bsico entre 1990 y 2015. 17. Haber reducido a la mitad la proporcin de la poblacin residente en villas miserias y asentamientos irregulares.

Como se puede observar en ste caso de anlisis, los objetivos pautados para el Mundo son analizados especficamente para un pas y se redefinen las metas, aumentando en muchos casos las cantidades de cobertura, o incluso incorporando nuevos objetivos que por la particularidad de cada pas son importantes. En el 2002, los Objetivos del Milenio constituyeron el elemento central de la participacin del PNUD en dos conferencias mundiales muy importantes de los ltimos aos, que se celebraron en los meses de agosto y septiembre: la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo (Monterrey, Mxico); la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudfrica).

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Si ests interesado en ampliar el tema, recomendamos ingresar a los sitios web de ambos encuentros: www.un.org/spanish/conferences/ffd (para la Conferencia de Monterrey) y www.un.org/spanish/conferences/wssd/cumbre_ni.htm (para la Cumbre de Johannesburgo) La Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo fue un foro vital para forjar una asociacin mundial con vistas a movilizar recursos para las prioridades de desarrollo, incluidos los Objetivos del Milenio. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, los pases formularon una nueva agenda y enunciaron las estrategias y asociaciones necesarias para garantizar el progreso hacia la consecucin de los objetivos y metas del desarrollo. Cumplir estos objetivos est al alcance de las posibilidades. Se gastan sumas de dinero mucho ms grandes en armamentos o en otros temas, que bien podran ser orientadas hacia los Objetivos del Milenio. El compromiso de la Cumbre de Estocolmo, de destinar el 0,7% del PBI de los pases desarrollados a la ayuda para el desarrollo, nunca se cumpli. En Ro de Janeiro -1992- los valores estaban cercanos a la mitad, lo que llev a insistir en recuperar esa meta; cinco aos despus el valor se haba reducido al 0,2%. Pero no todo pasa por la cooperacin. Es imprescindible que, desde lo local, se formulen e implementen polticas de desarrollo orientadas al bienestar de las personas, articuladas entre todos los sectores, adecuadas a las caractersticas del medio y, fundamentalmente, regidas por la tica. Una tica que est centrada en el hombre, en sus valores y creencias, en la proteccin de los menores y los mayores, en la dignidad de la mujer, en el respeto por todas las razas y creencias, y en el acceso a un medio ambiente sano.

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PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL3 Mgs. Jos Mara Zingoni Planificacin y Gestin El concepto de planificacin estuvo ligado a un significado casi mgico, a veces reservado para unos pocos tcnicos dueos de diagnsticos implacables, cuyas definiciones marcaban por quince aos las acciones que se deban emprender en el territorio. Es importante desmitificar este significado de la planificacin o, por lo menos, dejar en claro que no es una lmpara maravillosa que va a solucionar todos nuestros problemas. Planificar es la accin de racionalizar acciones a futuro. Todas las personas hacemos uso de esa accin, varias veces al da. Dicho de otra manera, todos planificamos. La complejidad de la planificacin del desarrollo no est en la accin de planificar, sino en el objeto del desarrollo y en el sujeto territorial (local o regional). Por ello es muy importante profundizar en lo que entendemos por desarrollo y cules son las caractersticas del territorio de referencia. Ambos conceptos le darn a la planificacin un tinte subjetivo. Del modelo tradicional al contemporneo Es fundamental aproximarse a algunas de las definiciones que ayuden a conceptualizar mejor la herramienta. Ello le permitir comprender la evolucin conceptual que ha tenido la planificacin en los ltimos cincuenta aos y las visiones diferentes, producto de contextos o experiencias distintas. La evolucin del concepto est dada bsicamente por: I. Dejar de entender al plan como producto en s mismo (un libro, por ejemplo) y entenderlo como proceso (herramienta). II. No comprender como aislados los momentos de formulacin e implementacin del Plan. III. El Plan deja de ser destinado a unos pocos y comienza a involucrar la participacin de grandes grupos. Por supuesto, en estos fundamentales cambios conceptuales estn involucrados muchos aspectos del contexto que ya hemos sealado, como tambin grandes fracasos que ha tenido la planificacin en su poca de oro. Por ejemplo, el estado benefactor hizo un gran uso de esta herramienta; caracterstico de esa poca era ver en los organigramas del estado nacional las oficinas centrales de planeacin. A pesar de concentrar poder y recursos, muchas de las experiencias no lograron sus objetivos.
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Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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Es lcito preguntarse sobre las posibilidades de planificar en un contexto como el actual, en donde el estado no cuenta con el poder ni los recursos de otras pocas y donde las caractersticas territoriales se han complejizado mucho ms. Ciertamente, la planificacin tradicional no tiene posibilidades en el mundo actual, pero ello no quiere decir que la planificacin no sirva. La visin contempornea de la planificacin parte de entender los cambios producidos en el orden mundial, regional y local, como tambin de aprender de los errores cometidos y nutrindose de las experiencias recientes, construyendo permanentemente un camino renovado. La planificacin es como una brjula para un barco en el medio de la mar, sirve para orientarnos y saber cul es el mejor camino para llegar a destino. Si el da o la noche estn claros y la mar serena, la brjula puede no ser un instrumento imprescindible. Pero, si hay tormenta y la mar est embravecida, el da y la noche se encuentran nublados, con lluvia y truenos, la brjula es indispensable o se perder totalmente el rumbo.

Este dibujo de Quino (el autor de la clebre Mafalda) refleja el sentido de la planificacin. En el dibujo se observa al alcalde, intendente o prefecto, siempre con buenas intenciones para cambiar la realidad de su ciudad o distrito, dispuesto a emprender un viaje, pero sin entender cmo ha ido evolucionando el territorio ni teniendo en claro hacia dnde va. La planificacin tiene que aportar sustancialmente a esa comprensin de la realidad, como fundamentalmente a la construccin de caminos para arribar a los objetivos deseados. Veamos algunos conceptos actuales...

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Un plan de desarrollo es un instrumento para optimizar la gestin institucional en funcin de objetivos concertados de desarrollo. Un plan debe identificar: las propuestas basadas en un diagnstico de problemas y potencialidades orientadas a las necesidades sentidas de la comunidad; las alternativas viables de desarrollo para satisfacer en el menor lapso de tiempo las necesidades meritorias, es decir, aquellas necesidades sentidas que impactan sobre los indicadores de desarrollo que queremos modificar; la alternativa con mayor consenso social.

Es muy importante que el diagnstico identifique tanto problemas como potencialidades. Tradicionalmente la planificacin se centraba en la identificacin de problemas, desconociendo los aspectos positivos de una organizacin, sector o comunidad. Por otra parte, es esencial establecer cules son las alternativas posibles de concretar en un plazo de tiempo razonable. Dicho horizonte temporal depender de lo que se quiera lograr. De la misma manera, es fundamental saber sobre qu temas esta sensibilizada la sociedad y cules son las alternativas de desarrollo que tienen ms apoyo. Como vemos en el cuadro siguiente, en trminos generales la formulacin de un plan tiene dos etapas claramente marcadas: el diagnstico y la propuesta.

PLANIFICACIN

ETAPAS

DIAGNSTICO

PROPUESTA

Cmo evolucionamos? Cul es nuestro presente? Hacia dnde vamos?

Qu hacer para cambiar el presente?

La primer etapa -el diagnstico- conforma la visin retrospectiva; nos dice cmo estamos hoy, pero fundamentalmente cmo evolucionamos, y genera hiptesis de cmo vamos a estar en un futuro especfico si no actuamos. La segunda -la propuesta- establece qu debemos hacer para modificar la realidad actual. Las caractersticas de lo estratgico y participativo La planificacin contempornea adquiere distintas caractersticas segn sea el objetivo buscado. Sin embargo, el concepto de estratgico se ha difundido casi como sinnimo de la planificacin actual. Es importante analizar el concepto para entender qu significa y hasta dnde lo podemos utilizar. El trmino de estrategia viene del campo militar y se desarroll ampliamente en el sector privado, para finalmente ser tomado por algunas disciplinas que aplicamos en el sector

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pblico. Esta situacin hace que el concepto mismo est cargado de significados constantes y cambiantes, segn la esfera de aplicacin. En el campo especfico de la planificacin del desarrollo, por estratgico entendemos a la accin de identificar los aspectos sustanciales que nos permitiran un desenvolvimiento hacia los objetivos buscados y la determinacin para llevar adelante las acciones necesarias para implementarlo. Dicho de otra manera, el concepto de estratgico es identificar los temas claves y actuar decididamente sobre ello. Esta actitud contrasta con la tendencia abarcativa de la planificacin tradicional y de la organizacin burocrtica. Un ejemplo significativo es el de David y Goliat, en donde nosotros (los municipios) somos el pequeo luchador, y los principales males que nos aquejan son el inmenso enemigo (la pobreza, la concentracin de la riqueza, el desempleo, la marginalidad, la inseguridad, etc.) Lo que busca nuestro David es encontrar aquellos puntos vitales en donde actuar firmemente. La planificacin estratgica no es abarcativa. Es necesario priorizar y jerarquizar en un proceso de planificacin de estas caractersticas. Es ms, en general lo ms difcil es encontrar el equilibrio para determinar la menor cantidad de propuestas pero todas aquellas necesarias que nos conduzcan a los objetivos deseados. Otros tipos de planificacin muy utilizados y complementarios a la estratgica son la planificacin tctica, la operativa y la sectorial (el plan urbano, por ejemplo). Existen dos caractersticas fundamentales en la planificacin estratgica: la visin integrada; los intereses sociales. La visin integrada es esencial para una comprensin completa del desarrollo. Tradicionalmente tendemos a analizar los fenmenos territoriales desde nuestras disciplinas o estructuras organizacionales. As, el mismo hecho puede representar distintos significados para reas municipales diferentes, como pueden ser medio ambiente, produccin, trnsito, desarrollo urbano o accin social. Un ejemplo simple puede ser la inversin realizada para transformar un sitio abandonado (la costa de un arroyo) en un parque pblico. La accin tiene repercusiones en varios mbitos: es una obra fsica y pblica, constituye una mejora en el medio ambiente, posibilita las relaciones sociales y mejora el mercado de valor de la tierra urbana con frente o prxima a dicho lugar. Cualquier visin disciplinar ser parcial y, por lo tanto, no acabar de comprender el fenmeno. La otra caracterstica parte de reconocer que existen diversos intereses sociales en una comunidad, los que generalmente son diferentes y en muchas ocasiones opuestos. Por lo tanto, es necesario entender estas relaciones de fuerza que operan en la sociedad para poder operar estratgicamente. Justamente, cuando se seala que un plan debe identificar la propuesta con mayor consenso social, no se lo dice en forma retrica sino de manera estratgica. El proyecto con mayor consenso es el que ms posibilidades de xito tiene. Ese consenso se

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construye y se debe mantener durante el proceso de formulacin e implementacin de un plan de desarrollo. Desde este punto de vista, la participacin es estratgica al proceso de desarrollo, por un lado al establecer la necesidad de determinar el mapa de fuerzas sociales que operan en el territorio, por otra parte al involucrar a los actores sociales en el mismo proceso hasta la determinacin de un nuevo contrato social. Algunos sustentos conceptuales Cada quin tendr su opinin formada o adherir a distintos pensamientos o autores que definen el desarrollo. La definicin de Roberto Guimaraes4 es oportuna. Desarrollo es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda en tres pilares bsicos: la modernidad, la tica y la democracia. Los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser de un proceso de desarrollo, en este sentido se requiere que el nuevo estilo sea: ambientalmente sustentable, en el uso de los recursos naturales; socialmente sustentable, en la reduccin de la pobreza y las desigualdades sociales; culturalmente sustentable, en la conservacin de valores, prcticas y smbolos de identidad; polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones.

Es importante subrayar los tres pilares que Guimaraes considera bsicos para el desarrollo; la modernidad como representante de una poca, la democracia como sistema de gobierno y la tica. Justamente, la tica del desarrollo implica reconocer un estilo que no est centrado en lo econmico, sino en otros valores. Ahora bien, la definicin de Guimaraes no dice nada de lo econmico. Ser posible sumar un tem que diga econmicamente sustentable, en la generacin y distribucin de la riqueza?

Chief, Social Anlisis and Policy Section; Division for Social Policy and Development, Naciones Unidas.

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Preguntas frecuentes La planificacin contempornea nos lleva a modificar muchas posturas tradicionalmente tenamos asumidas. Por eso es bueno responder algunas preguntas que frecuentemente nos hacemos. que

Quin planifica? Tradicionalmente esta accin estaba reservada al planificador, pero la necesidad de incorporar a los actores sociales en el proceso de planificacin nos hace cuestionarnos esta afirmacin. El planificador no ha desaparecido como tal, pero ha cambiado su rol. Ya no es el erudito que determina que es lo que hay que hacer, sino que es el facilitador que construye socialmente un proceso de planificacin. En tal sentido su tarea es otra y sin duda ms compleja; debe entender los procesos territoriales, incluyendo las relaciones sociales que se dan en un determinado espacio y tiempo, y operar en ellos. Cul es el rol del tcnico y del poltico? Antes era una pregunta fcil de responder, pero no lo es tanto ahora. Los procesos contemporneos demandan una politizacin de la tcnica y una tecnificacin de la poltica. Los roles no deben confundirse, pero s deben complementarse. Qu se puede esperar de la planificacin? Como ya lo hemos sealado, esperamos construir una herramienta que nos permita orientar las decisiones, pero fundamentalmente que construya los consensos necesarios para realizar las propuestas.

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PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL Mgs. Jos Mara Zingoni La Gerencia Pblica Como hemos definido anteriormente, planificacin y gestin son parte de un mismo proceso. Por lo tanto, es importante hacer algunas consideraciones sobre el gerenciamiento pblico en el nivel local de gestin del territorio, especficamente en los municipios. Estas considera-ciones estn directamente relacionadas a lo que hemos visto en las clases anteriores, refirindonos al contexto en el cual se da en la actualidad la planificacin y gestin del desarrollo, pero ahora haremos la reflexin desde el interior de los municipios (y no desde el entorno). La descentralizacin en el orden municipal -tal como lo hemos sealado- incide de tres formas diferentes: en lo poltico: con la contribucin a la modernizacin y ampliacin de los canales polticos institucionales de expresin y participacin ciudadana; en lo administrativo: con la re-definicin de los mbitos en que tiene lugar la gestin estatal de los asuntos pblicos, proceso que apunta a la modificacin de las relaciones estado-sociedad civil, con preceptos y principios de eficiencia eficacia en la gestin de polticas pblicas; en lo econmico: con la apertura de nuevos espacios de acumulacin de capital, y la redefinicin de las tradicionales formas de intervencin del Estado en la economa como prestador de servicios pblicos y regulador de la actividad econmica. La modernizacin del Estado es un proceso que se realiza a veces ordenado (y planificado), pero que generalmente se va asumiendo desde lo local como se puede. Una modernizacin efectiva debe hacerse al menos en tres campos: la infraestructura fsica y tecnolgica, las reglas y procedimientos que determinan la institucionalidad de la organizacin y, la capacita-cin de los recursos humanos. Muchas veces, la pretendida modernizacin se hace superponiendo nuevas estructuras sobre las viejas, o brindando una cosmtica funcional sin una verdadera renovacin de las prcticas administrativas municipales. Ello, lgicamente, no conduce a resultados positivos. Como expresamos anteriormente, la transferencia directa del modelo de gestin privada al pblico no siempre da buenos resultados porque la naturaleza misma de las organizaciones es diferente. Sin embargo, hay mucho que aprender y transportar desde las experiencias privadas al sector pblico municipal; pero ello debe hacerse partiendo de conocer muy bien cules son las caractersticas intrnsecas de nuestra organizacin, el comportamiento de los recursos humanos que tenemos y las capacidades fsicas y tecnolgicas que disponemos. Ahora bien, qu entendemos por gerencia pblica? La gerencia pblica est conformada por el mbito en donde se toman las decisiones poltico-administrativas, por lo tanto la integran tanto los funcionarios polticos como los

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administrativos jerrquicos. En dicho mbito se toman las decisiones estratgicas, tcticas y operativas. Cada organizacin tendr una jerarqua y estructura que las har diferentes en apariencia. La gerencia pblica tiene en la gestin y negociacin de conflictos a su fundamento ms primario e importante. La negociacin es entendida como el proceso mediante el cual dos o ms partes en conflicto analizan y determinan las condiciones requeridas para llegar a un acuerdo. La gestin, por otra parte, es defendida como el proceso en donde las partes en conflicto identifican y seleccionan una ruta crtica de acciones para el cabal cumplimiento de las condiciones pactadas y su conversin en resultados. Esta definicin de gerencia pblica, extractada de un texto de Pedro Medelln Torres, tiene dos fundamentos: uno ideolgico y otro pragmtico. El primero, lgicamente, tiene que ver con la teora de conflictos, que parte de entender a los mismos como acciones dinmicas que permiten el cambio constante y por lo tanto la evolucin. El otro, seguramente compartido por quienes estn o han estado en la gestin pblica, est basado en las permanentes disputas (reclamos, exigencias, propuestas) que se generan en torno a las decisiones polticas del sector pblico. Por qu sucede esto? Qu ofrece la organizacin pblica estatal? Bsicamente el estado lo que vende es la posibilidad de vivir de otra manera (se entiende siempre: mejor) y, en el caso del mbito municipal, se encuentra al lado de quienes lo demandan. Estos no slo son clientes, sino fundamentalmente ciudadanos, es decir que de por s tienen derechos adquiridos y por lo tanto la demanda es genuina.

El chiste de Quino hace referencia a lo que venimos comentando, la sociedad siempre le demanda al gobierno estar mejor. En nuestra Latinoamrica esto tiene mucho sustento, porque son muchas las necesidades que existen, pero es as en pases desarrollados?

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La bsqueda de eficiencia, como parmetro del comportamiento dirigencial de una organizacin pblica, se proyecta en una doble perspectiva. Por una parte, desde el punto de vista de la gestin interna, el aprovechamiento de los recursos humanos, tecnolgicos, econmicos y financieros disponibles, exige dinmicas de direccin y operacin basadas en la flexibilidad de las estructuras, la racionalizacin de las funciones y la optimizacin de los procedimientos. Por otra parte, en la perspectiva de las interrelaciones organizacionales, este enfoque gerencial implica que la eficiencia no est dada por la correcta e intensiva utilizacin de los recursos disponibles, sino por su grado de contribucin al logro de los objetivos y metas definidos por un gobierno. Esto es, que lejos de ser considerada como el resultado de reducir los costos por unidad producida, la eficiencia se asume como la optimizacin del impacto de la inversin pblica. Las autoridades de poltica no deben olvidar que la eficiencia no se mide por la intensidad de los factores involucrados en las acciones del Estado, sino por la magnitud de los cambios producidos sobre los parmetros de desarrollo que se quiere modificar. Caractersticas de la gestin estratgica El proceso de toma de decisiones, en la mayora de los casos, est mediado por condiciones de incertidumbre, por lo tanto el problema radica en cmo reducir dichas incertidumbres o cmo manejarlas. Es requisito para una buena gestin partir del conocimiento de las condiciones internas de la organizacin (fortalezas y debilidades), como tambin de las posibilidades (oportunidades) que se presentan y de los riesgos que existen (amenazas). Estas caractersticas pueden darse en diversos planos, segn sea la jerarqua de la oficina que estemos analizando, por lo tanto es recomendable hacer un anlisis mltiple que nos d la informacin precisa con la que debemos contar. De tal manera que el manejo permanente de estas variables pueda conducir a la definicin de estrategias claras pero, ante todo, confrontadas con las variables mismas, lo que finalmente tender a reducir la incertidumbre para la toma de decisiones. Existen tres momentos claves para una adecuada gestin estratgica: el anlisis: busca acopiar la informacin pertinente y reflexionar sobre ella, desechando todo aquello que se utiliza para obstaculizar, o que sencillamente no es pertinente o relevante; la planificacin: se decide qu hacer, en qu momentos actuar y cmo; la discusin: se busca el acuerdo en donde participan todas las partes afectadas.

Es importante subrayar que la gestin pblica debe caracterizarse por la accin. Por lo tanto cuando nos referimos al anlisis no pensamos necesariamente en diagnsticos cientficos o acadmicos en los cuales debemos demostrar hiptesis, sino en la construccin de los datos necesarios que nos permitan tomar las decisiones acertadas. Sin embargo, muchos proyectos pueden necesitar estudios ms complejos y, en tal sentido, la alianza entre el gobierno local y los centros de estudios o universidades, pueden ser estrategias muy importantes en las cuales todos salen beneficiados.

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Reflexiones sobre el concepto de cultura corporativa Es posible aplicar el concepto de cultura corporativa en la administracin de un gobierno municipal? Al menos parece que es deseable. Qu gobernante no desea que sus propuestas sean sentidas por sus funcionarios y empleados, en todos sus niveles? El concepto de cultura corporativa se forma en el sector privado. En el sector pblico se utiliza para designar aquellas acciones o comportamientos que tienen determinados grupos, como pueden ser las lneas polticas internas de un partido poltico, los sindicatos o los gremios. Sin embargo, es poco utilizado para caracterizar el comportamiento de una organizacin municipal. Un gerenciamiento estratgico necesita de una cultura corporativa de los miembros de la organizacin. No necesariamente debemos pensar en toda la estructura de recursos humanos de un municipio (lo cual sera ideal). Pero al menos debemos pensar que dentro del rea que nos compete, si estamos decididos a trabajar con pautas de una administracin moderna, debemos incorporar este concepto. La cultura corporativa no se compra, sino que se construye. No es una remera o un gorro con hermosas inscripciones que dice soy municipal, sino que es un sentido de pertenencia y de ubicacin que nace con la aplicacin de pautas de comportamiento.

Las comunicaciones, tanto formales como informales, transmiten y refuerzan los valores que soporta la cultura de una organizacin. La comunicacin formal se realiza a travs de los boletines de noticias, informes anuales, manuales de empleados, memorandos y reuniones programadas para transmitir informacin.

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La comunicacin informal consiste en asumir y aprovechar la interaccin diaria entre los miembros de la organizacin en los lugares de trabajo, en el restaurante, en el pasillo, en el estacionamiento, en el evento social o deportivo, donde el intercambio de informacin se realiza en forma sencilla (no complicada ni con relaciones de autoridad) y amistosa. Tanto la comunicacin formal como la informal son vehculos fundamentales del aprendizaje de una cultura. La gerencia debe cuidar que los mensajes y valores que circulan por la organizacin coincidan con los que la inspiran. Las relaciones internas son la primera prioridad en una cultura corporativa. Por cliente interno vamos a entender a todas aquellas personas de nuestra organizacin (municipio) que intervienen de manera directa o indirecta en nuestros procedimientos, ms all de la jerarqua que tengan. En la labor municipal esto es claro, la importancia que tienen muchos agentes municipales para el logro de un proyecto no siempre est relacionada con la importancia o jerarqua de sus funciones. Por lo tanto, nuestros compaeros municipales (el cliente interno en la versin privada), exige ser respetado, remunerado adecuadamente, informado oportunamente sobre las polticas, objetivos y metas de la organizacin. Debe interpretar apropiadamente las normas de la institucin y las oportunidades de realizacin personal que ella ofrece. Debe entender cabalmente la misin y los valores que regulan la vida de la organizacin municipal. Debe comprender la cultura de la organizacin en la cual se desempea. Para lograr esto, las organizaciones pblicas deben trabajar (invertir y actuar) en programas que mejoren las capacidades y relaciones internas del municipio. Gerencia del servicio A diferencia del sector privado, el sector pblico municipal se maneja como un monopolio en el cual sus clientes no tienen otra opcin, al menos hasta que existan elecciones y puedan votar por un cambio. En definitiva, cuando trasladamos el concepto privado de conservar un cliente al sector pblico, en realidad nos estamos refiriendo a analizar la satisfaccin que tiene el ciudadano respecto de las polticas implementadas y, en todo caso de la futura fidelidad que pueda tener dicho ciudadano con el gobierno de turno. En tal sentido, el objetivo de una organizacin municipal es lograr niveles de servicio que en forma constante sean superiores, satisfagan las necesidades de los ciudadanos (en gran parte) y permitan consolidar la relacin entre estado y sociedad. El municipio es una organizacin de servicios, la particularidad es que tales servicios son mltiples y variados. Algunos de ellos son tradicionales y estn consolidados en el imaginario colectivo: barrer las calles, recoger la basura, mantener el alumbrado elctrico, controlar el trnsito, administrar el gobierno, etc. Muchos otros han ido apareciendo como ser: realizar un tratamiento de la basura, controlar la polucin del medio ambiente, promover la generacin de empleo, atender las necesidades de la poblacin ms necesitado, y ms. Permanentemente el gobierno local est variando su cartera de servicios, brindando nuevos o variando la calidad o cantidad de los ya existentes. Generalmente, la comprensin por parte de los ciudadanos es parcial y est directamente vinculada a las necesidades de la persona. El Estado, generalmente, no repara en el conjunto de

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servicios que brinda y en las estrategias que dichos productos necesitan para insertarse adecuadamente. Una adecuada gerencia orientada al servicio debe reparar tanto en los productos que brinda como en las formas y tiempos en que lo hace. Tal vez, el sector pblico pueda cumplir con los productos que entrega pero muchas veces tiene problemas o deficiencias en el servicio. El servicio no es una ventaja competitiva, es la clave de nuestro trabajo. La tarea central del municipio no es entregar un bolsn de comida, unas chapas para los carenciados o incentivos para los productores. Por encima de ello, es construir y fortalecer las relaciones de una sociedad en pos de unos objetivos concertados de desarrollo. Por ello, el nfasis no debe estar puesto exclusivamente en el producto sino fundamentalmente en el servicio. Un requisito para lograr altos niveles de superioridad en el servicio es que exista un personal motivado, para lo cual es necesario tener una gerencia igualmente motivada; y esto se logra con orden. Una organizacin adecuada se construye con base en las relaciones cordiales entre la gerencia y la fuerza de trabajo. El rol que desempean los mandos medios en la organizacin municipal es vital. Por supuesto, ello depende de la claridad de las polticas que implementa el gobierno, pero ese debe ser un camino de doble va y no nicamente esperar de la mxima autoridad que resuelva todo. Ms all de ello, el problema candente de muchas organizaciones municipales es la mala gerencia; ello puede comprobarse en la cantidad de empleados aburridos, subutilizados o mal ubicados que se encuentran en un municipio. Administracin por objetivos y administracin por polticas Dos formas muy utilizadas por la gerencia estratgica para administrar el funcionamiento del gobierno o de algunas de sus reas, son la administracin por objetivos y la administracin por polticas. Ambas podemos definirlas como filosofas gerenciales, que determinan un conjunto de procedimientos formales e informales mediante los cuales se ejercen las funciones administrativas de una organizacin. Tanto una como otra, retoman de la planificacin estratgica los siguientes insumos: definicin clara de la misin de la organizacin; tienen en cuenta la creencia y valores de la organizacin; definicin de polticas, estrategias, objetivos y metas, que se impone para crecer y orientarse hacia el futuro. Sin embargo, existen algunas diferencias que hacen que la aplicacin de las mismas sea sustancialmente diferente. Es importante conocerlas, ya que no slo tienen que ver con procedimientos sino fundamentalmente con comportamientos en los distintos niveles de la administracin. ADMINISTRACIN POR POLTICAS Parte de los supuestos de la Parte de los supuestos de la planeacin estratgica, pero planeacin estratgica. incorpora el enfoque del control total Ciclo: planear - hacer - ver de la calidad. Ciclo: planear - hacer - ver - actuar ADMINISTRACIN OBJETIVOS POR

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Los problemas se identifican y se Los problemas se identifican al corrigen en cada uno de los final del proceso. procesos requeridos para cumplir con los resultados. La evaluacin se realiza sobre los La evaluacin se realiza sobre procesos y los resultados. nfasis los resultados. nfasis en los en la calidad del recurso humano rendimientos de los recursos para obtener mayores porcentajes para evaluar el desempeo. de participacin en el mercado. La alta gerencia acta como La alta gerencia acta como supervisor, inspector y facilitador permanente de todos sus desarrolla actividades de funcionarios y empleados. control. El propsito central de la administracin por polticas es identificar problemas que se generan en cada uno de los procesos, con el fin de definir acciones para superarlos. Introduce mtodos dirigidos a garantizar un control permanente y total de calidad e implementa procesos de mejoramiento continuo que buscan obtener resultados ptimos. Sintetizando, una buena administracin por polticas debe: 1. Concentrarse en los temas vitales del desarrollo, identificando la integralidad de los procedimientos hasta verificar el resultado. 2. Difundir y participar las polticas, estrategias y objetivos, asegurando la retroalimen-tacin y reformulacin necesaria. 3. Asegurarse que cada persona tenga claro: el qu (objetivos), el cmo (estrategias, polticas, procedimientos), el por qu y para qu (visin y misin), el cundo (plazos). El nfasis de la administracin por polticas est puesto ms en los procesos que en los resultados. Veamos algunas caractersticas tiles de una administracin moderna. Hay algunos conceptos que se utilizan muy frecuentemente, aunque muchas veces los significados no se comprenden o no condicen con las actitudes tenidas en la gestin. Trminos como liderazgo, estrategia y/o tctica, eficiencia, eficacia y productividad, pueden ser muy tiles para entender y definir acciones de la gerencia pblica. Liderazgo Es un estilo de direccin centrado en un proceso permanente de educacin. El principal educador es el jefe y el aula es el sitio de trabajo. La eficiencia del educador (el lder) est determinada por la cercana con su gente, el conocimiento de las personas, los problemas, el contexto, el trabajo, etc. Es fundamental que, en el estilo de liderazgo, se aplique el concepto de que la calidad empieza por el Jefe; quien no tiene calidad, no puede darla. Algunas veces, los conceptos de estrategia y tctica se utilizan en forma similar. Tambin pasa lo mismo con eficiencia y eficacia. Por ello, es necesario conocer sus significados, para entender sus diferencias.

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Estrategia Es la definicin del curso de accin o camino que se va a seguir, con todos sus detalles y alternativas posibles. Tctica Es la definicin de los recursos que se van a utilizar, distribuyndolos en el espacio y en el tiempo. Bsicamente, la estrategia pasa por determinar cmo vamos a hacer algo (determinada poltica o proyecto), mientras que la tctica es definir con qu lo vamos a hacer (los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros). Qu es la eficiencia? Es conseguir los objetivos con el mnimo de los recursos. Los recursos con que contamos en el mbito municipal pueden ser: humanos (el personal de la oficina, los que podemos contratar, los voluntarios), tcnicos (la infraestructura, el equipamiento informtico, los medios de transporte, etc.), econmicos (la plata que disponemos en el presupuesto anual o la que puede ingresar por contraprestaciones, ayudas, donaciones o subsidios) y financieros (el acceso a crditos cuyos pagos excedan el presupuesto anual). Por lo tanto, para ser eficiente, se deben conseguir los objetivos con el mejor uso de los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros. Qu es la eficacia? Es el correcto uso de las oportunidades. Las oportunidades slo las puedo conocer si conozco cules son mis estrategias y objetivos; a partir de determinar ese camino hacia donde queremos ir, podemos determinar de todo el universo de posibilidades cules son las que a nosotros nos pueden servir. Las oportunidades siempre se manifiestan como recursos externos. Es decir, tendremos oportunidades que se pueden manifestar como aportes de recursos humanos (caracterstica es la cooperacin tcnica internacional), de recursos tcnicos (transferencia de tecnologa, por ejemplo), econmicos (donaciones o aportes especiales) o financieros (crditos subsidiados). En el contexto de la administracin contempornea en Latinoamrica, es esencial ser eficiente, pero es fundamental ser eficaz, ya que los recursos son pocos y las necesidades son muchas. Un buen gobierno no es aquel que administra bien, sino el que adems sabe aprovechar todas o gran parte de las oportunidades. Vale aclarar que muchos organismos internacionales utilizan el trmino de eficacia para sealar el grado de cumplimiento de sus objetivos que tiene un proyecto. En todo caso, es importante conocer ambos significados.

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Qu es la productividad? Es la cantidad de productos o sub-productos que se producen en una unidad de tiempo. En el caso de las administraciones municipales, no estamos muy acostumbrados a definir productos. Sin embargo, vale el esfuerzo ya que esto ayuda mucho a definir las tareas en funcin de lo que queremos lograr. Cada proyecto debe definir sus propios productos y sub-productos. Podemos considerar a los sub-productos como insumos internos necesarios de los productos que nuestro proyecto pretende lograr, mientras que los productos son aquellos que tienen un uso externo al nuestro (de nuestra oficina o del municipio). Es imprescindible en la administracin pblica medir la productividad de nuestras reas, ya que gran parte del xito de un proyecto es poder realizarlo en los tiempos previstos. En funcin de todo lo expuesto, podemos sintetizar una frmula que sirva como ayuda memoria para plantear una ecuacin de la gerencia. Desde ya, en el marco de una estrategia clara, la tctica que debe animar a la gerencia es aquella que sea ms eficiente, eficaz y productiva. Dicho de otra manera, la que utilice de la mejor forma posible los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros de la organizacin (eficiencia), y que a la vez aproveche todos los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros que estn relacionados al objeto de desarrollo propuesto (eficacia), teniendo un especial cuidado en la productividad que se haga de dichos recursos (unidades en tiempo). La mirada de la gerencia no puede estar acotada por los recursos que existen en la organizacin, sino que tiene que ser sumamente amplia, buscando y consiguiendo las oportunidades que nuestro mundo nos ofrece, pero a la vez teniendo conciencia de que existe un tiempo para cada proyecto. La variable tiempo es fundamental, puesto que nos permite organizar y darle escala a todos nuestros proyectos.

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ASPECTOS TCNICOS PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO5 Mgs. Jos Mara Zingoni Introduccin El objetivo especfico de las prximas tres clases es ahondar en aspectos tcnicos de la planificacin que puedan ser tiles en procesos de desarrollo local. Es muy importante entender que un plan y, cada uno de sus componentes, son herramientas para ser utilizadas en la gestin; por lo tanto es necesario recordar que: las herramientas son medios para cumplir fines especficos, y no se le puede pedir a una herramienta aquello para lo que no fue creado. Por otra parte, es fundamental recordar que la planificacin es una accin inherente al ser humano. Todos planificamos diariamente, una tarea, un viaje, una fiesta, por lo tanto es natural en todos nosotros que hagamos estas acciones. Los aspectos tcnicos que veremos a continuacin tienen el sentido de entregar ms herramientas a la actitud de planificacin que cada uno de ustedes ya posee. Algunos aspectos son generalidades y quizs obviedades para muchos, otros sern particularidades que pueden ser o no implementadas. Una vez comprendidos los conceptos, ustedes determinarn segn su mejor criterio cules de estas herramientas pueden ser aplicadas y en qu casos. Hay varios parmetros que pueden modificar la decisin del uso de herramientas de planificacin, como ser el tiempo posible para formular un plan, los recursos existentes, el conocimiento del campo de trabajo, entre otros. Consideraciones y Etapas en la formulacin de un Plan Abordar la definicin de una propuesta metodolgica para intervenir un territorio debe partir de la base de comprender que el mismo debe ser considerado un sistema complejo y, por lo tanto, de mltiples relaciones. Ningn enfoque disciplinar podr dar cuenta de la realidad y, para explicar los fenmenos que operan, ser necesario establecer un enfoque interdisciplinario que permita una visin nueva, quizs diferente, complementaria de las parcialidades existentes. Dicha complejidad, de acuerdo a la teora general de sistemas, tiene un movimiento propio que permite un equilibrio dinmico dentro de todo el conjunto. De tal manera, la investigacin, el anlisis y las propuestas partirn de la totalidad, para luego poder abordar lo parcial y entonces establecer la relacin entre la parte y el todo. Sin embargo, el territorio no es un hecho meramente fsico sino tambin temporal. Este espacio-tiempo est cargado con la historia misma de quienes lo habitan, expresada en mltiples intereses. Aqu es donde se produce un nuevo mapa, el de las relaciones sociales, quizs ms difcil de establecer por su intangibilidad o quiz por su permanente movimiento.

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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Estas dos caractersticas de nuestro objeto de trabajo no se explicaran sin el continente que le aporta sentido, el cual presenta un nuevo aspecto: la incertidumbre. Sin duda, al continente le caben tambin las mismas consideraciones de complejidad y dinmica a partir de las relaciones entre los sujetos y de las acciones que generan sobre el contenido. Esta primera aproximacin terica pretende valorar la necesidad de una metodologa basada en la teora y en la prctica -o, si se desea, en la planificacin y en la gestin- que permita determinar un conjunto de procedimientos lgicos, organizados en el tiempo y con objetivos especficos; y que a la vez presente la flexibilidad necesaria para utilizar herramientas diversas e incorporar acciones especficas en funcin de los acontecimientos. En definitiva, la metodologa que se propone observar en todo momento el ciclo continuo de formulacin, accin, verificacin y correccin. Desde este punto de vista, el resultado adquiere una valoracin significativa pero parcial. El verdadero nfasis est puesto en el proceso ya que ste, concebido a travs de la participacin, constituye un aprendizaje social. Dicho de otra manera, la formulacin del plan en tanto objetivo especfico, es sin duda muy importante pero debe imprescindiblemente ir acompaada del proceso social de construccin de dicho plan y del aprendizaje de nuevas capacidades de concertacin social. En sntesis, la metodologa a aplicar debe poner tanto nfasis en obtener un producto -plan estratgico- como en la creacin de espacios-tiempo en los cuales la comunidad pueda acordar problemas y soluciones que posibiliten un consenso social respecto a: qu futuro desean para el territorio en cuestin?, cul es el mejor camino para lograrlo?, qu responsabilidades le caben a cada sector?, y en qu tiempo y momento deben actuar? Establecido esto, la metodologa para llevar adelante el proceso de planificacin debe ser consciente de que las distintas etapas de formulacin deben abordar, en un plazo razonable, la constitucin del producto plan estratgico teniendo en cuenta especialmente los tiempos que demanda dicho aprendizaje. Por otra parte, ms all de especificar el tiempo de cada etapa, las acciones a emprender y las diversas herramientas que se pueden utilizar, es fundamental observar algunas pautas o conductas que guen la actitud misma de quienes estn involucrados en la conduccin y operacin de las tareas. Los supuestos Se entiende por tales a aquellos postulados intrnsecos de la planificacin contempornea y especficamente de la estratgica participativa, que orientarn nuestra propuesta. Definir supuestos permite establecer sobre qu estructura de ideas y valores se plantea la metodologa a emplear y, fundamentalmente, determina las actitudes de quienes estarn involucrados en la gestin del plan. Son las reglas bsicas del manual operativo.

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Planificacin y gestin constituyen una nica accin.

Ambas van juntas; el territorio contina con su inercia de desarrollo y es imposible detenerla. El comienzo de un proceso de planificacin debe observar esa inercia y deber ir acoplndose a la misma. Si bien existe un instante previo entre el pensamiento y la accin, es muy posible que sobre diversos temas crticos haya que involucrarse en forma decidida ms rpidamente que en otros. La planificacin es un proceso continuo.

No hay un momento final; el plan es una herramienta de gestin, pero dicha accin va modificando aspectos del plan que ser necesario revisar, ajustar o cambiar. Por lo tanto se deben construir los mecanismos de trabajo para prever dicha continuidad. En tal sentido la conviccin con la labor de quienes estn vinculados (equipo tcnico, directivos, actores) es vital para una continuidad del proceso. La condicin estratgica de la planificacin se basa en la identificacin de puntos vitales.

El plan debe ser selectivo; no es posible trabajar sobre todo el universo de los problemas, por el contrario, es necesario jerarquizarlos e identificar aquellos temas crticos que, por su condicin, tienen un impacto significativo sobre el desarrollo del territorio. La seleccin debe guardar el difcil equilibrio de identificar todos aquellos que sean importantes o imprescindibles, pero siempre los menos posibles para asegurar la viabilidad misma de las acciones. La planificacin ha dejado de ser un ejercicio exclusivo del estado.

La reforma del estado y los nuevos movimientos sociales emergentes, entre otros, son condiciones definitivas para establecer que la viabilidad de una planificacin territorial est centrada en lograr un acuerdo en la visin y estrategia deseada. El estado por s solo no cuenta con los recursos ni la autoridad para llevar adelante un proceso de esta naturaleza. Sin embargo, le caben importantsimas responsabilidades como protagonista de tal proceso. En tal sentido, la sociedad civil debe asumir una activa funcin en la definicin y concrecin de metas comunes, reconociendo el rol que le cabe como coresponsable de las decisiones que se tomen sobre el futuro. La participacin implica un compromiso de apertura del conocimiento y de la aceptacin.

Una correcta participacin implica avanzar en tres estados de apertura: brindar toda la informacin disponible e indispensable para la toma de decisiones, crear las condiciones necesarias para expresar las opiniones de todos los sectores y aceptar el consenso con la vocacin de lograr acuerdos, incluso cuando stos impliquen ceder ciertos beneficios o ganancias. Las sociedades se caracterizan por el juego de fuerzas entre diversos grupos.

Si aceptamos que todas las visiones sobre el territorio son diferentes, podemos acordar que las acciones provocarn reacciones distintas en cada uno de los actores. Por lo tanto, es tan imprescindible identificar correctamente los actores involucrados directa o indirectamente con los temas crticos, como as tambin determinar el juego de fuerzas que existe entre ellos.

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La incertidumbre en el futuro es constante.

La condicin de incertidumbre respecto de los escenarios es un dato de la realidad relacionado con la velocidad de los cambios que se producen en el mundo. Tal condicin es determinante para que el proceso de planificacin estratgica determine diversos escenarios supuestos y tenga los mecanismos de flexibilidad que un proceso de esta naturaleza requiere. El objetivo del desarrollo es ms amplio que el crecimiento econmico.

Dado que existen muchas definiciones y diversas connotaciones del trmino desarrollo, es importante establecer uno que marque cierta distincin del concepto. Consideramos al crecimiento econmico no como un fin, sino un medio para acrecentar las capacidades humanas en salud, educacin y calidad de vida de la comunidad. En tanto entendemos al desarrollo como aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda en tres pilares bsicos: la modernidad, la tica y la democracia.6 Los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo.

En tal sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea: ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales; socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza; culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad; y polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones. Existe una transferencia del modelo de administracin del sistema privado al pblico, pero deben reconocerse lmites.

A pesar de la novedosa naturaleza empresarial que el cambio estructural le confiere a las entidades y organizaciones pblicas, la aplicacin de los elementos de administracin y gestin privada al sector pblico confrontan tres tipos de restricciones relacionadas entre s: la diferencia misma de la naturaleza funcional entre sector pblico y sector privado; la diferencia que sobre las estructuras, funciones y procedimientos de las organizaciones pblicas impone la existencia de la dicotoma poltica-administracin; y el peso especfico que sobre la gestin y administracin, ejercen las burocracias en el comportamiento organizacional y en la obtencin de los resultados. Establecidos estos presupuestos bsicos avanzaremos a continuacin con los tipos de planificacin y las etapas. Entendemos por un plan de desarrollo al instrumento -herramienta- para optimizar la gestin institucional en funcin de unos objetivos concertados de desarrollo.

Cfr: Guimaraes, Roberto; Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin, Naciones Unidas, CEPAL, Serie medio ambiente y desarrollo, Santiago de Chile, julio de 2001.

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Por otra parte, es importante reconocer que existen diversos tipos de planificacin en funcin de su marco temporal y de su especificidad. De acuerdo con ello, es posible identificar tres grados de planificacin7: estratgica, tctica y operacional. La planificacin estratgica; es comprensiva a largo plazo y relativamente general. Se centra en temas amplios y duraderos que aseguran la efectividad de la organizacin y su desarrollo durante aos. El plan estratgico establece la finalidad de la organizacin y puede describir un conjunto de metas y objetivos. La planificacin operativa; se establece a corto plazo, es especfica y orientada a la consecucin del objetivo determinado. Convierte a los conceptos generales del plan estratgico en cifras claras y en pasos concretos y en objetivos evaluables a corto plazo. La planificacin operativa demanda una aplicacin de recursos que sea eficiente y efectiva en costos, en la solucin del problema y en la consecucin de los objetivos establecidos. La planificacin tctica; se ubica en el enlace que puede establecerse entre los procesos de la planificacin estratgica y de la planificacin operativa. Es ms limitada, especfica y de mediano plazo, en comparacin con la planificacin estratgica. La tctica se refiere ms a asuntos relativos a la eficiencia que a la eficacia a largo plazo.8 Es muy comn ver en municipios de nuestra regin que se implementen planes estratgicos de desarrollo, lo cual sin duda es muy bueno. Sin embargo, es imprescindible que dichos planes vayan acompaados de planes tcticos y operativos que permitan adecuar a la realidad ms cotidiana lo determinado en el plan estratgico. Lgicamente, ello implica una capacitacin de los recursos humanos, el diseo de nuevos sistemas de gestin y, posiblemente, la modernizacin de infraestructura y equipamiento. Seguramente conocen alguna experiencia de planificacin estratgica; creen que ha ido acompaado de planes tcticos u operativos?, se ha llevado a cabo un proceso de modernizacin del estado para acompaar tal experiencia? Las etapas en la formulacin de un Plan Bsicamente, y como ya hemos sealado en la Clase 3, un plan consta de dos etapas: el diagnstico y la propuesta. Ambas deben estar ntimamente relacionadas; el diagnstico es el insumo indispensable de la propuesta. El diagnstico no debe ser un anlisis inmenso, con datos de todo tipo, sino que debe construirse en funcin de la informacin ms pertinente.
Arriagada, Ricardo; Diseo de un sistema de medicin de desempeo para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, Julio de 2002 8 Op.cit.
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Sin embargo, dado que los temas de desarrollo son complejos en s mismos, existe mltiple informacin que debe ser considerada. Al menos tres encuadres deben ser considerados en un diagnstico: el temporal, el disciplinar y el socio-poltico.

DIAGNSTICO

El anlisis temporal
Cuenta del proceso de evolucin, pero no debe construirse como un libro de historia, sino como el encadenamiento de los sucesos que explican la evolucin de los factores de anlisis.

Los estudios disciplinares

Si bien son parciales, tienen la ventaja de producir informacin cuantitativa abundante. Por estudios disciplinares entendemos los econmicos, urbanos, ambientales, sociales, etc.; desde ya, estos slo muestran una parte de la realidad, pero son tiles en una primera instancia.

Los anlisis socio-polticos

Tienden a ilustrar sobre la composicin social y las fuerzas que gobiernan una comunidad. Si partimos del criterio que un plan debe ser diseado de acuerdo a las capacidades que su sociedad tiene, entendemos la importancia que estos estudios tienen en la formulacin de un plan de desarrollo.

En cuanto a las propuestas, por ahora slo diremos que hay diversos niveles de anlisis en la conformacin de las mismas. Desde lo general a lo especfico, es importante definir las lneas de accin, los objetivos, programas, proyectos y acciones. Ello, generalmente, constituye diversas etapas de formulacin que se van produciendo a partir de la lgica de encadenamientos en cuanto a la informacin que se produce. Ahora bien, un plan debe mantenerse actualizado para asegurar su xito. El diagnostico, por ejemplo, no es una etapa que se hace y concluye, sino por el contrario que permanentemente se alimenta. Las propuestas, son etapas de permanente verificacin y de ajuste de diseo en los proyectos. As, la implementacin del plan va mejorando continuamente al mismo plan formulado. Quienes estn a cargo de la gestin del plan determinarn cada cuanto es necesario realizar un ajuste o actualizacin ms integral. Elaboracin de agendas de trabajo y presupuestos Dos aspectos operativos que en cierta forma se encuentran vinculados son la elaboracin de la agenda de trabajo y el presupuesto. La elaboracin de una agenda de trabajo implica temporalizar todas las tareas que deben realizarse en forma cronolgica. No es una obviedad, es esencial en un proceso de planificacin. Si, por ejemplo, se desea convocar a un grupo de personas a debatir

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sobre determinado aspecto, habr que realizar algunas acciones (entre otras) como hacerles llegar una invitacin por correo, llamarlos para verificar su recepcin, recordarles antes de la fecha la reunin programada, organizar un saln y el material pertinente, desarrollar la reunin con las personas indicadas para su moderacin, producir un material sntesis de la misma, distribuirlo entre todos los participantes, asegurarse que lo hayan recibido y recoger la opinin final. Esta serie de acciones, simplemente ilustrativa, tiene un tiempo real de ejecucin. Si pretendemos hacer todo ello en una semana, es obvio que ser muy difcil de conseguir. Por el contrario, si destinamos tres meses exclusivamente para ello, el resto de las tareas que conforman el plan sufrir importantes retrasos. La agenda define el ritmo al cual se produce la formulacin del plan. Un ritmo muy acelerado no es bueno, porque puede producir demasiados errores y saltear momentos que son vitales para el proceso de planificacin. Por otra parte, un ritmo lento, puede producir un letargo que no construya la dinmica mnima para convertir al plan en una herramienta de gestin. Es primordial recordar que el recurso ms importante que tiene un funcionario municipal es el tiempo, por lo tanto la agenda es sustancial ya que es la que maneja los tiempos de formulacin (e implementacin) de un plan. Hay que tener presente tambin que las agendas deben ser flexibles, generalmente nos pasamos ajustando y variando los cronogramas en funcin de las posibilidades reales de implementacin. En tal proceso deben reconocerse aquellos momentos especiales del ao, como las fiestas, vacaciones o elecciones. Habr que analizar cules son los mejores tiempos para cada accin, aunque habr veces que no ser posible elegir. En cuanto al presupuesto, su elaboracin implica la definicin de todos los costos que se producirn a lo largo del plan, ms la consideracin de imprevistos. Existen varias formas de llevar adelante un proceso de formulacin participativa y dichas decisiones impactan directamente sobre el presupuesto. A los efectos de tener un marco claro de las erogaciones que puede demandar esta tarea les presentamos un ejemplo. Podrn descargar los archivos que se citan a continuacin para su lectura y anlisis- de la Seccin Contenidos, Mdulo 1. Este ejemplo se estructura en tres partes: a)Elaboracin de una matriz de gastos, dividida en cinco rubros especficos, detallando unidad de medida, costo unitario, cantidad y total. Esta matriz contempla dos posibilidades: una de ellas de mnima, es decir lo indispensable por cada uno de los rubros. La otra contiene lo que se considera como ptimo, es decir, los costos en funcin de cada rubro que se entiende permitiran un desarrollo adecuado de las acciones. Ver hoja 1 del archivo denominado presupuesto1.xls

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b) Elaboracin de una matriz de gastos, detallando por cada uno de los rubros la inversin inicial y la mensual en funcin de cada uno de los dieciocho meses. Para esta matriz se tom como referencia la propuesta de mnima, ya que se entiende que esa es la base. Vale aclarar que la versin ptima puede darse parcialmente por rubro. El lector tendr a disposicin entonces cada uno de los valores por tem y podr reemplazarlo en la matriz mensual por el equivalente. Ver hoja 2 del archivo presupuesto1.xls. c) Detalle explicativo del presupuesto por rubro, aclarando los conceptos con que se ha ido construyendo la matriz y estableciendo las alternativas al mismo. Ver el archivo presupuesto2.doc Es importante subrayar que, en general, en las diversas experiencias de planificacin estratgica, existen diversos aportes provenientes del sector pblico y privado que posibilitan la materializacin de las acciones. La importancia de la comunicacin. Es muy importante distinguir entre la comunicacin y el marketing que se haga de un plan. La comunicacin es esencial para mantener un proceso estable, sin falsas expectativas o preocupaciones. Se debe disear una estrategia de comunicacin formal e informal que aborde a los diversos grupos de trabajo, aquellos que se encuentran directa o ntimamente vinculados con el proceso y los que tienen una participacin ms parcial. El plan de comunicacin, en tanto herramienta, es indispensable para acompaar la estructura y el desarrollo del proceso de formulacin del plan estratgico. El mismo debe ajustarse a las demandas de cada etapa y procedimientos del proceso. Desde ya, debe estar relacionado a la agenda de trabajo y al presupuesto que se disponga. Para una mejor comprensin se han hecho observaciones estructuradas en tres componentes principales: 1- Diseo de la Imagen del Plan El producto a lograr es una marca, que puede resolverse en iso-logotipo o logotipo. Se deben establecer los objetivos de comunicacin, de los cuales se desprendern los referentes que se aplicarn en la marca. Se trata de un trabajo tcnico profesional que se pondr a consideracin de la mirada interdisciplinaria del equipo tcnico. Es conveniente tener presente que la marca debe poder adaptarse a los avances mismos del plan, tanto en su proceso de formulacin como de implementacin. La imposicin de la marca del Plan Estratgico requerir de distintas estrategias de difusin, pero fundamentalmente del valor agregado que se vaya construyendo en cuanto a legitimidad y credibilidad del proceso. 2- Diseo de logstica de comunicacin

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Es recomendable sistematizar los productos de informacin que debern realizarse durante el proceso de planificacin, aunque posiblemente se sumen nuevas propuestas sobre la marcha. Entre los productos de informacin bsicos e indispensables, debemos mencionar: a.La cartilla de presentacin; donde se informa de los aspectos bsicos del proceso. b.Las invitaciones a instancias participativas especficas, detallando el objetivo de las mismas y la metodologa a emplear. c.Las invitaciones a instancias complementarias, como pueden ser conferencias u otras actividades, donde se aprovecha tambin para llegar con una comunicacin no formal. d.La cartilla sntesis de la etapa de formulacin, en dnde se registran los puntos principales de todo el proceso y, fundamentalmente, la coherencia e integralidad. No hay lmite para pensar en otros productos que integren el sistema. Sin embargo, hay que tener particular cuidado que dichos productos sean propicios y acompaen la experiencia de formulacin y no se constituyan en el punto central de las actividades. Es importante establecer que, ms all de la cantidad y la enumeracin de los productos, es fundamental definir un estilo de mensaje que logre diferenciarse del resto de las comunicaciones que habitualmente se realizan. 3- Diseo de los documentos del Plan Constituye una parte fundamental de la comunicacin. La cantidad de ejemplares debe ser suficiente para que alcance a todas aquellas personas que han participado del proceso, las autoridades de la comunidad que tienen poder de decisin y un resto para las gestiones que deben realizarse. Desde ya, sus textos y el diseo debe ser claro y de fcil lectura. Es esencial que su compostura sea duradera, ya que se espera que sea un material de consulta permanente. Dado que durante el proceso de planificacin hay documentos con diversos grados de definicin, algunos preliminares, otros parciales y el documento final de compilacin, es lgico que ello se refleje en la calidad de la edicin de cada documento. Uno de los elementos que garantizar el xito de la formulacin del plan es el documento final, constituido por la recopilacin de los principales documentos de todo el proceso. Adems, la versin digital permite una compilacin absoluta de toda la informacin generada, pero es recomendable la edicin en papel de un documento sntesis.

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ASPECTOS TCNICOS PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO9 Mgs. Jos Mara Zingoni El Diagnstico en un Plan Estratgico Participativo Esta etapa resulta particularmente interesante porque busca construir un perfil de la realidad territorial basad en estudios especficos, relaciones de mltiples datos y un mosaico de visiones subjetivas. Sin embargo, lo ms importante es lograr que, paulatinamente, el proceso de diagnstico participativo se vaya convirtiendo en un esquema de nuevas relaciones orientadas a la bsqueda de consenso. Cierto es que cuando dos actores no se conocen, no han tenido contacto personal o algn tipo de trato, es muy difcil que acepten ceder en algunas de sus aspiraciones. Pero, cuando dichos actores trabajan conjuntamente en pos de un objetivo en comn, aumentan las posibilidades de acercamiento entre ellos. Debe quedar muy claro que el objetivo del diagnstico no es establecer la realidad actual, sino fundamentalmente determinar cmo se va a evolucionar en un futuro de corto, mediano y largo plazo. Con diversas herramientas, esta etapa intentar establecer por consenso, un escenario futuro sin el plan es decir, sin la toma de decisiones para cambiar la realidad-, con el objetivo de clarificar aquellos puntos prioritarios en los cuales la comunidad pretenda intervenir. Por eso, la etapa de diagnstico se subdivide adems en dos fases: el anlisis tcnico y la identificacin de actores. Es importante establecer algunas caractersticas de ambas: 1-Anlisis tcnico: por tal entenderemos un conjunto de acciones que intentan sistematizar diversa informacin que se encuentra disponible. Los estudios pertinentes deben ser selectos y lo ms actualizados posible. Existirn datos estadsticos de diversa fuente que denominaremos como informacin cuantitativa. A su vez, tambin se formalizarn un conjunto de datos que podemos llamar cualitativos. En todos los casos se pretende una bsqueda selectiva de la informacin y una visin intencionada de la realidad. 2- Identificacin de actores: por tal entenderemos relevar y acceder al conocimiento de aquellas personas, representantes de diversos sectores de la comunidad, que se encuentran directa o indirectamente relacionados con los temas crticos de anlisis. Se pretende conocer sus capacidades de gestin y, fundamentalmente, las relaciones que presentan dentro del tejido social.

Es importante aclarar que, si bien existe un orden de trabajo, no necesariamente una fase es continuacin de la otra. Lo cierto es que habr una superposicin temporal de algunas acciones que ser necesaria para establecer verificaciones y un enriquecimiento del material elaborado.

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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El Anlisis Tcnico La primera fase del diagnstico corresponde al anlisis tcnico. En esta etapa se debern llevar adelante cuatro acciones muy especficas: la tendencia previa de desarrollo, el anlisis dimensional, la identificacin de temas crticos y la determinacin de la matriz FODA. La tendencia previa de desarrollo El concepto parte de reconocer que el desarrollo mismo de un territorio tiene una inercia intrnseca al espacio y al tiempo. Podemos decir que se pretende realizar un anlisis histrico basado en la identificacin de hechos y procesos causales que permitan comprender las caractersticas actuales de la realidad. En trminos muy simples, podemos decir que no interesa retratar una fotografa de la realidad, sino tener una visin cintica de la misma. Muy posiblemente, ello lleve a que, a medida que nos aproximemos al presente, exista la necesidad de ser ms detallistas en los hechos que se vinculan a la etapa contempornea. La determinacin del factor de inercia, tal como en la fsica, es muy importante porque puede explicar comportamientos propios de una sociedad e incluso de un territorio. Algunos aspectos relativos a la identidad local, muchas veces no son tenidos en cuenta y proyectos probados con xito en otros contextos, pueden fracasar. El anlisis dimensional Entendemos esta accin como el estudio por disciplinas de una realidad compleja. Como ya hemos definido el territorio es un sistema complejo, entonces en principio abordaremos un estudio dimensional que permita la identificacin de variables cuantitativas y cualitativas del desarrollo local. En trminos generales, el anlisis dimensional tendr como base el estudio de los componentes ambientales, sociales, econmicos, urbanos, regionales, culturales y de gobernabilidad que operan e interactan en el territorio. Para llevar adelante esta accin se aplicarn cuatro herramientas diferentes: el anlisis estadstico; los estudios particularizados; las encuestas; las entrevistas con actores claves.

El documento estadstico comprender una sntesis de diversos indicadores que muestren la evolucin de distintas actividades en el territorio. Es importante establecer conjuntos de indicadores que permitan cruzar los datos y, por lo tanto, que determinen ciertas pistas respecto de los temas a trabajar. Seguramente, a medida que el proceso de formulacin del plan estratgico avance, ser necesario determinar si el conjunto de indicadores que se est utilizando se ajusta a los

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requerimientos del anlisis, o por el contrario, si ser necesario incorporar otros, a los efectos de realizar mediciones ms especficas. Los estudios particularizados responden a la necesidad de explicar con amplitud terica y emprica algunos aspectos de la realidad, sean stos sectoriales o territoriales. De dichos estudios se pretende obtener un enfoque mucho ms especializado que presente un marco conceptual adecuado, capaz de explicar la tendencia generada por dicha dinmica. Estos estudios debern ser sintticos y concisos, ya que no constituyen trabajos de investigacin; aunque ellos, sin duda, sern la base de los mismos. Este tipo de estudios constituye una tcnica muy utilizada por el segundo y el tercer plan estratgico de Barcelona10.Supone el modo de aprovechar las capacidades de importantes investigadores, sin incurrir en costos y tiempos elevados. La relacin de estos profesionales con los encargados del gerenciamiento del plan estratgico ser vital, ya que permitir ir ajustando paso a paso los requerimientos con los resultados. Las encuestas estarn dirigidas a diversas personas de procedencia distinta, con el objeto de registrar la sensibilidad existente respecto de distintas problemticas. La encuesta contendr temas generales y especficos segn el encuestado. As, ser importante conocer ciertas opiniones respecto del lugar por parte de funcionarios y tcnicos municipales entre otros-, como tambin relevar informacin entre dichos actores, relacionada con las caractersticas, dinmica y funcionamiento de la administracin local. El uso de la encuesta es una herramienta ms para determinar sobre qu problemas est sensibilizada la sociedad, a la vez que definir un primer horizonte de aspiraciones sociales. Las entrevistas con personas claves representan una herramienta fundamental. Podemos decir que se ubican en la lnea de toma de informacin cualitativa y complementan lo proporcionado por la encuesta. El sentido mismo de la entrevista es relevar una informacin que no se halle publicada, que no sea fcil de acceder y que nuestro entrevistado posea. En tal sentido, las personas claves son aquellas que por alguna razn vinculada a su jerarqua, experiencia, conocimiento u otra condicin, posea informacin vital para el enfoque del diagnstico estratgico. Muchas veces resulta difcil acceder a este tipo de informacin, ya que implica acreditar cierta confianza por parte de nuestro entrevistado. En tal sentido, es importante disponer de tiempos necesarios para poder realizar con continuidad, pero a la vez con calma, esta accin.

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En conversaciones con su Director (ao 1998) l sealaba la importancia de forzar a los especialistas a trabajos concisos y consensuados. Es importante destacar que en ste caso, los trabajos les servan para actualizar datos y tendencias y no para construir el primer diagnstico.

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Identificacin de temas crticos Esta accin implica el paso de una actitud abarcativa en la bsqueda de la informacin a otra selectiva. A partir de aqu se debe ir haciendo fuerte la idea de que la condicin para que un tema sea estratgico para el territorio en cuestin consistir bsicamente en que exceda las caractersticas disciplinares del mismo y del beneficio exclusivo de un sector. Con esta herramienta se procurar explorar sobre los anlisis dimensionales, los estudios particularizados, las encuestas y entrevistas (los insumos de esta etapa) e identificar aquellos temas que por sus relaciones -es decir sus efectos econmicos, sociales, ambientales, urbanos o de gobernabilidad- tengan un impacto significativo sobre el desarrollo local. Es importante subrayar tres aspectos que se destacan en el prrafo anterior: a. La identificacin de temas no supone la de problemas. Hay cierta persistencia cultural en definir a un diagnstico como la bsqueda del problema. Aqu se trata de seleccionar temas que, por su grado de criticidad, son esenciales para el presente y futuro del territorio. b. La interrelacin de dimensiones y, por lo tanto, de actores presupone un tema especfico que requerir la necesidad de un enfoque especial. c. El impacto significativo sobre el desarrollo local, supone que el plan estratgico deber producir determinados efectos por unidad de tiempo, que sern visibles directamente en el mbito jurdico del territorio (departamentos, municipios, alcaldas, etc.) con una poblacin objetivo beneficiada directa e indirectamente. Perfectamente puede suceder que las acciones resultantes impacten tambin sobre otros sectores que no sean locales, por ejemplo la economa del pas, pero nunca en caso contrario. La identificacin de temas crticos ser seleccionada en funcin de dos grandes familias: sectorial o territorial; ello depender de las especificidades de cada uno y de las limitaciones propias. Cada tema identificado tendr un enunciado que lo defina, en trminos de oracin intencionada y tendr un desarrollo explicativo con un anexo estadstico especfico que fundamente la seleccin del mismo. Es muy importante que la elaboracin de estos conceptos, lo mismo que los datos y su presentacin, sean de gran claridad y fcil lectura, ya que este trabajo derivar en el documento de base para los talleres participativos. Respecto de las caractersticas formales, podemos decir que el documento debe guardar un tamao fcil de manipular, un papel que no dae la vista, con grficos que claramente expresen los criterios expuestos y, fundamentalmente, que el volumen de su contenido no lo vuelva imposible de abordar. El anlisis FODA Este anlisis constituye una de las herramientas bsicas ms conocidas de la planificacin estratgica. Sin embargo, en muchos casos, su uso qued limitado a un

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paso a cumplir y no a la aplicacin sobre el proceso de planificacin y gestin consensuada. En trminos simples podemos decir que ello ha ocurrido por el tratamiento general que a la herramienta se le ha dado y por la falta de seguimiento en las acciones que requieren un real compromiso de los actores involucrados. Por lo tanto, el diseo especfico para la aplicacin del anlisis FODA en el proceso de planificacin estratgica observar estas dos cuestiones, a fin de que el producto obtenido sea todo lo consistente que se necesita y no nicamente una declamacin o estadio terico a cumplir. Entonces, lo primero a definir es conceptualmente la herramienta. El anlisis FODA (o DAFO, segn se prefiera) es una herramienta utilizada desde hace tiempo en el sector privado y que se basa en establecer cules son las condiciones competitivas del entorno y las capacidades propias para subsistir en dicho campo. La sigla aludida -FODA- expresa las cuatro variables a analizar: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. El uso de la sigla FODA o DAFO es indiferente; sin embargo, los que utilizamos la primera aludimos a una visin optimista de anteponer los aspectos positivos a los negativos. Esta caracterstica no es un mero capricho, sino que se basa en el sentido mismo del uso de la herramienta; ciertamente, podemos decir que la planificacin tradicional estaba obsesionada por identificar los problemas (cules y dnde) y sobre ellos construir las soluciones. La planificacin estratgica, preocupada en construir caminos, es decir cambios de tendencias que persistan en el tiempo, establece que la mejor poltica es aquella sustentada en los aspectos positivos; es decir en el saber hacer y en las condiciones favorables del entorno. En tal sentido y especficamente en lo que respecta a las visiones sobre el desarrollo del territorio, debemos establecer que hay factores propios y ajenos en el abanico de responsabilidades y toma de decisiones. Los factores propios son aquellos que, de una u otra manera, se encuentran dentro del mbito de la comunidad. A veces sern facultades del gobierno local o de algn sector en especial, otras de la comunidad toda o un grupo de ella. Estos factores, que denominaremos internos, pueden ser positivos o negativos en funcin de la accin que determinan para lograr el territorio al que se aspira. Los factores internos positivos son denominados fortalezas y los negativos debilidades. Una caracterstica es necesaria para saber cundo estamos frente a uno de estos factores y es que el mismo puede cambiar o transformarse; es decir, una debilidad puede ser agravada o bien transformarse -acciones mediante- en una fortaleza. De no ser as, nos encontraremos frente a otro tipo de factor que denominaremos datos de la realidad. Es muy comn ver tambin este tipo de confusin, por eso debe quedar claro que las fortalezas y debilidades son aspectos intrnsecos a la comunidad y el territorio en el cual sta es competitiva o no, mientras que los datos de la realidad son objetivos y no es posible incidir sobre ellos11.
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Por ejemplo, un dato de la realidad es la extensin de territorio jurdico, la cual no puede ser tomada en s como fortaleza o debilidad, sino que es parte de los factores con que se opera. Sin

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Los factores ajenos son aquellos que, de una u otra manera, impactan sobre la comunidad y el territorio, pero el mbito de responsabilidades o de toma de decisin est por fuera del mismo. Tambin, estos factores que denominaremos externos, pueden ser positivos o negativos en funcin de la accin que generan para el modelo de desarrollo que se pretende. Los factores externos positivos los denominaremos oportunidades y los negativos amenazas. De la misma manera que los internos, una condicin necesaria para reconocer cundo estamos frente a uno de estos factores es saber que el mismo tiene movilidad, es decir que puede transformarse. El mbito en el cual se mueven los factores internos lo denominaremos territorio e implica aspectos relacionados con los vnculos socioeconmicos y con las variables fsico-ambientales. El mbito en el cual se mueven los factores externos lo denominaremos escenario y fundamentalmente implica la identificacin de acciones -polticas, econmicas, ambientales- que generan causas sobre el territorio. Respecto de los factores internos es importante establecer que stos, las ms de las veces, no se expresan en forma pura; es decir, sobre un mismo tema podemos establecer una condicin de fortaleza y otra de debilidad12 o, segn la expresin popular podemos ver el vaso medio vaco o medio lleno. Es fundamental expresar bien ambas caractersticas y no quedarse nicamente con una de ellas. Por otra parte, respecto de los factores externos es importante establecer que estos estn sujetos a una gran condicin de incertidumbre. Muchas veces se ha dicho que con un escenario de tanta incertidumbre no es posible planificar y directamente se alude a la poca eficiencia que ha tenido la planificacin tradicional, a pesar de la certidumbre en los horizontes que manejaba en otras pocas. Sin embargo, nada ms alejado de la realidad. La planificacin con un escenario signado por la incertidumbre es fundamental, lo que s debe cambiar es la manera de hacer dicha planificacin. Esta debe ser flexible y para ello es necesario establecer cules son las acciones que pueden llevarse a cabo frente a los cambios de escenarios. En trminos muy simples la planificacin es como la brjula del barco y el mar por el que ste transita es su escenario (las caractersticas tcnicas del barco seran los factores internos). Si el escenario es cierto, es decir est despejado y puedo ver el horizonte, la brjula es importante pero no indispensable ya que es posible orientarse por el sol o las estrellas. Sin embargo, si se est en medio de una tormenta, es decir si hay incertidumbre para ver ese horizonte, la brjula se vuelve indispensable y hay que estar atento, porque es posible que haya que corregir el rumbo en cualquier momento.

embargo, la capacidad de produccin de dicho territorio s es posible de establecerla en trminos de factores intrnsecos, es decir: fortalezas y debilidades. 12 Por ejemplo, una ruta puede significar una fortaleza respecto de la conectividad con la regin pero las deficiencias en su estado significarn una debilidad para el transporte.

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Es tan necesario identificar los factores internos y externos como las relaciones que se dan entre ellos. Para eso se debe realizar la siguiente matriz: Estas relaciones son fundamentales para establecer, a posteriori, las estrategias o caminos de accin. Como se seal anteriormente aqu radica una de las grandes diferencias con la planificacin tradicional, ya que la mejor estrategia (o la que mayor xito puede alcanzar) es aquella basada en las fortalezas y oportunidades. Sin embargo, la experiencia indica que cuesta incorporar esta visin en los distintos actores que participan del proceso, por ello es imprescindible avanzar paso a paso para lograr internalizar estos conceptos y nunca dejarlos superficialmente. En sntesis, el proceso de planificacin no implica avanzar en una serie de etapas en las cuales una se va dejando para comenzar con otra, sino que se van sumando y permanentemente se someten a revisin o actualizacin las anteriores. Es imprescindible establecer el anlisis FODA para el territorio -esto es identificar fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y la relacin entre ellas-; pero es necesario ser ms especfico y detallado en la confeccin de esta herramienta, por el uso mismo que de ella puede hacerse. Por lo tanto, este anlisis debe realizarse sobre cada uno de los temas crticos identificados y ser parte del documento de base que alimentar la etapa participativa. Hemos sealado la importancia del proceso, pero ello no implica que los productos no sean importantes. Es ms durante el proceso obtendremos diferentes productos que sern insumos de las distintas etapas. Reflexionemos respecto de los productos en cada etapa. Los Productos de esta etapa Sin duda, a esta altura, ser necesario mostrar algunos avances tangibles. De esta etapa deben surgir dos productos complementarios: el documento base de diagnstico; el documento sntesis. El documento base de diagnstico contendr todos los elementos del anlisis dimensional -estudios y tablas- y la tendencia previa de desarrollo. Su formato ser del tipo mimeografiado (fotocopias anilladas) y su cantidad muy limitada. Dado que se trata de un material de consulta complementaria, su distribucin ser proporcional al documento sntesis y el sentido es que, frente a cualquier duda que el lector pueda tener sobre el documento, tenga a disposicin un documento base en forma accesible a travs de alguna institucin a la que l pertenezca o se encuentre cercanamente vinculado (no necesariamente todas las instituciones tendrn el documento, pero si es bueno que por afinidad o cercana territorial ste se distribuya). El documento sntesis es el reflejo del documento base a travs de una visin intencionada expresada por la identificacin de temas crticos y el anlisis FODA en los trminos en que stos se han definido.

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Como se mencion, el formato deber presentar tamao accesible, de fcil lectura y preferentemente, no slo reflejar el proceso, sino tambin el hecho de que representa un documento para continuar trabajando y por lo tanto plausible de cambios y correcciones. Este documento deber ser aprobado previamente por la Junta Promotora del Plan Estratgico -como todo material que sea de difusin-, por lo cual habr que contabilizar los tiempos que demanda el anlisis del mismo. Sin embargo, como dicho organismo estar informado mensualmente de los avances de gestin del plan, esto supone una instancia ms dentro del proceso normal de comunicacin. Dado que ste es el insumo clave para la prxima fase, el trabajo deber ser evaluado en todos sus aspectos y difundido todo lo necesario. Ningn actor que intervenga directa o indirectamente en los talleres participativos puede -por cualquier razn- prescindir de este documento. Clasificacin y tipificacin de actores sociales En primer lugar debemos definir qu se entiende por un actor o, ms especficamente por actor social. En tal sentido diremos bsicamente que l es una persona fsica que representa sus propios intereses y los de un grupo de la comunidad. En trminos ms especficos podemos sealar que el actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo acompaan y/o individuos que representa, para dar respuesta a las necesidades identificadas como prioritarias. El actor social acta sobre el exterior, pero tambin sobre s mismo. En ambos casos, el actor se ubica como sujeto colectivo entre el individuo y el estado. Debemos reconocer tres caractersticas en la identificacin de actores. En primer lugar, digamos que la misma introduce una concepcin de la sociedad humana en la cual el conflicto social es un mecanismo de cambio. Por otra parte, toda relacin social involucra una relacin de poder, que es tambin una relacin de intercambio y de negociacin de carcter recproco y desequilibrado. Este ser siempre un aspecto a considerar ya que el proceso de planificacin participativa deber construir los mecanismos necesarios para atemperar dichas diferencias. En tercer lugar, hay que considerar que los actores sociales actan en el marco de relaciones sociales desiguales y conflictivas, basadas en la influencia, la autoridad, el poder y la dominacin. La clasificacin jurdica de actores es til para tener en claro los alcances de esta identificacin. En tal sentido diremos que existen actores sociales legales, no legales e ilegales. Veamos algunos ejemplos de actores sociales que responden a la clasificacin que venimos trabajando

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El primer grupo, los actores sociales legales, est constituido por actores cuyas organizaciones estn reconocidas oficialmente. Puede ser una empresa privada (por ejemplo la prestataria de algn servicio pblico), una gremial empresaria o sindical, un centro de estudios, una sociedad de fomento o una organizacin de base. El espectro es muy amplio pero fjese que el concepto de lo legal no est vinculado necesariamente al tipo de actividad sino al reconocimiento del grupo; por ejemplo, los vendedores ambulantes pese a tener una actividad que se encuentra en el mercado informal, pueden estar inscriptos en una organizacin jurdicamente legal. El segundo grupo, los actores sociales no legales, est constituido por aquellas personas que sin pertenecer a una organizacin jurdicamente reconocida o, siendo parte de ella pero no de las autoridades vigentes, son reconocidas por un sub-grupo de la misma. El caso ms comn es el de una oposicin fuerte dentro de la misma organizacin. Siguiendo con la lnea del ejemplo anterior, podramos decir que pese a que exista una entidad que agrupe a los comerciantes, es factible que en determinado barrio exista un lder que, pese a no comulgar con la dirigencia, es reconocido por sus pares. Por ltimo diremos que estn los actores ilegales, que son aquellos que se encuentran por fuera de la ley y cuyas actividades son trascendentes para el desarrollo del territorio. En algunos pases son muy importantes, como es el caso de Colombia con la guerrilla. Estas consideraciones tienen por objeto clarificar los lmites impuestos a la participacin; no obstante, como se puede observar, implica una cantidad numerosa de personas. Esto es un proceso de aprendizaje. El actor social debe acostumbrarse a que los elementos brindados por el plan estratgico deben ser puestos a consideracin en el seno mismo de su entidad y el ser el portavoz de los conceptos que all se brinden. La experiencia indica que puesto en marcha un proceso de planificacin participativa, se va dando naturalmente una depuracin en muchas entidades para mejorar estas relaciones. Ello se observa principalmente en aquellas instituciones que no poseen funciones claras dentro de la sociedad y sus cargos son ocupados no siempre por el mejor o el ms capacitado, sino por el que ms tiempo lleva en la misma. Tambin tiene un efecto sobre los estilos de liderazgo, ya que el dirigente de caractersticas muy personalistas empieza a ser requerido para confrontar distintas ideas, puestas de manifiesto por el mismo proceso de planificacin. En todos estos casos, el proceso de planificacin estratgica participativa tiene un significativo efecto sobre la gobernabilidad local. La Identificacin de Actores Es una herramienta a utilizar durante todo el proceso de formulacin e implementacin del plan estratgico. Bsicamente, es la construccin de una base de datos. En este sentido, se tratar de identificar del grueso de la poblacin a los actores sociales. Es importante considerar que, para construir esta herramienta, no es necesaria la identificacin de todos los actores sociales del territorio sino que, de la misma manera que en la primera fase del diagnstico, es imprescindible seleccionar aquellos que se encuentran relacionados directa o indirectamente con los temas crticos identificados. Qu debemos indagar de cada actor?

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Es de vital importancia indagar especficamente los siguientes datos: su campo de intervencin, la funcin que cumple, su representatividad, el poder que enviste, los recursos de que dispone, los objetivos que persigue, las acciones que desarrolla, los resultados que obtiene, y las relaciones tejidas con otros actores para llevar a cabo sus estrategias. Dicho de otra manera, se trata de definir: quin hace qu?, en nombre de quin?, cmo?, con qu objetivo?, con quin?, y con qu resultados? Los mapeos polticos La funcin de esta herramienta es la de vincular la identificacin de temas crticos con la seleccin y el reconocimiento de los actores. Bsicamente son grficos bidimensionales que se logran por tema crtico; el soporte seala distintos campos de opinin respecto de un mismo tema e incluso, los lmites del mismo. En funcin de dichos campos, de sus lmites y del grado de intensidad que el actor tiene respecto del tema crtico, se localizan en el mapa. El resultado es un grfico en donde se pueden apreciar los campos compartidos por actores diferentes, la preocupacin o no del tema y las proximidades respecto de otros. Ser necesario que el mapeo sea acompaado de una lectura interpretativa que determine claramente las relaciones expresadas. Es una buena herramienta para visualizar acciones a seguir respecto de los temas crticos, como por ejemplo mayor incidencia en un tema o propuestas de alianzas estratgicas. El mapeo poltico es un estudio de las relaciones sociales en torno a un tema crtico, pero fundamentalmente es una herramienta que permite trabajar las relaciones entre ellos. En tal sentido, es importante tener un seguimiento de las variaciones que pueden producirse o inducirse respecto de dichas relaciones. Talleres participativos Constituyen el centro mismo del diagnstico participativo ya que convocan en un mismo espacio y tiempo a todos los actores relacionados con los temas seleccionados. El objetivo de esta herramienta es inducir y orientar en talleres en donde se encuentren todos los actores identificados con un tema crtico, el anlisis de dicho tema y fundamentalmente la bsqueda de una visin en comn. Debemos realizar algunas consideraciones de tipo general, pero fundamentales para establecer el paso trascendente que se llevar adelante en esta instancia. Hasta aqu podemos decir que la participacin dentro del proceso de planificacin participativa, estuvo dada por las consultas realizadas y el relevamiento de informacin que poseen determinados actores. En tal sentido, podemos decir que se avanz sobre los primeros grados de participacin: escuchar y conocer. Avanzar en esta fase supone trasladar un proceso de decisiones sobre esta etapa de diagnstico para llegar a lo que debemos considerar como un tercer grado de la participacin: actuar en consecuencia.

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Podemos decir que la participacin en la planificacin implica convocar a todos los actores, brindar toda la informacin til, crear los espacios necesarios y elegir la metodologa que permita obtener los resultados esperados. Esta herramienta reconoce al menos cuatro instancias: la convocatoria; la logstica; el desarrollo; el procesamiento de los talleres.

Si bien todas las instancias hacen a los talleres participativos, el hecho de que persiguen fines diferentes y de que existen personas distintas hace que sea necesario analizarlas y describirlas en forma independiente. La convocatoria. El punto de partida ser la informacin que gener la seleccin de actores que fue definida desde una visin tcnica y poltica. No obstante, no implica una seleccin cientfica. Es muy posible que aparezcan actores o que se encuentren interesados en participar. Con cierta flexibilidad se tendr que mantener el orden, satisfaciendo la incorporacin de actores cuando stos cumplan con los requisitos expuestos. En definitiva, debe quedar en claro que lo que se pretender en los talleres ser iniciar un proceso clsico de negociacin, es decir de resolucin de conflictos. Estos procesos se caracterizan por ser voluntarios y porque deben concluir en acuerdos tangibles e intangibles. Por ello, el actor que participe debe estar dispuesto a negociar (es decir, a ceder en funcin de determinado acuerdo) y por lo tanto debe tener un mandato explcito para tomar decisiones. El primer contacto con el actor en esta convocatoria ser producido por una carta de la Junta Promotora del Plan Estratgico, firmada por sus autoridades, mediante la cual se invitar a dicha persona o su representante a participar de un taller de diagnstico en determinadas fechas y durante un horario especfico. Se sealar adems el ttulo del taller al cual estar invitado. Esta carta ir acompaada de otra hoja con el cronograma total de talleres con fechas, horarios y lugares de reunin, y del documento sntesis completo y prolijamente ensobrado. Luego de unos das, ser importante chequear telefnicamente con el destinatario si la informacin ha llegado a sus manos y si le satisface o tiene alguna duda. Este primer sondeo se realizar a fin de determinar el grado de conformidad del actor. Si el resultado de esta llamada es satisfactorio, slo se lo volver a llamar un par de das antes de la reunin a fin de recordarle el compromiso. Pero, si se detecta alguna duda o inquietud ser importante programar una reunin especfica con dicho actor o incluso con parte de su grupo, a fin de evacuar cualquier incertidumbre. Estas comunicaciones informales sern fundamentales durante el proceso. La logstica. Representa todas aquellas acciones complementarias y absolutamente necesarias que debern contemplarse, para que cada taller sea exitoso. Pueden parecer

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muy simples, pero una incomodidad podra generar malestar en algn participante o bien, una informacin no registrada es capaz de derivar en un inesperado problema. Pensar en la logstica del taller implica considerar que el tiempo de cada actor es muy valioso y por lo tanto, cada minuto que nos brinde dicho actor debe ser utilizado. En tal sentido, el equipo tcnico deber prever las ms variadas necesidades y satisfacerlas de antemano; un ambiente adecuado, cmodo, que permita concentrarse o aislarse momentneamente, con buena iluminacin, clido en invierno y fresco en verano, con sillas adecuadas y el material necesario para trabajar es fundamental y nada puede fallar. Dado que cada taller demandar una cantidad de horas importantes, ser muy oportuno disponer un refrigerio. Nada sofisticado, deber quedar en claro que se trata de una jornada laboral, si bien se desenvolver en un clima de amabilidad durante la tarea. Por otra parte, habr que estar atento al transporte de las personas; seguramente la mayora de ellas podr hacerlo por sus propios medios, aunque tal vez algunos participantes presenten alguna dificultad y por lo tanto se deber prever una alternativa de solucin para ellos. El desarrollo del taller ser el momento que mayor despliegue de logstica exigir. Si bien el moderador estar a cargo de conducir durante horas el trabajo, el grupo de apoyo deber estar pendiente para que dicha labor no sea interrumpida por cualquier factor o persona ajena al grupo. Pero, adems de estas cuestiones, podramos decir de tipo formal, el grupo de apoyo deber estar pendiente del estado de nimo de los diversos actores. As, dichas personas se encargarn de darle la bienvenida a cada actor y establecer un mnimo y cordial contacto que permita evaluar el estado de nimo de la persona. Debe considerarse que quien participe vendr de realizar sus actividades diarias, tal vez apurado, por lo que es necesario determinar su condicin y predisposicin para el trabajo. En funcin de ello, la persona de contacto (seguramente miembro del equipo tcnico) establecer a su criterio el tiempo que le dedicar hasta asegurar que dicho actor se encuentre en condiciones de comenzar las tareas. Lo mismo suceder al final del taller, ya que es muy importante que los actores se vayan satisfechos. Si eso no sucede se lo deber interceptar y mantener un dilogo necesario hasta lograr dicho estado. Si es imprescindible, se reunir personalmente con el moderador o con quien coordine el quipo tcnico, a fin de que al menos sepa que su condicin de insatisfaccin es considerada como muy importante. Durante el desarrollo del taller, el grupo de apoyo realizar otra tarea paralela y fundamental, ya que estar dispuesto entre los diversos actores (sin participar con ellos) a fin de observar y detectar todo gesto de aprobacin o negacin que estos realicen, como as tambin los comentarios que hagan. Ser fundamental que quede un registro de estos puntos, ya que generar un material muy til para nuevos mapeos polticos; es decir, dichas actitudes pueden mostrar posibles movimientos o acuerdos que pueden inducir a los actores en la toma de decisiones. Es de imaginar que el moderador no tiene tiempo ni para observar y mucho menos para escribir estos datos. Por ello el trabajo del grupo de apoyo es fundamental, imprescindible y, aunque muy annimo, de ellos depende gran parte del xito de un taller.

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Desarrollo de los talleres. En este tem explicaremos en qu consistir la actividad especfica para la cual fueron convocados los actores. Podemos decir que se basa en tres grandes bsquedas, a saber: la definicin de la idea fuerza, la identificacin del rbol de problemas y la determinacin de actores por problema.

La identificacin de la idea-fuerza tiene un particular inters porque implica la plasmacin de las aspiraciones sociales, es decir poner de manifiesto cul es el horizonte al que ellos pretenden llegar. Es muy importante porque a partir de all se construir el resto de la informacin. El concepto de denominar a esta accin como idea-fuerza se basa en que la sntesis de lo actuado, el horizonte propiamente dicho, ser expresado en presente y no en futuro, de tal forma que se lo considera como una traccin hacia delante. En funcin de esta idea fuerza se proceder a la segunda parte del taller, es decir a la determinacin del rbol de problemas. La pregunta bsica que nos haremos es qu nos impide alcanzar dicha idea-fuerza? A partir de all se establecern las opiniones entendindolas como causas, efectos o propiamente problemas. Esta es una de las actividades ms provechosas de todo el diagnstico ya que es muy importante poder construir polticas basadas en las causas de los problemas y no en los efectos de ellos. Sin embargo, hay que tener presente que las entidades territoriales (como los gobiernos locales) no poseen muchos elementos de poltica que les permita actuar sobre las causas. Es importante subrayar la significacin que tendr realizar esta actividad en forma participativa con todos los actores involucrados directa o indirectamente en el tema crtico que los convoca, ya que seguramente ellos son parte del problema. Ntese que en esta mecnica nadie les est imponiendo ningn tipo de informacin sino que ellos, por consenso van determinando este esquema. La tercera accin es la determinacin de actores por problema y, en funcin de ellos, el anlisis FODA y la lnea de accin. A continuacin una tabla sntesis expresa la matriz. Problema enunciado Fortaleza Actor 1 Actor 2 Actor 3 Es importante destacar aqu la importancia del uso del documento previo con la informacin necesaria, incluso el anlisis FODA por tema crtico, ya que sin esa lectura el actor se encontrar en inferioridad de condiciones para establecer su posicionamiento. Ahora bien, esta matriz permite elaborar una informacin sumamente especfica y enfocada a la segunda etapa del plan estratgico. Podramos decir que es una actividad Debilidad Oportunidad Amenaza Accin

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bisagra entre el diagnstico, ya que parte de la vinculacin de actores al problema, pero pretende dejar en claro las caractersticas de operacin de dichos actores y fundamentalmente determina una primera lnea de accin para enfocar al actor a la superacin del problema. El taller ser coordinado por una persona que actuar como moderador, es decir ser el encargado de controlar el orden del proceso y estar orientado a la bsqueda del consenso. Cuando ste no sea posible en determinado nivel, procurar generalizar ms hasta establecer los acuerdos. Por ninguna razn el moderador privilegiar o beneficiar a un actor por sobre otro y fundamentalmente no podr emitir opinin ni correccin alguna. Quedan tambin excluidos de participar los miembros del equipo tcnico y los representantes de la Junta Promotora del Plan Estratgico como tales; s lo podrn hacer en representacin de sus sectores. La mecnica se realizar con momentos de reunin plenaria y tiempos de trabajo individual o en pequeos grupos. El moderador y sus colaboradores dispondrn para cada actor, una serie de cartulinas pequeas -de diferentes colores- y marcadores de trazo grueso, que servirn como soporte para los conceptos de cada uno. Por otra parte, contar con paneles de poliestireno expandido forrados con papel, sobre los cuales irn ubicadas las tarjetas de cartulina que los actores vayan escribiendo. Las lminas que se vayan construyendo se guardarn hasta ser procesadas. El procesamiento de la informacin. Es imprescindible luego de los talleres, sistematizar cada una de las lminas en un programa de computacin para poder imprimirlo o guardarlo digitalmente. El resultado del mismo ser un informe sinttico y fundamentalmente grfico, que describir la metodologa, las fechas y sitios de realizacin, los participantes y ausentes a cada taller y las lminas producto de cada una de las reuniones. Este informe, que denominaremos documento talleres, ser enviado por correo con una nota de agradecimiento por la participacin firmada por la Junta Promotora del Plan Estratgico. Determinacin de escenarios posibles Es fundamental tratar de establecer los posibles escenarios futuros a fin de dotar a las propuestas de los marcos ms adecuados. No es una tarea sencilla, pero no se trata de hacer futurologa, sino desde lo racional establecer un escenario optimista y otro pesimista. Para ello es muy importante establecer cules son las tendencias de desarrollo, ya que no es posible establecer cambios si no hay acciones que los generen. Podemos pensar en determinar escenarios locales (factores internos) o del contexto (factores externos). Para los primeros podemos utilizar todo el material previo analizado, desde los diagnsticos especficos y dimensionales, hasta los talleres participativos, pasando por las encuestas y entrevistas. Para los escenarios externos, generalmente hay entidades en cada pas que generan este tipo de informacin, e incluso existen organismos internacionales que producen estudios de buena calidad.

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El producto final del diagnstico El cierre de la primera etapa del Plan Estratgico deber reconocer un hito significativo que adems permita sentir satisfaccin a todos aquellos que participaron. La realizacin de productos cada cierto tiempo y el nivel de definicin de stos es sumamente importante para observar la jerarqua de las acciones realizadas como tambin para motivar a los que han participado y an a los que no lo han hecho, a ser parte del proceso. Tcnicamente podemos denominar al documento como: anlisis territorial y determinacin de escenarios; bsicamente contendr el resultado del documento sntesis (identificacin de temas crticos) corregido y profundizado por la experiencia de talleres participativos. Posiblemente lleve algn anexo estadstico o de matrices, pero ello ir en funcin de las necesidades y de los resultados obtenidos. Como se ha sealado, se han definido aspectos generales de cualquier plan y otros ms particulares. El propsito no es imponer un modelo, sino por el contrario, mostrar desde la experiencia una serie de herramientas que en conjunto pueden ser tiles. Cada uno sabr ajustar a su realidad las actividades que le puedan servir, e incluso sumar muchas otras herramientas que suelen aplicarse en procesos de planificacin.

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ASPECTOS TCNICOS PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO13 Mgs. Jos Mara Zingoni La propuesta en la formulacin de un Plan Estratgico Participativo Los resultados del diagnstico permitirn avanzar sobre la fase propositiva del Plan Estratgico. En esta instancia, el trabajo se centrar en plantear y definir los lineamientos de accin capaces de potenciar las fortalezas y oportunidades de la realidad local, como as tambin aquellas que permitan superar o minimizar sus aspectos negativos, es decir las debilidades y amenazas. El grado de definicin de esta etapa se ir estableciendo desde lo general a lo ms especfico o detallado. Es muy importante ir observando el grado de consenso de cada etapa, porque siempre debe construirse en funcin del acuerdo logrado. Las tcnicas de participacin a utilizar contemplarn la actividad con grupos de intereses diferentes (incluso encontrados) y similares. En tal sentido, podramos afirmar que el proceso de planificacin estratgica y participativa descansa sobre objetivos propios, a saber: Orientar sobre decisiones comunes la labor del gobierno y de las instituciones locales. Introducir y fomentar la cultura de la anticipacin a los problemas y conflictos. Potenciar las capacidades endgenas e invertir con mayor eficiencia los recursos disponibles del sector pblico y privado. Posibilitar la coordinacin de emprendimientos pblicos y privados para la obtencin de nuevos financiamientos.

La etapa de formulacin de la propuesta del Plan Estratgico contiene dos sub-etapas claramente marcadas la definicin de polticas de actuacin pblico-privadas y la formulacin del men de programas, proyectos y acciones. La definicin de polticas de actuacin pblicas y privadas, implica una visin integrada de la realidad y de los actores intervinientes en ella, que permita plantear una tendencia de desarrollo deseable de modificar en el corto y mediano plazo y que pueda ser identificable en sus aspectos especficos. La formulacin del men de programas, proyectos y acciones, involucra la definicin del conjunto de propuestas que permitirn, en un plazo de tiempo establecido, abordar los objetivos y metas concertadas de desarrollo. Definicin de ejes estratgicos

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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Como en etapas anteriores, el abordaje del tema se plantea desde una base tcnica y una visin racional con el objeto de dotar de sustento al trabajo participativo posterior. El sentido de esta sub-etapa apunta a definir hacia dnde vamos? de la manera ms precisa y especfica posible, estableciendo por tanto hasta adnde?, con quines? y en cunto tiempo? Claramente, una de las principales dificultades para el desarrollo de esta sub-etapa est representada por la falta de prctica en el sector pblico y privado para abordar este tipo de anlisis. Quizs por las continuas emergencias que han hecho prevalecer siempre lo urgente por sobre lo importante, los modelos de gestin pblica -y an los privados- han debido concentrarse en las urgencias y no en los aspectos esenciales del desarrollo. Para una correcta definicin de los ejes estratgicos estableceremos tres tipos de horizontes temporales: corto, mediano y largo.

EJES ESTRATGICOS
Corto plazo Se extiende desde el inicio mismo de la formulacin del plan hasta dos aos vista. Largo plazo Abarca el inicio mismo del plan hasta veinte aos vista.

Tipos de horizontes temporales

Mediano plazo Contempla el inicio mismo de la formulacin del plan hasta seis aos vista.

El corto plazo es un horizonte temporal inmediato que se extiende desde el inicio mismo de la formulacin del plan hasta dos aos vista. El segundo, el mediano plazo, es un horizonte temporal mediato que contempla el inicio mismo de la formulacin del plan hasta seis aos vista. Por ltimo, el tercer horizonte temporal, el largo plazo, cubre el inicio mismo del plan hasta veinte aos vista. En realidad, la propuesta estar formulada sobre la base de los horizontes de corto y mediano plazo; justamente el contraste de la evaluacin tiene que ser la definicin de una propuesta que modifique las tendencias de desarrollo de tal manera que podamos cotejar sobre el largo plazo (veinte aos) cmo sera el territorio con plan estratgico y con la ausencia del mismo. Es muy importante subrayar que la identificacin de horizontes temporales, en los trminos en que lo hemos hecho, reconoce que stos comienzan en forma inmediata a partir de la formulacin del plan. Es decir que tiene que existir suficiente voluntad por parte de los actores para tomar en el presente las decisiones que nos permitan llegar al futuro deseado. La intencin de basar el plan en un horizonte temporal de corto y mediano plazo se justifica tambin en la incertidumbre sobre la que construimos nuestro futuro, pero no implica que en dicho plazo el plan estratgico ser obsoleto. No obstante, se entiende que en el mediano plazo, el plan estratgico podr necesitar cierta revisin o verificacin,

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a fin de realizar los ajustes de escenarios (oportunidades y amenazas) o en funcin de los avances -o no- de los proyectos y acciones. Algunos planes estratgicos como el de Barcelona o el de Ro de Janeiro, muestran revisiones que no slo han hecho ajustes de lo actuado, sino que han crecido en la incorporacin de nuevas temticas e incluso de nuevos territorios. Ahora bien, avancemos sobre qu implica definir un eje estratgico, en funcin de qu informacin lo haremos y qu caracterstica tiene dicha definicin. Obviamente el producto de la etapa anterior, es decir el diagnstico FODA, constituye un insumo indispensable. Pero tambin lo es cada una de las acciones llevadas a cabo en dicha etapa. Por ejemplo, habr mucha informacin detallada en las entrevistas, en los mapeos polticos o en los estudios de tendencia previa de desarrollo entre otros, que sern de gran utilidad. Sin embargo, la definicin de ejes estratgicos implica mucho ms que una continuidad respecto de lo anterior y por eso es parte de una nueva etapa. El esfuerzo a realizar tendr por base dos aspectos: el carcter propositivo; la visin integral. El carcter propositivo en la definicin de un eje estratgico, implica que debe clarificar el curso por el que transitar la fase siguiente (formulacin de programas, proyectos y acciones), sin caer en la definicin de algunas de ellas. Dicho de otra manera, un eje estratgico no puede adquirir la forma de un proyecto. Esta salvedad, ms que obvia, resulta en la prctica de gran dificultad quizs por las ansias mismas de todos de llegar al momento ms sustancial de un plan como es la formulacin de proyectos. La visin integral est dada por un enfoque que integre visiones diferentes como la social, urbana, ambiental, econmica, o aspectos como la gobernabilidad. Dicho enfoque debe ser claramente percibido; si participan varios profesionales en el debate del enfoque y en la redaccin del mismo, seguramente pueden asegurar una visin integral. Pero debe quedar en claro que no es la suma de las visiones disciplinares, sino una nueva mirada. Los ejes estratgicos no responden linealmente a los temas crticos, de la misma manera que como veremos- los programas no se elaboran en funcin nicamente de los ejes estratgicos. Si bien es cierto que pueden existir preponderancias y establecer cierta linealidad en las formulaciones, es importante dejar en claro que dicha coincidencia ser la conclusin de un anlisis distinto y no la mera causalidad de la consecuencia de las etapas. La definicin de un eje estratgico se expresa mediante una frase o prrafo breve que enuncie claramente y sin necesidad de interpretaciones lo que se pretende. Dicho enunciado se acompaar de una sntesis que bsicamente establecer el fundamento -su relacin con el diagnstico-, los actores involucrados -un nuevo mapa de relaciones sociales-, y los avances esperados objetivos-. El primero de ellos, el fundamento, no requiere de mayores explicaciones; bsicamente es fundamentar tcnicamente la definicin de dicho curso de accin.

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El segundo, los actores involucrados, parte del reconocimiento que se ha realizado en el diagnstico pero, al modificar la visin, incorporaremos nuevos actores y las relaciones cambiarn. El tercero, los avances esperados, se basa en establecer los objetivos de dicho eje estratgico a los fines de definir cualitativamente los alcances que se pretenden.

En sntesis, la definicin de un eje estratgico es, ni ms ni menos, que la expresin de por qu?, quines? y en qu? vamos a cambiar la realidad. Como caracterstica de los objetivos debemos decir que stos se constituirn en desafos o, dicho de otra manera, es bueno que sean ambiciosos pero fundamentalmente realistas. De este procedimiento saldr un producto que llamaremos documento de definicin de ejes estratgicos, versin preliminar a trabajar participativamente. Dicho documento constar de una introduccin en la cual se explicarn los aspectos conceptuales relativos a la definicin de dichos ejes y la metodologa de participacin a emplear. El contenido mismo del documento estar constituido por la totalidad de los ejes estratgicos identificados y cada uno de ellos detallar el fundamento, los actores relacionados y los avances esperados -objetivos -. Formulacin de ejes estratgicos participativos Hay una vinculacin muy fuerte entre este procedimiento y el anterior la definicin de ejes estratgicos- a tal punto que es innecesario explicar los conceptos que rigen a este momento ya que son los mismos que al precedente. Por lo tanto, es imprescindible determinar las diferencias que podemos sintetizar en dos: visin estratgica de actores y producto consensuado. Como mencionamos anteriormente, uno de los significados del trmino estratgico es el de establecer las relaciones de fuerza que existen entre los distintos actores. Ntese que siempre utilizamos el concepto de relaciones de fuerza y no de determinacin o justificacin de posiciones. Esta actitud debe prevalecer en todo el proceso de planificacin ya que el hecho de favorecer a un sector podra lesionar seriamente al proceso y a la credibilidad del plan estratgico. Por lo tanto, la gran diferencia entre la definicin de ejes estratgicos y la formulacin de ejes estratgicos participativos, consiste en cruzar o relacionar a la propuesta tcnica con el posicionamiento de actores y verificar el mayor grado de consenso posible. Es decir, se busca lo mismo pero desde diferentes sitios. Vamos a resaltar algunos aspectos importantes que deben ser considerados para definir ejes estratgicos. El hecho de mencionarlos ahora es a propsito de entender el compromiso que implica este procedimiento de participacin y no nicamente la asepsia de la visin tcnica. Una estrategia debe reunir ciertas condiciones bsicas para garantizar su implementacin. A continuacin les presentamos algunas de ellas.

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Condiciones bsicas: -Dar respuesta a problemas resolubles y no imposibles. -No ser polticamente conflictiva. -Ser operativa y no una simple abstraccin, de forma que se pueda traducir en acciones y asignaciones especficas. -Estar expresada en trminos concretos con el fin de fijar unidades de medida para evaluar su ejecucin y descubrir sus desviaciones. -Ser selectiva, en lugar de general, con el objeto de hacer posible la concentracin de recursos y esfuerzos. -Determinar la capacidad para captar todos los recursos necesarios para su implantacin, ya sean internos o externos a la comunidad. -Ser elaborada con la participacin de los que estn encargados de implantarla, sin perjuicio de que, en ocasiones excepcionales, sea aceptada a priori. -Ofrecer un impacto positivo a corto plazo y difundir sus resultados con el fin de evitar el escepticismo, la desmoralizacin y su consiguiente abandono. -Estar coordinada y ser compatible con otras estrategias.

Mapeos polticos: De acuerdo a cada uno de los ejes estratgicos aprobados por la Junta Promotora del Plan Estratgico y, en funcin del consenso sobre los actores relacionados a dichos ejes, se proceder a una evaluacin sobre las relaciones existentes entre ellos y en funcin de la propuesta especfica. De esta informacin se determinar el grado de concordancia de los actores involucrados en el curso de la accin. Podra suceder que existan actores que, a juicio del equipo tcnico o de la Junta Promotora, deberan tener participacin y no se encuentran involucrados per s. En tal sentido, el mapeo poltico de cada eje estratgico permitir al equipo tcnico establecer la necesidad de reuniones previas con actores a fin de acrecentar el grado de compromiso en la convocatoria y de evacuar inquietudes que puedan derivar en inconvenientes durante el desarrollo de los talleres. La logstica: Como en otras etapas es una actividad fundamental que necesita de particular atencin. La logstica implica todas las acciones tendientes al contacto y compromiso de los actores con el proceso de participacin en esta etapa. Estas acciones cumplen el siguiente orden: -redaccin de la carta informativa y cronograma de reuniones; distribucin de las mismas, junto con el documento definicin de ejes estratgicos; -chequeo telefnico de la recepcin del material y registro interno; -reuniones con actores seleccionados por su sensibilidad frente a los ejes estratgicos propuestos; -elaboracin de los partes de prensa necesarios y reuniones de trabajo con periodistas;

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-atencin de consultas y reuniones especficas a fin de brindar toda la informacin necesaria sobre la actividad a desarrollar; -preparacin del material de trabajo para los talleres, acondicionamiento fsico del lugar y recepcin de los actores. Como se ha sealado en otras etapas, la logstica es vital en trminos de organizacin y es fundamental en lo relativo al acondicionamiento del actor previo y posterior al desarrollo del taller. Las personas vinculadas a estas actividades logsticas tienen una responsabilidad muy importante, aunque parezca que su tarea no es relevante. Dicho de otra manera, si el trabajo se hace bien nadie lo notar pero, si la labor tiene fallas, podra perjudicar seriamente los resultados. El desarrollo de los talleres participativos: Las reuniones abarcarn los tres aspectos sealados en el documento, es decir, la definicin propiamente dicha del eje estratgico -con su fundamento y descripcin-, el trabajo de los actores vinculados -y su relacin con el eje estratgico-, y la evolucin esperada -que implicar establecer claramente los objetivos-. Es muy importante que el equipo tcnico asegure la presencia de todos los actores relacionados directamente con el eje estratgico y que manejen la informacin necesaria para el trabajo. Esta etapa ser posible realizarla en una jornada intensa o en dos medias jornadas. Respecto de la primera parte del taller, el moderador determinar, conjuntamente con los actores, las distintas expresiones o conceptos que existen en el eje estratgico que se est trabajando. A partir de all, conformar pequeos grupos (cuidando de mezclar bien los intereses) para que cada uno de ellos analice las implicancias de la definicin del eje. Los actores tendrn un tiempo suficiente para establecer en trminos territoriales y sectoriales cules son los alcances de los componentes de dicho eje estratgico. Tendrn presente en todo momento el diagnstico FODA, cuyas matrices sern repartidas entre cada grupo. Cada uno de estos grupos contar con un colaborador del moderador y ste funcionar como un apoyo externo. Es imprescindible que cada actor determine fehacientemente por escrito- la relacin que hay entre la entidad que representa y el eje estratgico que estn definiendo. As, veremos que algunos tendrn una participacin activa en la ejecucin de dicha poltica, otros sern beneficiarios directos de tal accionar, otros constituirn grupos de opinin sobre el tema, etc. Dentro de cada uno de estos grupos deben quedar muy en claro tres aspectos que se mencionan seguidamente a.Qu hace dicho actor -o la entidad que representa- en relacin al eje estratgico? b.Las actividades deben quedar claramente expresadas pudiendo ser funciones de regulacin, legislacin, control, promocin o, recepcin de ellas. c.Qu tipo y qu cantidad de recursos destinar la entidad que el actor representa?

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d.Es decir los recursos humanos, tcnicos, econmicos y/o financieros que estn relacionados a dicho eje estratgico. e.Qu espera el actor como objetivo a futuro? f.Es decir, establecer en trminos cualitativos el futuro deseable expresado de la manera ms especfica posible. Eje estratgico 1 (2, 3, 4, etc.) Qu hace? Actor 1 Actor 2 Actor 3 Qu invierte? Qu espera?

Dado que el consenso social se basa en lograr acuerdos tangibles e intangibles, hay que destacar la importancia del acto participativo, ms all de la determinacin de la inversin que cada uno de los actores estime implicar en los proyectos. El hecho de ponderar estos conceptos tendr sentido en la medida que contribuye a crear el compromiso en torno a la realizacin de los proyectos. Esto ltimo es muy significativo si observamos que todava est muy presente en el inconsciente colectivo el paternalismo del estado, o dicho de otra manera, el plan estratgico debe ser una herramienta que concentre la capacidad de inversin de recursos de toda la comunidad. El producto: Ser como en otros casos, un nuevo documento que denominaremos: Formulacin participativa y consensuada de los ejes estratgicos para el desarrollo local. Se tratar de un documento de escaso tamao (en trminos de cantidad de pginas), pero de indispensable uso y de gran importancia. El documento se difundir entre todos los participantes, organizaciones y personas dentro y fuera de los lmites de la jurisdiccin que presenten algn tipo de vinculacin con el desarrollo del Plan Estratgico. La siguiente sub-etapa presenta particular inters porque define especficamente cules son aquellas propuestas que se considerarn vitales para el desarrollo del territorio. Formulacin del men de programas, proyectos y acciones Esta sub-etapa tendr tambin dos momentos claramente definidos: la elaboracin de un documento de base; la formulacin participativa y consensuada.

Es muy importante subrayar una condicin que deber observarse en ambos momentos y que por lo tanto requerir de una gran claridad por parte de todos los que de una u otra manera inciden sobre la formulacin de este men. Dicha condicin es que

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permanentemente hay que observar que los objetivos consensuados de desarrollo en la etapa anterior, sean satisfechos de manera total. Sin embargo, el aumento en el nmero de programas, proyectos y acciones, le restar recursos a las propuestas ms significativas y ello redundar en una gran dificultad para concretar el plan estratgico. Es decir; el grado de dificultad de esta etapa no est dado por la formulacin de proyectos sino por el ajuste entre propuestas, capacidades de la sociedad por llevarlas adelante y los objetivos previamente consensuados. Dicho de otra manera, si existen cientos de proyectos definidos seguramente todos los actores quedarn satisfechos (al menos en esta instancia), pero ello hipotecar las posibilidades de concretar verdaderamente el plan estratgico. Definicin del men de programas La definicin de un men de programas, los cuales contengan a su vez un conjunto de proyectos y acciones, implica la seleccin de aquellas propuestas que son consideradas cualitativamente transformadoras de la realidad. Como ya se ha mencionado, es importante observar que dichas propuestas transiten por los cursos de accin definidos ejes estratgicos de desarrollo- y cumplan acabadamente con los objetivos y metas establecidas. Sin embargo, hay que cuidar la seleccin ya que un nmero muy elevado de propuestas implicar un mayor grado de dificultad para concretar el plan. Es importante establecer las diferencias entre programas, proyectos y acciones. programa Es un conjunto de proyectos y acciones, ordenados en el tiempo, destinados a alcanzar un determi-nado grado de correspondencia entre lo esperado (objetivos especficos) y lo actual. El programa conjuga aspectos sectoriales o territoriales que unifican o caracterizan como similitudes a los proyectos y acciones que forman parte de l. Un programa estratgico debe abordar cambios cualitativos y cuantitativos de la realidad local. Proyecto Es una inversin realizada a fin de obtener determinado producto o mucho de ellos, por unidad de tiempo. Los proyectos se disean en funcin de objetivos especficos, aunque no necesariamente dan cuenta de ellos. S un proyecto debe satisfacer metas concretas, las cuales se expresan en forma cuantitativa. Un proyecto estratgico es una inversin de la cual resulta un producto o varios de ellos que modifican indicadores de desarrollo que son considerados estratgicos para la concrecin de objetivos. accin Es una actividad concreta que se realiza a los fines de producir ciertos cambios para la realizacin del programa o de algn proyecto especfico. Una accin puede o no demandar una inversin, pero no se realiza en productos por unidad de tiempo. Una accin estratgica es una actividad orientada a establecer nuevas relaciones que faciliten el desarrollo de proyectos o progre-mas estratgicos.

En esta fase, los programas, proyectos y acciones son formulados en trminos conceptuales a los efectos de establecer los acuerdos entre sectores. A futuro, existir seguramente una formulacin tcnica o comnmente llamada ingeniera de proyecto.

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Sin embargo, es muy importante subrayar esta etapa ya que, de lo que se trata es de acordar con los sectores de la comunidad que se encuentran vinculados a la propuesta todos los perfiles de actuacin, y no producir el diseo del proyecto para despus esperar la reaccin de los grupos sociales. El hecho de elaborar un men de propuestas -programas, proyectos y accionesconcertados entre la comunidad, permitir establecer cierta claridad en los aspectos centrales del desarrollo en el futuro. Ello implica dotar al gobierno local y a todas las entidades que trabajan en el territorio de una moderna lgica a fin de definir las prioridades, a la vez que comprometer las capacidades locales para lograr dicho estado de desarrollo. El men de propuestas deber constituirse como un banco de proyectos, que ir creciendo en la informacin y en la especificidad de los mismos. Dicho banco deber contener archivos sistematizados, de uso amplio y frecuente, que permita al estado local y a las entidades territoriales y sectoriales- utilizarlo para la toma de decisin y ampliar las inversiones que se realizan en cada una de las propuestas. Ahora bien, como se ha sealado el plan estratgico no pretende ser abarcativo de todos los temas de la ciudad y el partido; acta selectivamente sobre aquellos que se consideran vitales para la transformacin. An as, seguramente la poblacin objetivo a la que estn destinadas las propuestas ser sumamente significativa. Por ello, es importante establecer que el sentido principal de propuestas estratgicas consiste en introducir un cambio en la dinmica de transformacin del territorio. Esto ltimo es muy importante a considerar, ya que no se pretende utilizar la vieja lgica del desarrollo por la cual a cada propuesta que se elaboraba le corresponda la creacin de una institucin nueva para su ejecucin y control. Las realizaciones del plan estratgico deben medirse por su eficiencia en los impactos a fin de modificar la tendencia del tema en cuestin, pero a su vez deben minimizar las acciones futuras. En tal sentido diremos que existen tres variables a considerar: las transformaciones esperadas (objetivos especficos y metas); la intensidad de las acciones (proyectos); el tiempo. Es muy importante comenzar a introducir esta ltima variable en la seleccin de propuestas porque, en definitiva, todo es cuestin de un horizonte temporal. La pregunta sera cunto tiempo est dispuesta la sociedad a esperar para ver tal proyecto ejecutado o determinada cantidad de mejora en ciertas variables de desarrollo? Durante esta etapa el equipo tcnico deber investigar sobre todos aquellos programas y proyectos que se encuentran en ejecucin o que han sido planteados por diversos sectores de la comunidad, a fin de establecer su grado de correspondencia con los cursos de accin, objetivos y metas definidos en la etapa anterior. Por supuesto, esta actividad implica la necesaria comunicacin con mltiples actores que sern los responsables de la ejecucin de dichos proyectos o que simplemente se constituyan en voceros de los mismos. Hay que dejar muy en claro que no es posible imaginar un plan estratgico que invente todos los proyectos. El desarrollo del territorio es algo que se encuentra en marcha y el

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plan estratgico, lo que debe hacer, es identificar aquellos que se corresponden con el horizonte deseado y ponderarlos, apoyarlos y mejorarlos. La seleccin de un proyecto por parte del equipo tcnico no implica un premio, aunque s un reconocimiento de la importancia del mismo; pero fundamentalmente implicar un compromiso mayor, la necesidad o posibilidad de sumar nuevos actores y de establecer nuevas pautas que lo corrijan o profundicen. La lgica de la evaluacin que realizar el equipo tcnico no es la de rechazar proyectos, sino de mostrar en qu condiciones es factible, viable y conveniente. Hay que destacar que si bien es necesario establecer la menor cantidad de propuestas, tambin hay que considerar que sta debe ser la herramienta de mayor flexibilidad del plan estratgico, por lo tanto no est de ms considerar que habr proyectos que sern considerados en un men ampliado, en funcin de que en el futuro las condiciones cambien. Es posible que existan objetivos y metas que ninguna propuesta satisfaga; en ese caso se elaborarn proyectos nuevos a fin de corresponder con dichos requerimientos. Cabe destacar que sta es una etapa de mucho trabajo de investigacin y de mucha participacin focalizada. Existirn innumerables reuniones y entrevistas con actores diversos a fin de establecer las caractersticas de cada uno de los proyectos. Por lo tanto es importante ver qu aspectos se deben observar para la formulacin de los mismos. El proyecto es una iniciativa de inversin para obtener un resultado en ciertas condiciones. Es la asignacin de insumos y recursos para lograr un resultado preestablecido en un tiempo determinado. Los objetivos apuntarn a satisfacer una necesidad, generar un bien o servicio, o un producto especfico. Para ello existir un monto de recursos ms o menos fijo, un tiempo limitado y especificaciones tcnicas y financieras. Los proyectos tienen un ciclo de evolucin; si bien dijimos que se identificarn aquellos que se encuentran en cierto estado de avance, tambin mencionamos que es posible pensar en propuestas nuevas. Por ello, a modo de sntesis, sealaremos las distintas fases del ciclo de formulacin de un proyecto. Ser muy importante establecer en cul de estas fases se encuentra cada uno de los proyectos seleccionados. ideas: es donde nace el proyecto; reconoce una necesidad que es o puede ser demandada o por un propsito determinado. perfil: identifica los objetivos a los que se orienta el proyecto y determina posibles soluciones y alternativas tcnicas y econmicas. anteproyecto: enunciado de un perfil en relacin a un flujo de fondos. Las alternativas deben ser factibles y viables. Constituye la fase en la que se realizan los estudios de pre-factibilidad tcnica y econmica. proyecto: monto de inversin (recursos) asignado a conseguir determinado objetivo. En definitiva, expresa en trminos monetarios lo que cuesta modificar las variables establecidas en las metas. diseo: ingeniera de detalle y programacin de obra. ejecucin: continuidad de la evaluacin y ajustes.

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evaluacin: ex post a fin de establecer el grado de errores y aciertos que se produjero Es importante definir los criterios bsicos para la formulacin y seleccin de proyectos. Algunos de ellos son los siguientes:

que la lgica de la inversin debe coincidir con la lgica de la demanda de la poblacin; que es mejor y ms barato optimizar que innovar, aunque a veces se justifica; que los proyectos deben expresarse en trminos de costos y deben ser posibles en un horizonte medio; que deben tener consenso de parte de los actores vinculados directa o indirectamente. Los proyectos deben focalizarse a fin de establecer los lmites y alcances de los mismos. Para ello se establecern tres criterios de focalizacin de un proyecto: poblacional, geogrfico y temtico. Por otra parte debe observarse que cualquier proyecto tiene dos momentos caractersticos muy diferentes: la factibilidad y la viabilidad de la propuesta.

Por factibilidad entendemos la fase de construccin del proyecto, y por viabilidad, la operacin. Es muy importante establecer los costos, responsabilidades e impactos que se generan en cada una de las dos fases. Entre otras cosas porque en la lgica del estado contemporneo es posible realizar aportes no reembolsables para la puesta en marcha de un proyecto. Sin embargo, es sumamente riesgoso hipotecar recursos futuros para el funcionamiento de cualquier propuesta. Cuando ello sucede es porque la sociedad le da un valor muy especial a dicho tema y ello lo denominamos como costo social. En definitiva, cada proyecto deber expresar si existe un costo de oportunidad social y de cuanto es. Dicho de otra manera, cunto est dispuesta a pagar la sociedad para tener dicho bien. Es el caso especfico de propuestas que mejoran el medio ambiente, la salud o el acceso a condiciones mnimas de alimentacin y vivienda. En definitiva, la seleccin de proyectos implica una cantidad de informacin sistematizada que podramos resumir bsicamente con las siguientes preguntas: Qu se quiere hacer? Por qu se quiere hacer? Cunto se quiere hacer? Dnde se quiere hacer? Cmo se va a hacer? Naturaleza del proyecto Objetivos y propsitos Metas Localizacin Actividades y tareas

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Cundo se va a hacer? A quienes va dirigido? Quines lo van a hacer? Con qu se va a hacer? Con qu se va a pagar?

Ubicacin en cronograma

el

tiempo

Destinatarios o beneficiarios Recursos humanos Recursos materiales Recursos econmicos o financieros

Es importante observar en esta lista los criterios de focalizacin del proyecto, ya que el mismo debe estar enfocado claramente a una poblacin objetivo estricta para que los efectos sean claros y considerados. La lista previamente enunciada ayuda a mantener en orden la informacin. En definitiva, se pretende que el men de propuestas le otorgue la condicin de eficiencia necesaria a la formulacin del plan estratgico. Por eficiente entendemos el buen uso de los recursos. Por lo tanto, en nuestro caso, diremos que un proyecto eficiente es aquel que utiliza de la mejor manera los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros de la comunidad. La definicin encierra toda una concepcin respecto de lo que debe ser el plan estratgico; cada sector de la comunidad debe tener en claro cul es su recurso para disponer de l en los proyectos requeridos. Sin duda existirn costos de funcionamiento, por ejemplo en el caso de los recursos tcnicos, pero lo importante es establecer grados de colaboracin y no esperar promesas lucrativas. Aqu se pone en evidencia el carcter sustancial del trabajo previo que se fue realizando con los actores sociales; ntese que en etapas anteriores se indag sobre los recursos de cada entidad. Ello es indispensable porque ayuda mucho a la formulacin y seleccin de los proyectos. Es decir, una propuesta en la que sabemos de antemano que pueden existir recursos de la comunidad es, sin duda, privilegiada por sobre otra que no cuenta con apoyos explcitos, siempre y cuando los efectos de las mismas sean similares. Ahora bien, es deseable que cualquier organizacin -tanto pblica como privada- sea eficiente. Por lo tanto, el grado de dificultad en este punto estara dado en el esfuerzo de coordinar los recursos en funcin de un nuevo men de proyectos. Sin embargo, en la actualidad, para lograr verdaderas transformaciones de desarrollo no alcanza con ello y se debe tambin ser eficaz. La diferencia es significativa y nos remite a los primeros estudios realizados en el plan estratgico. Por eficacia entendemos el buen uso de las oportunidades y ellas slo se pueden conocer a partir de tener en claro el horizonte al que pretendemos llegar, el camino que hay que recorrer y cmo lo vamos a hacer. En esto radicar uno de los grandes valores del plan estratgico y el men de programas, proyectos y acciones debe observar claramente este sentido de eficiencia y eficacia. Por otro lado, cada proyecto deber establecer tambin la productividad del mismo, es decir los cambios marginales por unidad de tiempo, a los fines de poder evaluar los avances del mismo. Claro est que stos reconocern las etapas de formulacin, construccin y puesta en funcionamiento antes mencionadas.

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Por ltimo, es importante establecer los impactos de cada proyecto. Si bien stos estn orientados a corresponderse con las metas y a satisfacer parcialmente los objetivos, es sumamente importante determinar los impactos que stos generarn, ya que pueden constituirse en externalidades positivas o negativas- de otras propuestas. En algunos proyectos de desarrollo las externalidades pueden ser ms importantes que los productos conseguidos y, en otros, ms costosas. El sub-producto de esta etapa ser el documento denominado men de programas, en el que ser discutido todo lo necesario con la Junta Promotora del Plan Estratgico y las personas que dicho organismo crea necesarias. Establecido el acuerdo, el documento ser fotocopiado en cantidad suficiente para distribuir entre los actores convocados. Formulacin consensuada del men de programas Realizadas todas las copias necesarias al documento y definida la lista de actores involucrados directa e indirectamente en cada uno de los programas, proyectos y acciones se proceder a distribuir la carta de convocatoria debidamente firmada por la Junta Promotora, acompaada del calendario de la primera ronda de reuniones y del documento. El calendario tendr dos reuniones como mnimo por cada programa elaborado. La primera de ellas es bsicamente informativa para el equipo tcnico, pero sumamente necesaria para poder debatir los fundamentos por los que se defini el programa y la seleccin de proyectos y acciones. El tiempo entre esta reunin y la segunda ser suficiente para que cada actor pueda trasladar los conceptos hacia adentro de su entidad y volver con definiciones ms precisas. La segunda reunin implicar volcar las opiniones sobre la formulacin del programa, desde la visin de cada sector. Es decir, aqu se mantendr una perspectiva general el programa- pero considerando las condiciones particulares de cada uno. En ciertos casos, podramos decir que cada actor establecer los lmites de su acuerdo; es decir, hasta dnde est dispuesto a ceder para mantener su apoyo al programa14. Las reuniones por programas sern encuentros intersectoriales en los cuales se pretender establecer el consenso y tambin involucrar a diversas entidades en las actividades concretas a realizar. Realizada la segunda reunin y como punto final de la misma, se confeccionarn los grupos de trabajo por cada proyecto y accin seleccionada y consensuada. Estos grupos se caracterizarn por presentar un inters homogneo ya que se conformarn en funcin de un proyecto o accin especfica, si bien el valor agregado es que intervengan una interesante diversidad de actores. De hecho, en otros procesos de planificacin, ha ocurrido que entidades que no se haban preocupado hasta el momento por determinados temas, comenzaron a mostrar inters y ello es deseable, al margen de los motivos que verdaderamente persigan con dicha presencia.

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Nota: este dicho fue expresado claramente por un actor, representante de una ONG ambientalista en la bsqueda de consenso para un programa de desarrollo territorial que involucraba a empresas industriales de alto impacto sobre el medio.

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A partir de aqu cada grupo focal convendr las fechas de reunin y establecer la cantidad de encuentros que sean necesarios para satisfacer toda la informacin requerida. Cada una de las reuniones tendr un moderador que ser un miembro del equipo tcnico, el cual observar que se avance segn lo estipulado y siempre guardando cuidado con que se mantengan los consensos dentro del grupo y con relacin a lo acordado en el programa. Es sumamente importante esto ltimo, ya que un proyecto por ms justificacin que haga el grupo focal no podr incidir en diferencias con lo establecido en las reuniones por programa. El grupo focal formular en trminos de texto descriptivo los alcances del proyecto y proveer de toda la informacin especfica que el equipo tcnico defini previamente en el documento, aunque ahora a manera de compromiso. Adems, dichos grupos trabajarn en funcin de dos matrices: una de ellas vinculada especficamente a los actores y su funcin en relacin con el proyecto, de modo tal de mantener la claridad. Como se ha sealado, en ocasiones no existe una relacin tangible como puede ser disponer de un determinado recurso, pero es muy importante el apoyo de determinados sectores para que algunos proyectos tengan legitimidad. La segunda matriz que se deber observar es la de esfuerzo/xito. Esta matriz lo que pretende es establecer el grado de dependencia que tiene cada proyecto. Si la propuesta depende exclusivamente de una inversin que tenga que hacer el gobierno nacional o algn organismo internacional, se deber tener en claro que el xito estar en manos de terceros y por lo tanto difcil de asegurar. Por el contrario, si hay un esfuerzo significativo de la comunidad en disponer de recursos propios, el grado de xito ser mayor. Es muy importante dotar a los proyectos de variables que determinen los niveles de esfuerzo y xito, a fin de crear las expectativas necesarias y observar el proceso de los mismos. Por ltimo, con toda la informacin elaborada por los grupos focales, es decir: descripcin de los proyectos, metas a cumplir, focalizacin, localizacin, recursos necesarios, impactos, externalidades, actores involucrados y posibilidades de xito, se convocar nuevamente a las reuniones por programa. En esta nueva reunin de programa, se repartir previamente la informacin sinttica de cada proyecto y cada grupo dispondr de un tiempo breve para exponer sobre el mismo. A partir de all se establecer un grupo de seguimiento del programa, que deber tener como mnimo un miembro de cada uno de los proyectos que est involucrado en forma directa con el mismo. Durante esta reunin se conformarn grupos aleatorios de trabajo (deben estar mezclados los participantes de los grupos focales) a fin de establecer la ponderacin de las propuestas. Dicha priorizacin se har en funcin de tres conceptos: la determinacin del camino crtico en los programas; la importancia de cada proyecto; la viabilidad del mismo, es decir las posibilidades de xito. El camino crtico implicar definir si existe o no algn proyecto que deba iniciarse o terminarse con anterioridad a otro. En sntesis, ubicarlos temporalmente en funcin de una relacin de insumos-productos.

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La importancia de un proyecto tiene que ver con el resultado del mismo, si es estructural o no para el programa. En principio digamos que si ha sido considerado y consensuado como proyecto o accin estratgica, sin duda ser importante. El tercer aspecto la viabilidad, tiene que ver con la disponibilidad inmediata de recursos para comenzar un proyecto y por lo tanto, debern privilegiarse aquellos que cuentan con recursos locales o endgenos. Esta tarea es fundamental para finalizar el men de programas con un plan de accin que permita de manera inmediata orientar esfuerzos hacia la ejecucin de lo definido. Por ltimo se har una puesta en comn a fin de consensuar la informacin y redactar el dictamen correspondiente al cierre. El equipo tcnico, con todo lo actuado en estos dos ltimos procedimientos, proceder a conformar un documento denominado: Men Concertado de Programas, Proyectos y Acciones, que ser editado y distribuido entre todos los participantes. Elaboracin del documento final Como se seal al comienzo, el plan estratgico vale en tanto proceso y no slo como producto. Por ello la insistencia en los productos y sub-productos parciales. El documento final es sumamente importante pero, con el fin de mantener el criterio expuesto, ser una compilacin de todo lo actuado hasta el presente. Dicho compilado tendr dos formatos complementarios e integrados. Por un lado se disear un soporte grfico tipo carpeta en la cual se ubicarn los tres documentos editados a la fecha: Anlisis territorial y determinacin de escenarios Formulacin participativa y consensuada de los ejes estratgicos para el desarrollo local Men concertado de programas, proyectos y acciones.

Por otra parte, se compilarn digitalmente los documentos y el proceso de formulacin del plan. Las dos versiones permitirn una mayor ductilidad en la divulgacin de la informacin.

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TENDENCIAS Y POSIBILIDADES EN EL DESARROLLO SOCIAL15 Mgs. Silvia Mnica Martnez Panorama mundial del desarrollo social A qu nos referimos cuando hablamos de desarrollo social? Desde su expresin sectorial, el desarrollo social se refiere a las polticas de educacin, salud, vivienda y seguridad social; en trminos generales, aquellas acciones que estn orientadas a determinar el bienestar de las personas. Por lo tanto, un anlisis tradicional nos lleva a establecer cules son las caractersticas de la poltica social en nuestros pases. Las diferencias entre el hemisferio sur y el norte son notorias, ms all de las polticas de algunos pases. No se trata simplemente de definir si la salud o la educacin deben ser pblicas o privadas, o si la seguridad social debe ser universal o corporativa, sino de analizar los verdaderos resultados de la poltica social sobre la poblacin. En tal sentido, al menos en Amrica Latina, los resultados no son alentadores. Un simple ejemplo: durante la dcada del 90, el ingreso per cpita en la Repblica Argentina aument a niveles que la convirtieron tcnicamente en un pas desarrollado; sin embargo la poblacin con algn tipo de cobertura social y/o plan privado de salud mutual, pas del 63% en el ao 1991, al 51,9% en el 200116. Es importante hacer la distincin entre un enfoque basado en la oferta (social, en ste caso) y otro, analizando los resultados sobre la poblacin beneficiada. Es claro que el porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) dedicado al gasto pblico social en la regin ha aumentado y lo ha hecho prcticamente en todos los pases. Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), de Naciones Unidas, el promedio regional ha crecido en la dcada del 90, desde 10,4% a 13,1%. En algunos pases como Argentina, Brasil y Uruguay, el gasto pblico social supera ligeramente al veinte por ciento del PBI. Hay que agregar que en dicho perodo, el PBI en Amrica Latina crece significativamente, e incluso crece el PBI per cpita (es decir, promediando con el crecimiento de la poblacin). Pese a ello, no podemos estar satisfechos con la situacin social. Es un problema de cantidad de recursos econmicos?, es el modelo aplicado?, es la gestin implementada?, son preguntas vlidas sobre las que debemos reflexionar. Lo cierto es que la poltica social la debemos analizar desde su expresin sectorial, pero para comprenderla es necesario un enfoque ms integral -que incluye entre otras a las polticas econmica y fiscal- que determine claramente los desafos a conseguir y que establezca las metas logradas o a lograr. Esta observacin parte de un supuesto, que el Estado tiene una funcin social y por tal, adquiere determinados compromisos con la ciudadana. El mayor o menor cumplimiento de los compromisos afecta la legitimidad del gobierno.
Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006. 16 INDEC, Boletn Informativo, Aqu se Cuenta , Nmero 10, en www.indec.gov.ar
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Ahora bien, para poder llevar adelante sus compromisos, el Estado necesita recursos. En general, dichos recursos los obtiene de algunas de las siguientes formas17: gravando con tributaciones a los contribuyentes; generando recursos propios, mediante actividades productivas, con rentas y/o con ventas de activos e ingresos de concesiones de bienes y servicios de naturaleza pblica; endeudndose, en los mercados financieros internos y/o internacionales.

La forma que un gobierno elije para llevar adelante determinada poltica es importante porque incide de manera distinta en la poblacin. La incidencia de los impuestos consiste en la determinacin sobre quin y en qu proporcin recaen los impuestos, elementos fundamentales para la determinacin de la equidad de los tributos. La incidencia refleja efectivamente quin sufre el efecto de la imposicin y no quin lo paga segn los prescribe la ley.18 La incidencia es fundamental para establecer cmo impact una poltica fiscal; por ejemplo, determinado impuesto a un artculo de primera necesidad, lo paga el empresario pero ste se lo carga al precio y, en definitiva, aumenta el precio para el consumidor. En sntesis, esta accin disminuye la capacidad de acceso de la poblacin de menores recursos a dicho bien, o un aumento de la canasta bsica y por lo tanto un incremento de la pobreza. Se seala que un impuesto es progresivo cuando a mayor nivel de ingreso se paga un porcentaje ms alto y, se dice que es regresivo, cuando a menor ingreso, se paga una proporcin mayor de impuestos sobre el ingreso. Pero no slo es importante que un sistema tributario sea equitativo, sino que es fundamental que la inversin de tales recursos contribuya a equilibrar las oportunidades que las personas tienen para alcanzar un futuro mejor. En definitiva, no slo importa cmo obtiene los recursos el Estado?, sino en qu los invierte? Desde ya, existen lmites tcnicos y polticos al incremento de los recursos tributarios. Por ello, los gobiernos han utilizado otras formas para conseguir tales recursos, como son las polticas de privatizacin o endeudamiento. El modelo de privatizaciones fue muy utilizado durante las dcadas del 80 y del 90, pero uno de los inconvenientes que tiene es que las privatizaciones constituyen ingresos por una nica vez. La alternativa del endeudamiento fue ampliamente utilizada en Latinoamrica tambin durante las ltimos dos dcadas del siglo pasado y deriv en la llamada Crisis de la Deuda, lo cual expresa una clarsima indicacin de los lmites de este instrumento financiero. En ste orden, es importante establecer la diferencia entre la presin impositiva y la presin tributaria. La primera de ellas, la presin impositiva, mide los impuestos internos y los realizados al comercio exterior (importaciones y exportaciones), tanto nacionales,

17

Cfr. Rey de Marulanda, Nora; Poltica Fiscal y Poltica Social, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, 2001. 18 Ibidem

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provinciales, municipales u otros ordenes fijados en cada pas. La presin tributaria incluye la impositiva, ms las tasas y contribuciones a la seguridad social. La presin tributaria es generalmente un factor importante en el desarrollo econmico, ya que en muchos casos sus valores pueden ser determinantes para la competitividad de un sector. En el caso Latinoamericano, las diferencias en la presin tributaria son visibles y repercuten directamente en las posibilidades de accin de la poltica social; por ejemplo, tales niveles varan entre un 5% en Hait a un 33% en Uruguay. Los datos tambin muestran diferencias dentro de los pases entre su carga impositiva y su carga tributaria, importante para nuestro anlisis porque las tasas e impuestos que definen dicha diferencia financian algunos de los servicios pblicos ms directamente asociados con la poltica social del pas. Generalidades y particularidades de modelos de poltica social Cada pas, por tradicin o por decisin, ha optado por algn modelo de poltica social o por una combinacin de ellos. En s, los modelos no son ni buenos ni malos, sino sern adecuados o no para las caractersticas de cada pas. En trminos generales, podemos resumir las polticas sociales predominantes en tres modelos: Polticas sociales

Liberal

Corporativa

Social Demcrata

Aplicado en pases sajones: Inglaterra, Estados Unidos, Australia.

Aplicado en la mayora de las naciones europeas

Aplicado en los pases escandinavos.

El modelo liberal se caracteriza porque es el mercado el principal proveedor de los servicios sociales. Es ideal para sociedades caracterizadas por un mercado laboral flexible y con bajas tasas de desempleo. En ste modelo, el rol del Estado en materia social se concentra en dar asistencia a las personas y familias ms pobres. En el modelo corporativo, el gasto social (pblico o no) proviene de impuestos basados en la nmina salarial. Desde ya, ste modelo es aplicable en pases con una fuerza de trabajo importante, vinculada a empleos estables; pero hay que tener en cuenta que, como el costo laboral es alto, existe un desempleo importante o mucho empleo no formal. Si la poblacin que queda por fuera del sistema es significativa, aquellos que no se encuentren dentro del mercado de trabajo formal no tienen ninguna opcin aceptable de seguridad social, ya que el Estado no tiene los recursos para atender toda la demanda. El llamado modelo social demcrata se sostiene con impuestos que gravan la renta y la riqueza. Existe una alta proteccin estatal para los ciudadanos, incluyendo a los desempleados, con importantes programas de capacitacin laboral.

90

Como sealamos, no siempre estos modelos se presentan en estado puro; a veces hay combinaciones o modificaciones en la aplicacin de los mismos. Argentina, por ejemplo, aplica desde hace muchos aos el modelo corporativo; originalmente ello se bas en una poltica industrial de sustitucin de exportaciones que hizo crecer al sector patronal y al obrero en diferentes rubros. Sin embargo, a partir de mediados del 70 esta poltica cambi y la industria nacional comenz a competir fuertemente con la liberalizacin al ingreso de productos importados. Con los aos, muchas industrias se cerraron y el desempleo aument muy considerablemente. Durante los 90, adems, se implement el modelo liberal en materia social, complicando ms an la co-existencia de ambos y no pudiendo lograr buenos resultados en la materia. Chile, por otra parte, opt desde hace muchos aos por el modelo liberal. Ms all de los resultados en el campo de seguridad social, lo destacable es que lograron captar unos fondos importantes para volver a inyectarlos en el campo de las inversiones de las comunidades. As, las empresas aseguradoras de fondos de pensin se convirtieron en un significativo inversor en las polticas de desarrollo, generando a su vez un crculo virtuoso de generacin de empleo y por lo tanto ms ingresos para sus empresas. Un caso muy interesante y recomendable de analizar es el colombiano; lo llamativo de ste modelo no es tanto la innovacin respecto del modelo, sino de la gestin de los recursos. La poltica de seguridad social est descentralizada y en manos de empresas privadas que proveen de los servicios a sus afiliados, sean estos empleados de grandes empresas (modelo corporativo) o autnomos (modelo liberal). Esta propuesta nace a mediados de siglo, como respuesta a las ineficiencias del Estado en atender ciertos reclamos de un sector especfico de la industria local. A partir de all, se conform un directorio con empleadores y empleados, quienes a travs de nuevos fondos consensuaron las acciones a emprender. Con el tiempo, esta prctica se extendi a todos los sectores y a todo el pas. Las empresas son verdaderas gerenciadoras de beneficios para sus afiliados, no slo aportando las jubilaciones y pensiones, sino brindando servicios como guarderas materno-infantiles, bibliotecas, servicios de salud, turismo. La eficiencia de estas empresas y la transparencia que le brindan a las polticas sociales ha hecho que los distintos gobiernos colombianos hayan derivado ms tareas hacia estas estructuras, como ser la administracin de muchos servicios sociales. La agenda social en la Comunidad Econmica Europea Los problemas de Europa y Latinoamrica son diferentes, pero ambos continentes tienen debilidades a superar y desafos a conseguir. La primera diferencia que encontramos es que Europa, en tanto Comunidad Econmica, tiene una estrategia social, mientras que Latinoamrica slo presenta polticas por pases. La agenda de la CEE para el quinquenio 2006-2010 est fundamentalmente centrada en la promocin de la dimensin social del crecimiento econmico. La Agenda desarrolla una estrategia doble: en primer lugar, subraya su cometido de hacer crecer la confianza en los ciudadanos; en segundo lugar, presenta acciones claves en torno a dos ejes principales: por una parte, el empleo y, por otra, la igualdad de oportunidades y la inclusin social.19

19

Cfr. Agenda de poltica social en http://europa.eu.int

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La confianza en los ciudadanos, como partcipes del cambio, es bsicamente el consolidar una poltica de desarrollo que ya le ha dado muy buenos resultados a la CEE. En tal sentido, se presentan tres aspectos claves a ser considerados: un enfoque intergeneracional; una asociacin para el cambio; la integracin de la dimensin exterior. La importancia del enfoque intergeneracional se explica bsicamente por el envejecimiento de la poblacin europea, la urgencia de adaptar los sistemas de proteccin social, la necesidad de integrar ms a los jvenes y la preocupacin por las migraciones. El informe detalla, ms adelante, que los dos ejes prioritarios derivados de los objetivos estratgicos de la nueva Agenda son: el empleo, en el marco de los objetivos de prosperidad; la igualdad de oportunidades y la inclusin, en el marco del objetivo de solidaridad20

La etapa prevista apunta a sostener el crecimiento econmico a largo plazo, renovando la estrategia europea del pleno empleo (EEE), confirmando los objetivos del quinquenio anterior. Entre los desafos inmediatos estn, el suprimir los obstculos directos o indirectos de integracin de los mercados laborales dentro de la CEE y, por otra parte, la elaboracin de polticas que permitan a los actores aprovechar al mximo el espacio europeo. En cuanto a la igualdad de oportunidades y la inclusin, la poltica social pretende avanzar sobre la equidad salarial entre gneros, una profundizacin del acceso y participacin de la mujer en el mercado de trabajo, la conciliacin de la vida familiar y profesional (sic) y, la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Reconociendo como logros la estabilidad macroeconmica y la cohesin dentro de la UE, el principal desafo que se presenta es el del crecimiento econmico. Para ello, seala el informe, es necesario adaptar el sistema econmico a una economa basada en la innovacin y en las nuevas tecnologas. La sostenibilidad del modelo europeo se ha hecho cada vez ms cuestionable desde los aos 80. La combinacin de dos elementos: los nuevos desafos demogrficos, tecnolgicos y de la globalizacin, junto con la incapacidad de inventar un nuevo contrato social, ha llevado a la ruptura del equilibrio entre crecimiento, estabilidad y cohesin social. Hay que tener en cuenta adems que estos nuevos desafos no van a desaparecer, sino que van a incrementar probablemente las demandas de proteccin social, lo cul pondr an ms en peligro la sostenibilidad del modelo europeo.21 Algunas de las recomendaciones del informe dan cuenta de varias reformas, como tambin de decisiones que deben profundizarse:

20 21

Ibdem En http://www8.madrid.org/gema/fmm , el http://www8.madrid.org/gema/fmm/interes_sapir.pdf

informe

Sapir

lo

pueden

obtener

en

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Facilitar la entrada de nuevas empresas al mercado interno. Aumentar la movilidad intracomunitaria en el mercado del trabajo. Crear condiciones ms favorables para la inversin en investigacin, aumentando la financiacin pblica y destinando ms recursos a la educacin superior en investigacin y desarrollo. Lograr una mayor disciplina fiscal de los Estados miembro. Orientar las polticas sociales hacia la solidaridad entre personas y Estados, y no ms entre regiones. Analizar nuevamente la poltica de convergencia presupuestaria.

Ms especficamente, el informe seala que con el actual presupuesto no es posible destinar el 45% de las partidas comunitarias a la poltica agrcola; aunque subraya que es necesario mantenerla. La agenda social en Latinoamrica Como sealamos anteriormente, no slo son distintos los problemas entre Europa y Latinoamrica, sino que nos vemos imposibilitados de construir una verdadera agenda de gobierno, ya que la misma est fragmentada en las polticas de cada pas. Sin embargo, existen muchas investigaciones y opiniones sobre el tema, por lo que podemos presentar algunos rasgos de esta inquietante realidad y delinear algunas de las ideas propuestas. Kliksberg comienza su libro22 diciendo: Amrica Latina presenta, a inicios del siglo XXI, un cuadro extendido de lo que podramos llamar pobreza paradojal. Las altas cifras de pobreza (44% de pobreza, 19,4% de pobreza extrema, CEPAL 2003) no se corresponden con la privilegiada dotacin de recursos naturales y ni siquiera con los niveles de Producto Bruto y Producto Bruto per cpita. Se trata de la paradoja de amplios niveles de pobreza en medio de la riqueza potencial. Ms especficamente, Brasil es una importante economa mundial, ocupando el 8 lugar en el mundo en PBI y el 58 en PBI per cpita; pero, mucho ms rezagado se encuentra en otros campos como la esperanza de vida (108), analfabetismo (108) y mortalidad infantil (113). Mxico es el duodcimo en PBI y el 57 en PBI per cpita; pero tambin se encuentra ms postergado en temas como esperanza de vida (64), analfabetismo (92) y en mortalidad infantil (108). Por otra parte, Argentina es uno de los principales pases del mundo en produccin de alimentos. En el ao 2002 las exportaciones realizadas podran abastecer a 330 millones de personas, cuando su poblacin es de 32 millones; sin embargo, 1 de cada 5 nios del Gran Buenos Aires tiene problemas de desnutricin, y la tasa es mayor en algunas provincias del norte. Durante aos, se pens que el crecimiento econmico traera aparejado el bienestar para la poblacin. Amrica Latina creci durante las dcadas del 50, 60 y 70 a un ritmo promedio del 5,5%. Durante los aos 90, poca de las reformas y siendo una de las regiones que ms se adapt al Consenso de Washington, su crecimiento anual se redujo a 3,2%. No obstante,
22

Cfr., Kliksberg, Bernardo, Ms tica, ms desarrollo; editorial Temas, Buenos Aires, 2004.

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El FMI se vanagloria del progreso latinoamericano en trminos de reformas de mercado durante la pasada dcada (ahora no tanto, tras el colapso del mejor alumno, la Argentina, y la recesin y el estancamiento que afligieron a muchos de los pases reformistas durante el ltimo lustro) pero habla poco sobre el nmero de los pobres. Es claro que el crecimiento por s solo no siempre mejora el nivel de vida de la poblacin de un pas.23 Evidentemente, las polticas sociales estn muy atadas a las polticas econmicas, pero a estas alturas nos queda claro que no es una relacin casual en la cual lo social (y todo lo dems) deba aparecer como subordinado a lo econmico. Es necesario un enfoque integral del desarrollo para comprender ms ajustadamente nuestros problemas y entender fundamentalmente las causalidades de los mismos. Sin duda, pobreza, lento crecimiento econmico (en determinadas pocas), macroinestabilidad (tambin, por ciclos), pobre relacin institucional, baja capacidad en sus organizaciones, corrupcin enquistada en el poder, empresariado y asalariados con pocas expectativas de progreso, y muchos otros, son parte de la agenda de desarrollo. El problema nunca ha sido reconocer qu es lo que nos pasa?, sino equivocar nuestras prioridades. La investigacin emprica que se ha realizado para Amrica Latina es consistente con la hiptesis de que efectivamente hay una relacin positiva entre crecimiento e igualdad. As, por ejemplo, Birdsall y Londoo (1997 y 1998) encontraron que la desigualdad frena el desarrollo econmico, a diferencia de lo sealado por la hiptesis de Kuznets. En el modelo economtrico que utilizan, no hay factores especficos que expliquen el lento crecimiento de Amrica Latina como regin, cuando se la compara con otras regiones del mundo. Las bajas tasas de crecimiento de Amrica Latina estn estrictamente asociadas con la desigualdad que caracteriza a la regin. La desigualdad en la distribucin de ingresos aparece como un factor que limita el crecimiento econmico, pero cuando introducen la distribucin de la tierra en el modelo, los ingresos pierden significado estadstico y en su lugar, la desigualdad en la distribucin de tierras aparece altamente correlacionada con el crecimiento. Es decir, el factor relevante para explicar el lento crecimiento de la regin es el patrn tan desigual de distribucin de activos productivos de la regin. Este resultado es consistente con la propuesta terica de que, en ltima instancia, es la distribucin de activos productivos la que determina la distribucin del ingreso.24 Todo esto contribuye sin duda a clarificar la situacin, pero cmo conformamos una agenda para el desarrollo?, qu debemos hacer estrictamente en lo social?
23

Stiglitz, Joseph E.; El malestar en la globalizacin. Editorial Santillana, 1ra. edicin julio de 2002, Buenos Aires, Argentina. 24 Alarcn, Diana; Crecimiento con igualdad, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, agosto de 2000

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Jos Antonio Ocampo, quin fuera Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de Naciones Unidas, seala en una publicacin cinco propuestas para conformar dicha agenda, a saber: globalizacin, pero con equilibrio y respeto por la diversidad; estabilidad macroeconmica, con polticas anti-cclicas; estrategias de desarrollo basadas en la innovacin y construccin de complementariedades productivas; mejoramiento de los encadenamientos sociales; un sistema econmico subordinado a objetivos sociales ms amplios. Desde lo econmico, el progreso social puede entenderse como el producto de tres factores: incrementar la equidad y garantizar la inclusin, asegurar un creciente aumento de los empleos calificados, y reducir la heterogeneidad estructural de los sectores productivos. Es importante que las polticas sociales observen estos aspectos como prioritarios y no se limiten exclusivamente a contener una crisis que est instalada para muchos desde siempre. Para alcanzar la equidad, la poltica social debe influir en los determinantes estructurales de la distribucin del ingreso: educacin, empleo, distribucin de la riqueza y dependencia demogrfica, as como sobre sus dimensiones tnicas y de gnero. Estos factores son la clave de la transmisin intergeneracional de la desigualdad y la pobreza. Por lo tanto, romper estos encadenamientos generacionales es la clave de una estrategia social exitosa. Esto debe reflejarse particularmente en polticas integradas de apoyo a los ms pobres.25 La educacin es clave en un crecimiento equitativo, pero sus objetivos van ms all de la conformacin de capital humano y su accesibilidad al campo de la produccin, es esencialmente un elemento que contribuye a fortalecer la democracia y mejorar la gobernabilidad de nuestros pases. Por ello, la reflexin final de la agenda del desarrollo debe superar los temas especficos del crecimiento econmico y las polticas sociales, para centrarse en el concepto formulado en 1999 por Amartya Sen del desarrollo como libertad.

25

Ocampo, Jos Antonio; Retomar la agenda del desarrollo, en Revista de la CEPAL nro. 74, agosto de 2001, Santiago de Chile.

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HBITAT, EL ESPACIO DEL DESARROLLO HUMANO26 Mgs. Jos Mara Zingoni La ntima relacin entre desarrollo social y desarrollo urbano El concepto de ciudad no ha sido siempre igual en la historia y en esa evolucin ha existido permanentemente una lucha entre ciudad y urbano, trminos aparentemente sinnimos y en realidad de bien distinto significado. Los griegos usaban slo un trmino, polis, que aluda al sentido de agregacin humana en un asentamiento unitario y localizado. De all que poltica naciera como el arte de gobernar la polis. Los romanos descubrieron que el tema, sin embargo, era suficientemente ms complejo como para merecer dos significaciones: civis, el lugar y las relaciones de los habitantes, de los ciudadanos, de la civilizacin; y urbis, el artefacto construido para albergar a los ciudadanos. Civis/contenido y urbis/continente es la ecuacin resultante, tan clara como sociedad/hbitat o nicho ecolgico/hbitat.27 La cita anterior plantea el eje de ste texto, qu tanta relacin existe entre lo social y lo urbano? En principio, nadie dudara de que tal vinculacin es real e ntima. Sin embargo, cuando vemos cualquier organigrama de funcionamiento de un municipio estos temas no slo pertenecen a reas diferentes, sino que adems stas reas, funcionalmente, se encuentran poco articuladas. La ciudad es un espacio nico de mltiples oportunidades. Por tal motivo, los centros urbanos ejercen una fuerza de atraccin desde los de mayor tamao a los menores, y desde estos a las zonas rurales. La ciudad brinda mejores oportunidades laborales (generalmente por empleos ms calificados) y fundamentalmente en educacin y salud. Tanto quienes tienen posibilidades de progresar como aquellos que se encuentran en situaciones extremas, encuentran en la ciudad ms alternativas para ello. Sin embargo, la ciudad no es un espacio homogneo ya que cada localizacin es irrepetible. As, se genera un sistema de relaciones muy particular; existen reas que se van consolidando como cntricas y comerciales, otras perifricas e industriales, o residenciales. Cada una tiene sus propias caractersticas y genera relaciones distintas con los grupos sociales. Esto incide fuertemente en la apropiacin de las oportunidades urbanas. Un concepto simple que podemos utilizar para verificar esto es la accesibilidad por parte de los distintos grupos de la poblacin a las oportunidades urbanas. Tomemos una determinada inversin en la ciudad, como es la mejora de un espacio pblico, una plaza
Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006. 27 Pesci, Rubn, Desarrollo sostenible en ciudades intermedias: testimonios en Amrica Latina; Naciones Unidas, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible; Santiago de Chile, abril de 2002, ISBN 92-1-321986-5
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por ejemplo; nadie duda que tal accin beneficie a la comunidad en general ya que da la posibilidad de disfrutar de la misma a cualquier persona. Sin embargo, la distancia existente entre el propio lugar del habitar y la inversin realizada ser determinante para el uso o no de la misma. La ciudad se nos presenta como un espacio heterogneo: existen zonas con todas las infraestructuras necesarias (agua corriente, desages cloacales, provisin de electricidad para iluminacin y energa, red de gas), servicios (recoleccin de residuos, limpieza de calles, mantenimiento del arbolado urbano y pblico, seguridad, telfonos pblicos) y equipamiento (plazas y/o parques, escuelas, salas de atencin mdica, comisaras, correos, comercios, etc.). Sin embargo, hay otras zonas que carecen de algunos o todos los elementos antes citados. Es comn ver, en nuestras ciudades latinoamericanas, una versin linda y otra fea; una que cumple bien con nuestras expectativas de desarrollo urbano y otras que no la cumplen. Dnde est la poblacin vulnerable econmicamente? Desde ya, en aquella ciudad que tiene dficit o emergencia urbana. Es as porque estas personas no quieren o no se dieron cuenta? Claro que no, lo es porque su situacin socio-econmica est directamente vinculada al precio de la tierra. Veamos algunas particularidades de la formacin del precio en el suelo urbano para analizar cmo y por qu incide en las condiciones de vida de la gente. Un terreno es un producto que no se rige por la ley de la oferta y la demanda. Si as fuera, con la demanda que existe en Latinoamrica, los terrenos seran muy baratos. Sin embargo, funciona exactamente al revs; esto es as porque cada terreno es un bien irrepetible (ya que presenta relaciones diferentes) y por lo tanto su precio es nico. Cul es el precio que se pide por un determinado terreno? Sencillo: el valor ms alto que alguien puede pagar. Ahora bien, cmo se conforma el precio de un terreno? Sin duda por la superficie del mismo, pero bsicamente por lo que en l se puede hacer. Mientras en el mbito rural la tierra vale por lo que puede producir, en la ciudad el suelo vale por lo que se puede construir. Ms all de las caractersticas propias de la resistencia del suelo, la determinacin sobre lo que se puede construir es propia de los municipios. Ms all de que la propiedad del terreno es del mbito privado, la realizacin de obras y el uso que se les pueda dar est fuertemente acotado por la legislacin municipal. Algunas de las restricciones al dominio privado ms conocidas son: retiros en la construccin de lneas de frente, medianeras e incluso de fondo, cantidad de metros cuadrados a construir como porcentaje de la superficie del terreno, cantidad de metros cuadrados a ocupar en planta baja o alturas mximas. En algunos municipios las restricciones llegan incluso a temas como el tipo de materiales a utilizar, el uso de colores, la sealstica o cartelera, la preservacin de especies naturales y otros. Tambin hay restricciones respecto del uso que se le puede dar a un terreno; hay sitios en donde pueden funcionar industrias, otras zonas son exclusivamente residenciales y las hay tambin comerciales. Tanto unas como otras caractersticas van conformando un

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perfil de zona que conjuntamente con las infraestructuras, servicios y equipamientos forman lo que podemos denominar espacio construido. As, el precio de un terreno se ve fuertemente influenciado por el espacio construido que tenga a su alrededor. Por lo tanto, las caractersticas impuestas a una zona, junto con las propias que van conformando el espacio son determinantes en la formacin del precio del suelo urbano. Ello confirma lo que a simple vista todos observamos, existen reas ricas y reas pobres o, como lo hemos planteado: hay zonas que cubren nuestras expectativas de lo que debe ser una ciudad y otras que se encuentran muy alejadas de ello. El Estado, principalmente el gobierno local, tiene un rol sumamente importante en la conformacin del espacio construido; en primer lugar, como ya lo hemos mencionado, por ser quien determina las pautas de cmo debe planificarse una ciudad, pero tambin en su preponderante rol de hacer la ciudad. Ciertamente, el municipio realiza muchas obras contribuyendo a realizar infraestructuras, servicios y equipamientos urbanos. La pregunta es: dnde las hace?, y fundamentalmente, stas contribuyen a equilibrar las distancias entre las zonas que tienen una buena tendencia de desarrollo y las que no? La tan conocida brecha entre los que ms ganan y los que menos tienen, tambin encuentra en el espacio urbano su verificacin. La brecha urbana es muy clara y ms difcil que superar que la de ingresos, entre otras cosas porque el acceso al suelo urbano y la construccin del mismo es muy lenta. As, se van formando crculos viciosos que son difciles de quebrar. El economista mexicano Carlos Morales Schechinger distingue tres crculos viciosos: el de la precariedad municipal, el de la informalidad y, el de la especulacin. El crculo vicioso de la precariedad municipal En Amrica Latina, la mayora de los gobiernos locales, los municipios, cuentan con finazas precarias. Los pocos recursos pblicos que obtienen se traducen en una baja inversin en servicios urbanos; en consecuencia el suelo servido se vuelve escaso y sus propietarios pueden cobrar un sobreprecio por el mismo, estimulando la especulacin. Esto excluye a las familias pobres del mercado de suelo servido que tienen que refugiarse en el mercado informal contribuyendo a la insuficiente base fiscal. Esta insuficiencia redunda en recursos pblicos bajos, cerrndose el crculo vicioso. Como muchos crculos viciosos se forma una espiral descendente que se traduce en municipios ms precarios, mayor informalidad y mayor especulacin.28

28

Morales Schechinger, Carlos; Apuntes sobre conceptos desarrollados por Martim Smolka respecto del Mercado de Suelo y el Impuesto a la Propiedad en Amrica Latina, documento de trabajo, Lincoln Institute of Land Policy, 2005

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El crculo vicioso de la informalidad Las familias que se ven excluidas del mercado formal de suelo servido, se refugian en el mercado informal, no tanto porque sean pobres sino por el alto sobreprecio del suelo servido. La demanda por el mercado de la informalidad le permite a los fraccionadores clandestinos cobrar un sobreprecio por el suelo servido, tal vez no tan alto como el del suelo servido pero s estimulado por el creciente nmero de familias pobres, y no tan pobres, que tienen que refugiarse en la informalidad. Ello acarrea el empobrecimiento de estas familias, que si ya lo eran lo sern ms. Para aliviar la situacin el municipio se ver presionado por disminuir la carga fiscal de la vivienda, no slo a travs de reducciones al impuesto recurrente a la propiedad sino a otros como los que inciden en la adquisicin, de expedicin y registro de ttulos, la autorizacin de construccin y otros ms. Esta desgravacin tendr dos efectos: uno que la base fiscal se reducir an ms, conectndose con el primer crculo vicioso el del municipio precario, y por el otro las familias no se ciudadanizaran fiscalmente, es decir que se alienan como ciudadanos de ese municipio, lo que alimenta la exclusin del mercado formal. Con esto se inicia nuevamente el crculo vicioso de la informalidad y se alimenta la especial descendente de la misma, creando ms pobreza.29 El crculo vicioso de la especulacin con el suelo El sobreprecio al suelo servido provocado por su escasez, alimentar las expectativas de los propietarios y fraccionadores beneficiados para obtener sobreganancias con los servicios actuales o futuros. Tambin provocar presin hacia el municipio para que desgrave los impuestos y derechos sobre el suelo y la vivienda que lo har con la pretensin de reducir el precio final. Esto trae como consecuencia una dbil carga fiscal hacia el suelo con los efectos adicionales de reduccin de la base fiscal que alimenta al crculo del municipio precario. El aumento de expectativas y la dbil carga fiscal alimentarn a una mayor especulacin y a su manifestacin ms importante, la retencin del suelo servido. Esta retencin har ms escaso el suelo servido, no porque ste no exista fsicamente sino porque al fraccionador le resultar ms retenerlo en el largo plazo. La escasez provocada permitir una nueva ronda de sobre-precio y se reanudar el crculo vicioso de la especulacin con el suelo, provocando una espiral de mayor especulacin que se vincular por esta va con el crculo vicioso de la precariedad municipal.30
29 30

Ibidem Ibidem

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A esta reflexin podemos agregar que los gobiernos municipales se encuentran en una disyuntiva de donde invertir sus escasos recursos: o lo hacen en aquellas zonas ms necesitadas, informales pero que no tributan, o realizan inversiones en la ciudad ms adecuada que aporta al sostenimiento econmico municipal. Generalmente las decisiones terminan siendo un poco para cada sector, sin una estrategia concreta y mientras la ciudad crece y se reproduce generando nuevas presiones en otros sectores. Es necesario articular las polticas de uno y otro sector, algo que muy difcilmente se realiza, pero hay que ir ms all. Se debe pensar en tener una poltica central que incluya lo social y lo urbano como un hecho indivisible. Es posible trabajar en nuestros municipios de esta manera? Creo que s. En primer lugar, debemos construir una estructura organizacional que sea funcional con el objetivo que deseamos cumplir. Luego, debemos instruir y capacitar al personal para la tarea que nos encomendamos. Despus, abordar todos los recursos que tenemos en nuestra comunidad (y no slo el presupuesto municipal). Pero modificar la situacin de pobreza en nuestras ciudades requiere de bastante ms que hacer ms eficiente al estado, aunque no es un mal comienzo. Por ello, es central vincular directamente la poltica fiscal a las polticas urbanas y sociales. Partamos de los hechos que, si hay una ciudad que crece bajo la dinmica de mercado y hay un estado municipal que participa en la formacin de precios del suelo urbano, es cuestin de comenzar a retener los plus-valores generados socialmente (espacio construido) e invertirlos en los sitios en donde el mercado no acta correctamente para reducir la brecha urbana. Dicho de otra manera, estudiemos dnde debemos romper con los crculos viciosos para transformarlos en crculos virtuosos. Cmo se plantea la relacin entre el desarrollo urbano y el desarrollo social en su municipio? Qu reflexin le merece la articulacin que plantea el texto? Qu ideas se le ocurren para convertir un crculo vicioso en un crculo virtuoso? Estas sern algunas de las preguntas a trabajar en el Foro.

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INDICADORES MS FRECUENTES DEL MERCADO DE TRABAJO31 Mgs. Silvia Mnica Martnez Comprender al mercado de trabajo implica identificar aquellos aspectos que permiten analizarlo. En este sentido, el medio ms utilizado es el anlisis emprico de ciertos indicadores, como por ejemplos aquellos que nos permiten medir la insercin laboral, tales como: 1- Trabajo y empleo: El trabajo es una actividad realizada por el hombre, tanto individual como grupalmente; tiene por objetivo la prestacin de un servicio o la elaboracin de un bien, tanto para satisfaccin de necesidades propias como de otras personas. Sin embargo, cuando el trabajo se realiza con el objetivo de obtener a cambio un ingreso, en calidad de asalariado, de empleador o actuando por cuenta propia, estamos en presencia de un empleo. 2- Categoras ocupacionales bsicas: Estas categoras han sido diseadas teniendo en cuenta dos aspectos: 1) la actuacin en algn tipo de actividad laboral y 2) la bsqueda de actividades laborales remuneradas. Ambos aspectos dar lugar al diseo de las categoras bsicas de la poblacin, segn su condicin de actividad: a) Poblacin econmicamente inactiva (PEI) son todas aquellas personas que durante la semana de referencia del relevamiento estadstico (por ejemplo por la Encuesta Permanente de Hogares EPH-) no tienen un empleo ni lo buscaron de manera activa, y que por lo tanto no pueden considerarse desocupados. A su vez se pueden clasificar como: inactivos tpicos o inactivos marginales (trabajadores desalentados, por ejemplo). b) En esta categora tambin se incluyen a los desocupados que por una u otra causa no buscan activamente trabajo y que son: c) quienes quieren permanecer ociosos y tienen otras fuentes de recursos personales, como por ejemplo aquellos que son apuntalados por su ncleo familiar; d) quienes estn desalentados como consecuencia de numerosos intentos de buscar trabajo y no encontrarlo. e) Poblacin econmicamente activa (PEA) son todas aquellas personas que, independientemente de su edad, tienen una ocupacin (remunerada) o que, sin tenerla (desocupada), en la semana de referencia de la encuesta han buscado trabajo y estaban en condiciones de hacerlo. Se excluyen de manera explcita las personas que sufran enfermedades de larga duracin, y las dems personas impedidas de trabajar.

Incluimos en la PEA a las siguientes categoras ocupacionales: Poblacin ocupada: son todas aquellas personas que tienen, por lo menos, una ocupacin, independientemente de su edad. Hablamos de la poblacin que en un tiempo especfico ''semana de referencia", ha trabajado por lo menos una hora en forma remunerada, 15 horas o ms, sin remuneracin. A su vez la poblacin ocupada puede clasificarse como:

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006.

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Ocupados plenos: son todos aquellos ocupados que trabajan en un lapso considerado "socialmente normal", generalmente se lo ha establecido entre 35 y 45 horas semanales. Sobre-ocupados: son todos aquellos ocupados que trabajan un lapso mayor al considerado "socialmente normal", es decir 45 o ms horas semanales. Sub-ocupados visibles o desde el punto de vista horario: son todos aquellos ocupados que, involuntariamente, trabaja menos de 35 horas semanales, pero deseara trabajar ms horas. Dentro de esta categora se ha establecido la siguiente clasificacin: Subempleo invisible, tiene a su vez algunos casos como: i)Cuando se estima un sobre- empleo en el sector pblico (jugara el papel de sector refugio, alimentado por el clientelismo, el nepotismo, o como un sucedneo del seguro de desempleo, etc.). ii)Caso de personas ocupadas en actividades consideradas poco o no productivas; incluye esencialmente al servicio domstico tradicional (aunque se trate de una actividad indirectamente productiva y crucial para la reproduccin de la fuerza de trabajo). iii)Varias de las formas adoptadas por el "cuenta-propismo" o la informalidad, tales como las "actividades refugio: vendedores ambulantes, cuidadores de autos en espacios pblicos, etc. Subempleo en materia de calificaciones: ciertas actividades que requieren una capacitacin sensiblemente inferior a la del trabajador que ocupa dicho puesto de trabajo, por lo comn profesionales jvenes al iniciarse en la vida activa, que trabajan como simples empleados de ejecucin, etc. Subempleo desde el punto de vista de los ingresos: personas que a falta de otras oportunidades, de manera voluntaria o involuntaria, aceptan puestos de trabajo con baja productividad; los bajos ingresos responden a una estrategia de sobrevivencia y de escapar al desempleo. Poblacin desocupada (o desocupacin abierta): son todas aquellas personas que sin lmite de edad, y sin trabajo (remunerado), buscaron uno en forma activa en la semana de referencia. Esta definicin no comprende a las diferentes formas de precariedad laboral como por ejemplo: los que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo que se considera "socialmente normal", los desocupados (ocultos) que han suspendido la bsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo (desalentados), aquellos que tiene trabajos transitorios, pero mientras buscan una ocupacin; aquellos subocupados en puestos de trabajo remunerados por debajo del salario mnimo legal o en aquellos cuyos requerimientos estn por debajo de su calificacin, etc.

Otros indicadores: Trabajo informal: son todas aquellas actividades de bajo nivel de productividad, trabajadores independientes (con excepcin de los profesionales), empresas muy pequeas o no organizadas; generalmente se lo relaciona con el subempleo urbano (PREALC, 1978). Para esta institucin el sector informal incluye diversos tipos de actividades como: los trabajadores de empresas con menos de 5 ocupados, los trabajadores por su propia cuenta (excepto los profesionales universitarios), los trabajadores del servicio domstico remunerados y los trabajadores familiares no remunerados.

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Trabajadores no registrados o "en negro": son todos aquellos trabajadores asalariados que no han sido declarados por los empleadores, principalmente para no invertir tiempo en trmites administrativos y sobre todo para reducir los costos laborales. A manera de sntesis de las categoras ocupacionales bsicas, le presentamos el siguiente mapa conceptual.

Poblacin

econmicamente inactiva (PEI) Categoras ocupacionales bsicas Poblacin

econmicamente

a) Inactivos tpicos b) Inactivos marginales c) Desocupados a) b) c)

Ocupados plenos Sobre- ocupados Sub- ocupados visibles

Poblacin ocupada

activa (PEA)

Subempleo invisible Subempleo en materia de

calificaciones

Subempleo desde el punto de

vista de los ingresos Poblacin desocupada

Trabajo informal Trabajadores no registrados o en negro

Por qu es importante conocer y tener en cuenta los indicadores mencionados anteriormente? Las polticas destinadas a reducir el desempleo deben abarcar tambin a estos indicadores, ya que por ejemplo, puede suceder que el desempleo se reduzca, pero puede existir un alto subempleo. La solucin necesariamente debe ser la generacin de polticas que apunten a reducir todos estos aspectos y no uno en particular. En el caso de subempleo invisible, por ejemplo, habr de afectar a las personas que reciben salarios bajos en relacin con su nivel de productividad, o aquellos que se desempean en tareas que requieren un nivel inferior al de su propia capacitacin. Sector informal: Designa a todas aquellas actividades generadoras de ingresos que se desarrollan fuera del marco normativo oficial y utilizan corrientemente poco capital, tcnicas elementales y mano de obra escasamente calificada, y proporcionan bajos ingresos y un empleo inestable. La OIT, por su parte, incluye en este sector a los trabajadores no asalariados o por cuenta propia (no profesionales), familiares no remunerados, asalariados de establecimientos de menos de cinco trabajadores, patrones de establecimientos de menos de cinco trabajadores.

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Ahora bien, existen otras formas de medicin del mercado informal, por ejemplo: en la insercin de hombres y mujeres, medida por la proporcin de cada uno. Tambin se utiliza la inclusin de los trabajadores que perciben menos de un determinado nivel de ingreso. Los estudios del MERCADO DE TRABAJO requieren, adems de lo expuesto anteriormente, establecer cual es el alcance, contenido y diferencias en las polticas de empleo. Entre las polticas orientadas al mercado de trabajo, se pueden distinguir: polticas de empleo, laborales y de mercado de trabajo, dependiendo de los alcances, actores implicados y objetivos que se persigan con ellas. Polticas de empleo Se relacionan con el contexto econmico y social de un pas, y estn de algn modo relacionadas con la poltica econmica, social y de las estrategias de desarrollo que dicho pas lleva a cabo. Incluyen una cierta cantidad de medidas e instrumentos econmicos, sociales e institucionales que afectan al nivel y calidad del empleo. Las polticas de empleo tienden a actuar sobre la demanda laboral generadas por la economa, y que a su vez sufren la incidencia de: la situacin macroeconmica, el desarrollo tecnolgico, las polticas de desarrollo regional, los marcos regulatorios del propio mercado laboral, entre otras. Tambin, actan sobre los cambios demogrficos y sociales, por ejemplo a travs de: la educacin, la salud y la proteccin social. Con respecto a la planificacin de las polticas, ste proceso debe ser el resultado de un trabajo multidisciplinar, es decir, no slo de las reas de empleo, sino el producto de la concertacin social. Polticas laborales Comprenden un conjunto de polticas que actan en el entorno de la relacin del trabajo: entre el trabajador y el empleador, y que influyen en el marco y en las condiciones en que se realiza el trabajo. Por ejemplo, la garanta de los derechos de que goza el trabajador como: salarios mnimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, seguridad e higiene del trabajo, derecho a huelga, no discriminacin, restricciones al trabajo infantil, etc. Polticas de mercado de trabajo Son aquellas que manejan un nmero de instrumentos y programas a travs de los cuales el Estado interviene en el mercado. El objetivo es la reduccin del desempleo, as como la mitigacin de sus efectos. A modo de ejemplo, encontramos el seguro social (poltica pasiva); los programas de capacitacin para la insercin laboral (polticas activas), que permiten acercar la demanda laboral con el puesto de trabajo; encontramos tambin aquellos programas tendientes a la creacin de fuentes de trabajo, entre otros. En los indicadores que nos permiten analizar el mercado de trabajo subyace un concepto muy importante para ese anlisis y para la formulacin de las polticas: la productividad laboral.

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Productividad laboral La productividad laboral relaciona los niveles de produccin generados por cada unidad de trabajo utilizado en el mbito de la firma, sector o pas (PL). El trabajo visto como insumo en el proceso productivo puede ser medido en trminos de personas ocupadas, puestos de trabajo u horas de trabajo. Por su parte, el incremento de la productividad laboral indica el grado de ahorros de costos laborales como consecuencia de las mejoras en el rendimiento productivo de los ocupados. Cuando hacemos un anlisis de tipo econmico de una empresa, sector o pas, el indicador de productividad tiene relevancia, por ejemplo macroeconmicamente, la productividad laboral es uno de los principales factores que determinan el carcter sostenible de un proceso de crecimiento econmico. As, un mayor nivel de productividad laboral ser un indicador del aumento de la capacidad productiva de una determinada economa (empresa, sector o pas), estableciendo si ese crecimiento a su vez ser sostenible en el tiempo o si es slo es un hecho eventual.
PER CPITA,

Tambin el nivel de productividad de una economa es un indicador del nivel de ingreso es decir, es necesario para mejorar los niveles de ingreso el aumento de productividad pero ello debe adems estar relacionado con una mejora en la eficiencia econmica -sin que ello suponga una reduccin del empleo- porque se supone que se lograr mayor nivel de productividad al reducir los costos laborales32. Sin embargo, dichos costos son bsicos para medir la capacidad de competitividad de una economa, por lo cual el crecimiento de la productividad laboral constituye un indicador de dicha competitividad. Esto ltimo supone por ejemplo que: a mayor productividad, mayor reduccin de los costos empresarios y mayor posibilidad de reduccin de precios en los productos vendidos tanto en el mercado interno como en el externo, facilitando as la ampliacin de los mercados para la produccin domestica33

Existen indicadores de calidad implcitos basados en la productividad que constituyen los indicadores por excelencia, por el contrario, los indicadores basados en datos de comercio exterior o en precios o costos unitarios reflejan ventajas competitivas aparentes, de corto plazo y originadas en la poltica cambiaria o comercial, pero no necesariamente la competitividad generada por las mejoras de eficiencia encaradas por las empresas o sectores analizados34. La evolucin de la productividad laboral y de los costos laborales incide directamente en la rentabilidad empresaria, por lo tanto tiene un efecto directo en el mercado de trabajo, tomando en cuenta que las decisiones de salarios e incorporacin de personal por parte de las empresas se basan, entre otros, en este tipo de indicadores (adems del estado de la demanda de sus productos y de la demanda agregada). Por ejemplo: la subida del salario no necesariamente producir un descenso de los beneficios de la empresa o bien

Los costos laborales se definen como el pago por el servicio del factor trabajo dentro del proceso productivo durante un periodo determinado. En trminos contables, los costos laborales son el conjunto de egresos del empleador, vinculados al inicio, mantenimiento y culminacin de la relacin laboral. 33 Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social de la Nacin argentina. Costos laborales en la Argentina 2003. Un anlisis comparativo. Serie de documentos de trabajo N1. Versin actualizada al 20 de enero de 2004. 34 Productividad, costo laboral y excedente en la Argentina durante 2003 y 2004. Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales.

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una suba del precio del producto; ya que la perdida aparente de beneficios (de la empresa) debe ser compensada con incrementos de la productividad laboral. En suma, es importante medir los niveles de productividad laboral de una economa sobre todo en el largo plazo- del nivel de vida de sus habitantes, de su competitividad, en la evolucin de la rentabilidad empresaria y del mercado de trabajo. Evolucin y tendencias recientes en el mercado de trabajo El cambio ms notable ocurrido en estas ltimas dcadas en el mercado de trabajo viene dado por las diferentes estrategias que los gobiernos -en especial los de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE- han diseado. Estas acciones tuvieron por objetivo dar respuesta a la crisis del Estado de bienestar, estableciendo una modificacin en la relacin clsica entre capital-trabajo establecida en el modelo de desarrollo denominado FORDISMO. Posteriormente habrn de surgir otros como son: el TOYOTISMO, el KALMARISMO, etc. Estas han sido algunas maneras de organizacin del proceso de trabajo, que surgieron para apoyar el desarrollo del modelo de acumulacin capitalista, en momentos de crisis. Bajo esta perspectiva, es necesario entender el contexto en el cual se insert dicho cambio. Esto nos remite al keynesianismo, al estado de bienestar y al taylorismo para entender al paradigma laboral. Hagamos un poco de historia y analicemos la relacin capital- trabajo en los diferentes modelos de desarrollo. El keynesianismo fue un modelo de control y compromiso social entre sectores; es decir, un modelo de intervencin del Estado en la economa y en lo social. La existencia de un compromiso social (pleno empleo) dio cuenta de la conformacin de un pacto entre sectores; de esta manera se propiciaba el control social y el compromiso social. A este modelo se lo denomin fordismo. Desde lo macroeconmico (tanto como rgimen de acumulacin o estructura social de acumulacin) el fordismo supuso que los incrementos de productividad resultantes de sus principios de organizacin tenan doble contrapartida, por una parte, en el crecimiento de los gastos sociales financiados por los beneficios y, por otra parte, en el crecimiento de la capacidad de consumo de los trabajadores asalariados. Como regulacin, el fordismo signific un contrato a largo plazo de la relacin salarial, con lmites rgidos en los despidos y una planificacin del aumento de los niveles del salario en funcin tanto a la evolucin de los precios, como a la productividad general. Adems, una amplia socializacin de los beneficios a travs del Estado de bienestar que aseguraba un ingreso permanente a los trabajadores asalariados35. Como principio general de la organizacin, el fordismo es el taylorismo ms la mecanizacin.
35

El denominado ESTADO DE BINESTAR: tienen su origen en las teoras keynesianas y en la necesidad de la intervencin del Estado para prevenir y disminuir los efectos sociales (desocupacin, subocupacin) derivados de las diferentes crisis econmicas. Los sustentos tericos del Estado de bienestar, aseguraron (lo cual qued demostrado en la prctica) que la expansin econmica se producira con una economa basada en el consumo masivo por parte de una poblacin activa plenamente ocupada y cada vez mejor paga y protegida. Por su arte, proteger lo social implic el diseo de leyes sobre temas como: jubilaciones, cobertura mdica para el trabajador y para su familia, indemnizaciones por despidos, seguros de accidentes, turismo social, salarios familiares, entre otros, como las vacaciones pagas, el aguinaldo y un sueldo mayor por trabajos nocturnos o en das feriados.

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El taylorismo fue quizs la clave para entender por qu existi la produccin en masa. Fue concretamente la separacin de la idea del proceso de produccin (oficina) de la ejecucin que se hace en un taller; es decir, la posibilidad de separar el proceso intelectual del proceso material. Bsicamente signific poder idear la produccin y luego trasladarla a la lnea de produccin36. Este modelo tuvo tambin un alto grado de control sobre el proceso de trabajo, ya que se podan definir roles y tareas a desarrollar en el taller; por ejemplo: una persona puede crear el conjunto de pasos necesarios para realizar un determinado producto, as como tambin los pasos que se deben cumplir en la lnea de montaje. El otro proceso fue la mecanizacin del taylorismo que comprendi tres pasos: 1) la investigacin cientfica, 2) la tecnologa y, 3) la tecnologa aplicada a las maquinarias. Comprendi el descubrimiento cientfico de los pasos necesarios para la produccin, que implic as: descubrimiento cientfico, transformacin en proyecto tecnolgico y transformacin en maquinarias. Por tanto la taylorizacin, ms la mecanizacin, es el FORDISMO. Entonces, debemos partir del supuesto de que el FORDISMO signific produccin en masa; es como en la pelcula tiempos modernos de CHAPLIN. Cuando hablamos de FORDISMO debemos necesariamente remitirnos a HENRY FORD -de all su nombre-, quien dise un procedimiento de management para la fabricacin centrada en la produccin en cadena, que le permiti hacer popular el Ford T de la dcada (50-70). Lo propio de su sistema frente al TAYLORISTA se debe, entre otros factores, al mismo tipo de enfoque de problemas: TAYLOR fue un terico del desarme del trabajo manual, en una fase de la todava incipiente mecanizacin de la fabricacin. FORD, en cambio, es el prctico de la produccin mecanizada en masa. En 1899, todos los fabricantes americanos produjeron 2.500 coches. En 1920, y como consecuencia de la innovacin de FORD se llega a fabricar cerca de dos millones. Ford aplic el principio taylorista de la divisin del trabajo, aunque modificndolo para orientarlo al objetivo de la conquista del mercado con bienes de produccin en masa. Bajo este contexto FORD se plante, quien comprar la produccin en masas? y, a quin le venderan la produccin de masas? ste fue, sin ninguna duda, un salto tecnolgico. Signific, bsicamente, la incorporacin a la fbrica de una gran cantidad de obreros ocupados con muy baja calificacin. Solo tenan que saber por ejemplo: agarrar un destornillador y poner un tornillo cien veces al da a una heladera que pasa por la lnea de produccin. Los productos que resultaron fueron masivos, de poca diferenciacin, armados como vimos, por obreros de baja calificacin.

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La denominada administracin cientfica fue diseada por el ingeniero norteamericano Frederick W. Taylor. l observ que todos los oficios se aprendan por medio de la observacin de sus compaeros vecinos. Ocasionando, en algunos casos, el empleo de mtodos no muy ptimos, as propuso que estos mtodos pueden modificarse mediante un anlisis cientfico y un depurado estudio de tiempos y movimientos. Ese intento de sustituir los mtodos rudimentarios y empricos por los mtodos cientficos recibi el nombre de organizacin racional del trabajo. Para Taylor, el operario no tiene capacidad ni medios para analizar cientficamente el trabajo, por eso la gerencia tiene la responsabilidad de estudiar al operario y establecer un mtodo de trabajo.

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FORD

pens y puso en prctica el supuesto de que la masa de los consumidores deba ser la misma masa de asalariados de la fbrica. Por tanto, quienes compraran el producto seran los mismos empleados de la lnea de la produccin. Dise entonces el famoso contrato de los 5 dlares diarios, que para entonces fue un contrato mucho ms alto del que perciba la media. Este contrato no fue slo el salario del obrero, sino que trajo un alto grado de exigencia, de integracin a la lnea de produccin, una subordinacin con el salario, y tambin la multiplicacin de la capacidad de consumo. Dicha lgica se aplicar no slo a los empleados de las oficinas, sino a todos en la lnea de produccin de la fbrica. El consumo as se extendi a toda la fbrica.

Este contrato es el aspecto ms importante para entender la relacin entre el fordismo y el Estado de bienestar, porque bsicamente produjo una salarizacin econmica. Comienzan a aceitarse entonces, el conjunto de las relaciones sociales a partir de la salarizacin del conjunto de estas relaciones. Comienza a darse la integracin como quera Keynes, a partir de la existencia de un salario importante de los trabajadores; salario que se trasformar en consumo, y consumo que se trasformar en produccin. Esto ser nada ms ni nada menos lo que se denomin la cadena del pleno empleo. En suma, el fordismo (dcadas 50-70) fue el modelo hegemnico de la relacin capitaltrabajo; y no hubo modelo alternativo, porque la economa creca con ste. La lnea de produccin y el contrato de los 5 dlares diarios eran la relacin capital-trabajo que permita el funcionamiento del Estado de bienestar. Si consideramos que esto es as, el fordismo no poda implantarse en una empresa aislada, este modelo de relacin capital-trabajo, no poda ser el modelo de las empresas por ejemplo de la Ford. Necesitaba expandirse, y es aqu que la expansin del Fordismo se vincula con la expansin de la economa keynesiana. Vale la pena aclarar que no en todos los Estados donde se aplicaron polticas keynesianas hubo Estado de bienestar. Las polticas de la economa keynesiana, donde haba que eliminar el ahorro, para que ste se transformara en igual a la inversin (A = I), son parte de las economas capitalistas post segunda guerra mundial. En cambio el Estado de bienestar es mucho ms restringido a algunos pases de la Europa Occidental. Por lo cual, se podra decir que el fordismo se dio de la mano con la economa keynesiana y se expandi a todo el mundo capitalista, es decir, la produccin fue fordista. Ambos tuvieron una posibilidad de expandirse an ms, en la medida en que pudieron fortalecer la relacin de dependencia centro- periferia. El fordismo comprende a todo el perodo donde el centro puede mantener esta lgica; porque tiene una periferia que le permite mantener bajo el precio del salario de la fuerza del trabajo. De esta manera la periferia es proveedora de materia prima o insumos, que permiten que en el centro, el precio de la fuerza de trabajo se mantenga bajo. Pero cuando los productos se expandieron en demasa, dej de ser negocio este modelo centro-periferia; y es cuando el fordismo concibe el segundo gran modelo: el primer Proceso de Sustitucin de Importaciones (ISI). Empieza a aparecer un proceso de dependencia; por ejemplo: un determinado gobierno estableca una barrera aduanera y, en vez de importar zapatos, traa la maquinaria e instalaba la fbrica. Luego esta barrera le permita defenderse del producto importado. El primer proceso comprendi las dcadas 60-70; corresponde a un tiempo de expansin del centro-productivo, en consecuencia la periferia proveedora se correra aun ms. Posteriormente el fordismo entra en crisis por un serie de causas; una, por la misma crisis del keynesianismo; otras, por el aumento de la competitividad (entre Estados Unidos,

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Alemania y Japn) y la especializacin del producto surgen los productos diferenciados no masivos-. Bajo esta situacin la relacin capital trabajo, ya no ser tan funcional al modelo fordista. El contexto inflacionario y el aumento del precio del petrleo comenzarn a generar un impacto negativo en la tecnologa utilizada en la produccin en masa. Ms an, se supuso que con energa cara, el modelo era menos rentable y terminara agotando a los consumos masivos. Por ejemplo, ya no se cambiar un auto cada 6 meses- el consumo se ver peligrosamente afectado-. En suma, tenemos por un lado, inflacin, deterioro del poder adquisitivo y agotamiento de la produccin y, por el otro lado, competitividad. Aparecern en consecuencia productos diferenciados, a los cuales seguramente ya no les ser funcional el modelo fordista de produccin37. El mercado de trabajo y las sucesivas crisis Los ltimos aos del siglo XX fueron marcados por sucesivas crisis -como el primer y segundo shock petrolero y la crisis actual- las cuales merecieron diferentes tipos de soluciones por parte de los grupos econmicos a lo largo de las mismas. Las respuestas bsicamente se circunscribieron al diseo de dos modelos (flexibilidad y autonoma responsable). En particular la salida a la segunda crisis del petrleo de 1979 ha repercutido hasta el da de hoy. Las elites econmicas tomaron conciencia de que la desaceleracin del crecimiento de la economa era estructural, y haba que enfrentarla como un problema estructural. Es entonces cuando la OCDE anuncia polticas distintas que se habrn de transformar en recetario, que repetirn los pases miembros. Una de las premisas fue la de intentar recomponer la relacin capital trabajo. Para los pases de la OCDE, la respuesta fue el MONETARISMO, y la ESTRATEGIA NEOLIBERAL. Fue una fuerte estrategia contra las polticas de demanda, se bas en el supuesto de que no se poda resolver ms la cuestin pensando en corregir la demanda. Se deba en consecuencia, actuar sobre la oferta, modificando as nuevamente la relacin capitaltrabajo. En este periodo Margaret Tacher sostuvo que: el estrangulamiento de las ganancias en el capitalismo viene dado por el pleno empleo; por tanto para desacelerar la economa hay que imponer la RECESIN, hay que generar RECESIN CON DESEMPLEO. Bajo este supuesto, el desempleo sera funcional al monetarismo. Aparecer entonces, la primera receta del monetarismo (o primer modelo) que supuso la flexibilidad del mercado de trabajo. Primeramente fue aplicada por el gobierno de Tacher, y posteriormente lleg a ser poltica oficial de todos los pases de la OCDE.
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La primera y ms evidente razn de la crisis apareci "del lado de la demanda". La competitividad se iguala entre EE.UU., Europa y Japn. La bsqueda de economas de escala induca a una internacionalizacin de los procesos productivos y de los mercados entre pases desarrollados. El crecimiento del precio de las materias primas importadas del Sur (sobre todo el petrleo) anim la competencia en las exportaciones a comienzos de los aos setenta. En fin, las empresas de los pases fordistas buscaron cada vez ms evitar las reglas salariales subcontratando la produccin en los pases no fordistas, "socialistas" o "en vas de desarrollo". La regulacin del crecimiento de los mercados interiores a travs de la poltica salarial quedaba entonces comprometida por la necesidad de equilibrar el comercio exterior.

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Qu implica la tan nombrada flexibilidad laboral? La flexibilidad laboral es externa al contrato de trabajo, no ser pactada como en el fordismo; tampoco ser un pacto de la convencin colectiva de trabajo38 como en el keynesianismo, ser externa a la relacin capital - trabajo. La idea es ir desde el rgido contrato laboral a la flexibilizacin del mismo. La flexibilidad es aquel mecanismo que permite bajar los costos salariales directos e indirectos, MARGARET TACHER ser la pionera en este sentido. Luego de las dos grandes huelgas -la de los mineros y la de las enfermeras-, elimina la importancia de la convencin colectiva y la transforma por medio de diferentes mecanismos, por ejemplo: se cambia la convencin colectiva de trabajo por el contrato individual39. Esto signific que los derechos de los trabajadores no se estableceran en un pacto entre sindicatos y trabajadores, ni entre sindicato y empresarios. Sino que empieza a tener vigencia este nuevo tipo de contrato, y para que el contrato colectivo tenga vigencia el contrato individual lo tiene que reconocer, es decir, es al revs del supuesto del keynesianismo. En este mecanismo aparece la flexibilidad, ya que no hay ms pautas salariales, ni tampoco condiciones de trabajo, sino que stas se pueden pautar, son flexibles. La flexibilidad aparece como idea contraria a la rigidez. Caracterstica que se da generalmente en los momentos en que la economa crece y los sindicatos son fuertes. La flexibilidad laboral estar dada, por ejemplo, por la flexibilidad horaria en donde, para no pagar horas extras, un empleador har trabajar a su empleado 14 horas en el verano, pero 5 horas en el invierno. Otro ejemplo es la flexibilidad de los montos salariales. Esto ser lo que se opondr al convenio rgido de trabajo, que se estableca entre el sindicato y la patronal. Aparece en consecuencia, el contrato individual -que es absolutamente flexible-, y con ello surge, el neo-taylorismo. Desde el punto de vista organizacional, la respuesta vino de la mano de Milton Friedman, quien sostuvo la importancia de la eliminacin de toda iniciativa entre los trabajadores de base. Esto tiene una racionalidad cuestionable, porque lo que desaparece en el taylorismo, es la iniciativa del trabajador (es el trabajador de tiempos modernos), es decir, es un elemento ms de la cadena de produccin40.

La negociacin colectiva es crucial a la hora de promover la igualdad en el empleo. En las negociaciones deberan considerarse una amplia gama de cuestiones especficamente relacionadas con el gnero, que van mucho ms all del permiso y las ayudas por maternidad. 39 El contrato individual es una convencin entre el empleador y el trabajador, quienes se obligan recprocamente: el segundo a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero, quien est obligado a pagar por estos servicios una remuneracin determinada. El empleador es toda persona natural o jurdica que utiliza los servicios intelectuales o materiales de una o ms personas en virtud de un contrato de trabajo y el trabajador es toda persona natural que preste servicios personales, intelectuales o materiales, bajo la dependencia o subordinacin, y en virtud de un contrato de trabajo 40 Milton Friedman fue el precursor de la llamada Escuela de Chicago y es el fundador del monetarismo cuyo enunciado fundamental es: el crecimiento econmico estable y la estabilidad en los precios slo podra llegar a ser alcanzado a travs de un continuo crecimiento (de acuerdo al crecimiento econmico) de la cantidad monetaria, por eso los bancos centrales deberan ser los responsables de la cantidad de dinero en circulacin. La influencia de la tasa de inters como instrumento de poltica monetaria sera igualmente rechazada como en el modelo keynesianista. En economa poltica internacional. www.lateinamerika-studien.at Univ. Prof. Dr. Andreas Novy Departamento para el Desarrollo Urbano y Regional de la Universidad de Economa de Viena.

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Ya hemos trabajado sobre la flexibilidad laboral como el primer modelo de respuesta a la crisis del fordismo, veamos ahora el segundo modelo basado en la autonoma responsable. Friedman presupone que la alternativa al taylorismo es la autonoma responsable (segundo modelo). Es la idea de que todos los que estn en la produccin tienen que involucrarse en el proceso productivo. Esto refiere al concepto de circuitos de calidad; es el caso del modelo japons (toyotismo), escandinavo o alemn, en donde desaparece la lnea de produccin y el trabajador fijo; y aparece el trabajador polivalente. Este es el trabajador que puede integrar un circuito de calidad, que puede incorporar una cierta racionalidad productiva; -aqu hay otra implicacin laboral-. Esta idea de AUTONOMA RESPONSABLE de los circuitos de calidad es un riesgo que corren los trabajadores, ya que est ligada a la flexibilidad. All los empleados pierden los derechos obtenidos en la convencin colectiva de trabajo, pero ganan lo que el patrn pierde en la lnea jerrquica. Se acab el concepto de capataces en la fbrica, se pierde la rgida direccin tcnica que la produccin tena con el modelo anterior. En Argentina, la patronal quiere ambas cosas: la autonoma responsable, ms el taylorismo, quiere tener la flexibilidad y la creatividad pero manteniendo al capataz, esta es la razn por la cual no se pueden poner de acuerdo laboralmente. Cuando este sistema es puesto en prctica tiene riesgos para ambas partes, ms para los empleados. Para entender las estrategias utilizada para salir del fordismo, Leborgne y Lipietz (1992)41, indican la necesidad de explicar un concepto terico que est en el medio de la cuestin, como es la implicacin laboral (implication). La implicacin laboral es la vinculacin de los trabajadores a travs de la cooperacin horizontal y la participacin en la definicin y en la supervisin de las tareas. La implicacin tiene formas particulares de negociarse en distintos niveles y maneras- y al respecto los autores distinguen diferentes modelos (ver figura 1). En la siguiente figura se representa la evolucin del postfordismo en los pases capitalistas avanzados, segn lo expuesto por Lipietz42.

Leborgne, Danielle y Alain Lipietz (1992). "Ideas Falsas y Cuestiones Abiertas sobre el Postfordismo" en Trabajo, N 8, Mxico, pg. 17 42 LIPIETZ, Alain El mundo del Postfordismo", en Ensayos de Economa, U.N., Sede Medelln Fac. Ciencias Humanas y Econmicas, Medelln, N 12, Vol. 7, julio 1997.

41

111

La implicacin supone entonces diversas formas:

a)

Un eje (externo) porque es una forma de control directo del encuadramiento de la actividad de los trabajadores, pero que se hace a travs del mercado de trabajo en su globalidad, se hace externamente al proceso de trabajo, es decir, se elimina externamente la rigidez del contrato. Es un poco el modelo que en Argentina se quiso aplicar con los dos proyectos de ley de trabajo, donde se impona la flexibilidad desde afuera.

Para ampliar este tema, le recomendamos la lectura de los artculos: Mercado de trabajo bajo el nuevo rgimen econmico en la Argentina, de Oscar Altamira y Beccaria Luis, en www.eclac.cl/publicaciones/DesarrolloEconomico, y Legislacin Laboral en Argentina en www.trabajo.gov.ar/legislacion/ley/index.html. Este eje apunta a la relacin entre la empresa y la fuerza de trabajo externa; tambin al salario y a las condiciones del despido. Existen entonces mltiples dimensiones de rigidez y flexibilidad. Por ejemplo: reglas sobre la formacin del salario directo, reglas para el derecho a contratar y despedir, sobre el salario indirecto, etc. Es decir, se fijan las reglas externamente al proceso; y stas son fijadas por el individuo, las asociaciones de profesionales, la sociedad, etc. Pero su determinacin depender de lo que ocurra en el otro eje.
b)

El segundo eje remite al mercado interno de trabajo, o sea a las formas de organizacin jerarquizadas en el interior del proceso de trabajo. No slo se puede negociar interna y externamente las condiciones de produccin, sino que tambin existen mltiples dimensiones de negociacin interna como son: Primera forma: el empleado puede negociar al interior de la fbrica, por ejemplo: si hay mayor productividad puede recibir un plus salarial. En consecuencia es compatible el eje externo de la flexibilidad con la negociacin individual de la implicacin. Segunda forma: se negocia la implicacin empresa por empresa, entre los representantes de cada empresa y el sindicato: de la actividad o de la empresa o ambos. Aqu si se negocia la implicacin, lo que tengo por resultado es que los trabajadores y la empresa se dividen los beneficios del aprendizaje, pero no por partes iguales. Si esto es as, se tendra que tener en el eje externo una rigidez muy fuerte en el contrato de trabajo, como el modelo japons. Aqu lo que tengo que impedir es que la competencia me lleve luego a una especie de DAMPING SOCIAL, tengo que impedir que me lleve el trabajador que form por x cantidad de aos. (MODELO TOYOTISTA) Tercera forma: la implicacin tambin puede ser negociada a nivel de la rama: en este caso la implicacin desaparece o se limitan los riesgos de la competencia. Aparece o se induce a formar una manera de dividir institucionalmente la formacin profesional. La formacin no es necesariamente la de la empresa sino la de la rama, entonces el conjunto de las empresas pueden dividirse la formacin. En este caso se puede tener mercado de trabajo externo ms organizado, porque se tiene la posibilidad de retomar los principios de la negociacin colectiva (modelo alemn). En suma, es un modelo de baja flexibilidad laboral pero de alta flexibilidad interna, y los cambios se acuerdan entre el Estado, la empresa y el sindicato.

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Cuarta forma: la implicacin puede ser negociada a nivel de toda la sociedad: cuando negocian los sindicatos patronales y las entidades de tercer grado sindical, rigiendo el mercado de trabajo como lo plantean los socialdemcratas, tal cual podra existir en el estado de bienestar (modelo kalmariano) por la fbrica de automotores sueca.

En suma, cada modelo de implicacin que se negocia en el interior de la fbrica debe estar en acuerdo con un modelo del eje externo. Si esto es as, aparece un primer problema: si no existen mecanismos de solidaridad entre los destinos de la empresa y la fuerza de trabajo, no se dan ninguna de las cuatro formas de discusin de la implicacin. Por ltimo, hoy existen dos paradigmas posibles, que son: a)Neotaylorismo. Implicara una flexibilidad externa, asociada con un control directo y jerrquico. Sera un retorno al taylorismo pero sin las ventajas de ese periodo. Sin los derechos de los trabajadores. b)Kalmariano. Es una rigidez del mercado externo, pero vinculado o asociado con la implicacin negociada con los obreros. Es un modelo vinculado, empresa por empresa y de relacin individual. En este contexto la empresa tradicional y tambin el sector pblico ya no tienden a generar los niveles de empleo tradicionales, este fenmeno se ha dado en llamar adelgazamiento (downsizing) de las organizaciones centrales que, junto a la satelizacin de las actividades de la empresa o la privatizacin de servicios del Estado, hacen ms pequea la captacin de empleo: la idea es organizar la produccin en unidades de menor escala (pequeas empresas) organizadas en redes. Es decir, la tendencia a la generacin de empleo se centra hoy en las pequeas y medianas empresas, por tanto las polticas del Estado deben orientarse en este sentido. Amrica Latina por su parte, no ha estado exenta y ha mostrado la incidencia de los cambios del mercado laboral a nivel mundial; ha pasado de un trabajador taylorista con estabilidad laboral, a un trabajador considerado como el principal actor del proceso productivo. Este proceso de heterogeneizacin y precarizacin, que se ha dado en toda Latinoamrica, se corresponde con una multiplicidad de factores como: aumento de la informalidad del empleo urbano, incremento de la brecha salarial entre trabajadores de distinta calificacin, y reduccin de la participacin de trabajadores asalariados con contrato a plazo. Un aspecto central es la modificacin del tipo de trabajador, se pas del tipo taylorista con estabilidad laboral, por una serie de formas ocupacionales que van desde el trabajador altamente calificado y polifuncional hasta aquel contratado por terceros (subcontratistas), con proteccin social mnima-.

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MERCADO LABORAL Y GNERO43 Mgs. Silvia Mnica Martnez Algunas consideraciones conceptuales La nocin de pobreza ha sido objeto de diferentes enfoques, como aquel que para analizarla considera simplemente los ingresos y consumos y se denomina visin esttica. Este enfoque fue diseado sobre la base de carencias y necesidades o NBI44 como por ejemplo: acceso a la salud y la educacin, vivienda digna, ingreso, etc. La CEPAL, siguiendo esta visin dise un indicador para me ir el ingreso (Y) de la lnea de la pobreza, lo cual presume una nueva medicin basada en las carencias materiales. Segn la misma fuente y, bajo este indicador, se estableci por ejemplo que el 44% de la poblacin de Latinoamrica es pobre (datos del ao 2002) lo cual supone unos 221 millones de personas, de las cuales 97 millones son indigentes. Hoy los estudios de pobreza tienden a adoptar un enfoque ms holstico. Esto ltimo, supone el reconocimiento de la pobreza como un fenmeno multidimensional. Este cambio trajo aparejada la nocin de los procesos y experiencias que dan lugar a la pobreza. Ms an, esta tendencia lleva implcita la consideracin de anlisis ms cualitativos y participativos. Adems, se tiende a incorporar a la medicin de la pobreza aspectos no materiales como es, por ejemplo, el fortalecimiento del capital social a travs de la participacin en redes de informacin, polticas, etc. En este sentido se han considerado 7 fuentes de bienestar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Satisfaccin individual y familiar. Ingreso. Derechos a los servicios del Estado gratuitos o subsidiados. Propiedad sobre activos para uso o consumo bsico. Nivel educativo (habilidades y destrezas para hacer y entender). Tiempo disponible para la educacin, ocio y recreacin, Dimensiones que en conjunto fortalecen la autonoma de las personas.

Por otro lado, Arriagada45 indica que la pobreza debe estar en el foco de las polticas pblicas, como un medio para intentar superarla. Sin embargo, para alcanzar esta superacin es necesario incorporar distintas dimensiones como son:
43

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006. 44 Segn lo indican Feres y Mancero El mtodo directo ms conocido y utilizado en Amrica Latina es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta para aprovechar la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda, en la caracterizacin de la pobreza. Bajo este mtodo, se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se pueden construir mapas de pobreza, que ubican geogrficamente las carencias anotadas. En revista estudios estadsticos y prospectivos El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina. Juan Carlos Feres y Xavier Mancero. Santiago de Chile, febrero de 2001:8. 45 Arriagada, Irma (2005) Dimensiones de la pobreza y polticas desde una perspectiva de gnero. Divisin de Desarrollo Social CEPAL. Ponencia presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile.

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a)Dimensin sectorial: educacin, empleo, salud, ingresos e insercin laboral, vivienda. b)Factores adscritos: el gnero, la raza y la etnia que cruzan las dimensiones sectoriales.

Tambin se debe considerar la edad y el ciclo de vida de las personas.

c)Dimensiones

territoriales: Para contribuir a la superacin de la pobreza hay que trabajar a partir de las iniciativas y potencialidades existentes en los sectores pobres (capital social) y en el entorno donde ellos residen o trabajan (Raczynski, 2003).

d)Dimensin

familiar: es preciso tener en cuenta la etapa y el ciclo de vida familiar en que se hallan las personas, as como los intercambios econmicos y la distribucin del trabajo al interior de la familia. Esto podra indicar que algunos miembros de hogares no pobres (por ejemplo, mujeres sin ingresos propios) podran ser considerados pobres de la misma forma que hombres de hogares pobres podran no serlo si la distribucin de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos conservan para su propia disposicin la mayor parte de sus ingresos.

En este marco, la dimensin del gnero en el anlisis de la pobreza cobra sentido, sobre todo si tenemos en cuenta que antes de los movimientos feministas, los estudios de pobreza solo consideraban al hombre o bien, se daba por sentado que las necesidades e intereses de las mujeres eran similares a los de los hombres y, por ende, podan sujetarse a ellos. Si hacemos un poco de historia, el reconocimiento de la mujer, en trminos de anlisis de dicha problemtica se inici en la dcada del 70. Naciones Unidas actu como propulsor de los primeros trabajos en este sentido, el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer 1975-1985 y la primer Conferencia Mundial sobre la Mujer (Mxico, 1994). Su objetivo central fue caracterizar el rol de la mujer, en especial en trminos de cambio en el desarrollo; es decir, cmo la mujer, ser incorporada en el anlisis, contribua a este desarrollo. Adems, este informe contribuy a la incorporacin de diversas perspectivas, como por ejemplo, hacer hincapi en la asimetra producida en la percepcin de los ingresos entre ambos sexos (que generalmente son menores para la mujer). Asimismo se analizaban los procesos que dan lugar a dichas disparidades, como son: las desigualdades en la alfabetizacin y educacin, la discriminacin en los mercados laborales, las desiguales divisiones por gnero del trabajo no remunerado dentro del hogar, y el bajo valor social y econmico asignado al trabajo realizado por las mujeres, etc. En esta misma lnea de pensamiento, uno de las herramientas legales ms significativas en relacin con los derechos humanos de las mujeres fue la denominada Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979. De la misma manera, la Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia sobre la Mujer, publicada en 1993 por la Asamblea General con motivo de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena, supuso el reconocimiento internacional de los problemas sobre la violencia de gnero. Cabe hacer referencia, ya en la dcada del 90, a las Resoluciones de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Pekn en 1995), a partir de la cual se reconoci que cualquier forma de violencia que se practique contra las mujeres constituye una violacin de los derechos humanos. Ser este enfoque el que asumir al gnero como una construccin sociocultural, es decir, como un proceso que puede ser modificado. Lo que se intenta y desde la pobreza- es entender que este fenmeno es diferente para cada sexo, y que el mismo

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tiene una serie de factores que inciden en l. A este nmero de fenmenos la literatura lo ha denominado como feminizacin de la pobreza o tendencia al aumento de la incidencia y prevalencia de algo especfico entre las mujeres. Toma en cuenta adems, las diferencias entre clases, etnias, razas, edades, religiones, etc. Asimismo, la perspectiva de gnero ha abordado la problemtica del trabajo (formal o informal) sobre la base de la medicin de la exclusin social, es as como la CEPAL plantea cuatro tipos de mediciones:
e)El desempleo. f)Las formas precarias de insercin g)La exclusin de oportunidades h)La

laboral. para desarrollar sus potencialidades (segmentacin

horizontal y vertical). discriminacin salarial en el mercado de trabajo.

En trminos de desarrollo este enfoque contribuye a una visin ms prxima de la realidad, ya que incluye en el anlisis de gnero aspectos hasta ahora no tenidos en cuenta. Por ejemplo, si quisiramos analizar el desempleo el mismo debera desagregarse por edad, nivel educativo, raza, zona: rural o urbana, etc. Sin embargo, es necesario indicar que este anlisis no debe circunscribirse a la mujer, sino a la relacin hombre/mujer. Tambin entendemos por anlisis de gnero a aquellos estudios sobre las condiciones, necesidades, ndices de participacin, acceso a los recursos y desarrollo, acceso al poder de la toma de decisiones, etc., entre hombres y mujeres por sus roles establecidos socialmente. Se pretende estudiar exhaustivamente las relaciones sociales, la dinmica de la propia sociedad, as como su organizacin. Estos estudios deben, adems, contemplar aspectos como:
Divisin del trabajo entre hombres y mujeres -trabajo productivo y trabajo reproductivo-. Acceso y control sobre los recursos y beneficios. Necesidades especificas prcticas por ejemplo: acceso al trabajo, y estratgicas por

ejemplo: participacin en la toma de decisiones a nivel directivo en las organizaciones para ambos sexos. Limitaciones y oportunidades. Capacidad de organizacin de hombres y mujeres para promover la igualdad. Independientemente, de cul sea el escenario social donde se desenvuelvan, los factores que producen la pobreza entre hombres y mujeres no son iguales. Unos y otros desempean roles y ocupan posiciones diferentes en la sociedad. En consecuencia, se reconoce que la distinta incidencia de la pobreza en los dos sexos parecera ser un resultado inevitable de aquel hecho. De aqu que se haga necesario establecer de forma emprica el grado de diferencia, de un contexto a otro, as como analizar las causas de la pobreza en cada caso, incluyendo las causas que afectan a ambos sexos, las causas que afectan primordial o exclusivamente a los varones y aquellas que afectan primordial o exclusivamente a las mujeres. Trabajo desde la perspectiva de gnero La perspectiva de gnero tambin ha sido incluida en la temtica del trabajo, a partir de tomar como suyas problemticas tales como: la reproduccin y las actividades necesarias para crearla como son el trabajo domstico, as como la distincin del trabajo extradomstico, o productivo y reproductivo.

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En particular, la definicin de trabajo domstico o trabajo invisible, llev a entender que se ocultaba la verdadera contribucin femenina a la actividad econmica y, por tanto, al desarrollo. El trabajo invisible reconoce que las mujeres se ocupan de tareas que requieren tiempo y esfuerzo, y que no les generan un salario. Esta invisibilidad est dada por el no-reconocimiento del trabajo domstico como una tarea productiva y generadora de ingreso. Recuerde que el trabajo invisible est incluido en el sector considerado ocupado dentro de la poblacin econmicamente activa. Segn el informe de desarrollo humano de 1995, las mujeres realizan ms de la mitad del volumen total de trabajo en el mundo, slo 1/3 de ese tiempo de trabajo, tanto en los pases capitalistas desarrollados y subdesarrollados, corresponde a actividades comerciables. As, mientras la mayor parte del trabajo masculino (2/3 en los pases industrializados y 3/4 partes en los pases subdesarrollados) percibe ingresos y el reconocimiento por su contribucin econmica, la mayor parte del trabajo femenino sigue estando no remunerado y no valorado. PNUD (1995). Esto ha llevado a considerar la inclusin de la nocin de tiempo, a travs de los conceptos de doble jornada y compatibilidad, los que permitieron llevar a cabo estudios sobre el tamao del tiempo laboral. Muchos de estos anlisis llegaron en ms de un caso a mostrar la sobrecarga que la mujer tiene cuando se suman ambos tiempos de trabajo. Tambin se estn llevando a cabo estudios sobre la situacin de la mujer y sus posibilidades de empoderamiento. Este ltimo concepto es definido como aquel proceso mediante el cual los individuos o comunidades obtienen control de sus decisiones y acciones relacionadas con su salud; expresan sus necesidades y se movilizan para obtener mayor accin poltica, social y cultural para responder a sus necesidades, a la vez que se involucran en la toma de decisiones para el mejoramiento de su salud y la de la comunidad. El mercado laboral desde el gnero: Amrica latina y Europa La tendencia en las ltimas dcadas muestra que la oferta laboral femenina se ha diversificado, calificado y elevado su disponibilidad y persistencia en el mercado de trabajo. Estas caractersticas, sumadas a la incorporacin de nuevas destrezas, han permitido que ste sea un recurso humano necesario y competente en un proceso de transformacin econmico tan dinmico. A finales del siglo XX se fortaleci la participacin femenina en el mercado de trabajo, pero las desigualdades entre ambos sexos perduran. A continuacin se indican algunas caractersticas de esta desigualdad, para lo cual utilizaremos tambin el concepto de segregacin ocupacional46.
46

El mismo se manifiesta de dos formas diferentes: horizontal (mujeres y varones se distribuyen de manera diferente entre los tipos de ocupaciones del mismo nivel) y vertical (distribucin desigual de mujeres y varones en la jerarqua ocupacional). Respecto a la segregacin horizontal se argumenta que las ocupaciones definen convencionalmente las tareas propias de uno y otro gnero, considerndose que hay trabajos remunerados femeninos, cuyo ejercicio es adecuado para las mujeres, mientras que otros son impropios para ellas. Estos trabajos no son, como con frecuencia se aduce de forma paternalista, los menos duros de realizar, sino que se trata de

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1.Aumento del empleo denominado empleo femenino en trabajos precarios o empleo

informal. Segmentacin horizontal del mercado de trabajo: Concentracin de mujeres y/ o de hombres en sectores y empleos especficos. Lo que se conoce como "trabajos para mujeres" tipo maestras, etc. y "trabajos para hombres": por ejemplo mecnicos, etc. Generalmente sin proteccin social y con menor estabilidad que los empleos formales. Para Amrica latina el 71% de las mujeres activas estn en el sector servicios, mientras que en los pases desarrollados es el 60% (OIT 1994)47. Las mujeres ocupan en los pases de la OCDE (1994) entre el 60 y el 90% de los trabajos a tiempo parcial en el sector servicios.
2.Pirmide ocupacional cuya tendencia es la concentracin de los cargos jerrquicos en

los hombres. Divisin vertical del mercado de trabajo: Concentracin de mujeres y/o hombres en grados y niveles especficos de responsabilidad o de puestos. Se habla de segregacin vertical cuando mujeres y hombres poseen los mismos niveles educativos, de experiencia laboral, etc. Pero se prefiere contratar hombres para los puestos de jefatura y direccin. As, la brecha del salario no se reduce: las mujeres reciben en promedio menos del 70% de los ingresos que perciben los varones. En cuanto a la segmentacin vertical, slo entre un 10 y un 20% de los puestos directivos y de administracin estn ocupados por mujeres. Incluso las mujeres que han alcanzado esta categora de empleos tienen ganancias inferiores a sus compaeros varones, as por ejemplo en Canad donde la mujer ha hecho evidentes progresos en su promocin, sus ingresos suelen ser el 15% inferiores (Segarra, 1994)48
3.Tasa de desempleo. La tasa de desempleo femenino es la relacin entre mujeres

desempleadas y la fuerza laboral femenina total. Recordemos que los desempleados son todas las personas mayores de una edad determinada que no tienen un empleo remunerado ni trabajan por cuenta propia pero estn disponibles y han realizado acciones concretas para encontrar un empleo remunerado o para trabajar por cuenta propia. La tendencia muestra que la misma contina siendo mayor con respecto a los varones, al contrario de lo que ocurri con la tasa de participacin.
4.Calidad en el empleo. Determinada por el conjunto de factores vinculados al trabajo que

inciden en el bienestar de los trabajadores. Entre sus principales dimensiones se consideran los ingresos y los beneficios no salariales, la seguridad, proteccin y estabilidad de los empleos, las condiciones de trabajo y aspectos vinculados a la salud y seguridad en el puesto de trabajo, las perspectivas de desarrollo de carrera y capacitacin, as como las condiciones para compatibilizar responsabilidades laborales y familiares. La tendencia en este sentido indica que la calidad del empleo femenino contina siendo inferior, de la misma manera la desproteccin social tiende a incrementarse. La doble tarea (domstica- productiva) se mantiene en el tiempo.

trabajos ideolgicamente asociados con los que las mujeres realizan en el mbito domstico y continan considerndose, en buena medida, una prolongacin de ste: la confeccin textil, la enseanza y la enfermera son fiel reflejo de ello. Los trabajos se definen socialmente como masculinos o femeninos y la construccin ideolgica de espacios y caractersticas diferenciales contribuye al mantenimiento de esa estructura diferencial. Por lo que respecta a la segregacin vertical, sta es fcilmente medible en la actualidad. Considerando el potencial de efectivos de uno y otro gnero en la base y en la cpula de las clases ocupacionales se puede apreciar que la promocin de las mujeres en sus carreras profesionales es ms lenta y laboriosa que la de sus homlogos varones. 47 OIT (1994). La remuneracin por el trabajo de la mujer: una curiosa paradoja. tiles de prensa. En www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/pkits/women2.htm. 48 Segarra, Teresa. (1998). Algunas cuestiones sobre la insercin de la mujer en el mercado de trabajo europeo. Universitat de Valencia, en www.uv.es.

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Es evidente entonces que los mercados no logran superar las desigualdades an en contextos de cambios tecnolgicos y econmicos significativos en todo el mundo.

Las metas del milenio para la igualdad en los gneros La Cumbre del Milenio (2000) reuni a 189 jefes de estado y gobiernos con sede de Naciones Unidas en New York, en septiembre del 2000, marcando un hito en el proceso de fortalecimiento de la comunidad internacional destinada a enfrentar los principales desafos mundiales en materia de desarrollo49. Por resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, se acord la Declaracin del Milenio, esta declaracin reafirma los valores universales de igualdad, respeto mutuo y responsabilidad compartida por todas las personas, buscando adems corregir la desigualdad en los beneficios que genera la globalizacin. Como eje de la Declaracin se ubican los derechos humanos, la paz, la igualdad de gnero, el medio ambiente y las urgentes prioridades de los Pases Menos Desarrollados. Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio surgieron de esta Declaracin, comprometiendo firmemente a los gobiernos a un ambicioso nmero de Objetivos y metas con un plazo lmite del ao 2015. As, se disearon los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que van desde la promocin de la enseanza, de la salud materna y de igualdad de los gneros hasta la reduccin drstica de la pobreza y de la mortalidad infantil, as como la erradicacin del VIH/SIDA y de otras enfermedades endmicas, a ser alcanzadas antes del 2015. Uno de ello, el tercero (objetivo de gnero) supone la promocin de la igualdad de los gneros y la autonoma de la mujer, es decir, para hacer frente a la discriminacin contra la mujer. Los indicadores que permitiran medir el progreso de dicho objetivo son: a) relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior; b) relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos, y c) proporcin de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola. En suma, sin el progreso hacia la igualdad de gnero y sin la capacitacin de la mujer, no se alcanzar ninguno de los objetivos de desarrollo del milenio
MILENIO.

La medicin de los indicadores debera presentarse en la denominada CUMBRE DEL Pero como una instancia previa Naciones Unidas elabor el denominado Informe 2005 de los objetivos del milenio50. All se indica entre otros datos, que la diferencia entre gneros en la tasa de matriculacin en la educacin primaria del mundo en desarrollo se reduce, pero lentamente. Este es sin duda, un primer avance hacia la igualdad de gnero. Algunos datos del informe nos muestran este lento progreso, por ejemplo en Amrica Latina es de 98 nias por cada 100 nios para el periodo 1990-91 y 2001/02; en la Unin
www.un.org/spanish/milenio/ El Informe 2005 de los objetivos del milenio se bas en una serie de datos provistos por un grupo interinstitucional y de expertos sobre los indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio bajo la direccin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas en respuesta a la peticin de la Asamblea General de que se realicen evaluaciones peridicas de los progresos logrados en la consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio, unstats.un.org/unsd/mi/pdf/MDG%20BOOK_SP_new.pdf

49 50

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Europea 100 nias por cada 100 nios (1990-91) y 99 nias por cada 100 nios (2001/02); en frica Septentrional es de 82 nias por cada 100 nios (1990-91) y 93 nias por cada 100 nios (2001-2002). La educacin es el elemento clave para que las mujeres se involucren en los aspectos socioeconmicos de una sociedad, como por ejemplo el empleo remunerado. Pero muchas veces, las mujeres quedan fuera de estos beneficios. Se ha observado que aument el porcentaje de mujeres que ocupan empleos remunerados en los sectores no agrcolas, en muchas regiones siguen representando una pequea minora de los trabajadores asalariados, con una representacin excesiva en el sector informal (ODMI 2005:16). Para el periodo 1990-2005 por ejemplo, el ingreso a empleos remunerados en Amrica Latina y el Caribe, creci del 38% al 44%, en los pases desarrollados creci del 44 al 46%, en Oceana creci del 29 al 37%. En trminos generales el acceso de la mujer a puestos de trabajo con respecto al hombre es menor, a pesar de estos pequeos avances, frica y Asia continan captando a la mujer para el empleo agrcola slo el 20% trabaja en otros sectores-. Veamos los datos presentados en el informe del 2005 sobre la proporcin de empleos ocupados por mujeres, por categora del puesto entre el ao 1990 y el 2002.

Categoras de empleos ocupados por gnero (%) Trabajadores y empleados Empleadores Trabajadores familiares remunerados MUJERES 39% 21% no 62% HOMBRES 61% 79% 39%

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2005. Naciones Unidas. New York. En suma, las mujeres siguen teniendo menos posibilidades que los hombres de acceder a puestos de trabajos remunerados y seguros; y trabajan generalmente ms que los hombres en la economa informal, sin la consiguiente cobertura social. Ms del 60% de las personas que trabajan en empresas de tipo familiar sin acceso a remuneracin alguna son mujeres; ni que hablar del empleo domstico. Otro aspecto que debe considerarse es el nivel de decisin que la mujer tiene con respecto al hombre, que va desde el ejercido en el hogar hasta en los niveles de gobierno. Por ejemplo, hoy las mujeres slo ocupan un 16% de las bancas mundiales. En Amrica Latina fue del 12 al 19% y en la Unin Europea no ha variado, se mantiene en el 11%; el extremo es Oceana con un aumento que va del 1 al 3%, todos dados en estos ltimos 15 aos (ODMI; 2005). Pero la tendencia es a revertir estos porcentajes ya que el aumento de los sistemas democrticos en el mundo es un factor importante, por ejemplo, en el ao 2003 el 49% de los miembros de la Asamblea Nacional de Rwanda son mujeres, y es sin ninguna duda un ejemplo a seguir. Sin embargo, existen numerosas crticas hacia la posibilidad de alcanzar este objetivo. Numerosas organizaciones de la sociedad civil han expresado su malestar con los

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Objetivos del Milenio por considerarlos ambiciosos y, en consecuencia, difciles de alcanzar. Otros sectores, en tanto, sealan las carencias, en trminos de ausencia de los derechos sexuales y reproductivos, quedando circunscrito al enfoque da la educacin (visin limitada). Se plantea como respuesta la necesidad de desarrollar herramientas sensibles al gnero, tales como la informacin desagregada y las iniciativas de presupuesto con enfoque de gnero como forma de asegurar que las polticas y gastos gubernamentales se inviertan en la promocin de la equidad y de los derechos humanos. La organizacin SOLIDARIDAD INTERNACIONAL, por su parte, ha planteado que 7 de 10 personas que subsisten en el mundo en extrema pobreza son mujeres; la violencia contra las mujeres es la primera causa de muerte; el 40% de las que viven en pareja sufren malos tratos; en los pases pobres, las nias, desde los cinco aos, trabajan de cuatro a diecisis horas diarias en tareas domsticas; las mujeres poseen menos del 1% de la riqueza del planeta; hay pases donde ellas no tienen derecho al voto; en frica, nueve de cada doce jvenes infectados de SIDA son del sexo femenino; 135 millones de mujeres y nias han sufrido la mutilacin genital; las mujeres ocupan en el mundo menos del 10% de los escaos en los parlamentos. Acabar con esto es una obligacin moral y poltica y algo indispensable para establecer sociedades justas y dignas51. Finalmente, la Cumbre del Milenio+5 (que tuvo por objetivo evaluar el progreso de las metas de la Declaracin del Milenio de la ONU) no dio lugar a las decisiones necesarias para mejorar el desarrollo internacional y fortalecer las Naciones Unidas institucionalmente. Sin embargo, no sera correcto sugerir que de la cumbre no surgi resultado alguno. En el documento final y en diversas declaraciones realizadas en el contexto de la cumbre, los gobiernos asumieron compromisos concretos por los cuales se les podr pedir rendicin de cuentas. Pero a pesar de ello y desde la perspectiva del gnero-, la inclusin del tema de la educacin y, especialmente la educacin de las nias, ha tenido un reconocimiento como nunca antes se haba hecho.

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DEFINICIONES Y CONCEPTOS, LA IMPORTANCIA DEL SECTOR TURISMO 52 Mgs. Silvia Mnica Martnez El turismo es una actividad heterognea y compleja que ha sido abordada por distintas disciplinas como la geografa, el derecho, la economa y la sociologa, entre otras. Cada una de ellas ha hecho su aporte al desarrollo de este sector que incorpor los cambios culturales de la sociedad actual. Con relacin a los enfoques que sirvieron como base para el estudio de esta actividad se distinguen claramente tres tipos, segn Bull53: i) empresarial, ii) holstico o de conjunto y, iii) social. El primero considera al sector como una industria o grupo de ellas, con capacidad de gestin y actuacin. El segundo, ms acadmico, elabora una visin multidisciplinaria de la actividad, tal vez para determinar una teora independiente aunque an el marco terico es dbil54. El ltimo tiene como origen las Ciencias Sociales como la Economa y la Geografa. A partir de los aos setenta el enfoque ms utilizado para el estudio del turismo es el holstico o de conjunto, que parte de la aplicacin de la Teora General de Sistemas: El concepto de sistema permite el estudio cientfico de los ms diversos estados operacionales y de mltiples estructuraciones simples o compuestas, sencillas o complejas, de donde resulta su alta utilidad terica y prctica55. Esta nueva corriente pareciera haber resuelto, en principio, el anlisis de la problemtica global de la actividad turstica, plantendola como un gran conjunto donde interactan servicios, instalaciones y atractivos que determinan los desplazamientos de las corrientes tursticas56. Leiper completa la formulacin de este enfoque diciendo que el turismo es: Un sistema abierto, de cinco elementos, interactuando en un amplio medio ambiente. Siendo estos elementos: uno dinmico, el turista; tres geogrficos: la regin generadora, la ruta de trnsito y la regin de destino, y un elemento econmico, la industria turstica57.

Escrito publicado por UNNE Virtual (Universidad Nacional del Nordeste) para el curso internacional de Dinamizador Social con perspectiva de inclusin en el sector terciario, Proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Europea, ao 2006. 53 BULL Adrin. La economa del sector turstico, editorial Alianza Economa, Edicin primera, Madrid, 1994, pg. 26. 54 Cfr. SESSA Alfred. The contributions of Economics to Tourism, Roma Catal. Comments of Peter Grays: en Annals of Tourism Research, vol. 11, 1984, pp. 282-286. 55 CUERVO Raimundo. El turismo como medio de comunicacin humana, Editorial Departamento de turismo del Gobierno de Mxico, 1967, pg. 28. 56 Nota del autor: Desde pocas muy remotas se conoca el concepto actual de sistema, pero su utilizacin se hallaba rgidamente limitada. Bsicamente por carecer de mtodos y medios adecuados para poder manejar las mltiples variaciones correlacinales, que envuelve la realizacin cooperativa de una funcin, a travs de numerosos, diversos y aleatorios elementos nteractuantes. 57 LEIPER Neil Toward a cohesive curriculum in tourism; the case for a Distinct Discipline, Annals of Tourism Research, Vol. VIII N 1, USA.1981, pg. 75.

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Con relacin a la significacin del turismo, la OMT (Organizacin Mundial del Turismo), expresa que: El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros. 58. Se lo considera tambin como una forma de esparcimiento y uso discrecional del tiempo libre, como complemento de las obligaciones laborales y del cuidado de la salud59. Los elementos que conforman su naturaleza estn dados por: i) el desplazamiento, ii) la motivacin y iii) la temporalidad, sin los cuales no existe la actividad como tal. Cules son las particularidades que posee el turismo y que lo diferencia de otras actividades?
No posee libre movilidad de factores. Presenta diferentes grados de estacionalidad. Tiene capacidad limitada. No posibilita el almacenamiento de los productos. El consumidor no puede probar el producto antes de

adquirirlo60.

En la dcada del sesenta la relevancia del turismo mundial no se cuestionaba y determin la necesidad de estudiar la oferta y la demanda de productos consumidos y producidos por el sector, su impacto econmico y las medidas de control. A partir de entonces, el turismo fue considerado como una actividad esencialmente econmica, ya que el turista paga por la contraprestacin del servicio, se realiza un gasto de la renta disponible y la actividad produce efectos e intervienen en ella distintos tipos de factores econmicos. Desde esta perspectiva, Figuerola Palomo define a la actividad como: Acto que supone desplazamiento que conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo principal es conseguir satisfaccin y servicios, que se ofrecen a travs de una actividad productiva, generada mediante una inversin previa 61. El anlisis econmico del sector ha sido desarrollado desde los planos macro y microeconmicos a travs del estudio de factores especficos como: 1.Propios de la actividad: los que incluyen a la demanda y oferta turstica global, consumo turstico, ingreso y pago de divisas, inversin privada, ndice de variacin de precios de los servicios y valor aadido del turismo. 2.El escenario econmico que comprende a las variables que la afectan y que no estn relacionadas directamente con la actividad: PBI, inflacin y variacin en los tipos de cambio.
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT) El turismo como actividad econmica: magnitud y crecimiento de la industria turstica,. Editado por la OMT, Madrid, 1994, pg. 9. 59 Nota del autor: Un viajante cuya motivacin principal es laboral tambin visita distintas ciudades y disfruta de la misma manera y con la misma motivacin (en este caso secundaria) que aquellos que han optado por los mismos lugares, pero su motivacin principal es el descanso; de igual manera se considera a aquellos que viajan por motivo de salud. 60 Cfr. Aislabie Colin, Economics and Tourism: Mayor Issues in Literatura Tisdell, Aislabie & Stanton, Economics of Tourism: Case Study and Analysis, Univ. of Newcastle, Australia, 1988, en BULL Adrin. Op.cit. pg. 8.
61 58

Fuigerola Palomo Manuel. Teora Econmica del Turismo. Editorial Alianza, Edicin primera, Madrid, Espaa, 1990, pg. 25.

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3.Propias

de la actividad local y regional, como ser: niveles de inversin turstica por parte del Estado y del sector privado, incremento del gasto de promocin y precio de servicios.

El anlisis del consumo de los turistas es sustancial a la hora de identificar los efectos econmicos que esta produce, ya que estos turistas ponen en marcha a la actividad a travs del consumo de bienes y servicios. En tal sentido el gasto turstico es una de las principales fuerzas del crecimiento de la actividad turstica, por tanto el gasto turstico es tan real como cualquier forma de consumo y el gasto internacional de los turistas puede observarse, como una exportacin visible del pas receptor, mientras que el turista domstico puede considerarse como una exportacin entre las regiones locales y tal vez, un sustituto de importaciones para la economa nacional62. Pero el gasto se produce cuando existe un excedente de renta, es decir cuando se han cubierto las necesidades bsicas63. Los pases con mayor nivel de desarrollo son aquellos en donde se encuentran los principales centros generadores de gasto turstico y los principales receptores en comparacin con los pases en vas de desarrollo. A fines de la dcada de los 80 los pases desarrollados fueron responsables del 75% de los ingresos por turismo y los restantes del 20 %64. Con respecto a su organizacin, el sector turismo involucra a diferentes agentes econmicos cuya particularidad es la de ofrecer bienes y servicios a los turistas65: transporte de pasajeros, alojamiento, entretenimientos y gastronoma. Cuenta adems con organizaciones de apoyo: organismos oficiales de turismo y agencias de viajes. Veamos cmo est compuesto el sector turismo segn la clasificacin de Holloway.
Intermediarios (mayoristas y agentes de viajes) Servicios de apoyo al sector pblico por oficinas de turismo.

Empresas de transporte dedicadas a viajes tursticos.

Alojamiento/ hotelera

SECTOR TURISMO

Atracciones no Naturales

Servicios de apoyo al sector privado (imprentas)

62

COOPER Chris et al. Turismo, principio y prctica, editorial Diana, Edicin primera. Mxico, 1997, pg. 129. 63 MASLOW A. A Theory of Human Motivation, en Revista de Psicologa, vol. 50, New York. 1983, pp. 370-396. 64 Cfr. COOPER Chris, Ibdem. pg. 132. 65 Nota del autor: En 1963 se acord en Roma la siguiente clasificacin a los fines estadsticos: Turistas: visitantes temporales a un pas en el que estn por lo menos 24 hrs. por motivos de placer o de negocios. Excursionistas: visitantes temporales que permanecen en un pas menos de 24 hrs. por los mismos motivos, excluyendo los pasajeros en trnsito.

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En un comienzo cada uno de estos componentes actuaba como oferente de un nico producto, es decir que, se perciban a s mismos no como parte de un producto turstico global sino como un agente econmico sectorial. El hotelero produca alojamiento, el agente de viaje traslado y as sucesivamente. Esto gener un conflicto para el anlisis econmico ya que el turista demanda un producto global y el oferente ofreca uno desde lo sectorial. Adems, el turista demanda una oferta de servicios compuestos bsicamente por una experiencia intangible, una experiencia nica, por ejemplo, descanso, diversin. El atractivo es el elemento que despierta en el turista la motivacin necesaria para originar el desplazamiento. Tradicionalmente se los clasific en atractivos naturales y culturales, pero con el correr del tiempo han existido varias clasificaciones al respecto; bienes pblicos o incluso bienes libres, como el clima, la cultura, la tradicin, incluyendo adems el modo de vida y bienes privados66, recursos bsicos y de orientacin al mercado definidos por Burkart y Medlik67. En trminos econmicos una divisin clsica sera en libres (abundantes, sin mecanismos de asignacin) y escasos (oferta limitada respecto a su demanda real o potencial). Para el turismo existen algunos recursos que poseen la particularidad de ser nicos como visitar el Glaciar Perito Moreno (ARG) o el Museo del Prado (ESP) y de experiencia irrepetible, es decir, que una imitacin no tendra sentido. Sin embargo, hay casos en que existen combinaciones posibles de recursos que determinan una solucin productiva ptima en funcin de la demanda que puntualmente se desea satisfacer. Desde su especialidad, el turismo se desarrolla en lugares fsicos que no pueden generar ningn tipo de produccin o en zonas en las cuales el rendimiento es tan bajo que hace que las actividades tradicionales resulten no rentables. Sin embargo, estos espacios al contener recursos naturales de carcter paisajstico y cultural y, dado el valor que le asigna el turismo, se convierten en elementos bsicos que posibilitan el aprovechamiento de un recurso sin costo de oportunidad. El sistema turstico La especificidad de la actividad turstica es un efecto complejo de interrelaciones entre diferentes factores, precisamente, se diferencian cuatro elementos:
La

demanda: formada por el conjunto de consumidores- o posibles consumidores- de bienes y servicios tursticos. La oferta: o conjunto de productos servicios y organizaciones implicados en la experiencia turstica. El espacio geogrfico: encuentro entre la oferta y la demanda y en donde se sita la poblacin residente. Los operadores del mercado: empresas y organismos cuya funcin principal es facilitar la interrelacin entre la oferta y la demanda. Tendencia de la demanda turstica

66 Bull Adrin. Op.cit. 1994, pg.16. 67 Burkart, Alfred y Medlik, Simon. Tourism Past, Present and Future, editorial. Heinemann, Edicin segunda, Londres. en Bull Adrin IIbdem, pg. 17.

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El turismo es una actividad sensible a los cambios, en este sentido si observamos las tendencias mundiales de arribos estas muestran variaciones interesantes a lo largo de estos ltimos aos. A nivel internacional se ha registrado un crecimiento sostenido en el tiempo de los arribos a los principales destinos tursticos, incrementndose en perodos de auge econmico, y moderndose este crecimiento en periodos de recesin. Esto nos lleva a pensar que la dinmica econmica impacta directamente en el desarrollo de esta actividad, por ejemplo en el periodo 1980-1990 se alcanza un crecimiento lento de la demanda debido a un exceso de oferta. Segn lo indica la OMT, el aumento medio de las llegadas de turistas internacionales a los destinos creci a un ritmo ms lento, en torno del 4,5% anual. Durante los aos 1991 y 1993 se produce un fuerte descenso de la demanda mundial debido en primer trmino al impacto directo de la recesin y a los efectos de la Guerra del Golfo. Los dos primeros aos del siglo XXI fueron aos excepcionales para el turismo. En el ao 2000, el turismo internacional creci en unos 45 millones de arribos, alcanzando niveles de crecimiento sin precedentes. El descenso a finales de 2001 y gran parte del 2002 es consecuencia del efecto del atentado a las torres gemelas. Por ejemplo, slo en EE.UU. hubo prdidas por unos USD 12.000 millones, y para el 2002 fue del orden de los USD 8.000 millones, sufriendo a su vez la merma de 400.000 puestos de trabajo. En Europa por ejemplo: dos lneas areas de bandera desaparecieron: la suiza Swissair y la belga Sabena. A nivel de la actividad se calcula que la prdida fue de ms de 3 millones de puestos de trabajo a nivel mundial, y los ingresos entre 2001/2002 cayeron un 7,2%. (OMT; Informe 2003). Hoy la actividad no slo se ha recuperado sino que segn datos de la OMT, los arribos mundiales crecieron un 5,5% en 2005 superando los 800 millones por primera vez. Aunque 2005 fue sin duda un ao complicado, el turismo internacional ha salido extraordinariamente bien posicionado. A pesar de diversos atentados terroristas y desastres naturales, como las derivaciones del Tsunami en el Ocano ndico y una temporada de huracanes extraordinariamente larga y violenta, la recuperacin, que comenz en 2004, se mantuvo con firmeza a lo largo de 2005. Tal fue la recuperacin que los arribos han aumentado un 5.48% con respecto al ao anterior, con unos 808 millones de arribos respecto a los 766 millones, con respecto al ao anterior. Impactos generados por el turismo Hemos visto que el turismo es una importante actividad generadora de divisas, pero sus efectos son ambiguos. El turismo tiene un papel importante y positivo en el desarrollo socioeconmico de diversos territorios porque puede contribuir al intercambio cultural, a la promocin de las relaciones entre diferentes sociedades y a la toma de conciencia sobre el respeto a la diversidad cultural, etc. Pero tambin, se han observado impactos negativos en ciertos destinos tursticos en aspectos como el medio ambiente, la cultura y la sociedad, situacin que est directamente relacionada con la falta de control y planificacin por parte del Estado. Los impactos econmicos se clasifican en directos e indirectos. Los primeros estn relacionados con hoteles, restaurantes, visitas guiadas, transporte, etc.; mientras que los segundos se refieren a aquellos ingresos que se realizan hacia atrs; por ejemplo,

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cuando un restaurante contrata recursos humanos, seguros, compra insumos, etc., tambin se los denomina multiplicadores del gasto turstico. Cuando se disean polticas de desarrollo turstico local es necesario en trminos de impacto econmico- tender a que los ingresos derivados de la produccin de servicios tursticos sean de escala local, ya que la mayor parte de las veces se produce el denominado fenmeno de goteo (leakage) debido a que las empresas son en trminos generales exgenas, y por tanto los ingresos salen del circuito econmico local. En suma, el turismo puede y debe ser una actividad que genere impactos de tipo positivo: generacin de empleo, aumento de la calidad de vida, etc. Pero est claro que el uso no planificado e indiscriminado de los centros tursticos y, por ende, de los recursos tursticos, produce la paradoja no deseada. Es decir, se sobreexplotan los recursos, se los degrada y se pierde el motor del desarrollo; el atractivo que en trminos generales son recursos no renovables como por ejemplo una festividad, un bosque, una obra arquitectnico o pictrica, etc. Funciones del Estado en el desarrollo turstico El desarrollo de la actividad turstica depende en gran medida del aporte del sector privado. Si esto es as cules son las funciones del Estado? Bsicamente son tres: asignacin de bienes y servicios de distribucin y estabilidad. Tres son los niveles de actuacin del Estado, la CEPAL los clasific en:
1.Nivel

macro: nivel estratgico nacional de turismo o de implementacin de polticas de turismo (planes estratgicos a nivel macro y polticas). 2.Nivel meso: nivel programtico y de planificacin, turismo, implementacin de poltica de turismo (instituciones pblicas y privadas, (programas). 3.Nivel micro: nivel operativo del turismo (unidades de ejecucin de proyectos, actores pblicos y privados). A partir de estos tres niveles el Estado generalmente debe favorecer acciones tendientes al fomento de las empresas tursticas, a la inversin en infraestructura bsica, a la generacin de proyectos de desarrollo y gestin, al establecimiento de marcos normativos de actuacin, a la definicin de estndares de calidad para la prestacin de los servicios tursticos, a la promocin de inversiones; todo esto en un marco de sostenibilidad ambiental y social de la actividad. A su vez, el Estado se vincula con las acciones promocionales tanto a nivel internacional como nacional, actividades de formacin de recursos, articulacin con el sector privado, etc. Como finalidad central el Estado tiene que establecer los objetivos del desarrollo turstico, su planificacin y coordinacin, en un marco normativo que defina el marco de actuacin de cada uno de los actores involucrados. En consecuencia, las polticas de desarrollo deben contemplar aspectos tales como:
1.Qu tipo de turismo se quiere y cules son los espacios de uso turstico. 2.Cul es el rol del turismo en la economa. 3.Cul es el tipo de estructura pblica representativa. 4.Qu tipo y cantidad de apoyo econmico brindar para el desarrollo del sector. 5.Cules son los alcances de la actividad y los impactos esperados.

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La idea es que a travs de estas polticas se permita conseguir un alto nivel de empleo, un crecimiento sostenible, niveles aceptables de competitividad y de convergencia de los resultados econmicos, un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente, as como mejorar la calidad de vida de una comunidad. Estndares de calidad turstica El turista hoy, presenta caractersticas distintivas de aos anteriores, bsicamente, es una persona ms informada. Esto ha llevado a que los destinos tursticos apunten a la calidad como medio para alcanzar la satisfaccin de los visitantes y, por consiguiente, mantener o aumentar las cuotas de mercado. Como consecuencia, el mercado turstico apunta a la diversificacin de la oferta y a la segmentacin de la demanda, pero esto no supone el diseo de productos selectivos, de alto costo. S implica que en cada aspecto involucrado en el proceso de produccin de un servicio/producto se aplique la nocin de calidad. Con lo cual, si un destino quiere competir en el mercado hoy, lo hace a travs de la satisfaccin del turista, ms an, se debe incorporar en la produccin del servicio la nocin de preservacin ambiental y cultural. La incorporacin de estos aspectos condiciona no slo la calidad de la actividad turstica, sino su propio desarrollo y existencia. La degradacin del medio y de la cultura local, a travs del uso indiscriminado de los atractivos por parte de una demanda turstica no planificada, representa, por un lado, la no satisfaccin de la demanda y por el otro, la prdida de ese atractivo. As, la tendencia se centra, no ya en el turismo masivo sino en aquel que se adapta a la demanda a travs de un uso planificado y sostenible. En este proceso el Estado tiene un rol central debido a que deben establecer las condiciones que permitan estimular al sector privado a generar niveles ptimos de calidad que se asemejen a los estndares internacionales. Estos niveles de calidad u homologacin de la calidad- deben aplicarse a cada uno de los eslabones que componen el sistema turstico; visto de otra manera, cuando comparamos los servicios y calidades de hoteles de igual categora, deben no slo ser los mismos sino que deben ser de calidad, independientemente del precio. Los estndares en turismo se fijan segn la escala del atractivo (local, regional, internacional) y los niveles mnimos se fijan a travs de herramientas como: fiscalizacin de certificados o licencias de calidad, otros a travs de la clasificacin de servicios como los hoteleros que permiten orientar a la demanda en cuanto a los servicios ofrecidos categorizacin por estrellas-. El establecer pautas de calidad implica, para una localidad, contar con una herramienta de competitividad en el mercado. Por su parte, a las empresas este sistema les permite formar parte del grupo de empresas que garantizan la calidad del servicio y por ello poseen una ventaja competitiva a la hora que la demanda decide su compra. Un medio tradicionalmente utilizado que permite medir y definir estndares de calidad en la prestacin de servicios es la certificacin. Este es un mecanismo externo a la empresa y que entrega un certificado a un determinado elemento que cumple con los estndares de calidad. Bsicamente la actividad turstica contempla dos tipos de certificaciones: una basada en el proceso, que se adapta a un tipo especial de empresa; otra; la que plantean la marca y a travs de la cual la demanda la mide. Por ejemplo, Bandera Azul es un mecanismo que

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tiene el Estado para comprobar y gestionar la calidad y el buen estado de las playas y ofrecer a sus visitantes unos parmetros en mejora constante ao tras ao. Otro ejemplo es el denominado Instituto para la Calidad Hotelera espaola (ICHE) en 1996, entidad privada sin nimo de lucro, coordinadora de los proyectos realizados en cuanto a normalizacin, certificacin y reconocimiento de la Marca Calidad Turstica. Los distintos estndares de calidad deben estar definidos y acordados para cada uno de los servicios tursticos que se prestan. Los servicios tursticos Entenderemos por servicios a "todas aquellas actividades identificables, intangibles, que son el elemento principal de una operacin que se concibe para proporcionar la satisfaccin de necesidades de los consumidores". Los mismos presentan caractersticas diferenciales tales como:
1.Intangibilidad:

Esto significa que un cliente de un hotel o restaurante una vez que ha gastado su dinero no tiene la posibilidad de mostrar fsicamente lo que ha obtenido a cambio del mismo, ya que lo que ha recibido es atencin, bienestar, alimentos, etc. 2.Perecibilidad: Desde un punto de vista empresarial, si no se vende una mesa del restaurante o una habitacin del hotel, las ganancias que ello hubiera supuesto se habrn perdido para siempre. 3.Simultaneidad: El cliente no puede probarlo antes de consumirlo, por lo que a travs de la informacin obtenida ste genera sus expectativas. 4.Heterogeneidad: Con frecuencia es difcil lograr estandarizacin de produccin en los servicios, debido a que cada "unidad" prestacin de un servicio puede ser diferente de otras "unidades". Adems, no es fcil asegurar un mismo nivel de produccin desde el punto de vista de la calidad. Asimismo, desde el punto de vista de los clientes tambin es difcil juzgar la calidad con anterioridad a la compra. 5.Propiedad: La falta de propiedad es una diferencia bsica entre una industria de servicios y una industria de productos, porque un cliente solamente puede tener acceso a utilizar un servicio determinado. La actividad turstica como factor de desarrollo local El concepto de desarrollo local, por sus particularidades, parece mejor explicado por las implicancias que en el mismo tienen los procesos endgenos de las capacidades locales. En tal sentido, referirnos al desarrollo endgeno parece ms adecuado, ya que se refiere al aprovechamiento de las capacidades del territorio y especficamente al saber hacer de los individuos y/o sociedad que lo habitan. Independientemente de la escala de anlisis o intervencin, en un proceso de desarrollo endgeno deben estar presentes un conjunto de elementos, como son:
a)El aprovechamiento de las capacidades locales. b)Las iniciativas de los actores. c)Una tasa de acumulacin de capital creciente. d)La generacin de economas externas de las que se e)El fortalecimiento de la ciudadana (como derechos

apropia la sociedad en su conjunto. entre el individuo y el Estado) y de la gobernabilidad (como relacin entre los diversos sectores que componen la sociedad).

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En trminos sencillos podemos definir al desarrollo como el proceso por el cual transitamos de una situacin actual a una futura. Al referirnos al desarrollo local, ponemos nfasis en una serie de caractersticas propias del territorio, que definen desde abajo68 lo que se desea desarrollar. El desarrollo local en el territorio se ha sustentado, entre otros, en la utilizacin socioeconmica del turismo a travs de la utilizacin del patrimonio (natural y cultural) que cuenta una determinada localidad y que la singulariza respecto a otras. Este supuesto se ha convertido en factor y elemento generador de nuevas iniciativas para el desarrollo territorial, de actividades de tipo econmicas y de nuevas dinmicas sociales. La definicin de un territorio implica el reconocimiento de ciertas caractersticas fsicas y sociales que, de alguna manera, le dan unidad. De tal forma, un territorio tiene una dimensin fsica y temporal. A lo largo del tiempo y del espacio que conforma el territorio hay elementos tangibles naturales y culturales- e intangibles que por su significacin son considerados parte esencial de dicha sociedad y es lo que comnmente llamamos patrimonio. Entonces, el territorio y el patrimonio conforman un conjunto de recursos muy diversos, posibles de uso turstico y, por lo tanto, impulsores de procesos de desarrollo local. Por otra parte, el concepto de planificar implica racionalizar acciones a futuro; la planificacin del desarrollo turstico local puede definirse como el proceso por el cual se determinan las acciones (polticas, estrategias, proyectos) que nos dicen qu debemos hacer de ac en ms para desarrollar localmente la actividad turstica. Es importante diferenciar desarrollo local de crecimiento econmico; si bien es cierto que el primero implica al segundo, no lo hace con exclusividad. El desarrollo local de una ciudad o distrito est dado por aquellas actividades que mejoran las condiciones de vida a partir del crecimiento econmico; as, la generacin de trabajo, la distribucin de la riqueza, la construccin de obras necesarias, la preservacin del patrimonio cultural y natural, entre otras, son condiciones indispensables del desarrollo local, aunque no necesariamente del crecimiento econmico. El turismo es bsicamente una actividad que agrega valor a los recursos locales, provocando a su vez la reconversin productiva de un determinado territorio o la generacin de nuevas actividades. Bajo esta perspectiva el turismo se convierte en una actividad posible para potenciar el desarrollo de una determinada localidad, bsicamente porque es una actividad que se relaciona e interacta con el medio, a travs de la recoleccin de informacin, expectativas, necesidades que se traducen en productos y servicios. Las relaciones entre patrimonio, turismo y desarrollo local, deben contribuir a la definicin de nuevas orientaciones para el desarrollo de la comunidad. Estas nuevas tendencias con perspectivas de corto y mediano plazo debern agruparse en estrategias, programas, proyectos y acciones que favorezcan las actuaciones en pos de alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos.

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Nota de la autora: el concepto es utilizado para la definicin de acciones desde lo local, en oposicin a desde arriba cuando las definiciones son desde lo nacional o internacional.

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Sin duda, quien debe llevar a cabo este proceso es la propia comunidad como actor clave en la definicin y la accin del camino a seguir. Se intenta entonces establecer acciones y actuaciones concretas que se traduzcan en relaciones eficaces y dinmicas entre territorio, patrimonio y turismo, donde las iniciativas sirvan de base para alcanzar un determinado grado de desarrollo. Las acciones de recuperacin de un centro histrico permitirn seguramente establecer una nueva dinmica de aprovechamiento turstico, que a su vez ayudar a diversificar y complementar la economa local, generando un mayor flujo de visitantes. A la vez, y por la propia especificidad de la actividad turstica, seguramente se producir un efecto multiplicador de actividades que pueden generar atraccin de otros sectores productivos. Bsicamente el desarrollo local se sustenta en proyectos de pequea escala integrados al entorno cultural y natural. Este concepto de proyectos est en correlacin con los modelos actuales que favorecen los procesos tursticos locales y que se caracterizan por la bsqueda de lo autntico, de un turismo ms segmentado y con mayor claridad ambiental. Supone adems la implementacin de estrategias como la utilizacin del saber hacer local, la formacin del sector privado, as como tambin la adecuacin paulatina de la oferta local a las demandas del mercado. Hablar de las potencialidades implica establecer un breve inventario de los recursos que ofrece el patrimonio natural y cultural de un determinado territorio, y que constituyen la base en que se sustentan las ofertas de aprovechamiento turstico del mismo. Ahora bien, es necesario precisar que la sola existencia de recursos no es garanta para establecer una dinmica de desarrollo, y menos an un producto turstico. Es necesario por un lado establecer una vinculacin entre atractivo y demanda, que produzca la necesidad de consumo; es decir, saber e imaginar lo que alguien quiere o necesita y brindrselo en condiciones ms ventajosa que los competidores. La potencialidad turstica est determinada por la forma en que la oferta de productos y servicios tursticos de una localidad se adapta para satisfacer las necesidades actuales de esparcimiento y recreacin de los turistas. Bajo este supuesto, el turismo necesariamente debe concebirse como un sistema funcional en donde convergen dos diferentes grupos de actores: por un lado los visitantes de un lugar que buscan determinadas actividades y, por el otro lado los prestadores de servicios tursticos, la comunidad (el sector pblico y el privado), quienes ofrecen los atractivos. Es decir, el turismo se manifiesta por la sinergia de la oferta de recursos, servicios y actividades recreativas de una localidad con la demanda de esparcimiento de los turistas. Un adecuado diseo de los productos tursticos deber definir claramente las acciones y procedimientos a seguir, basados en las potencialidades del territorio y teniendo en cuenta sus problemticas, respondiendo fundamentalmente a las expectativas y deseos de la demanda potencial, como tambin a las caractersticas del entorno y muy especialmente de la competencia turstica. Es importante subrayar esto ltimo, ya que es necesario no slo que el producto turstico sea bueno, sino esencialmente que adems sea competitivo. Cmo se debe pensar el desarrollo turstico a partir de las potencialidades y los productos tursticos? Por tanto, el desarrollo turstico actual debe estar basado en productos diversificados, complementados con una continua creacin de nuevos y especializados servicios, como medio que sustente a la actividad en el tiempo y la dinamice. A su vez, estas

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modificaciones deben sustentarse en la formacin profesional de sus recursos humanos, en la cooperacin entre los distintos actores involucrados (pblicos y privados), en la puesta en marcha de productos especficos y en el desarrollo de proyectos innovadores. Hasta aqu nos hemos referido a las posibilidades de desarrollo que tiene una comunidad (y sus organizaciones), pero un elemento fundamental es el diseo del producto turstico. Existe una relacin exclusiva entre calidad del destino y la funcin de comercializacin turstica, ya que la competitividad de los productos depende de la imagen, la organizacin, la calidad y sostenibilidad del destino. Asimismo, es necesario comprender los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de satisfacer al turista, permitiendo as definir una estrategia dinamizadora de un proceso local de desarrollo turstico. El turista actual tiene un alto nivel de informacin, busca una relacin ptima entre calidad/precio y presenta prcticas de consumo complejas. Este ltimo aspecto es consecuencia de la creciente fragmentacin del tiempo laboral (en la actualidad se opta por perodos cortos de vacaciones o fines de semana largos), el cambio tecnolgico (mejoras en el sistema de reservas y un mayor acceso a la informacin) y, por ltimo, una preferencia por la singularidad, la diferenciacin, la tematizacin y el consumo de espacios no degradados. Su decisin de compra tiende a ser ms autnoma, es l quin decide a dnde y cmo viajar, por lo tanto hace menos uso del asesoramiento de los agentes de viajes. Por otro lado, se observa un marcado declive al consumo del turismo masivo y el surgimiento de los denominados destinos emergentes, con una oferta diferente de calidad y con precios accesibles. El diseo del producto debe necesariamente incorporar dos conceptos centrales: eficiencia y eficacia. Por eficiencia entendemos el mejor uso de los recursos; pero ser eficiente no implica solamente administrar bien el dinero, sino tambin los recursos humanos y tcnicos. Para definir ms claramente la eficiencia en el desarrollo local debemos establecer cul es el grupo de poblacin al que nos referimos, pudiendo ser la comunidad toda, un sector (como sera el caso del turstico) o una organizacin (el municipio o las empresas privadas, por ejemplo). La eficiencia es utilizada como un indicador interno de la fase de produccin, mide la capacidad de una organizacin para optimizar el rendimiento de los recursos disponibles durante los procesos de transformacin de los productos. Pero la eficiencia en la produccin no es una condicin necesaria y suficiente; sino que es necesario alcanzar tambin niveles de eficacia. Entendemos por eficacia al indicador externo de la organizacin que permite evaluar la habilidad para lograr el liderazgo sobre otros destinos tursticos o empresas en un entorno competitivo determinado. En funcin de lo expuesto podemos indicar que habr competitividad cuando se disean nuevos productos, generado nuevos tipos de negocios (eficacia) y cuando se toman medidas de optimizacin de rendimiento de los recursos disponibles (eficiencia); la eficiencia en tanto el buen uso de los recursos y la eficacia como el grado de cumplimiento de los objetivos buscados. Estos dos aspectos deben equilibrarse como medio para alcanzar un rendimiento de las empresas en el largo plazo. El desarrollo turstico debe sostenerse en el tiempo. La sostenibilidad, como modelo para el desarrollo, plantea la necesidad de satisfacer los requerimientos actuales de la sociedad, sin comprometer el derecho de las futuras generaciones a satisfacer las suyas propias. En pocas palabras, esto significa que el desarrollo de un determinado territorio no puede basarse en una explotacin excesiva de los recursos (naturales, culturales, sociales, etc.) hasta el punto de agotarlos, con el inters de cubrir las carencias actuales de la

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poblacin, porque estos son los activos potenciales con el que cuentan las futuras generaciones y que sern utilizados para poder satisfacer sus propias necesidades. Por eso es importante entender las caractersticas de la actividad turstica y sus relaciones con el medio, de tal forma que la articulacin entre ellos se produzca de una manera en que lo anterior no suceda. La sustentabilidad turstica es hoy un elemento clave, ya que supone la modificacin de las pautas de consumo y produccin intensivas de los recursos, a partir de la cual se definen una serie de instrumentos (normativas) de tipo preventivo y disciplinario de las externalidades ambientales producidas por el territorio. As se puede identificar como desarrollo turstico sustentable a aquel que ofrece bienes y servicios tursticos a los turistas, sin poner en peligro la viabilidad de los ecosistemas de la oferta. De la misma manera, la actividad turstica ser sostenible cuando operativamente pueda producir un equilibrio entre tres elementos claves del sector turstico como son el uso racional de los recursos, los beneficios econmicos y la calidad de vida local. Hablar entonces de desarrollo turstico sustentable significa que la comunidad local defina su estilo de desarrollo que le permita ampliar las potencialidades de su territorio sin degradarlo. Este estilo buscar soluciones especficas a problemas concretos tomando en cuenta el entorno y atendiendo tanto las necesidades actuales como las de largo plazo; donde el concepto de local adquiere una connotacin socio-territorial, que pasa a definirse como un espacio comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general cuando este proceso est pensado, planeado e inducido. Ahora bien, hemos visto que la actividad turstica se desarrolla en un mercado altamente competitivo, la sustentabilidad cohesiona a la actividad turstica a no producir simplemente una respuesta a los requerimientos de la demanda, sino que la misma (producto turstico) debe incluir como condicin indispensable los criterios de sustentabilidad. La revalorizacin de los procesos de planificacin y gestin, bajo el paradigma de la sustentabilidad tienden a ser estratgico. La demanda turstica est cada vez ms concientizada ambientalmente, y esto es una garanta de respeto por el medio. Por ello es indispensable la formacin ambiental tanto de los visitantes como de los residentes. Es necesario establecer un proceso de planificacin que conciba un cambio de estilo en los operadores tursticos. La tendencia actual es articular visitantes y residentes en el medio receptor, actores que antes fueron muy segregados por el modelo de turismo masivo. En funcin de ello y al momento de decidir modelos de implementacin, aparecen las herramientas que permiten el desarrollo turstico, como ser la informacin y la educacin, junto con los instrumentos legales, econmicos y la participacin social. El proceso de planificacin estratgica y participativa del desarrollo turstico sustentable del distrito de Patagones busca construir las herramientas necesarias para modificar la realidad, basada en las potencialidades locales y los compromisos en los principales actores sociales. Mercado de trabajo y turismo Segn estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el empleo por turismo asciende a unos 192,2 millones de puestos de trabajo (uno de cada 12,4 empleos en el sector formal). Al mismo tiempo la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) estima que para el ao 2010 esta tendencia debera ser de unos 251 millones de puestos de trabajo en el sector formal. Este tipo de empleo es generado por actividades directas, as

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como por los proveedores del sector, y representa aproximadamente un 3% del total mundial. Estos factores condicionan al empleo y hacen que generalmente se estructure la actividad por medio de una planta bsica de trabajadores, y se emplee mayor nmero de mano de obra en funcin al nivel de incremento de la actividad (temporalidad del empleo). El empleo en el turismo es una alternativa a trabajos tradicionales y proporciona a los hombres y mujeres ms opciones. As, la hotelera y la gastronoma requieren la ms de las veces, de la incorporacin de mujeres y jvenes en actividades como mucamas, botones, asistentes de cocina, etc. Ahora bien, tambin existe vulnerabilidad de estos grupos, por ejemplo, la marginalidad de jvenes sin capacitacin, muchas veces conjuntamente con la migracin son factores de esta vulnerabilidad. El empleo de jvenes en empleos eventuales est creciendo a un ritmo acelerado, sobre todo de menores. Sumado a ello, la flexibilizacin de la legislacin laboral est dando lugar a un aumento de inseguridad de los ingresos, a la polarizacin de los salarios y a un deterioro de las condiciones de empleo. En suma, el empleo permanente se tiende a reemplazar por el de trabajo eventual a tiempo parcial, y los ingresos medios semanales de los adolescentes con un empleo a tiempo completo han disminuido en relacin con los de los jvenes y adultos de edad ms avanzada69. En el caso de las mujeres, y segn datos de la OIT, 1/3 de los puestos de trabajo ocupados en el sector formal del turismo son mujeres; en particular en alojamiento y restaurantes es ms del 90%. Ocupan los niveles ms bajos de la calificacin en el mercado de trabajo del turismo (por ejemplo: mucamas), con escasas oportunidades de promocin y niveles bajos de remuneracin (algunas estimaciones sealan que los salarios de las mujeres son hasta un 20 por ciento inferiores a los de los hombres). De la misma manera, la mayora de los trabajadores en rgimen de subcontratacin, con empleo temporal, eventual o a tiempo parcial son mujeres. Un tercer grupo lo constituyen los nios, se calcula que entre 13 y 19 millones de nios y jvenes menores de 18 aos corresponden a un 10% del total de trabajadores del sector a nivel mundial.70, 71 La mayor captacin se produce en pequeas empresas de hoteles y restaurantes, empresas de venta de recuerdos, vendedores ambulantes en playas o calle, etc. Con frecuencia, estn sujetos a duras condiciones de empleo y de trabajo. Las pequeas empresas juegan un papel importante en todo el sector, al emplear casi la mitad de la fuerza laboral y hacen hasta ms del 90 por ciento de todas las empresas. Las grandes
Jennifer Lauritsen: Labour market flexibility and jobs in the hospitality industry, documento presentado en la sexta Conferencia Regional sobre el Desempleo, Newcastle, Australia, 23 y 24 de septiembre de 1999. 70 Segn estimaciones de la OIT de 1996, haba 250 millones de nios entre 5 y 14 aos ocupados en actividades econmicas en todo el mundo; de ellos, 120 millones trabajaban a tiempo completo y el resto conciliaba el trabajo y la escuela. Los anlisis desglosados por regiones muestran que frica tiene la incidencia ms elevada de trabajo infantil, aproximadamente el 41 por ciento, en relacin con el 22 por ciento en Asia en donde, sin embargo, existe el mayor nmero absoluto de nios trabajadores y el 17 por ciento en Amrica Latina. Vase OIT: IPEC Action against child labour, Ginebra, octubre de 1999 71 En Turqua, se ha estimado que el nmero de trabajadores de edades comprendidas entre 12 y 19 aos ascenda a 90.000, esto es, el 16,4 por ciento de los trabajadores del sector. En Filipinas, un pronstico basado en un estudio nacional de los nios trabajadores y jvenes entre 5 y 17 aos estimaba que aproximadamente 66.000 jvenes estaban trabajando en el sector del turismo. Vase C. Plss, op. cit., 1999.
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empresas, sin embargo, influyen en las actividades de muchas pequeas mediante franquicias o contratos de administracin, mientras siguen siendo legalmente independientes, en cuanto a los representantes sindicales. Los recursos humanos El cambio tecnolgico ha ido cambiando el perfil de las habilidades y condiciones de trabajo en el sector. El procesamiento de datos, las telecomunicaciones, control de sistemas y aparatos de enseanza audiovisual han ido aumentando la responsabilidad de muchos trabajadores y requieren muchas nuevas capacidades relacionadas a la personalidad como ser el trabajo en equipo, aprendizaje permanente, habilidades mltiples y comunicacin eficiente. Parcialmente, las habilidades especializadas estn siendo substituidas por la competencia a resolver problemas independientemente. Esto lleva a trabajos ms interesantes y ms gratificantes para muchos, pero menos reconocimiento a los que se quedan rezagados. Como resultado, las jerarquas se han ido perdiendo, el sector ofrece menos perspectivas laborales, incluso para los trabajadores base, los empleadores tienden a estabilizar la fuerza laboral, y trabajos bsicos, como ser la limpieza, estn siendo cada vez ms subcontratados a otras empresas aplicando normas laborales ms bajas.

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REFLEXIONES EN TORNO A LA MEDIACIN CULTURAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL72 Roberto Bustos Cara La planificacin y la gestin territorial descuidaron en muchos casos la importancia de la cultura como condicionante del desarrollo, posiblemente, como consecuencia del uso restrictivo del concepto. Las polticas culturales adoptaron un carcter marginal y se orientaron frecuentemente a aspectos variados de la expresin artstica en el sentido de las obras del espritu, an cuando a esta visin que podemos denominar clsica o cultivada, se agregara una concepcin de cultura en sentido antropolgico o de las ciencias humanas que observan los comportamiento humanos en su contexto social, diferenciando las maneras de vivir, habitar o hablar de los grupos sociales. Por otro lado las nuevas condiciones del desarrollo en el marco de la globalizacin, permitieron observar con mayor nitidez los procesos continuos que construyen fragmentos territoriales, producto de nuevas formas de competitividad que enfrentan o asocian a ciudades o espacios locales, menos sometidos a la tutela nacional y ms libres para encontrar su lugar en el mundo. En este marco aparece el marketing territorial incorporando progresivamente los elementos simblicos a la discusin territorial, acentuando un uso utilitario, voluntarista y al mismo tiempo reduccionista muy asociado a la publicidad y la comunicacin de masas. No podemos dejar de mencionar los estudios propuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que incorpora dos conceptos fundamentales capital social y Desarrollo Humano73, que si bien tradicionalmente se orientaban a la bsqueda de indicadores cuantitativos intentan cada vez ms profundizar en el mundo subjetivo. En Geografa, a esta serie de circunstancias externas se suman a la evolucin propia de diferentes corrientes del pensamiento geogrfico que revitalizaron las perspectivas culturales del espacio social. En los ltimos treinta aos dos corrientes se desarrollan en Geografa casi paralelamente: la Geografa Social y la Geografa Cultural, fruto de escuelas y orientaciones poltico-ideolgicas opuestas. Esta situacin es particularmente clara en la evolucin de la Geografa francesa o en lengua francesa74, sin embargo por la fuerza de los hechos ambas se reencuentran progresivamente y encuentran en el concepto de territorio un instrumento vlido de sntesis, sobre todo cuando este territorio se define como producto de la accin situada y significativa. El efecto fue re-interesar sobre la importancia de los fundamentos subjetivos que orientan la conducta y la valoracin de la objetividad, sean estos paisajes, monumentos, elementos de la vida cotidiana o productos de la expresin artstica. En este sentido, cuando se interpreta la cultura como la trama de significados que orienta el sentido de la accin, se pone de relieve su carcter estructurante. Al mismo tiempo cuando esta se reubica en el conjunto de procesos y conceptos que interpretan y describen el mundo subjetivo individual y colectivo se redescubre
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En La Cultura en Cuestin. Estudios interdisciplinarios del Sudoeste Bonaerense. Cernadas de Bulnes, M., Bustos Cara R. (Ed.) EDIUNS 2004. Departamento de Geografa Universidad Nacional del Sur. 73 Por ejemplo en un estudio reciente sobre Chile. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. 2002. PNUD. Santiago de Chile, mayo 2002. (www.desarrollohumano.cl) 74 La geographie franaise ne peut pas tre sociale et culturelle; elle es ou lune ou lautre mais pais les deux la fois. Cette spcificit tient la configuration des courrent de pense des coles gographiques que sarticulent assez nettement partir des clivages politiques et notamment du clivage droit-gauche dont ont connait lapregnance toujours actuelle en France. (Chivallon Christine 2003:646)

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su carcter dinmico. Construir sentido es en gran parte construir sociedad, es decir crear vnculos significativos para la accin comn. Estos vnculos se establecen entre los sujetos pero tambin entre los sujetos y los objetos, la materialidad mediada por la inmaterialidad. El sentido como el no sentido de lo objetivo, es un producto cultural. El territorio es un objeto cultural bsico de la accin social. La planificacin o la gestin territorial como accin voluntaria acta sobre lo inmaterial para producir una materialidad acorde. Por otro lado entre lo material y lo inmaterial o en otros trminos entre el pensamiento y la accin esta el proyecto. Planificar es construir el proyecto individual, colectivo, consensuado o no, hegemnico o no. Especficamente nos interesa destacar el carcter fundamental de la construccin subjetiva de la realidad en trminos de percepciones, representaciones imaginarios o en el mundo ms complejo de la ideologa y la identidad. Esta perspectiva obliga a ubicarse en una dimensin interdisciplinaria que legitima el recurrir al patrimonio comn, conceptual y metodolgico elaborado por el conjunto de las ciencias sociales, a fin de establecer redes conceptuales mucho ms finas y complejas que filtren los datos de la realidad objetiva. Sin embargo desafiando las dos lneas del pensamiento geogrfico, que se desarrollaron por separado la social y la cultural una reintegracin se comienza a construir por la fuerza de las prcticas territoriales concretas y sobre todo por la indisoluble unidad del individuo como sujeto y actor. Las Ciencias Sociales en su conjunto son revalorizadas en sus posibilidades concretas frente a la Gestin. La Historia, la Sicologa, la Sociologa y an la Geografa, muy ligada al Ordenamiento Territorial, reorientan su inters y aprovechando su capacidad analtica del mundo subjetivo se incorporan cada vez mas claramente a la prctica. 1- Cultura y territorio La relacin estrecha entre cultura y territorio se hace ms evidente con la incorporacin del concepto identidad cultural. La necesidad de diferenciarse en el proceso de identificarse o definirse frente a los otros, conduce a buscar las especificidades culturales propias, transformndolas en valores asumidos (identitarios), reconocidos y eventualmente transferibles. Apropiarse, como colectivo, de los valores considerados propios por historia y tradicin puede definirse como proceso de patrimonializacin. Este proceso puede referenciarse en un Territorio que se transforma en depositario legtimo, que puede a su vez transferirlo a sus habitantes y producciones. Este proceso tiene diferentes expresiones, desde simples referencias identitarias hasta programas especficos de gestin y promocin territorial como son los Polos Econmicos del Patrimonio75 en Francia76.
Los ples dconomie du patrimoine (PEP)fueron instituidos por la DATAR a instancias del Comit interministeriel damnagement et dveloppement du territoire (CIADT) de Troyes en 1994 y tenan por objetivo utilizar la diversidad del patrimonio de Francia como instrumento de desarrollo econmico, 30 polos estn hoy en actividad. 76 La idea de recurrir al patrimonio como instrumento de desarrollo local, aparece en los aos 80 cuando se inicia el proceso de descentralizacin. Diferentes informes sugieren entonces que la valorizacin del patrimonio podra contribuir al desarrollo de los territorios. ...Es solo con el informe Latarjet, en 1991, que la dimensin cultural del ordenamiento territorial toma cuerpo realmente. El acercamiento entre desarrollo cultural y ordenamiento del territorio se instaura y se instala. ...Por otro lado el aumento de las preocupaciones ecolgicas y etnolgicas, a travs particularmente de la accin de Georges-Henry Rivire, fundador de los ecomuseos devuelve su
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Identidad, cultura, patrimonio y territorio son conceptos convergentes en los que sus atributos constitutivos esenciales son y forman parte de la red de significaciones que sustentan el mundo de los objetos y las acciones. De todas formas esta convergencia, debe interpretarse en dos sentidos complementarios. Orientados tanto hacia el pasado como hacia el futuro, actuando como referencias estticas, o siendo motores de una dinmica que asume la forma de una transferencia interesada o una creacin siempre renovada. En este sentido la mediacin cultural es el centro de numerosos anlisis que articulan la sociedad, la naturaleza y el sistema productivo integrados por el territorio como actor y sujeto colectivo. Esta trama de sentidos es al mismo tiempo el camino entre la estructura y la accin, estructura ms dinmica que nunca frente al mundo socio-comunicacional. La perspectiva territorial no es nueva, sin embargo una aproximacin desde la convergencia de los conceptos de territorio, patrimonio y cultura instrumentados e interpretados desde la subjetividad filtran el hechos geogrficos con un entramado ms fino. Este cambio de perspectiva tiene una influencia cada vez ms marcada en la accin poltica, con una mayor atencin sobre el mundo subjetivo y la construccin de consensos por la imagen. Los planes estratgicos y el marketing se han transformado en herramientas casi indispensables desplazando las prcticas clientelares. La bsqueda de smbolos, iconos reconocibles tiende transformarse en elemento estratgico de la accin poltica77. En lo productivo se manifiesta en la necesidad de diferenciarse y de incluir valores especficos a las producciones locales. El turismo, aun siendo una actividad de desarrollo limitado en el sudoeste de la Provincia de Buenos Aires, est impulsando el mayor esfuerzo por producir referencias identitarias colectivas de base territorial. 2- Construccin subjetiva y accin colectiva Territorio y sociedad suponen actores y sujetos en sistemas de accin concretos, donde los condicionantes estructurales se reproducen al mismo tiempo que se abren nuevos efectos derivados de la innovacin o la crtica. Esta situacin, planteada a veces como contradiccin, condujo a interrogarnos sobre el complejo camino entre estructura y accin como parte de una problemtica mayor, que se expresa en otros opuestos tan significativos como lo global y lo local o entre la sociedad y el individuo. Si bien generalmente se hace referencia a sistemas de accin concretos, es evidente que una gran parte de la accin cotidiana se desarrolla en sistemas difusos mucho ms variables y difciles de definir.

sentido pri,mario al patrimonio, que se constituye en nexo entre el pasado y lo contemporneo, entre lo humano y la naturaleza, entre el hombre y su territorio. Es en simismo un factor de apropiacin. ...La valorizacin del patrimonio encuentra su ambicin en esta ir y venir entre tradicin y modernidad, entre identidad y proyecto, entre local y mundial. ...Los polos de economa del patrimonio proponen una poltica de valorizacin global, ms integrada, en una lgica de desarrollo durable uniendo medioambiente, y desarrollo econmico y social. (Virassamy, 2002:6,7). 77 Un ejemplo interesante en este sentido lo constituye la creacin de la bandera de la Provincia de Buenos Aires en los 90 o el actual cambio de logotipo de la ciudad de Baha Blanca (2004).

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Buscar el sentido de la accin nos induce a concebir al individuo o colectivo como sujetos y como actores. El camino de la subjetividad incorpora conceptos como el de percepcin, representacin, imaginario ideologa y cosmovisin como formas profundas de subjetividad que se integran en lo estructural conformando la identidad y la cultura. Como actor es rol, relacin y red y al mismo tiempo es campo articulado en hbitus, cultura e identidad Cada sistema territorial como espacio y tiempo toma sentido a partir de una cosmovisin, que enmarca una ideologa o sistema de ideologas, que a su vez se basan en estructuras de imaginarios complejas que dan el sentido a las representaciones y percepciones que orientan la accin. Sin embargo el hombre es accin y reflexin y es sobre todo sensible, modificable y auto-modificable, recrea representaciones, imaginarios ideologas e incluso cosmovisiones, transformado sus identidades y cultura. En esta lnea de pensamiento tanto la identidad como la cultura se comportan como estructuras, de tal manera que por ejemplo, cuando Bourdieu se refiere a la cultura en trminos antropolgicos, recurre a un concepto: habitus, en su obra El sentido prctico, lo define como: son los sistemas de disposiciones durables y modificables (que pueden cambiar de tono), estructuras estructuradas predispuestas a funcionar como estructuras estructurantes, es decir en tanto que principios generadores y organizadores de prcticas y de representaciones que pueden estar objetivamente adaptadas a su objetivo sin suponerse concientemente orientadas a un fin ni seguir una matriz expresa de operaciones necesarias para alcanzarlas.(Bourdieu P:88, citado por Cuche 1996:81). El habitus es lo que permite a los individuos orientarse en a su espacio social y adoptar prcticas que estn en acuerdo con su pertenencia social. Hace posible para el individuo la elaboracin de estrategias anticipativas ms o menos inconscientes as como esquemas de percepcin, de pensamiento y de accin. Si bien el concepto de cultura, se ha difundido y conoce desde hace algn tiempo un gran suceso fuera del crculo estrecho de las ciencias sociales, es sobre todo el trmino IDENTIDAD, frecuentemente asociado, que es usado con mayor frecuencia. Pero a pesar de que cultura e identidad tienen un destino ligado, no deben confundirse: por un lado la cultura puede existir an sin conciencia identitaria, por otro lado las estrategias identitarias pueden ir ms all de una cultura determinada o cambiarla. La cultura se deduce en gran parte de procesos inconscientes. La identidad re-enva a una norma de pertenencia, necesariamente conciente, pues se funda sobre oposiciones simblicas (Cuche 1996:81). Las crisis pueden ser interpretadas como una ruptura de la coherencia del mundo subjetivo, cuando los elementos de la cultura no conforman un sistema coherente de sentido y los conflictos se suceden deconstruyendo la coherencia social. Al mismo tiempo la asignacin, construccin o produccin de sentido puede interpretarse como proceso socio-comunicacional, y dado los medios tecnolgicos y la velocidad de la transformacin, estos condicionantes de la accin adoptan la forma de representaciones. 3- Representaciones entre la estructura y la accin Las ideologas, los imaginarios, las representaciones se resuelven en la accin uniendo sujeto y actor individuo y colectivo: sujeto portador de potencialidades actor localizado, individuo inexplicable sin su colectivo correspondiente, hombre como habitante y ciudadano que necesita referencias explicitas y campos de accin concretos. Sin

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embargo la accin construye el espacio y esta construccin puede conducir a reiterar la accin. Accin entendida como decisin y sobre todo como prctica social78. El concepto de representacin tiene un mayor valor operativo, en trminos explicativos. Fue introducido en el campo de las ciencias sociales a partir de la Psicologa y en general su uso se extiende a varias disciplinas, entre ellas la Sociologa, la Historia, la Geografa y las Ciencias Polticas. En la escuela francesa de Geografa, nos parece importante mencionar dos obras de sntesis por su especfica referencia a lo territorial, Representer lespace: limaginaire spatial lcole de Yves Andr et all y Reprsentations et Amnagement du Territoire de Herv Gumuchian. Las Representaciones se construyen en sistemas socio-comunicacionales que en la actualidad estn ligados a los medios y las nuevas tecnologas de la comunicacin conformando mbitos de construccin de representaciones muy dinmicos. Este carcter representacional de la cultura actual genera nuevos conflictos y desde el punto de vista territorial contribuye a una fragmentacin territorial o a una mayor segmentacin social. El Marketing territorial se propone desde esta perspectiva representacional, ms que desde un anclaje en las referencias culturales profundas aunque no las desconoce. 4- Patrimonializacin y Territorializacin Al proceso de voluntario de incorporacin de valores socialmente construidos, contenidos en el espacio-tiempo de una sociedad particular podemos denominarlo patrimonializacin y forma parte de los procesos de territorializacin que estn en la base de la relacin entre territorio y cultura. La apropiacin y valorizacin como accin selectiva, individual o colectiva, se expresa en acciones concretas que permiten construir referencias identitatarias durables. Es una discusin abierta y rica en tanto se refiere a un proceso social incentivado por las condiciones actuales derivadas tanto de ciertas tendencias globales de homogeneizacin que contradictoriamente impulsan a buscar las races individuales, como de tendencias de la produccin y el consumo que buscan constantemente activos especficos valorizables. La regin pampeana, y en particular el Sudoeste Bonaerense, como rea de estudio, se caracteriza por formas de monoproduccin triguera y ganadera, de alguna manera hegemnicas, que le otorgan gran homogeneidad al paisaje. En este mbito marginal de la regin pampeana, el sistema productivo agropastoril extensivo dio origen a los rasgos esenciales de la ruralidad tradicional, en l la gran inmigracin cre un mosaico de tradiciones que an pueden reconocerse y plantearse como formas de diferenciacin territorial. La profundizacin de la crisis econmica y social impact profundamente este sistema productivo y puso en evidencia la diversidad posible de respuestas ms all de la aparente homogeneidad.
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Bustos Cara, R. (2002)Cambios en los sistemas territoriales. Actores y sujetos entre la estructura y la accin. Propuesta terico-metodolgica. II Jornadas interdisciplinarias del Sudoeste Bonaerense. Ediuns, Baha Blanca 2002 p245.

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Patrimonializacin de los valores Territoriales La nocin de territorio ha invadido el conjunto de las ciencias sociales incluida claramente la economa. Implica considerarlo: a) como lugar de creacin de recursos especficos, que no aparece solo como un reservorio pasivo de recursos sino como el lugar de creacin de la innovacin que permite mantener una actividad econmica a travs de la valorizacin de la calidad de los productos; b) valorizarlo como espacio de promocin, es decir portador de vectores simblicos culturales e histricos que confieren a la produccin un carcter especfico. Sin embargo, para explicar la relacin entre patrimonializacin, cultura y territorio nos parece oportuno establecer una diferenciacin entre primera cultura y segunda cultura, haciendo un paralelismo con primera y segunda naturaleza. Esta diferenciacin permite observar el proceso de patrimonializacin, es decir el paso de la cultura con expresin y resultado de las prcticas sociales concretas en un tiempo y espacio dado, hacia las mltiples formas de apropiacin sucesiva mediante representaciones y discursos que se insertan en mltiples proyectos territoriales. Esta base original esta primera cultura, proponemos en una presentacin reciente denominarla cultura difusa (Haag, Oustry, Bustos 2004).Sin asignarle el carcter de propuesta conceptual, utilizamos esta adjetivacin para referirnos a aquellos elementos culturales poco formalizados en discursos, poco visible, que necesita ser de-codificados y re-codificados para permitir su comunicacin y su reconocimiento. Est compuesta por elementos (las acciones, los actores, los productos, los ambientes...), potencialmente estructurantes. Corresponde a las prcticas concretas que producen valores de uso y valores sociales en el marco de la cotidianeidad. Su utilidad deriva de considerarlos como potenciales valores que mediados por el territorio pueden transferirse al sistema productivo, asignndoles un carcter especfico aumentando su valor relativo. Esta potencialidad se refiere asimismo a las potencialidades identitatarias y creadora de vnculos entre los habitantes de una comunidad, que pueden en diferentes casos incentivar una cohesin social. La planificacin territorial demanda una bsqueda exhaustiva de estas referencias convocantes que necesitan ser transformadas en proyectos asumidos por actores que se transforman en partenaires.

tnicos, de carcter pico, pionero, colono

Medio natural, paisaje

Ldico: deportes, destrezas especficas

Producciones expresiones artsticas

Se integran al Territorio como trama simblica que definen la cultura local

medio construido, tcnicas, historia (instituciones, eventos)

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Conclusiones Una amplia gama de estudios se abre ante la Geografa cultural, siempre que el anlisis se haga desde lo social y hacia lo social mediado por lo territorial. La construccin de sentido, la apropiacin de los simbolismos creados y la patrimonializacin de los mismos integran frecuentemente procesos de territorializacin, no siempre evidentes. El esfuerzo del Ordenamiento territorial es descubrirlos, promoverlos y enmarcarlos en objetivos consensuados y formalizados en proyectos. Los conceptos, territorio, identidad, patrimonio, cultura suponen en todos los caso, la autonoma del actor como sujeto involucrado y conciente por lo que todas las polticas de desarrollo que en esta dimensin se propongan deben plantearse el refuerzo de las condiciones de autonoma de los sujetos y colectivos sociales. En lo productivo y particularmente en relacin con el desarrollo turstico es que se manifiesta con mayor profundidad este proceso continuo de construccin de imgenes, representaciones que tienen un efecto ms all de su propio objetivo inicial. El ordenamiento y la planificacin territorial han asumido este aspecto ya no como un elemento complementario sino como un elemento central de cohesin para la buena gobernanza. Las polticas culturales tienden a superar progresivamente su marginalidad integrndose al conjunto de las polticas econmicas y sociales.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Propuesta presentada al Concurso

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO DE DESARROLLO TURSTICO SUSTENTABLE EN EL PARTIDO DE CARMEN DE PATAGONES Descripcin del Proyecto: El proyecto consiste en realizar un proceso de planificacin estratgica, participativa y consensuada con el fin de formular un Plan de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Carmen de Patagones. Los alcances del Plan Estratgico deben permiten abordar niveles de anlisis especficos, considerando fundamentalmente las capacidades locales para concretar tales propuestas. En todo caso, parte de la estrategia a formular estar basada en las posibilidades tcticas y operativas del municipio y la comunidad. La participacin es en s misma una caracterstica estratgica. Si entendemos a la comunidad como un sistema de fuerzas en las cuales cada actor pugna por sus propios intereses, existiendo alianzas y enfrentamientos permanentes, podemos convenir que el xito de un Plan depende fundamentalmente de coordinar tales esfuerzos y orientarlos hacia objetivo comunes. El relevamiento de los recursos de la comunidad humanos, tcnicos, econmicos y financieros- junto al anlisis del sistema de intereses sociales, son una pauta bsica para definir un Plan Estratgico Participativo. Ms an, el hecho de establecer la condicin de consensuado implica la voluntad clara de arribar a acuerdos. As, ser determinante partir de la mxima que seala que es mejor un proyecto consensuado, al ms bonito. Definidos sintticamente nuestros conceptos sobre planificacin participativa consensuada, es importante sealar la definicin de proceso. Entender la formulacin de un Plan Estratgico, en nuestro caso de Desarrollo Turstico, como un proceso, implica comprender que en torno al mismo hay un aprendizaje social que va permitiendo alcanzar un mayor grado de interpretacin y de accin con la realidad. Obviamente existir tambin el producto Plan Estratgico de Desarrollo Turstico. Sin embargo, la concepcin de proceso nos har comprenderlo como un medio y no como un fin en s mismo. Esto debe quedar sumamente claro, ya que los esfuerzos involucrados son para construir una herramienta medio- que le permita al gobierno municipal y a la comunidad turstica de Carmen de Patagones, modificar la realidad del sector hacia un desarrollo sustentable. Al referirnos a un Desarrollo Turstico Sustentable, hacemos alusin directa a una actividad econmica y cultural que puede y debe crecer, de forma sustentable en el tiempo. La sustentabilidad, comprendindola de una manera amplia, significa definir un estilo de desarrollo que potencie sin depredar las pautas naturales y culturales del territorio. Nuestro territorio de trabajo aparece bien definido, y es el determinado por los lmites jurdicos del Partido de Carmen de Patagones, en el sur de la provincia de Buenos Aires. Ello no implica que se analicen factores regionales, los cuales sin duda son esenciales para determinar las estrategias locales de desarrollo del sector. Existen interesantes particularidades en el distrito, por el cual lo hemos seleccionado como caso a trabajar.

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En primer lugar, la Ciudad de Carmen de Patagones, tiene una rica historia preservada a partir de su arquitectura domstica y ciertos ejemplos de arquitectura religiosa y militar. Durante un tiempo, se pensaron acciones fuertes de intervencin en pos de recuperar dicho patrimonio, las cuales finalmente no fueron concretadas. Sin embargo, esto ha estado siempre en el imaginario colectivo y seguramente ser parte de los desafos propuestos. Sintticamente, diremos que la Ciudad de Carmen de Patagones es el asentamiento humano ms antiguo de la Patagonia, de los que hoy tenemos referencia construida, fechndose su fundacin en el ao 1779 y constituyndose por lo tanto en una de las pocas conformaciones urbanas del siglo XVIII de la regin. El marco geogrfico inmediato acompaa dicha historia, con la identificacin de varios lugares simblicos que recuerdan batallas y formas de vida tpicas del lugar. Casi siempre dichos sitios estn vinculados a la costa del ro y del mar, justamente por que las comunicaciones se daban por va martima ya que eran mucho ms seguras. La costa es tambin el sitio de recreacin por excelencia. La intervencin urbana en pos de la recuperacin de un frente martimo ha sido muy importante, ya que ha ido integrando dichos espacios a la vida de la comunidad. La continuidad de estas propuestas tiene sin duda un impacto interesante sobre las actividades tursticas. El distrito tiene ms recursos y atractivos significativos. Hacia el interior del Partido, es importante mencionar la Baha San Blas, sitio muy destacado por la pesca deportiva que se realiza desde la costa. No hay que dejar de lado el potencial del turismo rural que existe en la significativa extensin de ste Partido del sur de la Provincia. All se pueden conjugar actividades de caza (ciervo, chancho jabal y caza menor), como tambin eco-turismo, agro-turismo y otras especialidades del turismo rural. En tal sentido podemos decir que existe un significativo potencial de recursos y atractivos tursticos en el distrito de Patagones, los cuales habr que analizar y determinar su verdadero potencial. Tambin existe una organizacin social en torno al sector turismo, la cual bsicamente est conformada por el municipio, las organizaciones corporativas, de la sociedad civil, y los privados. A ello debemos sumar otros actores como las dependencias oficiales del sector a nivel provincial y nacional, como tambin las distintas organizaciones que tienen representaciones en dichos niveles. Por lo tanto, es necesario que la formulacin de un Plan de Desarrollo Turstico contemple a todos los actores que directa o indirectamente operan en el territorio y se encuentran vinculados a la actividad del sector. De tal manera, la propuesta de trabajo contempla dos actitudes diferenciadas que se irn complementando. Por una parte, el anlisis cientfico tcnico de los alcances de la actividad turstica y, por otra, la creacin de espacios de participacin que permitan trabajar sobre los imaginarios colectivos del sector a fin de lograr acuerdos y compromisos en pos de una visin de desarrollo del sector turstico definida en proyectos concretos de actuacin pblico privada. La formulacin del Plan Estratgico contendr distintas etapas, bsicamente de diagnstico y de propuesta. Cada una de ellas ir intercalando actividades tcnicas con

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animaciones participativas. Unas sern el insumo de las otras, por lo cual habr permanentemente un enriquecimiento de la formulacin a partir de los anlisis cientficos y de la experiencia comunitaria. El enfoque que entendemos debe tener el Plan de Desarrollo Turstico Sustentable es integral, y excede cualquier anlisis sectorial solamente. El turismo hoy, asume una funcin motriz dentro de las estrategias de desarrollo de una comunidad. Su potencial debe ser aprovechado tanto por el sector pblico como privado, orientado a lograr mejores condiciones de vida. Ciertamente, en el contexto actual, el turismo es una actividad que permite aumentar los ingresos econmicos a partir de mejorar la calidad y cantidad de sus productos, pero fundamentalmente da la oportunidad de distribuir mucho la riqueza, por su necesaria participacin de la fuerza laboral en sus acciones. Por lo tanto, es necesario determinar y poner en valor los atractivos del lugar, as como establecer un sistema de informacin que permita la toma de decisiones con el objeto de posicionar ms competitivamente a la actividad turstica local. Como se ha sealado, el trabajo contempla estudios generales del territorio. Dichos trabajos sern concisos y pertinentes, entendiendo siempre la relacin que tienen o pueden tener con las actividades del sector turstico. Los estudios sectoriales se basarn especficamente en los anlisis de oferta, demanda y capacidades de gestin. A modo de punteo, podemos establecer que el anlisis de la oferta turstica comprende: i) identificacin de recursos tursticos, caractersticas generales, origen problemtica actual de los mismos, ii) inventario de los atractivos tursticos, iii) relevamiento del equipamiento e instalaciones tursticas, iv) relevamiento y estado de situacin de la infraestructura y del equipamiento urbano, v) identificacin de los recursos humanos involucrados en el sector, vi) anlisis de macro-localizacin: situacin histrica, ubicacin, clima, morfologa, flora, fauna, situacin econmica, social, poltica, ambiental, vii) determinacin del funcionamiento de la oferta. El anlisis de la demanda turstica, comprende: i) estudio de la demanda actual, determinacin del movimiento de la demanda, determinacin de los segmentos y del perfil del cliente, situacin motivacional, satisfaccin del turista con relacin a los servicios ofertados, grado de repeticin al destino, ii) estudio de demanda potencial, nuevos segmentos de demanda. Las capacidades de gestin estarn determinadas por las estructuras de las organizaciones vinculadas al sector turismo, los recursos comprometidos, la institucionalidad que existe entre ellas y la experiencia de acciones conjuntas. Bsicamente se trata de determinar claramente el capital humano y social del sector. No slo eso, sino que una de las expectativas centrales del proyecto es la de ampliar las capacidades de gestin de los actores sociales involucrados con el sector turstico, a partir de la capacitacin, pero principalmente de la experiencia de planificacin participativa realizada durante el proceso. Para que la participacin sea conducente, es necesario observar cuatro reglas principales: i) se deben reconocer e invitar a todos los actores sociales vinculados al sector, ii) se deben crear los espacios y tiempos adecuados para la participacin, iii) es

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fundamental difundir la informacin pertinente para equilibrar los accesos a la misma, iv) hay que utilizar metodologas adecuadas que se basen en el consenso y no en la dispersin. Es fundamental que los estudios cientfico tcnicos que se realicen se transformen en documento que sirvan de base para los talleres participativos. Dichos documentos debern ser concisos, claros y con informacin pertinente. Debern estar adecuados para ser comprendidos por cualquier persona, ms all de su formacin. Debern ser repartidos previo a los talleres que se realicen y para los cuales sern convocadas las personas. Los talleres participativos se realizarn bajo metodologa METAPLAN (elaborada por la GTZ), con adaptaciones basadas en la propia experiencia. De los mismos se espera involucrar no slo a los sectores tradicionales vinculados al turismo, sino aquellos cuyas incumbencias son esenciales para un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico, pero que no necesariamente se sienten involucrados. Por caso, las reas de obras pblicas, desarrollo social y seguridad, por sealar slo algunas. La fase de propuestas continuar con esta mecnica, abordando la definicin de estrategias de desarrollo (determinando lineamientos, fundamentos, posicionamientos FODA y objetivos especficos claros) y, especialmente la conformacin de un men de programas, proyectos y acciones. Dichas propuestas estarn claramente enunciadas (y consensuadas), determinando generalidades tcnicas y tcticas. Especficamente, se definirn los principales productos tursticos como tambin su estrategia de marketing y las formas institucionales de gestin. En tal sentido se realizar: i) diseo de la matriz de productos, identificando los ms significativos, las inversiones necesarias, la viabilidad de las mismas, se priorizarn dichos productos basados en una matriz de alternativas y restricciones, como tambin otra de compatibilidad, se definirn los actores responsables y las acciones a desarrollar, ii) anlisis competitivo de los productos ms significativos con respecto de similares en la provincia y la regin, iii) diseo de nuevos productos, fundamentalmente de aquellos atractivos que permitan amortigar la estacionalidad en el desarrollo turstico local. En lo institucional se trabajar en el fortalecimiento de las organizaciones con mayor representatividad del sector turstico, o en la conformacin de nuevas estructuras tipo Ente Municipal o Agencia de Desarrollo. Ello se definir a partir de las expectativas de los actores vinculados. Como se ha sealado, se espera que el proceso de planificacin estratgica participativa aumente las capacidades de gestin de los actores sociales vinculados al sector turismo del distrito de Carmen de Patagones, como tambin que el producto resultante de dicho Plan Estratgico se convierta en una herramienta de gestin para la toma de decisiones y la construccin de una poltica de desarrollo sustentable en beneficio de la comunidad toda. Objetivos Concretos: El objetivo especfico de la propuesta es de construir una herramienta de gestin municipal que permita lograr un desarrollo turstico sustentable, identificando los aspectos positivos y negativos del lugar y del entorno, determinando los lineamientos estratgicos y formulando un men de proyectos y acciones, basadas en la participacin y consenso

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de los principales actores involucrados, y teniendo en cuenta un marco temporal de mediano plazo. Desde lo acadmico, la formulacin y seguimiento de esta experiencia, permitir diagnosticar mejor el comportamiento de los diferentes actores del desarrollo local en torno a una propuesta sectorial de desarrollo turstico, dejando la posibilidad de estructurar conceptos basados en la prctica y la teora- que puedan servir de base para la construccin de modelos aplicables en otros municipios y/o regiones. Una aproximacin terica Abordar la definicin de una propuesta metodolgica para intervenir un territorio debe partir de la base de comprender que el mismo debe ser considerado un sistema complejo y, por lo tanto, de mltiples relaciones. Ningn enfoque disciplinar podr dar cuenta de la realidad y para explicar los fenmenos que operan, ser necesario establecer un enfoque interdisciplinario que permita una visin nueva, quizs diferente, complementaria de las parcialidades existentes. El territorio no es un hecho meramente fsico sino tambin temporal. Este espacio-tiempo est cargado con la historia misma de quienes lo habitan, expresada en mltiples intereses. Aqu es donde se produce un nuevo mapa, el de las relaciones sociales, quizs ms difcil de establecer por su intangibilidad o quiz por su permanente movimiento. Esta primer aproximacin terica pretende valorar la necesidad de una metodologa basada en la teora y en la prctica o, si se desea, en la planificacin y en la gestin, que permita determinar un conjunto de procedimientos lgicos, organizados en el tiempo y con objetivos especficos y que a la vez presente la flexibilidad necesaria para utilizar herramientas diversas e incorporar acciones especficas en funcin de los acontecimientos. La metodologa para llevar adelante el proceso de planificacin debe ser consciente de que las distintas etapas de formulacin deben abordar, en un plazo razonable, la constitucin del producto plan estratgico teniendo en cuenta especialmente los tiempos que demanda dicho aprendizaje. Por lo tanto, como parte del proceso de planificacin, se realizarn tareas de capacitacin a los actores involucrados en el mismo. En primer trmino, es importante definir que entendemos al Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable, como un instrumento herramienta- para optimizar la gestin institucional en funcin de unos objetivos concertados de desarrollo. En tal sentido, el Plan Estratgico debe identificar: 1- Las propuestas basadas en un diagnstico de problemas y potencialidades orientadas a las necesidades meritorias. Por tales entendemos las necesidades sentidas por la poblacin que tienen impacto en los indicadores de desarrollo sobre los que se quiere incidir. 2- Las alternativas viables de desarrollo para satisfacer las necesidades meritorias en el menor lapso de tiempo posible. 3- Las alternativas con mayor consenso social.

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Procedimientos, herramientas y tcnicas Dentro de la metodologa adoptada cobra especial inters el conjunto de procedimientos o manual- que guiar las diferentes acciones, en funcin de los productos obtenidos y de acuerdo a plazos estipulados. Para alcanzar este propsito, es necesario contar con diversas herramientas y tcnicas de trabajo que faciliten los logros supuestos. Podemos decir que la formulacin del Plan Estratgico como la mayora de los planespresenta dos etapas caractersticas; una de ellas retrospectiva, comnmente denominada diagnstico y la otra prospectiva, o de propuestas. 1.1 El diagnstico

Esta etapa resulta particularmente interesante porque busca construir un perfil de la realidad territorial basada en estudios especficos, relaciones de mltiples datos y un mosaico de visiones subjetivas. Debe quedar muy claro que el objetivo del diagnstico no es establecer la realidad actual, sino fundamentalmente determinar cmo se va a evolucionar en un futuro de corto, mediano y largo plazo. Con diversas herramientas, esta etapa intentar establecer por consenso, un escenario futuro sin el plan es decir, sin la toma de decisiones para cambiar la realidad-, con el objetivo de clarificar aquellos puntos prioritarios en los cuales la comunidad pretenda intervenir. Por eso, la etapa de diagnstico se subdivide adems en tres fases: el anlisis tcnico, la identificacin de actores y la determinacin de escenarios. Es importante aclarar que, si bien existe un orden de trabajo, no necesariamente una fase es continuacin de la otra. Lo cierto es que habr una superposicin temporal de algunas acciones que ser necesaria para establecer verificaciones y un enriquecimiento del material elaborado.

La tendencia previa de desarrollo

El concepto parte de reconocer que el desarrollo mismo de un territorio tiene una inercia intrnseca al espacio y al tiempo. Podemos decir que se pretende realizar un anlisis histrico basado en la identificacin de hechos y procesos causales que permitan comprender las caractersticas actuales de la realidad. El anlisis dimensional

Entendemos esta accin como el estudio disciplinar de una realidad compleja. Como ya hemos definido el territorio es un sistema complejo, entonces en principio abordaremos un estudio dimensional que permita la identificacin de variables cuantitativas y cualitativas del desarrollo local. En trminos generales, el anlisis dimensional tendr como base el estudio de los componentes ambientales, sociales, econmicos, urbanos, regionales, culturales y de gobernabilidad que operan e interactan en el territorio.

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Para llevar adelante esta accin se aplicarn cuatro herramientas diferentes: el anlisis estadstico, los estudios particularizados, las encuestas y las entrevistas con actores claves. Especficamente, el anlisis dimensional abordar toda aquella informacin que permita caracterizar exhaustivamente al sector turismo, estructurando la misma a partir de: i) anlisis de la oferta turstica, ii) anlisis de la demanda turstica y, iii) determinacin de las capacidades de gestin pblica y privada del sector. Identificacin de temas crticos

Con esta herramienta se procurar explorar sobre el anlisis dimensional, los estudios particularizados, las encuestas y entrevistas (los insumos de esta etapa) e identificar aquellos temas que por sus relaciones -es decir sus efectos econmicos, sociales, ambientales, urbanos o de gobernabilidad- tengan un impacto significativo sobre el desarrollo de la actividad turstica local. El anlisis FODA

La sigla aludida -FODA- expresa las cuatro variables a analizar: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. El uso de la sigla FODA o DAFO es indiferente; sin embargo, los que utilizamos la primera aludimos a una visin optimista de anteponer los aspectos positivos por los negativos. Esta caracterstica no es un mero capricho, sino que se basa en el sentido mismo del uso de la herramienta; ciertamente, podemos decir que la planificacin tradicional estaba obsesionada por identificar los problemas (cules y dnde) y sobre ellos construir las soluciones. La planificacin estratgica, preocupada en construir caminos, es decir cambios de tendencias que persistan en el tiempo, establece que la mejor poltica es aquella sustentada en los aspectos positivos; es decir en el saber hacer y en las condiciones favorables del entorno. La identificacin de actores

Es una herramienta a utilizar durante todo el proceso de formulacin e implementacin del plan estratgico. Bsicamente, es la construccin de una base de datos. En este sentido, se tratar de identificar del grueso de la poblacin a los actores sociales vinculados con la temtica especfica sobre la que estamos trabajando. Ahora bien, qu debemos indagar de cada actor?; especficamente los siguientes datos: su campo de intervencin, la funcin que cumple, su representatividad, el poder que enviste, los recursos que dispone, los objetivos que persigue, las acciones que desarrollan, los resultados que obtienen, y las relaciones tejidas con otros actores para llevar a cabo sus estrategias. - Los mapeos polticos La funcin de esta herramienta es la de vincular la identificacin de temas crticos con la seleccin y el reconocimiento de los actores.

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Bsicamente son grficos bidimensionales que se logran por tema crtico; el soporte seala distintos campos de opinin respecto de un mismo tema e incluso, los lmites del mismo. - Determinacin de escenarios La construccin de escenarios parte del anlisis de las tendencias de desarrollo local y del contexto. Implica observar la realidad desde una visin cintica que permita proyectar la misma hacia un futuro de corto y mediano plazo. Adems, se contrasta con escenarios a nivel regin y pas, de los cuales existe suficiente informacin. Es una etapa ciertamente predictiva; su fundamento est en poder establecer escenarios de mnima y mxima que aseguren cierta lgica a la formulacin de propuestas. Los escenarios son tambin supuestos sobre los cuales debern encajar los proyectos y, por lo tanto, son tiles para establecer en que condiciones los mismos son viables. 1.2 La propuesta

Los resultados del diagnstico permitirn avanzar sobre la fase propositiva del Plan Estratgico. En esta instancia, el trabajo se centrar en plantear y definir los lineamientos de accin capaces de potenciar las fortalezas y oportunidades de la realidad local, como as tambin aquellas que permitan superar o minimizar sus aspectos negativos, es decir las debilidades y amenazas. El grado de definicin de esta etapa se ir estableciendo desde lo general a lo ms especfico o detallado. Es muy importante ir observando el grado de consenso de cada etapa, porque siempre debe construirse en funcin del acuerdo logrado. Las tcnicas de participacin a utilizar contemplarn la actividad con grupos de intereses diferentes (incluso encontrados) y similares. En tal sentido, podramos afirmar que el proceso de planificacin estratgica y participativa, descansa sobre objetivos propios, a saber: i) orientar sobre decisiones comunes la labor del gobierno y de las instituciones locales, ii) introducir y fomentar la cultura de la anticipacin a los problemas y conflictos, iii) potenciar las capacidades endgenas e invertir con mayor eficiencia los recursos disponibles del sector pblico y privado, iv) posibilitar la coordinacin de emprendimientos pblicos y privados para la obtencin de nuevos financiamientos. La etapa de formulacin de la propuesta del Plan Estratgico contiene dos sub-etapas claramente marcadas: la definicin de polticas de actuacin pblico-privadas y la formulacin del men de programas, proyectos y acciones. - La definicin de polticas de actuacin pblicas y privadas, implica una visin integrada de la realidad y de los actores intervinientes en ella que permita plantear una tendencia de desarrollo deseable de modificar en el corto y mediano plazo y que pueda ser identificable en sus aspectos especficos. - La formulacin del men de programas, proyectos y acciones, involucra la definicin del conjunto de propuestas que permitirn, en un plazo de tiempo establecido, abordar los objetivos y metas concertadas de desarrollo.

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- Definicin de ejes estratgicos El sentido de esta sub-etapa apunta a definir hacia dnde vamos? de la manera ms precisa y especfica posible, estableciendo por tanto hasta adnde?, con quines? y en cunto tiempo?. La definicin de un eje estratgico se expresa mediante una frase o prrafo breve que enuncie claramente y sin necesidad de interpretaciones lo que se pretende. Dicho enunciado se acompaar de una sntesis que bsicamente establecer el fundamento su relacin con el diagnstico-, los actores involucrados -un nuevo mapa de relaciones sociales-, y los avances esperados. El primero de ellos, el fundamento, no requiere de mayores explicaciones; bsicamente es fundamentar tcnicamente la definicin de dicho curso de accin. El segundo, los actores involucrados, parte del reconocimiento que se ha realizado en el diagnstico pero, al modificar la visin, incorporaremos nuevos actores y las relaciones cambiarn. El tercero, los avances esperados, se basa en establecer los objetivos de dicho eje estratgico a los fines de definir cualitativa los alcances que se pretenden lograr. En sntesis la definicin de un eje estratgico es, ni ms ni menos, que la expresin de por qu?, quines?, en qu? y en cunto? vamos a cambiar la realidad. Como sealamos, un objetivo es un estado deseado a alcanzar expresado en trminos cualitativos. Como caracterstica de los objetivos debemos decir que stos se constituirn en desafos o, dicho de otra manera, es bueno que sean ambiciosos pero fundamentalmente realistas. Definicin del men de programas, proyectos y acciones

La definicin de un men de programas, los cuales contengan a su vez un conjunto de proyectos y acciones, implica la seleccin de aquellas propuestas que son consideradas cualitativamente transformadoras de la realidad. Como ya se ha mencionado, es importante observar que dichas propuestas transiten por los cursos de accin definidos ejes estratgicos de desarrollo- y cumplan acabadamente con los objetivos y metas establecidas. Sin embargo, hay que cuidar la seleccin ya que un nmero muy elevado de propuestas implicar un mayor grado de dificultad para concretar el plan. Es importante establecer las diferencias entre programas, proyectos y acciones. Un programa es un conjunto de proyectos y acciones, ordenados en el tiempo, destinados a alcanzar un determinado grado de correspondencia entre lo esperado (objetivos especficos) y lo actual. El programa conjuga aspectos sectoriales o territoriales que unifican o caracterizan como similitudes a los proyectos y acciones que forman parte de l. Un programa estratgico debe abordar cambios cualitativos y cuantitativos de la realidad local. Un proyecto es una inversin realizada a fin de obtener determinado producto o muchos de ellos, por unidad de tiempo. Los proyectos se disean en funcin de objetivos especficos, aunque no necesariamente dan cuenta de ellos. S un proyecto debe

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satisfacer metas concretas. Un proyecto estratgico es una inversin de la cual resulta un producto o varios de ellos que modifican indicadores de desarrollo que son considerados estratgicos para la concrecin de objetivos. Una accin es una actividad concreta que se realiza a los fines de producir ciertos cambios para la realizacin del programa o de algn proyecto especfico. Una accin puede o no demandar una inversin, pero no se realiza en productos por unidad de tiempo. Una accin estratgica es una actividad orientada a establecer nuevas relaciones que faciliten el desarrollo de proyectos o programas estratgicos. En esta fase, los programas, proyectos y acciones son formulados en trminos conceptuales a los efectos de establecer los acuerdos entre sectores. A futuro, existir seguramente una formulacin tcnica o comnmente llamada ingeniera de proyecto. El men de propuestas deber constituirse como un banco de proyectos, que ir creciendo en la informacin y en la especificidad de los mismos. Dicho banco deber contener archivos sistematizados, de uso amplio y frecuente, que permita al estado local y a las entidades territoriales y sectoriales- utilizarlo para la toma de decisin y ampliar las inversiones que se realizan en cada una de las propuestas. 1.3 La propuesta de trabajo

La propuesta de trabajo elaborada se ajusta al cumplimiento de los factores mencionados y explicados anteriormente. Es importante destacar algunas caractersticas del procedimiento de trabajo. a) Cada una de las etapas sealadas implica la realizacin de un proceso y la elaboracin de un producto, el cual ser debidamente presentado. b) Los tiempos de las etapas pueden superponerse, pero se mantendr la lgica del camino crtico planteado. c) El proceso demanda la asistencia de los funcionarios, para contestar encuestas, brindar informacin o sealar sus opiniones. d) Es deseable que el Municipio destine tres o ms personas para colaborar en tiempo compartido con el proceso de formulacin del Plan. Este grupo ser capacitado y operar como un facilitador para la aplicacin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico. En el siguiente cuadro se detallan las tareas, tiempos y productos a obtener. Tarea 1- Tendencia previa de desarrollo 2- Anlisis dimensional 3- Identificacin de temas crticos 4- Anlisis FODA 5- Identificacin de actores 6- Mapeos polticos 7- Determinacin de escenarios 8- Definicin de ejes estratgicos 9- Formulacin del Men de Programas y Proyectos Tiempo Mes 1 a 3 Mes 1 a 3 Mes 4 a 5 Mes 4 a 5 Mes 5 a 6 Mes 6 a 7 Mes 5 a 6 Mes 7 a 8 Mes 9 a 12 Producto Documento 1 Documento 1 Documento 2 Documento 2 Documento 3 Documento 3 Documento 2 Documento 4 Documento 5

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Documento 1: Anlisis dimensional El documento compila informacin especfica del lugar, como tambin comparativa con las medias provincial y nacional, o con otras localidades de caractersticas similares. En el documento se conjugan diversos datos; en primer lugar la tendencia previa de desarrollo, o aquellos datos que a lo largo de la historia han sido fundamentales para la determinacin del presente o considerados importantes para el futuro. El eje central del documento es la compilacin de informacin social, urbana, ambiental y econmica que permita comprender con mayor detalle la realidad y potencialidad del Sector Turstico, para ser el insumo indispensable de las siguientes etapas. Esta etapa es significativa, no solo por representar las bases de la informacin que va a trabajar el PE, sino que podr constituirse en un documento de consulta para proveer de informacin a mltiples proyectos y gestiones que puedan realizarse en el futuro. Documento 2: Diagnstico Estratgico En este documento se detallan los temas crticos identificados, fundamentando su seleccin. Las diferencias sustanciales con el documento anterior son dos: i) el tratamiento de cada tema crtico tiene una visin integral, y, ii) se presenta dinmicamente, es decir es considerada posicional a partir del anlisis FODA. ste documento se complementa con la determinacin de escenarios. Dicha informacin es pertinente para completar el diagnstico estratgico, aunque necesitar como insumos los aportes de los talleres de actores. Documento 3: Los actores y sus relaciones en torno al desarrollo Es un documento que, como los otros, incorporar conceptos esenciales a la temtica de desarrollo, los cuales tienen por sentido colaborar en la formacin de capacidades para un mejor entendimiento de la problemtica. En este caso particular, se abordarn los temas de construccin de capital social y se definirn los principales aspectos de la participacin. El documento determinar los principales actores locales vinculados a los temas crticos y contendr un anlisis de cada una de las instituciones en las que ellos trabajan y/o representan. Las relaciones entre los diversos actores, vinculados a cada eje estratgico, sern plasmadas en los grficos de mapas polticos. Documento 4: Determinacin de ejes estratgicos para el desarrollo local Este documento contendr los principales lineamientos de gestin pblica, definidos y explicados mediante sus fundamentaciones pertinentes. Un aspecto sustancial del documento es la definicin de los objetivos especficos y de las metas centrales establecidas en cada uno. Lo esencial del documento es el transitar de la fase analtica a la propositiva, de manera de obtener una definicin contundente de lo que se quiere lograr. Esta es una tarea sustancial, no solo para el Plan Estratgico, sino para muchas otras tareas, incluso las ms cotidianas, ya que es necesario tener en claro el fin ltimo que se le pretende dar a una poltica de gobierno. Documento 5: Formulacin del Men de Programas, Proyectos y Acciones

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Aqu se conjugan las propuestas que se estn llevando adelante con otras, existentes o no, de manera coordinada con el objeto de construir una herramienta coherente de planificacin. Adems de las definiciones metodolgicas, necesarias para la comprensin de esta formulacin, se detallarn los aspectos centrales de cada uno de los programas, proyectos y acciones, as como tambin los actores que deberan estar involucrados (internos y externos) para un mejor aprovechamiento de los recursos y se determinarn los indicadores recomendados para un correcto seguimiento de la implementacin de ellos. Todo el material producido como documentos finales (del 1 al 5) se entregar con dos copias impresas y copia digital, en archivos Word. Se entregarn tambin copias digitales en Power Point (tiles para presentaciones a cargo de los funcionarios), como tambin las bases de datos de encuestas o informacin relevada. Beneficios posibles: El beneficio concreto es la formulacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sustentable para el Partido de Carmen de Patagones. Esta herramienta ser esencial en el comportamiento futuro del gobierno municipal y los sectores agrupados en torno a la actividad turstica, para realizar las acciones, distribuyendo los recursos y las capacidades de gestin, en pos de un desarrollo que permita mejorar la calidad de vida de los maragatos. Sin embargo, como ya hemos mencionado, el principal beneficio no estar dado por el producto obtenido, sino por el proceso. En tal sentido, el proceso de planificacin estratgica participativa y consensuada trabajar sobre la articulacin de todos los sectores, evolucionando en la creacin de acuerdos que permitan posicionar a la actividad turstica como uno de los ejes de desarrollo local. Cabe subrayar que esta propuesta cuenta con el aval de la Municipalidad de Carmen de Patagones, especialmente de su Direccin de Turismo. Es importante tambin sealar que, el conocimiento del funcionario del rea con los integrantes del equipo de investigacin, se remonta a varios aos, por las diversas funciones tanto en el mbito acadmico como oficial que los profesionales hemos ocupado. Desde lo acadmico, los beneficios estn directamente relacionados con la posibilidad de ejecutar un proceso de planificacin local para el desarrollo turstico y su consecuente evaluacin, permitiendo el anlisis del comportamiento de actores, determinando dificultades y fundamentalmente estableciendo la factibilidad y viabilidad de las propuestas. Cabe subrayar que, los integrantes del equipo de investigacin, tienen mucha experiencia en la regin ya que, desde lo acadmico y desde lo oficial, han desarrollado diversas actividades. Dado que, los tres investigadores tienen tareas acadmicas y continan permanentemente con labores de investigacin, los beneficios tambin estarn dados por el traslado de dicha experiencia a los grupos de alumnos, becarios y tesistas que todos los aos se renuevan.

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Historial del Equipo solicitante en el tema propuesto: El equipo propuesto, de clara conformacin interdisciplinar, esta fuertemente consolidado y tiene demostrada experiencia para llevar adelante el tema propuesto. El Director de Proyecto, Arq. Jos Mara Zingoni, tiene ms de doce aos de formacin en temas de planificacin del desarrollo local; fue Director del Plan Estratgico de Baha Blanca durante su proceso de formulacin e implementacin, Coordinador de la UT de Planificacin Estratgica de Mercociudades y actualmente se desempea como Coordinador Metodolgico de los Planes Estratgicos de Coronel Dorrego y Azul, ambos en la Provincia de Buenos Aires. La importante actividad en docencia de postgrado est vinculada directamente a su formacin acadmica y el conocimiento de la gestin municipal. A ella se suma una variada actividad de asesoramientos y capacitaciones a gobiernos municipales y provinciales que lleva adelante desde el ao 2003 a la fecha. Durante los aos 1993 a 2003, fecha en que ocupo diversos cargos en la Municipalidad de Baha Blanca, entre ellos Director de Turismo, tuvo participacin de muchas actividades regionales, en las cuales siempre estuvo presente el Partido de Carmen de Patagones. Como profesional vinculado a la investigacin y gestin del patrimonio arquitectnico y urbano, la participacin en organismos como el Instituto de Investigaciones de Historia de la Arquitectura y el Urbanismo, el Centro de Estudios y Documentacin de Arquitectura Latinoamericana, la Fundacin Banco Provincia, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Sitios Histricos y, el Colegio de Arquitectos, lo ha llevado varias veces a dictar conferencias en la ciudad de Carmen de Patagones. La actividad docente, especficamente los aos en que fue titular de la materia: Prctica III, en la Carrera de Gua Nacional de Turismo de la Universidad Nacional del Sur, tuvo como escenario de prcticas reales y evaluaciones finales al Partido de Carmen de Patagones, entre otros. La Licenciada en Turismo Silvia Mnica Martnez, tiene un profuso historial vinculado al tema, el cual lo ha abordado desde diversas pticas. En principio, desde su funcin e la Sub Secretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, llev adelante diversos asesoramientos, capacitaciones y proyectos en los municipios de la regin sur, lo que le permiti conocer el territorio en profundidad y amplitud y vincularse con muchas de las personas que hoy ejercen funciones directivas en diversos niveles del gobierno. Su trabajo en la Municipalidad de Baha Blanca, aos ms tarde, la llev a articular la Regin Turstica y lograr la primera firma de acuerdo municipal, integrando municipios diversos que an hoy se mantiene. Su actividad acadmica, tanto en la Universidad Nacional de Mar del Plata, FLACSO y la Universidad Nacional del Sur, la llev a trabajar sobre diversos aspectos de la costa del atlntico y particularmente de la regin Sur. Tambin desarroll tareas de Profesora Titular en la materia Prctica III, de la Carrera de Gua Nacional de Turismo, teniendo como escenario el distrito de Patagones, entre otros. Su tesis de Magster en Ciencias Sociales con orientacin econmica, de FLACSO, en la cul trabaja sobre la factibilidad de los emprendimientos de turismo rural en la zona Sur de la Provincia de Buenos Aires, la ha llevado a analizar el mbito regional, la actividad turstica especficamente de la zona y sus posibilidades de rentabilidad.

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El Dr. Roberto Bustos Cara, quin tiene una destacada carrera como profesional y acadmico, ha trabajado por muchos aos el espacio regional de la zona Sur de la Provincia de Buenos Aires. Sus trabajos, publicados en varios pases y continentes, son reconocidos por su capacidad analtica e intelectual. Su labor docente es ampliamente destacada, tanto en grado como en post-grado, teniendo innumerables becarios y tesistas a lo largo de los ltimos aos. Ms all del conocimiento personal que los tres investigadores tienen desde hace ms de diez aos, viene realizando tareas conjuntas desde el ao 2003 a la fecha, lo cual les ha permitido ir complementando los diversos perfiles. Capacidad formativa del equipo de investigacin: El equipo de investigacin acta como docentes en diversos establecimientos oficiales y privados de enseanza universitaria y terciaria, vinculadas al desarrollo local y especficamente al turismo u otras materias que tienen relacin con el caso de estudio. Parte del equipo, el Dr. Bustos Cara, desempea adems tareas docentes en el extranjero con mucha frecuencia. Dentro de la participacin formativa cabe subrayar la direccin, co-direccin y presencia como jurados de distintas tesis de grado y post-grado. Varias de ellas ya han sido defendidas y aprobadas, otras estn en curso y tras ms se encuentran en perodo de formacin para la presentacin del tema. De las tesis de post-grado en curso que se encuentran oficialmente presentadas y que estn vinculadas con el tema de investigacin propuesto, podemos citar: Turismo y desarrollo local en mbitos municipales, Licenciada Mara Isabel Haag, postulante al Doctorado en Geografa, Universidad Nacional del Sur. Las mediaciones territoriales del desarrollo local; Tres Arroyos como sistema de articulacin, Licenciada Cecilia Martn, postulante al Doctorado en Geografa, Universidad Nacional del Sur.

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Bibliografa - Albavera Snchez Fernando; Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos, ILPES, CEPAL, Santiago de Chile, marzo, 2003. - Brondolo, Zinder, Campos y Del Pozo, Provincia de Buenos Aires, El espacio geogrfico y problemticas ambientales; editorial Lourdes, Mendoza, 1996. - Bull, Adrin; La economa del sector turstico, editorial Alianza Economa, edicin primera, Madrid, 1994. - Catenazzi, Andrea y Reese, Eduardo, La construccin de estrategias de desarrollo local en las ciudades argentinas, documento presentado como material en el seminario GADU 2000. - CEPAL, Naciones Unidas y PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe; La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe; desafos y oportunidades. Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe preparatoria de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudfrica, 2002) Ro de Janeiro, Brasil, 23 y 24 de octubre de 2001 - Cernada de Bulnes, Mabel y Bustos Cara, Roberto (compiladores), Estudios Regionales Interdisciplinarios; Editorial de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca, 1998, ISBN 987-96357-9-5. - Clemente, Adriana, Planificacin Estratgica y fortalecimiento institucional. Los cambios en los modelos de gestin de las polticas sociales en Revista Pobreza Urbana y Desarrollo, Planes y Programas Participativos para el desarrollo local, ao 9, nro. 20, abril de 2000, ISSN 0327-6775. - Dourojeanni, Axel, Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable; Naciones Unidas, CEPAL, Serie Manuales, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, agosto de 2000, ISBN 92-1-321637-8. - Fernndez Gell, Jos Miguel, Planificacin estratgica de ciudades, GG proyecto & gestin, editorial Gustavo Gili, Barcelona 1997. - Guimaraes, Roberto, Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin; Naciones Unidas, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Santiago de Chile, julio 2001, ISBN 92-1-321868-0. - Kliksberg, Bernardo, Ms tica, ms desarrollo; editorial Teas Grupo Editorial, Buenos Aires, 2004, ISBN 987-9164-97-0 - Kotler, Philip y otros, Mercadotecnia de localidades. Como atraer inversiones, industrias y turismo a ciudades, regiones, estados y pases; editorial DIANA, Mxico, 1992, ISBN 968-13-2665-2 - Kotler, Philips y otros, Mercadotecnia para hotelera y turismo, editorial Prentice Hall Hispanoamericana, Mxico, 1997, 1ra. edicin - Larreta (h), Horacio Rodrguez y Straface, Fernando (responsables), Planificacin Estratgica Municipal, modelos participativos de gestin; Grupo Sophia, Buenos Aires, 2000.

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- Lira, Silva; Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local, Direccin de Gestin del Desarrollo Local, ILPES, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre de 2003. - Naciones Unidas, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible; Santiago de Chile, abril de 2002, ISBN 92-1-321986-5 - Objetivos para el desarrollo del milenio, Argentina; la oportunidad para su reencuentro. Presidencia de la Nacin Argentina y Naciones Unidas, octubre de 2003. - Ogliastri, Enrique. Manual de Planeacin Estratgica; Tercer Mundo editores, Ediciones UniAndes, 7ma. edicin 1992, Colombia. - Organizacin Mundial del Turismo; El turismo como actividad econmica; magnitud y crecimiento de la industria turstica, editado por la OMT, Madrid, 1994. - Schults Silke; Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo y la planificacin del turismo, ILPES, CEPAL, Santiago de Chile, julio de 2003. - Sentias Joseph Font (coord.); Casos de Gestin Cultural, De la planificacin estratgica a la gestin por producto, editorial Ariel, Espaa, octubre, 2004, 1ra. edicin. - Secretaria de Turismo de la Nacin; Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, documento base, Buenos Aires, julio, 2004. - Secretaria de Turismo de la Nacin; Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, Argentina 2016, documento del PETS y anexos regionales, CFI, Buenos Aires, 2004. - Smolka, Martim y Furtado, Fernanda (compiladores), Recuperacin de plusvalas en Amrica Latina; Universidad Catlica de Chile y Lincoln Institute of Land Policy, eurelibros, abril 2001, ISBN 956-14-0620-9. - Zingoni, Jos Mara (director), Ciclo de Conferencias La planificacin estratgica, un instrumento integral e integrador del desarrollo; editado por la Municipalidad de Baha Blanca, Direccin de Planificacin Estratgica, Baha Blanca, 1999.

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Jos Mara Zingoni Antecedentes profesionales Arquitecto, egresado en 1990 de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional, egresado en 1993 del CIDER (Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales) de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. Nota final: 4,5/5. Magster en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano, egresado en 2004 de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Tesis: Bases para un desarrollo sustentable en la franja costera del Partido de Baha Blanca; nota final: 10/10. Beca de buena voluntad otorgada por el Rotary Internacional Foundation, para realizar estudios en el exterior en el ao acadmico 92/93. Beca otorgada por el Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachussets, para el curso de Gestin de Grandes Proyectos Urbanos, en el ao 2003. Beca otorgada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID-INDES) para el curso Gerenciamiento Social para Directivos, en el ao 2005 en Washington DC. Beca otorgada por el Lincoln Institute of Land Policy, para el curso Financiamiento de las ciudades latinoamericanas con suelo urbano, ao 2005. Beca otorgada por el Lincoln Institute of Land Policy, para el seminario Actualizacin y profundizacin en temas de desarrollo urbano, ao 2005, Quito, Ecuador. Profesor Titular de grado en la Universidad Nacional del Sur, Departamento de Geografa. Profesor Titular de post-grado (en la actualidad) en la Universidad Nacional del Sur Maestra en Gestin del Desarrollo Territorial-, en la Universidad Nacional de Mar del Plata Maestra en Intervencin y Gestin del Patrimonio Arquitectnico, Maestra en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano, Maestra en Planificacin y Gestin del Desarrollo Turstico- y, en la Universidad Nacional del Cuyo Maestra en Ordenamiento Territorial-. Ha sido profesor en diversas materias en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Buenos Aires (1987-1993) y, en el Departamento de Ingeniera de la Universidad Nacional del Sur (1994-2001). Ha sido profesor invitado para dictar cursos en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de los Andes (1993, Bogot, Colombia) y en el Doctorado del Espacio Pblico y Regeneracin Urbana, de la Universidad de Barcelona (1998, Barcelona, Espaa). En los ltimos veinte aos trabaj con diversos profesionales; entre ellos destacan las labores de investigacin urbana con el arquitecto Ramn Gutirrez (1986-1991), de proyecto urbano con el arquitecto Rogelio Salmona (1992-1993) y de planificacin estratgica urbana con el arquitecto Eduardo Reese (1997-2002). En 1999 obtuvo el 1er. Premio en Investigacin Urbana del Consejo Superior del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, con el trabajo Baha Blanca, diagnstico y escenarios territoriales. En el 2003 obtuvo el 2do. Premio en el Concurso Nacional de Antecedentes, Propuesta y Oposicin para el asesoramiento externo al Plan Estratgico del Partido de General Pueyrredn y de la Ciudad de Mar del Plata. Adems ha obtenido el 3er. Premio en Ensayos Tericos, del Consejo Superior del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (1996), una Mencin Honorfica en el Concurso Iberoamericano de Publicaciones de Arquitectura e Ingeniera Civil, en Mxico (1996), y

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un 1er. Premio del Concurso de Anteproyecto para un Refugio en el Cerro Chapelc, San Martn de los Andes (1986). Ha sido funcionario de la Municipalidad de Baha Blanca entre 1993 y 2003, ocupando diversos cargos entre los que destacan: Director Adjunto de Promocin del Desarrollo, Director del Plan Estratgico, Director de Ordenamiento Urbano (Planeamiento Urbano, Vivienda y Obras Particulares). Ha sido representante de la MBB ante la Comisin Nacional de Museos y Monumentos Histricos, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Red de Mercociudades (de la que fue coordinador en los aos 2000 y 2001), el Programa URB-AL de cooperacin internacional de la Comunidad Econmica Europea (Proyecto Europeaid 113/C/G, octubre 2002, El impacto del sector industrial qumico y petroqumico en la gestin y control de las ciudades puerto) y, el Entre Promotor del Corredor Biocenico Baha Blanca-Talcahuano. Ha sido invitado por diversos organismos para exponer en seminarios, entre los que destacan: la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de las Naciones Unidas), la Prefeitura Municipal de Porto Alegre, el Gobierno de Tierra del Fuego, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Universidad Nacional del Noreste. Ha realizado ms de cuarenta publicaciones de carcter local, regional e internacional. Entre ellas destacan los libros Patrimonio Arquitectnico y Urbano de Baha Blanca (1990, La Nueva Provincia), Patrimonio de la arquitectura industrial de Baha Blanca (1996, Universidad Nacional del Sur), Preservacin de la arquitectura industrial en Iberoamrica y Espaa como co-autor- (2001, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico), Ciudad y Memoria en la Globalizacin como co-autor- (2002, Prefeitura Municipal de Porto Alegre), en revistas especializadas como DANA (Documentos de Arquitectura Nacional y Americana), SUMMA, Sumarios, Pobreza Urbana y Desarrollo; distintos trabajos acadmicos en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Buenos Aires, en el Departamento de Ingeniera de la Universidad Nacional del Sur, en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad Nacional de Mar del Plata; y en los diarios La Nueva Provincia, El Cronista Comercial, La Nacin e, Integracin (La Plata). De los trabajos e investigaciones realizados y dirigidos, vinculados al desarrollo urbano de Baha Blanca, destacan: a) la Formulacin del Plan Estratgico Baha Blanca, editado en el 2000 por la Municipalidad, b) Proceso de industrializacin en Baha Blanca; situacin, impactos y previsiones, agosto de 1998, c) documento de Diagnstico del PEBB, ao 1998, d) documento de Formulacin de Programas y Proyectos, ao 1999, e) rea Central de la Ciudad de Baha Blanca, documento especial de diagnstico -1998- y propuesta -2001-, f) Plan Director de Infraestructura Urbana, ao 2001, g) carpetas de gestin para obras de jurisdiccin provincial y nacional sobre Obras para el mejoramiento de la infraestructura vial y ferroviaria de carcter regional en el mbito del partido de Baha Blanca, aos 1999 a 2003, h) Riesgo y vulnerabilidad en la Ciudad; accidentes de trnsito, febrero del 2001, i) Impacto del crecimiento del sector industrial qumico y petroqumico en la gestin urbana de las ciudades puerto, URB-AL, j) Gestin urbana para la recuperacin de edificios histricos en el centro de Baha Blanca; criterios, focalizacin, marco jurdico y financiero, ao 2001, k) Direccin de Ordenamiento Urbano, determinacin de ejes estratgicos de gestin; propuesta de trabajo 2002/2003, l) Nuevas herramientas de gestin urbana, agosto de 2003. Desde diciembre del 2003 a la fecha, realiz diversos trabajos de consultora, bajo la firma Martnez y Zingoni, destacando las siguientes tareas: a) Coordinacin del Plan Estratgico de Coronel Dorrego, b) Asesoramiento metodolgico para el Plan Estratgico de Azul, c) Asesor del gabinete de Chajar, Entre Ros, en temas de planificacin

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estratgica y participacin ciudadana, d) Estudios sobre estrategias de desarrollo turstico de Carhu, Partido de Adolfo Alsina, e) Capacitacin en Planificacin y Gestin del Desarrollo Social, al Gobierno de Tierra del Fuego y los municipios de Ushuaia y Ro Grande, f) Capacitacin en Planificacin y Gestin del Desarrollo Turstico a los municipios de las provincias de Corrientes, Chaco y Misiones. Actualmente se desempea como Asesor del Senado de la Nacin, como consultor en temas de planificacin y gestin del desarrollo local y como arquitecto independiente.

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Bustos Cara, Roberto Nicols Antecedentes profesionales LICENCIADO EN GEOGRAFIA: Universidad Nacional de Cuyo el 22 de diciembre de 1972.Mendoza - Argentina. MAITRISE EN GEOGRFIA: Universidad de Bordeaux III- Francia- Trabajo de estudio e investigacin defendido el 16 de enero de 1975. DOCTORADO DE 3er. CICLO: Universidad de Bordeaux III- Francia- Tesis defendida el 7 de febrero de 1977 CARGO ACTUAL Profesor Titular Ordinario, por concurso, en la Asignatura Geografa Regional Argentina. Profesor Cartografa aplicada. Profesor del AREA DE POSGRADO. Docente investigador Categora 1. Director Decano Departamento de Geografa U.N.S. 2001-2004 Miembro de nmero Academia Nacional de Geografa. DOCENCIA DE POSGRADO Organizacin y coordinacin del programa de doctorado en Geografa UNS. (acreditado cat B). Curso de posgrado IDENTIDAD, TERRITORIO Y TERRITORIALIDAD Programa de doctorado del Dpto. de Geografa. Cuatrimestral. (20 Crditos).UNS. Profesor de la Maestra en conservacin y gestin del medio natural. La Rbida Universidad Internacional de Andaluca.1996 a 2006. (bi-anual) Profesor Seminario de Posgrado UNIV. TOULOUSE LE MIRAIL.

Profesor invitado del Programa de Magister en Ciencias Sociales Aplicadas. Universidad de La Frontera Temuco (1998-2005). (bi-anual) Integrante del Comit Acadmico del Magister en Polticas y Estrategias. Universidad Nacional del Sur. 1998-2001. Integrante del Comit de Coordinacin de la Maestra en Desarrollo y Gestin Territorial (Gestin Local y Gestin Municipal). En red Univ. Nac. de Rosario, Univ. Nac. de Ro IV y Univ. Nac. del Sur. Profesor. Curso Identidades locales y Cambio social. Coordinador Acadmico Ciclo Baha Blanca. (Continua) Integrante del Comit Acadmico de la Maestra en Desarrollo Turstico Sustentable. Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Mar del Plata. Profesor Identidad Turismo y Territorio. Profesor Invitado. Maestra en Ordenamiento Territorial. Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza. MISIONES AL EXTERIOR 1Profesor Invitado UNIVERSIDAD DE BORDEAUX III enero-abril 1992. Actividades de Investigacin y docencia.

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2Desarrollo de un Plan de Intercambio Acadmico con Universidades Alemanas con la financiacin de la DAAD y del CONICET. Entre el 3 de octubre y el 4 de noviembre de 1993. 3Profesor invitado por la UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA, Temuco. Chile. 22 al 26 de enero de 1996. (Ver docencia de posgrado) 4Profesor invitado UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA - SEDE IBEROAMERICANA. LA RABIDA. Marzo 1996.1997-1998-1999-2001-2003-2005-2006. 56Profesor invitado Universidad de Toulouse Le Mirail. Enero-abril 1997. Especialista invitado INRA SAD- TOULOUSE. Francia.1998- 1999-2000-2003.

7Profesor invitado Universidad de Toulouse Le Mirail. Francia. Mayo 2000Diciembre 2001 8Profesor invitado Universidad de Granada Mayo de 2001.

9Profesor invitado responsable CENTRO PANAMERICANO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES GEOGRFICAS CEPEIGE (IPGH-OEA) Quito, Ecuador. Curso Internacional. Julio-Agosto 2006. DIRECCION DE BECAS Y TESIS Lic. Marcelo Sili. Espacio rural. Estrategias productivas y desarrollo local en la pampa argentina. Beca de Perfeccionamiento. 1993 - 1995. CONICET. Lic. Alejandra Monachesi. Conflictos sobre el medio ambiente, estrategias sociales y transformaciones del territorio. Inundaciones del sudoeste de Bs. As.. Iniciacin perodo 1993-1995. CONICET. Dr. Marcelo SILI. Beca Externa. CONICET. 1995 - 1996. Becas pos-doctoral. U. Toulouse Le Mirail. Lic. Marcelo Champredonde. Tema: Dinmica Sectorial y desarrollo de la cadena agro-alimentaria de carne bobina en la provincia de Bs. As. 1997. CIC. Co-Direccin Maitrise: (Pasante Universidad de Toulouse Le Mirail) Jimena IPARRAGUIRRE. Identite et developpment local. Le cas des chacareros d'origine allemande de la Volga. Nov.94-Mayo 95. (Aprobada 1996). DIRECCIN Y CO-DIRECCIN DE TESIS "Puerto actores y territorio. Puerto de Baha Blanca. Buenos Aires. Argentina. Globalizacin y descentralizacin". Lic. Sandra Tonellotto. DOCTORADO EN GEOGRAFIA. (Dir) "Hidrografia del Rio Quequen Grande". Lic. Alicia Campo de Ferreras.. DOCTORADO EN GEOGRAFIA. Defendida 1999 (Dir. Cintia Piccollo Co. R. Bustos Cara)

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 Calidad de Vida Urbana y gestin de residuos en ciudades intermedias de Argentina Mag. Mara Celia Garca (Dir. Guillermo Velsquez Co-Dir Roberto Bustos Cara).DOCTORADO EN GEOGRAFIA. Las Cooperativas de Nueva Generacin Ing. Carricart, Pedro E. Albaladejo Co. Dir. Roberto Bustos Cara. DOCTORADO EN GEOGRAFIA. (Dir. Chr.

Turismo y desarrollo local en mbitos municipales. Lic. Mara Isabel Haag. DOCTORADO EN GEOGRAFIA. (Dir.) Las mediaciones territoriales del desarrollo local Tres Arroyos como sistema de articulacin regulacin municipal. Lic. Cecilia MARTIN. DOCTORADO EN GEOGRAFIA. (Dir) La transformacin de los productos en recursos territoriales. Lic. Liliana Oustry ( Dir. Chr. Albaladejo Co-Dir R. Bustos Cara) Multifuncionalidad de los Espacios rurales. Mag. Nogar Andrea Daniela. (Dir) DOCTORADO EN GEOGRAFIA. MAESTRA DIRIGIDAS Y APROBADAS Vulnerabilidad en la Gestin del servicio de agua potable para la ciudad de Baha Blanca. Tesis de Maestra en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbana. Univ. de Mar del Plata. Ing. Olga Cifuentes. 2000. Generacin de Residuos y sustentabilidad del sistema urbano. Las ciudades intermedias ante nuevos desafos de gestin. Tesis de Maestra en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano. Univ. Del Comahue y Univ. De Mar del Plata. Ing. Aloma Sartor. 2001 Bases metodolgicas para el anlisis de usos de los espacios naturales protegidos en areas de influencia urbana. Universidad Internacional de Andaluca. Sede iberoamericana de la Rbida. Arq. R. L. Cuozzo. 1999 Turismo y desarrollo local en mbitos municipales del sudoeste bonaerense. Partido de Villarino. Co-direccin. I Maestra en gestin pblica del turismo. Competitividad y sostenibilidad. Univ. Internacional de Andaluca. Mara Isabel Haag. 2001. Bases para la planificacin del ecoturismo en Antioquia. Modelo Sipti para el desarrollo del turismo rural en el oriente del Dpto. de Antioqua. Colombia. Universidad Internacional del Andaluca. Sede Iberoamericana de la Rbida. Dora Mara Olarte Zapata.2001. Participacin como Jurado de Tesis. Doctorales y Maestras. En Universidades Nacionales: Universidad Nacional del Sur, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad de Buenos Aires. Universidad Nacional del Comahe. Universidad Nacional de Mar del Plata. En el exterior: Universidad Complutense de Madrid (1), Universite de Bordeaux III (1), Universite de Toulouse le Mirail (1) Universidad de Las Islas Baleares (1), Universidad Internacional de Andaluca (5).

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PUBLICACIONES - Identidad regional y desarrollo compartido. Actas VII Jornadas Cuyanas de Geografa (45 aos del Instituto de Geografa) U. C. Mendoza 1992.Boletn de Estudios Geogrficos. Vol XXV- 89 Tomo IV. - Territorialidad e identidad regional en el sur de la provincia de Buenos Aires. IV Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina. Mrida. Venezuela. Actas - Tomo II Teora y Mtodos Geogrficos. pag. 343-349. Mrida abril 1993. Nmero especial revista Caravelle. (Compilador R. Bustos) - Proceso de transformacin territorial del sudoeste bonaerense. (Institut pluridisciplinaire d'etudes sur l'Amerique Latine-ipeal). Septiembre 1995. - Territorios de lo cotidiano. Puntos de partida para la reflexin. Publicacin colectiva. Universidad Federal de Rio Grande del Sur. julio 1993. Publicado 1995. - Territorialidade e identidade regional no sul da provincia de Buenos Aires. En Territorio: Globalizaao e fragmentaao. Ed. HUCITEC. San Pablo 1994. - El turismo y los procesos de transformacin territorial. En Turismo y Geografa. Pag. 86 a 93. Ed. HUCITEC. San Pablo 1996. - La construccin regional y la identidad. En Baha Blanca de Ayer a Hoy. Ed. Universidad Nacional del Sur. 1996. - Mediaciones territoriales del desarrollo local. GAEA. Contribuciones cientficas. Pag. 135-141. Bs. As. 1999. - Marcos comprensivos del mensaje turstico. Turismo tnico-cultural en el sudoeste de la prov. de Bs. As. En Turismo Desarrollo local y regional, Pag.69-85. Ediuns Baha Blanca 2000. - IDENTIDAD, TURISMO Y TERRITORIOS LOCALES. La permanente construccin de valores territoriales. En Rev. Aportes, Centro de investigaciones Tursticas, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Univ. De Mar del Plata. Marzo 2001. - UNE PAMPA EN MOSAQUE. Des communauts lpreuve lajustement en Argentine. Sous La direction de Jean Christian Tulet, Chr. Albaladejo et R. Bustos C. Ed. LHarmattan, Paris, 2001. - Nmero Especial de la Revista Universitaria de Geografa Vol X Nro.1y 2 2001Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca en co-edicin con el INRA/SAD, Francia. Tema: Desarrollo territorial y desarrollo local: surgimiento de un nuevo contexto de oportunidades, procedimientos y prcticas para los espacios rurales. Reflexiones a partir de casos franceses y argentinos. ALBALADEJO Christophe y BUSTOS CARA Roberto (orgs.) - Desafos de la territorialidad local. Partido de Villarino: Territorio local dominantemente rural. Nro. Especial R.U.G. Vol X Nro. 1 y 2 2001. - reas naturales protegidas como procesos territoriales (Francia, Espaa y Argentina). 62 semana de Geografa, Trelew, Argentina, 19-23 septiembre del 2001, Sociedad Argentina de Estudios Geogrficos.

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- Agents de dveloppement rural: pratiques convergentes des disciplines universitaires et formation professionnelle. Sminaire INRA-UTM-ENFA "Les transformations des mtiers du dveloppement, de nouvelles comptences pour de nouveaux contextes. Quels enjeux pour la formation?". INRA, Toulouse, 11 dcembre 2001. Bustos Cara R. et Galassi E. - Turismo tnico-cultural. De potencialidad genrica a activo especfico. III Congreso Latinoamericano de Investigaciones Tursticas, 31 de octubre a 4 de noviembre de 2001, Valdivia, Chile. Bustos Cara R. et Haag M.I. - Territoire local et coopratives, processus de concentration et de dmenbrement local. III Journes de la Proximit "Nouvelles Croissances et Territoires", Paris, Carr des Sciences, 13 & 14 dcembre 2001, 17 p. Carricart P. et Bustos Cara R. - Cambios en los sistemas territoriales. Actores y sujetos entre la estructura y la accin. Propuesta terico-metodolgica. II Jornadas interdisciplinarias del Sudoeste Bonaerense. Baha Blanca 2002. Expuesto y aceptado para su publicacin. - Identidad y territorio en sociedades en crisis. Tema expuesto Mesa Redonda de las Jornadas Interdisciplinarias del Sudoeste Bonaerense. Baha Blanca. 2002. Aceptado para su publicacin. - Habilidades y saberes locales en la reconstruccin del sistema productivo: de la proximidad geogrfica a la proximidad cognitiva. Lic. Liliana Ins Oustry, Mg. Mara Isabel Haag, Dr. Roberto Bustos Cara-Sociedad Argentina de Estudios Geogrficos. Aceptado para su publicacin y exposicin en la 63 Semana de Geografa. 10 al 13 de octubre de 2002, Buenos Aires. - Produccin de valores territoriales: entre la cultura y el mercado: Habilidades y saberes locales como estrategias frente a la crisis. Dr. Roberto Bustos Cara, Lic. Liliana Ins Oustry, Mg. Mara Isabel Haag. IX JORNADAS CUYANAS DE GEOGRAFIA25 al 28 de septiembre de 2002 Mendoza. Aceptada para su presentacin. - Territorio local y cooperativas. Procesos de concentracin y de desarticulacin local. .Ing. Pedro Carricart y Dr. Roberto Bustos Cara. Jornadas de Extensin del Mercosur. VII Reunin del Seminario Permanente de Formadores en Extensin Rural. La Extensin y la Nueva Ruralidad. 18,19 y 20 de septiembre 2002 (Universidad Nacional de La Plata). - Sistemas Productivos Locales: Innovacin por derrame a innovacin en crisis. Bustos Cara Roberto, Martn Cecilia, Oustry Liliana, Marenco Silvia. Seminario Internacional Red Iberoamericana de Investigadores sobre globalizacin y territorio. 27-28-29 noviembre 2002 Camagey, Cuba. - Crisis o Modificacin de tendencias estructurales. Los gobiernos locales ante nuevas disyuntivas. (Sur de la Provincia de Bs. As. Argentina) Coloquio: Las

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Integraciones Regionales. Que dinmicas transfronterizas y transnacionales? Las Enseanzas de la Cuenca del Plata en el MERCOSUR. (2005)Toulouse, Francia. - Cartografa de valores territoriales y desarrollo Local. X Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina. San Pablo Brasil Marzo 2005. - Desarrollo Local y Nuevas Ruralidades en Argentina.(2004) (Comp. Chr. Albaladejo y R. Bustos Cara)Ediuns Baha Blanca. Co-Edicin UNS-IRD- INRA- UTM. 456 pag. - Desarrollo Local y Nuevas Ruralidades en Argentina.(2004) (Comp. Chr. Albaladejo y R. Bustos Cara) Ediuns Baha Blanca. Co-Edicin UNS-IRD- INRA- UTM. 456 pag. - Complejo cultural del vino: Turismo y Desarrollo Local. Roberto Bustos Cara y Jean Tulet. En VII Jornadas Nacionales y I Simposio Internacional de Investigacin-accin en Turismo. Baha Blanca Argentina, 20-25 marzo 2005. - Fiestas y festivales en la dinmica recreativo turstica regional. Turismo y Desarrollo local. (Anlisis de Satisfaccin), Roberto Bustos Cara, Mnica Martnez y Jos Zingoni. VII Jornadas Nacionales y I Simposio Internacional de Investigacin-accin en Turismo. Baha Blanca Argentina, 20-25 marzo 2005. - Nuevas competencias y mediaciones para la gobernanza de los territorios rurales en Argentina. Roberto Bustos Cara y Christophe Albaladejo. IX Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigacin en Globalizacin y Territorio 16 a- 19 de mayo de 2006. Baha Blanca. PROYECTO ACTUAL: 2004-2007. Territorio, innovacin y gobernabilidad. Las mediaciones territoriales del desarrollo local. El proyecto articula las actividades de investigacin-formacin-accin de un grupo de estudios territoriales que desarrolla metodologas que permitan establecer modelos de desarrollo local. (Director) Indicadores de sustentabilidad en Sistemas productivos del sur de la Provincia de Buenos Aires. INTA-UNS Investigador. 2005-2007. Red de Investigacin. SMART (Strategic Monitoring of South-American Regional Transformations. Investigador. COORDINADOR DE ACTIVIDADES DE INTERCAMBIO UNIVERSIDAD DE TOULOUSE LE MIRAIL- UNS en el marco del convenio existente. PROYECTO. "Dynamique des systemes productifs de la mosaique socio-culturelle du Sud de la Province de Buenos Aires (Argentine). GRAL. Univ. de TOULOUSE. Financiacin Region de Midi Pyrenees. Francia. 1995-1996 Renovacin 1997. PROYECTO ECOS-SECYT. 2000-2002. Recomposiciones territoriales en la zona de transicin sudpampeana. (Cdigo A99H01).Universidad de Toulouse- Universidad Nacional del Sur. Coord. Romain Gaignard - Christophe Albaladejo - R. Bustos C.

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Silvia Mnica Martnez

Antecedentes profesionales

TTULOS ACADMICOS

Lic. en Turismo. Universidad Nacional de Mar Del Plata. Argentina. Centro Pblico. Finalizada en Diciembre de 1987. Magister en Ciencias Poltica y Sociologa, orientacin economa. FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales).

EXPERIENCIA PROFESIONAL

Directora Universidad Nacional del Nordeste, UE de Transferencia y Gestin Estratgica para el Desarrollo Sustentable, en convenio con la Municipalidad de Bella Vista (marzo 2006 noviembre 2006). Funciones: Diseo metodolgico, sensibilizacin de los actores sociales, coordinacin y sistematizacin de los talleres participativos, integracin de los resultados y asesoramiento general de la experiencia de presupuesto participativo en la localidad de Bella Vista, en la provincia de Corrientes, Argentina. Tareas propias de la alta gerencia; diseo, gerenciamiento, monitoreo y evaluacin del proceso de aplicacin de la experiencia.. Profesional especializado (Junior) del Banco Interamericano de Desarrollo, en convenio con la Municipalidad de Necochea (mayo 2006 - febrero 2007). Funciones: Investigador en los campos sociales y del desarrollo turstico, participante del diseo metodolgico y de su aplicacin, en las actividades participativas con la comunidad, redaccin de informes. Profesional Especializado en la Universidad Nacional del Nordeste, UE de Transferencia y Gestin Estratgica para el Desarrollo Sustentable, en convenio con la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes (mayo 2006 - diciembre 2006). Puesto: Consultor Junior, Otros. Funciones: Sistematizacin de los talleres y otros documentos de trabajo, integracin de resultados y, asistencia y tutoras a travs del aula virtual de los funcionarios y tcnicos municipales desarrollados en el marco del Programa de Descentralizacin..

Profesional Especializado. Beca de la Fundacin Carolina de Argentina, con el apoyo de la Secretaria de Turismo de la Nacin, la Federacin Argentina de Municipios y otras organizaciones (diciembre 2005 marzo 2007). Funciones: 1er. PREMIO, Concurso Nacional para el "Diseo de planes estratgicos de desarrollo turstico municipal de la Repblica Argentina", con la propuesta "Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones". Funciones de investigacin especializada en el campo social y del desarrollo turstico, alta participacin en el diseo metodolgico de articulacin con la comunidad, su aplicacin y evaluacin. Profesora Titular y Tutora Virtual en la Universidad Nacional del Nordeste, UE de Transferencia y Gestin Estratgica para el Desarrollo Sustentable, como socio externo al proyecto INTEGRA del Programa URB-AL de Cooperacin Internacional (diciembre 2005 agosto 2006). Funciones: Redaccin de clases especficas y tutora del mdulo 3, del curso virtual "Dinamizador Social con perspectiva de Inclusin en el sector terciario", parte del Proyecto INTEGRA Red 10 Programa URB-AL; en especial en los temas: i) El mercado laboral en Europa y Amrica latina, ii) Mercado laboral y genero y iii) El genero y las metas del Milenio.

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Profesional especializado. Contratacin para la realizacin del: Anlisis de satisfaccin de la poblacin residente- Carhue. 2003-2004, conjuntamente con la Universidad Nacional del Sur. Baha Blanca. Dto de Geografa. Investigador Principal en la Universidad Nacional del Sur, Fundacin UNS, en convenio con la Municipalidad de Adolfo Alsina (mayo 2004 noviembre 2006). Funciones: Investigador -diseo, realizacin y procesamiento de datos relevados y encuestados-, para los informes de Impacto socio-econmico de la temporada de recitales en Carhu y Anlisis de Satisfaccin de la poblacin residente..

Profesional en la Municipalidad de Baha Blanca (abril 1998 Actualidad) Funciones: Tareas diversas vinculadas al desarrollo turstico local; diseo de encuestas, trabajos de investigacin y articulacin con actores pblicos, privados y de organizaciones de la sociedad civil. Destacan entre ellos: i) diseo y coordinacin del Proyecto de Desarrollo Turstico Local y Regional, para la regin Turstica del Sur de la provincia de Buenos Aires y, ii) coordinadora del diseo metodolgico de Presupuesto Participativo, en el marco del Plan Estratgico de Baha Blanca. Actualmente en uso de licencia.

Profesional, Asesor en la Subsecretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires (marzo 1989 agosto 1997). Funciones: Integrante del equipo de asesores profesionales de la Subsecretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires durante los aos 1989 y 1991. Coordinacin y ejecucin de los Congresos Tursticos Provinciales. Profesional - Asesor al Consejo Federal de Turismo, ente que nuclea a todos los Secretarios de Turismo de la provincias Argentinas, en representacin de la Subsecretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires. Profesional Asesor al Consejo de Zona IV (Corredor Turstico del Atlntico Bonaerense - COTAB), Pcia. de Buenos Aires; en representacin de la Subsecretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires. Profesional - Asesor en materia de Planificacin Turstica, en especial la Coordinacin del Programa de Turismo Receptivo al Exterior. Diseo y ejecucin del Relevamiento de los Recursos Tursticos Provinciales en el marco del Plan de Marketing Provincial. Coordinacin y ejecucin de los Proyectos de Inversin para micro emprendimientos de Turismo Rural, realizado por el Ministerio de Asuntos Agrarios de la Pcia de Buenos Aires, el Banco de la Provincia de Buenos Aires, y la Subsecretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires. Asesor - Profesional en Poltica Turstica a los Municipios de la Pcia. de Buenos Aires, por la Subsecretara de Turismo de la Pcia. de Buenos Aires. Integrante del equipo coordinador de las Giras de Promocin, de la Subsecretara de Turismo de la Pcia. de Buenos Aires al interior del pas. Coordinadora del Sistema de Encuesta Provincial sobre Perfil de Demanda para la Costa Atlntica. Asesoraprofesional para la elaboracin del Proyecto de Ley Provincial de Turismo de la Provincia de Buenos Aires. Capacitador CEPRODER- Centro de Estudios para la promocin del Desarrollo local y regional (agosto 2006 Actualidad) Funciones: Capacitador en el programa: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN PBLICA LOCAL. Ayudante de Primera Universidad Nacional de Mar del Plata (marzo 1988 - agosto 1997) Funciones: 1999-1997 Ayudante de Primera dedicacin simple de la Ctedra Economa del Turismo, cargo obtenido por oposicin OCA N 945/95 carrera de Licenciatura en Turismo. 1992-1997 Ayudante de primera dedicacin simple de la Ctedra Introduccin al Turismo, a partir del da 23 de Marzo de 1994, de la carrera de Licenciatura en Turismo, cargo obtenido por concurso de antecedentes y oposicin, OCA N 761/94. 1992-1997 Ayudante de primera dedicacin simple de la Ctedra Teora del Turismo y la Recreacin, a partir del da 10 de Agosto de 1994, de la carrera de Licenciatura en Turismo. Cargo obtenido por concurso de antecedentes y oposicin, OCA N 979/94. 1992-1997 Ayudante de primera dedicacin simple de la Ctedra de Recursos Naturales, de la carrera de Lic. en Turismo, a partir del da 23 de Marzo de 1994, OCA N 773/94. 1988/90. Ayudante alumno de la Ctedra Servicios Tursticos I, de la carrera de Licenciatura en Turismo, cargo obtenido por concurso de antecedentes y oposicin. OCA N 225/88. Profesor Adjunto Universidad Nacional del Sur (agosto 1996 diciembre 2001) Funciones: 1996-1999 Profesor Adjunto dedicacin semi -exclusiva de la Ctedra PRACTICA PROFESIONAL I, de la Carrera Gua Universitario en Turismo, cargo obtenido por antecedentes, en la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca Agosto a Diciembre de 1999.

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1999-2001 Profesor Adjunto dedicacin semi-exclusiva de la Ctedra ORGANIZACIN y SERVICIOS II, de la Carrera Tcnico Superior en Emprendimientos Tursticos, cargo obtenido por antecedentes, en la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca desde Marzo de 1999. 1999-2001 Profesor Adjunto dedicacin semi-exclusiva de la Ctedra PRACTICA PROFESIONAL III, de la Carrera Gua Universitario en Turismo, cargo obtenido por antecedentes, en la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca Agosto a Diciembre de 1999.

Profesor en el Instituto Pedro Goyena: Profesor Titular a cargo de la ctedra Servicios Tursticos de la carrera Tcnico Superior en Hotelera. 1999 - 2005 En el Instituto Pedro Goyena: Profesor Titular a cargo de la ctedra Legislacin Turstica de la carrera Tcnico Superior en Hotelera. 1996- 2005 En el Instituto Pedro Goyena: Profesor Titular a cargo de la ctedra Introduccin al Turismo de la carrera Tcnico Superior en Hotelera. 1998- 2007.

2do. Premio Concurso Nacional de Antecedentes, Propuesta y Oposicin para la realizacin del Plan Estratgico para la ciudad de Mar del Plata y el partido de Gral. Pueyrredn. Provincia de Buenos Aires.

FORMACIN

Becaria de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para la realizacin del curso sobre: tutora virtual. 2007. Becaria del curso para Formadores en Gerencia Social. INDES (BID) Banco Interamericano de Desarrollo. Estados Unidos. Centro Privado. Finalizado en Noviembre de 2006.

Curso Integracin Econmica y Mercosur. Universidad Nacional de Mar del Plata. Argentina. Centro Pblico. Finalizado en Agosto de 1994.

Curso Transformaciones Actuales en las Configuraciones Sociales, Espaciales y Ambientales de AL. Universidad Nacional de Mar del Plata. Argentina. Centro Pblico. Finalizado en Agosto de 1996. Curso Identidad, Territorio y Territorialidad. Universidad Nacional del Sur. Argentina. Centro Pblico. Finalizado en Agosto de 1999. Curso Turismo y Territorio: Procesos de transformacin territorial en el marco de la globalizacin. Universidad Nacional del Sur. Argentina. Centro Pblico. Finalizado en Abril de 1996. Curso Sistemas Productivos Locales. Estrategias de innovacin para el desarrollo territorial. Departamento de Geografa Universidad Nacional del Sur. Argentina. Centro Pblico. Finalizado en Mayo de 2006. Curso Monitoreo y Evaluacin de Proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estados Unidos. Centro Privado. Finalizado en Abril de 2005.

Curso Anlisis Institucional. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estados Unidos. Centro Privado. Finalizado en Mayo de 2005. Curso El Marco Lgico para el diseo de proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estados Unidos. Centro Privado. Finalizado en Mayo de 2005.

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Curso Evaluacin de Impacto Ambiental. BID Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estados Unidos. Centro Privado. Finalizado en Noviembre de 2005.

Seminario de Extensin:Territorio y Turismo, Diciembre. Departamento de Geografa de la Universidad Nacional del Sur. Dictado por el Arq. Juan Carlos Mantero. 1999. Seminario de Extensin: Identidad y territorio y Territorialidad, del 23 al 24 de Agosto. Departamento de Geografa de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca. Dr. Roberto Bustos Cara. 1999. Seminario de Extensin: Polticas tursticas: El caso de las Islas Baleares, del 3 al 8 de Septiembre. Departamento de Geografa de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca. Curso sobre Agroturismo, realizado por la Secretara de turismo, Municipalidad de Tornquist, septiembre.1998 Curso Turismo y Territorio; procesos de transformacin territorial en el marco de la globalizacin. 29 de Abril al 4 de Mayo. Titular: Dr. Daniel Hiernaux Nicols Departamento de Geografa, Universidad Nacional del Sur Baha Blanca. Ao 1996. Seminario de Extensin: Integracin Econmica y MERCOSUR, 8 al 10 de Junio de 1994. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata, resolucin OCA N 884/94. Patrimonio Cultural, Gestin Municipal y Financiamiento. Direccin de Museos, Monumentos y Sitios Histricos de la Pcia. de Buenos Aires ICOMOS Argentina (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) Archivo y Museos del Banco de la Pcia. de Buenos Aires Municipalidad de Azul, Direccin de Planeamiento y Desarrollo, 23 y 24 de Marzo, Azul, Provincia de Buenos Aires. 1994 Curso Turismo y Patrimonio Cultural. Seminario Internacional Centro Internacional para la Conservacin del Patrimonio Argentino. Universidad Nacional de Mar del Plata Municipalidad de General Pueyrredn Fundacin Bolsa de Comercio de Mar del Plata. Fundacin Bristol, 30 y 31 de Agosto; Mar del Plata. Participante del Curso Arquitectura y Turismo, realizado en la facultad de Arquitectura y Urbanismo de La Plata. Desde el 3-3-90 al 31-10-90. Curso para ayudantes alumnos. Octubre 19 al 09 de Noviembre de 1988, OCA N 112/88. Curso: para ayudantes alumnos de actualizacin en Comercializacin Turstica, agosto 31 a Septiembre 3 de 1987, OCA N 210/87. Curso de Marketing Turstico y de Informtica aplicada al Turismo. Organizado por la facultada de Turismo y la escuela de Graduados de la Universidad Nacional del Comahue, junio 3 al 6 de 1987. Curso de emisin y rendicin de pasajes, organizado por Austral Lneas Areas, en la Universidad Nacional de Mar del Plata, Agosto de 1985.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Informes de Progreso

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Fundacin Carolina de Argentina Programa de Ayudas a Proyectos de Investigacin Convocatoria Anual 2005/2006 1 er. Premio

Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1
Introduccin De acuerdo al Plan de Trabajo y Descripcin de Tareas, oportunamente acordado con las autoridades de la Fundacin Carolina de Argentina, la primera etapa constaba de actividades diversas como ser: a- relevamiento de informacin en la Ciudad de Carmen de Patagones y en las principales localidades del Partido (San Blas, Villalonga y Stroeder), especficamente de aquella vinculada directamente al sector turstico (recursos, atractivos, productos, servicios), b- entrevistas con actores calificados (sean de gobierno, del sector privado, de organizaciones civiles o simplemente vecinos, c- capacitacin, dirigida especficamente al equipo tcnico del rea de turismo d- lanzamiento formal con las autoridades y la comunidad, del Plan Estratgico Durante estos meses, el trabajo propuesto se cumpli satisfactoriamente. La informacin recopilada ha sido abundante, se ha recorrido gran parte del territorio, se han realizado mltiples entrevistas con actores locales, se han probado diversos servicios tursticos, se avanz en la confeccin de los primeros documentos, se realizaron diversas actividades de interaccin con el equipo de la Direccin de Turismo y con otras reas del municipio, incluyendo el mismo Intendente. Todo ello ha contribuido a crear un clima de trabajo y confianza que es sumamente importante para las etapas siguientes. Prueba de ello ha sido la tarea previa para la convocatoria y preparacin del Acto de Lanzamiento del Plan Estratgico de Turismo, el cual mostr a la Municipalidad muy comprometida con la propuesta (trabajaron diversas reas) y a la comunidad muy receptiva e interesada en la iniciativa. A continuacin brindamos una sencilla sntesis de lo actuado en cada uno de los meses y aquellas tareas que se han ido elaborando en consecuencia. Acompaamos los comentarios con algunas fotos representativas de algunos momentos, como tambin de copias de algunas notas periodsticas aparecidas en medios locales y regionales. Adjuntamos tambin parte del material impreso y, el resto va siendo utilizado en esta misma entrega. Adems, acompaa esta presentacin los dos resmenes bimestrales de ingresos y egresos. Por ltimo, se adjunta un disco compacto con toda la informacin recopilada, la totalidad de las fotografas tomadas y las presentaciones en diapositivas digitales (ppt) que comprenden las capacitaciones y la conferencia de lanzamiento. Desde ya, cualquier necesidad de ampliacin de la informacin brindada en ste documento ser realizada inmediatamente y con el mayor de los gustos.

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Fundacin Carolina de Argentina Programa de Ayudas a Proyectos de Investigacin Convocatoria Anual 2005/2006 1 er. Premio

Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1
Desarrollo de las actividades Enero 2006. Durante ste mes el equipo tcnico (ET Plan), conformado por la Lic. Silvia Mnica Martnez, el Dr. Roberto Bustos Cara y el Arq. Jos Mara Zingoni, mantuvieron tres jornadas de reuniones dedicadas al anlisis de criterios y el ajuste de la propuesta presentada al Concurso. El hecho de que los tres conocieran de antemano la localidad y el Partido de Patagones, dio la ventaja de comenzar a acercar y sistematizar determinado material. Por otra parte, la misma experiencia de haber trabajado en temas similares, aunque desde diversos ngulos, colabor para ir pautando las tareas a realizar en el territorio. Febrero 2006. Durante ste mes el equipo tcnico (ET Plan) realiz su primer viaje de campo, durante tres das. ste y otros viajes, han sido planificados previamente con el fin de poder aprovechar de la mejor manera posible todo el tiempo disponible. Generalmente, el desarrollo de los mismos es de un tramo directo desde Baha Blanca a Carmen de Patagones (aproximadamente 300 km.) con el inicio de actividades a fin de la maana, el resto del da y los siguientes das programados, con un regreso que incluye las visitas y relevamientos a distintas localidades y parajes en el resto del Partido. Especficamente, durante el viaje de Febrero, el ET Plan estuvo abocado a las siguientes actividades: Reunin de presentacin formal con el Sr. Director de Turismo y el Equipo Tcnico de la Direccin de Turismo de la Municipalidad de Patagones. El conocimiento de aos entre el funcionario y miembros del equipo facilit mucho la comunicacin. El equipo tcnico municipal se conforma de personas muy jvenes, administrativos y profesionales del rea o estudiantes avanzados. En total son cinco personas, ms otras que se encuentran en tareas ms indirectas. Reunin con el Sr. Intendente Municipal, Ingeniero Ricardo Curetti, funcionarios de su gabinete municipal, el Sr. Presidente del Concejo Deliberante y concejales. La reunin fue pedida por el mismo intendente municipal, cuya intencin era dejar claramente expresado la forma en que se haba arribado a la propuesta. Segn l mismo lo mencion, qued muy bien impresionado del acto realizado en la Ciudad de Buenos Aires y quera transmitirle eso al resto de su gabinete, principalmente a aquellos con quienes posiblemente se est interactuando en el ao. La reunin fue muy positiva, por momentos muy cordial, aunque no se dejaron de tocar los temas especficos de la misma. Bsicamente, la exposicin del ET Plan se refiri a resear brevemente la propuesta y marcar los alcances y limitaciones que un proceso de estas caractersticas tiene.

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Recopilacin de informacin con el Equipo Tcnico de la Direccin de Turismo Municipal (ET Municipal). Durante las jornadas, se mantuvieron diversas reuniones con las personas encargadas del manejo del rea, tanto el Director como los diversos agentes municipales participaron con mucho entusiasmo y brindaron absolutamente toda la informacin requerida. Estas tareas continan y, a medida que el manejo de la informacin se aborda por el ET Plan, comienzan a surgir nuevas inquietudes y aportes en ambos sentidos. Reconocimiento de campo 1; Casco Histrico de Carmen de Patagones. Se recorri pacientemente las calles que componen el poblado histrico, visualizando principalmente las intervenciones pblicas y privadas realizadas en los ltimos aos. El recorrido fue peatonal y permiti el registro fotogrfico desde varios ngulos (patrimonio arquitectnico, paisaje urbano, usos adecuados, potencialidad de espacios para recreacin, situaciones de abandono, como tambin diversos momentos del da y de la noche). Se tuvo especial cuidado en verificar el estado de los edificios patrimoniales ms destacados, las intervenciones puntuales del municipio, el estado de los museos y algunas actividades culturales. Reconocimiento de campo 2; costa de Carmen de Patagones y Ro Negro. ste trabajo de relevamiento visual se realiz desde la costa, en vehculo y, desde el mismo ro, en catamarn. Durante ambos trayectos se relevaron las nuevas obras del paseo costanero y los impactos que est teniendo en el uso del suelo urbano (expansin y crecimiento de la ciudad). Se pudo apreciar el importante uso que la comunidad le est dando a la puesta en valor de la costa, principalmente en esa poca de verano. Desde el ro se ha observado un paisaje increble de vegetacin y sosiego, en un ambiente dominado culturalmente por el poblado histrico y el puente ferro-carretero. Reconocimiento de campo 3; Cuevas maragatas. Un atractivo especial del lugar lo constituyen los sitios en dnde los primeros pobladores constituyeron su morada mientras levantaban las construcciones del fuerte, tarea demorada por el retraso en la llegada de los materiales. Si bien existen cuevas dentro del poblado histrico, unas de las mejor preservadas se encuentran en el rea del Cerro de la Caballada. El registro visual y fotogrfico se realiz en dicha rea, tanto en la vista misma del cerro como en el recorrido de las cuevas, las que cuentan con una intervencin municipal para preservarlas y su sealizacin especfica para comunicar a los visitantes los valores culturales de las mismas. Reconocimiento de campo 4; San Blas, puerto pesquero. Sin duda, uno de las mayores potencialidades para el desarrollo turstico del Partido se encuentra en esta localidad, clebre por su tradicin para la actividad pesquera deportiva. En registro visual y fotogrfico se realiz desde la costa, tanto en el sector urbano como en la denominada playa de arena y en todo el interior de la Isla del Jabal. La recorrida abarc puntos no desarrollados por la actividad turstica, pero de considerable potencialidad, como tambin la ltima inversin importante en hotelera: el RESORT Tiburn. Durante el da de trabajo en San Blas, se mantuvieron entrevistas con algunas personas del lugar que por su actividad fue posible encontrar disponibles; otras, como el caso de los guas de pesca, debieron postergarse ya que la totalidad de las embarcaciones se encontraban en plena tarea. El Sr. Director de Turismo de la Municipalidad acompa nuestra visita durante todo el da, lo cual fue sumamente importante para acceder directamente a los puntos centrales de inters e interactuar con la poblacin.

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Marzo 2006. Durante ste mes se realiz el segundo viaje de reconocimiento e interaccin con actores locales. La fecha seleccionada se realiz especialmente para coincidir con el evento ms importante que tiene el Partido de Patagones a lo largo de todo el ao: la Fiesta de la Tradicin. El encuentro congrega a una importante cantidad de gente de toda la regin. Las actividades se desarrollan durante diez das en un espacio pblico muy cntrico de la ciudad de Carmen de Patagones. All tiene lugar la fiesta, durante todo el da, aunque preferentemente durante la noche. Hay una importante cantidad de comercios de todo tipo, algunos regionales otros no, con algunas actividades culturales, como muestras y fundamentalmente espectculos musicales. Desde ya, todo ello acompaado de una variada oferta gastronmica. El objetivo especfico del viaje fue analizar el desarrollo de la fiesta en uno de sus das claves, ya que el espectculo central fue un recital de Len Gieco. Durante el da y la noche se recorri el predio, se relevaron diversas situaciones y se interacto con las personas que all trabajan. Las principales actividades las podemos clasificar segn el siguiente orden: Reconocimiento de campo 5; Fiesta de la Tradicin. Durante el da y especialmente la noche, se asisti al desarrollo de la fiesta, recorriendo el extenso predio y conversando con personas que trabajan en el mismo. Especialmente se particip de los recitales nocturnos, aquellos gratuitos y la principal atraccin de la jornada que fue el de Len Gieco. Adems de ello, se visitaron las carpas culturales, destacando la elaborada por la Direccin de Patrimonio Arquitectnico del Municipio, cuya propuesta interactiva con nios fue realmente sorprendente y muy bien organizada. Reconocimiento de campo 6; Actividades urbanas complementarias de la Fiesta de la Tradicin. Como apoyo al evento y, aprovechando el mismo, la municipalidad organiz diversas actividades complementarias en el Centro Histrico, algunas de ellas al aire libre y otras en los museos. Se asisti a muestras y espectculos callejeros, como un concierto de jazz y una coreografa de tango, estos ltimos en las escalinatas recuperadas del poblado histrico. La utilizacin de la ciudad como marco de actividades culturales es sin duda un muy buen recurso de animacin que ha sido bien recibido tanto por los residentes como por los turistas. Reunin con la Directora de Patrimonio Arquitectnico de la Municipalidad de Patagones. Se mantuvo un almuerzo de trabajo con la funcionaria, quien esta encargada de las tareas relativas al patrimonio cultural tangible e intangible. El conocimiento previo de la funcionaria por parte del ET Plan nos permiti una comunicacin frontal, lisa y llana. El balance fue altamente positivo; el rea est trabajando de muy buena forma, con un plan de accin muy claro y con acciones concretas. La funcionaria nos brind todo el material disponible, tanto folletera, impresos centrales y una gran cantidad de datos en un disco compacto. Reunin con el Secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad de Patagones. Nuevamente, el conocimiento previo del funcionario permiti una reunin cordial y centrarnos fundamentalmente en los temas esenciales de la entrevista. Si bien por la afinidad profesional y los intereses vinculados al desarrollo urbano los temas podran haber sido muchos, se prefiri dedicarnos directamente al desarrollo de la costa de Carmen de Patagones y los problemas existentes del dominio de la tierra en la localidad de Baha San Blas. El funcionario provey de todo el material solicitado, parte en forma inmediata y el resto fue enviado va Internet. Se cuenta

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en nuestros archivos con todos los planos digitalizados de las distintas localidades, como tambin la informacin respecto del desarrollo de las principales obras. Reconocimiento de campo 7; localidad de Villalonga. Al regreso de Carmen de Patagones, se program una visita a la localidad de Villalonga y especialmente a las Termas de los Gauchos, muy cerca de la localidad antes mencionada. Si bien en el pueblo hay mucho inters por el desarrollo turstico, no es un sitio con atractivos existentes. No obstante ello, dentro de la ptica del desarrollo local, pueblos rurales como el citado pueden ser interesantes de analizar. El recurso termal, por otra parte, puede ser significativo; sin embargo, la infraestructura encontrada es sumamente bsica y presenta deficiencias para una comercializacin mayor, lo cual no implica que pueda ser potenciada. Durante la jornada se pudo reconocer varios aspectos del lugar, realizar un relevamiento fotogrfico y entrevistarse con algunos actores.

Abril 2006. Durante este mes se realiz el tercer viaje con tareas de campo, pero esencialmente dominado por el Lanzamiento del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico. La accin de lanzamiento del Plan Estratgico haba sido programada originalmente para fines de marzo, pero de la primera reunin mantenida con el Intendente, se sugiri que la accin coincida con la fecha conmemorativa de la fundacin de la localidad de Carmen de Patagones y de la vecina ciudad de Viedma. Por tal motivo, se seleccion la fecha de fines de abril, la cual fue ajustada segn la agenda del intendente y de funcionarios provinciales. No obstante la importancia de ste evento para la realizacin del trabajo, se aprovech la ocasin para otras tareas. Reunin con el Director de Turismo y su equipo tcnico. Dado el avance del documento de base que est elaborando el ET Plan, era necesario mantener una reunin con el rea a fin de aclarar varios puntos de la informacin recopilada oportunamente. La actividad fue desarrollada satisfactoriamente y permiti aclarar diversos aspectos de la visin de los tcnicos del rea y de las propuestas de anlisis del ET Plan. Capacitacin al ET Turismo. Como se ha sealado, la mejor capacitacin es la ejecucin misma del Plan, sin embargo existen diversos momentos de aprendizaje conceptual que son importantes observar, justamente por que se encuentran previos a las actividades propiamente dichas. Ms an, el sentido de la capacitacin brindada era introducir al equipo municipal en el proceso conceptual y metodolgico que se utilizar durante la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico. Consideramos esta actividad muy necesaria por que ellos son los primeros que sern consultados luego de efectuado el lanzamiento. La actividad no pretenda ser agotadora, en cuanto conceptos, sino clarificadora de los mismos; por lo tanto se prefiri ser acotados en los avances, pero claros y contundentes en los conceptos. Desde ya, todo el material preparado fue dejado al ET Municipal para que puedan repasarlo en funcin de sus intereses; junto a ello se dej material complementario que puede ser de utilidad. Lanzamiento del Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones. Por su importancia, podemos considerarla la actividad central, no solo de la jornada, sino de todos los meses. Por ello no hay que limitarse exclusivamente a lo que pas durante las dos horas del acto, sino tambin a la construccin de confianza y a la preparacin del evento. Justamente, esto ltimo ha sido muy importante para el ET Plan ya que se cont con un total

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apoyo municipal en la ejecucin de las tareas. Cabe destacar que, la Direccin de Turismo Municipal ha decidido destinar una persona para interactuar exclusivamente con el Plan Estratgico, cuya capacidad profesional registra muy buenos antecedentes. Ello no atenta con el intercambio que se realiza con el resto del equipo municipal, sino que apuntala an ms las tareas que el ET Plan est realizando. Por otra parte, el rea de Protocolo de la Municipalidad, quiso realizar todas las tareas relativas a la convocatoria, siendo estas de mucha ayuda para el xito de las mismas ya que conocen perfectamente el medio local. Para estas tareas, el ET Plan, ms la persona de enlace, ms la Directora de Protocolo, mantuvimos una reunin en Baha Blanca con el fin de ajustar los criterios de la convocatoria, la agenda de la misma y los avances en cuanto informacin y confeccin del documento base. Es importante destacar la voluntad de dichas personas para trasladarse desde Patagones, con el fin de mantener tal actividad laboral. Segn lo previsto, el ET Plan le envo a Protocolo Municipal la papelera correspondiente para repartir las invitaciones. El texto de la carta formal de invitacin al acto de Lanzamiento fue firmado por el Director del Proyecto y el Intendente Municipal, demostrando nuevamente el apoyo brindado por la comuna a la propuesta. El Acto de Lanzamiento propiamente dicho cont la presencia de varios actores locales, destacando incluso la presencia de varias personas de la zona. Nuevamente, es destacable el reparto de la correspondencia ya que la misma Directora de Protocolo viaj a las distintas localidades para entregar en mano las principales invitaciones y lograr as un mayor compromiso. Durante el acto se encontraban aproximadamente sesenta personas muy representativas de distintos sectores de la comunidad. El comentario de funcionarios que conocen el medio se refera fundamentalmente a la cantidad y calidad de muchos de ellos, como representantes sociales, e incluso sealando que a algunos no se los suele ver en este tipo de encuentros. El inicio del acto fue realizado por la locutora oficial quien brind un detalle del proyecto muy explcito. Posteriormente fue el momento de los discursos oficiales: primero el del Sr. Director de Turismo de la Municipalidad, luego en representacin del Sub Secretario de la Provincia de Buenos Aires la Srta. Directora de Promocin Turstica y, finalmente el Sr. Intendente Municipal del Partido de Patagones. Los discursos sealaron el beneplcito de contar con una propuesta como la que se presentaba y brindaron el apoyo tanto municipal como provincial. Parte de las expresiones de los funcionarios quedaron expresadas en los medios grficos locales y regionales, cuyas notas periodsticas se acompaan en ste informe. Luego de las presentaciones formales, el Sr. Director del Programa de Ayudas a Proyectos de Investigacin por la Fundacin Carolina de Argentina, brind un claro y conciso detalle de las actividades de la Fundacin y especficamente del Concurso Nacional. La exposicin fue seguida con mucho inters, tanto por el pblico convocado como por los funcionarios presentes. Inmediatamente de finalizada la exposicin, el Director del Proyecto brind una presentacin concisa de la propuesta que se llevar a cabo durante el resto del ao. Durante la misma se brindaron conceptos referidos a la importancia de planificar y las caractersticas de estratgica, participativa y sustentable. Finalmente, se reparti un folleto explicativo de las actividades del Programa y del Proyecto. Reconocimiento de campo 8; relevamiento de islas en San Blas. A pedido del mismo intendente, se realiz una visita ocular a un grupo de islas frente a la costa

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del Partido. Lamentablemente, las condiciones climticas no permitieron apreciar el recurso natural, ni disfrutar del paseo. No obstante ello, durante la travesa y posterior a ella, se pudo entrevistar a personas del medio local que se dedican a la pesca embarcada, actuando como empresarios tursticos. La informacin brindada fue relevante para completar el enfoque de Patagones. Se ha brindado un enfoque signado por lo temporal, el cual da cuenta de la sucesin de actividades que se han realizado. Sin embargo es necesario mencionar que en forma continua se ha trabajado en la confeccin de un documento base de diagnstico, el cual est previsto entregar junto con la invitacin a la convocatoria de talleres participativos. El documento se encuentra pronto a ser terminado; se espera en la semana que le sea acercado al Director de Turismo para ajustar detalles y a partir de all editarse para su difusin. Adems de ello, se realizaron las tareas de diseo grfico de toda la papelera (hojas A4, sobres ingls, tapas para documentos, sobres tipo bolsa, etiquetas para discos compactos y cajas de los mismos, diapositivas para presentaciones digitales. Si bien se contrataron los servicios de una profesional, las tareas involucraron a la totalidad del ET Plan. Por otra parte, ya se dispone de casi todo el material necesario para el inicio de los talleres. Resta ir adecuando el mismo a las necesidades de la actividad.

Baha Blanca, 9 de mayo de 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Febrero 2006 Reconocimiento de campo 1; Casco Histrico de Carmen de Patagones

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Febrero 2006 Reconocimiento de campo 2; Costa de Carmen de Patagones y Ro Negro

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Febrero 2006 Reconocimiento de campo 4; San Blas, pueblo pesquero

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Marzo 2006 Reconocimiento de campo 5 y 6; Fiesta de la Tradicin

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Febrero 2006 Reconocimiento de campo 7; Villalonga y Terma de los Gauchos

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Abril 2006 Lanzamiento del Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones y actividades con el rea de Turismo

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 1 Febrero 2006 Reconocimiento de campo 8; relevamiento de islas en San Blas

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Informe de Progreso 2
Introduccin De acuerdo al Plan de Trabajo y Descripcin de Tareas, oportunamente acordado con las autoridades de la Fundacin Carolina de Argentina y los ajustes realizados sobre el proceso de formulacin, la segunda etapa const de: a- Redaccin del documento de trabajo nmero 1, base para la convocatoria a los talleres b- Formulacin del/los temas crticos a trabajar c- Identificacin de los actores sociales en torno al/los temas crticos d- Logstica de distribucin de los documentos y convocatoria a los talleres e- Talleres de diagnstico participativo f- Proceso de la informacin obtenida en los talleres de diagnstico g- Capacitacin al equipo tcnico y participacin en otras actividades h- Formulacin de escenarios Durante estos meses el trabajo se cumpli satisfactoriamente. En trminos conceptuales, esta etapa estuvo centrada en la formulacin del diagnstico participativo, e incluye tanto la etapa de preparacin de los talleres, el desarrollo de los mismos y su procesamiento. La finalizacin del documento de trabajo nmero 1 o pre-diagnstico, permiti debatir bastante sobre la identificacin de los temas crticos, aspecto fundamental para organizar la convocatoria a los talleres. La decisin final fue trabajar en torno a un nico tema crtico, definido a partir de la dinmica del sector, y respetar las caractersticas que en los principales sitios de actividad turstica existen. El documento de trabajo se elabor a partir de dos cuerpos diferentes, un anexo que compila datos suficientes para permitir que el lector tenga todas las referencias necesarias que una consulta puede demandar, y un cuerpo principal conformado por tres artculos de opinin (uno por cada integrante de nuestro equipo, utilizando los perfiles profesionales de cada cual). Adems, una clara y contundente introduccin dio el marco justo que pretendamos del documento, en el cual se dejan sentadas varias reflexiones con la pretensin de que sean disparadoras del debate en talleres. La convocatoria a los talleres de diagnstico se realiz a partir de las pautas conceptuales que fijamos con el equipo tcnico de la Direccin de Turismo de Patagones. La misma fue bien amplia, abordando sectores pblico y privado con diversas caractersticas. Un reflejo de tal convocatoria lo muestra el hecho de los 140 ejemplares del documento nmero 1, cifra un 40% ms elevada que la prevista originalmente. Como se seal en la presentacin, la convocatoria a los talleres de diagnstico participativo, acompaada ya de un documento de trabajo, tiene un efecto muy positivo. Esto lo hemos podido comprobar fehacientemente, ya que muchas de las personas que acudieron a los talleres llevaban el documento trabajado con inscripciones y/o subrayado.

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Los dos talleres de diagnstico cumplieron con las expectativas, tanto en los aspectos cuantitativos como en los cualitativos; es decir que la cantidad de gente y el trabajo que realizaron, fue muy bueno. Prueba de ello es que en ambos talleres se pudieron terminar con todos los productos previstos para cada jornada, pese al esfuerzo que ello demand de los participantes. Como sealan muchos especialistas, la participacin es un proceso de aprendizaje social en el cual se van produciendo acercamientos entre los actores territoriales. En tal sentido, el trabajo en taller mostr una buena construccin de relaciones, an en grupos de intereses diferentes. Si bien no aparecieron grandes contradicciones (la metodologa ayuda mucho a ello), si se pudieron percibir diferencias las cuales con el avance de los talleres se fueron superando. Un sntoma claro de lo bueno del proceso es el hecho de que al final (luego de ms de once horas de tareas) se contaba con la mayora de los participantes, y todos satisfechos por la actividad realizada. Generalmente, cuando se opera sin metodologa, luego de un par de horas de reuniones, cualquier grupo termina peleado o aburrido. Finalmente, se procedi al trabajo del procesado de la informacin. En realidad, es el pasado en limpio del taller en forma textual, lo cual junto a la explicacin de la metodologa empleada y la formulacin del tema crtico, constituyen el documento de trabajo nmero 2, el cual se est repartiendo en breve. Por otra parte, se ha trabajado en la reflexin de los escenarios y en un documento de diagnstico muy breve pero compilador de los tres (el pre-diagnstico tcnico, el participativo y los escenarios), el cual ser la base del documento de lineamientos estratgicos prximo a elaborarse y luego a debatir en los talleres. Adems, durante estos meses se particip de una jornada convocada por la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, el Museo Dr. Arturo Jauretche del Banco de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Patagones, denominada: Patrimonio y Gestin Municipal; derecho y normativa urbanstica.

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Desarrollo de las actividades Mayo 2006. Durante ste mes se trabaj en la finalizacin de la redaccin del documento nmero 1, esencial para la convocatoria a los talleres participativos. El documento se dividi en dos cuerpos con caractersticas bien diferentes. La segunda de ellas lo constituye un anexo en el cual se presentan una cantidad importante de datos objetivos, el cual se estructur en tres captulos, a saber: 1- Patagones en el contexto regional a. Caracterizacin territorial b. Caracterizacin sociodemogrfica y econmica c. Estructura econmica 2- Ocupacin del territorio, historia y doblamiento a. Proceso histrico 3- Carmen de Patagones a. Caractersticas e historia b. Valorizacin urbana c. Valorizacin del poblado histrico de Carmen de Patagones El sentido de ste cuerpo era poder compilar una serie de informacin que entendimos que era necesaria como consulta, aunque para algunos poda ser conocida. El primero de los cuerpos, el central, se conformaba con tres artculos en los cuales abordamos la dinmica del sector turstico desde nuestras propias visiones y profesiones, a saber: Turismo y territorio; por el Dr. Roberto Bustos Cara Turismo en Patagones, algunas caractersticas de su desarrollo; por la Mgs. Silvia Mnica Martnez Turismo, Ciudad y Desarrollo, conceptos y reflexiones en torno a Patagones; por el Mgs. Jos Mara Zingoni

Procuramos en estos artculos dar un enfoque desde distintas visiones, aunque los trabajamos en forma conjunta con el fin de que podamos tocar todos los temas que entendimos necesarios sin repetir los mismos, o hacindolo lo menos posible. All, dejamos las impresiones de los relevamientos oculares realizados en la etapa previa, adems del material consultado y las entrevistas efectuadas. El trabajo est precedido por una introduccin muy clara que plantea sin rodeos el enfoque del grupo. La misma fue escrita por la Mgs. Silvia Mnica Martnez y se titul: La actividad turstica como factor de desarrollo local.

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Durante ste mes se trabaj a distancia en la definicin de los actores sociales y se acompao determinados comunicados de prensa oficiales. Una de las actividades complementarias fue la participacin del XIII Seminario de Patrimonio y Gestin Municipal; derecho y normativa urbanstica, efectuado especficamente el 11 de mayo. Tal actividad fue organizada por el ICOMOS Argentina, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, el Museo del Banco de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Patagones. Junio 2006. Durante ste mes se realizaron los dos talleres. Como se seala en el documento especfico, la preparacin del mismo exige armar toda una logstica de materiales para que los participantes se sientan cmodos y con todo lo necesario para realizar las tareas. Algunas de las actividades son bsicas, pero importantes ya que si el material no est preparado esto dificulta el normal desempeo de las tareas; as, disponer y cortar cartulinas, tener los paneles forrados con el papel adecuado, los alfileres y cintas necesarias, etc., son condiciones indispensables. Lo mismo que la formulacin de las consignas disparadoras. La moderacin del taller es una accin de bastante trabajo, ya que se est pendiente de lograr todos los consensos necesarios y para ello hay que saber en dnde se deben generar los debates y cuando es necesario acordar resultados. Si bien una persona es la que acta de moderador, el trabajo de los otros dos no es menor; ellos tienen dos tareas diferentes, por un lado la evaluacin de posibles alianzas o acercamientos entre actores al percibir sus actitudes frente al desarrollo del taller, por otra parte, la evaluacin del proceso para poder reflexionar en forma acadmica sobre el mismo y as generalizar la experiencia. Julio 2006. Durante ste mes se procedi al procesamiento del documento nmero dos, conformado por la identificacin del tema crtico y el resultado de los dos talleres. El documento es muy importante por que registra literalmente todo lo que sucedi en cada taller y le da el marco conceptual necesario para la comprensin por cada lector; permite fundamentalmente ver que paso en cada taller y, a primera vista, identificar coincidencias y tendencias entre ambas regiones. Sin embargo, el verdadero valor de esta informacin se reconocer con el avance de las prximas etapas, ya que es un insumo esencial para la determinacin de lineamientos estratgicos y bsicamente la formulacin de programas y proyectos. Baha Blanca, 7de agosto de 2006

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Talleres de diagnstico participativo

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Talleres de diagnstico participativo

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Talleres de diagnstico participativo

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Talleres de diagnstico participativo

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Talleres de diagnstico participativo

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Talleres de diagnstico participativo

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Desarrollo de las actividades El desarrollo de acciones involucran las etapas de definicin de lineamientos estratgicos y formulacin de programas y proyectos., las cules se presentan con un breve detalle de lo actuado y con los anexos pertinentes. Cabe mencionar que se entendi positivo enviar copias de los dos informes de progreso anteriores, junto con los documentos 1 y 2 de diagnstico, al Sr. Intendente Municipal y a la Sub-Secretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires. Agosto 2006. A principio de mes, con la documentacin de los talleres de diagnstico ya procesada, se elaboraron los ejemplares del documento 2 (talleres de diagnstico participativo) que el da 18 fueron remitidos a la Direccin de Turismo de Patagones para que sean repartidos entre los asistentes a las reuniones. Como es costumbre en nuestras presentaciones, cada documento lleva impresa algunas hojas con fotografa color que dan mayor claridad sobre la tarea desempeada. Durante el mes de Agosto acudimos a la ciudad de Colonia del Sacramento, en Uruguay, con el fin de visualizar la experiencia de gestin del patrimonio urbano y del desarrollo turstico en dicha localidad. En los tres das que estuvimos, pudimos entrevistarnos con referentes locales, como tambin con comerciantes y turistas que nos dieron informacin suficiente como para establecer algunas comparaciones con el caso propio. Se adjunta copia del informe oportunamente presentado. Durante ste mes comenzaron las tareas de anlisis interno del material elaborado en los diagnsticos, con el fin de elaborar el documento de Lineamientos Estratgicos. Dicho trabajo consisti en reuniones del equipo tcnico y el anlisis particular de la informacin existente por parte de cada uno de los profesionales. Septiembre 2006. Con el enunciado de las lneas estratgicas y los objetivos especficos definidos por el equipo tcnico, el grupo de tareas se concentr en la redaccin del documento 3, o Lineamientos Estratgicos. La versin preliminar fue enviada a la Direccin de Turismo de Patagones, para su revisin y recoleccin de opiniones.

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Con los comentarios efectuados, se procedi a la definicin del documento que se repartira con el fin de lograr los consensos necesarios sobre esta importante etapa. Se elaboraron aproximadamente un centenar de documentos, los que fueron remitidos a la Direccin de Turismo de Patagones para su distribucin. Cada documento fue acompaado de una nota personalizada de invitacin a los asistentes a los talleres previos, como tambin a actores considerados claves que por diversos motivos no pudieron estar presentes. Octubre 2006. Durante ste mes se realizaron los talleres de lineamientos estratgicos; uno de ellos en la localidad de San Blas y el otro en Carmen de Patagones. La incidencia horaria de cada uno se acot a media jornada, aproximadamente unas cinco horas, con diversos asistentes. El resultado fue positivo, en tanto permiti la discusin y el debate en torno al material preparado, como tambin la incorporacin de ajustes o la revisin de algunos enfoques. El documento preliminar motivo tambin alguna reunin interna con funcionarios, dado el inters por participar en el desarrollo del encuentro. El taller de San Blas merece un prrafo aparte, ya que no cont con la presencia de todas las personas previstas. Vale recordar que el taller de diagnstico participativo en dicha localidad tuvo un muy buen desarrollo y resultado. En esta oportunidad, en parte, el clima no ayud en nada ya que llovi durante la noche previa y durante la jornada del encuentro; ello motiv que el camino de acceso (sesenta kilmetros de tierra) se encuentre en psimas condiciones y por lo tanto, intransitable para vehculos normales. Pero adems de ello, tampoco se cont con la presencia de algunos vecinos de la localidad, salvo algunas excepciones. Por esto, se decidi evaluar sobre la fecha de los nuevos talleres si se realizan o no en dicha localidad. Con el material de los talleres levantado, se procedi a su procesado para elaborar el documento 4, o Lineamientos Estratgicos consensuados. Dicho documento, el cual se presenta como anexo del presente informe, contiene los textos acordados durante los talleres, como tambin los paneles realizados y fotografas de su proceso. Noviembre 2006. En ste mes finaliz el compilado del documento de Lineamientos Estratgicos y la elaboracin del men de Programas y Proyectos. Dicho trabajo se realiz, en una primera instancia, en forma interna dentro del equipo tcnico; una vez consensuados los criterios, cada profesional fue revisando el material actuado y, en reuniones posteriores, se defini un primer enfoque de los programas. Con dicho material, se organiz una jornada de trabajo en Carmen de Patagones, en dnde particip el equipo de la Direccin de Turismo, funcionarios del rea y de otras dependencias como la Secretaria de Obras y Servicios Pblicos, la de Desarrollo Local y el Concejo Deliberante. En dicha oportunidad se explic la etapa, fundamentalmente las consideraciones metodolgicas, para luego comenzar a debatir y definir el listado de proyectos. Es importante subrayar que la cantidad de propuestas debe ser la necesaria para satisfacer los objetivos ya consensuados, pero la mnima posible para que el Plan tenga viabilidad. ste difcil equilibrio fue objeto de discusiones, con el fin de lograr un men amplio en su enfoque, pero ajustado a la realidad.

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Con el borrador del listado definido, la recopilacin de parte del material de proyectos con el que se pensaba trabajar y, sobretodo, con las entrevistas que se pudieron realizar a dichos actores sobre la mayor cantidad de propuestas, el equipo tcnico regres para comenzar la redaccin del documento 5: Programas y Proyectos. Durante el resto del mes, el equipo estuvo abocado a la redaccin del documento. Diciembre 2006. Si bien no estaba previsto en ste informe realizar comentarios sobre las actividades en ste mes, el corrimiento de las fechas hizo necesario un ajuste temporal del mismo, prefiriendo mantener la cantidad de productos a presentar. En estos primeros das del ltimo mes del ao, se est compaginando el documento 5 de Programas y Proyectos, con el fin de abordar los talleres participativos en la semana del 15. Como es costumbre, previamente se repartirn los documentos con las invitaciones pertinentes. Adems, se est programando una serie de charlas a cargo nuestro, que permitan mostrar casos de proyectos realizados en otras localidades, que pueden ser tomados como ejemplos por algunas de las propuestas.

Baha Blanca, 11 de diciembre de 2006

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Talleres interno; formulacin de Programas y Proyectos

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Talleres participativos; Lineamientos Estratgicos

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Viaje de estudio; Colonia del Sacramento

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Diagnstico de base

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

Documento base para el diagnstico participativo

IMPORTANTE El objetivo de ste documento es de acercar una serie de datos y visiones sobre el desarrollo turstico del partido de Patagones, que permita un acceso igual a la informacin de todas aquellas personas convocadas a los talleres y que sea provocador del debate. ste es un documento borrador; es deseable que Usted haga las correcciones necesarias sobre el mismo, tache o agregu lo que considere necesario. Despus, comente en el taller a los coordinadores las sugerencias que tiene. ste es un documento de diagnstico; lo importante es tener en claro como es la situacin actual del sector y, fundamentalmente, cul es la evolucin del mismo teniendo como proyeccin un futuro de corto y mediano plazo.

Los conceptos vertidos en ste documento son de nica responsabilidad de los autores Los autores quieren agradecer a las distintas reas municipales que prestaron colaboracin, muy especialmente a la Direccin de Turismo y a la Direccin de Protocolo y Ceremonial

Junio, 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Documento base para el diagnstico participativo

Prlogo Estimados Vecinos de Patagones, les estamos haciendo llegar un documento preparado especialmente para el trabajo que en unos das iniciaremos en forma conjunta. Como sealamos, ste es un documento producto de nuestras reflexiones que fue elaborado a partir de la informacin consultada, las distintas visitas efectuadas y nuestra propia experiencia y conocimiento. Al escribirlo, nos trazamos dos objetivos: que permita poner en igualdad un mnimo de informacin y que sea provocador de los debates que verdaderamente necesitamos. El cuerpo central del documento est compuesto por tres escritos, precedidos por una introduccin. Tales escritos son: Turismo y territorio por Roberto Bustos Cara, Turismo en Patagones; algunas caractersticas de su desarrollo por Mnica Martnez y, Turismo, Ciudad y Desarrollo; conceptos y reflexiones en torno a Patagones por Jos Mara Zingoni. La introduccin da cuenta de un enfoque integral, que permite tener una visin unificada de los tres escritos; desde ya, cada uno de ellos, profundiza en distintos enfoques sobre la actividad turstica y el desarrollo local. Adems, el lector podr encontrar al final un anexo bastante completo sobre datos recientes del partido de Patagones. Tal compendio abarca aspectos diferentes, ya que entendemos que al pensar la actividad turstica como factor de desarrollo local la informacin que permita brindarnos un estado de situacin debe ser abarcativa del conjunto de problemas y potencialidades que existen. ste documento que le hacemos llegar es una versin borrador. Es deseable que Usted haga en sus pginas las correcciones y observaciones que crea necesarias, para tenerlas bien presentes y comentarlas a los coordinadores o en el mismo taller. De tal manera, podemos precisar y acordar una informacin entre todos los actores participantes que ser ms precisa y tenga el valor de estar acordada entre distintas personas y entidades. Por ltimo, quisiera sealar la importancia de la etapa de diagnstico participativo. En cada uno de los talleres se abordarn temas especficos de la problemtica de la actividad, que requieren de su participacin. Lo nico que necesitamos que traiga es su experiencia y voluntad para trabajar durante una jornada, pensando que tal accin nos permita en un futuro cercano impulsar propuestas tendientes a mejorar el desarrollo de la actividad. Desde ya, agradecemos anticipadamente por su presencia y/o colaboracin con el proceso de formulacin del Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones. Cordialmente,

Jos Mara Zingoni (Director de Proyecto)

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Documento base para el diagnstico participativo

ndice INTRODUCCIN La actividad turstica como factor de desarrollo local por Silvia Mnica Martnez Turismo y Territorio por Roberto Bustos Cara Turismo en Patagones; algunas caractersticas de su desarrollo por Silvia Mnica Martnez Turismo, Ciudad y Desarrollo; conceptos y reflexiones en torno a Patagones por Jos Mara Zingoni ANEXOS 1- Patagones en el contexto regional 1.1- Caracterizacin territorial general 1.2- Caractersticas sociodemogrficas y econmicas 1.3- Estructura econmica 2- Ocupacin del territorio, historia y doblamiento 2.1- Proceso histrico 3- Carmen de Patagones 3.1- Caractersticas e historia 3.2- Valorizacin urbana NOTA: Los autores agradecen muy especialmente a la Sociloga Blanca Va su colaboracin para la compilacin de los datos que conforman el anexo.

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INTRODUCCIN La actividad turstica como factor de desarrollo local El concepto de desarrollo local, por sus particularidades, parece mejor explicado por las implicancias que en el mismo tienen los procesos endgenos de las capacidades locales. En tal sentido, referirnos al desarrollo endgeno parece ms adecuado, ya que refiere al aprovechamiento de las capacidades del territorio y especficamente al saber hacer de los individuos y/o sociedad que lo habitan. Independientemente de la escala de anlisis o intervencin, en un proceso de desarrollo endgeno deben estar presentes un conjunto de elementos, como son: a) el aprovechamiento de las capacidades locales, b) las iniciativas de los actores, c) una tasa de acumulacin de capital creciente, d) la generacin de economas externas de las que se apropia la sociedad en su conjunto y, f) el fortalecimiento de la ciudadana (como derechos entre el individuo y el estado) y de la gobernabilidad (como relacin entre los diversos sectores que componen la sociedad). En trminos sencillos podemos definir al desarrollo como el proceso por el cual transitamos de una situacin actual a una futura. Al referirnos al desarrollo local, ponemos nfasis en una serie de caractersticas propias del territorio, que definen desde abajo79 lo que se desea desarrollar. El desarrollo local en el territorio se ha sustentado, entre otros, en la utilizacin socioeconmica del turismo a travs de la utilizacin del patrimonio (natural y cultural) que cuenta una determinada localidad y que la singulariza respecto a otras. Este supuesto se ha convertido en factor y elemento generador de nuevas iniciativas para el desarrollo territorial, de actividades de tipo econmicas y de nuevas dinmicas sociales. La definicin de un territorio implica el reconocimiento de ciertas caractersticas fsicas y sociales que, de alguna manera, le dan unidad. De tal forma, un territorio tiene una dimensin fsica y temporal. A lo largo del tiempo y del espacio que conforma el territorio (en nuestro caso el Partido de Patagones) hay elementos tangibles naturales y culturales- e intangibles que por su significacin son considerados parte esencial de dicha sociedad y es lo que comnmente llamamos patrimonio. Entonces, el territorio y el patrimonio conforman un conjunto de recursos muy diversos, posibles del uso turstico y, por lo tanto, impulsores de procesos de desarrollo local. Por otra parte, el concepto de planificar implica racionalizar acciones a futuro; la planificacin del desarrollo turstico local la podemos definir como el proceso por el cual se determinan las acciones (polticas, estrategias, proyectos) que nos dicen que debemos hacer de ac en ms para desarrollar localmente a actividad turstica. Es importante diferenciar desarrollo local de crecimiento econmico; si bien es cierto que el primero implica al segundo, no lo hace con exclusividad. El desarrollo local de una ciudad o distrito (Partido) est dado por aquellas actividades que mejoran las condiciones de vida a partir del crecimiento econmico; as, la generacin de trabajo, la distribucin de la riqueza, la construccin de obras necesarias, la preservacin del patrimonio cultural y natural, entre otras caractersticas, son condiciones indispensables del desarrollo local, aunque no necesariamente del crecimiento econmico. El turismo es bsicamente una actividad que agrega valor a los recursos locales, produciendo a su vez la reconversin productiva de un determinado territorio o la
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Nota de la autora: el concepto es utilizado para la definicin de acciones desde lo local, en oposicin a desde arriba cuando las definiciones son desde lo nacional o internacional.

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generacin de nuevas actividades. Bajo esta perspectiva el turismo se convierte en una actividad posible para potenciar el desarrollo de una determinada localidad, bsicamente por que es una actividad que se relaciona e intercambia con el medio, a travs de la recoleccin de informacin, expectativas, necesidades y traducindose en productos y servicios. Las relaciones entre patrimonio, turismo y desarrollo local, debern contribuir a la definicin de nuevas orientaciones para el desarrollo de la comunidad. Estas nuevas tendencias con perspectivas de corto y mediano plazo debern agruparse en estrategias, programas, proyectos y acciones, que favorezcan las actuaciones en pos de alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos. Sin duda, quien debe llevar a cabo este proceso es la propia comunidad como actor clave en la definicin y la accin del camino a seguir. Se intenta entonces establecer acciones y actuaciones concretas que se traduzcan en relaciones eficaces y dinmicas entre territorio, patrimonio y turismo, dnde las iniciativas sirvan de base para alcanzar un determinado grado de desarrollo. Por ejemplo, las acciones de recuperacin del centro histrico de Carmen de Patagones permiten establecer una nueva dinmica de aprovechamiento turstico, que a su vez permitir ayudar a diversificar y complementar la economa local, generando un mayor flujo de visitantes. A la vez, y por la propia especificidad de la actividad turstica, seguramente se producir un efecto multiplicador de actividades que pueden generar atraccin de otros sectores productivos. Bsicamente el desarrollo local se sustenta en proyectos de pequea escala integrados al entorno cultural y natural. Este concepto de proyectos est en correlacin con los modelos actuales que favorecen los procesos tursticos locales y que se caracterizan por la bsqueda de lo autntico, de un turismo ms segmentado y con mayor claridad ambiental. Supone adems la implementacin de estrategias como la utilizacin del saber hacer local, la formacin del sector privado, as como tambin la adecuacin paulatina de la oferta local a las demandas del mercado. Hablar de las potencialidades implica establecer un breve inventario de los recursos que ofrece el patrimonio natural y cultural de un determinado territorio, y que constituyen la base en que se sustentan las ofertas de aprovechamiento turstico del mismo. El Partido de Patagones cuenta con un significativo patrimonio natural: el ro Negro y la costa Atlntica. La reserva natural de Baha San Blas, tiene un hbitat de flora y fauna que dada su importancia se encuentra bajo proteccin. Por otra parte, el ro con todo su ecosistema, es un sitio privilegiado para muchas actividades. Tambin un invalorable patrimonio cultural como es el casco histrico de Carmen de Patagones, que representa al conjunto de formas a travs de las cuales la sociedad maragata ha ido asentndose sobre el espacio, ocupndolo y transformndolo, ofreciendo como resultado distintos tipos de paisaje y de construcciones. Asimismo, el espacio rural es un rea de significacin productiva y cultural, que posibilita no solo la recreacin en el espacio rural sino el desarrollo de un sinnmero de actividades, como ser: caza, pesca, y otras ms. Ahora bien, es necesario precisar que la sola existencia de recursos no es garanta para establecer una dinmica de desarrollo, y menos an un producto turstico. Es necesario por un lado establecer una vinculacin entre atractivo y demanda, que produzca la necesidad de consumo; es decir, saber e imaginar lo que alguien quiere o necesita y brindrselo en condiciones ms ventajosa que los competidores.

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La potencialidad turstica est determinada por la forma en que la oferta de productos y servicios tursticos de una localidad se adapta para satisfacer las necesidades actuales de esparcimiento y recreacin de los turistas. Bajo este supuesto, el turismo necesariamente debe concebirse como un sistema funcional en donde convergen dos diferentes grupos de actores: por un lado los visitantes de un lugar que buscan determinadas actividades y, por el otro lado los prestadores de servicios tursticos, la comunidad (el sector pblico y el privado), quienes ofrecen los atractivos. Es decir, el turismo se manifiesta por la sinergia de la oferta de recursos, servicios y actividades recreativas de una localidad con la demanda de esparcimiento de los turistas. Un adecuado diseo de los productos tursticos deber definir claramente las acciones y procedimientos a seguir, basados en las potencialidades del territorio y teniendo en cuenta sus problemticas, respondiendo fundamentalmente a las expectativas y deseos de la demanda potencial, como tambin a las caractersticas del entorno y muy especialmente de la competencia turstica. Es importante subrayar esto ltimo, ya que es necesario no slo que el producto turstico sea bueno, sino esencialmente que adems sea competitivo. Por tanto, el desarrollo turstico actual debe estar basado en productos diversificados, complementados con una continua creacin de nuevos y especializados servicios, como medio que sustente a la actividad en el tiempo y la dinamice. A su vez, estas modificaciones deben sustentarse en la formacin profesional de sus recursos humanos, en la cooperacin entre los distintos actores involucrados (pblicos y privados), en la puesta en marcha de productos especficos y en el desarrollo de proyectos innovadores. Hasta aqu nos hemos referido a las posibilidades de desarrollo que tiene una comunidad (y sus organizaciones), pero un elemento fundamental es el diseo del producto turstico. Existe una relacin exclusiva entre calidad del destino y la funcin de comercializacin turstica, ya que la competitividad de los productos depende de la imagen, la organizacin, la calidad y sostenibilidad del destino. Asimismo, es necesario comprender los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de satisfacer al turista, permitiendo as definir una estrategia dinamizadora de un proceso local de desarrollo turstico. El turista actual tiene un alto nivel de informacin, busca una relacin ptima entre calidad/precio y presenta prcticas de consumo complejas. Este ltimo aspecto es consecuencia de la creciente fragmentacin del tiempo laboral (en la actualidad se opta por perodos cortos de vacaciones o fines de semana largos), el cambio tecnolgico (mejoras en el sistema de reservas y un mayor acceso a la informacin) y, por ltimo, una preferencia por la singularidad, la diferenciacin, la tematizacin y el consumo de espacios no degradados. Su decisin de compra tiende a ser ms autnoma, es l quin decide a donde y como viajar, por lo tanto hace menos uso del asesoramiento de los agentes de viajes. Por otro lado, se observa un marcado declive al consumo del turismo masivo y el surgimiento de los denominados destinos emergentes, con una oferta diferente de calidad y con precios accesibles. El diseo del producto debe necesariamente incorporar dos conceptos centrales: eficiencia y eficacia. Por eficiencia entendemos el mejor uso de los recursos; pero ser eficiente no implica solamente administrar bien el dinero, sino tambin los recursos humanos y tcnicos. Para definir ms claramente la eficiencia en el desarrollo local debemos establecer cul es el grupo de poblacin al que nos referimos, pudiendo ser la comunidad toda, un sector (como sera el caso del turstico) o una organizacin (el municipio o las empresas privadas, por ejemplo). La eficiencia es utilizada como un indicador interno de la fase de produccin, mide la capacidad de una organizacin para

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optimizar el rendimiento de los recursos disponibles durante los procesos de transformacin de los productos. Pero la eficiencia en la produccin no es una condicin necesaria y suficiente; sino que es necesario alcanzar tambin niveles de eficacia. Entendemos por eficacia al indicador externo de la organizacin que permite evaluar la habilidad para lograr el liderazgo sobre otros destinos tursticos o empresas en un entorno competitivo determinado. En funcin de lo expuesto podemos indicar que habr competitividad cuando se disean nuevos productos, generado nuevos tipos de negocios (eficacia) y cuando se toman medidas de optimizacin de rendimiento de los recursos disponibles (eficiencia); la eficiencia en tanto el buen uso de los recursos y la eficacia como el grado de cumplimiento de los objetivos buscados. Estos dos aspectos deben equilibrarse como medio para alcanzar un rendimiento de las empresas en el largo plazo. El desarrollo turstico debe sostenerse en el tiempo, o mejor an debe ser sustentable en el tiempo. La sostenibilidad, como modelo para el desarrollo, plantea la necesidad de satisfacer los requerimientos actuales de la sociedad, sin comprometer el derecho de las futuras generaciones a satisfacer las suyas propias. En pocas palabras, esto significa que el desarrollo de un determinado territorio no puede basarse en una explotacin excesiva de los recursos (naturales, culturales, sociales, etc.) hasta el punto de agotarlos destruirlos, con el inters de cubrir las carencias actuales de la poblacin, porque estos son los activos potenciales con el que cuentan las futuras generaciones y que sern utilizados para poder satisfacer sus propias necesidades. Por eso es importante entender las caractersticas de la actividad turstica y sus relaciones con el medio, de tal forma que la articulacin entre ellos se produzca de una manera en que lo anterior no suceda. La sustentabilidad turstica es hoy un elemento clave, ya que supone la modificacin de las pautas de consumo y produccin intensivas de los recursos, a partir de la cual se definen una serie de instrumentos (normativas) de tipo preventivo y disciplinario de las externalidades ambientales producidas por el territorio. As se puede identificar como desarrollo turstico sustentable a aquel que ofrece bienes y servicios tursticos a los turistas, sin poner en peligro la viabilidad de los ecosistemas de la oferta. De la misma manera, la actividad turstica ser sostenible cuando operativamente pueda producir un equilibrio entre tres elementos claves del sector turstico como son el uso racional de los recursos, los beneficios econmicos y la calidad de vida local. Hablar entonces de desarrollo turstico sustentable significa que la comunidad local defina su estilo de desarrollo que le permita ampliar las potencialidades de su territorio sin degradarlo. Este estilo buscar soluciones especficas a problemas concretos tomando en cuenta el entorno y atendiendo tanto las necesidades actuales como las de largo plazo; donde el concepto de local adquiere una connotacin socio-territorial, que pasa a definirse como un espacio comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general cuando este proceso est pensado, planeado e inducido. Ahora bien, hemos visto que la actividad turstica se desarrolla en un mercado altamente competitivo, la sustentabilidad cohesiona a la actividad turstica a no producir simplemente una respuesta a los requerimientos de la demanda, sino que la misma (producto turstico) debe incluir como condicin indispensable los criterios de sustentabilidad. La revalorizacin de los procesos de planificacin y gestin, bajo el paradigma de la sustentabilidad tienden a ser estratgico. La demanda turstica est cada vez ms concientizada ambientalmente, y esto es una garanta de respeto por el medio. Por ello es indispensable la formacin ambiental tanto de los visitantes como de los residentes.

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Es necesario establecer un proceso de planificacin que conciba un cambio de estilo en los operadores tursticos. La tendencia actual es articular visitantes y residentes en el medio receptor, actores que antes fueron muy segregados por el modelo de turismo masivo. En funcin de ello y al momento de decidir modelos de implementacin, aparecen las herramientas que permiten el desarrollo turstico, como ser la informacin y la educacin, junto con los instrumentos legales, econmicos y la participacin social. El proceso de planificacin estratgica y participativa del desarrollo turstico sustentable del distrito de Patagones busca construir las herramientas necesarias para modificar la realidad, basada en las potencialidades locales y los compromisos en los principales actores sociales. Las siguientes pginas contienen una serie de datos, criterios y puntos de vista que intentan introducir al lector en las caractersticas locales del sector, sin pretender por ello ser excluyente de otras opiniones. En tal sentido, el presente documento espera ser provocador del debate necesario que se realizar durante los talleres de diagnstico participativo, en dnde el principal objetivo es el anlisis consensuado de la problemtica local en torno al desarrollo turstico. Silvia Mnica Martnez

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Turismo y Territorio

por Roberto Bustos Cara80

El turismo como actividad econmica, o como propuesta de valorizacin social de un espacio tiene una relacin directa con el territorio. Territorio entendido como mbito de administracin y gestin del espacio pero sobre todo como construccin social de sentidos y significados, como espacio de vida y como recurso. El territorio se ha transformado en una referencia permanente de identidad de los pueblos generadora de cohesin, y este significado toma referencia tanto en aspectos naturales, como culturales, econmicos o sociales. Se refiere igualmente a una esttica del espacio, que debe hacerse conciente para protegerla, desarrollarla o mejorarla. Es asimismo mbito de convergencia donde se materializan las polticas pblicas de diferentes escalas articulndose en mayor o menor medida con las demandas locales en marcos de mayor o menor autonoma. A partir de las mltiples relaciones que se establecen entre turismo, territorio y sociedad podemos decir que impulsa a: -Especificarse, no solo en la imagen que lo representa, sino en las propuestas que en lo productivo cultural o social construye. -Identificarse. Obliga reinterpretar la historia, las relaciones con la naturaleza, el patrimonio, los modos de vida y los sistemas productivos, acentuando lo local comoparte de lo universal. Transformado el habitante en un partenaire es decir un actor involucrado y conciente. - Realizar un esfuerzo por obtener el reconocimiento externo. Reforzar las imgenes y representaciones que los turistas, visitantes o simplemente los habitantes de otros lugares se hacen, de este espacio, su naturaleza y su gente an sin conocerla. Esta construccin del reconocimiento depende de todos, porque todos somos portadores y transmisores de mensajes, en la actividad productiva, el comercio, los servicios, las actividades de gobierno o el simple hecho de vivir en el Partido o la localidad. - Dinamizar y valorizar mltiples sectores de la actividad econmica y social. La cadena de valor del turismo es posiblemente una de las ms complejas y puede extender su influencia a mltiples actividades insertas en un territorio. - Integrar escalas territoriales demandando autonoma desde lo local. El espacio del turismo involucra mltiples escalas de accin, tanto para la accin privada como la accin publica que se resuelven en un mbito local que debe articular y transformar tensiones econmicas, sociales o ambientales en fuerzas propias arraigadas en el lugar. La especificidad territorial del Partido de Patagones deriva de su posicin interregional que asegura su importancia y ha impulsado constantemente polticas nacionales y provinciales diferenciadas. Su importancia estratgica desde la perspectiva territorial esta determinada por su posicin y ha demandado siempre del gobierno municipal un esfuerzo por gestionar, mitigar o beneficiarse con los impactos de decisiones externas, de escalas provinciales,
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Licenciado en Geografa (Universidad Nacional del Cuyo), Doctor en Geografa (xxxx), Profesor de grado y postgrado en la Universidad Nacional del Sur, Profesor invitado en universidades nacionales y extranjeras.

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nacionales o internacionales. Este carcter estratgico esta presente a todo lo largo de la historia de Patagones, desde su fundacin en la poca colonial; durante la etapa independiente inicial y posteriormente en las diferentes etapas de desarrollo de nuestro pas. No debemos olvidar el efecto de las denominadas barreras, aduaneras o fitosanitarias o excepcionalidades derivadas del carcter patagnico del distrito. Como fueron tambin en su momento las acciones del ENTECAP; la constitucin temprana de la Comarca Viedma Patagones; la presencia de la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro; los impactos que tuvieron la Provincializacin y luego Capitalizacin de Viedma en el sur del distrito. En el norte, la presencia del rea de riego ms importante de la provincia de Buenos Aires da lugar a estudios e inversiones ligadas particularmente a CORFO Ro Colorado. Esta especificidad es asimismo reconocida por los organismos internacionales o nacionales de desarrollo, que son proclives a aceptar proyectos de estudio o inversin. Desde cualquier punto de vista que se considere, forma parte de una transicin, donde estn presentes los elementos dominantes de dos mbitos regionales con aspectos que implican la naturaleza, la historia, la sociedad y la economa. La naturaleza se expresa con caracteres patagnicos y pampeanos marginales, como son el espinal y el monte dominante en el oeste del distrito y su pampeanizacin por la ocupacin productiva, en el este. Naturaleza frgil de ocupacin reciente, demanda precauciones para su uso agropecuario por las condiciones especficas de sus suelos y por estar sometida a ciclos hmedos y ciclos secos que le imponen un ritmo plurianual con el dominio de estos ltimos. A pesar de su aspecto homogneo, existe una diversidad de paisajes y ambientes que pueden expresarse en una propuesta de zonificacin: Delta del Colorado, reconstituido por el sistema de canales del sistema de riego; Planicies mesetiformes (del Monte y Triguera); Frente martimo y planicies litorales; y el Valle del Ro Negro. Estos ambientes constituyen una fuente relevante de recursos potenciales para el turismo y conforman paisajes contrastados y reconocidos. Las planicies mesetiformes estn en el este ocupadas por la explotacin triguera fundamentalmente y la ganadera, creando paisajes netamente pampeanos an con la diferencia que otorga la dimensin mayor de las parcelas o la presencia en muchos casos de alternancia monte - planicie triguera. En algunos casos se desarrolla un paisaje de dehesa que alterna planicie abierta, rboles aislados (caldn en general) y pequeos montes. Estos ejemplares de caldn, rbol emblemtico en la provincia de La Pampa, tienen un valor patrimonial que no siempre es reconocido. En el oeste, hacia el meridiano V, la cobertura vegetal corresponde a dos provincias fitogeogrficas bien definidas, el espinal (denominado tambin la cua del caldn) y el monte que ser el dominante en el resto de Patagonia norte. Es el dominio de grandes propiedades ganaderas extensivas. El litoral es asimismo complejo de costas bajas, canales e islas de disposicin paralela a la costa. Son mbitos propicios a la vida marina. Entre las dos desembocaduras fluviales de gran importancia (Ro Negro y Ro Colorado), estas islas constituyen la herencia de paleo estuarios, a los que se suman ingresiones y regresiones marinas, que liberaron hasta hoy abundante material en suspensin al juego de las mareas. El rgimen de mareas es la causa de una dinmica de corrientes intensa en los mltiples canales.

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Esta dinmica en gran parte heredada y explica la diversidad de playas, de arena o grabas bien rodadas o materiales finos alternados. Conforma asimismo, un sistema insular (islas y bancos de arena) complejo de accesibilidad variable pero de gran riqueza biolgica (Isla Otero; Margarita; Gaviota; De los Riachos; Olga; De los Csares; Isla Flamenco; Gama e Isla del Jabal). Las tres ltimas mencionadas particularmente importantes, especialmente la Isla del Jabal. El Ro Negro con un caudal medio de 1021, 68 m3/seg, fue regularizado en parte por el sistema de represas del complejo Chocn - Cerros Colorados y Alicop. Sin embargo es necesario no olvidar su dinmica poderosa y los efectos de las inundaciones histricas que obligaron a orientar la instalacin de la poblacin en la margen bonaerense. La inundacin de 1911 dej su marca clara en las construcciones de la costa y a partir de estas es fcil imaginarse el efecto que tuvieron sobre ambas mrgenes del ro. El agua clara y su importante caudal y extensin lo transforman en un ambiente de primer orden para los deportes nuticos y la pesca de ro. Esta tradicin nutica se remonta en la historia hasta el origen de la ocupacin espaola, y los grandes viajes de penetracin hasta Los Andes. Fue asimismo va de comunicacin importante hasta los aos 50, y ha creado una tradicin nutica reconocida. Todas las acciones que se propongan no pueden ser realizadas sin un acuerdo entre los dos estados ribereos, y esto involucra las infraestructuras bsicas, los controles de seguridad y la promocin de las imgenes a difundir como incentivos al desarrollo turstico. En el norte, el Ro Colorado con un caudal medio de 133,68 m3/seg, nace en la zona cordillerana del sur de Mendoza y es receptor de una enorme cuenca que drena el interior semirido. Guarda la Historia de graves inundaciones, una de las ms espectaculares data de diciembre de 1914. Irregular en sus caudales y su carga slida en suspensin fue regularizado por la construccin del dique Casa de Piedra. La corporacin de Fomento del Ro Colorado promueve su utilizacin mediante la sistematizacin del riego, para el desarrollo agrcola, extendida a ambas mrgenes del ro. Las localidades de Pradere y Villalonga estn en el centro del rea correspondiente al Partido de Patagones, y necesitan coordinar su actividad con el sur del Partido de Villarino, donde estn ubicadas las localidades de Pedro Luro, Ascasubi, Mayor Buratovich etc. conformando un rea de especializacin productiva. Las prcticas de cultivo y las tradiciones culturales aportadas por la inmigracin boliviana reciente, se manifiestan cada vez con mayor fuerza. Algunas festividades, podrn ser valorizadas como especificidades culturales locales. Diferentes etapas de poblamiento, desde la poca fundacional con periodos expansivos y regresivos, ligados a la dinmica comercial y de transporte, la expansin agropecuaria, los proyectos nacionales o condiciones econmicas particulares. Tienen importancia procesos migratorios ligados a la proximidad de reas expulsoras de poblacin como la lnea Sur, o las relacionadas con el riego en el norte del distrito. Como en todos los distritos de la provincia de Bs. As. la poblacin rural disminuye drsticamente y los ncleos urbanos menores o medianos tienden a disminuir. An en centros cabecera como Carmen de Patagones el crecimiento es lento y solo aquellos ligados a actividades especficas como el turismo, como es el caso de San Blas, crecen por encima de la media provincial. La ocupacin prehispnica ha dejado sus improntas a veces casi invisibles, que se descubre poco a poco y se articula privilegiadamente con la ocupacin espaola posterior.

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La ocupacin antigua de Carmen de Patagones, su condicin pionera, aventurera, heroica, enriquecen las tradiciones. La colonizacin maragata se transform con el tiempo en smbolo colectivo, que no olvida sin embargo, la multiplicidad de los portes poblacionales. Los viajeros y exploradores cientficos han dejado relatos, de la naturaleza original aunque tambin de la explotacin de la fauna, durante la etapa exploratoria, la etapa colonial y an la primera etapa de nuestra vida independiente. Proceso de ocupacin y las actividades econmicas dominantes en cada poca se asocian a las funciones estratgicas y comerciales, dando argumentos e historias para la construccin de un imaginario profundamente arraigado. La explotacin de la sal, esta actividad olvidada en muchos casos, ha estado presente desde la poca pre-hispana hasta la actualidad. El ambiente de salina es explotable como paisaje particular por parte del turismo. La sal se explotaba en salinas, localizadas en depresiones tpicas del paisaje patagnico o a partir del agua de mar. En muchos casos exportada durante largos periodos hacia Europa. El desarrollo ganadero como ganadera de monte y fundamentalmente el avance de la agricultura estn ligados a la colonizacin europea de principios del siglo XX. Es el caso particular de los alemanes del Volga quienes aportaron la cultura del trigo tan arraigada en ellos como la religin, cultura agrcola en territorios con vocacin ganadera. La cultura del riego en el norte del distrito y el progresivo crecimiento en el sur del riego, las posibilidades de un canal agrcola y turstico desde el Ro Negro hasta San Blas. Este proyecto asocia organismos nacionales, provinciales y municipales y demuestra una capacidad de proyeccin y transformacin profunda del territorio hacia el futuro, con impacto en el turismo, la produccin y la Calidad de vida de las localidades involucradas. La nueva migracin boliviana que incorpora progresivamente tradiciones culturales arraigadas. El ferrocarril desempeo un rol fundamental en la puesta en valor de la tierra, y en la localizacin de colonos. Su desaparicin progresiva afect profundamente la vida de los pueblos. En relacin con el turismo, es mltiple, por su reactivacin posible y su historia con profundo arraigo hasta el presente. Los indicadores demogrficos y de calidad de vida muestran contrastes importantes, aunque debe destacarse que como el resto de los partidos del Sudoeste bonaerense tienen un crecimiento decreciente, que se torna negativo en algunas localidades o centros de poblacin rural. Es un partido con ndices de poblacin urbana elevada y bajos ndices de poblacin rural dispersa. Sobre un total de 27433 habitantes del partido, 24702 corresponden a poblacin urbana o rural concentrada y solo 2531 habitantes a poblacin rural dispersa. Esta ltima disminuye progresivamente y si observamos que la extensin total del partido es de 13.500 km2, las densidades rurales son extremadamente bajas, solamente las reas de riego en el norte del Partido tienen mayores densidades. Las pequeas localidades crecieron al ritmo del impulso de sus sistemas productivos que marcaron etapas de prosperidad y profundas crisis, como es el caso de Stroeder que sufri una dura crisis que solo se ha revertido recientemente y demanda aun un esfuerzo de reconversin de su economa y sus actividades. En este sentido el turismo puede

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actuar como incentivo al crecimiento, sin pensar que puede, de por si, solucionar problemas de fondo muy complejos. Los procesos identitarios que dan una cierta solidez y coherencia a las acciones deben ser estimuladas por una coordinacin cultural mayor, en este sentido las acciones desarrolladas desde lo patrimonial representan un esfuerzo destacable. Un ejemplo del impacto que las fiestas tienen sobre el conjunto social esta demostrado por la capacidad de convocatoria que tiene, por ejemplo, fiesta del 7 de marzo que se ha transformado en un smbolo regional. Gobernabilidad y gobernanza dos conceptos que se refieren a la capacidad de coordinacin de las acciones entre el conjunto de los actores de una sociedad, implican la articulacin equilibrada entre las tres dimensiones de la accin territorial, la accin pblica, la accin privada y la accin colectiva. Las polticas pblicas no logran por si solas un crecimiento sustentable, duradero, si no se asocian con la accin privada y cuentan con un marco de apoyo generalizado en lo que denominamos una accin colectiva comprometida. La organizacin institucional y particularmente el organigrama municipal, la forma en que las distintas partes de la administracin municipal, se articulan y construyen la trama de decisiones es un aspecto fundamental a tener en cuenta. En el caso de Patagones es destacable la existencia de secretaras integradas y orientadas hacia el desarrollo local. Por otro lado las delegaciones municipales, han representado formas de descentralizacin y acercamiento del poder de decisin hacia los lugares. Para atender ms directamente las problemticas del interior del partido el Intendente nombra delegados en las localidades (Villalonga, Stroeder, Pradere y San Blas) ms importantes con un grupo de apoyo administrativo bsico y cierto equipamiento. Las organizaciones para el desarrollo existentes en el partido, as como aquellas iniciativas interprovinciales particularmente la que se refieren a la Comarca Viedma Patagones, o la Agencia de Desarrollo Micro-regional Viedma- Carmen de Patagones, demuestran una capacidad de asociacin como un esfuerzo por construir la imagen del futuro comn. Es necesario tener en cuenta algunos indicadores como el de las NBI, ndices de indigencia y pobreza, que pese a los esfuerzos no superan falencias importantes para la poblacin y nos obligan a comprometernos con un proceso de transformacin ms profundo del sistema econmico, una captacin y redistribucin ms eficiente de los recursos y asimismo ver en el turismo una forma complementaria potencialmente importante para mejorar las condiciones de la sociedad en su conjunto. Con un bajo PBI per capita, la agricultura contina siendo el mayor aportante y la ganadera sigue en segundo lugar, y solo en Carmen de Patagones la economa se diversifica levemente por su articulacin en la comarca Viedma Patagones. Una industria incipiente, el comercio y los servicios, mantienen un nivel relativamente estable de actividad. Como hemos dicho el distrito forma parte de dos mbitos regionales complementarios. Es pampeana y especficamente bonaerense por su insercin en las redes regionales bonaerenses. En numerosos aspectos concretos, como lo administrativo y sus consecuencias, se integra por su pertenencia a las polticas y programas tursticos especficos de la provincia de Buenos Aires como por ejemplo, Viva Las Pampas. Es patagnica por su proyeccin hacia el sur y su integracin a una comarca ViedmaPatagones, resultado de una proximidad fsica, histrica y social.

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Estructura territorial 1- Eje articulador central (Norte-Sur y Sur-Norte), que adquiere la condicin de un corredor (ruta 3 y Ferrocarril) es el integrador natural del interior del partido. Alineando Juan A Pradere (412 hab.), Igarzabal (40 hab.), Villalonga (3787 hab.), Emilio Lamarca, Stroeder (1934 hab.), Jos B. Casas (38 hab.) y Cardenal Cagliero (113 hab) y Carmen de Patagones (18.189 hab.). El ferrocarril como eje histrico y potencialmente recuperable tiene una importancia fundamental. En su rica historia de 100 aos, su impacto no solo fue econmico o social sino tambin cultural, era el soporte de un flujo de modernidad, que se traduca en proyectos posibles. Los pequeos pueblos que hoy desaparecen eran puntos de una red al mismo tiempo de una malla de la ocupacin rural del territorio. No puede olvidarse en relacin con la partida del ferrocarril la acentuacin del despoblamiento no solo de los pequeos ncleos y parajes sino adems de la poblacin rural dispersa, esta cuenta actualmente con solo 3043 habitantes ubicados en una superficie de 13.600 km2. Los 160 Km del eje son tambin una oportunidad de informar mostrar a los viajeros, potenciales turistas el conjunto del territorio. Esta oportunidad de comunicacin no siempre esta bien aprovechada. Comunicacin visual informativa y educativa, que demanda un complemento indispensable del espacio radial, particularmente las FM que pueden acompaar el tiempo de paso por el distrito. Puede imaginarse que un acuerdo entre las emisoras podra articular informacin importante para dar contenido a este espacio, que el viajero suele imaginarlo como montono uniforme y casi sin inters. 2- Frente fluvial sur (Oeste-Este) constituido por el Valle del Ro Negro propiamente dicho conforma en su interseccin con el eje central el ncleo dominante Carmen de Patagones o Carmen de Patagones - Viedma. Constituye el recurso territorial ms importante y puede sectorizarse a su vez en frente Patagones-Viedma (entre los Puentes aproximadamente); Aguas arriba y aguas abajo del sector mencionado. Su topografa quebrada, y su litologa determinan su valor y sus riesgos, escenario y mirador valorizado por la especulacin inmobiliaria, demanda un manejo con precauciones e infraestructuras especiales. Su condicin de ribereo proporciona ventajas en su calidad de recurso interprovincial y constituye un corredor que une y que tiene vida propia. Su condicin de medio de comunicacin y transporte que hasta los aos 50 tena, tiene una nueva oportunidad de desarrollo a partir de las diferentes regatas o pesca deportiva. La navegacin martima se cerr en el 43 y la fluvial en 1950, acompaando el avance del Ferrocarril. Las islas, poco explotadas, son olvidadas en general como mbitos potenciales de apoyo a las actividades productivas, nuticas o tursticas en general, aunque existen ya iniciativas privadas para supuesta en valor. Las inundaciones presentes desde la fundacin inicial se repitieron en intervalos regulares, hasta la construccin del sistema Chocn Cerros Colorados. Las inundaciones de principio del siglo XX marcaron el imaginario local hasta la actualidad.

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3- Frente fluvial norte sobre el Ro Colorado, conforma un rea de integracin potencial impulsado por el uso de un recurso comn materializado en el sistema de riego y de produccin que a su ves tiene influencia directa en la sociedad local. La situacin actual presenta el rea como un marcado desequilibrio en favor de la margen norte y una dependencia de Pedro Luro, que acenta una tendencia hacia la integracin del rea de riego (CORFO, Ro Colorado). Los canales de riego y drenaje y un sistema productivo centrado en la produccin de cebolla alternado con la ganadera extensiva y la produccin de trigo dan a las localidades de Pradere y Villalonga su dinmica econmica. Debe considerarse tambin el efecto de Baha Blanca como metrpolis regional con fuerte atractividad para el rea pero tambin como emisor principal ante cualquier programa de desarrollo turstico. 4- Frente martimo, al igual que el frente fluvial, est valorizado en puntos de acceso especficos y particularmente en San Blas. Uno de los puntos de mxima potencialidad de desarrollo. Este humedal litoral representa ambientes de gran importancia ecolgica. La ley 12788 de la Provincia de Bs. As creando la Reserva Natural de Usos Mltiples Baha San Blas, de conformidad con la ley 10907 (de Reservas y parques Naturales de la Provincia de Bs. As. Aires y su decreto reglamentario 218/94), que involucra las islas bancos y aguas ubicados en las bahas San Blas, Anegada, y Unin del Partido de Patagones, con una importante superficie de tierras fiscales. Declarase Refugio de vida silvestre a una franja de 4 Km. al oeste de la lnea de costa desde el paralelo 39 50 S hasta el de 40 30 S y desde este ltimo hasta el Meridiano 62 30 O, siguiendo este meridiano hasta el paralelo que pasa Faro Segunda Barranca. Los proyectos como el canal de riego y turismo entre el Ro Negro y San Blas, generara un eje complementario Oeste Este y una nueva condicin de desarrollo. Zonas de pesca dominantes en playas de gravas, que conviven con playas de arena. Su accesibilidad fue mejorando progresivamente, sin embargo demandan una atencin constante. En este sentido las rutas que se seleccionen con prioridad para su mantenimiento, tendrn influencia en las localidades que articulen. En sntesis Patagones es un Territorio resultante de una posicin estratgica permanente, con periodos en que esta condicin se hace particularmente dominante. Un carcter transicional y ecotonal con elementos patagnicos y pampeanos o bonaerenses. Sometido a tensiones Norte Sur y Este Oeste ligados ejes de actividad y puntos de valorizacin. Pueden asimismo, reconocerse en l tensiones mnimas pero existentes, en la territorialidad de las sociedades locales. Una naturaleza diversa que brinda recursos contrastables pero homogeneizados por las distancias deben aprenderse a vivir. Tiene condiciones econmicas fundamentalmente extensivas con posibilidades de intensificar y diferenciar su produccin. Dinmicas poblacionales contrastantes, altos crecimientos en ciertos puntos y prdidas casi irreversibles de poblacin en otros. Estos

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contrastes se extienden asimismo a indicadores de calidad de vida y demandan una accin pblica y privada urgente. El turismo que toma recursos del territorio reintegra a travs de su impacto econmico pero sobre todo a travs de su capacidad de promover imgenes y representaciones territoriales movilizadoras de la accin colectiva o la accin privada, una dinmica creativa. Se destaca la importancia que esto adquiere y por ende la forma en que los signos territoriales se materialicen para permitir reproducir socialmente estos aspectos simblicos y subjetivos. Estos valores de base territorial pueden ayudar a transferir al sistema productivo una especificidad que aumente el valor agregado territorial, desarrollar vnculos sociales de identidad positiva, que promuevan una mayor coherencia y coordinacin social, y como consecuencia permitan o mejoren la gobernabilidad y gobernanza.

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Turismo en Patagones; algunas caractersticas de su desarrollo. por Silvia Mnica Martnez81 Sabemos la importancia que se le otorga hoy a la actividad turstica, en particular la incidencia socioeconmica que tiene en un determinado territorio. Asimismo la existencia de numerosos destinos y productos en el pas dan cuenta de la competitividad del mercado turstico; por lo cual se pretende analizar desde una mirada amplia todos aquellos factores que permitan identificar la potencialidad reales del turismo en el partido. Evaluar el potencial turstico implica el anlisis de la situacin actual en trminos de desarrollo de la actividad, all se analizaran los factores que inciden en ella como son la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado (expectativas del consumidor-turista). En particular el anlisis de la oferta supone tomar en cuenta aspectos como: la organizacin de la actividad turstica, la comercializacin y la formacin en el mbito del turismo, las cooperaciones existentes y los posibles socios y, por ltimo, los mecanismos de apoyo disponibles. Tambin es necesario analizar aquellos indicadores econmicos como por ejemplo: nmero de puestos de trabajo en el sector turismo y la evolucin de las tendencias del mercado a corto o medio plazo que tambin condiciona el desarrollo del turismo. Si bien estas informaciones internas ya permiten identificar potencialidades y debilidades del territorio, tambin es necesario especificar detalladamente las condiciones generales externas, por ejemplo si los operadores tursticos locales tienen a su disposicin toda informacin relativa a las caractersticas del mercado en su conjunto, en particular las informaciones sobre la demanda y la competencia, etc. El anlisis de los factores de la demanda turstica, debe servir para dar respuesta a ciertas cuestiones cuantitativas relativas al perfil de la demanda existente por tanto se analizarn aspectos relacionados con: cuantificacin de la demanda, consumo turstico en funcin a los productos consumidos, tipo y categora de alojamiento, tipo de estada, perodo del ao, nivel gasto, etc. Es importante tambin determinar informacin cualitativa como por ejemplo: tipo de demanda, principales centro emisores, tipo de expectativas/satisfaccin, tipo de motivacin, elementos positivos y/o negativos del destino/producto, etc. Se indagar adems en aquellos aspectos que permitan caracterizar e identificar a la competencia (actual y/o potencial) que tienen los productos de Patagones, as como el producto/servicio que ofrecen, el mercado que opera y su demanda, tipo de precio, canales de distribucin, promocin y mtodos publicitarios, y la tecnologa con la que opera. Por ultimo, cuando se analizan las potencialidades de un territorio, es necesario tener en cuenta la evolucin de las condiciones del entono en general, sobre todo, aquellas tendencias que afectan al comportamiento de la demanda de Patagones. Esto lleva implcito la idea de adelantamiento a las nuevas expectativas de la demanda, es decir, si los productos que se disean en el distrito tienen flexibilidad para responder a los cambios. Es necesario, por un lado, identificar en que medida estos cambios del entorno afectan al turismo en Patagones y a su competencia y, por otra parte, la evolucin de los productos ofertados, su demanda y los posibles cambios que estos tengan.
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Licenciada en Turismo (Universidad Nacional de Mar del Plata), Magster en Ciencia Poltica y Sociologa (FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales).

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Finalmente, este diagnostico pretende aportar al debate que se pretende de la propia comunidad para reflexionar sobre los puntos fuertes y dbiles del territorio, as como las oportunidades y riesgos que conlleva su mercado. A manera de simplificar y ordenar la informacin el diagnstico de Patagones se dividir por un lado, en el anlisis de los respectivos centros tursticos (Carmen de Patagones y Baha San Blas) y por otro en todos aquellos lugares/recursos que presenten caractersticas potenciales. Glosario de trminos Actividades tursticas: son aquellas actividades relacionadas con el turismo, que realiza el turista en el lugar que visita. Atractivo turstico: son todos aquellos elementos (naturales o culturales) capaces de inducir un turista a que este lo visite y vivir all una experiencia vinculada al lugar. Centro turstico: es todo conglomerado urbano, que cuenta en su propio territorio o dentro de su radio de influencia con atractivos tursticos de jerarqua, suficientes para motivar un viaje turstico. Demanda turstica: es lo que efectiva o potencialmente solicitan los turistas en trminos de consumo y gasto; cabe aclarar, que en muchos casos, demanda es considerada la totalidad de los turistas que arriban o pueden arribar a un centro turstico motivados por la oferta del lugar. Excursionista: es un viajero cuya estada en el lugar visitado no excede las veinticuatro horas (no da lugar a pernocte). Gastos tursticos: todos aquellos gastos en bienes y servicios consumidos por los visitantes o por cuenta de un visitante por y durante sus viajes y estancia en el lugar de destino. Infraestructura: dotacin de redes de servicios: de comunicacin, de transporte, de telefona, etc., es decir, desde las rutas hasta los servicios pblicos y privados que garanticen que el turista acceda al lugar y tenga una estada confortable. Turismo: comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y por otros motivos tursticos, siempre y cuando no sea desarrollar una actividad remunerada en el lugar visitado. Turista: es toda persona que se desplaza, estimulada por una o varias motivaciones y realiza al menos un pernocte fuera de su residencia permanente, independiente del lapso de tiempo transcurrido, no percibiendo sus ingresos habituales en el lugar visitado. Servicios tursticos: aquellos servicios que satisfacen las necesidades de los turistas. Oferta turstica: es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al turismo. Operador turstico: Habitualmente se considera como Operador Turstico al que ofrece productos y/o servicios tursticos, generalmente contratados por l, e integrados por ms de uno de los siguientes tems: transporte, hotelera, traslados, excursiones, etc. Puede ser Operador Mayorista si trabaja exclusivamente con Agencias de Viajes o Mayorista/Minorista en caso de ampliar su oferta al pblico en general. Producto turstico: es ante todo un producto de servicio (donde se necesita aportar un valor aadido), pero que se encuentra asociado a unas materias bsicas; se puede definir

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como el conjunto de prestaciones, tanto materiales como inmateriales, que se ofrecen al mercado con el objetivo de satisfacer los deseos o las expectativas de los turistas. 1. Carmen de Patagones; un lugar para todo momento A los fines del presente trabajo se analizaran los datos poniendo el acento en la ciudad de Carmen de Patagones, tomando a la comarca como contexto que interacta con la realidad local. Esto supone bsicamente enfocar el anlisis en la problemtica del turismo desde lo local hacia los restantes factores que inciden en el. Como base metodolgica se analizarn los datos provistos por la Direccin de Turismo local, as como los resultados de las entrevistas a informantes claves. a- El mercado: oferta y demanda turstica El servicio de alojamiento se compone de 195 plazas hoteleras y 50 sitios para carpas como alojamiento extra-hotelero (camping). Segn datos de la Direccin de Turismo en la temporada estival (2004-05), aproximadamente un 71% de la demanda que arrib a la comarca pernoct en ella; del total un 46% se aloj en la Ciudad de Patagones, los restantes lo hicieron en la Ciudad de Viedma, lo cual supone un consumo equilibrado para ambas mrgenes. Sin embargo, cuando se consulta sobre la modalidad de alojamiento seleccionado, se puede observar que un 57% utiliza el alojamiento en casas de familia, en menor proporcin el hotel (22%) y en camping un 10%; las restantes modalidades se encuentran muy atomizadas y su magnitud no incide. Asimismo por el tipo de servicio ofrecido el alojamiento formal responde a hoteles de tipo dos estrellas, para un segmento de demanda de clase media y media-baja. Respecto a la gastronoma, en trminos generales es insuficiente; slo se cuenta con un restaurante en el casco histrico, un caf, algunos establecimientos que conjugan la modalidad rotisera /bar, y algn hotel cercano al rea que cuentan con servicio gastronmico. Aqu la oferta se localiza en cantidad y diversidad de propuestas en Viedma que, de hecho, es por lo que generalmente optan turistas y residentes (80%). Cuando se los consulta, bsicamente se responde por un lado, por la asimetra en la relacin precio/ calidad y, por otro, por los horarios, ya que estos se adaptan ms a las necesidades de los residentes y no a la de los turistas. Claramente, este tipo de servicio no logra capitalizar las ganancias que siguen fluyendo hacia Viedma y hacia otros lugares con mayor oferta. Del total de arribos a la ciudad en temporada estival, un 70% se aloja en la ciudad. De dicho total, la estada promedio oscila mayoritariamente entre 1 y 3 das (67%) y ms de una semana (23%), (ver grfico 1). La oferta turstica representativa de la ciudad es su patrimonio cultural y natural; el primero con los testimonios de su pasado histrico arquitectnico y, el segundo, con el ro y toda la belleza natural propia y del entorno. Ambos atractivos han comenzado a desarrollarse en los ltimos aos y lentamente comienzan a realizarse acciones que permitirn aumentar su dimensin. En este sentido, la estrategia de apuntar al desarrollo turstico sobre la base de la valorizacin de sus activos culturales, concretamente la recuperacin de su casco histrico (hoy declarado poblado histrico nacional), como tambin la recuperacin de su frente costero, le imprimen desde lo fsico mayores posibilidades de uso turstico-recreativo.

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El binomio turismo-patrimonio histrico de la ciudad es en la actualidad el elemento que le otorga singularidad respecto a otras ciudades, tanto por la magnitud y el estado de conservacin, como por las acciones de preservacin que se estn llevando a cabo. Sin embargo, no ha adquirido an una dinmica tal, que le permita equilibrar el nivel de importancia de sus atractivos con el grado desarrollo alcanzado por la actividad turstica. En trminos generales la oferta cultural en el casco histrico, se limita a acciones integrales en pos de recuperar la identidad colectiva por medio de la interpretacin del patrimonio construido y de la forma de vida que han permitido dar vida a un escenario que de otra manera seria slo contemplativo. Pero esta situacin se limita en el tiempo y a simple vista no presenta una lograda articulacin con lo turstico. Las visitas autoguiadas que se promocionan en la actualidad por el centro histrico, presentan particularidades de funcionamiento; por ejemplo, su estructura es repetitiva y, si bien permiten al visitante recorrer calles y fachadas y, dependiendo del horario, ingresar a museos, no hay propuestas diversificadas que permitan una mayor interaccin del turista con el medio. No se perciben otras actividades que admitan establecer una dinmica diferente, que motive la repeticin de la visita y ms an que permita la generacin de impactos econmicos. El turista y tambin el residente necesitan continuamente estar motivados a travs de permanentes innovaciones en los productos que se ofrecen. En particular, la demanda que visita la comarca en un 28% tiene como destino final Carmen de Patagones, el 72% restante es turismo de paso. De quienes visitan la ciudad un 50% proviene de la provincia de Buenos Aires y el resto se atomiza a tal punto que no se muestra una verdadera incidencia. Con respecto a la estada promedio, ha evolucionado favorablemente en los ltimos aos; en la actualidad vara entre 1 y 3 das (36%) y aquellos que permanecen al menos una semana (31%). Un dato interesante es el 5% compuesto por recreacionistas, que eligen a Carmen de Patagones para pasar el da, seguramente procedente de zonas cercanas (ver grfico 2). Los principales motivos de seleccin estn dados por los atractivos de la ciudad (naturaleza/ro y patrimonio histrico) en un 64%; pero tambin por las visitas a familiares y amigos un 26%. Cuando se los consulta a cerca de cuales son los principales atractivos luego de su estada, un 44% respondi el ro y su costanera, y un 34% el patrimonio histrico y muestran con un 22% la hospitalidad de la gente. Si observamos el tipo de reclamos de quienes visitan el centro histrico, vemos que, el 27% del total plantean la necesidad de mayor cantidad de actividades recreativas (diurnas y nocturnas), y un 22% ms de servicios bsicos (alojamiento y gastronoma). Si los sumamos ms del 50% de la demanda reclama componentes bsicos de un producto turstico, de igual manera los reclamos con respecto a la falta de guas, horarios de museos y sealizacin (28%). Esto nos da una pauta del nivel de insatisfaccin con respecto a la propuesta de oferta cultural; pero, como se observ anteriormente, lo que lleva implcito es la falta de incentivos al consumo tanto materiales como de servicios (ver grfico 3). Como hemos dicho, uno de los principales atractivos es el ro; ste es utilizado comnmente como un espacio de recreacin local y en poca estival tambin por parte de los visitantes. Sin duda las acciones tendientes a la recuperacin del frente costero sern decisivas a la hora de incluir a este espacio en una dinmica turstica; sin embargo, el turismo demanda hoy actividades y servicios. Con ello queremos significar que la esttica de un espacio no garantiza el desarrollo del turismo por s mismo; requiere que este espacio responda a los gustos y preferencias tanto del turismo como de los residentes, de manera tal de conformarse como un producto turstico y no como un simple escenario.

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Sera interesante analizar entones cual ser la vinculacin productiva con ste espacio?, o mejor an cuales sern las acciones que permitan desarrollar sustentable y socio-econmicamente al rea? Este es seguramente un desafi para el sector, ya que la potencialidad de uso del recurso, as como la posibilidad de complementacin con el patrimonio histrico como producto, seguramente habrn de permitir tener una oferta turstica de todo el ao en la ciudad. En suma, desde la perspectiva del desarrollo de la actividad turstica, la traslacin de un recurso cultural o natural en producto turstico requiere de una serie de estrategias especficas. Un territorio puede contener un vasto potencial de recursos culturales y naturales sin que estos se conformen en productos tursticos aptos para ser promocionados por los diferentes canales de distribucin y ser consumidos por los visitantes. b- La Fiesta del 7 de marzo La fiesta provincial del 7 de marzo se celebra en conmemoracin del combate entre las fuerzas nacionales contra el imperio del Brasil en 1827. Es un evento que se ha convertido en los ltimos aos en un fuerte atractivo para la ciudad y que le ha permitido captar nuevos segmentos de demanda a travs de esta forma de diversificacin de su oferta cultural. Al mismo tiempo, la inclusin de artistas/conjuntos de renombre nacional como parte de la oferta de actividades, ha sido sin ninguna duda, una innovacin sustancial. Algunos datos corroboran estas apreciaciones, por ejemplo, el 75% de la demanda corresponde a residentes locales y de la ciudad de Viedma, un 22% a residentes de Baha Blanca, Bariloche, Capital Federal y gran Buenos Aires. Segn datos de la Direccin de Turismo, el nivel de repitencia a la fiesta es alto, el 78% al menos han repetido una vez la asistencia al evento. Con respecto al tiempo de permanencia el 38% permanece la semana de la fiesta, mientras que el 62% un promedio de 4 das. El principal medio de informacin a travs del cual se conoce la fiesta fue el boca a boca; segn lo destacan las encuestas la experiencia anterior fue fundamental. Luego los restantes medios: radiales, televisivos, as como la prensa regional y local. No menos importante ha sido la promocin que el estado y los propios comerciantes han llevado a cabo; unos a travs de folletera y los otros con sus propios clientes. Cuando se consult a los asistentes sobre aquellos aspectos que deberan ser modificados en la fiesta, surgieron algunos como: mejorar de la organizacin, mayor seguridad, iluminacin e higiene, espectculos de jerarqua o el precio excesivo de la gastronoma en el predio. Asimismo se resaltaron aquellos aspectos positivos como por ejemplo: la participacin activa en la fiesta de diferentes reas municipales y la cantidad de puestos comerciales. A pesar de que la organizacin no sea todo aquello que la demanda requiera, mejora ao tras ao; sin embargo, es muy significativo el impacto positivo que este emprendimiento llevado a cabo por un grupo local- tiene sobre la actividad turstica y sobre la propia comunidad

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Grfico1
Estada promedio de la demanda termporada estival en Carmen de Patagones
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

67%

23% 10%

de 1 a 3 dias

mas de una semana

otro

Fuente: informe estadstico temporada estival 2004-2005 de la DdTP

Grafico 2
Evolucin en % de los Principales centros emisores a Carmen de Patagones 2003-2005
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Internac. 03-04 04-05 7,13 9,8

otras Prov. 10,64 2,48

Ro Negro 1,4 5,14

Baha Blanca 6,18 4,9

Neuquen Crdoba 1,77 2,68 3,9 3,27

Santa Fe 4,7 5,15

Capital Federal 9,16 6,07

La Plata 3,5 5,02

Buenos Aires 51,62 50,35

Norte Argentino 0 5,14

Fuente: informe estadstico temporada estival 2004-2005 de la DdTP

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Grafico 3
Principales dem andas de los turistas en % con respecto a la oferta de servicios en Carm en de Patagones
1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0%

27% 10% 13% 7% 12% 2% 5% 7% 12% 5%

2- Baha San Blas, paraso de los pescadores Baha San Blas es un espacio definido tcnicamente como humedal82, de aproximadamente unas 16.000 hectreas, declarada por ley 12.788 como Reserva Natural de uso Mltiple. Esta reserva esta formada principalmente por las islas Jabal, Gama y Flamenco, los bancos y aguas adyacentes, y las zonas altas no inundables. El sitio est habitado por lobos marinos de un pelo, pero tambin es visitado habitualmente por elefantes marinos, orcas y ballenas, todas ellas especies protegidas. Tambin es un rea de nidificacin y migracin de aves de tipo playeras, localizndose por ejemplo el 70% de las gaviotas Orlog (conocida ms comnmente como cangrejera) del mundo. En el rea ms continental existen andes, perdices coloradas, copetonas y flamencos. A la significante fauna marina mencionada, se le suma la existencia delfn franciscana, que en la actualidad presenta una alta vulnerabilidad. La reserva forma un rea costera de caractersticas estuariales con sedimentacin constante. Su profundidad es inconstante y de poca profundidad, y esta rodeada por un sinnmero de canales y bancos que afloran en la bajamar. Este paisaje se conjuga con las playas diferentes arenosas y pedregosas, con cangrejales, espartillares y montes. El objetivo central de la declaratoria de reserva es la proteccin del ambiente marino que en principio prohiba todo tipo de explotacin pesquera. Sin embargo, y ante los requerimientos del sector local y turstico, se modifica el estatus legal permitiendo tanto la pesca de tipo artesanal como deportiva; por consiguiente se baja el grado de proteccin sobre el ambiente, aunque ello no implica necesariamente alterar las condiciones de sustentabilidad. La asignatura pendiente es sin duda el diseo del plan de manejo para la reserva que an hoy no se ha realizado.

gastronoma

promocin

sealizacin

alquiler de bicicletas

actividades recreativas

transporte

guas

horarios de museos y patrimonio

hoteles

baos pblicos

82

Se conoce bajo el nombre genrico de HUMEDALES a los terrenos hmedos que van desde los que se encuentran permanentemente inundados hasta los que se saturan de agua peridicamente.

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a- Baha San Blas como destino turstico Baha San Blas es un centro turstico que ocupa un lugar de privilegio debido a que es un destino consolidado de pesca deportiva en nuestro pas y, a la vez, es el principal destino turstico del Partido. Emplazado en la isla Jabal, distante unos 100 km de Carmen de Patagones, surge como un poblado de pescadores, evolucionando posteriormente como centro turstico que ofrece distintas posibilidades. SU principal producto es la pesca deportiva, presenta un amplia estacionalidad durante los meses de octubre-abril por efecto de la variedad ictcola en esa poca del ao. As por ejemplo, existe la temporada de la corvina rubia (diciembre a marzo), pejerrey (diciembre a abril) o tiburn (enero a febrero). La modalidad de prctica del recurso pesca en funcin a la geografa del lugar es bsicamente de costa y/o embarcado. La modalidad de pesca desde la costa es significativa porque se desarrolla en amplias y diferente playas. As, encontramos las de canto rodado que se extiende desde el denominado camping La Rebeca hasta la desembocadura de la ra y, hacia el sur, las playas de arena que ofrecen pesca variada: cazn, pez palo, rayas, corvinas, etc. Adems existe un espacio de rompientes para pescar el pejerrey con lneas de fondo. Promediando el mes de diciembre y hasta mediados de febrero la posibilidad -desde la costa- de pesca del tiburn bacota y del denominado gatopardo es inmejorable; segn datos de la oficina de turismo, se han extrado ejemplares de mas de 100 kilos. Esta modalidad es la ms utilizada por los pescadores simplemente porque es la ms econmica y la que permite disfrutar conjuntamente con la familia del da de pesca. Es decir el turismo de sol y playa opera como complemento a la actividad principal. La pesca de embarcado es un servicio que permite al pescador tener salidas con guas especializados donde se asegura segn se promociona- una buena pesca. Las salidas generalmente de 4 o 5 horas son a la Isla Gama y riachos cercanos donde se pesca pejerrey y lenguado, y a distintas reas de la baha para la pesca mayor La oferta de pesca deportiva en los ltimos aos se ha diversificado hacia los concursos de pesca y eventos como la Semana Santa en San Blas y la celebracin de la fiesta patronal de San Blas; as como otras actividades de menor magnitud durante los meses de enero y febrero. Pero la pesca no es su nico atractivo, el tipo variado y extenso de playas protegidas y sin oleaje, permite el disfrute de la familia que junto a la gastronoma tpica a base de mariscos, se ha intentado en los ltimos aos conformar un complemento al producto principal (pesca deportiva). Sin embargo, la oferta de actividades de tipo recreativa para captar a este segmento de demanda continua siendo insuficiente, lo cual supone un efecto contrario a lo deseable, ya que produce insatisfaccin en este segmento y por ende la estada se reduce y, en ciertos casos se desiste de la misma. El servicio de alojamiento principalmente presenta dos modalidades bsicas: camping y departamentos, con un fuerte incremento de estos en los ltimos aos, y en menor proporcin hosteras y resorts, generalmente acondicionadas para la vida del pescador. El aumento de la actividad turstica, se ve reflejada en la inversin en construccin de alojamientos hoteleros y extra-hoteleros. Si tomamos el perodo que va desde el ao 1999 y hasta el 2005, el nmero creciente de camas, como representacin de la inversin en construccin y de la disponibilidad para el alojamiento turstico, ha mostrado una distribucin no constante. Luego de la crisis del 2001, se verifica un aumento de la inversin con un poco durante el 2002/2003 pero, llamativamente se extingue en los aos ms recientes (ver grfico 4).

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Relacionado a ello el indicador de estada promedio muestra un aumento con respecto a la pernoctacin (ver grfico 5), pero a simple vista se observa que en realidad aument en promedio un 0,8% para el periodo 98-04. En suma, en estos ltimos aos se produjo un recupero del techo que oscilaba en 5 das promedio y tiene un aumento posterior sobre la tendencia histrica del orden del 0,8%. La inversin exgena directa (IED) es un elemento significativo para una localidad en relacin con el desarrollo del turismo, ya que la mayor parte de las veces ni la propia comunidad ni el propio estado, cuentan con los recursos necesarios para desarrollar al turismo a travs de determinados proyectos. En este sentido, la apertura del Resort Tiburn -Estancia Isla del Jabal-, es un cambio en la tendencia. Esta estancia, re-funcionalizada para uso turstico, ofrece mltiples combinaciones de descanso y recreacin, conjugando la vida en el campo y en el mar. Dirigido a un segmento especfico de demanda (medio/alto), se comporta como un nuevo producto turstico ofertado, que permite a San Blas en su conjunto competir en el mercado global del turismo de una manera ms competitiva83. Al separar las modalidades de alojamiento en hotelero y extra-hotelero (ver grfico 6) se observa que la demanda opta mayoritariamente por la modalidad extra-hotelera, y es sta la que genera mayor permanencia en el destino con una estada promedio de 18 das. Sin embargo, este dato es an ms relativo, ya que la mayor oferta esta dada por el alojamiento extra-hotelero con unas 4035 plazas con respecto a las 314 ofertada por los hoteles. La pesca requiere de la prestacin de servicios bsicos, que le facilitarn al pescador la prctica de este deporte; en este sentido la villa cuenta con estacin de servicio, proveedura y supermercados, rotiseras, restaurantes, casas de pesca y venta de carnada. La mayor parte se ubican en la avenida frente a la costa, aunque tambin los hay hacia el interior del poblado. Las reas de pesca estn delimitadas; la playa de canto rodado es utilizada para pescar y para la salida de lanchas, mientras que la de arena es slo de pesca y permite a los turistas baarse, aunque tomando las precauciones correspondientes. Junto al puente de acceso a la isla, se ha construido recientemente un muelle para pescadores. Las embarcaciones cuentan con guas lugareos especializados; la potencia de las embarcaciones y el conocimiento de los diferentes sitios, son aspectos considerados a la hora de definir una salida. Al analizar la tendencia evolutiva en la demanda turstica en San Blas, podemos observar tres perodos claramente marcados. Entre los aos 1996 y 1999 se nota marcadamente un crecimiento de los turistas, con un pico mximo del orden de los 39.000 arribos. Entre los aos 1999 y 2002, coincidente con la crisis argentina (y sus momentos previos), la tendencia observada es de claro y constante decrecimiento, con un piso en la temporada 2001/2002 de 24.000 arribos (un 30% menos que la temporada 1998/1999). El tercer momento se da entre los aos 2002 y hasta el 2005 (el dato ms reciente procesado); este segmento muestra primero una rpida recuperacin y un fuerte crecimiento, llegando
83

El mercado turstico se presenta altamente competitivo, por lo cual, la respuesta que debera observar un destino turstico, sera desarrollar cierto tipo de procedimientos que digan como el sector turstico va a competir, cuales deben ser sus objetivos y que polticas sern necesarias para alcanzar tales objetivos. Estos procedimiento o estrategias de tipo competitivo son una combinacin de los fines (medios) por los cuales se esta esforzando y los medios (polticas) con los cuales se esta buscando llegar a ellos. Sin embargo, estas consideraciones suponen incorporar ciertos elementos que el sector debera tener en cuenta como son: liderazgo de costos, diferenciacin de productos (marca, servicios, etc.), segmentacin de demanda, sustentabilidad del destino, gestin eficiente y eficaz del producto, sistema de incentivos favorables a la produccin, etc.

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casi a 50.000 arribos para la temporada 2002/2003, a partir de all, si bien la demanda ha continuado creciendo, lo ha hecho a un ritmo decreciente. La salida de la convertibilidad a travs de la devaluacin del peso, recuper ventajas comparativas y competitivas nuestros destinos tursticos a nivel nacional y fundamentalmente internacional. Dichas ventajas son especficamente econmicas, ya que puestos en condiciones similares, los diversos centros del pas comienzan a competir en calidad y diversidad de servicios. Estas condiciones son las que, junto a cierta diversificacin de la oferta y las sucesivas compaas de promocin las que le dan a San Blas un nuevo impulso a partir del 2003. El hecho de que las ltimas tres temporadas la demanda se haya establecido en torno a los 50.000 arribos, merece al menos dos reflexiones. Por un lado, sin duda es una satisfaccin ya que se sostiene dicha demanda en su mximo histrico y, de hecho, lo hace en forma creciente aunque muy lentamente. Por otra parte, es necesario reflexionar sobre las causas que no le permiten crecer, ms an cuando el contexto de otros centros tursticos es claramente expansivo. En tal sentido, es lcito preguntarse: cul debe ser la estrategia para seguir apostando al desarrollo turstico y la mejora de la calidad de vida en la comunidad local? En relacin con los centros emisores se evidencia la misma tendencia mostrada por la demanda, es decir, se han mantenido las ciudades emisoras ms o menos constantes a lo largo del tiempo, mostrando bsicamente que Buenos Aires (seguramente por cercana) es quien provee la mayor afluencia de turistas/pescadores y es la que muestra mayor incremento relativo (38%). En segundo lugar los residentes del distrito de Patagones y de Ro Negro (nuevamente la cercana), Capital Federal ocupa un tercer lugar y luego se atomizan los centros emisores, con una incidencia que no alcanza a un 15% en promedio (ver grfico 7). Dada la carencia de datos es difcil construir un indicador confiable respecto del gasto turstico. Sin embargo, hay ciertos aspectos caractersticos que pueden brindar informacin clara para inferir un gasto promedio. Por ejemplo, el alojamiento y la contratacin de embarcaciones, dan algunas pautas sobre las caractersticas del desembolso econmico que hacen los turistas. El anlisis de la relacin entre la cantidad de embarcaciones y los pescadores embarcados, en los tres perodos analizados (1996/1999, 1999/2002 y 2002/2005) muestra un comportamiento similar a la demanda total, aunque con algunas particularidades. Pese al aumento de lanchas para servicios de pesca, la cantidad de pasajeros por embarcacin tambin ha crecido; actualmente la tendencia est llegando a diez personas por cada salida, lo cual es un valor eficiente para el servicio (ver cuadro1). La estructura organizacional a nivel de la actividad en la villa se compone de la oficina de turismo, la delegacin municipal, los destacamentos de la Polica y de la Prefectura y una sala mdica, a travs de los cuales se brinda atencin a las necesidades tanto fsicas como sociales de los residentes y los turistas. No se han observado operadores de turismo, agentes de viajes o sucursales en la villa, esta situacin pareciera ser consecuencia de que la principal modalidad de arribo es por auto. De cualquier manera existen paquetes que se operan principalmente desde Viedma-Carmen de Patagones, y ofrecen tanto excursiones de pesca o bien visitas de da, aunque la incidencia de estos como canales de distribucin del producto pesca deportiva es an escasa.

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Cuadro1.
cantidad de salidas por lancha Promedio de pescadores transportados por lancha 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 60 84 117 68 69 81 104 116 129 273 330 337 431 460 285 429 572 581 4,55 5,5 5,61 5,61 7,18 4,58 7,15 9,53 9,68 promedio de pescadores por despacho

Fuente: informe estadstico temporada estival 2004-2005 de la DdTP

Grafico 4
Evolucin en por ciento en la inversin de alojam iento hotelero y extra-hotelero en San Blas 1998-2005
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

99-00 12%

00-01 10%

01-02 29%

02-03 60%

03-04 24%

04-05 0%

crecimiento

Grafico 5
Principales centros emisores a San Blas
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Locales Buenos Aires Ro Negro Capital Federal Otros 26% 12% 10% 10% 38%

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Grafico 6
Evolucin de la estada promedio segn modalidad de alojamiento en san Blas para las temporadas1998-2004
100 80 60 40 20 0

98-99 0 20

99-00 4 15

00-01 3 17

01-02 3 14

02-03 4 20

03-04 6 23

Hotelero/ das extra-hotelero/das

Fuente: informe estadstico temporada estival 2004-2005 de la DdTP

Los prestadores de servicios (hoteleros, gastronmicos y dueos de embarcaciones) son quienes realizan la comercializacin de sus productos directamente a travs de publicidad en revistas, Internet y la asistencia a ferias o eventos84. El material promocional mayormente utilizado es tanto, pginas web, como folletera propia, utilizando un slogan comn que identifica a San Blas como el paraso de la pesca. El Estado por su parte, articula con los privados a travs de promocin conjunta o bien de forma independiente asistiendo a las diferentes propuestas que se ofrecen por parte del sector turstico. En cuanto al material promocional se observa el uso tradicional del folleto de tipo general e informativo sobre la pesca deportiva; en cuanto a la posibilidad de Internet, la Direccin de Turismo se encuentra trabajando en el diseo de la misma. En este sentido y teniendo en cuenta que la tendencia es a usar como fuente de informacin Internet, cabria preguntarse: qu informacin debera contemplar la misma?, ya que debe ser clara y definida, para que el potencial turista pueda percibir y posteriormente elegir las caractersticas del producto que se desea ofrecer. Por lo tanto, su formulacin es y debera conformarse en un proyecto en s mismo. En relacin con la accesibilidad, es buena, se llega por un camino vecinal conectado con la ruta 3, que le permite articular a su vez con la provincia de Buenos Aires y con la ciudad de Viedma al sur y, por supuesto con el resto del pas. A su vez a Carmen de Patagones se accede por tren, mnibus y combis, y por avin a la ciudad de Viedma. La gran cantidad de especies y paisajes existentes en nuestro pas califica a la pesca deportiva como uno de los productos tursticos ms competitivos que se ofrecen. Lagos y lagunas, ros y mar, disputan entre s nuevas cuotas de mercado, incorporando cada da ms valor agregado a sus productos. Esta competencia ha llevado a los principales destinos a desarrollar nuevos productos que le brinden al pescador/turista servicios de calidad, bsicamente a travs del rediseo de sus prestaciones y/o productos. En otros trminos, la estrategia en el diseo de los productos tursticos esta dada por ejemplo, por la posibilidad de incorporar a los recursos/atractivos locales innovaciones permanentes, mantener una relacin precio/calidad optima, articular acciones entre los sectores publico-privado y diferenciacin de la competencia, entre otras.

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Como las promociones especficas de tipo safari del tiburn u otras similares.

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El proceso de diversificacin y competitividad en mayor o menor medida, se llev adelante en la mayora de los municipios tursticos como consecuencia del nuevo escenario econmico que tiene la actividad. En tal sentido, es importante definir Quines son los competidores de San Blas?; podran ser los que ofrecen la misma modalidad de pesca o alguna caracterstica de la zona, u otros aspectos vinculados a la demanda. Tambin se podra pensar en que otros atractivos tienen la villa o la reserva, de manera tal de poder generar nuevos productos que permitan, por ejemplo, desarrollar una demanda anual que quiebre la estacionalidad de la pesca deportiva. Entonces la pregunta podra ser cual es el producto que se quiere ofrecer, y cmo se quiere ofrecer? Y, si ese producto puede dar respuesta a los gustos y preferencias que la demanda tiene hoy. Cabe aclarar que cuando se plantea la adaptacin de la oferta en funcin a gustos y preferencias de la demanda debe entenderse que estas acciones son realizadas bajo el supuesto del desarrollo sustentable; porque lo que debe prevalecer en el tiempo, es sin ninguna duda, la capacidad local de mantener sus recursos tanto naturales como culturales. En suma, hoy por hoy para el producto pesca deportiva en San Blas la competencia varia da a da, porque depender por un lado, del ajuste que el propio destino haga en funcin a los gustos y preferencias de la demanda (grado de innovacin) y, por el otro, de la metas propuestas por la propia comunidad. Hasta aqu nos hemos referido al producto existente, pero el rea abarca un conjunto mayor de recursos con uso potencial (el ambiente natural, las islas, la vegetacin y fauna autctona, humedales, etc.) que permitir seguramente, generar un nuevo proceso de desarrollo turstico a partir de su puesta en valor y de la articulacin entre comunidad local y la actividad turstica . 3- Stroeder, Villalonga, Pradere, Cardenal Cagliero, Balneario Los Pocitos, Salina Universal; una apuesta al futuro A lo largo de la RN3 se localizan una serie de poblados, como Stroeder, Villalonga, Pradere y otros, que pueden ser potenciales atractivos tursticos. La Terma de los Gauchos est ubicada a unos 8 km de Villalonga, a 170 km de Baha Blanca y 110 km de Carmen de Patagones. Sus principales caractersticas estn dadas por sus aguas curativas y el espacio rural, que le confiere la posibilidad de un descanso alejado de la dinmica urbana. La terma fue descubierta casualmente cuando en el ao 1928, por iniciativa privada, se realizaron perforaciones en busca de petrleo. Segn el personal, las aguas sirven para aliviar diferentes tipos de enfermedades, como por ejemplo la artritis, y son reconocidas internacionalmente. En 1942, y ante la necesidad de contar con un lugar donde se pudiera brindar estos servicios, se construye un hotel de 15 habitaciones con baos privados y pileta. Sus aguas, que contienen una importante cantidad de bromo y en pequeas partes de yodo, definen a esta terma con inmejorables propiedades teraputicas; tiene un caudal de 50.000 litros/horas, y la temperatura del agua es de 80 C y la densidad a 15 C de 1,0930. La prestacin del servicio es a travs de baos a una temperatura moderada, entre los 37 y 39 grados. Su estado de conservacin es deficiente, pero segn se asegura se esta trabajando en su remodelacin y ampliacin tendientes a mejorar y aumentar la calidad del servicio.

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Sin embargo, la limitante en el equipamiento hacen que este servicio no sea competitivo, y por consiguiente, le resta al propio recurso posibilidades de desarrollo. Es decir, si pensamos que el turismo termal o de spa (cosmtica y descanso) ha tenido una explosin a nivel nacional, sin ninguna duda, la falta de un buen servicio y el aumento significativo de la competencia, dar por resultado una disminucin de la demanda por prdida de competitividad. Con respecto a los poblados rurales como Stroeder, Pradere, Cardenal Cagliero, Jos Casas y Emilio Lamarca, se han articulado a lo largo del ferrocarril a partir del ao 1914 tanto por las empresas britnicas (en sus orgenes) Buenos Aires al Pacfico y, posteriormente, Ferrocarril del Sud. Esta conectividad les dio una nueva dinmica que, lamentablemente por el proceso de privatizacin de la dcada del 90 dejar de ser as. Sin embargo, la impronta de lo cultural como de lo productivo, le otorgar a cada localidad particularidades diferenciales que seguramente podrn permitirles cierta aproximacin a lo turstico. Stroeder es una localidad que nace como consecuencia de un fuerte proceso de migracin, instalndose all distintas colonias agrcolas, por ejemplo los alemanes del Volga, espaoles e italianos, las que dejaron su impronta cultural. Por otro lado, su cercana a la RN3 y su articulacin con Baha San Blas a travs del poblado de J. B. Casas, produce tambin una potencialidad turstica en la medida que la accesibilidad entre ambos se produzca de la mano de una mejora sustancial en la infraestructura vial como medio para alcanzar una dinmica regional y local. Los restantes poblados rurales caracterizados por su produccin agropecuaria, tienen en si mismo una gran potencialidad para el desarrollo de la actividad turstica, por ejemplo a travs del agroturismo o la elaboracin de productos tpicos, entre otros. Por su parte, el balneario Los Pocitos es un pequeo poblado que solo cuenta con una hostera, y no tiene an servicios bsicos, con lo cual hace casi imposible su desarrollo. De todas maneras, la potencialidad del agua calida y la posibilidad de pesca embarcada (pejerrey, corvina, pescadilla, etc.) hacen de este lugar un espacio potencial para aquellos que disfrutan de la tranquilidad y la aventura. Salina Universal, es un espacio con caractersticas nicas, no solo por el tipo de produccin sino por el paisaje. Ubicada a unos 10 km. de Cardenal Cagliero, es un establecimiento privado, que comprende unos 4 km de largo por unos 2 de ancho, que en los meses de verano se seca y se torna en un piso dursimo de sal pura. En poca de cosecha las maquinarias forman calles que si bien estn hmedas son como asfalto. Sin ninguna duda, es clara su potencialidad para uso turstico-activo o bien como turismo productivo, en un marco de articulacin con los restantes atractivos regionales. El Partido de Patagones ofrece un sin numero de posibilidades de recursos y atractivos que seguramente posibilitaran un desarrollo integral y sustentable del distrito. As, el desarrollo turstico actual debe estar basado en productos diversificados, complementados con una continua creacin de nuevos y especializados servicios, como medio de sostener en el largo plazo a la actividad turstica. A su vez, estas modificaciones deben sostenerse en la formacin profesional de sus recursos humanos, en la cooperacin entre los distintos actores involucrados (publico-privado), en la puesta en marcha de producto especficos y en el desarrollo de proyectos innovadores especficos.

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Turismo, Ciudad y Desarrollo; conceptos y reflexiones en torno a Patagones por Jos Mara Zingoni85 El ttulo plantea tres conceptos que entiendo son necesarios de abordar. Entendemos al turismo como una actividad socio-econmica y a la ciudad como el soporte de las relaciones sociales; pero, qu tan clara tenemos la relacin entre ambos conceptos? El par dialctico ciudad/sociedad ha adquirido diversos significados a lo largo de la historia. En la actualidad, se los percibe tradicionalmente como dos esferas de la realidad bien diferenciadas. Ms an, en los organismos pblicos y privados, rara vez se encuentran juntos o con tareas acopladas. Lo cierto es que uno depende del otro; no es posible pensar la ciudad sin una sociedad y, no hay sociedad que sea nmada o que se constituya a partir de un pequeo y homogneo grupo de poblacin. El concepto de ciudad no ha sido siempre igual en la historia y en esa evolucin ha existido permanentemente una lucha entre ciudad y urbano, trminos aparentemente sinnimos y en realidad de bien distinto significado. Los griegos usaban slo un trmino, polis, que aluda al sentido de agregacin humana en un asentamiento unitario y localizado. De all que poltica naciera como el arte de gobernar la polis. Los romanos descubrieron que el tema, sin embargo, era suficientemente complejo como para merecer dos significaciones: civis, el lugar y las relaciones de los habitantes, de los ciudadanos, de la civilizacin; y urbis, el artefacto construido para albergar a los ciudadanos. Civis/contenido y urbis/continente es la ecuacin resultante, tan clara como sociedad/hbitat o nicho ecolgico/hbitat. Lo urbano no es igual a ciudad. Y en la evolucin del concepto, posteriormente a la gran experiencia romana (fundadora de mil ciudades, constructoras de otras tantas y artfice de arte- de muchas de ellas), se registra una progresiva derrota de la idea de ciudad por la idea de urbis.86 Queda claro, entonces, que para reflexionar sobre lo urbano, debemos tambin reflexionar sobre la sociedad; y para pensar que ciudad queremos, debemos tambin pensar que sociedad pretendemos. Vale aclarar que, en la actualidad, el trmino ciudad lo utilizamos vinculado directamente a lo fsico. Aqu se plantea una gran duda: la ciudad para el residente o para el turista?; visto desde afuera, es decir desde el turista, cul es el atractivo: ciudad o sociedad?

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Arquitecto (Universidad Nacional de Buenos Aires), Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional (Universidad de los Andes, Bogot, Colombia), Magster en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano (Universidad Nacional de Mar del Plata). Profesor de grado y postgrado en la Universidad Nacional del Sur y profesor invitado en postgrado en las universidades nacionales de Cuyo y Mar del Plata.

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Pesci, Rubn, Desarrollo sostenible en ciudades intermedias: testimonios en Amrica Latina; Naciones Unidas, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible; Santiago de Chile, abril de 2002, ISBN 92-1-321986-5

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Juan Carlos Prgolis seala que: El principal patrimonio de la ciudad es su modo de vida. Dicho en otras palabras, la particularidad de la vida de cada ciudad es su principal patrimonio. Entendemos, disfrutamos y amamos las ciudades por que podemos participar de sus particularidades culturales, que son el resultado de una historia presente en sus monumentos, pero se mantiene viva en las significaciones de sus habitantes; las vivimos en tanto estamos en contacto con su cultura y sus monumentos son parte de ella.87 Ciertamente, el atractivo edilicio de una ciudad no es nada comparado con la experiencia de vivir, aunque sea por una pequea fraccin de tiempo, la vida de dicha ciudad. Por eso, el concepto de patrimonio arquitectnico, tan utilizado en estos tiempos, va mucho ms all del concepto de monumento aunque tendemos todava a confundirlo. Cuando nos referimos al monumento, estamos haciendo alusin a un determinado objeto pero, cuando hablamos de patrimonio nos referimos a la relacin entre dicho objeto y unos sujetos determinados. Qu desea el turista cuando visita Carmen de Patagones?, sin duda ver una significativa cantidad de edificios y construcciones que son testigo de una poca. Inmediatamente, el turista pone en valor dichos objetos en tanto los contrasta con una sociedad a la que pertenecen. De la misma manera, la ciudad actual y la sociedad del presente, son parte tambin de dicha historia. Su verdadero valor est en la interaccin del pasado y del presente. Un ejemplo concreto de esta relacin es el proyecto municipal Ida y vuelta en la memoria88, el cual se basa en diversos proyectos culturales enmarcados en el Casco Histrico de la localidad. Seguramente, cada actividad cultural es significativa en s misma, pero en el marco de las particularidades del lugar se vuelve algo nico e imperdible. De la misma manera, actividades ms cotidianas como caminar, comer o dormir, se vuelven experiencias nicas si el poblado histrico, adems de buen mantenimiento, tiene vida. Somos conscientes del valor patrimonial de Carmen de Patagones?, en principio podemos asegurar que cualquier maragato sabe de la importancia que el poblado histrico tiene. Sin embargo, la verdadera concientizacin implica un compromiso integral en el pensar, el sentir y el hacer89. Lo primero, el compromiso en el pensar, es posible desde el aprendizaje erudito de la valorizacin histrica, pero el resto el compromiso en el sentir y en el hacer- llega de la experiencia de vida y de la proyeccin futura que hagamos del patrimonio. El turista ser conmovido en la medida que dicho compromiso se manifieste en el sentir y en el hacer. Dicha tendencia comienza a ser visible, aunque sea en parte; la recuperacin del muelle Mihanovich, la restauracin de ranchos coloniales, las mejoras en infraestructura urbana como el pavimento articulado y la iluminacin, son un paso muy
Prgolis, Juan Carlos; Escritos sobre ciudad y arquitectura, 1983-1993, Universidad Piloto de Colombia, Santa fe de Bogot, 1997.
88 87

Nota del autor; el proyecto Ida y vuelta en la memoria integra el Plan de Valorizacin del Centro Histrico y del Patrimonio Cultural de Carmen de Patagones y es realizado por la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico de la Municipalidad de Patagones. Confrontar: Recomendaciones, V Congreso Nacional de Preservacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbano, Instituto Argentino de Investigaciones de Historia de la Arquitectura y del Urbanismo, Mar del Plata, 1990.

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importante en el hacer. Las animaciones socio-culturales como el ya mencionado proyecto Ida y vuelta en el memoria, las hilanderas e inclusive, la Fiesta del 7 de Marzo, son acciones que refuerzan la construccin de un compromiso en el sentir y en el hacer. La vida en el Centro Histrico es lo que acrecienta su valor. La situacin actual es sin duda mejor que la de aos anteriores, pero dista mucho todava del ptimo deseado. Todava existen muchas propiedades con destinos inciertos y la actividad comercial no est consolidada. Ciertamente, el estado general del rea es mucho mejor que el de varias localidades que, con proyectos posibles las han transformado en verdaderos atractivos tursticos. Ejemplo de la situacin descripta es el dicho popular que seala que lo mejor que tiene Carmen de Patagones es la vista desde Viedma. Es cierto que la situacin geogrfica permite que desde la vecina capital se aprecie una vista inmejorable, pero este debe ser el primer paso para descubrir una ciudad ms interesante todava. El potencial est latente, slo resta des-cubrirlo (sic). Es posible afirmar que, la recuperacin del espacio pblico del Centro Histrico es una necesidad sentida de la comunidad que se encuentra apoyada por una poltica activa de la recuperacin patrimonial por parte del gobierno. Constituye entonces un valor pblico para la comunidad maragata. Es importante diferenciar el concepto de valor pblico del ms limitado de producto turstico; este ltimo permite un anlisis sectorial, pero no es conveniente para una reflexin ms amplia. Es importante establecer cules son los determinantes del valor pblico?, qu lo afecta? y qu lo acrecienta?; de hecho, el valor pblico es posible de establecerlo en trminos econmicos y, por lo tanto el Estado, debera incentivar (o beneficiar) aquellas acciones que consolidan y mejoran el valor pblico determinado y castigar a las que lo perjudican. El valor se relaciona con la capacidad de generar gozo, deleite o bienestar; brota del calce entre necesidades y/o deseos y las oportunidades que se abren o los servicios que se entregan. El Valor Pblico se distingue de otros tipos de valor por ser percibido por la ciudadana colectiva, o el conjunto de la sociedad. Es necesariamente consumido o disfrutado de manera colectiva. Las preferencias pblicas necesariamente estn en el corazn del valor pblico. No obstante, el pblico no se trata de una mera agregacin de preferencias individuales90, sino de una decisin colectiva con respecto a lo que es valioso y prioritario (y lo que debe ser producido) para el conjunto social.91 El concepto vertido por Saavedra y Mokate ayuda a precisar ms el concepto de valor pblico y a diferenciarlo de otros. Pero, es bueno tambin precisar dicho concepto en torno a lo local.

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Los autores sealan que el concepto de valor pblico se distingue de la utilidad social, desarrollada en la teora de bienestar econmico que propone sumar (de manera ponderada o no) las utilidades individuales. Saavedra, Jos Jorge y Mokate, Karen; Gerencia Social: un enfoque integral para la gestin de polticas y programas sociales versin preliminar-, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social, Washington, 2004.

91

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El valor pblico local es un intangible que debe ser determinado por los mismos vecinos, aunque por medio de tcnicas es posible relevarlo y conceptualizarlo. Tambin, es importante recalcar que el concepto de valor pblico es dinmico y, por lo tanto hay aspectos que pueden rpidamente sumarse e incorporarse como tal, mientras otros pueden modificarse o mutar. La declaratoria de Poblado Histrico Nacional (Decreto Nacional 401/03) otorga el marco jurdico al reconocimiento de valor pblico que me refiero. No hubiera sido posible si no existe una aceptacin social de dicho valor. Sin embargo, hay que ir ms all del marco normativo y generar la verdadera recuperacin del sector: ciudad + sociedad o, calles y edificios, ms actividades propias de un centro histrico. La normativa es fundamental por que da seguridad en diversos aspectos. Por ello las inversiones buscan marcos jurdicos adecuados. Este es un primer punto fundamental para lograr inversiones, pero no el nico. El proceso de valorizacin de una propiedad urbana se basa no solo en el estado del inmueble existente y su potencial de construccin, sino fundamentalmente en el espacio construido de su entorno. Mientras el estado limita las posibilidades de accin individual por la proteccin de poblado histrico, aumenta el valor de dichas propiedades con la recuperacin del rea. Si bien en principio esto puede ser visto como un equilibrio (limitacin por un lado y beneficios por otros), el sostenimiento de esta poltica debera volverse en sinergia positiva, ya que la normativa de preservacin otorga seguridad jurdica a las inversiones que desean mantener el ambiente histrico. El concepto es similar a la nocin de fertilidad para el suelo rural; las caractersticas de la tierra y del clima le otorgan al campo distintas posibilidades de rentabilidad. Los hay ms y menos frtiles. Un ejemplo en la ciudad son las reas comerciales; la fertilidad de un rea comercial depende de la concentracin de varios comercios. El estado solo regula el uso del suelo, permitiendo la radicacin de comercios por ejemplo, pero es el privado quien decide la inversin. Una vez que existen suficientes inversiones, las propiedades (suelo ms inmuebles, o suelo slo) adquieren una valorizacin mayor (ms an que lo invertido y una lgica ganancia esperada). Es posible que esto suceda en el poblado histrico de Carmen de Patagones? Seguramente que s, pero estos son procesos muy planificados. Es fundamental que el estado tenga una poltica clara en la materia; en la actualidad esta duda puede quedar descartada. La existencia del Plan de Valorizacin del Centro Histrico y del Patrimonio Cultural de Carmen de Patagones y, fundamentalmente, la decisin poltica en la materia, dan suficiente tranquilidad sobre el accionar municipal. Es necesario establecer cuales son los inconvenientes para articular a los sectores pblico y privado en la inversin en recuperacin del rea, principalmente en aquellas actividades vinculadas a la recreacin y al turismo. Durante los aos 2002 y 2003 se hicieron varias experiencias, tanto en obras de dominio pblico como tambin en algunas privadas. Si bien los montos no son significativos, si lo son sus impactos urbanos y esto es lo verdaderamente importante. Otro aspecto importante es la capacitacin de personas en oficios demandados para la intervencin en obras patrimoniales. Estas acciones muestran no slo la decisin, sino tambin la creatividad de quienes gestionan el Plan de Recuperacin del Patrimonio. Sin embargo, pareciera que no alcanza para entusiasmar al privado. No parece ser un problema del contexto macroeconmico; es cierto que la realidad no es la deseada, pero

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comparativamente con otros aos se observan en muchas partes inversiones en construccin, ms an cuando estas se encuentran vinculadas al turismo. Cuando eso suceda, la vista desde Viedma ser el mejor cartel para promocionar el verdadero producto: pasar un tiempo en Carmen de Patagones. Desde ya, todo indica que el Poblado Histrico de Carmen de Patagones tiene un claro potencial de convertirse en un sitio atractor de inversiones. Ms an, dichas inversiones pueden exceder al uso residencial y plasmarse en sectores comerciales de gran valor como el gastronmico y las posadas de caractersticas histricas. Muchos ejemplos existen como Colonia del Sacramento en Uruguay, Cartagena de Indias en Colombia, el centro histrico de Quito en Ecuador o el de Mxico, en Mxico DF. Estos y muchos otros han tenido diversas estrategias para la recuperacin de su patrimonio; lo importante es saber que se puede. Desde el punto de vista turstico, el poblado histrico es un recurso muy importante. Su puesta en valor lo va transformando en atractivo turstico. Vemos como las actividades culturales lo transforman y potencian su uso, pero estas acciones tienen costos y el estado no siempre las puede mantener durante todo el tiempo que sea necesario. Tambin podemos observar que no es lo mismo caminar por el poblado histrico, con todas sus casas cerradas, que por dichas calles pudiendo tomar un caf o tener alguna comida en una de dichas construcciones. As, la ciudad se vuelve de recurso turstico en atractivo, posible de ser consumido por locales y forneos. Dicho de otra manera: recurso + servicio, igual a producto turstico. Es bueno el recurso histrico cultural de Carmen de Patagones?, son buenos sus servicios?, cul es el producto turstico ms destacado y competitivo? Aqu surge al menos un interrogante; sin duda es deseable que se formulen o diseen los productos para que el turista tenga la oportunidad de conocer el patrimonio de Carmen de Patagones. Pero, al ser tal patrimonio de carcter nacional, no ser que el turista (el argentino) es tambin dueo de dicho patrimonio? Entonces, cmo hacerlo conocer y, a su vez, hacerlo sentirse en su casa? Ahora bien, los recursos tursticos de Carmen de Patagones no se acaban en el poblado histrico. De hecho, las estadsticas de la Direccin de Turismo muestran una preferencia por el ro. Nuevamente, el Ro Negro constituye un significativo recurso que puesto en valor es un gran atractivo. Los mismos conceptos que hemos analizado anteriormente sirven para explicar la relacin entre ciudad y ro. Basta recordar dcadas anteriores en dnde existan pocas posibilidades de apropiacin de la costa y la realidad actual, con un paseo que potencia de diversas maneras tal relacin. La costa es tambin un espacio patrimonial, dado que construye una relacin muy especial entre el objeto ro- y el sujeto sociedad-. En ste caso nos referimos a un patrimonio natural y cultural, en tanto abarca el conjunto de los procesos sociales de significacin, o, de un modo ms complejo, la cultura abarca el conjunto de procesos sociales de produccin, circulacin y consumo de la significacin en la vida social.92 La inversin del estado en la construccin de la costanera ha sido apropiada rpidamente por la comunidad, tanto en el uso como en distintas construcciones que han ido
92

Garca Canclini, Nstor; Diferentes, desiguales y desconectados, mapas de la interculturalidad, editorial GEDISA, Barcelona, Septiembre del 2004.

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apareciendo. ste es sin duda un nuevo espacio urbano para la recreacin y el turismo. Su potencial es mayor que el del poblado histrico, por que an restan grandes espacios vacantes. Pero su riesgo es mayor, por que no hay normativas definidas, y los procesos de especulacin inmobiliaria pueden crear dinmicas muy rpidas que pongan en riesgo la calidad del espacio. La planificacin es muy importante en casos como este. Desde el municipio se est trabajando, pero la sociedad debe ser consciente de que esta tierra es nica. Lo que all suceda puede marcar en gran parte la sustentabilidad de la localidad. Ms an, desde el punto de vista turstico, no hay sitio comparable para la radicacin de determinadas actividades. El hecho de estar dentro de la misma ciudad, con accesos y servicios calificados, sobre una barranca y con una vista privilegiada del Ro Negro, la constituyen en una pieza esencial para el anlisis de la actividad turstica, si Carmen de Patagones quiere ser competitivo en dicho sector. Qu necesita Carmen de Patagones como equipamiento turstico?, seguir resignada a que los hoteles de mejor jerarqua y los restaurantes estn en la orilla de enfrente?, es posible que se convierta en una zona residencial de Viedma? El frente ribereo de la ciudad tiene de por s un potencial interesante. Las obras que hizo el municipio y las que ya ha programado, le otorgarn un mayor valor a dichas tierras. Claramente las acciones del estado se trasladan a dichas propiedades, pero de no existir una definicin concreta del destino del rea el resultado puede no ser el deseado. Es necesario pensar en la posibilidad de dotar de espacios abiertos, pblicos o privados, que permitan un uso diferente y ms adecuado de la ribera. Hasta ahora, la ciudad se materializa sobre la costa misma y nada parece indicar que en la actualidad ello vaya a cambiar. El camino costero no tiene la dimensin suficiente para absorber el potencial de uso que el paisaje le otorga, pero la poca construccin actual permite generar las normas que prevean dichos inconvenientes. Adems, el riesgo del movimiento de suelo en las barrancas debe ser otro aspecto a considerar en la normativa, principalmente en los retiros del frente sobre la ribera. Desde ya, Carmen de Patagones tiene ms atractivos a considerar. Las quintas en las periferias ribereas, las cuevas maragatas, la propuesta del Club de Golf y las huellas fsiles, son aspectos que deben ser considerados dentro del desarrollo turstico. Es importante analizar brevemente el concepto de desarrollo sustentable, trmino sumamente utilizado en los ltimos diez aos y muchas veces acotado a la preservacin ecolgica del medio. Es importante desechar cualquier similitud a esa idea, ya que estamos operando en el espacio ms antropizado por excelencia: la ciudad. El significado que le daremos al trmino de desarrollo sustentable es ms amplio y perfectamente apropiable por una ciudad que pugna por el desafo de mantener en armona las actividades del hombre, y estas con el soporte natural. La nocin de desarrollo sustentable tiene su origen en el debate comenzado en Estocolmo (1972) y consolidado veinte aos ms tarde en Ro de Janeiro. Pese a la variedad de interpretaciones existentes, la mayora son coincidentes con lo sugerido por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo93: El desarrollo sustentable es

93

Nota del Autor.: por entonces presidida por la Primera Ministra de Noruega Gro. BRUNDTLAND, 1987.

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aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En este sentido el que los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo- se requiere que el nuevo estilo de desarrollo se ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservacin de la biodiversidad; que sea socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales y que promueva la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que, pese a su evolucin y reactualizacin permanente, determinan la integracin nacional a travs de los tiempos; y que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva tica del crecimiento, una tica en la cual los objetivos econmicos de progreso se subordinan a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas.94 La definicin de Guimaraes nos permite perfectamente compatibilizar los dos conceptos, ya que la visin que presenta hace referencia al territorio, es decir a sus aspectos fsicos (naturales y culturales), como a los sociales y sus institucionalidades (las relaciones propias establecidas dentro de ella). El desarrollo urbano en el interior del Partido El Partido de Patagones presenta una cantidad de localidades que se organizan, principalmente, a lo largo de la RN3 y la traza ferroviaria, o en su defecto de la costa atlntica. Las principales localidades son Pradere, Villalonga y Stroeder, adems de San Blas que ser considerada en forma especial- y Carmen de Patagones -a la cual ya nos hemos referido-; son espacios urbanos fuertemente vinculados a la vida rural, pero que supieron consolidar determinadas actividades en pequeos centros urbanizados que permiten brindar una mejor calidad de vida a la poblacin. Esto queda reflejado en al aumento constante de poblacin que se visualiza en los ltimos tres censos nacionales (80, 91, 01), dnde los cinco centros urbanos ms importantes del partido aumentaron su cantidad de poblacin. Si bien es cierto que algunos valores demuestran que tal crecimiento no es muy significativo, s lo es el hecho de que afirman la tendencia de crecimiento cuando gran parte de los poblados bonaerenses de esta escala se encuentran en franco proceso de expulsin poblacional.
Evolucin de la poblacin en las principales localidades del Partido

Localidades Pradere Villalonga Stroeder San Blas Carmen de Patagones

94

1980 259 1745 1763 181 14096

1991 175 2657 1968 363 17075

2001 413 3705 1975 463 18189

Cuadro elaborado segn datos del INDEC Guimaraes, Roberto; op.cit., pg. 20

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La consolidacin de estos centros urbanos en el espacio rural se explica bsicamente por las mejores posibilidades de acceder a diversos servicios pero manteniendo la vinculacin al espacio de produccin. Dicho espacio est caracterizado por actividades agrcolas y ganaderas, sumado a las especficas de la vida rural y especialmente de la zona. Cada una de estas localidades tiene su propia historia, reflejada en parte en sus edificaciones. Ms all del valor intrnseco que cada poblacin tiene y, en particular sus edificaciones histricas, ninguna de las tres localidades tiene un patrimonio arquitectnico que trascienda los valores regionales. Sin embargo, ello no implica que no existan recursos para el desarrollo de una actividad turstica. Ahora, dnde estn esos recursos tursticos? Retomando lo que seala Juan Carlos Prgolis y que citamos anteriormente-, el verdadero patrimonio es la forma de vida de sus pueblos. Entonces, podemos decir que estas localidades tienen su mejor recurso en su propio estilo de vida. Claro, por s slo no constituye una oferta turstica; para ello, debe ser preparado de tal manera que pueda ser consumido por el turista. Qu tanto le puede aportar el turismo al desarrollo de las pequeas localidades?; aqu es necesario hacer un doble anlisis. En primer lugar hay que definir el impacto concreto, tangible, que una actividad turstica puede tener sobre el territorio (el espacio fsico y su sociedad). Desde ese ngulo, tal vez no se puedan esperar grandes cambios; difcilmente el desarrollo de la actividad turstica pueda competir a niveles de lo que genera la explotacin agrcola-ganadera. No obstante ello, s existe la posibilidad de que la actividad se convierta en un complemento adecuado del desarrollo local. El otro aspecto que es necesario analizar, es desde la sinergia que puede producir la actividad turstica sobre el resto de las acciones. La necesidad de poner en valor determinados aspectos de la vida cotidiana, entrar en un mercado competitivo, intercambiar esa experiencia con personas de otros sitios, entablar una nueva relacin y, dejar impreso en el turista vivencias propias de la regin, constituyen en conjunto un intangible que es beneficioso de por s, pero que adems puede tener derivaciones positivas impensadas. San Blas es un caso para analizar especialmente. La diferencia sustancial es que estamos en presencia de un centro turstico altamente consolidado, cuyo nico atractivo es la actividad desarrollada en la costa de la isla. Sin embargo, cada vez se hace ms necesario contar con un espacio urbano consolidado que brinde servicios y actividades complementarias a la actividad principal. La importancia del turismo, sumada al recurso paisajstico de la costa, da como resultado que el principal desarrollo urbano se de sobre la costa y en especial en la avenida costanera. All se concentran las principales actividades comerciales y de servicios, aunque en los ltimos aos se han construido alojamientos por fuera de dicha rea. Sin duda, en el actual contexto econmico del pas, en dnde la construccin tiene un rol protagnico y gran parte de ella se concreta en centros tursticos, San Blas tiene posibilidades muy claras para captar una significativa inversin del sector privado. Esto es una condicin esencial, pero no la nica; para que dichas inversiones se concreten el estado debe dar (legalmente) la posibilidad de construir a partir de determinar zonas urbanas. En ste sentido, la localidad tiene una amplia rea urbana loteada, aunque tal extensin no se comporta como algo beneficioso en s mismo por que merma las posibilidades reales de proveer de infraestructura a semejante extensin.

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El rea urbanizable de San Blas comprende una extensa zona, pero interior a la isla y paralela al camino de acceso. Claramente no es la zona ms valorizada, principalmente por su lejana al paisaje costero y a la zona comercial. Sin duda, la costa es la zona elegida por los inversores tursticos. Cabe preguntarse, qu posibilidades existen de extender la zona urbana y de radicar inversiones en uno y otro sitio? En la zona urbana, la inversin puede ser realizada en forma inmediata, mientras en otras zonas debe intervenir previamente la autoridad provincial. Ms all de las facilidades de una zona y las dificultades de otra, queda claro que las operaciones de mercado lo harn en dnde se beneficien y no dnde le parezca al estado. Por eso el inters por desarrollar el rea costera. Esto es posible y podra ser muy beneficioso, en la medida en que no sea el estado el que quede comprometido a realizar las infraestructuras de servicios en las reas nuevas. La reflexin sobre la relacin entre el desarrollo urbano y la actividad turstica Como vimos, tal relacin encuentra dinmicas diferentes si nos referimos a la realidad de Carmen de Patagones, San Blas o las localidades del interior del partido. Sin duda, la dinmica urbana est relacionada con las actividades tursticas; los centros urbanos son imprescindibles para la actividad, sean como atractivos, como equipamiento o servicios. Por otra parte, la valorizacin de la tierra urbana y la construccin de inmuebles, son unas de las actividades econmicas de mayor impacto que pueden ser generadas por el turismo. Zonas residenciales exclusivas, reas comerciales y de servicios, equipamiento recreativo, pueden ser dinmicas generadas a partir de la demanda turstica. Pero ms an, todas ellas son generadoras de empleo, tanto en su etapa de construccin, como fundamentalmente en la de funcionamiento. Cabe preguntarse si un mayor desarrollo turstico del Partido puede ayudar a paliar determinadas necesidades como el empleo, principalmente en los jvenes, o a reducir las carencias de muchas familias, dato que se visualiza por el elevado porcentaje de poblacin y hogares con necesidades bsicas insatisfechas que se registra en el Partido. Si es as, verdaderamente el turismo ser entonces un factor de desarrollo local. Sino, en el mejor de los casos, ser una herramienta que beneficie a algunos, pero que no tenga cambios sustanciales en la realidad del partido.

245

PATAGONES EN EL CONTEXTO REGIONAL

En un contexto regional mayor, Patagones se presenta como espacio de articulacin socio histrico y econmico de la regin pampeana y la patagnica, a la que pertenece. Considerando la Provincia de Buenos Aires, el Partido de Patagones - ubicado en la Sexta Seccin - comparte con la Cuarta Seccin, su condicin de Frontera Provincial y su distanciamiento del cordn industrial y macizo urbano La Plata/Rosario, y con la Quinta Seccin su condicin de Litoral Atlntico Bonaerense y, aunque un poco ms afectada, cierta distancia del Mega aglomerado antedicho. Dentro de la Sexta Seccin, en la Provincia de Buenos Aires, Patagones tiene al norte del ro Colorado, con el Partido de Villarino, un permanente intercambio socioeconmico, compartiendo caractersticas demogrficas y productivas , Asimismo participa, junto con los de Pun y Villarino, de la Regin Agroestadstica H295 y a la regin geogrfica Meridionales de Ventania 96 Al sur del ro Negro, constituye con Viedma, capital de la Provincia de Ro Negro, un espacio comarcal de articulacin fundado en sus races histrico culturales y en sus caractersticas geo-econmicas. 2.1 Caracterizacin territorial general 97

En el siglo XVIII el Ro Salado era el lmite entre el territorio efectivamente gobernado por los espaoles y el suelo an en poder de los indgenas. En esa inmensa extensin de tierra todava sin conquistar, se distinguan dos regiones: la pampa o las pampas, y la patagonia, que se inicia en el Ro Colorado, hacia el sur. En la patagonia vivan los aoniken (tehuelches) o patagones, indgenas dedicados principalmente a la caza de guanacos y andes. En la pampa o las pampas vivan, adems de algunos grupos tehuelches, los mapuches, de origen araucano. Haban llegado a ellas atrados por la presencia de miles y miles de vacas y caballos que vagaban libremente por la llanura. Es as como el modelo de ocupacin del territorio del Partido fue de enclave fronterizo. Primero como puesto de avanzada en la frontera con el indio y luego como articulador regional, desarrollndose su ciudad cabecera - Carmen de Patagones - sobre la base del comercio y los servicios. El ferrocarril provoc un efecto contradictorio generando por un lado el nacimiento de las poblaciones del Interior y, por otro, el decaimiento de la cabecera en su rol regional; que concluye cerca de 1960 con la provincializacin del territorio nacional de Ro Negro y el crecimiento de la ciudad de Viedma. El comportamiento ms dinmico en cuanto a los factores socioeconmicos se registra en Carmen de Patagones, Villalonga y San Blas.

95 96

Anexo 1 Anexo 1 Mapa 2 97 Documento de Prediagnstico de la Municipalidad de Patagones ao 2.000 e informacin y documentos proporcionados por la Direccin de Turismo, la Secretara de Obras Pblicas y la Subdireccin de Patrimonio.

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La superficie correspondiente a la cuenca existente entre el ro Colorado y el ro Negro ha sufrido repetidos movimientos epirognicos, que ha dado origen a las planicies y terrazas recortadas por erosin fluvial o elica, alternando con cuencas deprimidas y valles de erosin fluvial caractersticas de la zona. Las rocas cristalinas se encuentran ocultas bajo un espeso manto de sedimentos marinos y continentales. En los valles predominan los suelos variados de horizontes muy poco diferenciados, Entre las planicies y los valles se encuentran depresiones ocupadas por salinas y salitrales, entre los que cabe citar Barrancoso, del Ingls, de Piedra, del Guanaco y Grande. En la parte oriental predominan las planicies de arenas finas, conglomerados arenosos, intercalaciones de calcreas desagregables y eventualmente arcillas. La aptitud de las tierras es netamente ganadera. Los suelos del partido son del tipo Molisoles, reemplazado por calcixeroles en la franja oeste, cubierta por montes naturales de piquilln y chaar, alpataco y algarrobo, algunos de ellos impenetrables, con aptitud para el pastoreo. Al norte y al este se practican cultivos, cuyo xito depende fundamentalmente de las precipitaciones y del riego. El clima corresponde al de templado de transicin, caracterizado por su uniforme aridez. El rgimen de las temperaturas es marcadamente continental, con fuertes oscilaciones estacionales. Las lluvias son poco frecuentes y el promedio medio anual de precipitaciones es de 400mm, disminuyendo de norte a sur, que se reparten en 58 das. Por la influencia de los vientos continentales del sudoeste, fros y secos, la humedad relativa es baja. Cuenta con un nmero medio de 43 das con heladas, 104 das con cielo claro y 83 das con cielo cubierto. Los dos ros principales del partido sirven como lmite norte y sur. Uno es el ro Colorado que nace de la unin de los ros Grande y Barrancas en la zona cordillerana, al sur de Mendoza, con un caudal medio anual de 133,68 m3/seg., desaguando en dos brazos, el Colorado Chico al norte y el Colorado Viejo al sur, en el mar Argentino. Al norte del partido est el rea CORFO -Corporacin de Fomento del Valle Bonaerense del ro Colorado-, que utilizan sus aguas para riego, en la prctica de la agricultura, tambin como recurso para la hacienda y a travs de plantas potabilizadoras para el consumo domstico. Al sur est el ro Negro, que nace de las unin de los ros Limay y Neuqun, tiene un caudal medio anual de 1.021,43 m3/seg. y desemboca en el mar Argentino. Se utiliza para riego, aunque tambin se aprovecha para la hacienda y cierto consumo industrial. El agua se encuentra a variadas profundidades, en el valle del ro Negro la primer capa se localiza entre 0 y 15 metros dependiendo su salinidad de la conexin subterrnea con el ro por medio de paliocanales de grava, pero en general es clorurada ferrfera. La segunda capa puede encontrarse a 40 metros, es salina (17 grs. por litro) y la tercera a 70 - 90 metros con una salinidad de 7 grs. por litro, no obstante por tratarse de un ambiente fluvial las variaciones litolgicas son abundantes.

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La fauna est constituda por zorros, pumas, comadrejas, peludos, vizcachas, liebres, etc., una gran variedad de aves y peces que atraen al pescador deportivo. 2.1.1 Accesibilidad

Patagones est unido de norte a sur por la Ruta Nacional N 3, nica va de acceso pavimentada a Carmen de Patagones. El resto de las localidades se encuentran alejadas de la ruta, entre 3 y 9 Km, en Villalonga y Stroeder los caminos que ingresan a la ciudad estn pavimentados y en el resto de las ciudades son de tierra. Los caminos de jurisdiccin Provincial son de tierra, uno de ellos recorre el partido en direccin norte-sur paralelo a las vas del ferrocarril. Desde Jos B. Casas el camino se abre hacia el este para llegar a San Blas; este ltimo est proyectado su pavimentacin. Otro conjunto de caminos de tierra comunican el oeste del partido. Las vas del ferrocarril se extienden de norte a sur y son de trocha ancha. La ciudad de Patagones se comunica con Viedma a travs del antiguo puente ferrocarretero y del nuevo puente de la Ruta Nacional n3. Dos lneas de colectivos utilizan estos puentes para unir las ciudades y tambin un servicio de lanchas une las dos costas del ro Negro. 2.1.2 Fito y Zoogeografa

Respecto a las caractersticas de la fito y zoogeografa, el Partido se divide en dos mitades casi perfectas entre dos regiones biogeogrficas provinciales: al Norte del Meridiano Quinto la Provincia del Espinal y al Sur la Provincia del Monte. Provincia del Espinal Fitogeografa Provincia del Monte

Zoogeografa

Espinillo, coronillo, incienso, omb Jarilla, monte negro, lata, mata sebo, pastos, etc , algarrobo, sauco, duraznillo negro, sombra de toro, Caldn, algarrobo negro, chaar, sombra de toro, incienso, jarilla, piquilln, sepataco Mamferos: puma, gato monts, zorro gris chico, hurn mediano, huroncito patagnico, zorrino comn, comadreja overa, marmota, murcilagos, pichi Ciego, mara o liebre de la Patagonia, cuis pampeano, cuis chico, tuco-tuco. Aves: and, martineta comn, perdiz Montanaz, jote de cabeza negra, jote de cabeza roja, carancho, chimango, guila mora, halconcito comn, loro barranquero, calandrita, viudita de ala blanca. Anfibios: representada por el gnero Pleuroderma y Odontophrynus Reptiles: ofidios, Quelonios: tortuga terrestre argentina.

248

2.1.3

Produccin - uso del suelo

2.1.3.1 Produccin

249

En trminos productivos, Patagones puede ser dividido en mbitos claramente diferenciados: La zona Norte, aledaa al ro Colorado, es hoy la ms dinmica del Partido. Gran parte de esas tierras estn afectadas a cultivos intensivos bajo riego cuya produccin est sometida a los vaivenes de los precios internacionales. La zona Oeste, tierra mayoritariamente de monte dedicada a la ganadera, comienza a sufrir el principio del fin de la barrera sanitaria. Durante aos, la actividad pudo desempearse satisfactoriamente gracias a la prohibicin de introducir carne con hueso al sur del Colorado. Los centros urbanos del valle del ro Negro y la regin andina fueron sus mercados tradicionales. Al permitirse el ingreso de carnes de La Pampa -preludio del levantamiento de la barrera-, los ganaderos a duras penas pueden competir con sus pares de regiones de mejores condiciones agro-ecolgicas que, adems durante estos aos han estado actualizando sus prcticas productivas. El sector Este o atlntico est orientado bsicamente a la agricultura triguera. An en aos son de buenos precios, las condiciones climticas contradicen el esfuerzo de los productores; asimismo, el problema central parece ser ms grave ya que la dimensin de los predios que se han ido subdividiendo a lo largo del tiempo, hace que estas unidades econmicas disten de ser rentables para tornarse prcticamente en inviables.

250

CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS Y ECONMICAS 2.2 Informacin Sociodemogrfica Poblacin 2001

Ambos sexos Poblacin Cantidad de habitantes Participacin en la Provincia (en porcentaje) Participacin en el Resto de la Provincia (en porcentaje) 2 Densidad (hab/ km ) Grupos de Edad 0 14 15 64 65 y ms Hogares Cantidad de hogares En viviendas con buenas condiciones de habitabilidad (en porcentaje) En viviendas deficitarias (en porcentaje) Con NBI (en porcentaje) En viviendas con agua corriente de red pblica (en porcentaje) En viviendas con desage cloacal a red pblica (en porcentaje) Con hacinamiento crtico (en porcentaje) Varones Mujeres

2.2.1

27.938 0,2 0,5 2,1 28,7 60,6 10,7 8.457 80,7 19,3 15,7 85,3 34,7 5,9

13.913 0,2 0,6

14.025 0,2 0,5

28,8 61,8 9,5

28,7 59,5 11,9

Indicadores seleccionados
ndice de masculinidad ndice de dependencia potencial por juventud por vejez ndice de renovacin Poblacin con NBI (en porcentaje) Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica. 99,2 65,0 47,4 17,6 2,7 18,3

Los principales rasgos que emergen de los anlisis sociodemogrfico de la poblacin de Patagones son98: poblacin joven, en trminos relativos con el resto de la Provincia dinmica demogrfica directamente vinculada al flujo migratorio que se recibe por el Norte (Pradere y Villalonga) y el Sur (Carmen de Patagones). Esta corriente marc en el ao 1991 un punto de inflexin en Carmen de Patagones que indicara un comportamiento decreciente en su aporte poblacional. alto porcentaje de poblacin que sufre Necesidades Bsicas Insatisfechas con ms de un indicador de privacin ( dficit de vivienda e infraestructura y problemas relativos a la escolaridad)

98

Cuadros estadsticos en Anexo 2 y Documento de Prediagnstico de la Municipalidad de Patagones ao 2.000

251

 altos valores de poblacin en riesgo sanitario. Particularmente en los grupos etarios de entre 15 y 24 aos y los de ms de 60 aos sin cobertura mdica ni previsional (las ms afectadas son las mujeres), que superan los valores promedio nacional y provincial. alto porcentaje de analfabetos puros y nios que nunca asistieron a algn establecimiento escolar. la educacin ofrece contencin a gran nmero de jvenes con edades superiores a los promedios de cada mbito. altas tasas de desempleo y altos porcentajes de asalariados sin descuentos previsionales (informalidad). poblacin altamente urbanizada, especialmente a partir de 1980. 2.2.2 Poblacin en las localidades del Partido

Poblacin segn sexo y grandes grupos de edad por localidad. Partido de Patagones. Ao 2001.
Poblaci n total Localidad Baha San Blas Cardenal Cagliero Carmen de Patagones Jos B. Casas Juan A. Pradere Stroeder Villalonga Zona rural Total Patagones Total 065 y 14 15-64 ms

Varones Total 0-14 15-64 53 18 174 38 65 y ms 21 3 759 20 132 150 231 Total 215 54 9,513 16 205 1,006 1,810 1,206

Mujeres 0-14 50 18 2,651 8 70 250 567 404 4,018 15-64 147 31 65 y ms 18 5

463 103 321 113 36 69 5,2 10,95 18,189 95 9 38 15 22

39 248 8 59

1,9358,676 2,644 5,273 s 22 7 73 250 15 115 587

5,686 1,176 7 114 585 1,075 694 s 21 171 168 108

413 143 229 1,975 500 1,172 1,1 3,705 53 2,234 3,042 774 1,929 8,0 16,93 27,938 19 5

41 208 303 969

3181,895 586 1,159 3391,836 370 1,235 13,91 2,984 3 4,001 8,596

1,316 14,025

8,339 1,668

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica.

252

Poblacin segn lugar de nacimiento por localidad. Partido de Patagones. Ao 2001.

Argentinos Total Buenos Aires Otra provincia Extranjeros 463 284 165 14 113 94 17 s 18,189 11,301 6,565 323 38 34 4 413 323 59 31 1,975 1,735 182 58 3,705 2,823 644 238 3,042 1,997 715 330 27,938 18,591 8,351 996

Localidad Baha San Blas Cardenal Cagliero Carmen de Patagones Jos B. Casas Juan A. Pradere Stroeder Villalonga Zona rural Total Patagones

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica.

Carmen de Patagones: se observa un importante crecimiento de poblacin desde 1960, influenciado por las migraciones provenientes de la lnea sur de Ro Negro, que se va deteniendo alrededor de fines de la dcada de los 80, estabilizndose. Villalonga: registran un crecimiento muy importante y sostenido desde 1960 debido a migraciones de provincias norteas y pases limtrofes, aumentando su poblacin muy por encima de su crecimiento vegetativo, lo que habla del mantenimiento del flujo migratorio (una vez estabilizado el impacto de la puesta en marcha del rea de riesgo).

San Blas: desde 1960 presenta un crecimiento en aumento de su poblacin radicando un buen nmero de habitantes estables y consolidando su rol como centro de servicios al turismo. A partir del 80 aparecen signos de prdida de poblacin al crecer por debajo de la diferencia entre sus nacimientos y defunciones. . J. A. Pradere: exhibe una notoria prdida de poblacin, influenciado por el fuerte crecimiento de Villalonga y su proximidad fsica. La competencia en servicios urbanos puede estar promoviendo la migracin de las familias de productores y propietarios de campos. No obstante, es probable que el rea rural vecina siga creciendo con la radicacin, temporaria o definitiva, de mano de obra inmigrante.

253

2.2.3

Necesidades Bsicas Insatisfechas 99

Poblacin en hogares segn condicin de N.B.I por localidad. Partido de Patagones. Ao 2001.

Localidad Baha San Blas Cardenal Cagliero Carmen de Patagones Jos B. Casas Juan A. Pradere Stroeder Villalonga Zona rural Total Patagones Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica.

Poblacin en hogares Sin NBI 446 113 18,077 38 413 1,975 3,672 3,042 27,776 383 104 14,843 33 354 1,717 2,808 2,458 22,700

Con NBI 63 9 3,234 5 59 258 864 584 5,076

En la poblacin del Partido de Patagones se observa miembros con NBI.

alto porcentaje de

El porcentaje de Hogares (el de poblacin es mayor) NBI es, junto a Villarino, el ms alto de la muestra, el ms alto de la 6ta Seccin y de los ms alto de la Provincia. Patagones tiene valores altos, en trminos relativos, en los porcentajes de poblacin NBI que tiene ms de un indicador de privacin. Comparando con los otros Partidos de la Sexta Seccin, vemos que el peso de las condiciones de privacin habitacionales y -en segundo trmino- de escolaridad, gravitan con ms fuerza que la capacidad de subsistencia. 2.2.4 Empleo

El Partido de Patagones tiene el valor ms alto (despus de Baha Blanca) en la Tasa de Desocupacin Abierta y valores bajos en la Tasa de Ocupacin. 2.2.5 Salud

La Tasa de Natalidad muestra un comportamiento decreciente en los ltimos aos, mientras que la Tasa de Mortalidad se mantiene estable.
99

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 La atencin de la salud es realizada por los Hospitales Dr. Pedro Ecay en Carmen de Patagones y los hospitales municipales de Villalonga y Stroeder; por una Unidad Sanitaria en J. A. Pradere, tres Salas de Primeros Auxilios en San Blas, Cardenal Cagliero y Casas; y tres Salas Perifricas dependientes del Hospital de Patagones en los barrios de Villa del Carmen, Barrio Lindo y Villa Morando. Los centros dependen administrativamente de la Municipalidad de Patagones. En Carmen de Patagones tambin hay un Centro de Neuropsiquiatra que depende del Hospital Dr. Pedro Ecay y un Instituto de Mdicos Privados I.M.E.P.A. Los hospitales tienen un nivel de complejidad medio, debiendo la comunidad trasladarse hacia el Hospital Penna de Baha Blanca o en su defecto al de Viedma, ciudad capital de la provincia de Ro Negro, en caso de requerirse asistencia de alta complejidad. 2.2.6 Educacin

Existe en Patagones el porcentaje ms alto de analfabetismo de toda la muestra, incluso ms del doble del promedio regional. En este sector, como en los restantes, la estructura se caracteriza por una concentracin del servicio en las zonas de mayor densidad urbana del Partido y en especial en el rea central de su cabecera: Carmen de Patagones. Todas las localidades del Partido cuentan en su planta urbana con establecimientos educativos que prestan enseanza inicial y primaria. Slo localidades con mayor cantidad de poblacin o afectadas en menor medida por la prdida de la misma - como Carmen de Patagones, Stroeder y Villalonga cuentan con establecimientos que poseen el nivel medio. Se destaca en Carmen de Patagones la Escuela Agropecuaria Carlos Spegazzini que imparte educacin secundaria orientada al agro en lo terico y lo prctico. Solo la cabecera del partido junto a la localidad de Villalonga presentan establecimientos que prestan instruccin especial, de adultos y formacin profesional. Actualmente, la educacin superior-universitaria est cubierta por el Instituto Superior de Formacin Docente N 25 y la Universidad del Sur que depende directamente de la ciudad de Baha Blanca y que cuenta con docentes que viajan directamente desde la misma. Ambos establecimientos se encuentran en Carmen de Patagones. Carmen de Patagones tambin concentra centros de formacin artstica (Instituto Alcides Biagetti ; Educacin Esttica); y un establecimiento que presta instruccin en la rama de la psicologa (Centro Educativo Complementario).

255

 Es importante el nmero de establecimientos educativos que cuenta el Partido en su rea rural. La localidad de Pradere es quien presenta la mayor cantidad de escuelas rurales primarias (13) como tambin tres centros de instruccin de adultos. Esto responde a una importante poblacin dispersa en varias colonias como: Bargas, San Francisco, Los lamos, El Tauro y El Guanaco entre otras. Predominan en el partido los edificios escolares estatales en tanto que los privados se concentran en las localidades de Carmen de Patagones (Colegio San Jos y Colegio Mara auxiliadora) y Stroeder (Colegio y Jardn de Infantes La Divina Providencia e Instituto Cardenal Cagliero). 2.3 Estructura Econmica

Principales caractersticas100 : El Partido de Patagones sostiene su economa, bsicamente con el aporte del sector primario (59 %), la mayor contribucin, ms del 61 % lo aporta la actividad agrcola, la ganadera participa con el 34 % y finalmente la minera con poco ms del 4 %. En lo que respecta a la superficie ocupada, el 71 % corresponde a la ganadera, entre el 23 y 24 % a la agricultura y el resto son bosques, montes naturales y plantados, tierra apta no utilizada, inapta y sin especificar. Con sus 13.500 km2, el partido de Patagones es el distrito de mayor superficie de la provincia de Buenos Aires. Su economa se apoya en el sector primario (59,5 %) y terciario (39,0 %). Dentro del sector primario, la agricultura participa con un 61,9 %, la ganadera con el 34,0 % y la minera con el 4,0 %. Del total de la superficie, 1.218.457 hectreas estn afectadas a actividades rurales. De esta extensin, el 76,0 % se dedica a la ganadera y el 18,0 % a la agricultura. El trigo es el cereal ms significativo con un 88,0 % del rea sembrada Con un bajo PBI per cpita, la agricultura es el mayor aportante a pesar haber sufrido situaciones de emergencia econmica durante aos. La industria es incipiente, est constituida por microempresas familiares con alto nivel de informalidad. El comercio y los servicios han perdido representacin en nmero de establecimientos y personal ocupado, notndose cierta tendencia a la redistribucin en locales de mayor magnitud. El territorio ofrece, en sus zonas de monte y litoral atlntico, bajos o nulos niveles de explotacin de sus recursos potenciales.

100

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2.3.1 Sector agropecuario101: Se pueden distinguir en el Partido de Patagones tres zonas de caractersticas bien diferenciadas: a) una de aproximadamente 40.410 has correspondiente al rea de riego, con produccin principalmente hortcola-ganadera; b) las otras dos en condiciones de secano se ubican tomando como referencia a la ruta Nacional n 3 sur, que la atraviesa longitudinalmente, - una al oeste poblada casi en su totalidad con monte natural y en la que se practica ganadera extensiva y la otra en la porcin oriental, con una superficie de aproximadamente 510.000 ha, prcticamente desmontada y cultivada. 2.3.1.1 Sector Agrcola La actividad agrcola del partido de Patagones junto con la ganadera, constituye la base de sustentacin de su economa. La mayor superficie sembrada corresponde al trigo, ocupando de norte a sur, entre la costa y la ruta Nacional n 3, extendindose hacia el oeste de la ruta a medida que avanza el desmonte el 95 % de los productores alternan ao por medio trigo con pastoreo del rastrojo. La superficie de siembra es del 50 % y sobre ese total del 88 al 92 % se destina al cultivo de trigo. Las caractersticas del desmonte que se ha venido practicando en todos estos aos, acompaado por un mal manejo del recurso suelo, ha conducido a los campos a situaciones crticas, prdidas de fertilidad y estructura, observndose huellas de grandes procesos erosivos, que lgicamente se trasladan a los valores de produccin final obtenidos. Puede observarse que en el Partido de Patagones, decrece la relacin entre superficie sembrada y cosechada, circunstancia que no se replica a nivel de la sexta regin ni de la Provincia, Esta menor superficie cosechada puede asignarse a factores climticos como as tambin a la disminucin de la calidad de los granos, con porcentajes de protena muy por debajo del estndar, lo que est indicando la prdida de fertilidad de los suelos como consecuencia de un manejo no conservacionista. El girasol en Patagones surgi como una alternativa de produccin en el rea de riego, que apunta a incrementarse, cuando en el resto de la regin se est dejando lugar a otros cultivos que hoy se presentan ms rentable, como la soja. El mayor aporte al Producto Bruto Agrcola de la regin de Corfo Ro Colorado corresponde al sector agrcola; dentro del mismo el subsector hortcola interviene en su conformacin con aproximadamente el 80 %, siendo la cebolla el principal producto de ese subsector, participando con ms del 90 % en ese valor, ms all de la variacin de precios que se verifica ao a ao

101

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2.3.1.2 Sector Ganadero En la faz productiva, la ganadera se revela como la que mejor se adapta ecolgicamente a la zona y garantizara la preservacin del medio, dando origen a un sistema de produccin de alimentos naturales de alto valor Respecto a la especializacin ganadera del Partido, Patagones se define como rea de recra y ciclo completo. En el rea desmontada, la ganadera juega un papel secundario, se realiza cra, recra y engorde, efectuando el ciclo completo o interviniendo en l. Los recursos forrajeros son rastrojos de trigo y verdeos, casi en exclusividad avena. De acuerdo a la informacin suministrada por el C.I.T.A.B.: A la actividad ganadera le corresponde el 75% de la superficie ocupada, constituida principalmente de ganado bovino y ovino. En el rea de CORFO, sta actividad es una de las ms importantes, permitiendo el cultivo de pasturas, con especies forrajeras de buena calidad, que hacen posible su aprovechamiento para invernada y engorde de bovinos. La ganadera bovina y ovina se desarrolla en zonas de chacras y monte. En las chacras los bovinos coexisten con la produccin de trigo y las razas principales son Aberdeen Angus, Hereford, Shorthorn y algunas cruzas de Shorthorn con Hereford y Aberdeen Angus. Los ovinos estn destinados a la produccin de lana y de corderos, representados principalmente por las razas Merino y Corriedale. Cuando las explotaciones tienen poca superficie desmontada o son totalmente de monte, la ganadera es la nica actividad, desplazando los vacunos a los ovinos, por la presencia de gran cantidad de depredadores (zorros y pumas) que impiden que las majadas puedan destinarse a la produccin de corderos. El bovino est orientado principalmente a la cra y recra del novillo. 2.3.2 Industria

En funcin de la informacin elaborada en el documento de prediagnstico de la Municipalidad de Patagones, del ao 2000: La actividad industrial es poco significativa, limitndose a un reducido nmero de plantas, predominando para el Censo 94 las ramas de elaboracin de alimentos. En el perodo 1974/94 la cantidad de establecimientos industriales se redujo de 107 a 51 (-52,34%), siendo el perodo de mayor cada entre los aos 1974 y 1985, lapso en el cual se verifica el 85,71% de la variacin negativa sealada. Cabe aclarar que en la regin 6 la disminucin en el nmero de industrias fue del 33% y en la provincia del 22,01%.

258

 Esta particularidad en el comportamiento de la actividad en el Partido de Patagones, podra estar explicando la existencia de un tejido de microempresas familiares con alto nivel de informalidad abocadas a tareas de mantenimiento y produccin bsica para el mercado local, lo que las dotara de la suficiente flexibilidad como para sortear la crisis. el mayor ajuste en los establecimientos fue realizado en el perodo 74/85 (inicio del proceso de apertura a cargo de Martnez de Hoz), registrndose la existencia (en 1993) de panaderas y talleres mecnicos como los tipos de actividades ms numerosas. El tercer grupo de actividades, en cuanto a la cantidad de locales existentes en el Partido, lo forman los aserraderos. 2.3.3 Comercio

De acuerdo a la informacin relevada por el C.I.T.A.B, la situacin al ao 2.000 era la siguiente102: Para la provincia de Buenos Aires -durante el lapso 1974/1994- la tasa de crecimiento de los locales comerciales y de servicios aument en un 9,07% a pesar de la retraccin del 1,35% operada entre 1985 y 1994, en tanto que en el partido de Patagones se aprecia una notoria disminucin del nmero de establecimientos para 1974/94 (-24,83%), mereciendo sealarse que tal proceso se explica en gran medida por la contraccin verificada entre 1985 y 1994 (-21,44%), perodo que incluye los dos episodios hiperinflacionarios de 1989 y 1990, lo cual trajo aparejado dificultades financieras que en muchos casos derivaron en cierres de empresas fundamentalmente pequeas y medianas. En el sector comercial se destaca el comercio al por menor (excepto de vehculos automotores y comestibles), reparacin de efectos personales y enseres domsticos, con una participacin del 33,31% sobre el total de actividades, los rubros ms representativos dentro de esta rama son los comestibles, seguidos por los de indumentaria, productos farmacuticos, artculos para el hogar, artculos de limpieza, libreras, muebleras, materiales de construccin, entre otros. Cabe sealar que la variedad y complejidad de los establecimientos se da en funcin de la jerarqua urbana de las localidades. En segundo lugar, aparece el comercio al por mayor y menor, mantenimiento y reparacin de automotores y venta al por menor de sus combustibles (9,07%), donde se distinguen en particular los talleres de mantenimiento y mecnica en general, la venta de repuestos y autopartes y las estaciones de servicio, especialmente en las tres localidades de mayor magnitud demogrfica, mientras que en las localidades menores predominan las gomeras y talleres de chapa y pintura. Al comparar la cantidad de locales por tipo de actividad, vemos que en Patagones las de Venta por menor de Alimentos (almacenes y supermercados) y Venta por menor de Ferretera, etc. Tienen una mayor representacin que en el resto de Partidos de la muestra.

102

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2.3.4

Servicios 103

De acuerdo a la informacin relevada por el C.I.T.A.B.: En el sector de servicios existe una mayor diversificacin de las ramas de actividad y la participacin porcentual es tambin ms homognea. El rubro de mayor gravitacin es el de hoteles y restaurantes (5,18%), con respecto a la hotelera, es de destacar el caso particular de la localidad de San Blas ya que supera ampliamente la oferta hotelera del resto de las localidades debido a su perfil netamente turstico, mientras que Carmen de Patagones ostenta el primer lugar en lo referente a restaurantes y bares, seguida por Stroeder y Villalonga. Las actividades relacionadas con los servicios sociales y de salud, ya sea hospitales, clnicas, profesionales y actividades conexas comprenden el 4,80% del total, en este caso tambin el nivel de complejidad de los establecimientos y la variedad de profesionales y tcnicos es directamente proporcional a la jerarqua de las localidades. Las actividades de transporte complementarias y auxiliares y de agencias de viaje tales como almacenamiento y depsito de mercaderas, playas de estacionamiento, asistencia a turistas, y otras actividades de servicios, como peluqueras, tintoreras y gimnasios, participan con el 4,08% y el 3,56% respectivamente. Los rubros de actividades empresariales (jurdicas, de contadura, investigacin de mercados, arquitectura e ingeniera) y de actividades de esparcimiento, culturales y deportivas (teatros, cines, museos, bibliotecas, clubes, etc), contribuyen con el 3,43% cada uno. Finalmente, el resto de las actividades de servicios, entre las que se destacan las dedicadas a enseanza, administracin pblica, actividad bancaria y de seguros, transporte por va terrestre, etc. slo participan con un total de 178 establecimientos. 2.3.5 Turismo104

Principales caractersticas relevadas: Desarrollo Turstico fundado en la valorizacin del patrimonio natural e histrico cultural de Patagones San Blas y Carmen de Patagones como ncleos para el desarrollo de la oferta turstica En el caso de San Blas, con su oferta ya consolidada de Paraso de los Pescadores est actualmente explorando las potencialidades /oportunidades
103 104

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Informacin relevada en la Direccin de Turismo y en la Subdireccin de Patrimonio de la Municipalidad de Patagones.

260

derivadas de la reciente Ley que declara a San Blas y zonas de influencia Reserva Natural de Usos Mltiples.105 Situados en Carmen de Patagones, desde hace varias dcadas se vienen desarrollando esfuerzos de valorizacin de su patrimonio106 que retroalimentan estrategias pblicas y privadas de desarrollo del turismo.107 A partir del 2001 108a la fecha estas estrategias se vienen consolidando alrededor de los siguientes aspectos: a) Carmen de Patagones como puerta histrica de la Patagonia, antecmara hacia la mtica meseta y evocacin de todos los viajeros, algunos muy conocido, que por aqu pasaron109, b) los recursos patrimoniales naturales y culturales de la Ciudad, teniendo en cuenta: el entorno natural y paisajstico especialmente el ro negro - , la riqueza histrica y antropolgica de varias culturas, sea por la presencia de vestigios y sitios, sea por la existencia de grupos tnicos en la zona de Patagones, la vocacin artsticacultural y una destreza artesanal que siempre caracteriz la poblacin de la zona.

105 106

Ver Texto de la Ley en Anexo 2

Se destacan las Ordenanzas de la Municipalidad de Patagones, relativas a la preservacin del Casco Histrico. Entre las principales iniciativas se mencionan la constitucin por Ordenanzas Municipales respectivas de la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico de Carmen de Patagones, del Plan de Valorizacin del Patrimonio Cultural del Centro Histrico de Carmen de Patagones y el Decreto de creacin de la Subdireccin de Patrimonio de la Municipalidad. Asimismo viene participando de estos esfuerzos la Fundacin del Banco Provincia de Buenos Aires el Museo Histrico Regional Emma Nozzi y en los ltimos aos el Comit de Cuencas y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.

108

Entre muchos Saint-Exupery, W. Hudson, C. Darwin, A. DOrvigny, Musters, Buster, B. Chatwin, B. Mitre, L. Piedrabuena, M. Namuncura, C. Namuncura, C. Gardel, R. Arlt, Bairoletto, B. Cassidy, J. M. Fangio, y los corsarios con el famoso Furmantin.

109

261

3 3.1.1

OCUPACIN DEL TERRITORIO. HISTORIA Y POBLAMIENTO

Proceso histrico

A continuacin se presentan cronolgicamente acontecimientos y situaciones que dan cuenta del complejo y significativo proceso de construccin de la identidad territorial de Patagones, como espacio de conexin entre la pampa y la patagonia y centro de articulacin socioeconmica regional desde sus orgenes hasta la actualidad. 22/04/1779: Fundacin del Fuerte y poblacin Nuestra Seora del Carmen por Don Francisco de Biedma y Narvaez y Basilio Villarino, para afianzar la soberana hispana sobre los territorios patagnicos Pacto previo entre el Virrey Vertiz y el Cacique Chanel. 1779: Comienza la llegada de pobladores de Len, Galicia y la Maragatera. 1779: Se inician las actividades de agricultura y ganadera de subsistencia de la aldea: trigo, cueros, carne salada y productos provenientes de la economa indgena. Comercio: sistema de trueque con poblacin indgena (aguardiente, tabaco y azcar a cambio de pieles, cueros, tejidos de lana, animales, etc.) 1779: Comienza el transporte slo martimo, un siglo de insularidad. 1782: Construccin del fortn San Javier; el que impeda la entrada de los malones por esa zona. 1782: Llegaron las primeras ovejas embarcadas desde Buenos Aires, eran 22 animales. 1784: Censo: Poblacin total, 149 habitantes (31 familias, 19 solteros y 6 comerciantes) 1810: Revolucin de Mayo Crisis - Se diluye la significacin geopoltica de Patagones. 1810: Se eliminan las medidas de proteccin de la produccin local. 1810: Se descuida la calidad de jefes y tropas que se envan. 1811: Comienza el aporte de los deportados (presos polticos y comunes), integran al trabajo en la ciudad y la zona rural (Patagones, crcel abierta). que se

21 de abril de 1812: Toma del Fuerte del Carmen por parte de tres espaoles prisioneros en Patagones, con la complicidad de la guarnicin y el pueblo todo, y dejando un comandante militar que responda a sus aspiraciones, el sargento Domingo Fernndez, emprendieron viaje a Montevideo. 17 de mayo de 1814: Victoria de la escuadra de Brown sobre la espaola en las aguas rioplatenses y la rendicin de Montevideo. 23 de diciembre de 1814: Las tropas nacionales desembarcaban y toman el Fuerte en forma pacifica. 1814: Patagones reconoce al gobierno de la Junta de Mayo. 1820 1822: Crisis en gobierno nacional central

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1820 1822: Medidas del gobierno de la Provincia tendientes modernizar el estado, ampliar el rea de dominio econmico y promover la colonizacin. 1821: Fundacin de la Escuela Nro 1 de Varones, por el teniente coronel Jos Gabriel de Oyuela, funcion en el propio Fuerte durante aos. A esa escuela concurri don Bartolom Mitre. Cuya infancia transcurri en Patagones. 1822 1828: El padre de Bartolom Mitre es contador del Fuerte. 1822: El gobierno nacional contrata un servicio martimo entre Bs. As. y Patagones 1822: Censo: 471 habitantes (278 varones y 193 mujeres), 37 personas menos que cuatro aos antes. 1822: Insercin de Patagones como proveedora de sal ante el auge de los saladeros rioplatenses 1822: Apertura de mercados regulares para la produccin local. 1822: Incremento de los vnculos econmicos y polticos con las tribus de la regin. 1822: Reordenamiento Institucional: designacin de nuevo comandante (Oyuelas), 1822: Nombramiento de un alcalde que al mismo tiempo era Juez de Paz y Comisario de Polica (deslinde de la funcin militar de la poltica). 1822: Eleccin de un representante para la Legislatura Bonaerense. 1825: Guerra entre Argentina y el Imperio del Brasil por la pertenencia del actual territorio uruguayo. 1825: Puerto de Patagones se convierte en refugio de corsarios, por bloqueo del puerto de Buenos Aires debido a Guerra con el Brasil. Se otorgaban desde Bs. As. patentes de Corso, cuya base de operaciones fue el puerto de Patagones, donde adems se concentraron los cargamentos de las presas. 1827: Designacin de Ambrosio Mitre (padre de Bartolom) como comisionado del Banco de las Provincias Unidas del Ro de La Plata (luego Banco de la Pcia. de Buenos Aires) 1827: Patagones se convierte en puerto nico durante la guerra con el Brasil. 1827: Poblacin transformada por llegada de marinos y soldados en su mayora extranjeros y de esclavos negros, tomados de los barcos brasileos y liberados al llegar a Patagones (el gobierno central pagaba a los corsarios por cada negro que liberaban). 1827: Cambios en las vestimentas y mobiliarios surgidos por la introduccin de las nuevas mercaderas, que transforman la sencillez previa. 28 de febrero 1827: Inicio de invasin brasilea en la boca del Ro Negro 7 de Marzo 1827: Combate de Patagones. Derrota de la invasin brasilea con participacin de todo el pueblo de Patagones.

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7 de Marzo 1897: Siete banderas brasileas fueron tomadas en el combate de Patagones. Dos de ellas an se conservan en la Iglesia Parroquial de Patagones, a ambos lados de la imagen de la Virgen del Carmen, trada desde Espaa, el ao de la fundacin. 1830 1857: Enfrentamiento entre indios y blancos tanto en Chile como Argentina afecta acuerdos con tribus de la regin y prosperidad econmica de Patagones. 1856: Construccin de una capilla Nuestra Seora de la Merced en la margen sur. De all que esa margen comenz a denominarse Mercedes de Patagones, aunque ms comnmente se usaba decir Patagones al sur. 1856: Se declara a Patagones Puerto Franco, acrecentando la actividad naval y de la productividad de la zona 1856: Se habilita la primera escuela de mujeres dependiendo de la Sociedad de Beneficencia. 1856: Creacin de primer escuela de varones en la banda sur (actual Viedma). 1856: La explotacin de la sal se convierte en propiedad municipal 1857 1878: Pacificacin indgena. Asentamiento de tribus aliadas en sitios estratgicos. 1857: Tratado de Paz firmado entre General Mitre y Cacique Yanquetruz 1859: Denominacin de Mercedes a la banda sur del pueblo (cruzando el ro). 1860: La municipalidad compra un bote para el cruce del Ro, a cargo de una persona idnea 1860: Comienza la colonizacin italiana en Cubanea y Zanjn de Oyuela (30 familias genovesas) 1860: Comienza la explotacin ovina en gran escala. 1861: Se regularizan las comunicaciones con Bs. As. llegando un buque cada 18 das. 1861: Se quintuplic el tonelaje entrado a Bs. As. procedente del Carmen 1861: Se duplic la entrada de barcos, procedentes de Buenos Aires, Estados Unidos, Inglaterra, Francia, etc. 1862: Fundacin de la Guardia Mitre 1867: Llegan a Bajada del Turco o Boca de la Travesa dos familias galesas a la que luego se les sumaron otras, con produccin de frutales, alfalfa y trigo. 1867: Comienza la expansin de las explotaciones agropecuarias 1867: Comienza la expansin urbana de Carmen de Patagones. 1869: Fundacin del Fortn Conesa

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1869: Censo: Poblacin, 1690 en Patagones 1870: Datos de poblacin segn Emma Nozi: 2567 habitantes, de los cuales 1014 eran varones y 1553, mujeres. 1870: Incremento de entrada y facilidad de adquisicin de comestibles como aceite, caf, t, bebidas, yerba, artculos de tienda, calzados, sombreros, muebles, lozas, cristales, maderas, carros, carretas, tabaco, implementos agrcolas (arado y segadora) y de artculos de lujo como ostras, dtiles, sardinas, chocolate y perfumes, transformando gustos y mejorando calidad de vida de una parte de la poblacin. 1870: Incremento de exportaciones: productos agrcolas (trigo, cebada y maz), cueros salados y secos, astas, cerdas, lana, cebo, jamones, productos de caza y del intercambio con los indios (plumas de avestruz, zorro, cueros de liebre y quillangos) 1878: Creacin de la Gobernacin de la Patagonia con sede en Mercedes que pas a denominarse Viedma, restando la Banda Sur del pueblo del Carmen a Patagones. 1878: Campaa del Desierto, que hace sede en Carmen de Patagones, utilizando su puerto para la logstica, y el traslado por mar de parte de las tropas. 1878 1910: Patagones es la puerta de entrada (puerto y carros) para la incorporacin de las pampas y la Patagonia al gobierno nacional como consecuencia de la Campaa del Desierto, a travs de la colonizacin de los valles y meseta rionegrinos. 1878 1910: Carmen de Patagones se convierte en centro comercial y de servicios a travs de su puerto que conecta los nuevos territorios con Baha Blanca, Buenos Aires y Europa. Ingreso y egreso de la produccin de los pueblos del valle del Ro Negro se hace por Patagones. 1878 1910: Se establecen las Barracas como las de Massini, Scarone, Sassenberg. 1878 1910: Asentamiento en la zona de contingentes de comerciantes porteos y extranjeros, de artesanos y trabajadores rurales y urbanos. Llegada de la obra salesiana 1878 - 1910: surgimiento de nuevas expresiones polticas y culturales locales que reflejaron los conflictos de la poca 1879: Llega a Choele Choel el Gral. Roca: creacin de Choele Choel y Fuerte Roca. 1879 1889: Arribo de la Sociedad de San Jos, inmediatamente sucedida por la Sociedad Salesiana. 1879 1889: La demolicin del Fuerte, tras cien aos de erigido, para levantar all nuevos edificios pblicos. 1879 1889: Se triplic la planta urbana de la ciudad, se crearon varias escuelas, un hospital regional y se proveyeron otros importantes servicios pblicos. 1879 1889: Desaparicin de los ltimos vestigios de la antigua poblacin satlite de Nueva Murcia por crecimiento de la trama urbana. 1879 1889: El trazado de calles amplias, plazas y diagonales conforme al gusto de la poca,

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1879 1889: Ocupacin de las tierras del norte del Partido de Patagones 1879 1889: Consolidacin de las estancias aledaas a la Baha de San Blas. 1910: Existen en Carmen de Patagones seis escuelas pblicas y dos salesianas y tres escuelas en el rea rural 1880: Los salesianos abren sus colegios para nias y varones. 1880 1890: El mayor aporte de migracin interna, extranjeros que vienen de Buenos Aires. 15 de Junio de 1884: Creacin de la sucursal del Banco de la Provincia de Buenos Aires en el edificio que hoy ocupa el Museo Histrico Regional Emma Nozzi. 1885: Llega primera galera a la Plaza 7 de Marzo de Carmen de Patagones 1890: Cierre de la sucursal del Banco Provincia en Patagones, por crisis del 90, 1890 a 1900: Se produce la desmerinizacin de la Pcia. de Buenos Aires y se reemplaza el ganado criollo (se reemplaza por razas de carne para exportacin en barcos con fro). 1893 al 1899: 220 naves importaron 108.126 toneladas de mercadera y 218 naves exportaron 93.616 toneladas de frutos del pas. 1893: Surge la Nueva Era, semanario de Patagones, irigoyenista y despus liberal y socialista y Flores del Campo de Viedma, editado por los salesianos 1895: Poblacin: 2.096 habitantes 1899: Existen tres peridicos en Patagones: El Ferrocarril, El Independiente y la Nueva Era, 1899: Existen cuatro consulados: italiano, espaol, francs, alemn. 1899: La gran inundacin que arraso la ciudad de Viedma, la calle Roca de Carmen de Patagones y las explotaciones rurales valletanas. 1900: Inicio de la detencin de la prosperidad de Patagones por guerra con Chile y tendido del ferrocarril desde Baha Blanca al Neuqun. 1900: Patagones mantiene slo el comercio con Valle Medio y relaciones con la meseta rionegrina. 1900: San Blas se perfilaba como alternativa de puerto maragato, accesible y con creciente produccin salinera. 1900: Crecimiento de poblacin hasta los 5.000 habitantes (2.600 de Carmen de Patagones) Viedma 1362 habitantes. 1900: Inicio de alternativas productivas en Patagones: Papini, produccin de cal hidrulica, graseras, experiencias en cultivos junto al seor Mulhal en San Blas, Massini, que introduce 60 carneros rambouillet y junto con Botazzi.

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1900: Inicio de llegada de 1900 - 1930 nuevos contingentes migratorios donde se destacaron por su nmero los alemanes del Volga (entre Cagliero y Stroeder). Conservan idioma y costumbres comunidad cerrada. Segunda y tercera generacin, mestizaje. 1905: Fundacin de la Chacra Experimental actual Escuela Agropecuaria Carlos Spegazzini, como parte de las obras dispuestas por el gobernador Ugarte, destinada a ensayar distintos cultivos, semillas y tcnicas adecuadas al clima y suelo locales.. 1905: Iniciativa de construccin de una red de canales para el riego de las trescientos treinta y cinco mil hectreas fiscales del Partido, por iniciativa del gobernador Ugarte 1905: Construccin de los teatros de las colectividades italiana y espaola 1906, Reorganizacin del Banco Provincia. 1907: Inicio de la compaa de transportes del Ro Negro de automviles por parte de Mazzini y Botazzi. 1907: Fracaso de la compaa a vapor de navegacin del Ro Negro 1908: Pedido de autorizacin para fundar un pueblo en Baha San Blas, por parte de Julio Mulhall. 1911: Autorizacin y aprobacin de los planos del Pueblo de San Blas. 1909: Nace la Compaa Vitivincola Ro Negro de Mazzini y Botazzi, trayendo 70.000 sarmientos y 20.000 lamos. 1910: Elaboracin en la Bodega de Patagones de 15000 bordalesas por la Compaa Vitivincola Ro Negro. 1910: Apertura del Puerto de San Antonio Este, que implica el agotamiento de un ciclo del puerto de Patagones. 1910: La produccin de vino queda relegada a emprendimientos domsticos en ambas mrgenes, dando lugar al Vino artesanal Chacol. 1913: Fundacin de una colonia agrcola de ruso alemanes, en su mayora provenientes de La Pampa y centro de la provincia de Buenos Aires, en terrenos adquiridos por el seor Hugo Stroeder a la familia Mulhall (30.000 has. en la zona denominada Tres Bonetes) 1913: Aprobacin del proyecto de fundacin de Pradere, solicitado por la viuda de Juan Pradere 1914: Censo arrojaba 5204 habitantes para Patagones y 2596 para Viedma 1914: Se habilita el Faro Segunda Barranca, a 30 Km al sur de Baha San Blas, en la zona denominada Punta Rubia,. Tiene una altura de 34 metros sobre el nivel del mar y su luz tiene un alcance de 38,5 millas marinas. 1916: Quiebra la Compaa Vitivincola de Ro Negro.

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1916: Se pone en marcha la Primera Escuela Normal Popular de la Patagonia. Dio el primer plantel de maestros sureos 1918: Reapertura de la sucursal del Banco Provincia en Patagones, se orienta a la produccin rural 1920: Cerr la Primera Escuela Normal Popular de la Patagonia. 1922: 1922: lleg el ferrocarril a la ciudad de Patagones. El tendido del ferrocarril Baha Blanca Patagones, sustenta la colonizacin agraria. 1922: Reestructuracin de la planta urbana de Patagones en funcin del ferrocarril, conformndose una nueva lnea de poblacin, dejando la calle Mitre frente a la ribera de ser la calle principal. 1922: Se abre la posibilidad de la produccin triguera en el sur del Partido de Patagones, con base las colonias agrarias (1927 se exportaron 130.000 bolsas de trigo) 1928: Elevacin del proyecto para fundar el pueblo de Villalonga por Francisca Urquijo de Sexe aprobndose en 1930. 1928: Descubrimiento de las termas Los Gauchos al norte del ro Colorado y a 8 Km de Villalonga en forma casual buscando petrleo. 1932: Construccin del Puente Ferrocarretero Basculante une Buenos Aires con Bariloche, va San Antonio. 16 de febrero de 1933: Se dej sin efecto la aprobacin del pueblo Juan A. Pradere, aunque hoy sigue existiendo, por no haber comparecido la duea de los campos ante las autoridades provinciales, 21 de noviembre de 1935: Fundacin del Pueblo de Stroeder, aprobacin del proyecto y los planos del pueblo. 1941: Inauguracin del aerdromo de Patagones 1942: Se inaugura un hotel en la terma Los Gauchos 1943: Cese de la navegacin martima. 1947: Surge el pueblo de Casas junto a la estacin ferroviaria de J.B. Casas. 1947: Surgimiento del pueblo de Cardenal Cagliero en tierras fiscales que constituan la colonia San Martn, el plano se levant en diciembre de 1948 y fue aprobado en 1949. 1947: Censo: 4.423 habitantes en Patagones y 4.638 en Viedma 1949: Surge la idea de preservar el rancho de la calle Bynon, conocido como La Carlota, desde la recin fundada Comisin de Cultura y vecinos activos. 1950: Cese de la navegacin fluvial. 1950: Inicio de nuevas corrientes migratorias internas, especialmente de la meseta rionegrina con ascendencia mapuche.

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14 de julio de 1951: Creacin de un Museo Histrico Regional - Intendente municipal, Dr. Tessari - por iniciativa de la Comisin de Cultura Municipal, que cuenta con la adhesin activa de toda la comunidad. 1955: Ley 14.408; Provincializacin del Territorio Nacional del Ro Negro, con Viedma como Capital, provocando su despegue y trasladando el centro econmico de Patagones a Viedma. 1955: Inicia el desarrollo de la Administracin Pblica viedmense. 1955: Inicia auge de la agricultura en el Partido de Patagones 1960: Censo de Poblacin: 7.478 y Viedma, 6.452 1962: Inicio de Proyecto IDVI - Sistematizacin de la obras de riego en Valle Inferior de Ro Negro 1966: Restauracin de La Carlota con la participacin de la comunidad de Patagones. 1970: Censo: 10.359 habitantes en Patagones y 12.785 hab. en Viedma 1980: Censo: 14.096 habitantes en Patagones y 24.153 hab. en Viedma 1982 1986: Adquisicin de la actual Casa de la Cultura de parte de un grupo de ciudadanos y donacin a la Municipalidad, 1982 1986: Proyecto para preservar las cuevas de la Laguna Grande con la participacin de las escuelas y de los vecinos. 1982 1986: Varias ordenanzas municipales de proteccin e intervenciones en el Casco Histrico. 1986: Surge el Proyecto de traslado de la Capital a Viedma Carmen de Patagones. Nuevo Distrito Federal Ley de Capitalizacin 23.512 1986: Declaracin de inters provincial para la preservacin y recuperacin del patrimonio del Casco Histrico 1987: Ordenanza municipal n. 157/87. Preservacin del Casco Histrico. 1987: Resolucin de Direccin General de Escuelas para relevamiento de Museos, Monumentos y Sitios Histricos. Relevamiento de los espacios edificables por el SEPAC 1988: Traspaso del Museo Histrico Regional al Banco de la Provincia de Buenos Aires, con sede en la Casa Histrica del Banco, dependencia que haba ocupado su primer sucursal en Carmen de Patagones en 1884 1990: Crisis econmica y social de Patagones, inserta en contexto nacional e internacional. 1991: Censo de Poblacin: 27. 469 habitantes en todo el Partido de Patagones (71,8 % poblacin urbana)

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1994: Art.44 Constitucin de la Pcia. de Bs. As.: La Provincia preserva, enriquece y difunde su patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y urbanstico y protege sus instituciones. La Provincia desarrollar polticas orientadas a rescatar, investigar y difundir las manifestaciones culturales, individuales o colectivas, y las realizaciones del pueblo que afirmen su identidad regional, provincial y nacional, generando mbitos de participacin comunitaria. 2001: Censo de Poblacin: 29.734 habitantes en todo el Partido de Patagones. 2002: Se crea la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico de Patagones. (Ordenanza Municipal 887/02) 2003: Construccin Heladera Parque Piedrabuena (Plan de Valorizacin) 2003: Restauracin Casa Patan (Plan de Valorizacin) 2003: Inicio de actividades de valorizacin del patrimonio intangible con el Programa Ida y Vuelta en la Memoria, que se realiza hasta la actualidad en el poblado histrico. 21 de Julio de 2003: Se declara Poblado Histrico Nacional al Casco Histrico de la Ciudad de Carmen de Patagones Segn DECRETO NACIONAL N 401/03. 2003: Restauracin de Casa de la Cultura (Primera etapa - Plan de Valorizacin). 2003: Aprobacin del Plan de Valorizacin del Centro Histrico y del Patrimonio Cultural de Carmen de Patagones. (Ordenanza Municipal N 61/03) 2003: Construccin cafetera Parque Piedrabuena. 2004: Puesta en valor del Pasaje San Jos de Mayo. 2004: Restauracin de la Casa de la Cultura (Segunda etapa - Plan de Valorizacin) 2004: Puesta en valor del Muelle Mihanovich (Inaugurado el 6 de Marzo - Plan de Valorizacin). 2004: Construccin del pavimento articulado de la calle Mitre (Inaugurado en Julio - Plan de Valorizacin). 2004 - 2005: Restauracin del Rancho Rial (Plan de Valorizacin). 2004: Rehabilitacin del tramo Baha Blanca Carmen de Patagones del ferrocarril. 2005: Surge el Plan de Valorizacin del Patrimonio Cultural del Interior del Partido de Patagones. 2005: Surge el Proyecto de Nueva Normativa para el Casco Histrico. 2005: Creacin de la Subdireccin de Patrimonio de la Municipalidad en el marco de la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico de Patagones. (Decreto N 386/05). 2005: Restauracin de la Torre del Fuerte del Carmen (Plan de Valorizacin).

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2005: Iluminacin escenogrfica del sector costero entre Muelle Mihanovich y Muelle Nacional (Plan de Valorizacin). 2005: Colocacin de cuarenta farolas con tendido subterrneo en un sector del Poblado Histrico (Plan de Valorizacin) e iluminacin jerarquizada del Parque Piedrabuena.

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4 4.1

CARMEN DE PATAGONES

Caractersticas Historia 110

La ciudad de Carmen de Patagones, cabecera del Partido de Patagones, fue fundada el 22 de Abril de 1779 por Don Francisco de Viedma y Narvaz, quien estaba a cargo de la expedicin que por Orden Real del Rey de Espaa Carlos III deba establecer cuatro fortificaciones en la costa atlntica patagnica. Desde su fundacin, a orillas del ro Negro, tambin conocido como ro de los sauces o como lo bautizaron los mapuches curru leuv, Carmen de Patagones ejerci un rol de preservacin de la regin patagnica, primero para Espaa frente a las dems potencias europeas, y luego para la entonces Confederacin Argentina frente a los intentos invasionistas del Brasil, en momentos en que se viva la guerra argentino-brasilera por el actual territorio del Uruguay. La actividad portuaria fue un importante sustento econmico para la poblacin local, desde all, no slo se defendi la regin patagnica mediante el trabajo realizado por los corsarios, sino tambin, el puerto signific la salida de la sal, preciado producto en la dcada de 1820 para los saladeros de Buenos Aires, ya que en aquel entonces la exportacin de cueros era la principal exportacin de Argentina. Alrededor de est actividad portuaria fue el surgimiento de los primeros ranchos coloniales que sustituyeron a las cuevas maragatas, primeras viviendas de los maragatos, primeros habitantes espaoles de la regin patagnica. A estos se sumaron, luego, con el perodo de las inmigraciones, italianos y franceses, entre las corrientes inmigratorias ms numerosas, por lo cual Carmen de Patagones vio enriquecido su barrio de la ribera, actualmente conocido como el Casco Histrico de la ciudad, donde convergen entre calles que descienden hacia el majestuoso ro Negro, diferentes estilos arquitectnicos: el maragato, el colonial espaol, el espaol, el italiano, el francs y combinaciones de estos estilos. Actualmente, de acuerdo a informacin de 1998 proporcionada por la Municipalidad de Patagones: Carmen de Patagones que se encuentra emplazada sobre la margen izquierda del ro Negro, - mantiene su traza es irregular sobre la antigua barranca, debido a su asentamiento espontneo, observndose sobre la planicie la traza es en cuadrcula en funcin del planeamiento urbano municipal. El uso del suelo predominante es residencial con, en segundo trmino corresponde al uso comercial y de servicios, siendo importante destacar la presencia de numerosos centros culturales y religiosos, centros de sanidad y centros educativos. La expansin urbana de la ciudad de Carmen de Patagones - se desarroll en varias etapas:

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En base a Documentos facilitados por la Direccin de Turismo de la Municipalidad de Patagones, la Secretaria de Obras Publicas, la Subdireccin de Patrimonio y el Museo Histrico Regional Emma Nozzi

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1. la primera fue entre los aos 1854-1880 y el rea afectada estaba limitada por las calles Almirante Brown, Espaa Mjico y Olivera/Paraguay; 2. el segundo ensanche urbano se produjo entre los aos 1880 y 1888, delimitado por un permetro irregular formado por las calles Boulevard Moreno, San Martn, Fleming, Snchez de Rial, Garibaldi, Belgrano, Fagnano, Snchez de Rial, Brown, Lavalle, Zambonini, Suipacha, Mjico y Espaa; 3. la tercera etapa conserv los lmites comprendidos entre las calles Almirante Brown y Mjico, aunque su expansin mxima alcanz las vas del Ferrocarril Roca arribado a Patagones en el ao 1922; en aos posteriores se produjeron varios ensanches: en direccin Norte, hacia la ruta nacional n 3 y en direccin Sur, hacia el puente ferrocarretero. Recibe un afluente migratorio de la Lnea Sur (Los Menucos, Valcheta, Ing. Jacobacci, Maquinchao, etc.) de origen mapuche, las causas son principalmente de tipo socioeconmico. El movimiento poblacional dio origen a un crecimiento desordenado de las viviendas, emplazada sobre terrenos fiscales y privados, en los bordes de la ciudad. En la ciudad se destaca el denominado inicialmente Casco Histrico y actualmente Poblado Histrico, que comprende dieciocho manzanas, en una zona con un alto valor turstico potencial 111 Entre los principales monumentos arquitectnicos del Casco Histrico de Patagones se encuentran: La Iglesia Parroquial112
EMAT 1988: Carmen de Patagones presenta una particularidad destacable con respecto al resto de las localidades del partido y es que en el ao 1986 el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires mediante decreto n 2141186 reconoce al casco antiguo de la ciudad de Carmen de Patagones como Centro Histrico Provincial y Polo de Desarrollo Turstico de la Provincia de Buenos Aires! y declara de inters provincial los trabajos de restauracin, revitalizacin y recuperacin del patrimonio habitacional del Casco Histrico, que comprende alrededor de una veintena de manzanas de configuracin irregular, con una superficie menor a la hectrea cada una, emplazadas sobre una zona de fuertes pendientes naturales que incrementan su valor ambiental. Dentro de esta rea, hacia el noroeste de la plaza principal 7 de Marzo se sita la manzana donde se emplazaba el Fuerte Nuestra Seora del Carmen, donde actualmente se encuentran la Municipalidad, la Escuela Pblica n 2, el Colegio San Jos y la Torre del antiguo Fuerte. El Casco Histrico comprende adems: El Rancho Rial, la Casa de la Cultura, La Carlota, el antiguo teatro donde hoy funciona la confitera Puerto Bar Arte, la antigua Casa Central de la Cooperativa Agrcola y Ganadera de Carmen de Patagones, (hoy confitera bailable Rigoletto), el Museo Histrico y Regional Francisco de Viedma y una serie de construcciones que complementan el paisaje arquitectnico del rea. La edificacin existente conserva un fuerte condicionante histrico de alta significacin cultural evocativa...
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fue inaugurada el 16 de julio de 1885 por Monseor Juan Cagliero, en ese entonces slo estaba construida la nave principal, culminndose la obra en el ao 1937 con la ereccin de las dos torres y la colocacin de sus campanas. La parroquia de Patagones fue el primer centro Salesiano del Sur Argentino, en su interior se encuentran atesorados los Trofeos del Combate de Patagones del 7 de Marzo de 1827; la Imagen de la Virgen de Nuestra Seora del Carmen, arribada a la ciudad el 15 de julio de 1780; el Museo Religioso con su sala sobre la vida religiosa de Patagones y el Mausoleo del Comandante Luis Piedra Buena, nacido en Carmen de Patagones en 1833, donde descansan sus restos desde el centenario de su muerte.

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La Torre del Fuerte113, Las casas de estilo colonial,114 entre ellas se pueden mencionar: Rancho Rial115, Casa de la Cultura116, La Carlota117, Museo Histrico Regional Francisco de Viedma- actualmente Emma Nazi118, Cuevas Maragatas119 Barraca Sassemberg - Palacio Landalde120

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fue atalaya de la fortaleza y a la par campanario de la capilla erigida dentro de las murallas de la fortificacin. La torre simboliza el papel desempeado por Carmen de Patagones en el afianzamiento de la soberana -hispana primero y criolla despus, en la Patagonia, siendo testigo adems de significativos acontecimientos que jalonaron el rico pasado sureo. En el ao 1942 fue declarada Monumento Histrico Nacional. fueron construidas a principios de la dcada de 1820, con adobe, techo a dos aguas con tejas musleras y ventanas enrejadas, todas se ubican en el Casco Histrico de la ciudad, fue la casa del primer juez de paz de Patagones, Juan Jos Rial (1821). Actualmente, el rancho es propiedad Municipal v est destinado a actividades culturales y cientficas, funcionando all el Museo Paleontolgico. perteneci a Bernardo Bartruille, uno de los primeros pobladores de Carmen de Patagones, en su interior posee una cueva maragata. Fue donada por un grupo de vecinos a la Municipalidad. Actualmente funciona en sus dependencias la Direccin de Cultura.

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a fines de la dcada de 1940 la Municipalidad adquiri este rancho que fuera construido a principios de 1800. Una comisin integrada por artistas plsticos de la ciudad, se propuso restaurarla. Hoy es un anexo del Museo Histrico y Regional Francisco de Viedma.

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se inaugur el 14 de julio de 1951, su fundador fue el entonces intendente municipal, Dr. Tessari. En el ao 1988 fue traspasado al Banco de la Provincia de Buenos Aires, con sede en la Casa Histrica del Banco, dependencia que haba ocupado su primer sucursal en Carmen de Patagones en 1884. El estilo del edificio -situado frente al muelle de lanchas- es renacentista italiano, su patio interior da un toque de romanticismo espaol, teniendo en su pared de fondo, roca viva del barranco, una cueva hogar (cueva maragata) de los primeros colonizadores del siglo XVIII . Su material de exposicin se distribuye en varias salas, divididas en cinco perodos histricos que facilitan la comprensin de la historia maragata. El visitante puede solicitar el servicio de gua no slo para el recorrido dentro del Museo sino tambin para el Casco Histrico. las familias colonizadoras que comenzaron a Regar el 2 de octubre de 1779, se encontraron en el lugar sin las viviendas prometidas por la corona espaola. El miedo a la soledad, a la lejana y a los peligros de su destino patagnico, los volc a resolver su principal e inmediato problema: la vivienda; razn por la cual, siguiendo la costumbre de algunos pueblos de Espaa y aprovechando la docilidad de la roca de los barrancos de la costa, cavaron cuevas en las que se refugiaron de las adversidades del lugar. El sector comprendido entre el fuerte y el puerto se llen de cuevas, ubicadas sin orden alguno, slo buscando quedar bajo el amparo de los caones de la guarnicin militar. Hubo varios tipos de esos hogares, unos estaban formados por numerosas cuevas, a las que se abran dos o tres ms profundas. A medida que los tiempos avanzaban y la situacin econmica daba algn desahogo a las familias, las cuevas se remplazaban por ranchos y ms tarde, por casas de piedras y/o barro cocido, quedando las cuevas como depsitos en el fondo del patio. Sin embargo, a fines del siglo XIX, an muchas cuevas estaban habitadas por gente de escasos recursos. a fines del siglo XIX, Carmen de Patagones comenz a vivir una era de progreso que se reflej principalmente en su puerto. Presencia de compaas navieras, frecuentes arribos y salidas de buques para los principales puertos argentinos y algunos extranjeros, el establecimiento de numerosas barracas, las llegadas de largas tropas de carros, transportando frutos del pas de las

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El Cerro de la Caballada121 Otros hitos histricos destacables son: la Plaza 7 de Marzo, Escalinatas-Pasaje San Jos de Mayo, Solar de la Casa Parroquial y Capilla Bartruille, Bar El Puerto, Teatro El Puerto, Parque Piedra Buena, Locomotora La Maragata, Puente Ferrocarretero y Casona Quinta Mau 4.2 Valorizacin urbana122

La Municipalidad de Patagones viene realizando esfuerzos sostenidos en los ltimos aos para el mejoramiento y valorizacin urbana de la Ciudad, tomando como base las siguientes reas Programa (Sectores Urbanos) y criterios elaborados en los primeros aos del 2000: 1. Reserva Urbana: rea cuya promocin debe esperar el completamiento del resto de la planta urbana. 2. Sector Noreste: rea a consolidar, completando vacos y proveyendo de infraestructura y equipamiento (con baja capacidad de pago). 3. Desarrollo Particularizado: con radicaciones especiales de distinta ndole, aceptara dividirse en subsectores para definir su carcter. 4. Transportes y Urbanizacin Futura: sobre terrenos del actual Aerdromo y parte de la trama viaria menos utilizada, podra desarrollarse un proyecto de Centro de Intercambio Multimedios de Transporte (recuperando la nocin de Portal de la Patagonia) y una ampliacin urbana conexa, que resuelva su continuidad con la trama 5. rea Complementaria: por su dificultad para vincularse sin riesgo con la trama urbana existente (cruce de la Ruta Nacional), se desalentara su urbanizacin (subdivisin con parcelas residenciales). 6. Estacin de FFCC y Depsitos: el rea requiere un estudio especfico. 7. Conjuntos de Vivienda: con presencia predominante de conjuntos pblicos y privados, el rea requiere completamiento de infraestructura (con capacidad media de pago) y un tratamiento urbano homogneo.
regiones del oeste con destino a Buenos Aires, Brasil Hamburgo y otros puertos europeos. Todo esto contribuy a consolidar una clase alta que se vena gestando desde el perodo anterior. La casa de la familia Sassemberg, duea de la barraca, fue un claro exponente del esplendor vivido por Patagones. El lujo en su interior fue legendario. Actualmente es una propiedad particular.
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se encuentra ubicado en el borde sudeste de la ciudad. Fue el campo de batalla en el que en el ao 1827, la infantera enemiga brasilea fue interceptada por la caballera miliciana bajo las rdenes del subteniente mendocino Don Sebastin Ofivera, ayudante de la Comandancia. El Honorable Concejo Deliberante de Patagones lo declar Sitio Histrico por ordenanza municipal del 20 de marzo de 1910, reservndose 16 hectreas para parquizacin. El 17 de octubre de 1960, el Gobierno de la Nacin declar Monumento Histrico Nacional al sitio denominado Cerro de la Caballada, con una extensin de 80 metros de frente por 100 metros de fondo, en mrito a que en dicho lugar se libro la heroica accin de armas del 7 de marzo de 1827 que durante la guerra con el Brasil, afirm nuestra soberana sobre la Patagonia. En base a documentacin proporcionada por Secretara de Obras Pblicas y Subdireccin de Patrimonio de la Municipalidad de Patagones

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8. Servicios de Ruta: rea indicada para radicar distintos servicios y equipamientos (estacin de servicio, balanzas, moteles, etc.) 9. Sector Noroeste: rea a consolidar, completando vacos y proveyendo de infraestructura y equipamiento (con muy baja capacidad de pago, demanda fuerte presencia Institucional). Acepta (por el tipo de parcelamiento) que en algunos subsectores se constituyan equipamientos productivos comunitarios para la autosubsistencia (hornos de pan, huertas, gallineros, etc.). 10. Zona de Transicin: entre el Sector Noroeste y la Nueva Consolidacin, con mejor capacidad de participar en el completamiento de infraestructura, demanda igualmente de iniciativas pblicas. 11. Nueva Consolidacin: requiere de un tratamiento urbano que la integre definitivamente al rea consolidada central. 12. rea Consolidada Central: con su infraestructura y equipamiento completos (desde hace muchos aos) demanda un tratamiento (iluminacin, veredas, paradas de transporte, carteleras, etc.) que jerarquice su condicin y favorezca una clara lectura de la identidad urbana en su conjunto. 13. rea Complementaria de Ampliacin Urbana Potencial: para mantener en estudio y verificar (a largo plazo) la continuidad en las tendencias de ampliacin urbana costera, tratando de no afectar dramticamente su potencialidad residencial. 14. Ampliacin Urbana: el camino costero abierto como resultado de las obras de defensa costera, el salteo franco de la Ruta Nacional por el puente hacia Guardia Mitre, su urbanizacin incipiente y su ubicacin costera, la convierten en el rea ms prxima a urbanizarse. 15. Barranca del Carmen: las condiciones de su localizacin, las caractersticas particulares de su geografa, la carencia de infraestructura y equipamiento y la condicin predominante de tenencia irregular de la tierra, hacen de este Sector un demandante claro de Proyecto Integral de Reurbanizacin. 16. Extensin rea Central Oeste: demanda tratamiento similar al rea Consolidada Central y, adems, el completamiento de su infraestructura. 17. Extensin rea Central Este: Idem anterior. 18. Sector Subprefectura: requiere completamiento de servicios y un tratamiento acorde a su localizacin y a la identidad urbana del equipamiento que aloja. 19. Casco Histrico: rea con ordenanza aprobada de preservacin patrimonial. 20. El Baado / Lindo: requiere completamiento de infraestructura y equipamiento, y un tratamiento que realce ciertas caractersticas de Barrio Parque (por su relacin con el rea verde recreativa inmediata) 21. Paseo Costero: parcialmente construido y equipado, requiere un tratamiento que refuerce su carcter y complete su traza vinculndose a los Sectores 22 y 23. 22. Completamiento Paseo Costero: parcialmente proyectado, exige construccin y tratamiento integral.

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23. Proyecto Muelles: proyecto de tratamiento particularizado. 24. rea Verde Recreativa: debe mantener su carcter, lo que da a la ciudad una identidad particular, con la posibilidad de hacer ms abierto su acceso al uso pblico. 4.2.1 Valorizacin del Poblado Histrico de Carmen de Patagones

Como puede apreciarse en el captulo de proceso histrico de este documento, la ciudad de Carmen de Patagones tiene mltiples antecedentes de esfuerzos institucionales y comunitarios orientados a la valorizacin de su patrimonio histrico y natural123 y 124 vinculados estrechamente a la potenciacin de su Casco Histrico como espacio recreativo - turstico de la Comarca e insertndolo en una estrategia de desarrollo econmico y social. Desde la perspectiva institucional cabe destacar la constitucin por Ordenanza Municipal 887/02 de la Comisin de Gestin del Patrimonio en el 2002 y recientemente la creacin de la Subdireccin de Patrimonio de la Municipalidad125 (Decreto N 386/05) Asimismo se destaca la importancia del Decreto Nacional N 401/03 que la declara Poblado Histrico Nacional al Casco Histrico de la Ciudad de Carmen de Patagones126. Asimismo durante el 2005 se empieza a elaborar un Proyecto de Nueva Normativa para el Casco Histrico, que reemplace la Ordenanza de 1987 que rige actualmente En ese marco, en el ao 2003 la Municipalidad de Patagones aprob por Ordenanza Municipal N 61/03 el Plan de Valorizacin del Patrimonio Cultural del Centro Histrico de Carmen de Patagones, en cuyo marco se realizaron entre el 2003 al 2005 las siguientes acciones de valorizacin:

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Se mencionan especialmente la participacin de la comunidad para el rescate de edificios histricos y casas coloniales, a travs varias figuras en el tiempo, entre la cuales es muy significativa la de Emma Nozzi y su fundamental actividad investigativa y educativa. Varios fueron tambin los estudios tcnicos y las investigaciones como el Relevamiento Arquitectnico del Futuro Casco Histrico de la Ciudad de Carmen de Patagones (Comisin Nacional de Museos, Monumentos y lugares Histricos, Municipalidad de Patagones, Direccin de Arquitectura y Direccin de Geodesia del M.O.P., Provincia de Buenos Aires, 1979), el Programa de Asistencia Tcnica y Financiera del Casco Histrico (Secretaria Vivienda Obras Publica, 1988), el programa Vivienda y Patrimonio Histrico del Banco de la Provincia de Buenos Aires para la provincia de Buenos Aires para la recuperacin del patrimonio habitacional en reas histricas rea de aplicacin: centro histrico de la ciudad de Carmen de Patagones, 1989) y los que actualmente se estn a llevando a cabo en el mbito de la Comisin de Gestin del Patrimonio Integrantes de la Comisin de Gestin: Intendente, reas municipales de Gobierno y Hacienda Desarrollo Local - Obras Pblicas, Turismo y Patrimonio. Presidente del Concejo y representantes de los bloques. Director del Museo Histrico Regional. Comisin de Fomento del Casco Histrico. Escuela Alcides Biagetti. Centro de Formacin Profesional. Colegio de Arquitectos. Colegio de Ingenieros. Asociacin de Amigos del Museo Histrico Regional

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a) Intervenciones en patrimonio tangible: Construccin Heladera Cafetera Parque Piedrabuena, Restauracin Casa Patan, Restauracin de Casa de la Cultura (Primera etapa), Puesta en valor del Pasaje San Jos de Mayo (Escalera), Restauracin de la Casa de la Cultura (Segunda etapa), Puesta en valor del Muelle Mihanovich (Inaugurado el 6 de Marzo). Construccin del pavimento articulado de la calle Mitre (Inaugurado en Julio). Restauracin del Rancho Rial. Restauracin de la Torre del Fuerte del Carmen. Iluminacin escenogrfica del sector costero entre Muelle Mihanovich y Muelle Nacional. Colocacin de cuarenta farolas con tendido subterrneo en un sector del Poblado Histrico. Iluminacin jerarquizada del Parque Piedrabuena. b) actividades peridicas de valorizacin del patrimonio intangible, iniciadas con el Programa Ida y Vuelta en la Memoria, que se realiza hasta la actualidad en el poblado histrico.

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DOCUMENTOS REFERENCIALES CENSO NACIONAL DE POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDA 2001. Elaboracin de datos por la Direccin Provincial de Estadsticas. DOCUMENTO DE PREDIAGNOSTICO DE LA MUNICIPALIDAD DE PATAGONES. Ao 2000. GUIA DE SERVICIOS DE SAN BLAS Bienvenidos al Paraso (Reserva Natural de usos mltiples Ley 12788). Municipalidad de Patagones Provincia de Buenos Aires. GUIA PARA EL PLAN DE ACCIN DEL MUNICIPIO DE PATAGONES. Secretara de Turismo y Deporte de la Provincia de Buenos Aires. Viva Las Pampas Buenos Aires. Subsecretara de turismo del Partido de Patagones. Municipalidad de Patagones. PLAN DE MARKETING TURISTICO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Secretara de Turismo y Deportes de la Provincia de Buenos Aires. Direccin de Turismo del Partido de Patagones. Diciembre 2004. PLAN DE VALORIZACIN DEL CENTRO HISTORICO Y DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CARMEN DE PATAGONES. Primer rea de Intervencin, Proyecto Piloto 2002-2003. Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico y Cultural de Patagones. Elaborado con el apoyo del Recerca e Cooperazione (ONG de Italia); Proyecto Patagones, Municipalidad de Patagones y co-financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia. TURISMO Y DESARROLLO LOCAL EN LA COMARCA VIEDMA PATAGONES. Diagnostico y propuestas para un desarrollo sustentable. Agencia de Desarrollo Microregional, Fundacin Gnesis, Fundetur. 2002. TEMPORADA TURSTICA ESTIVAL (2003-2004). Carmen de Patagones - Baha San Blas Provincia de Buenos Aires. Municipalidad de Patagones, Subsecretara de desarrollo local, Direccin de Turismo. Secretara de Turismo y Deportes, gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Mayo 2004. TEMPORADA TURSTICA ESTIVAL (2004-2005). Carmen de Patagones - Baha San Blas Provincia de Buenos Aires. Municipalidad de Patagones, Subsecretara de desarrollo local, Direccin de Turismo. Secretara de Turismo y Deportes, gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Mayo 2005. PROYECTO DE INCENTIVO TURISTICO PARA LA LOCALIDAD DE STROEDER. Subsecretara de Turismo. Municipalidad de Patagones. Septiembre 2003. SON ANTECEDENTES ASIMISMO, INNUMERABLES ORDENZAS, RESOLUCIONES Y PROYECTOS QUE RESUMEN UN PROCESO PROLOGADO DE DESARROLLO Y GESTIN DE LA CIUDAD Y EL PARTIDO EN RELACIN CON EL PATRIMONIO, LA PRODUCCIN Y EL TURISMO. PROYECTO: Recuperacin y puesta en valor del predio colindante al Edificio de la Subprefectura Patagones. Costanera Norte del Ro Negro. PROYECTO: Proyecto de sealizacin turstica-Interpretativa Carmen de Patagones. PROYECTO: Proyecto de recreacin dirigida a Personas con capacidades diferentes. PROYECTO: Puesta en valor de la costanera de Carmen de Patagones. NUMEROSOS PROYECTOS DE INVERSIN TURISTICA PRIVADA.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Diagnstico Participativo

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Jos Mara Zingoni - Roberto Bustos Cara - Silvia Mnica Martinez

Documento nmero 2

Talleres de diagnstico participativo e integrador

IMPORTANTE Este documento representa el proceso y los productos obtenidos en los talleres participativos que se realizaron en el Partido de Patagones con el objeto de trabajar un diagnstico por consenso con representantes de los sectores pblico, privado y de organizaciones civiles relacionadas directa e indirectamente al desarrollo de las actividades tursticas. La convocatoria a la participacin fue realizada en forma amplia, tanto por medios de comunicacin masivos como en forma directa a aquellos actores sociales que se entendan desde el inicio como representantes de sectores involucrados en la temtica especfica de los talleres. El material compilado en ste documento fue obtenido por consenso de todos los actores participantes.

Agosto, 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador ndice

INTRODUCCIN 1- Identificacin del tema crtico 2- Pautas metodolgicas para la implementacin de talleres de diagnstico integrador a. b. c. d. e. Fundamentacin Los talleres de diagnstico Los trminos de referencia del taller Los talleres; procesos y productos Algunas consideraciones finales

3- Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones a. Taller en Carmen de Patagones i. ii. iii. iv. v. vi. Presentacin y participantes Panel de los sueos Panel de los obstculos Idea-fuerza y problemas identificados Panel del rbol de problemas Paneles de matrices FODA

b. Taller en San Blas i. Presentacin y participantes ii. Panel de los sueos iii. Panel de los obstculos iv. Idea-fuerza y problemas identificados v. Panel del rbol de problemas vi. Paneles de matrices FODA

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Introduccin Las etapas participativas de un plan son una parte vital del mismo. Luego de haber transcurrido las dos jornadas-taller de diagnstico en Patagones, slo queda reafirmar ese concepto. Es oportuno subrayar que, quienes tenemos la posibilidad de conducir metodolgica y tcnicamente la formulacin del plan, no debemos creernos con la autoridad para definir las decisiones que se plasmen en el mismo. All es dnde cabe el trabajo de una participacin ordenada, coherente y madura; y nosotros (los tcnicos) somos unos privilegiados de formar parte de los sueos y acuerdos que tiene una comunidad. Tanto el taller realizado en Carmen de Patagones, como el que das despus tuvo lugar en San Blas, fueron en s mismos exitosos. La presencia de actores sociales de sectores diferentes de la comunidad permiti realizar con xito la tarea y definir los productos esperados. Sin embargo, es necesario mirar en perspectiva ste trabajo, imaginando su proyeccin en el futuro, y percibirlo como un proceso de acercamientos y acuerdos entre los distintos sectores que permitan potenciar principalmente las fortalezas que tiene el Partido de Patagones. ste documento contiene explcitamente el trabajo que realiz la comunidad a travs de sus diversos actores sociales, en los talleres de diagnstico participativo. Los productos obtenidos son un complemento importante de la etapa de diagnstico y un insumo esencial de las propuestas que hemos formulado. En las primeras pginas, el lector encontrar un enfoque especfico sobre los principales aspectos relacionados a la dinmica de la actividad turstica. Por cierto, esto nos remite al documento de trabajo nmero 1, en dnde analizamos la temtica en el Partido de Patagones. Fue notable ver muchos participantes, en ambos talleres, con dicho documento en mano y con sus pginas subrayadas; ello nos habla de una actitud responsable frente al desafo de la planificacin participativa. Tambin, encontrarn en las siguientes pginas una explicacin detallada de la metodologa utilizada, con ejemplos sencillos cuando entendimos que los mismos pueden ser oportunos, de tal manera que a los participantes les recuerde las caractersticas de las acciones que realizamos y, a quienes no pudieron asistir, les permita entender la lgica de la tarea y as facilitarles la lectura. Dicha explicacin est precedida por una fundamentacin conceptual que da el marco necesario a las actividades participativas. Por supuesto, sobre esto mucho se podra decir, pero no es el fin del trabajo. No obstante, creemos necesario tener presentes algunos de dichos conceptos. Por ltimo, el lector podr encontrar los dos captulos referidos a los talleres de diagnstico en Carmen de Patagones y San Blas. Quienes asistieron darn fe de que all se encuentran todos los paneles que conjuntamente realizaron, con cada una de las ideas aportadas y consensuadas. Cada captulo contiene tambin la lista de participantes y algunas fotos de ellos, los verdaderos autores del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Patagones.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Identificacin del tema crtico Con esta herramienta se procura explorar sobre el anlisis dimensional, los estudios particularizados, las encuestas y entrevistas (los insumos de esta etapa) e identificar aquellos temas que por sus relaciones -es decir sus efectos econmicos, sociales, ambientales, urbanos o de gobernabilidad- tengan un impacto significativo sobre el desarrollo local. Una aproximacin territorial del partido de Patagones, nos muestra dos unidades urbanoambientales que presentan caractersticas bastante definidas respecto del desarrollo turstico; estas son Carmen de Patagones y San Blas, ms los espacios asociados a cada una de ellas. Adems, hay una diversidad de sub-territorios que en forma incipiente se esfuerzan por presentar una dinmica turstica. San Blas es sin duda el sitio con ms especificidad en la materia y mayor movimiento; presenta todas las caractersticas positivas y negativas de una localidad que se ha desarrollado en funcin de una actividad turstica, y su empeo en progresar se ve condicionado por factores endgenos y exgenos. Carmen de Patagones, por el contrario, no es una localidad que se basa exclusivamente en el desarrollo turstico sino que gira en torno a su condicin de cabecera del partido y centro de servicio del extremo sur de la provincia de Buenos Aires. La actividad turstica se tiene en cuenta ms como un potencial de desarrollo, a partir de reconocer sus bondades culturales y naturales, aunque no se verifican impactos significativos en la actualidad. La actividad turstica en el resto del interior del partido es ms bien incipiente y, ms all de algunos sitios muy puntuales, no presenta una dinmica sostenida. Sin embargo, puede funcionar bien como un complemento de las dinmicas generadas o captadas por las localidades antes mencionadas. La categorizacin de estos tres territorios en funcin del desarrollo de la actividad turstica (Carmen de Patagones, San Blas y el resto del interior) pueden marcar tres temas crticos en s mismo. Sin duda son situaciones diferentes y por lo tanto podran definirse tres preguntas distintas: Cmo piensa San Blas su competitividad?, Cmo har Carmen de Patagones para hacer realidad su potencial turstico?, Qu har el interior del partido para lograr una dinmica, aunque sea mnima, de actividad turstica? Ms all de dichas reflexiones, entendimos que una sectorizacin territorial no permitira ver posibles sinergias que se generen dentro del partido, no slo dentro de la dinmica del sector turstico sino tambin como parte de un proceso integral de desarrollo local. Por lo tanto, el tema crtico identificado es la misma dinmica del sector turstico en el Partido de Patagones, la cual presenta las particularidades mencionadas pero tambin algunas relaciones potenciales que pueden ser aprovechadas. La decisin de avanzar

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con un solo tema crtico en dos talleres, permitira presentar por s sola las similitudes y diferencias de una realidad particular. Los conceptos ms especficos de la dinmica de desarrollo turstico en el partido de Patagones se pueden encontrar en el documento 1 y ms especficamente en la introduccin. Para una reflexin rpida diremos que la dinmica del sector turstico debe girar en torno a siete consideraciones especiales127: La determinacin de potencialidades parte de establecer un breve inventario de los recursos naturales y culturales del territorio y que constituyen la base en las que se sustentan las ofertas de aprovechamiento turstico del mismo. La solo existencia de recursos no es garanta para establecer una dinmica de desarrollo y menos an un producto turstico. Es necesario establecer una vinculacin entre atractivo y demanda que produzca la necesidad de consumo. La potencialidad turstica est determinada por la forma en que la oferta de productos y servicios tursticos de una localidad se adapta a satisfacer las necesidades actuales de esparcimiento y recreacin de los turistas. Un adecuado diseo de los productos tursticos deber definir claramente las acciones y procedimientos a seguir basados en las potencialidades del territorio y teniendo en cuenta sus problemticas, respondiendo fundamentalmente a las expectativas y deseos de la demanda potencial, como tambin a las caractersticas del entorno y muy especialmente de la competencia turstica. Un elemento fundamental es el diseo del producto turstico. Existe una relacin exclusiva entre calidad del destino y la funcin de comercializacin turstica, ya que la competitividad de los productos depende de la imagen, la organizacin, la calidad y sostenibilidad del destino. El diseo del producto debe necesariamente incorporar dos conceptos centrales: eficiencia (el mejor uso de los recursos) y eficacia (el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos). La sustentabilidad turstica es hoy un elemento clave, ya que supone la modificacin de las pautas de consumo y produccin intensivas de los recursos, a partir de la cual se definen una serie de instrumentos (normativas) de tipo preventivo y disciplinario de las externalidades ambientales producidas por el territorio.

Estas consideraciones son centrales para el debate sobre la dinmica de la actividad turstica en el Partido de Patagones. Jos Mara Zingoni Director de Proyecto

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Confrontar: Martnez, Mnica Silvia, La actividad turstica como factor de desarrollo local, en Documento base para el diagnstico participativo, Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones, Fundacin Carolina de Argentina, junio de 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Pautas metodolgicas para la implementacin de talleres de diagnstico integrador a- Fundamentacin Los procesos de modernizacin del Estado en Amrica Latina han enfatizado la necesidad de definir un nuevo rol para los municipios. Este nuevo rol postula que en la medida que se acerca a la comunidad la prestacin de servicios y la toma de decisiones en cuestiones locales, el objetivo de alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin se transforma en una alternativa posible en virtud de la interaccin entre autoridades y beneficiarios. En este sentido, la identificacin de los problemas, las prioridades en su tratamiento, como la utilizacin de los recursos disponibles, puede ser entonces una tarea mancomunada. La complejidad de los problemas junto al amplio espectro de responsabilidades que hoy los municipios deben enfrentar, los obligan a buscar instrumentos de gestin ms modernos y creativos. En el marco de las nuevas modalidades de gestin que deben encarar las administraciones locales, la planificacin surge como una instancia necesaria para la resolucin, evaluacin y prospeccin de diferentes problemas, propendiendo a la bsqueda de mejores niveles de eficiencia. De esta manera surge el enfoque estratgico, que conlleva como finalidad promover las transformaciones necesarias sobre la base de la participacin y la concertacin pblico-privada. En los ltimos aos, la Planificacin Estratgica se ha consolidado como uno de los instrumentos ms idneos para definir el posicionamiento de ciudades y territorios en torno a los cambios veloces y constantes que se suceden. La previsin controlada de los cambios supone una positiva evolucin dentro de una cultura de la anticipacin, que pretende el dominio de los problemas y de las situaciones, en contraposicin a la cultura de la improvisacin, en la cual los problemas son los que dominan a las situaciones. En la medida que la Planificacin Estratgica se apoya metodolgicamente en la participacin y el consenso de los ciudadanos contribuye a avanzar, por va de la democracia directa, a una mayor eficacia en la gestin. b- Los Talleres de Diagnstico Tal como se ha sealado, el Plan Estratgico debe ser un instrumento de ayuda para la definicin de resoluciones, que se sustenta en el involucramiento de la sociedad a travs de sus representantes. Su desarrollo toma como punto de partida el anlisis de la realidad de la Ciudad/Partido y su entorno, su evolucin previsible, como as tambin el horizonte que sta pretende alcanzar en un futuro prximo. Un aspecto bsico de esta dinmica lo constituye el Diagnstico Integrador. Se trata de una instancia que resulta de la integracin de tres componentes: la elaboracin de un documento de pre-diagnstico (visin tcnica con datos cuantitativos y cualitativos),

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seguido por el ciclo de talleres participativos y, finalmente, el anlisis de escenarios. El primero de ellos es el documento nro. 1 que se distribuy previamente al taller, el segundo es el presente documento y el tercero, anlisis de escenarios, formar parte del siguiente documento que prximamente se entregar. El objetivo inmediato del trabajo en los talleres participativos fue el de establecer los temas hacia los que est sensibilizada la poblacin, la determinacin de los problemas que la sociedad reconoce, el posicionamiento de actores y las alternativas sobre las que pueden empezar a transcurrir las propuestas. El trabajo en talleres implica un aprendizaje social hacia la comprensin de las dificultades y limitaciones en la toma de decisiones sobre el desarrollo. En tal sentido, esta tarea debe fortalecer la gobernabilidad local a partir de producir mayores enlaces entre la comunidad y el gobierno. La primera evaluacin de ste trabajo debe reconocer estos logros. La participacin en los talleres implica al menos dos condiciones en el sujeto: la representatividad de otras personas y una necesaria relacin con los temas a trabajar. La cantidad de personas que han participado durante el proceso de diagnstico del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Patagones y, fundamentalmente la significativa cantidad de horas dedicadas al mismo, permiten asegurar que esto se va cumpliendo. c- Trminos de referencia de los talleres El taller es una propuesta de trabajo a personas que desarrollan actividades desde diversos sectores pblico, privado, organizaciones no gubernamentales- y que se encuentren vinculadas directa o indirectamente con el tema del taller. Durante el taller se trabaj en forma grupal y plenaria a fin de establecer el objetivo al que se aspira, la identificacin de los obstculos que hoy dificultan el logro de tal objetivo y la determinacin de actores involucrados directamente en el tema. Cada invitado o interesado a participar de algn taller, recibi el documento de trabajo nmero 1, con informacin preliminar y los trminos de referencia de la reunin a la cual se lo invit o tena intenciones de asistir. Los trminos de referencia estn contenidos en la misma introduccin de dicho documento y conforman el eje de la discusin sobre la cual se trabaj. d- Los talleres; procesos y productos A los efectos de clarificar algunos aspectos relativos al funcionamiento de los talleres de diagnstico, es conveniente explicar las pautas y productos que se esperaban obtener de esta tarea. Es importante aclarar que, si bien se cursaron invitaciones a personas que por su representatividad (pblica, privada, en organizaciones de la sociedad civil o simplemente vecinos), las actividades de los talleres fueron abiertas a todas aquellas personas de las localidades del Partido de Patagones que tuvieran ganas de sumar su aporte al proceso de planificacin participativa. Tambin es importante resaltar que aquellas personas interesadas, que entienden que pueden aportar al proceso y que no hayan participado (por cualquier motivo), podrn incorporarse en las siguientes etapas.

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Cmo funcionaron los talleres? La programacin de talleres en el Partido de Patagones estuvo pensada en funcin de un da completo de trabajo de once horas de duracin cada uno. La metodologa utilizada ha sido sumamente probada en trabajos grupales, es comn su aplicacin tanto en el sector privado como pblico en distintos pases. Se la conoce generalmente como Metaplan y bsicamente es un medio para que las conversaciones grupales se desarrollen efectivamente. El mtodo consiste en aplicar tcnicas de visualizacin, interaccin grupal y moderacin. De esta manera, se busca un uso eficiente del tiempo, la participacin de todas las personas, la interaccin de las mismas en pequeos grupos y el trabajo conjunto. Cada participante cont con todos los elementos indispensables para las tareas que fueron encomendadas; como ser marcadores (para escribir) y cartulinas. Todos los elementos fueron provistos por el equipo tcnico del Plan Estratgico. La funcin del moderador fue la de llevar adelante el taller, ordenando los pasos y administrando el tiempo, pero tambin cuidando del trabajo de todos y del respeto mutuo. Una vez que los participantes estuvieron preparados para el inicio de las tareas, el moderador dio la primera pauta y entreg el material especfico. Los participantes se organizaron en pequeos grupos y debatieron sobre lo planteado, escribiendo cada uno sus opiniones sobre las tarjetas (cartulinas) previamente asignadas. Luego de un tiempo prudencial, el moderador recogi las tarjetas y el grupo se organiz en plenario en torno a los paneles rgidos, envueltos en papel. Con voz clara, el moderador ley cada una de las tarjetas ponindolas a consideracin de los participantes. En el caso de que haya existido acuerdo total sobre lo expresado en la tarjeta, la misma pas a incorporarse al panel. De no ser as, se debati, teniendo la persona que la escribi o el grupo, la posibilidad de corregirla y adaptarla para su aprobacin. La ubicacin en el panel de cada una de las tarjetas no es arbitraria, sino que el moderador fue colocando las mismas en funcin de asociar las ideas, segn las sugerencias y determinaciones de los participantes. A medida que avanz la lectura de las tarjetas, muchas veces ests requirieron nuevas agrupaciones. Por ello, los paneles que se utilizaron eran de poliestireno expandido (telgopor) con el fin de poder clavar las tarjetas con alfileres, permitiendo as su movilidad. Los participantes escribieron las tarjetas con letra clara, grande, utilizando frases cortas y prescindiendo de las palabras aisladas. Desde ya, estas pautas se sealaron oportunamente y fueron recordadas todas las veces que fue necesario. De esta manera, los participantes tuvieron visualizacin plena sobre el esquema que se fue dibujando sobre el panel. La visualizacin mvil de expresiones verbales durante un proceso grupal, revela varias ventajas: nos obliga a distinguir entre informaciones esenciales y secundarias, a fin de no abusar de la capacidad de asimilacin del auditorio. reduce la posibilidad de repetir asuntos ya abordados.

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aumenta la transparencia del proceso grupal para todos los integrantes (an para aquellos que llegan ms tarde) ayuda a almacenar las ideas, manteniendo las informaciones siempre accesibles. torna explcito lo que en una situacin grupal, muchas veces, implcitamente inhibe una mejor calidad del trabajo; opiniones adversas, malentendidos, conflictos, etc. permite que un grupo se exprese annimamente, cuando es necesario. informaciones e interrelaciones de difcil explicacin verbal pueden ser intermediadas mejor a travs de la visualizacin. evita que las personas permanezcan en una posicin solamente receptiva, ya que estimula la creatividad y la interaccin grupal. aumenta la identificacin emocional con los resultados ya que se puede acompaar la propia contribucin en el proceso.

Finalizado el primer panel, el moderador dio la pauta de trabajo siguiente. Se repiti el proceso, ahora sobre una nueva consigna, pero el trabajo se bas en lo realizado anteriormente. Las preguntas fueron sencillas y se contestaron bsicamente desde la experiencia de cada participante. Sin embargo, el proceso va adquiriendo ciertas complejidades, por lo tanto el equipo tcnico asisti en forma colaborativa todas las veces que fue necesario. Si bien no existieron recreos, la diferencia de tareas y la mecnica de trabajo grupal y de plenario fueron animando la reunin. Adems, se cont con una razonable provisin de caf, mat, caramelos y galletitas, tanto durante la maana como en la tarde. Al medioda se compartieron unas ricas empanadas del lugar, acompaadas por bebidas sin alcohol; ello permiti mantener el grupo concentrado y aprovechar una situacin informal para continuar con el debate. Explicitado el funcionamiento del taller, es importante ahondar sobre el proceso metodolgico y fundamentalmente describir los importantes productos que se obtuvieron de cada uno de los encuentros. Qu se determin en cada taller? Los talleres tuvieron una importante carga de trabajo, pero sus productos son verdaderamente significativos para el proceso de planificacin. El desarrollo de cada uno de los talleres lo podemos sintetizar en cuatro partes, las cuales a su vez derivaron en tres productos diferentes. Cada producto fue a su vez insumo de la parte siguiente; siendo todos unos insumos bsicos para la fase de proposicin. Es decir, el prximo documento contendr esencialmente una propuesta de lineamientos estratgicos para el desarrollo de la actividad turstica (que sern explicados en su momento) basados fundamentalmente en el trabajo que la gente realiz en estos talleres. Dicho documento, llegar como propuesta borrador, la cual ser trabajada en nuevos talleres participativos.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones

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A los efectos de repasar metodolgicamente el proceso de los talleres de diagnstico o de ilustrar su desarrollo para aquellos que no pudieron asistir y que desean analizar la informacin, veamos en detalle las cuestiones metodolgicas de los mismos. 1ra. parte: identificacin del futuro soado

El trabajo se oriento a determinar las aspiraciones sociales que tiene la comunidad, en funcin de los trminos de referencia brindados, es decir: el desarrollo de la actividad turstica. Bsicamente, cada persona trat de establecer cual es la visin de futuro deseada. Como se seal, era importante diferenciar entre el futuro que crean posible (la tendencia de desarrollo) y el que les gustara o soado. ste ltimo era el que verdaderamente buscamos; sin embargo, la realidad es un gran peso para la determinacin de sueos y esto siempre queda plasmado en el trabajo. Los agrupamientos de las ideas de cada uno de los participantes, fueron vislumbrando los principales consensos y definiendo el objetivo de largo plazo al que se aspira. El producto especfico de esta parte fue la idea fuerza; por tal entendemos la definicin en una frase (a veces extensa) que sintetiza las aspiraciones a las que aludimos. La particularidad de la idea fuerza, es que la frase se escribi en presente, con el fin de poder verificar mejor si se es verdaderamente el futuro al que se desea llegar. 2da. parte: identificacin de obstculos

Luego de la identificacin del futuro soado, los participantes trabajaron sobre aquellas restricciones o impedimentos que existen para lograrlo. Es importante la distincin entre obstculos y problemas, ya que el primero puede abarcar al segundo pero tambin a otras situaciones. Partiendo de la base de que los problemas tienen soluciones, podemos decir que hay obstculos que simplemente son datos de la realidad y por lo tanto hay que convivir con ellos. Luego del trabajo en las mesas, en las cuales cada participante integr pequeos grupos de discusin, las ideas seleccionadas fueron debatidas en un plenario. Como en las dems situaciones, aquellas ideas en las que existi un acuerdo total fueron incorporadas al panel. Los participantes decidieron adems el lugar que cada idea ocupaba, asociando las mismas y construyendo as reas de obstculos. Finalmente, una lectura de todo el panel permiti identificar con palabras claves a cada grupo a fin de tener un rpido acceso a los contenidos de cada uno. Del anlisis del panel y en funcin del panel de los sueos y de la idea-fuerza obtenida, se extrajeron dos problemas generales. A partir de estos insumos continu el trabajo de la siguiente parte. 3ra. parte: anlisis de la problemtica

A partir del trabajo realizado en las maanas y luego de un merecido almuerzo-descanso, nos reunimos en plenario para recibir las consignas de la siguiente parte del taller. Teniendo muy presente la idea-fuerza (y el panel de sueos en forma implcita) y los dos problemas generales obtenidos, el trabaj consisti en determinar las causas que generan dichos problemas y los efectos que estos estn causando.

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Las preguntas centrales fueron: cules son las causas de estos problemas?, y qu efectos generan estos problemas? Con esas consignas se reunieron nuevamente en pequeos grupos y utilizando tarjetas de diferentes colores fueron escribiendo sus ideas. Un ejemplo sencillo ayuda siempre para comprender la consigna. Supongamos que una persona est enferma y tiene fiebre; la causa posiblemente haya sido un enfriamiento, con la introduccin de algn virus o bacteria ajena al cuerpo, mientras que los efectos pueden ser debilitamiento, dolor de cabeza y/o inestabilidad de la temperatura. Ntese la importancia de conocer el conjunto de la problemtica y no slo el problema, para poder representar un diagnstico completo y ms acertado. Pero, adems, es esencial al momento de definir nuestras acciones; qu debemos hacer, actuar sobre las causas o los efectos?. Siguiendo con nuestro ejemplo, determinados medicamentos pueden actuar sobre los efectos y hacernos recuperar cierta estabilidad por unas horas, pero pasada la accin del mismo volvemos sobre el efecto original de nuestro problema. La accin sobre la causa es ms compleja, en ste caso seguramente implica quedarnos en casa y posiblemente en la cama haciendo reposo y con una serie de antibiticos y dieta exclusiva. Pero, a diferencia de la accin sobre el efecto, al actuar sobre la causa, desaparece el problema o se reduce significativamente. Continuando con la explicacin metodolgica, en el plenario y con todas las tarjetas en mano, el moderador comenz a organizar el debate; nuevamente, las tarjetas con pleno consenso fueron incorporadas al panel, pero ahora no en forma asociativa. Cada una de las tarjetas seleccionadas para integrar el panel haba que ubicarla lo ms prxima al problema que se refiera. Adems, en funcin de su especificidad, se la ubicaba ms cerca o ms lejos del problema (utilizando la otra dimensin del papel); en trminos metodolgicos se poda preguntar hasta cinco veces cul es la causa? o, qu efecto genera?, de acuerdo a lo que se est trabajando. En tal sentido, el producto de esta parte fue el rbol de problemas. A los fines de una correcta planificacin, este producto es de suma importancia ya que la lgica de las acciones implica que se acte sobre las causas de los problemas; sin embargo, desde lo local existen muchas veces impedimentos y solo resta actuar sobre las manifestaciones (o efectos) de los mismos. 4ra. parte: matriz FODA por problemas

En funcin de la idea-fuerza y especficamente de cada problema (y teniendo en cuenta su rbol de problema), se listaron los actores u organizaciones locales directamente involucradas con la problemtica referenciada. En principio, podemos adelantar que ellos fueron: el gobierno local, el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro; sin embargo, esa lista fue ms detallada en funcin de cada taller. A partir de entonces, el conjunto de participantes determin para cada actor seleccionado y en funcin de cada problema, cules son sus fortalezas y debilidades (aspectos positivos y negativos internos a la localidad o el partido), como tambin sus amenazas y oportunidades (aspectos negativos y positivos externos). Tambin se avanz con las lneas de accin por cada actor, es decir con las primeras propuestas orientadas a revertir el problema en funcin del posicionamiento de actores.

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El producto de esta etapa es la matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) especificada por actor y en funcin de cada problema; un insumo indispensable para la siguiente etapa: las propuestas. e- Algunas consideraciones finales La etapa de talleres participativos es sumamente importante, tanto para la formulacin del Plan como para crecer en la asociatividad de los diferentes sectores locales. La buena participacin en cantidad y representatividad que tuvieron los talleres de Carmen de Patagones y San Blas, permiti trabajar con una muy buena dinmica y obtener los productos deseados. As, el primer trabajo de bsqueda de datos y visin tcnica del proceso de desarrollo turstico, se vio tremendamente enriquecido por el aporte de vecinos que son finalmente los actores claves del desarrollo local en la materia. De esta forma, el trabajo profesional est puesto al servicio de la mirada de aquellas personas que trabajan desde los diferentes sectores y no al revs. En las siguientes pginas se encuentra el trabajo realizado en los das que duraron los respectivos encuentros. No fue una tarea fcil; fueron jornadas intensas para pensar, debatir y decidir. El trabajo sin duda puede y ser perfeccionado, pulido o mejorado, pero lo esencial se mantendr por que la labor de la comunidad exige respeto. Por eso ste documento recopila todo lo trabajado por los participantes en los talleres, sin ningn tipo de procesamiento, con el fin de documentar la buena tarea realizada.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones

Taller en Carmen de Patagones

i. Presentacin y participantes La jornada-taller se llev a cabo el da sbado 17 de junio, desde las 9.00hs y hasta las 20.30hs aproximadamente, en el saln del Sindicato de Luz y Fuerza, en la esquina de las calles Marcelino Crespo y San Juan de la Ciudad de Carmen de Patagones. La jornada laboral comenz poco ms de las 9.30hs, cuando ya exista un grupo mayor de quince personas y que rpidamente fue completado con la mayora de los asistentes. El grupo se mantuvo constante durante todo el da, ms all de algunas pocas personas que debieron retirarse en cierto momento, compensadas por la presencia de quienes se acercaron por la tarde. La dinmica que impusieron los participantes hizo que la exigente tarea se convierta en un momento agradable para compartir con los distintos vecinos. No obstante ello, no falt el debate necesario que es el motivo mismo de ste tipo de encuentros. En el taller estuvieron presentes: 1. Rapetti, Melisa 2. Giorgetti, Florencia 3. Basile, Liliana 4. Simn, Hctor 5. Hugo, Scroh 6. Toledo, Jorge 7. Crdenas, Ignacio 8. Suracce, Norma 9. Puntel, Jorge 10. Keberlein, Andrea 11. Sena, Carolina 12. Mrmol, Oscar 13. Espinaza, Carlos 14. Azpeitia, Gustavo 15. Amico, Carmen 16. Campos, Carlos 17. Barila, Carmen 18. Molina, Patricia 19. Rolle, Daniel 20. Larraaga, Carlos 21. Dilodolbico, Anah 22. Zangr, Alejandro 23. Barila, Roque 24. Fabbri, Ana Mara 25. Malek, Gustavo Direccin de Turismo de Viedma Escuela Media Mona Tour; Empresa de Viajes y Turismo Asoc. Germano de la Comarca Asoc. Germano de la Comarca Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina Sub-Secretaria de Desarrollo Local MP Colegio de Arquitectos Escuela Media 203 Licenciada en Turismo (independiente) RC Investigacin y Cooperacin Periodista independiente Club de Golf Concejal H.C.D. Patagones Captulo Patagones Comerciante Comerciante Comisin Fiesta del 7 de Marzo Amigos del rbol y de la Tierra Fundacin Gnesis Direccin de Turismo de Patagones MP Direccin de Turismo de Patagones MP Direccin de Turismo de Patagones MP Direccin de Turismo de Patagones MP

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones

Taller en Carmen de Patagones

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cmo suea Carmen?

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Qu obstculos?

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IDEA FUERZA
La actividad turstica en Patagones se encuentra slidamente integrada en la regin y reconocida en el mbito nacional e internacional por la puesta en valor de recursos naturales y culturales, la oferta de servicios variados, una adecuada planificacin y gestin coordinada entre los sectores pblico, privado y de las organizaciones de la sociedad civil, con herramientas de fomento ajustadas a las caractersticas locales y beneficios que alcanzan al conjunto de la poblacin, la cual se encuentra concientizada y comprometida en torno a un modelo de desarrollo sustentable.

PROBLEMAS
Inadecuado marco normativo - administrativo y debilidad de las polticas pblicas para una planificacin integrada del turismo. Falta de dinmica de la actividad como generadora de recursos

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rbol de problemas

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FOFA 1

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FODA 2

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FODA 3

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones TALLER EN SAN BLAS i. Presentacin y participantes La jornada-taller se llev a cabo el da 29 de junio, desde las 9.00hs hasta las 20.00hs aproximadamente, en el saln del Club Social y Deportivo Baha San Blas, en la esquina de las calles 3 y 30. La fra maana no fue impedimento para que varias personas, muy puntuales, se acercaran al amplio saln del Club. Antes de la media hora posterior a la convocatoria, el trabajo ya haba comenzado con la explicacin de la metodologa y una rpida simulacin. El grupo se arm rpidamente y se mantuvo estable durante todo el da; sobre la tarde algunos ms se sumaron, haciendo un notable aporte. En el taller estuvieron presentes: 1. Lhande, Tita 2. Herrero, Mnica 3. Spampinato, Rosita 4. Villagrn, Claudina 5. Bustos, Jorge 6. Casella, ngel 7. Colombil, Daniel 8. Zangra, Alejandro 9. Isidori, Carlos 10. Lambrech, Ral 11. Pozobon, Carlos 12. Malaspina, Natalia 13. Castelnuovo, Susana 14. Goro, Guillermo 15. , Viviana, Santini 16. Otero, Hctor 17. Ferreira, Marcelo 18. Prosa, Lorena 19. Fandrewicz, Marcelo 20. Via, Blanca 21. Fabbri, Ana 22. Malek, Gustavo 23. Heberling, oscar 24. Perice, Miriam 25. Alzugaray, Alberto 26. Adami, Carlos 27. Gor, Luis 28. Grandoso, Mximo 29. Sigirella, Mariel 30. Fernndez, Walter Termas Los Gauchos Sub-Direccin de Patrimonio - MP Direccin de Cultura MP Restaurante El Quincho Presidente H.C.D. Patagones Polica Comunal Lanchero privado Direccin de Turismo de Patagones MP Concejal, H.C.D. Patagones Concejal, H.C.D. Patagones Lanchero privado Direccin de Turismo, San Blas MP Vecina Complejo de departamentos Pioneros Direccin de Jardn de Infantes - SB Concejal, H.C.D. Patagones y, Propietario del Camping en San Blas Sub-Direccin de Patrimonio MP Organizadora Concurso de Pesca Delegacin San Blas MP Direccin de Turismo de Patagones MP Direccin de Turismo de Patagones MP Direccin de Turismo de Patagones MP Delegacin de stroeder mp Delegacin Villalonga MP Delegacin San Blas MP FM Visin Complejo de departamentos Vecino Direccin de Turismo, San Blas MP Camping Municipal

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Talleres de diagnstico participativo e integrador en el Partido de Patagones TALLER EN SAN BLAS

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Cmo suea

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Qu obstculos

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IDEA FUERZA
La actividad turstica en el Partido de Patagones, ha puesto en valor todos los recursos integrndolos social y territorialmente, con actores conscientes y comprometidos con un desarrollo sustentable, desde el Ro Negro al Ro Colorado, articulando la accin pblica y privada, complementando servicios e incorporndolos al sistema productivo.

PROBLEMAS
Falta de recursos orientados al desarrollo de la actividad. Falta de definicin de polticas de desarrollo que articulen los sectores pblico y privado

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rbol de problemas

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FODA 1

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FODA 2

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FODA 3

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Lineamientos Estratgicos

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Documento nro. 3

Lineamientos Estratgicos de Desarrollo

IMPORTANTE Material definido con la participacin de la comunidad

Jos Mara Zingoni (Director) Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

Patagones, octubre de 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Introduccin: Abordar la etapa de formulacin de Lineamientos Estratgicos de Desarrollo implica el hecho de involucrarse en un proceso de racionalizacin sobre las acciones futuras que es considerado clave para impulsar el progreso local. Los insumos esenciales en los cuales se basa este trabajo son los documentos: a) Documento 1, pre-diagnstico o diagnstico tcnico y b) Documento 2, Talleres de diagnstico participativo. Adems, es importante considerar los escenarios posibles sobre los que transitar el desarrollo local, regional y nacional, en trminos generales y especficamente en el campo del turismo; para ello se ha considerado distinta informacin, principalmente de la Secretaria de Ciencia y Tecnologa de la Nacin, como tambin los desafos impulsados por las Naciones Unidas en la ltima Cumbre de la Tierra (objetivos del Milenio), los ajustes realizados por dicho organismo internacional y la Presidencia de la Nacin para definir los objetivos especficos para la Repblica Argentina y particularmente el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable. Desde un punto de vista estrictamente metodolgico, la construccin de lneas estratgicas de desarrollo tiene por sentido definir los principales cursos de accin (polticas) que se consideran esenciales para un crecimiento sostenido y sustentable de la actividad. En tal sentido, es importante establecer algunas caractersticas centrales del debate actual sobre el desarrollo. Afirmar pues que los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo importa abogar por un nuevo estilo que sea ambientalmente sostenible en el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservacin de la biodiversidad; que sea socialmente sostenible en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales y en la promocin de la justicia social; que sea culturalmente sostenible en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que determinan la integracin nacional a travs de los tiempos; y que sea polticamente sostenible al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. Este nuevo estilo tiene como norte una nueva tica del desarrollo, una tica en la cual los objetivos econmicos de progreso estn subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas.128 Cabe agregar a la definicin de Guimaraes, la importancia en nuestro pas que tiene el trabajar sobre la generacin del empleo; que, en un sentido amplio, nos refiere a condiciones de accesibilidad (formacin de recursos humanos vinculados a las diversas actividades productivas), sostenibilidad (trabajo con dignidad) y crecimiento (especficamente la sustentabilidad de la produccin y la generacin de riqueza).

Guimaraes, Roberto; Fundamentos territoriales y bioregionales de la planificacin, CEPAL-ECLAC, Naciones Unidas, Serie Medio Ambiente y Desarrollo nro. 39, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Santiago de Chile, Julio de 2001.

128

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En definitiva, esto constituye una sntesis del marco en el cual se podrn definir las estrategias de desarrollo turstico del Partido de Patagones, subrayando particularmente la importancia que tiene la formulacin de las mismas desde los propios actores locales y no necesariamente condicionadas por los organismos superiores. En trminos formales, la formulacin de lineamientos estratgicos tiene tres componentes esenciales: a) La lnea estratgica propiamente dicha; constituida bsicamente por una frase clara y definitoria, elaborada principalmente a partir de las ideas-fuerza formuladas en los talleres de diagnstico participativo de Patagones. b) La fundamentacin del lineamiento; conformado a partir de informacin estadstica, entrevistas calificadas y los mismos talleres, buscando establecer de manera sinttica y precisa aquellos datos que justifican la formulacin de la lnea estratgica propuesta. c) La determinacin de objetivos especficos; es decir la formulacin de aquellos objetivos a los cuales el lineamiento est dirigido y pretende cumplir en un plazo de tiempo estipulado.129 Los objetivos se formularon a partir de los problemas centrales identificados por la comunidad en los talleres participativos, pero teniendo muy presente la informacin que llevo a dicha definicin, como el reconocimiento de obstculos y la construccin del rbol de problemas. Por ltimo, es importante recordar que la formulacin de un Plan de Desarrollo Estratgico est orientada a establecer las pautas a realizar desde todos los sectores de la comunidad, para lograr una realidad superadora. A pesar de esta aclaracin, el gobierno local tiene un papel preponderante (aunque no exclusivo) en la implementacin de polticas transformadoras. Por esto, es esencial tambin definir la misin que tiene la organizacin municipal para ver la complementariedad entre esta y los objetivos (general y especfico). Dado que en nuestra provincia no existen cartas orgnicas municipales y, que generalmente no existen procesos internos definidos que formulen estas herramientas, se citar una formulada a partir de bases jurdicas comunes para municipios de Amrica Latina, la cual obviamente queda a consideracin. Misin Municipal: Ser el motor de desarrollo econmico territorial y el agente principal en la satisfaccin de necesidades, en el mejoramiento de la calidad de vida y en el aumento de las oportunidades de crecimiento al interior del municipio.130 Como sealamos, el municipio necesita articular polticas con la comunidad, integrndola y repartiendo los espacios de responsabilidad que a cada sector corresponde. En ste marco se formulan este documento de lineamientos estratgicos de desarrollo.

129

Nota: Cabe sealar que los objetivos se enuncian en tanto aspectos cualitativos deseados y, se diferencian de las metas en tanto estas sealan cambios cuantitativos. 130 Arriagada, Ricardo; Diseo de un sistema de medicin de desempeo para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES-, Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, julio 2002, pgina 39.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Lineamientos Estratgicos de Desarrollo ndice

Lnea Estratgica de Desarrollo

Conformacin de productos tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales Fundamentos Objetivo Especfico

Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica. Descripcin

Lnea Estratgica de Desarrollo

Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad. Fundamento Objetivo Especfico

Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable. Descripcin Objetivo Especfico

Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales. Descripcin

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Lnea Estratgica de Desarrollo

Conformacin de productos tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales Fundamentos

Queda claro que la actividad turstica agrega valor a los recursos locales pero, para el potencial desarrollo de la actividad, es necesario el diseo de productos tursticos. La nocin de producto est directamente relacionada a la de consumo y nos habla de la forma en que los distintos recursos y/o atractivos se encuentran a disposicin de los turistas. Para empezar, las actividades tursticas requieren de un inventario que permita identificar cules son los recursos existentes en el distrito, tanto del patrimonio natural como cultural? y que son en definitiva la plataforma sobre la cual se definen los productos que se ofrecen. Si nos referimos a la totalidad del Partido de Patagones, podemos listar una serie de recursos naturales y culturales, los que a su vez presentan cierto grado de atractividad (es decir, posibilidades de uso o disfrute del recurso). Pero, en tanto productos, tienen diversos grados de definicin. En trminos generales podemos decir que: i) la localidad de San Blas constituye un producto bien definido, aunque busca un posicionamiento ms competitivo; adems, existen lugares como Tres Bonetes y Los Pocitos que pueden ampliar o diversificar sus caractersticas. la localidad de Carmen de Patagones tiene claro el valor de su recurso cultural y esta descubriendo (para la ciudad) parte de su recurso natural; sin embargo, pese a difundir sus valores, no ha definido ningn producto turstico. el interior, tanto en sus localidades como el espacio rural, ha crecido en la conciencia de la actividad (o de la expectativa) y en la valoracin de los recursos, pero no visualiza sobre que producto acoplarse para desarrollarse

ii)

iii)

Un centro turstico se conforma a travs de una oferta efectiva de recursos y atractivos (culturales y/o naturales), conjuntamente con una estructura de servicios debidamente definida por medio de una propuesta que valore diferentes segmentos, defina estrategias de precio y calidad adecuadas a los mismos, establezca medios de distribucin eficaces y, conforme un plan de difusin que enfatice las motivaciones y condiciones de la oferta del/os productos. Por otra parte, la definicin de productos no debe ser esttica, sino por el contrario; una de sus condiciones ms significativas es la adaptabilidad del mismo para adaptarse a los nuevos requerimientos, gustos y preferencias de la demanda, sin perder la fuerza que le va dando su trayectoria, para ampliar o al menos sostener su cuota en el mercado.

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La sostenibilidad no slo implica la capacidad de asegurar los logros financieros en el tiempo, sino lograr el crecimiento de manera tal que no se agote el medio ambiente natural y construido, y preserve la cultura de la comunidad local. Esto quiere decir que debern usarse, pero no agotarse, los recursos naturales y fsicos locales. Significa tambin que habr que hacer todo lo posible para preservar y enriquecer su patrimonio cultural y natural. Tambin, algo especfico a tener en cuenta es la recepcin que el turista hace del producto presentado, que ser confrontada al momento del mismo consumo del producto. Esta relacin, que denominamos de expectativa y satisfaccin, es fundamental poder definirla y medirla. La brecha entre ellas nos puede estar indicado la poca satisfaccin del turista o la limitada propuesta del producto. Dejando en claro lo que se espera de la conformacin de los productos tursticos, es interesante especificar la tendencias de los tres segmentos enunciados (San Blas, Carmen de Patagones e, interior del Partido) en la oferta turstica. San Blas es un destino elegido por quienes gustan de la pesca, actividad que si bien se fue diversificando, lo ha hecho siempre orientando los servicios al pescador y no ampliando al grupo familiar. Sin embargo, la tendencia est cambiando y se esta diversificando en parte al captar a la familia del pescador; de esta forma, el grupo no opera como una restriccin en el tiempo de permanencia al pescador, pudiendo ste prolongar su estada. Sin embargo, esta estrategia no ha alcanzado an a definirse como un producto complementario de calidad, ni se han diseado otras alternativas de uso del lugar (turismo ecolgico, caza, aventura, etc.) S hay que reconocer que el sector privado ha realizado inversiones en nuevos alojamientos, refaccionando, ampliando o construyendo ms comodidades; tanto por inversores locales como nuevos. Es destacable tambin la inversin de nuevas categoras, ya que diversifican la oferta de alojamiento. Por otra parte, tambin se debe reconocer la inversin en el equipamiento nutico, aumentando sensiblemente la calidad y cantidad de lanchas destinadas a la pesca, pero al mismo tiempo se manifiesta que no alcanza tal renovacin; el argumento es que los instrumentos de crdito del mercado son muy caros para la rentabilidad de la actividad, algo que sin duda pasa con diferentes actividades en todo el territorio. Es decir, las lneas de crdito no son suficientemente atractivas o quedan lejos de las posibilidades de quin necesita de ellas. Sin embargo, es importante subrayar que existe una capacidad de inversin local. Tambin hay que reconocer que el estado local invierte y gestiona con singular xito inversiones en el lugar; algunas de ellas son el muelle de pescadores, la obra de asfalto en la costanera y las gestiones ya avanzadas de la red de gas, obra que sin duda debemos considerar como estratgica, lo mismo que la ampliacin de la red de agua potable. Esto denota una clara voluntad poltica de apoyo al desarrollo turstico y a la localidad. El sector privado, en parte, responde tambin con inversiones en su patrimonio y a veces sobre el espacio pblico, como algunas intervenciones puntuales de embellecimiento en la rambla. Estos ejemplos son sin duda muy destacable y a tener en cuenta, por que es la forma de multiplicar impactos basados en acciones de ambos sectores.

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Las condiciones macro-econmicas posteriores a la crisis del 2001 han propiciado inversiones en sectores como el inmobiliario y el turstico; claramente, esa combinacin se ha potenciado en los destinos tursticos, captando mayor cantidad de inversiones en el sector inmobiliario de desarrollos urbansticos o nuevas construcciones. En cuanto a Carmen de Patagones, como sealamos, tiene muy en claro lo valioso de sus recursos pero no ha llegado a conformar un producto turstico, ni siquiera recreativo. La diferencia entre estos dos ltimos es que para definirlo como turstico debera motivar el pernocte. Pero importa mucho el recreativo, ya que al tener una ciudad como Viedma en la costa de enfrente, podra motivar ciertos movimientos de personas con fines recreativos. El atractivo est, nadie duda de la belleza de la postal que se tiene del casco histrico de la ribera de enfrente; el sentido comn dice que si se ve tan cerca, motivara el recorrer esa distancia. Pero al llegar no hay nada que ofrecer, entonces el consumo es la vista. Falta definir un producto turstico o recreativo que convierta al casco histrico en el sitio elegido para ciertas actividades recreativas, y seguramente en determinados horarios. No existe una dinmica de construccin fuerte en el casco histrico, lo cual en s puede ser bueno; pero es necesario impulsar la ordenanza de preservacin que est trabajando el municipio con el fin de asegurar la preservacin del casco y definir un proyecto de intervencin que potencie sus caractersticas y permita una inversin pblica y privada orientada a la utilizacin del sitio por algunas actividades recreativas y tursticas. No obstante, es necesario que en dicho proyecto participen otras reas del gobierno, como por ejemplo la Direccin de Turismo, ya que ms all de la especificidad del tema, es necesario saber que impactos o incidencias tendr sobre ste atractivo tan importante con que cuenta la comunidad maragata. Decididamente, no se puede orientar la preservacin con el fin de congelar la situacin para sus moradores (que ni siquiera son las familias originales); al menos eso, no es un proyecto de desarrollo. Pero el municipio s ha invertido con eficiencia y eficacia; es decir, cuidando el mejor uso de los recursos, pero a su vez logrando impactos visibles. La recuperacin del muelle Mihanovich, el tratamiento de ciertas arterias y la intervencin en edificios pblicos es una clara demostracin que en el gobierno existe una poltica clara y decidida de revitalizar el rea. Adems, el Municipio ha celebrado acuerdos con propietarios para brindar asesoramiento en la intervencin de obras histricas. En todo caso, la ptica debe ser el definir hasta dnde hay que intervenir para que dicho espacio se vuelva un atractivo y qu se necesita para que funcione como un producto. En esto, como se apreciar, el estado no puede estar solo, sino que es esencial una participacin del privado. En tal sentido, la otra lnea estratgica es sustancial y complementaria ya que brindar las herramientas necesarias para tal articulacin. En dnde s hay un incipiente desarrollo urbano es en la costa, que va desde el casco histrico hacia ro arriba. El municipio, con buen tino, ha destinado fondos para consolidar las infraestructuras de costa, creando nuevos espacios urbanos de uso recreativo y turstico. A la vez, al mejorar la inversin de la costa, se han abierto nuevas expansiones al mercado que capitaliza rpidamente las obras elevando el precio de los terrenos. As, hay una posibilidad de desarrollo urbano de la costa que definira un nuevo perfil de la localidad para el turismo; pero para eso hay que orientar ese desarrollo a cierta

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infraestructura y equipamiento del sector. Lo peor que podra ocurrir es que el sector en desarrollo sea capturado por residencia de alto nivel y se convierta dicho espacio en un barrio selecto, beneficiado por la obra pblica realizada en la costa; as, nuevamente sera una hermosa postal y a lo sumo un sitio para recorrer, pero no constituye un aporte al desarrollo local. La situacin de las localidades del interior es bien diferente. Mientras San Blas necesita definir productos tursticos ms competitivos para asegurar su sustentabilidad y Carmen de Patagones formular los propios para insertarse en los mercados, el interior del Partido debe establecer ofertas complementarias que puedan vincularse a cualquiera de las dos y constituyan posibilidades de desarrollo para algunos sectores de la poblacin. La diversidad de recursos culturales y naturales del interior puede permitir un abanico de alternativas interesantes; pero ms all de ellos, la fuerza de los mismos radicar en las actividades productivas autnticas de la regin y la propia cultura. No se trata de tener productos tursticos para una competitividad mercantil, sino algunas ofertas de calidad que permitan un desarrollo incipiente de la actividad, a fin de insertar a ciertos sectores y generar un beneficio econmico complementario a las actividades centrales del sector productivo. Ms all de la identificacin de los perfiles de cada zona, es fundamental observar las sinergias que se generan o se pueden lograr si se articulan varios de dichos recursos y atractivos, ms an de productos que pueden ser complementarios, estructurando corredores o algn sistema articulado entre ellos.

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Objetivo Especfico

Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica. Descripcin

Para una correcta definicin del objetivo especfico, es necesaria la lectura integral de su misma definicin. No se trata de tener ms recursos/atractivos y/o de mejor calidad, sino de incrementar adecuadamente los mismos en tanto productos tursticos competitivos. Por lo tanto, un paso fundamental es el de establecer cul o cules son los productos tursticos con los que se desea competir. A partir de all, s es posible definir el aumento de los recursos y/o de la calidad de los mismos. Es importante aclarar el uso dual de los trminos recursos y atractivos, ya que ha sido motivo de largos debates. Entendemos que es posible incorporar recursos naturales a la lista de los inventariados con posibles fines tursticos, cuando estos no se encuentran contemplados. Por otra parte, la cultura es dinmica, por lo tanto es posible pensar en la incorporacin permanente de recursos de ste tipo. Una tarea esencial a realizar, y en parte hecha, es el inventario de recursos y atractivos tursticos. Esta informacin es fundamental para la definicin de una poltica orientada al aumento de los productos tursticos. Es muy importante tener en cuenta que, dicho inventario, debe superar el esquema clsico del listado de objetos y presentarlos de una manera ms integral entre aquellos elementos tangibles e intangibles que estructuran el paisaje urbano y/o rural. Ahora bien, sin duda la puesta en valor de dichos recursos tanto naturales como culturales- derivar en un incremento de los atractivos a ser considerados como parte de los productos tursticos actuales o potenciales. En el caso de Carmen de Patagones, el casco histrico y el patrimonio cultural consecuente con dicho espacio, es sin duda un recurso significativo para el desarrollo turstico; pero est conformado como producto?, es decir, tengo la posibilidad de consumir dicho recurso?. Dicho consumo cultural debe sin duda tener caractersticas de sustentabilidad en torno al recurso, pero es imprescindible que permita a terceros su apropiacin, la cual se puede dar de diversas formas, como por ejemplo: paseos con guiados, gastronoma o espectculos en el lugar, pernocte o segunda residencia, entre algunas. En ste esquema, el ro es un gran protagonista y si bien queda claro su caracterstica natural, es importante subrayar su costado histrico; slo basta pensar lo ligada que esta la fundacin de Carmen de Patagones al mismo ro, como eje de su primera prosperidad econmica y como factor de comunicacin con el resto del pas. Ahora bien, seguramente hay muchas actividades que hoy permiten una cierta apropiacin del patrimonio cultural, pero es necesario verificar todas las necesarias para que conviertan al lugar en un producto competitivo que asegure una dinmica econmica en el tiempo; esto es bsicamente que la actividad turstica genere enriquecimiento econmico para quienes invierten en el sector y aumente las posibilidades reales de empleo para que ms personas se vinculen a la misma.

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En el caso de San Blas, es ms clara la existencia de un producto turstico definido, pero como vimos dicho producto puede adquirir cambios en su evolucin. Un aspecto destacado de los ltimos estudios y bien manifestado en las jornadas de talleres es que actualmente los pescadores concurren con su familia, pero que estas no encuentran actividades propicias por fuera de la playa. Entonces, nuestro producto turstico est necesitando otro tipo de complementos, que estn por fuera de la esencia en s misma de la pesca, pero que es vital incorporar por las transformaciones de la demanda. Entre ellos, cabe mencionar las potencialidades que tiene la Reserva Natural para el desarrollo del eco-turismo, situacin que se potencia a partir del Plan de Manejo de la misma, como tambin actividades de extrema relacin con la naturaleza, permitidas por las caractersticas mismas del paisaje. En cuanto a las pequeas localidades, se reconoce la existencia de recursos culturales y naturales, pero es necesario precisar la demanda que se desea captar para determinar bien qu nos est faltando?. Algunos emprendimientos, como la Terma de los Gauchos, tiene un perfil definido y una necesidad clara de inversin (mejorar la calidad), pero an as sera bueno especificar la transformacin deseada. Como sealamos, estos sitios tal vez no tengan la fuerza suficiente para desarrollarse por s solos, pero perfectamente pueden formar parte de un sistema regional de servicios tursticos a los productos ms importantes. El objetivo especfico expresa, como hemos sealado, un futuro al cual nos debemos preparar para llegar. No debe constituirse en una generalidad; por lo tanto es necesario especificar bien las particularidades del enunciado.

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Lnea Estratgica de Desarrollo

Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad. Fundamento

Existen numerosos antecedentes en relacin con acciones de desarrollo turstico, provenientes de diferentes niveles del gobierno local, propuestas corporativas e individuales, que progresivamente han ido adquiriendo mayor organicidad. Sin embargo, algunas son discontinuas en el tiempo y, las que se sostienen, si bien deben ser valoradas, no han logrado producir efectos notables en la atractividad de sus propuestas ni una oferta de productos desarrollados con los cuales insertarse ms competitivamente en el mercado regional y nacional. La determinacin de ste lineamiento estratgico seala claramente la necesidad de aumentar las capacidades de gestin locales (en conjunto y todos los sectores), en funcin de tres caractersticas muy concretas: a) las mayores capacidades de gestin deben estar basadas en una mejor articulacin de los sectores pblico y privado b) para que lo anterior sea eficaz, es decir cumpla con lo requerido, es necesario contar con instrumentos o herramientas normativas o administrativas que permitan a ambos sectores asumir roles diferentes pero ser socios en el desarrollo del sector, compartiendo riesgos y beneficios c) finalmente se seala la necesidad de fortalecimiento del compromiso de la comunidad, entendiendo que ste es necesario por las caractersticas propias de la actividad, pero tambin por que el mismo es vital para el consenso de las polticas que se implementen Existen diversos antecedentes y se puede demostrar una buena experiencia en varios de estos temas, tanto en articulacin pblico-privada, instrumentos normativos y administrativos y compromiso comunitario. Por lo tanto, la pregunta central es cunto ms de estas dosis sern necesarias para lograr una mayor o mejor desarrollo de la actividad turstica? Ciertamente es un interrogante que deber ser definido en la etapa de programas y proyectos (siguiente a la actual), pero queda claro que el camino a seguir debe basarse en una articulacin que permita la conformacin de productos tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales, como seala claramente la Lnea Estratgica 1. Como se puede observar, existe una fuerte complementariedad de una lnea con la otra, y esto es lgico por que pertenecen al mismo plan y su definicin se basa en el mismo diagnstico participativo. La gran diferencia es que, mientras una (la LE1) est orientada a la conformacin de productos tursticos a partir del aumento de cantidad y calidad de los recursos, la segunda (LE2) versa sobre la institucionalidad que permitira el desarrollo sustentable de la actividad, es decir: el aumento de las capacidades de gestin turstica basadas en una eficiente y eficaz articulacin pblico-privada, el diseo de instrumentos

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o herramientas conducentes a ordenar y promover las acciones y actividades en el sector y, un creciente proceso de concientizacin de la comunidad sobre el valor de la actividad que permita un gradual y mayor involucramiento de la misma. Ahora bien, es importante citar algunos antecedentes que muestran una clara tendencia y demuestran cierta experiencia de la comunidad y en particular de algunos sectores, en el desarrollo de ste lineamiento estratgico. Esto es fundamental reconocerlo, por que es oportuno destacar las fortalezas que existen, aunque ser necesario identificar tambin las necesarias modificaciones o intervenciones a realizar. El rea de Turismo acredita tareas conjuntas con el Consejo de Desarrollo de Baha San Blas, Delegaciones Municipales, Universidad Provincial del Sudoeste, Escuela Media 203, Agencias de Viajes y Turismo, Fundacin Plan 21, Fundacin para el Desarrollo Turstico FUNDETUR-, Fundacin Gnesis, la asociacin civil Redes de Cooperacin, Fundacin Uupatum, Asociacin de Guas de Turismo de la Comarca ViedmaPatagones, como tambin con organismos especficos del Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales de Ro Negro y Buenos Aires, y distintos municipios de la regin fundamentalmente. Entre las distintas tareas llevadas a cabo es posible destacar la promocin y difusin turstica en ferias, WORK SHOP y congresos, generalmente junto al sector privado, como ser: Feria Nacional e Internacional de Caza, Pesca y Outdoor Armas, la Feria Turstica Expo-Aventura, Feria Internacional de Turismo (FIT), FERIAS COTAB, FEBAT y el Lanzamiento Estival e INVERNAL del Partido de Patagones, entre otras. Tambin hay una articulacin significativa a partir del auspicio y colaboracin en la organizacin de encuentros deportivos de pesca realizados en el Balneario 7 de Marzo y en Baha San Blas, como ser: las seis horas del Club San Lorenzo de Stroeder, las Seis horas de Semana Santa y la Fiesta de la Familia y el Pescador, conjuntamente con las reas municipales de Cultura, Deportes, Delegacin de Baha San Blas y el Club Nutico Comandante Piedra Buena. La articulacin con otras reas municipales es incipiente y la participacin no va ms all de la organizacin de actividades; ejemplo de ello es el trabajo conjunto con las reas de Cultura y Deporte para la elaboracin del Plan de Temporada de Verano, la participacin en la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico y de otras acciones con la Subsecretara de Servicios Urbanos, la Secretaria de Obras Pblicas, la Direccin de Inspeccin General, el rea de Prensa, entre otras. Cabe destacar que la Subsecretara de Desarrollo Local integra diversas direcciones municipales como Deporte, Cultura, Turismo, Accin Social y Juventud, trabajando ms articuladamente en diferentes actividades. La experiencia en la articulacin pblico-privada o la formulacin de instrumentos normativos y administrativos, dos temas centrales de sta lnea estratgica, tambin son observables en otras reas de gobierno. En Carmen de Patagones se viene desarrollando desde hace dcadas esfuerzos por la valorizacin de su patrimonio cultural que retroalimentan, aunque en parte, estrategias pblicas y/o privadas de desarrollo turstico. Sin embargo, en los ltimos aos ha adquirido especial dinmica con un fuerte impulso desde el sector oficial en el cual se pueden mencionar: i) la creacin de la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico, ii) la formulacin del Plan de Valorizacin del Patrimonio Cultural, iii) la misma creacin de un rea especfica dentro del gobierno municipal, con reas especialmente dedicadas al patrimonio tangible y no tangible, destacndose entre otros el proyecto Ida y Vuelta en la

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Memoria, iv) la intervencin de sitios histricos, rescatando y poniendo en valor piezas claves de particular valor cultural y turstico y v) la misma declaratoria nacional del Casco Histrico, que le otorga una merecida jerarquizacin al lugar que pocas centros histricos la han logrado en el pas, entre algunas de las acciones ms destacadas. Sin embargo, en la actualidad, la Comisin de Gestin del Patrimonio Histrico no funciona con un esquema continuo; muy por el contrario, la dinmica sobre el tema queda bajo la responsabilidad del rea municipal. Si bien ya se ha sealado la significativa tarea que realiza la Sub-direccin de Patrimonio a partir de su significativa estructura, es necesario consolidar la participacin de los sectores que integran dicha Comisin, ya que constituyen la representatividad poltica de la comunidad. Son claros tambin los esfuerzos tendientes a utilizar la dinmica del turismo como alternativa para solucionar crisis locales de desarrollo, como el caso de las localidades de Stroeder y Villalonga. Algunas acciones concretas muestran que dicha voluntad est presente, como el Proyecto de Incentivo Turstico para la localidad de Stroeder (septiembre del 2003) o (la reunin de gabinete municipal celebrada en las Termas de los Gauchos, entre otras). Entre otros, cabe destacar la puesta e valor del ex -hotel como Casa de la Cultura, en Villalonga. No obstante queda claro que, ms all de la voluntad y los esfuerzos, hay que trabajar firmemente para que se consigan resultados visibles. Por ltimo, una accin sumamente importante que muestra lo que es posible de lograr una comunidad organizada, es el trabajo de muchas personas y organizaciones en pos de lograr una Fiesta del 7 de Marzo cada vez ms significativa. Esta es sin duda una de las fiestas ms destacadas y reconocidas del sur bonaerense; el trabajo que demanda dicha organizacin es claramente muy importante y, ms all de los apoyos oficiales, existe un claro liderazgo de ciertos sectores de la comunidad en ste emprendimiento que de por s es costoso y riesgoso. En estos prrafos hemos querido plantear lo ms claramente posible el sentido que entendemos debe tener el camino a seguir, o sea la Lnea Estratgica B. Tambin hemos destacado una importante y significativa historia de la comunidad en el desarrollo de ste camino, tanto de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil. Es fundamental reconocer que hay un decidido camino recorrido en ste sentido, por que todo lo hecho sirve y de mucho. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que se debe mejorar, es esencial lograr una mejor articulacin entre los tres sectores y contar con instrumentos y herramientas de gestin ms adecuadas y eficaces.

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Objetivo Especfico

Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable. Descripcin

El desarrollo turstico local requiere del diseo de herramientas y/o instrumentos de gestin adecuados, basados en alianzas entre el estado, los privados y la comunidad. Ello supone una participacin comprometida y coordinada de todos los actores sociales, permitiendo la utilizacin socio-econmica de los recursos en pos de definir productos tursticos sobre la base del desarrollo sostenible. El efecto directo ser alcanzar mejores estndares de calidad de vida, porque implica articular crecimiento econmico y equidad social, al igual que mejorar el consumo turstico y el mantenimiento de los atractivos en el tiempo. El objetivo apunta claramente al diseo y aplicacin de herramientas que, basadas en la articulacin pblica y privada, permitan distribuir mejor las capacidades de cada sector en pos de obtener resultados especficos de desarrollo. Esta situacin implica una transformacin paulatina del rol del estado y del rol del privado, sin dejar de desconocer la importancia que pueden tener las organizaciones de la sociedad civil en todo ste proceso. Tradicionalmente, se reservaba para el estado la cuestin normativa y las inversiones estructurales; sin embargo, con el tiempo, los gobiernos han ido perdiendo la capacidad de inversin y con ello las dificultades para fortalecer las decisiones de sus planes, normados en cdigos y otras herramientas legales. Poco a poco, el rol del privado paso de ser secundario y actuar en funcin del liderazgo del estado, a cobrar un protagonismo inusitado por momentos. Todo esto sucedi en los ltimos cincuenta aos y por lo tanto, es lcito preguntarnos hoy cul modelo debe ser aplicado? Las experiencias de pases desarrollados y de otros, muestran un considerable avance en los proyectos asociados en dnde cada sector asume costos y riesgos, pero tambin beneficios. Lgicamente, se debe partir de una planificacin que determine claramente que es lo que se desea obtener. Entre otros, podemos citar experiencias de planificacin participativa, ampliacin de funciones tradicionalmente centradas en el ejecutivo a distintas comisiones o juntas vecinales, diversas propuestas descentralizadas, las conocidas como Presupuesto Participativo, las asociaciones de sectores pblico y privado para distintos proyectos como por ejemplo la revitalizacin de reas centrales, los fideicomisos pblicos, etc. Hay diversos grados de proyectos articulados y por lo tanto es importante definir el rol de cada uno; experiencias locales existen, y algunas se han mencionado, pero hay que ver en diversos campos cuales son los desafos. Lo importante a tener en cuenta es que la base que sustenta a la articulacin pblico privada es el nivel de confianza que existe o exista entre dichos sectores; esto es algo que se construye con esfuerzo y mucho respeto, por que se puede destruir muy rpidamente. Estas acciones implican dejar que todo el esfuerzo lo tiene que hacer el estado, o que debe quedar en manos del privado. Tambin implica el animarse a pensar en nuevas

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herramientas de gestin que escapan a lo tradicional, por que en definitiva las soluciones tradicionales no alcanzan para transformar la realidad en el futuro que queremos. Un ejemplo de esto se dio durante uno de los debates en el taller de diagnstico de San Blas, en dnde el sector privado (concretamente los que se dedican a la pesca) manifestaron su intencin de adquirir nuevas embarcaciones, pero sealaron la dificultad de los costos elevados de las tasas de inters. Por lo expuesto, su problema no es que no tienen dinero, ni los papeles que exige una entidad bancaria, sino solamente lo elevado de la tasa del prstamo. Pero, dicha situacin hace que las condiciones de inversin no se terminan de dar. El estado municipal, por lo general, no puede otorgar crditos, aunque en provincia de Buenos Aires ya existe algn antecedente. Ms all de ello, claramente no es una de sus funciones, aunque s lo es la de fortalecer el desarrollo productivo. Sin duda las actividades de capacitacin, promocin y tantas otras, estn en sintona con esa funcin; pero la demanda de ese sector es otra y bien concreta. Desde ya, el estado puede dar subsidios (aunque no prestar plata) pero generalmente es un mal operador de los mismos, siendo muy bajo el retorno de los mismos. En ejemplos como este, las operatorias de crditos bancarios con tasas de inters subsidiadas han sido un modelo exitoso; qu son?, bsicamente el estado invierte, pero slo pagando unos puntos del inters del prstamo bancario, dejando el grueso de la inversin y del financiamiento para el privado y, la operatorio-gerenciamiento y riesgo para el banco. Ms an, en ciertos casos, esos mismos fondos pueden salir de la misma actividad econmica, o ser fondos rotativos (es decir, que se disponen una vez y luego se reciclan). En nuestro ejemplo, que no pretende ser una imposicin, se visualiza que cada uno se dedica a lo mejor que sabe hacer y, fundamentalmente, se reparten los esfuerzos y obligaciones. Una buena articulacin pblico-privada no puede descansar en una relacin en dnde uno reclama y el otro a veces- responde, sino en dnde ambos tienen derechos, obligaciones y principalmente beneficios. Otro ejemplo interesante por la trascendencia que ha tenido en el presente, es el conocido como Banco de Pobres y que le vali al conocido economista Junus el Premio Nobel. Estos fondos estn pensados para demandas muy pequeas, pero el beneficio es que se otorgan con pocas garantas y se basa en el compromiso entre algunos vecinos.

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Objetivo Especfico

Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales. Descripcin

Si la comunidad no es conciente del valor de los recursos que tiene, difcilmente dichos recursos sean valorados por un extrao. De la misma manera, si la comunidad no es conciente del valor de la actividad turstica, difcilmente dicha actividad pueda desarrollarse. Claro est que existen distintos niveles de concientizacin y, en gran parte, la comunidad del Partido de Patagones es conciente del valor de sus recursos. Ello, sin duda, le ha posibilitado conservarlos y desarrollarlos. El hecho de definir un objetivo que aborde los temas de educacin y concientizacin no slo implica por definicin la necesidad de invertir en dichos campos, sino que fundamentalmente es reconocer la importancia estratgica que estas actividades tienen para el desarrollo del turismo. Ciertamente, conocer lo que se tiene, apropiarse de ello y, consustanciar acciones para su conservacin y desarrollo, es el escenario esperado por las propuestas de educacin y concientizacin que puedan elaborarse. Existen entre estos dos trminos educacin y concientizacin- grandes similitudes, pero es necesario conocer sus diferencias. La educacin implica un proceso de aprendizaje, formal o no formal, en el cual se transmite un conocimiento de una persona a otra. En tal sentido y valindonos de la clasificacin enunciada, es bueno diferenciar la educacin formal, es decir la institucionalizada, de la no formal. Esta ltima es, como tcnica de proyectos, muy utilizada para la ampliacin de conocimiento en campos especficos y propios de una propuesta local. Por otra parte, la concientizacin es un proceso de apropiacin de conocimientos y sentimientos; no es una transferencia de aprendizaje. Una destacada autora sealaba sobre el tema que es como enamorarse, se necesita la actitud de dos. Ms all de la voluntad propia de asumirse como conciente, en nuestro caso sobre los valores de los recursos locales o sobre la importancia de la actividad turstica, es necesario establecer el grado de concientizacin que existe en la comunidad. No es tan difcil lograr que un grupo o sociedad sea conciente sobre algo; ms an, ciertos temas se han difundido de manera muy rpida y existe un reconocimiento de los mismos a nivel social. La conservacin de los recursos patrimoniales, sean estos naturales o culturales, es un ejemplo de temas que se han propagado rpidamente y en los cuales ha crecido el grado de conciencia. Pero debemos diferencias el ser concientes de estar concientizados; cul es la diferencia entre uno y otro?, el primero de ellos implica de una aceptacin racional y afectiva del tema en cuestin, mientras que el segundo demuestra adems las acciones en consecuencia.

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Por ejemplo, una persona (o grupo) puede ser conciente del valor de determinado recurso natural o cultural, pero lo tomaremos como concientizado cuando adems demuestre acciones en pos de dicho recurso. Como vemos, el estar concientizados demanda de una inversin por parte del actor y no slo de la aceptacin. Dicha inversin puede darse de diversas formas, por ejemplo: horas de trabajo, prestacin de equipos, dinero, o capital social (es decir, el aporte de las relaciones de poder que tiene un actor en la comunidad). El objetivo expresa claramente la intencin de mejorar la educacin y concientizacin de la comunidad, en torno de la actividad turstica; esto implica, como hemos dicho, tanto al reconocimiento de los recursos, como a la propia actividad. dicho de una manera ms amplia, aspectos como la conservacin patrimonial, el desarrollo sustentable de sitios cultural o naturalmente destacados, la calidad en el servicio de atencin al turista, la profesionalidad en la dirigencia y los cuadros tcnicos del sector, la honestidad y transparencia en la comercializacin de los productos, entre otras posibles definiciones. Finalmente, el objetivo especfico 3, seala tambin que el camino por el que debe llegarse a la mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, debe ser a partir de fortalecer la participacin y el compromiso, tanto del individuo como de las distintas organizaciones locales que trabajan en el sector. Es muy importante de subrayar esto ltimo, por que implica crear los espacios necesarios para esa participacin (para ser parte de dichas mejoras), la que tambin tiene que generar la posibilidad de tomar responsabilidades por parte de las organizaciones o de los individuos que, de una u otra manera, se encuentran relacionados al sector. No se trata de una participacin informada, sino de un ser parte de verdad.

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TALLERES PARTICIPATIVOS DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO Se realizaron dos talleres participativos, uno de ellos en la localidad de San Blas y el otro en Carmen de Patagones. Ambos versaron sobre los dos lineamientos, por lo tanto, es posible identificar similitudes y diferencias en los planteos. La convocatoria a los talleres se realiz sobre la base de los invitados y participantes de los talleres de diagnstico. A ellos se les acerc la invitacin, junto con un documento preliminar de Lineamientos Estratgicos (Documento nmero 3), el cul sirvi de base para el debate. Como se seal oportunamente, era importante que lleguen al taller con el documento ledo, aunque lo fundamental es que lleven toda su experiencia, ya que el moderador los conducira metodolgicamente para que puedan desplegar todos sus conocimientos. Durante el transcurso del taller, el grupo se dividi en dos grupos, los que trabajaron sobre cada una de las lneas estratgicas enunciadas. Posteriormente, se conform un plenario en dnde se definieron por consenso los aspectos principales. El eje del debate pas por definir y, en trminos bien concretos, si se comparten los fundamentos de las lneas estratgicas?, cmo se especifican los objetivos?; esa fue la tarea en los talleres, aspirando a lograr ideas de a dnde se quiere llegar con las propuestas. As como, la elaboracin de ste documento se bas esencial y respetuosamente en lo definido en los talleres de diagnstico participativo, los resultados de estos talleres sern el insumo sustancial para la tercera y ltima etapa del plan: la formulacin de Programas y Proyectos. Por ello, la segunda actividad del taller ya los introdujo en la identificacin de acciones existentes o potenciales que pueden realizarse para abordar los objetivos propuestos y consensuados. Sobre la base de las definiciones de la comunidad, tratamos humildemente de construir una herramienta que tcnicamente sea adecuada para el desarrollo de la poltica turstica del Partido de Patagones, pero lo fundamental es que los espacios de participacin creados sean utilizados, para lograr el verdadero valor de un instrumento de planificacin. Equipo Tcnico Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Octubre de 2006

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TALLERES PARTICIPATIVOS DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO San Blas, 12 de octubre

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TALLERES PARTICIPATIVOS DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO San Blas, 12 de octubre Como se haba previsto desde el inicio, dado lo extenso del Partido y la concentracin de actividades tursticas en dos centros urbanos, se realizaron dos talleres con los mismos contenidos, uno en San Blas y otro en Carmen de Patagones. Lamentablemente, situaciones climticas muy adversas conspiraron contra la participacin de distintos actores de la zona que haban confirmado su presencia. Una fuerte lluvia que comenz en la madrugada y se prolong durante prcticamente todo el da, abneg el camino de tierra de unos sesenta kilmetros que separa San Blas de la ruta nacional 3. No obstante ello, tambin se percibi una baja concurrencia de actores locales, bsicamente representados por personas que encuentran en los talleres un espacio para canalizar las opiniones. Algunas ausencias son significativas y conspiran contra las posibilidades de que la participacin se convierta verdaderamente en una herramienta exitosa, pero no al nivel de impedir la realizacin de las tareas. Por otra parte, ha sido muy destacable la presencia ntegra del equipo de la Direccin de Turismo, de tal forma que muestra el compromiso con el instrumento y genera as la posibilidad de un trabajo ms plural, aumentando claramente sus posibilidades de gestin. Planilla 1- Asistentes al taller en San Blas Apellido y nombre Castelnuovo, Susana M. Barila, Roque Passaro, Iva Va, Blanca Malaspina, Natalia A. Santini, Viviana Malek, Gustavo Zangra, Alejandro Fabbri, Ana Mara Organizacin que representa Consejo de Desarrollo Direccin de Turismo de Patagones Consejo de Desarrollo Redes de Cooperacin Oficina de Turismo, San Blas D.I. J.I. nro. 908 Direccin de Turismo de Patagones (Director) Direccin de Turismo de Patagones Direccin de Turismo de Patagones

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Panel 1

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Panel 2

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TALLERES PARTICIPATIVOS DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO Carmen de Patagones, 13 de octubre

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TALLERES PARTICIPATIVOS DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO Carmen de Patagones, 13 de octubre El taller se realiz con toda normalidad y con un buen grupo de participantes que aseguraron una diversidad de opiniones; es importante subrayar que la mayora de los asistentes formaron parte de los talleres de diagnstico, pero que tambin se sumaron otros. Tambin no podemos dejar de mencionar, el compromiso subrayado por otros actores sociales que se excusaron de asistir por aprovechar el fin de semana largo. Entre los asistentes se encontraban funcionarios y agentes municipales de distintas reas como ser la Sub- Secretaria de Desarrollo Local, la Sub- Secretaria de Riego y Planificacin de Obras y Servicios Pblicos, y el Concejo Deliberante, representado por su Presidente. Por otra parte, se hicieron presentes distintos grupos relativos a la actividad turstica, como agencias, comerciantes y emprendedores. Es tambin para destacar la presencia de profesionales y alumnos vinculados a la actividad (tcnicos y licenciados en turismo), especialmente de la tecnicatura en Gestin Cultural que la Universidad Provincial del Sudoeste, junto a la Universidad Nacional del Sur, estn dictando en la localidad. Planilla 2- Asistentes al taller en Carmen de Patagones Apellido y nombre Brunand, Nora Moran, Daniel Barila, Roque Churrarin, Valeria Vzquez, Nelly Dora Bustos, Jorge Ruiz, Alfredo Prez, Margarita Va, Blanca Barila, Carmen Molina, Patricia Sena, Carolina Cardenas, Ignacio Giraudo, Gastn Malek, Gustavo Zangra, Alejandro Fabbri, Ana Mara Epulef, Mara Larrea, Ceferino Quiroga, Jorge Basile, Liliana Keberlein, Emilia Giorgetti, Mara Florencia Organizacin que representa UPSO- Gestin Cultural (estudiante) UPSO- Gestin Cultural (estudiante) Direccin de Turismo de Patagones Sub- Secretaria de Desarrollo Local; Coordinadora Grupo Hilanderas Sub- Secretaria de Desarrollo Local Honorable Concejo Deliberante; Presidente Sub- Secretario Riego y Planificacin de Obras y Servicios Pblicos UPSO- Gestin Cultural (estudiante) Redes de Cooperacin CEVARAZ Maragatas Lic. en Turismo Prefectura Naval, Patagonia Prefectura Naval, Patagonia Direccin de Turismo de Patagones (Director) Direccin de Turismo de Patagones Direccin de Turismo de Patagones Comisin Barrio Ceferino Vecino UPSO- Gestin Cultural (estudiante) Mona Tour, Agencia de Viajes Escuela Media 203 Escuela Media 203

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Panel 1

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Panel 2

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Panel 3

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Panel 4

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Consideraciones finales Como ya hemos sealado, el trabajo realizado por los actores sociales presentes en los talleres de diagnstico participativo ha sido fundamental para la determinacin de los Lineamientos Estratgicos que propusimos en el documento nmero 3. A partir de dichas definiciones, nuestro equipo trabajo en aspectos metodolgicos y tcnicos con el fin de darle el mayor sustento posible a la herramienta. Sin embargo, nuevamente dicho documento se distribuy con carcter preliminar, con el fin de que el mismo pueda ser debatido en nuevos encuentros ya enfocados a esta etapa y la prxima. La convocatoria a participar, realizada en dos reuniones San Blas y Carmen de Patagones-, permiti discutir algunas de las ideas expuestas, dndole nfasis a determinados contenidos, como tambin modificando los mismos en varias oportunidades. Cada taller se estructur en dos momentos muy caractersticos, a saber: 1- sobre la lectura de cada lineamiento y especialmente de sus fundamentos y objetivos especficos, se analizaron los contenidos con el fin de: i) encontrar los elementos ms significativos que dan cuenta de l, para tener claridad de su estructura, ii) identificar aquellas correcciones, supresiones o agregados que deberan hacerse al texto definitivo. Luego de algo ms de una hora de trabajo en grupo, los participantes se organizaron en un plenario con el fin de debatir sobre las tarjetas de ideas que fueron escribiendo. Con ello se formularon los primeros paneles, que constituan una primera estructuracin de la informacin, la cul luego fue aplicada por nosotros en los textos, pero que el lector puede encontrar en las pginas correspondientes al taller. 2- ahora s, teniendo muy en claro lo que significa la determinacin de cada lnea estratgica y sus objetivos especficos, la consigna para la segunda actividad fue la de identificar acciones que, recorriendo el camino de dicho lineamiento estratgico, nos permita llegar al objetivo especfico. Por supuesto que, dichas acciones pueden ser actividades, propuestas o proyectos que actualmente se encuentren en distintas fases de desarrollo, como tambin otras que alguna vez se hicieron o nuevas ideas. De tal forma y, luego de ms de dos horas de trabajo en grupo, los participantes fueron al plenario con sus tarjetas de ideas, en dnde encontraron la base de los paneles compuesto por los lineamientos y objetivos especficos en su parte superior y, separando a ambas lneas de desarrollo, un semforo. Dicho elemento, seala con los colores que identificamos para circular, las posibilidades que tenemos para avanzar con las propuestas.

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As, cada idea no slo fue debatida y aclarada, sino que se ubicaba en las lneas del semforo que correspondan a las mayores o menores posibilidades de avance. Si se entenda que la accin identificada tena dificultades para ser llevada a cabo, se ubicaba la tarjeta en las lneas correspondientes al color rojo, en relacin con el objetivo especfico que pretende aportar para su cumplimiento. Por el contrario, si identificaba acciones muy posibles de llevar adelante o que se estn concretando sin mayores dificultades (aunque posiblemente con mucho esfuerzo), las ideas se ubicaban en los renglones correspondientes al color verde. sta tarea, una verdadera tormenta de ideas, permite un primer acercamiento a la determinacin de propuestas en la escala de proyectos. Dicho material forma parte de ste documento, con el fin de documentar las propuestas que en ste nivel comienzan a dar cuenta de los contenidos que tendrn los lineamientos estratgicos consensuados. Desde ya, el material elaborado, no slo ha sido fundamental para la formulacin de un nuevo documento de Lineamientos Estratgicos, que hoy llega a sus destinatarios ms importantes, sino que desde aqu estaremos formulando el documento preliminar de Programas y Proyectos que debatiremos prximamente. Durante las prximas semanas, Usted recibir el nuevo material como tambin la invitacin a participar de las ltimas actividades del ao. Desde ya, contamos con su compromiso, que es lo que verdaderamente le da valor al Plan.

Jos Mara Zingoni Director Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sustentable Partido de Patagones 10 de noviembre de 2006

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Formulacin de Programas y Proyectos

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Documento nro. 5

Formulacin de Programas y Proyectos para el Desarrollo

IMPORTANTE Material de base para discutir y definir con la participacin de la comunidad

Jos Mara Zingoni (Director) Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

Patagones, diciembre de 2006

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos ndice Introduccin Programa A; Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a; Frente Fluvial Proyecto 1; Planificacin y gestin de la franja costera Proyecto 2; Manos maragatas Proyecto 3; Taller de oficios de restauracin Proyecto 4; Revitalizacin del Casco Histrico Proyecto 5; Mejor circulacin en la costa Proyecto 6; Centro de interpretacin temtica Proyecto 7; Escuela de Gastronoma local Proyecto 8; Micro-emprendimientos tursticos Sub-programa b; Costa Atlntica Proyecto 9; Ms infraestructuras en localidades balnearias Proyecto 10; Camino de acceso a San Blas Proyecto 11; Cdigo de Ordenamiento Urbano en San Blas Proyecto 12; Camino-aventura entre la Villa Turstica 7 de Marzo y San Blas Proyecto 13; Plan de Manejo de la Reserva en San Blas Proyecto 14; Mejoras de infraestructuras nuticas Proyecto 15; Equipamientos tursticos para la familia Proyecto 16; Produccin de ostras Sub-programa c; Ruta Nacional 3 Proyecto 17; Circuitos tursticos por localidad Proyecto 18; Fortalecimiento de las fiestas locales Proyecto 19; Asistencia al desarrollo de emprendimientos Programa B; Instrumentos de Gestin Proyecto 20; Inventario de recursos y atractivos Proyecto 21; Agencia de Desarrollo Turstico Proyecto 22; Junta Promotora del PET Proyecto 23; Comisin de Gestin del Centro Histrico Proyecto 24; Herramientas de crdito Proyecto 25; Pgina web Proyecto 26; Direccin de Turismo; misiones y funciones Programa C; Educacin y Concientizacin para el desarrollo turstico Proyecto 27; Promocin de la Investigacin Proyecto 28; Capacitacin continuada al sector Proyecto 29; Aprendiendo mi historia Proyecto 30; Edicin de producciones locales Proyecto 31; Representaciones urbanas especiales

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Introduccin Abordar participativamente la etapa de formulacin de programas y proyectos implica, por un lado, el haber superado las etapas de diagnstico y la determinacin de los lineamientos estratgicos, para introducirnos de lleno en la definicin de las propuestas concretas del Plan. Pero tambin, por otro parte, esta etapa significa el fin del proceso de formulacin y, lo que es ms importante, el inicio de la implementacin del Plan Estratgico. Los talleres participativos desembocarn, inevitablemente, en ste fin anunciado, el cual sin duda, ser motivo de festejo, como cualquier logro en dnde un gran equipo (la comunidad) ha brindado un importante esfuerzo. Pero, ms all de los reconocimientos, es fundamental comprender que el gran objetivo de un plan es transformar una realidad que no es satisfactoria a un futuro deseado y, en tal sentido, el Plan es una herramienta significativa pero necesita del impulso de los dirigentes locales para que se convierta en realidad. Ciertamente, un Plan Estratgico es un proceso por el cual identificamos los temas ms significativos de desarrollo, construimos un camino de acciones y actuamos consecuentemente en el impulso y realizacin del mismo. Sin acciones coordinadas, el Plan slo es un documento y, en el mejor de los casos, un lindo libro. Por eso, esta etapa participativa de Programas y Proyectos es tan importante; por que, adems de la formulacin de los proyectos, en ella se tienen que celebrar los acuerdos entre diferentes organizaciones y dirigentes para el impulso de las propuestas, las que lgicamente deben ser lo ms explcitas posibles para que las acciones puedan encaminarse rpidamente. Cmo se ha definido el men de Programas y Proyectos? La definicin de tal men se bas ntegramente en lo definido tanto en los talleres participativos de diagnstico, como en los consecuentes de lineamientos estratgicos. Para el equipo tcnico del Plan, lo trabajado por la comunidad ha sido el insumo central e indispensable en la definicin de dicho men. Lgicamente, tal insumo fue acompaado de una aplicacin metodolgica en la definicin de Programas y Proyectos, como tambin en la fundamentacin (y verificacin) tcnica de los conceptos y datos utilizados. En tal sentido es importante una breve explicacin metodolgica, con el fin de que el lector entienda ms claramente el proceso de formulacin del Plan y la importancia de lo que la comunidad ha definido en los talleres. As como en la etapa anterior, sealamos que los objetivos especficos de cada Lnea Estratgica de Desarrollo se formularon en funcin de los problemas identificados en los talleres de diagnstico participativo, ahora cada programa o sub-programa se defini en torno a dichos objetivos especficos.

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De tal forma, a lo largo del proceso del Plan, podemos visualizar una linealidad entre problemas objetivos programas; ste ltimo comprende el conjunto de acciones e inversiones necesarias para cumplir un objetivo especfico y satisfacer un gran problema. Debemos recordar que, en su momento, durante el diagnstico participativo, la comunidad realiz un estudio muy profundo de la problemtica local, no slo identificando los grandes problemas, sino construyendo valiosas herramientas de anlisis como el rbol de problemas (causas y efectos generados por un problema complejo) y el posicionamiento de las organizaciones locales en torno a la solucin de dicho problema (matriz FODA, por actor y por problema). Todo este material, lo mismo que el producido en los talleres siguientes, ms la informacin compilada durante el proceso, ha sido esencial para la conformacin de ste documento. Como sealamos, el Programa implica el conjunto de proyectos necesarios para cumplir un objetivo especfico. Tal definicin es importante, ya que nos dice que un solo proyecto en s mismo, no satisface estas grandes demandas, no alcanza. Necesitamos ver de manera ms integral, el conjunto de acciones e inversiones necesarias a producir para cumplir los objetivos propuestos. Ahora bien, cmo se definieron los proyectos? Bsicamente, partiendo de lo que se hace actualmente en el distrito, lo que se ha hecho, lo propuesto y que por determinada razn no se ha concretado, e incluso aquello que se ha dejado de realizar por alguna circunstancia. Dicho de otra manera, en una primera instancia, no se invent nada. Con el material disponible para analizar, se ajustan los proyectos o propuestas relevadas en funcin de los objetivos a cumplir. Se trata de analizar el mejor conjunto de propuestas para satisfacer en el menor tiempo los objetivos ya definidos, cuidando de que los proyectos sean posibles de realizar. Dicho de otra manera, es necesario identificar todas las propuestas (o proyectos) necesarios para cumplir todos los objetivos especficos ya enunciados, pero la menor cantidad posible para que el Plan tenga verdaderas posibilidades de concretarse. El lector encontrar proyectos conocidos y otros nuevos, algunos muestran modificaciones y asociaciones, pero siempre sobre la base de lo que se vena definiendo en el proceso de participacin. Lo ms importante que tiene un Plan Estratgico es la visin de integralidad, equidad y justeza de su men de Proyectos. Integralidad, por que el conjunto muestra una preocupacin por satisfacer intereses diversos y no sectoriales. Equidad, por que identifica la intervencin decidida para provocar equilibrios sociales, urbanos, ambientales y econmicos, en pos de un mejor desarrollo del territorio. Justeza, por que se nota un esfuerzo por sintetizar en aquellas acciones consideradas esencialmente como estratgicas para el futuro del Partido

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de Patagones, y no el abordaje demaggico de cientos de proyectos que imposibilitarn desde el inicio mismo su concrecin. Entendemos que el Men de Programas y Proyectos que ponemos a consideracin de la comunidad, cumple con estos requisitos. Pero queremos comentar ms sobre la metodologa aplicada en la definicin de cada proyecto. Alguna vez comentamos, en alguna de las charlas brindadas en Patagones, que existen tres tipos de planificacin en funcin de su horizonte temporal y sus caractersticas de definicin; esas son: estratgica, tctica y operativa. La planificacin estratgica tiene una visn de largo plazo, es muy integral en su concepcin y, si bien identifica claramente sus propuestas, estas tiene una definicin general de sus acciones. La planificacin tctica tiene una visin de mediano plazo, sus tiempos se acotan a uno o dos perodos de accin, en funcin de los cuales se pueden dar certezas sobre la distribucin de recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros en pos de los proyectos identificados. La planificacin operativa tiene una visin de corto plazo, generalmente se la programa sobre el ao, siendo la ms comn entre los gestores locales por que implica un trabajo sobre la coyuntura. Hemos subrayado estas diferencias por que, luego de algo ms de diez aos de planificacin estratgica de ciudades en nuestro pas, una de las reflexiones ms compartidas ha sido que una de las principales dificultades en la implementacin de los planes ha sido la falta de articulacin entre la visin de largo plazo, las tcticas y las operativas. Si bien los enunciados de Proyectos que aqu se presentan no abordan una definicin detallada que permita establecer tcticas y aspectos operativos, se espera que en el debate de los talleres surjan inquietudes que puedan ser plasmadas en el documento final. En trminos generales, es bueno que cada proyecto contenga los siguientes puntos, aunque sea de manera general. Fundamento y antecedentes; en dnde se asienta la justificacin de la eleccin del proyecto y la identificacin de los antecedentes ms importantes del mismo. Sin duda, esto ltimo es fundamental por que deja en claro la experiencia social que existe en la materia. 1- Contribucin al objetivo especfico; ya sealamos que los objetivos se identifican en funcin de los programas, por eso es fundamental que cada proyecto detalle con que parte del objetivo especfico esta colaborando. 2Actividades y metas; es sin duda el tem ms importante, ya que en l se detallan las acciones concretas que se esperan realizar y en que intensidad se espera que logren transformaciones.

3- Posibles involucrados en la propuesta; es dnde se han definido a priori algunos actores sociales que posiblemente estn interesados en el proyecto.

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Durante los talleres participativos, se espera que se puedan debatir tanto en el nivel general los proyectos seleccionados (son todos los necesarios?) y principalmente al interior de cada una de las propuestas realizadas (estn bien definidas?, podemos definirlas mejor?) Entendemos que, la planificacin participativa es bsicamente un proceso de construccin de espacios en dnde poder debatir y ponerse de acuerdo sobre el futuro. En el Partido de Patagones, desde hace un tiempo, en forma ordenada y metodolgica, hemos avanzado en tal sentido. ste es el ltimo esfuerzo de un proceso que se ha consolidando. Por eso:

a participar!

Jos Mara Zingoni131 Director Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Patagones

131

Arquitecto (Universidad Nacional de Buenos Aires), Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional (Universidad de los Andes, Bogot), Magster en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano (Universidad Nacional de Mar del Plata).

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Prlogo a la versin final Las pginas anteriores dan cuenta de la Introduccin elaborada con motivo de la distribucin del documento de base, previo a los talleres participativos que se realizaron en Carmen de Patagones. Como a lo largo de todo el documento final, se ha optado por dejar los textos originales, incorporando desde ya las correcciones y fundamentalmente los aportes que se realizaron en la fase participativa. Si bien el marco conceptual que se plantea en la Introduccin no ha variado, es necesario incorporar ste Prlogo que da cuenta brevemente de la experiencia de intercambio con la comunidad. Durante una semana se realizaron distintos talleres con participantes de diferentes sectores de la comunidad, los cules se organizaron por sub-programa o programa segn el caso. Previamente se realiz una charla tcnica en la cul se expusieron con mayor nfasis el marco terico y metodolgico, en una primera parte y, una descripcin de experiencias en las que se basaban las propuestas formuladas, que sirvan para una mejor crtica del documento. La participacin fue buena, con un grupo de personas que oscilaron entre las quince y las veinte en forma permanente, lo que permiti mantener un hilo conductor en el debate de la semana. La presencia de diversos sectores pblico, privado y organizaciones civilesfue esencial para diversificar la mirada sobre el desarrollo. De la misma manera, la presencia de funcionarios, tcnicos, empresarios/comerciantes y docentes, ayud a un enfoque mltiple. La organizacin del debate en programas o sub-programas permiti mantener la lgica del conjunto de proyectos y acciones necesarios para el cumplimiento de un objetivo, pero no para avanzar en definiciones ms tcnicas de cada proyecto. Es de esperar que dicha accin se realice en el futuro, ya que es necesario abordar con mayor detenimiento lo pautado. Entendemos que, lo fundamental de esta etapa era conformar un conjunto slido y viable de propuestas, coordinadas entre s y principalmente encontrando consensos en la definicin de sus pautas. En tal sentido, los talleres participativos cumplieron su funcin, ms all de las presencias y las ausencias que siempre repercuten en el resultado final. Aqu presentamos entonces, el Men de Programas y Proyectos final, el cul incluye las modificaciones y aportes del grupo de trabajo, pero fundamentalmente el resultado del acuerdo de las distintas partes intervinientes. Es de esperar que ste materia, se continu precisando y sirva de base para la implementacin de un nuevo camino en el desarrollo de la actividad turstica en el Partido de Patagones. Jos Mara Zingoni Director Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Patagones - Enero, 2007

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos

Programa A

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Programa 1 Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos El Programa est dirigido a transitar la Lnea Estratgica de Desarrollo A Conformacin de productos tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturalesy a cumplir el objetivo especfico 1 de Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica132. Es necesario hacer al menos dos observaciones respecto del objetivo citado; por un lado, el verbo incrementar no determina a priori la cantidad, sin embargo dicho incremento debe ser tal que asegure cierta dinmica de generacin econmica como tambin se seala. Por otra parte, se define que dicho incremento debe ser en cantidad y calidad, tanto en los recursos/atractivos naturales y culturales; en realidad, no se han identificado como alternativas, sino fundamentalmente como complementariedades. El programa es por dems complejo, debido a la cantidad de variantes que se presentan, por lo tanto hemos decidido estructurarlo en tres sub-programas organizados en funcin de la zonificacin que el Dr. Bustos Cara plantea de acuerdo a los paisajes y ambientes ms caractersticos del Partido de Patagones133. En dicho texto se destacan cuatro zonas, a saber: i) delta del Colorado, ii) planicies mesetiformes, iii) frente martimo y planicies litorales y, iv) valle del Ro Negro. De acuerdo al desarrollo turstico relevado, actual y potencial, definimos tres reas, a saber: i) Frente Fluvial, ii) Costa Atlntica y, iii) Ruta Nacional 3.

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Cfr. Zingoni, Jos y otros, Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones; Documento Nmero 4, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo, Noviembre, 2006. 133 Cfr. Bustos Cara, Roberto; Turismo y Territorio, en Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones; Documento Nmero 1, Base para el diagnstico participativo

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Programa A Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Constituye un rea de fuerte centralidad, ya que abarca el litoral de la ciudad cabecera del Partido. Si bien la ciudad de Carmen de Patagones se extiende sobre la meseta, podemos decir que la franja de costa es una parte vital, tanto de su historia como de su futuro. Es tambin un rea de crecimiento, ya que el paisaje natural se constituye en un valor reconocido y cuando es posible, apropiado. En ello contribuye el municipio, con diversas obras tanto en reas consolidadas como en otras que se encuentran en pleno desarrollo.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Planificacin y gestin de la franja costera del Ro Negro

ste es un proyecto que se debe considerar como esencial para el desarrollo turstico de Carmen de Patagones, ya que la urbanizacin de su costa es determinante para la actividad. Es necesario visualizar como han sido las tendencias de ocupacin de la franja costera, fundamentalmente lo que est ocurriendo en los ltimos aos. El Casco Histrico ha sido por muchos aos la pieza urbana por excelencia; fundada como puerto y desarrollada como centro, ha ido perdiendo protagonismo por los cambios en los patrones de produccin. Constituye una joya histrica, no slo referido a lo local, sino de nuestra propia historia como pas. Sin embargo, ms all de las acciones propias que puedan ejercerse para su preservacin y revitalizacin, su conservacin estar vinculada a un buen desarrollo de otras zonas costeras prximas. De ello ya est dando cuenta el Municipio; la zona ro arriba, ms all de dnde se extiende el Casco Urbano, est experimentando un rpido crecimiento, vinculado directamente a las obras de apertura de calles, espacios pblicos, iluminacin y ahora pavimentacin que est realizando el estado. Estas obras han permitido una franca accesibilidad a la costa del ro, un paisaje sin duda de altsimo valor. Por ello, los lotes de la barda costera se han valorizado mucho y continuarn hacindolo a medida que las construcciones de calidad se vayan consolidando. Sin duda, en poco tiempo ste ser un lindo barrio de Carmen de Patagones; pero, desde el desarrollo turstico, esta tierra debe ser destinada a albergar una hotelera competitiva. Siempre se habla de que la hotelera y gastronoma estn en la orilla de enfrente; en el

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caso del alojamiento, es necesario disponer de un entorno que sea en parte cautivante para luego complementarlo con buenos servicios, y esta rea tiene esas caractersticas. Ms an, la proximidad al puente nuevo aumenta la potencialidad de una buena conectividad. Si bien es recomendable la radicacin de ms de un emprendimiento, el primero que se localice puede determinar el nivel de los prximos. Sin pensar en un alojamiento cinco estrellas, es posible esperar una propuesta de cierto nivel, con buenos servicios y con determinadas caractersticas estticas que lo posicionen dentro del paisaje urbano. Es importante que desde la normativa urbana se definan ciertos lugares con usos tursticos, lotes de amplias dimensiones y factores de ocupacin del suelo aptos para recibir estas instalaciones. Tambin es posible pensar en premios por usos, cuando estos coincidan con alojamientos tursticos de nivel y ms cuando sumen varios servicios. Por otra parte, en las tierras fiscales, es imprescindible que las mismas tengan destinos tursticos, sean alojamientos u otros equipamientos. Pero aqu, dado que la tierra es irrepetible y que no solo se espera una buena rentabilidad de la misma, sino la localizacin de estructuras que logren un buen impacto sobre el desarrollo y especialmente sobre el empleo, el Municipio debe determinar las caractersticas principales de los emprendimientos que aqu se radiquen. Durante el taller correspondiente se subray que es necesario tomar en cuenta especficamente las tierras cercanas al Puente Nuevo, cuya planicie alta constituye un mirador natural y podra convertirse en una bandeja hotelera. Existe sobre esas tierras una ocupacin y el Municipio est trabajando sobre el saneamiento dominial de las mismas. En todos los casos, es conveniente que las licitaciones y ventas de terrenos tomen no slo en cuenta la oferta econmica, sino tambin las caractersticas del proyecto y los impactos de dicho uso sobre la actividad turstica. La definicin de costa pblica es fundamental y todo lo que se invierta en la calidad de su espacio pblico ser bien recibido por residentes y turistas. En tal sentido, el proyecto del puente peatonal hacia la isla Abate puede constituir un interesante atractivo, complementario del paseo costero. Otra idea significativa a tener en cuenta es la de construir uno o dos teatros al aire libre, cuya capacidad oscile entre las 500 y 1000 personas, pudiendo localizarse una en proximidades del puente ferro-carretero y otra cerca al puente nuevo. Ms all de la ciudad, la propuesta de la pista de canotaje presenta una buena oportunidad para diversificar actividades y lograr un uso vinculado a una actividad con mucha identidad en las ciudades y que ya trajo varias satisfacciones. Por eso parece muy oportuna la propuesta, ms an cuando las distancias que la separan de la ciudad y el aeropuerto no exceden los cinco kilmetros. La pista de canotaje sera un buen equipamiento para la actividad nutica de las ciudades de Carmen de Patagones y de Viedma, pero su localizacin permitira adems, el desarrollo de algunos servicios tursticos como ser camping, cabaas, confitera, etc. En ste caso especfico, es recomendable acordar un uso compartido con la Provincia de Ro Negro, en el marco del acuerdo de la Comarca. Esto facilitara la solicitud de fondos de organismos nacionales y particularmente de la AIC, evitando la profundizacin de un conflicto del cul se hacen eco los medios periodsticos.

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Sobre el Casco Histrico existe un proyecto especfico, pero en esta visin integral de la franja es importante reservar para dicha rea una gestin particular que asegure su preservacin para las generaciones futuras y una dinmica de revitalizacin que asegure cierto movimiento en sus calles con poca movilidad de sus moradores. En cierta forma, en la actualidad hay propiedades vacas, por lo que un uso acotado no necesariamente implica desplazamientos de quienes viven hacia otros barrios. Aqu la norma tambin puede ser una buena herramienta, ya que podran permitirse usos tursticos de cierta escala como ser alojamientos hasta tantas camas, restaurantes hasta tantos cubiertos. En cuanto a la relacin total, tambin es posible marcar que en la zona podran aceptarse hasta un 15% de lotes con usos comerciales, de restauracin o de alojamiento. Es importante tambin contemplar posibles usos culturales, como talleres, pequeos teatros o similares. Entre otras cuestiones, es importante recuperar la calle que se llevo el ro (Estados Unidos), tomando en cuenta la recuperacin de los pozos de las lavanderas y dando continuidad a la costanera. Es importante tambin tomar en cuenta los barrios con identidad propia como Villa del Carmen, La Loma, Ceferino y actividades como la Quema del Mueco, que tienen una dinmica colectiva propia en trmino de expresiones culturales. Hacia la desembocadura, ya pasando el puente ferro-carretero y ms precisamente en proximidades del Cerro de la Caballada, se encuentra el emprendimiento privado del Golf Club. Esta actividad deportiva constituye un buen complemento de las actividades tursticas; existen en la zona varias canchas y el jugador tiene la costumbre de viajar. Adems, en cuanto comiencen a levantarse algunas casas de buena factura, los precios de los terrenos levantaran sus valores y tendr mucho impulso la construccin. Es bueno apoyar este emprendimiento, pero debe cuidarse el mbito del Cerro por su condicin histrica; tal vez con una declaratoria de paisaje urbano. Ms hacia la desembocadura se encuentra la zona de quintas, condicin indispensable a mantener por los bajos. No obstante, en ellas es posible de que coexistan actividades productivas con tursticas, como sucede en otras quintas productoras. En ste caso, adems, cuentan con un atractivo histrico vinculado a la misma fundacin de la localidad. La sesin de tierras por parte del dueo, la electrificacin y la definicin de la lnea de ribera son aspectos auspiciosos para el desarrollo de esta zona. La posibilidad de realizar un camino costero debe ser estudiada detenidamente y, de ser posible, avanzar en el proyecto tcnico aunque sea a nivel de pre-factibilidad. El Honorable Concejo Deliberante, en su sesin del 22 de abril de 2004, declar la necesidad de construir dos atracaderos de lanchas, uno en cada costa de la desembocadura del Ro Negro a fin de vincular las costas de ambas provincias en el punto que une los balnearios de El Cndor, en la Provincia de Ro Negro y la Villa Turstica 7 de Marzo, en la Provincia de Buenos Aires. Las condiciones del sitio para la pesca son una realidad que puede determinar el perfil del lugar. De ser as, sera bueno invertir en algunos servicios bsicos, quizs concesionando un lugar que, en principio deber contar con apoyo para existir o ser una propuesta comunal. La normativa urbana debe permitir la localizacin de determinados alojamientos como ser hosteras y cabaas. Para ello deben determinarse las caractersticas de las mismas, con el fin de que puedan constituir un servicio adecuado al turista. Se recomienda analizar las

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legislaciones en la materia de centros urbanos cordilleranos como ser San Martn de los Andes, Villa La Angostura o Bariloche. Desde ya, debe preverse la disponibilidad de tierras para espacio pblico, sean plazas o parques lineales; en cualquier caso es importante que el tratamiento de los mismos refleje caractersticas propias de la historia del asentamiento. En la zona, en tierras privadas, se encuentra la rastrillada; ste impresionante vestigio pre-histrico, pareciera ser similar al que existe en Pehuen-c y que ha sido objeto de distintos premios internacionales y de un programa especial del Discovery Channel. De ser as, dems est decir lo que significa como recurso y atractivo turstico, por lo tanto ser necesario tomar las precauciones para el rea. La Universidad Nacional del Sur, a travs de investigadores especializados, ha programado para el ao entrante (2007) un trabajo de campo que seguramente arrojar mayores precisiones. Finalmente, es interesante explorar las posibilidades tcnicas de realizar una senda que una la Villa 7 de Marzo con la localidad de San Blas, prxima a la costa, pero nicamente para ser transitada por vehculos 4 x 4. De ser as, el camino deber estar correctamente sealado y ser seguro respecto de las mareas. Tambin es posible pensar en un sistema de avisos que debern respetarse. De todas formas, esto es necesario de determinar con el propietario de las tierras y con las reparticiones provinciales que deben actuar en la materia.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Manos maragatas

Como se ha sealado, la existencia del producto turstico est directamente ligada al consumo de recursos y atractivos. Una forma tpica de plasmar dichos consumos son las artesanas locales. Claramente, el turista busca recuerdos que sean tpicos o que plasmen en alguna pieza parte de los momentos vividos. Sin embargo, muchas veces, las artesanas se convierten en productos de mala calidad o que se encuentran lejos de ser artesanas tpicas; ms an, existe todo un mercado de baja calidad que se aprovecha de estos espacios para producir sus ventas. Cuando esto sucede, se vuelve contraproducente, ya que desvaloriza el espacio turstico. El proyecto pretende organizar a un sector que tiene mucho potencial y bastante por aportar al desarrollo del turismo, siempre y cuando se mantenga la buena calidad. Es necesario definir las pautas de calidad y servicio que los artesanos deben cumplir y sobre eso, crear un registro pblico (posiblemente por ordenanza). Lo ideal sera contar con un lugar de exposicin y venta permanente, con personal dedicado a la atencin al pblico, pero con la posibilidad de visitar a los artesanos en sus talleres. Dicho sitio ser, adems, un centro de documentacin grfica de la accin cultural. Deber existir un estilo de empaque que le de identidad a la propuesta, ms all del valor personal de cada objeto. El nombre de manos maragatas se basa en el homnimo uruguayo que se convirti en una de las experiencias de emprendimientos locales ms exitosos, y sobre ello hay mucho que aprender.

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La organizacin del emprendimiento puede ser una cooperativa. Es necesario hacer un relevamiento de artesanos de calidad y de productos y habilidades que pueden ejecutarse. Ello debe ir complementado con una certificacin de origen de la produccin, videos que detallen el proceso de manufactura, el origen del material, etc., hasta el mismo embalaje y la venta del producto.

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Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Taller de oficios y restauracin

La propuesta se basa en construir capacidades para la mano de obra especializada en la intervencin en el Casco Histrico. Como toda rea histrica, las construcciones tienen caractersticas particulares e incluso, patologas similares. Por lo tanto, sobre esa base, se deben establecer cules son los oficios y tareas que deben ensearse. Hay muy buenos antecedentes; el Plan de Valorizacin Patrimonial ya menciona la importancia de trabajar en ste sentido, y da pautas muy concretas de cmo hacerse. De hecho se sealan obras realizadas bajo esta modalidad, en dnde el gobierno municipal se encarga de los costos de la mano de obra y el propietario de los materiales. Tambin el proyecto para mantenimiento de rejas y aberturas es muy significativo. Es necesario hacer una evaluacin de lo actuado y definir hasta que punto estas acciones cubren las expectativas. La visin ms tradicional de un taller de oficios y restauracin se basa en capacitar mano de obra, pudiendo ser jvenes aprendices u operarios que desean ampliar sus conocimientos, cabiendo tambin la posibilidad de que sean mujeres, con un sentido de convertirlos en especialistas que puedan valerse por s mismos en el mercado. O sea, las expectativas de quien asiste a estos talleres es la de aprender para que su trabajo valga ms, situacin muy diferente a la de los planes sociales. Lo que s puede ser muy importante es el pago al aprendiz por la capacitacin; es decir, percibir una remuneracin por el tiempo de aprendizaje. Esto tiene su fundamento ya que se est incentivando un oficio necesario para preservar un conjunto de bienes culturales.

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El taller debe tener un espacio fijo, en dnde se puedan realizar las prcticas y tambin charlas. Es posible pensar en algn edificio sin uso, en el cul se pueda realizar algn convenio de utilizacin y por que no de reparacin como parte de pago. Las obras del estado municipal, cuando no revistan grandes complejidades, pueden ser realizadas por los aprendices del Taller, incluso percibiendo algn extra que sirva de motivacin. Sin embargo, debe existir el tiempo para que estas personas puedan desarrollar tareas en forma privada. Es necesario pensar como objetivo central las mejoras en las capacidades de los jvenes y tambin de sus ingresos; cuando ello suceda, existir una buena oferta de trabajo para la recuperacin del patrimonio. Adems del financiamiento externo, que existe para estas actividades, es importante aprovechar obras especiales como la restauracin de las fachadas de la iglesia y su iluminacin, entre otras, para formar una mano de obra especializada. Una vez que esto se encuentre en desarrollo, es posible pensar que el municipio realice algn tipo de aporte a los propietarios, pero se debe analizar bien el caso, cuestin que pretendemos realizar en otro proyecto, tambin basados en el Plan de Valorizacin. Es necesario analizar ms el modelo espaol de talleres de oficios y restauracin, de hecho, existen fondos de dicho pas destinados a tal efecto. Es importante mencionar tambin que el rea municipal de Juventud est realizando una tarea de restauracin de muebles que, si bien con fines sociales, puede inscribirse perfectamente en la lgica de lo que se pretende realizar y constituye un valioso antecedente.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Revitalizacin del Casco Histrico

No es pretensin de ste trabajo hacer un recuento de la importancia que tiene el Casco Histrico de Carmen de Patagones, lo cual entendemos que ha quedado registrado en el diagnstico y existe adems una alta valoracin en la comunidad sobre ste sitio. S entendemos que es pertinente destacar que existen buenos instrumentos y experiencias de gestin muy concretas, orientadas a la preservacin y revitalizacin de dicho espacio, que en parte queremos reflexionar y aportar sobre ellas. El Plan de Revitalizacin del Casco Histrico es una buena herramienta y con ella se debe trabajar. Como all se seala, es importante impulsar algunos usos tursticos en el Casco Histrico, como ser hospedajes, restaurantes, confiteras, comercios con ciertas caractersticas o incluso algunos muy especficos como pequeos teatros, para as lograr que ste gran objeto urbano logre una dinmica de sustentabilidad propia. Es posible que en esto todos (o casi) estemos de acuerdo, pero cul es el lmite entre la preservacin y la revitalizacin propuesta?, es sin duda algo ms difcil de determinar. Ello lleva a una discusin muy de fondo, la preservacin del Casco Histrico debe mantener las caractersticas actuales de zona residencial o debe involucrar actividades que transformen sus ritmos?

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Ambas pueden presentar riesgos; la preservacin a ultranza de un espacio urbano puede traer aparejado un estado de deterioro creciente que implique la desvalorizacin de las propiedades y as un crculo vicioso que termina por destruir el conjunto, o con un estado que debe salir al rescate de numerosos edificios para restaurarlos. La apertura al mercado en forma ms o menos libre puede generar al comienzo alguna dinmica positiva de movimiento, pero que en el mediano plazo transforme al sector y lo convierta en un centro ms. Es importante acotar que, ninguna experiencia de renovacin de cascos histricos en Latinoamrica, fue posible sin la intervencin del sector privado; pero para ello, en muchos casos, la accin del gobierno fue fundamental. Las estrategias han sido diversas, en algunos casos simplemente con una buena normativa se ha logrado dicho proceso de revitalizacin134, en otros con una fuerte asociatividad entre sectores pblico y privado135 y, en otras con un estado con distintas herramientas de gestin136 que le han permitido actuar. De todas ellas es posible aprender, por lo tanto es necesario analizarlas. El gobierno municipal ha hecho acciones en tal sentido; por un lado el trabajo con la normativa, herramienta indispensable pero no nica, por otro el trabajo sobre el espacio pblico, el cul le traslada valor a las propiedades del sector. Es cierto que la asociatividad entre sectores es muy difcil, pero es un buen camino. Los ejemplos de recuperacin de reas histricas en dnde el estado provee la normativa y el mercado se encarga de la dinmica de renovacin, han terminado siempre en un proceso de gentrificacin por el cul se reemplaza el rea por las actividades de mayor valor. Lgicamente, si dejamos en manos del mercado tal accin, los usos que tratar de aplicar son los de mayor rentabilidad y esto no siempre es bueno. Muchos centros histricos se han convertido en verdaderos barrios cerrados, por la concentracin de actividades econmicas o de propiedades lujosas. Lo que debe esperarse del Centro Histrico de Patagones es que permita una renovacin acotada, es decir que pueda convertirse en un sitio generador de empleo a travs de actividades comerciales y de servicios, pero que no modifique sustancialmente el carcter que tiene. Para ello, la norma de usos debe especificar la posibilidad de radicar dichas actividades tursticas, pero a su vez acotarlas en cantidad; por ejemplo, mientras la norma permita el uso de hospedajes, la acotacin debe ser a establecimientos de determinada escala, o incluso a tantas camas para el centro histrico. Dicha cota permitir un mayor valor de los proyectos, los cules deben ser gestionados individualmente. Sin embargo, tambin ser un problema la adaptacin de los edificios existentes a los nuevos usos; ms all de mantener una escala de poco impacto, sin duda hay adaptaciones que deben realizarse. Es ms, para calificar dentro de las jerarquas de alojamiento tpicas, es necesario cumplir determinadas condiciones que no siempre coincidirn con los valores particulares del inmueble. Es importante mantener los criterios de preservacin y la renovacin del casco histrico con servicios tursticos como directrices de igual rango y a cumplir. Es decir, que las dos
134 135

Por ejemplo, Cartagena de Indias, Colombia Por ejemplo, Quito, Ecuador 136 Por ejemplo, Recife, Brasil

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deben cumplirse, por que cuando una prevalece, el equilibrio se rompe y la dinmica ser difcil de lograr. La Comisin de Patrimonio puede ser un instrumento clave en la determinacin de juicios de valor sobre los dictmenes que se emitan. El estado debe aportar con sus informes tcnicos, pero tambin lo puede hacer con distintas intervenciones que van marcando un perfil de renovacin. En lo que s debe avanzar el estado local es en la definicin de un proyecto sobre el espacio pblico, definido finalmente por un cdigo especfico para dicho sector. Tradicionalmente la legislacin urbana en el pas, versa ms sobre lo privado que sobre lo pblico; no existen buenas normas y menos cdigos sobre lo que sucede en dichos espacios. En parte por que se ha entendido que hay que controlar al mercado, ya que el criterio del estado es siempre pensar en el bien comn. Lamentablemente esto no ha sido as y, la anarqua que muchas veces se ve en los centros histricos es una muestra de ello. No es el caso de Carmen de Patagones, en dnde se visualizan trabajos interesantes de recuperacin pero, an as, deben ser parte de un proyecto integral y de una norma que vaya ms all de las acciones de un gobierno. El potencial que tiene el estado con estas definiciones es muy grande y en Patagones mucho se ha hecho, desde estudios y hasta acciones. Entonces, por qu dejarlo al azar de los tiempos futuros? Dentro del espacio pblico, cobran especial importancia todas aquellas obras que puedan ser objeto de usos durante las horas que se pretende especializar el movimiento por el sector, es decir la tarde-noche. La escalinata San Jos es un buen ejemplo de ello, ya que dicho lugar funciona como un paseo indiscutido en la recorrida del Casco, es un excelente mirador, pero tambin puede utilizarse como un teatro al aire libre. En tal sentido, la iluminacin del Casco Histrico debe ser vista como un proyecto en conjunto; ms an, la hermosa vista que se tiene desde Viedma debe ser trabajada con un proyecto de iluminacin escnica urbana que destaque el patrimonio de la localidad y lo vuelva un verdadero atractivo. En sntesis, el Casco Histrico debe revitalizarse con usos tursticos acordes a su escala que le permitan una dinmica de actividades generadoras de empleo (preferentemente calificado). Es necesario que el estado avance con normativas de preservacin, tanto en lo pblico como en lo privado, pero que a su vez defina todos los proyectos necesarios de intervencin y abra los canales de asociacin con el sector privado a fin de lograr inversiones en un horizonte temporal corto. Existen en ste Plan otros proyectos que se relacionan directamente con ste, pero por su especificidad se encuentran en otros sub-programas, por lo que se recomienda la lectura de los mismos. Esto ltimo es muy importante por que debe verse la integralidad entre el espacio tangible e intangible; el casco histrico no debe ser slo un espacio fsico destacado sino que debe promoverse la interpretacin del mismo. Entre los diversos temas, sin duda destaca la vida econmica y social de la poca de la fundacin y otras dcadas, y figuras relevantes de la historia Argentina como la del Comandante Luis Piedra Buena.

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Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa a Frente Fluvial

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Mejor circulacin en la costa

La costa es sin duda un excelente lugar para pasear y disfrutar del tiempo libre, tanto para residentes como para turistas. Sin embargo, no es posible establecer un circuito que permita circular por ambas costas ininterrumpidamente. El puente ferro-carretero y la inundacin de calles en el Casco Histrico, principalmente, son los obstculos ms significativos para impedir una vuelta que implique un paseo costero integrado. Por eso, los proyectos existentes sobre dichas reas son significativos para el turismo. La ubicacin de una pasarela en el puente ferro-carretero es, adems, una prioridad desde el punto de vista de la seguridad. Existe un proyecto tcnico al respecto, pero deben proponerse alternativas; sobre todo en cuanto al lateral elegido para dicho camino, con el fin de que moleste lo menos posible a la visual original que se tiene de ste importante patrimonio histrico de la revolucin industrial. Cabe subrayar que, el puente en cuestin, tiene suficientes atributos tcnicos, estticos e histricos, para considerarse una valiosa pieza del patrimonio industrial argentino y tal vez internacionalmente. La iluminacin del puente sera en s mismo un importante atractivo ya que, destacar su arquitectura industrial y los reflejos en el agua, convertiran al paisaje nocturno en otra postal memorable. Sin embargo, el Municipio necesita impulsar gestiones ms all de su distrito, ya que el puente depende de otros niveles jurisdiccionales y la ciudad de Viedma tambin querr opinar al respecto.

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Es importante disponer en la costa maragata, de un lugar especfico para actividades culturales al aire libre que pueda ser complementario de la escalinata San Jos y que tenga un mayor tamao. Hay que analizar si en la cabecera del puente se puede lograr esta situacin, ya que habra disponibilidad de suelo para tal efecto. De ser as, el sitio es inmejorable por el paisaje cultural y natural que se brinda. Con respecto a la calle Estados Unidos, hay un proyecto de lograr su continuidad a travs de una pasarela peatonal sobre el ro. La propuesta puede tener un alto valor, por el aporte urbano que hara y el uso potencial de la misma. La ciudad de Rosario ha realizado un proyecto similar, con mucho xito. Es tambin importante que, asociada con la reconstruccin de la circulacin costera por sobre la calle inundada, se recuperen los piletones de las lavanderas y con ello la tradicin de una actividad cotidiana referenciada en las historias de vida de un pasado no tan lejano. La Ley Nacional del Camino de Sirga puede, segn algunos comentarios, ser un argumento para la materializacin de la propuesta. Tambin es necesario pensar la costa desde el ro; en la actualidad no hay mayores posibilidades para atracar embarcaciones, algo casi inslito en un centro urbano que naci como puerto. La reconstruccin del Muelle Mihanovich es un paso importante en cunto la recuperacin de imagen, pero es necesario que se re-construya la actividad portuaria, aunque sea como alternativa. Tal vez pueda utilizarse el mismo muelle, o definir alguna nueva opcin. No obstante, hay que analizar bien esta accin ya que habr que definir el potencial que existe de embarcaciones para atracar en la costa.

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Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Centro de interpretacin temtica

Carmen de Patagones tiene un potencial significativo en el relato de su historia y del medio natural, el cual en parte est dispuesto a partir de los museos y algunas actividades culturales programadas durante el ao. La propuesta presentada es estructurar todos aquellos sitios de comprensin cultural y natural bajo la concepcin de un nico Centro de interpretacin temtica, que integre el conjunto en la presentacin de un mbito urbano completo; la ciudad como museo abierto o sitio de interpretacin. El sentido del proyecto es ms de unificar el conjunto de opciones y completarlo con otras en las cules hoy no se encuentra la accesibilidad deseada. As, museos, edificios histricos, sitios de inters paisajstico, se organizaran en torno a una propuesta en comn. En parte, es una cuestin de organizacin, pero es necesario fijar criterios y estructurar acciones y actividades. Tambin es importante realizar inversiones, como ser estudios, documentacin, folletera y sealtica apropiada. Hay sitios en el conjunto que no estn bien presentados, por ejemplo el puente ferro-carretero amerita un sitio de comprensin especfico, sea al aire libre o un nuevo parador de inters. Es interesante la referencia al casco histrico de Colonia del Sacramento, en Uruguay; cada museo tiene su lgica independencia, e incluso dependen de diferentes organismos, pero el turista necesita sacar una nica entrada para acceder a ellos. De tal forma, al pagar por dicho acceso, existe una motivacin implcita por recorrer la mayor cantidad de lugares. No es un pago excesivo, quizs slo alcance para el material de referencia que se entrega, pero motiva a pasar el tiempo visitando las distintas opciones.

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Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

Escuela de gastronoma local

Uno de los servicios tursticos que es necesario de promocionar es el de gastronoma, sean restaurantes, confiteras o cafeteras temticas. Pero, el desarrollo de ste perfil depende mucho de la calidad de lo que se ofrezca; dichas caractersticas, en parte tienen que ver con la ambientacin, pero gran parte del xito depender de la restauracin. Por eso, no debe dejarse librado al azar el perfil gastronmico que se desea tener en la ciudad. Ms an, si se desea que la actividad turstica genere empleo y fundamentalmente valor agregado al trabajo, es necesario invertir en las mayores capacidades de nuestra gente. El proyecto de Escuela de Gastronoma Local plantea la capacitacin de estudios en la materia para jvenes del medio, con medias-becas a los que residen en Patagones y, dentro de ellos, becas completas a los que tienen condiciones sociales complejas. Pero la propuesta va ms all; la Escuela debe ser un sitio a dnde se pueda ir a comer, disfrutando as del trabajo de sus alumnos y de las especialidades del lugar. Es importante que puedan asimilarse recetas tradicionales y productos que se van haciendo tpicos y representativos del lugar o de la regin. Esto, adems, generara algunos ingresos para solventar gastos del establecimiento y vinculara a los jvenes con una experiencia laboral verdadera. As, Escuela y Restaurante son concebidos como disparadores para el desarrollo gastronmico asociado a la recuperacin de recetas como el Cocido Maragato, el Roscn Maragato u otras comidas tnicas.

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La generacin de mano de obra especializada ser una oferta al privado para impulsar establecimientos de estas caractersticas, pero el estado ya habr influenciado la calidad e impronta sobre el sector. Se recomienda la vinculacin con el Instituto Pedro Goyena de Baha Blanca que trabaja en ste sentido.

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PROYECTO

Micro-emprendimientos tursticos

Hemos mencionado que, para que los recursos y atractivos se conviertan en productos, es necesario poder consumirlos y, all, tienen particular importancia los emprendimientos privados. Con el fin de dinamizar ms rpidamente el desarrollo de la actividad, se han propuesto una serie de acciones directas que se pretenden sean impulsadas desde el estado, como ser el proyecto de artesanos Manos Maragatas, la Escuela de Gastronoma Local y el taller de capacitacin en oficios de restauracin. Sin embargo, es imprescindible que el sector privado se involucre en estas actividades, como tambin que el gobierno local controle la calidad de los emprendimientos para asegurar una buena sinergia en el conjunto. Para ello, si se quiere cierto control del estado sobre algunos emprendimientos, lo mejor es orientar la promocin de los mismos bajo pautas de calidad; dicho de otra manera, se promociona una lnea de micro-emprendimientos tursticos para unas actividades ya determinadas y bajo condiciones de calidad especficas. Determinados micro-emprendimientos como ser el paseo en carros o sulkys, el alquiler de bicicletas o autos elctricos137 u otros, como ser la venta de productos con imagen local, o gastronmicos etc., deberan ser sujetos de reales beneficios para impulsarlos.
137

En el casco histrico de Colonia del Sacramento se pueden alquiler este tipo de vehculos elctricos, como los utilizados en las canchas de golf.

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Generalmente el gobierno cuenta con planes provinciales o nacionales, ms all de los esfuerzos que pueden realizarse. Lo fundamental es determinar bien lo que se quiere y dar beneficios significativos, no dejar librado al azar la definicin del emprendimiento.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Programa A Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa b Costa Atlntica

El rea que denominamos costa atlntica est pre-definida por la tendencia de uso turstico que tiene la localidad de San Blas, insertndose en el panorama regional y nacional como un destacado centro de pesca. Sin embargo, el espacio potencial para el desarrollo de la actividad, va ms all de dicho centro y de la caracterizacin como sitio de pesca. La costa es en s mismo un lugar para desarrollar diversas actividades, desde la playa de arena hasta la reserva natural, son recursos que se vienen definiendo con claridad. Ms an, las inversiones privadas en determinados servicios, como hotelera y hospedajes, abren mayores posibilidades al desarrollo de la actividad turstica. Pero adems, existen otros centros en la costa que deben ser integrados a las posibilidades de desarrollo; en ellos es posible encontrar un mayor contacto con la naturaleza o la tan esperada tranquila de estos ambientes.

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PROYECTO

Infraestructuras en localidades balnearias

Algo tan importante como las infraestructuras urbanas, es decir: las redes de agua corriente, desages cloacales y sus tratamientos, la estructura vial, las redes de gas, electricidad y otros, como la televisin por cable o la telefona celular e internet, deben ser tenidas en cuenta en un Plan de Desarrollo Turstico. Dichas infraestructuras deben estar ajustadas al tamao de la localidad y a su densificacin, ya que implican costos muy elevados. En tal sentido, es muy importante sealar como muy positivas las obras que impulsa el gobierno municipal como ser la red de gas y la pavimentacin de varias cuadras en la costanera de San Blas. No menos importantes son las acciones particulares de algunos vecinos que, no slo se preocupan por embellecer sus propiedades, sino tambin el espacio pblico. Esto debe ser aprovechado, subrayando su actitud y tomndola de ejemplo para conseguir una mayor relacin entre privados y gobierno. Es necesario hacer un plan de inversiones con un horizonte de cinco aos para poder determinar en dnde se harn inversiones en dicho lapso. De no ser satisfactoria la propuesta, deben construirse alternativas para avanzar en su desarrollo. Destacamos la gestin del gas, aprovechando la oportunidad que la provincia ha brindado a localidades de pequeo tamao con el subsidio del gas envasado, pero comprometiendo a municipios y vecinos. No en todos los lugares interesados se han podido concretar este tipo de obras, por lo tanto hay que subrayarlo, pero adems es fundamental sealar lo estratgica de la inversin por lo que significa la localidad de San Blas en verano y en invierno. Tambin, segn lo programado para el 2007, se comenzarn las acciones respecto de las infraestructuras de cloacas.

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El proyecto debe plantear las necesidades reales y viables de las localidades costeras, las propuestas de las empresas y las estrategias a seguir para concretar la mayor cantidad posible.

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Camino de acceso a San Blas

El acceso a San Blas se ve sumamente dificultado por el camino de tierra, fundamentalmente cuando el tiempo es lluvioso. Adems, implica fuertes costos de mantenimiento para que la va este transitable, valores que podran utilizarse en otros proyectos. Por ello, la pavimentacin del camino a San Blas es una prioridad que, si bien recae en otras orbitas del gobierno, debe estar dentro de las estrategias de gestin. Debe tomarse en cuenta que los cambios en las infraestructuras inter-regionales, como por ejemplo la ruta 23 asfaltada, va a dinamizar el turismo por la atraccin de la Meseta de Somuncura y la Lnea Sur; cabe subrayar que dicha meseta es un rea protegida que est propuesta para ser declarada Patrimonio de la Humanidad. Ahora bien, los aproximadamente sesenta kilmetros de tierra que separan la RN3 de la localidad de San Blas, los podemos dividir en tres tramos: i) el que va desde la villa balnearia hasta el paraje de Casas, ii) desde dicho lugar a la RN 3 con direccin al sur, hacia Carmen de Patagones y, iii) desde el mismo cruce a la RN3, pasando por Stroeder. La Direccin de Vialidad Provincial ha realizado el proyecto para el tramo de la RN3 a Casas, pero el trayecto que une dicha localidad con San Blas es ms complejo por que demanda una traza nueva y por lo tanto la expropiacin de tierra rural. La nueva traza acerca Pocitos a slo 5 kilmetros. El presupuesto estimado es de diez millones de dlares, ya que la ruta debe contemplar la salida de vehculos pesados que actualmente llevan la produccin agrcola de estas zonas.

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Es importante tener en cuenta que el 70% de la gente que va a San Blas viene del norte; sin embargo, por lo general son personas que ya han hecho un trayecto largo y no parece ser algo que motive su eleccin del destino el hacer unos kilmetros ms hasta el cruce del sur. Sin embargo, la traza del norte favorecera a la localidad de Stroeder y ste puede ser un buen argumento. Es importante tener presente que por dicho camino transitan varios camiones en pocas de cosecha. Sera interesante analizar la posibilidad de realizar la obra con aportes privados, como lo estn haciendo actualmente los municipios bonaerenses de Olavaria y Azul; si bien ste sistema no est todava operativo es interesante como modelo.

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Cdigo de Ordenamiento Urbano en San Blas

La localidad de San Blas tiene un problema que no escapa a la realidad de muchas localidades tursticas de la costa bonaerense; el incipiente desarrollo urbano de centros tursticos desat hace dcadas- una gran oferta de loteos. Los turistas, previendo que con el tiempo estas localidades iban a crecer vertiginosamente, compraron lotes. La realidad actual es que nos encontramos con una importante rea urbana, sin posibilidades reales de ser urbanizada en el mediano plazo. El crecimiento de las construcciones en un espacio tan amplio, no permite crecer con infraestructuras adecuadas, ya que la baja densidad conspira contra ello. Por esto, es necesario revisar el Cdigo de Ordenamiento Urbano (COU) de San Blas, con el fin de orientar las inversiones hacia los lugares ms densos y poder as tener los recursos para ir acompaando en la prestacin de servicios, aunque ms no sea de mantenimiento. Una dificultad que se presenta en los loteos es la titularidad de los dominios; muchos de los dueos poseen estos inmuebles desde hace aos, tienen grandes deudas (en casos cercanas al valor de las propiedades) y los herederos no tienen inters ni de vender, ni de construir. Con ese panorama, mucha tierra se encuentra inhabilitada para el desarrollo. Por ello es necesario estudiar estas situaciones para determinar la cantidad de lotes con esta situacin y establecer nuevas alternativas al desarrollo. En sntesis, no slo se debe pensar la norma urbana, sino los mecanismos de gestin que colaboren con la legislacin para facilitar el desarrollo.

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En tal sentido, el Municipio est elaborando una estrategia para densificar la urbanizacin, lo cual hara ms provechoso el desarrollo urbano. Para ello es necesario sanear los dominios, llevando a juicio los grandes deudores y sabiendo as quienes estn o no interesados, para luego poder canjear lotes perifricos por otros con mejor ubicacin. Es una operacin compleja, pero acertada y demuestra la importancia que tiene la gestin que se haga del desarrollo urbano. Para este tipo de acciones el Municipio tiene varias herramientas que puede accionar; desde ya aquellas de tipo fiscal, que pueden ser valoradas por la imposicin que generan los tributos vinculados a la propiedad inmobiliaria, pero tambin tiene una gran capacidad de accin con los indicadores urbansticos que puede suministrar, varindolos en ms o menos y trasladndole as rentas diferentes al suelo urbano. Un aspecto importante a evaluar es la aplicacin o no de la reciente ley de frentes costeros, la cul limita la urbanizacin de las playas. Esta ley, impulsada por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, es significativa para contra restar la cantidad de emprendimientos que se estn dando en las costas bonaerenses y que tendrn impactos sobre el medio ambiente y crearn nuevas necesidades de infraestructuras que no siempre se estn contemplando. Bsicamente la ley permite avanzar sobre el frente costero a partir de una frmula polinmica que relaciona el frente urbanizado con el no-urbanizado, adems de establecer una serie de indicaciones y restricciones sobre los posibles emprendimientos. Hay que incorporar la nueva ley a las posibilidades de expansin costera de San Blas, definiendo claramente el nuevo lmite de lo posible en lo que respecta a urbanizacin en el frente martimo.

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Camino-aventura entre la Villa Turstica 7 de Marzo y Reserva San Blas

sta propuesta se ha citado en el proyecto 1, sobre ordenamiento de la franja costera fluvial, pero entendemos que su potencial est directamente relacionado a la costa atlntica. El camino por la costa puede ser, sin duda, un buen atractivo; sin embargo, la factibilidad de la apertura de una traza tradicional no parece muy viable en los tiempos que corren. Por ello, esta propuesta de camino-aventura cobra especial importancia. Las actividades con trnsitos de traccin en cuatro ruedas, han crecido mucho en los ltimos aos; la posibilidad de contar con un camino nico para estos medios puede ser una atraccin complementaria o incluso principal. Ms an puede dar lugar a nuevos servicios (excursiones) o actividades (travesas programadas) que acten como nuevas propuestas y ofertas complementarias al producto. Es importante tener en cuenta que la Villa est en el lugar dnde desembarcaron los barasileros y que existen varios sitios histricos que deben ser preservados, pero que a su vez pueden potenciar la atractividad del camino. Entre ellos podemos destacar la existencia de un monolito que recuerda el Combate de Bateras, en dnde murieron los tres primeros soldados, dos negros y un italiano, y el Chaar Histrico. El territorio por el que la traza debera pasar es una extensin de unos 2.500 metros que se da entre la marea y los alambrados de los campos privados; por ley nacional se debe dejar una distancia entre las propiedades a la lnea de costa para la circulacin (camino de sirga), lo cul hace ms factible la propuesta.

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Luego, es necesario definir tcnicamente el recorrido de dicha traza, como tambin la sealizacin de la misma a partir de carteles, folletos y hojas de ruta especficas, para dar las garantas necesarias del correcto direccionamiento. Adems, es necesario sealizar bien los sitios adecuados para la pesca y otros atractivos del paisaje que puedan ser significativos. Tambin es posible asociar alguna actividad ya existente, como las cabalgatas a San Blas, pudiendo las mismas realizarse en alguna oportunidad por ste camino. Es posible pensar en el desarrollo de algn emprendimiento de escala muy reducida que brinde los beneficios para la concrecin del proyecto, como ser cabaas rsticas para pescadores o una pequea hostera. Es importante destacar la existencia de la Comisin de Fomento de la Villa 7 de Marzo.

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Plan de manejo de la Reserva San Blas

Es un proyecto en el cul se est avanzando, pero con varias complicaciones jurdicas. Es una propuesta que debe ser considerada como estratgica para el desarrollo turstico, tanto por la sustentabilidad del eco-sistema, como por la continuidad de la actividad socio-econmica que se da en la isla. La formulacin e implementacin de un plan de manejo en un rea de reserva es la medida sustancial para asegurar la preservacin y sustentabilidad de dicho medio; ms an, desde el turismo, no se puede concebir el uso de la reserva sin su plan de manejo. Es necesario atenuar ciertos conflictos existentes y construir un mbito adecuado para superarlos, tomando en cuenta los diferentes intereses y las formas de organizacin que existen. Es importante subrayar que toda reserva tiene tres reas diferenciadas; i) una de ellas destinada a la preservacin total, con usos exclusivos vinculados a la investigacin cientfica, ii) otra rea considerada de amortiguamiento, en dnde es posible realizar algn tipo de actividad bajo estrictos controles y, iii) una zona destinada a la educacin y desarrollo de actividades tursticas especficas. Las consideraciones de ste proyecto estn orientadas a apoyar el plan de manejo de la reserva, para que la misma pueda ser parte del Plan de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones y, a definir lo ms claramente posible las caractersticas que puede tener el rea de interpretacin. Lo ideal es que dicha zona pueda contar con un centro de interpretacin, de dimensiones acordes a la dinmica que se espera, en dnde se puedan apreciar las caractersticas de la flora y la fauna, el suelo y el agua, que

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habitan y definen dicho ecosistema. Adems, es lgico pensar en una senda de interpretacin, con sealizacin acorde y suficiente para realizar un aprendizaje a partir de la relacin con el medio. Es importante que dicho espacio cuente con algunos servicios para que el visitante o turista se encuentre cmodo y satisfecho.

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Mejoras de infraestructuras nuticas

Dado que la actividad nutica es una de las principales caractersticas del lugar, especialmente en San Blas, es necesario plantear como mejorar las infraestructuras que potencien las condiciones de quienes realizan tales prcticas. Principalmente, la propuesta se orienta a la construccin de un muelle que permita el amarre de embarcaciones de pequeo y mediano porte. Cada ao se asiste a la presencia de varios veleros que en su travesa, se acercan a San Blas. De contarse con un muelle, se da la posibilidad de contar con una mayor frecuencia de embarcaciones, como tambin de contar con la estada de sus ocupantes. La Armada Argentina ha estado trabajando en la localizacin de puertos deportivos a lo largo de la costa bonaerense, con lo cual es posible solicitar algn asesoramiento al respecto. De hecho, dicho organismo del estado brinda asesoramiento a tal efecto. Sin duda, la Prefectura Naval Argentina tambin es un actor calificado y clave en la definicin de ste proyecto. Es importante avanzar en el consenso con los actores locales respecto de la propuesta, antes de comenzar cualquier proyecto tcnico y econmico de pre-factibilidad.

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Equipamientos tursticos para las familias

Del diagnstico se desprende claramente que el perfil de la demanda ha ido cambiando en los ltimos aos, pasando del pescador solitario al que viaja con la familia. Esto es sin duda una gran oportunidad, por que multiplica la cantidad de turistas, pero a su vez genera otro tipo de demandas. San Blas debe prepararse para satisfacer las necesidades de estos nuevos grupos, o perder un significativo caudal de turistas, con riesgo de terminar perdiendo a algunos pescadores tambin. La playa de arena es sin duda un lugar significativo para pasar el tiempo en familia mientras se pesca, pero carece de todo tipo de infraestructuras. Es importante analizar la posibilidad de concesionar o construir un parador que brinde algunos servicios mnimos, incluso al pescador, permitiendo tener un sitio en dnde tomar algo o con algunos juegos que los chicos puedan utilizar. De ser as, es importante observar algunas condiciones de calidad y de compatibilidad con la actividad central, como no instalar carpas (aunque s alquilar sombrillas), no bajar con vehculos a la playa en determinadas zonas y no pasar msica. Por otra parte, es fundamental pensar en determinadas actividades en la localidad que permitan a la familia tener algn divertimento durante los das inestables o en las horas de la tarde-noche. Lo ideal es que estas actividades sean realizadas por los privados; aqu nuevamente el estado puede promocionar las acciones con una poltica de beneficios y obligaciones. Pero, de no ser as, es posible pensar en un sitio en dnde puedan realizarse algunas actividades como cine-familiar, juegos de mesa, juegos electrnicos o algunos para los

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ms chicos. El alquiler de bicicletas (de cross) y la pista con triciclos a motor, es un clsico de cualquier lugar de veraneo y son actividades relativamente fciles de impulsar. Es fundamental crecer en la relacin entre el Municipio y los privados, algo que en la actualidad no parece fcil, aunque la actual gestin ha tenido signos positivos en tal sentido. Dicho consenso no se logra slo con espacios de participacin, sino esencialmente con proyectos en conjunto. Por lo tanto ser el Municipio quin deber definir claramente el tipo de propuestas y el rol que tendr en la misma, para poder interesar de la mejor manera al privado a que invierta. Es interesante ver distintos modelos de gestin pblico-privado, de baja escala, que pueden ser adaptables o que dejan enseanzas de cmo ejecutarlos. Entre ellos, uno comentado ha sido el de las Cantinas de White en el Puerto de Baha Blanca, en dnde el municipio particip de la construccin del edificio y del entorno y de la capacitacin de jvenes junto a viejos cantineros, para luego concesionar la administracin (con sus beneficios) a una asociacin civil.

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Produccin de ostras

La adaptacin que han tenido las ostras para su reproduccin es un dato destacado y conocido en las playas de la Isla Jabal, en San Blas. Sin embargo, se observa un descontrol en su re-produccin y en las posibilidades de produccin bajo control. Algunos hechos puntuales, comprometen ms an la actividad por que muestran los riesgos sanitarios que pueden existir de una extraccin sin conocimiento. Sin embargo, la produccin de ostras puede ser un emprendimiento de mucha trascendencia si se lo puede encaminar bien. Ms an, si adems de una explotacin primaria, a dicho producto se le da un valor agregado, se podra estar volviendo un producto tradicional de gran visibilidad para el desarrollo del lugar. Cabe aclarar que el valor del plato de ostras es sumamente elevado y que no existen zonas productoras en el pas o en la regin. Esto es tambin una dificultad, por que no existe experiencia en el maneo de estas producciones. Pero, es posible asesorarse con aquellos pases que tienen establecimientos que manejan este tipo de cultivos. Es necesario impulsar las gestiones ante los organismos pblicos que determinen las caractersticas de un proceso sano de los cultivos, como tambin del aprendizaje tcnico para quienes lleven adelante estas labores y la necesidad de una lnea de asesoramiento y crdito para su desarrollo. Es importante promover nuevas investigaciones y tomar en cuenta las ya realizadas por el Instituto Argentino de Oceanografa y la Universidad Nacional del Sur.

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Un ejemplo de esto es el emprendimiento familiar que actualmente existe en San Blas, el cul ya est en produccin para el mercado nacional y comenzando a explorar el internacional. Actualmente se est construyendo una planta de procesamiento y cmara frigorfica, y se contina con la capacitacin del personal. Cuentan con la habilitacin del SENASA. Por fuera de esta empresa, el resto son cosechadores que necesitan del apoyo para encauzar su produccin. La valva o concha se la utiliza para comida balanceada para chanchos, ya que tiene mucho calcio. Se debe procurar entrar en relacin con otras zonas productoras de ostras de especies semejantes, de manera de compartir experiencias no slo en cuanto a la produccin, sino tambin sobre la cultura del consumo. Es posible hermanarse con localidades de otros continentes, particularmente con Europa, como por ejemplo la localidad francesa de Arcachon, una de las zonas productoras ms famosas de Francia.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Programa A Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa c Ruta Nacional nro 3

La ruta nacional 3, junto con el trazado ferroviario, conforma una lnea de fundacin de diversos poblados destinados a enriquecer el campo con distintas producciones agrcolas y ganaderas. Desde el turismo, sta ruta es casi la nica alternativa para trasladarse por va terrestre hacia el sur (desde la provincia de Buenos Aires y las regiones del nor-este); es decir, constituye un paso obligado para quienes se deciden por destinos en el sur de la costa atlntica. El Plan Federal de Turismo la define como un corredor, en tanto que vincula un significativo centro de transferencias (Baha Blanca) con los destinos del sur bonaerense o nor-patagonia atlntica. Tambin, desde all, es posible vincularse por auto o tren con la andina ciudad de Bariloche. Aprovechando ste obligado tramo circulatorio, las localidades que se encuentran a la vera del camino como ser Pradere, Villalonga o Stroeder, junto a los emprendimientos rurales, pueden vincularse a la actividad turstica con experiencias nuevas y atractivas.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa c Ruta Nacional 3

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

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Circuitos tursticos por localidad

Lo ms valioso de cada lugar es su propia historia, su forma de vida; basado en ello, cada localidad debe estructurar una puesta en escena de su personalidad en un tiempo acotado. El proyecto deber indagar sobre las caractersticas de cada lugar, tanto aquellas comunes como las ms propias. A partir de all, se deber definir una estructura de la informacin que permita identificar cada sitio, pero adems tener una composicin del conjunto. La historia propia, las caractersticas de su poblacin, la naturaleza y las particularidades de la produccin son aspectos centrales. El material debe ser compilado para poder producir distintas piezas grficas, desde un mapa de interpretacin del corredor, folletos e informacin electrnica. Por otra parte, es necesario definir algunos sitios en dnde poder montar una exposicin de cada lugar, casi un parador de interpretacin que facilite la comprensin. Estos sitios deben estar provistos de servicios mnimos, aunque no necesariamente muy sofisticados. De manera ideal sera poder ingresar a algn establecimiento agropecuario o industria agro-alimentaria, con el fin de poder observar las actividades. En principio, el circuito puede ser definido sobre la hiptesis de un da a la semana (sbado, por ejemplo), con salida desde Baha Blanca por la maana. De tal forma, el trayecto se puede promocionar con vehculos particulares o con combis al efecto. El da debe contemplar comidas tpicas y alguna actividad en cada localidad que permita interactuar con su poblacin.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa c Ruta Nacional 3

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

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Fortalecimiento de las fiestas locales

Este proyecto apunta a generar estmulos que permitan el fortalecimiento de las fiestas locales en tanto recursos tursticos. Considerando que estas son actividades que se expresan a travs de las celebraciones y acontecimientos conmemorativos que se organizan para el disfrute tanto de residentes como de turistas. Las fiestas son, en definitiva, parte importante del patrimonio vigente de la comunidad porque la identifica en su modo de vida y, permite a su vez, el fortalecimiento de la identidad cultural y del reconocimiento de la diversidad, especialmente mediante la apropiacin social del patrimonio cultural local. Sabemos que en los ltimos aos, una amplia variedad de factores han estimulado el desarrollo del turismo cultural, en particular, las fiestas populares. La razn, gravita en que la nueva demanda turstica privilegia aquellos acontecimientos culturales que reflejan experiencias nicas, autenticas y relacionadas con la cultura local y, donde, la poblacin participa activamente en su organizacin y difusin. De esta forma, las fiestas como hecho cultural, se constituyen en un factor que permite la generacin de recursos, pero tambin son un medio como vimos para la preservacin y revalorizacin del patrimonio a nivel local, a partir del desarrollo del turismo. Ejemplo de ello, pero no el nico, es la fiesta del 7 de Marzo en Carmen de Patagones, celebrada en conmemoracin del combate entre las fuerzas nacionales contra el imperio del Brasil en 1827, es un encuentro cultural que en los ltimos aos se ha posicionado como un importante atractivo para la ciudad. La realizacin de esta fiesta ha atrado un

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sin numero de visitantes que no solo han conocido a la ciudad y su cultura, sino que han gastado en ella. La iniciativa y perseverancia de dos mujeres ayud a conformar el reconocimiento histrico local y la importancia de la fiesta, doa Cata Villarino y la profesora Emma Nozzi, quienes desde diferentes perspectivas movilizaron el valor que para la soberana nacional representaban estos acontecimientos. El relato histrico ha sido cultivado por numerosos autores locales, que han afianzado mltiples referencias de identidad, que deben proyectarse al conjunto nacional. ste esfuerzo de reconocimiento va a proyectar la importancia turstica de la ciudad y el partido. Actualmente, la fiesta conjuga como un ejemplo la organizacin privada y el apoyo del gobierno local, que puede mostrarse como un modelo de gobernanza equilibrado. Para lograr que las fiestas se conviertan en un atractivo turstico, es necesario generar acciones especficas que permitan alcanzar el cumplimiento de las metas propuestas, como por ejemplo: fomentar los vnculos entre la cultura local y el visitante, establecer instancias de promocin adecuadas a nivel local, regional y/o nacional, o definir los aspectos normativos, administrativos y financieros que hacen a un funcionamiento eficaz y eficiente de las fiestas, as como gestionar convenios y alianzas estratgicas entre diversas instituciones, organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y/o gobierno. Tambin ser indispensable disear un acompaamiento tcnico que genere: la optimizacin de los recursos econmicos y financieros requeridos en la organizacin, el apoyo de nuevas fiestas a travs por ejemplo, de investigacin aplicada, la formacin de gestores culturales especializados en eventos culturales y, el fomento de incentivos para la implantacin de nuevas empresas relacionadas con el desarrollo de las fiestas, entre otros. Especialmente, hay que pensar que las fechas de fundacin de Villalonga y Stroeder, distantes slo seis meses una de otra y los 42 kilmetros de distancia que median entre ambas localidades, permiten pensar en diversas actividades que bien podran programarse conjuntamente. Algunas de ellas ya se realizan o se realizaron, como ser cabalgatas y la maratn, siendo actividades que pueden alcanzar un mayor esplendor.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Conformacin de Productos Tursticos, a partir de la puesta en valor de recursos naturales y culturales

Programa

Desarrollo de Productos Tursticos Competitivos Sub-programa c Ruta Nacional 3

Objetivo Especifico: - Incrementar adecuadamente en cantidad y calidad los recursos/atractivos naturales y culturales, como productos tursticos competitivos que aseguren una dinmica econmica.

PROYECTO

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Asistencia al desarrollo de emprendimientos

El proyecto 17 circuitos tursticos por localidad, plantea un primer paso en la formulacin de un producto, con la intensin de difundir los alcances y limitaciones de la actividad turstica en el corredor de la RN3. Sin embargo, algunos establecimientos se encuentran ms avanzados en la relacin con el sector del turismo u, otros podran verlo ms rpidamente como una posible actividad complementaria. Por eso, ste proyecto plantea la posibilidad de que dichos emprendedores reciban un cierto asesoramiento profesional para el desarrollo de su actividad. Casos concretos pueden ser el establecimiento Termas de los Gauchos, o algn campo que se dedica a turismo de caza; claramente, estas actividades pueden aportar bastante al desarrollo de la actividad turstica del Partido, siempre y cuando vayan evolucionando hacia una mejor calidad en sus productos. El estado no puede intervenir, pero si apoyar el desarrollo de estas propuestas. De manera semejante, tanto la cultura del trigo que tiene su historia-, como otros sistemas productivos localizados, pueden proyectarse hacia formas de turismo rural complementarias de las actividades agropecuarias. El rescate de algunas tradiciones perdidas, por ejemplo los viedos de la costa del Ro Negro, podran dar lugar a un producto especfico, en un momento muy especial del desarrollo de la vitivinicultura artesanal y de calidad.

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Dicho apoyo debe basarse en estudios claros, concretos y comprometidos sobre el desarrollo de los productos que se estn trabajando. Por eso es tan importante que, en una primera fase, el estado se asocie con los estudios necesarios para provocar las herramientas de gestin necesarias que faciliten las inversiones o acciones que cada particular necesita. El proyecto debe definir distintos niveles de asesoramiento, dados los costos que estos tienen. As, un primer estudio de caractersticas generales, puede partir del simple inters del propietario de estudiar las posibilidades de desarrollo de una actividad turstica, pero los estudios de factibilidad y viabilidad econmica requieren ya de una mayor complejidad y por lo tanto hay que estar seguros que el particular est decidido a realizar inversiones y lo que se busca es la mejor forma de hacerlas.

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Programa B

Instrumentos de Gestin
ste Programa resume todos aquellos instrumentos que entendemos significativos para una gestin articulada entre los sectores pblico y privado vinculados de manera directa o indirecta al desarrollo turstico. Se busca con esto crear espacios que aumenten las posibilidades de compartir decisiones, enfoques y acciones sobre el desarrollo de la actividad, de tal forma de abonar el crecimiento del llamado capital social. El saber hacer de los individuos conjugados en acciones de grupo, constituye un insumo bsico para el desarrollo local y, con el Programa, se busca reducir las decisiones personales sean polticas o tcnicaspara producir diversos mbitos de gestin articulada. Los instrumentos se caracterizan tambin por buscar la manera de aduearse desde lo local, del xito de los proyectos. Esto implica un mayor esfuerzo de parte de todos los sectores, ya que se intenta pasar de un esquema de pedir inversiones a otros niveles de gobierno o a particulares de otros sitios, y crear verdaderas oportunidades para los residentes. El razonamiento es, entonces, tener los instrumentos necesarios para que nosotros (los habitantes del Partido de Patagones) seamos los protagonistas del desarrollo de la actividad turstica; a partir de mostrar que podemos, seguramente vendrn otros a participar del esfuerzo.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Inventario de recursos y atractivos

Un instrumento de gestin bsico y fundamental es el inventario; no es posible trabajar a pleno sobre el potencial de desarrollo turstico si no se tiene una idea de la totalidad de los recursos y atractivos existentes. Un inventario es una lista completa, caracterizada y cotejada entre s, de los diferentes elementos que componen el conjunto de bienes y servicios potencialmente utilizados por la actividad. Es importante tener presente que un buen inventario es un instrumento accesible, equilibrado (en informacin) y concreto en sus juicios de valor. Dicho de otra manera, no en funcin de su extensin se valora un inventario, sino por la calidad de sus datos y principalmente por lo abarcativo. El trabajo debe presentar una estructura clara en funcin de las caractersticas de cada ficha (objeto a inventariar) y de diferentes entradas. La distincin entre recursos y atractivos, como se ha explicado en otras oportunidades, est centrada en las posibilidades actuales de disfrutar o no de determinado bien; por eso parece necesario mantener ambos criterios por que puede cambiar con el tiempo. Cada ficha deber presentar la informacin exacta de su localizacin, como tambin el material necesario para una cabal comprensin del mismo. Es importante que en cada una de ellas se puedan registrar enlaces con material para ampliar el conocimiento y con personas que se entienda registran conocimientos especficos.

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El inventario debe tener un mecanismo de ampliacin permanente, sujeto a revisin por un grupo de personas, como tambin ser una herramienta de consulta fcil, tanto en oficinas como por Internet. Esta herramienta necesita constituirse en un registro patrimonial avalado por el Honorable Concejo Deliberante, ya que el mismo debe fundamentar polticas pblicas.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Agencia de Desarrollo Turstico

Las agencias de desarrollo turstico (ADT), son modos innovadores de organizacin a nivel local, a travs de las cuales los actores locales de manera concertada e independiente toman decisiones sobre las diferentes propuestas e iniciativas de desarrollo turstico; garantizando al mismo tiempo, las condiciones tcnicas y de recursos que permitan viabilizar a las mismas. El objetivo de la agencia de desarrollo turstico es, sin duda, brindar las oportunidades de acceso al turismo como actividad productiva, al conjunto de la poblacin y, en particular, a los actores relacionados directa e indirectamente con el turismo. En este sentido, el proyecto de creacin de la agencia de desarrollo turstico supone la creacin de una herramienta valida que apunta a contribuir al desarrollo econmico y social del Partido de Patagones, por medio de la oferta de servicios a las empresas, a los emprendedores y al propio gobierno, fomentando la innovacin, la cooperacin y la competitividad en el mercado turstico local y regional. Es importante delimitar las funciones que la Agencia llevara a cabo, ya que este proyecto no intenta en nada suplantar a las funciones que lleva adelante la Direccin de Turismo; sino que implica un trabajo articulado entre ambas. Claramente, la agencia de desarrollo tendr por finalidad la realizacin de actividades tendientes a: la generacin de estmulos a las polticas tursticas de desarrollo, ayudas para la mejora de la productividad y competitividad de las empresas tursticas, fortalecimiento del capital social y humano, estimulo a la formacin de una nueva cultura empresarial y, a la radiacin de empresas proveedoras de servicios tursticos.

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Pero tambin, tendr a su cargo la identificacin de las necesidades econmicas insatisfechas y el potencial productivo del mbito de influencia; la evaluacin y formulacin de proyectos de inversin locales; la puesta en marcha de programas de capacitacin, as como la educacin empresarial y tcnica para la micro y pequea empresa; la gestin de aquellos recursos financieros y tcnicos para poner en marcha los proyectos de inversin, el fortalecimiento para la pequea produccin y; el diseo de herramientas innovadoras para el acceso al crdito a grupos organizados. La creacin de una agencia de desarrollo es, sin duda, una herramienta valida para un accionar mas eficaz de la empresa turstica, que permitir alcanzar, en ultima instancia, un mejor nivel de productividad de la actividad turstica en el partido de Patagones. En este marco y de acuerdo a lo indicado en el Plan Federal de Turismo sobre la creacin de agencias de desarrollo turstico, seria importante considerar por ltimo, la posibilidad de solicitar capacitacin para su conformacin y gestin.

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Programa

Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Junta Promotora del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones

Es importante separar, conceptualmente y en el tiempo, las etapas de formulacin y de implementacin de un Plan. La propuesta llevada adelante gracias al aporte de la Fundacin Carolina de Argentina y al comprometido apoyo de la Municipalidad de Patagones, se circunscribe especficamente a la etapa de formulacin del Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones. El cumplimiento de sta etapa es slo una meta, si bien significativa, dentro del objetivo principal; el plan es concebido como una herramienta que nos posibilita transformar una realidad que en la actualidad no es satisfactoria, y solo all se podr medir el xito (total o parcial) o el fracaso de una propuesta de esta naturaleza. Por lo tanto, a partir de la definicin completa de la formulacin del Plan, viene una etapa sustancial que es la implementacin del mismo. Un aspecto central en el avance del Plan es la ejecucin de proyectos, los que tendrn definidos sus actores claves para impulsarlos. Pero es necesario que el Plan contine como visin integral y con una toma de criterios racionales para determinar las prioridades de los proyectos. Es lo que llamamos el gerenciamiento de un plan, una tarea poco visible pero sumamente importante. No es bueno que dicha funcin recaiga con exclusividad en el gobierno, ya que sera atribuirle la totalidad de la responsabilidad; si bien es bueno que el mismo Intendente lidere la Junta Promotora y que varios funcionarios tengan su representacin personal, tambin es recomendable que exista representatividad de la oposicin y fundamentalmente de los sectores privados involucrados a la actividad. La Junta Promotora debe tener definidas sus funciones que bsicamente son: i) impulsar el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sustentable, ii) gestionar a nombre de la comunidad los diversos proyectos de orden provincial, nacional o internacional, cuando sea el caso, iii) promover todas aquellas acciones de articulacin con sectores locales o regionales que impacten sobre el

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Plan y, iv) determinar las prioridades de ejecucin de los proyectos, en funcin de su camino crtico, su relacin esfuerzo/xito, su factibilidad y viabilidad. Como antecedente mismo, podemos mencionar la organizacin de la Comarca ViedmaPatagones, entidad que estuvo representada en el proceso del Plan por medio del Presidente del Captulo Patagones y puso a disposicin la pgina web: www.capitulopatagones.com.ar y el resto de la infraestructura del mismo para hacer funcionar la Agencia o la Junta Promotora. Desde ya, es esencial que el primer paso sea dado por la formulacin de un proyecto de ordenanza que de cuenta de la misin, funciones y conformacin de la Junta Promotora del Plan Estratgico.

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Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Comisin de Gestin del Centro Histrico

Esta Comisin ya existe, pero el proyecto rescata tal creacin y principalmente jerarquiza la importancia que la misma tiene como instrumento de gestin para el desarrollo del turismo en Carmen de Patagones. Las funciones de la Comisin son claras y en ellas se visualiza la importancia de la actividad como complemento significativo a la preservacin del Casco Histrico, ya que sin recursos econmicos no ser posible la salvaguarda del rea monumental. Sin embargo, la Comisin ha perdido protagonismo en los ltimos aos; no hay frecuencia en sus reuniones, ni decisiones que se vinculen con la poltica patrimonial en la zona. Esta situacin debe ser revertida inmediatamente, empezando por re-afirmar o re-definir su funcionamiento. Es recomendable que el rea de Turismo, representada por su Director, integre dicho cuerpo. A los efectos de demarcar bien las funciones y responsabilidades, con el fin de que no se generen interferencias entre la Comisin y el Ejecutivo, es importante que la primera tenga participacin en las definiciones de poltica pblica patrimonial en el sector de referencia, mientras que el segundo tenga la autoridad de ejecutar tales decisiones. Dicho de una manera simple, la Comisin de Gestin del Centro Histrico deber entre otras tareas- fijar criterios, mientras que el Ejecutivo resolver puntualmente los casos. Un caso exitoso de gestin con estas caractersticas es el del Casco Histrico de Colonia del Sacramento, en dnde la misma Comisin ha sido incluso la encargada de los trmites para que el lugar sea declarado Patrimonio de la Humanidad.

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Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Herramientas de crdito

Una de las formas ms conocidas para el desarrollo econmico es la posibilidad de la toma de crditos bancarios. Sin embargo, estos tienen algunas restricciones y vemos, en general en todas partes, la dificultad para que el sector productivo (principalmente el pequeo y mediano emprendedor) se acerque decididamente a ste tipo de herramientas. Las dificultades para la toma de crditos bancarios las podemos dividir en dos; i) la cantidad de requisitos que son necesarios para la obtencin de estos prstamos, ii) las altas tasas de inters, o al menos comparativas con la rentabilidad de algunas actividades. A veces, el estado ha funcionado como prestador o directamente subsidiando algunas acciones; sin embargo, no es lo recomendable, ya que se visualiza en general una gran dificultad para cobrar las cuotas o realizar un seguimiento de los emprendimientos. En tal sentido, la alianza entre el gobierno y la banca es posible, ya que uno aporta la lgica de la promocin a las actividades de inters y la otra aporta la estructura de control, seguimiento y riesgo de las operaciones. Una experiencia sencilla y significativa es la promocin de una lnea de crdito bancario, especfica para el desarrollo de una actividad, pero con el subsidio de parte (o toda) de su tasa de inters. Es ms, dicho subsidio puede ser variable con el fin de provocar un mayor acercamiento al fin que se busca. Ejemplos de ste tipo de herramientas son los crditos para restaurar edificios histricos en dnde, debido al ajuste a un pliego de intervencin general y a la cantidad de obra realizada, la tasa de inters subsidiada puede variar de cero a cien. La experiencia es trasladable a otras actividades.

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El otro sector, el que no tiene la posibilidad de juntar los requisitos para un prstamo bancario, es posible trabajarlo desde la experiencia conocida como banco de pobres, en dnde el compromiso entre pares se vuelve la mejor garanta.

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Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Pgina web

Indiscutidamente, Internet se ha vuelto una herramienta esencial para la gestin del desarrollo en actividades como el turismo. El acceso a informacin a travs de la red es vital y llega a todos los sitios; esto ha cambiado las costumbres rpidamente, no necesariamente dejando de lado los servicios de agencias, sino multiplicando la accesibilidad al conocimiento de nuevos lugares. Complemento de ello es, sin duda, la multiplicidad de demandas de sitios diferentes, una clara caracterstica de estos tiempos. La pgina electrnica debe presentarse de fcil acceso para el potencial turista, y no necesariamente a travs de un organigrama municipal, aunque s en la pgina oficial. En dicha pgina deben estar claramente detallados los recursos y atractivos ms destacados, como tambin los aspectos ms originales. Deben presentarse los servicios posibles, con precios y la posibilidad de realizar reservas de ser necesario. Un complemento fundamental en una pgina de estas caractersticas son las buenas fotos que deben colocarse. Bajo ningn concepto deben permitirse fotos de baja calidad, lo mejor es contratar un fotgrafo profesional para que haga el material necesario, incluso cuando se trata de establecimientos particulares. La Direccin de Turismo tiene buen material al respecto. Una opcin interesante es la de poder establecer un correo con potencial turistas o con gente que ha visitado el Partido; en el primer caso, recibiendo sugerencias y en el segundo dando lugar a las opiniones. De hacer esto es importante que alguien este pendiente de que las contestaciones se realicen rpidamente. Aprovechando que varios nacidos en el Partido de Patagones posiblemente se encuentren viviendo en otras ciudades y tal vez en otros pases, es posible apelar a ellos bajo un sub-proyecto que podemos denominar Patagones, siempre ser t lugar y

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establecer un peridico electrnico de noticias locales y un sitio en dnde opinar. La idea es que esas personas, oriundas y conocedoras de los valores locales, puedan potenciar la difusin a travs de comentarios o direcciones en sus medios.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Instrumentos de Gestin
Objetivo Especifico: - Disear y aplicar las herramientas de gestin adecuadas que articulen los sectores pblico y privado, orientadas a una poltica de desarrollo sustentable.

PROYECTO

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Direccin de Turismo; misiones y funciones

La formulacin de ste proyecto se basa en reafirmar la importancia de la Direccin de Turismo en el mbito del Ejecutivo Municipal, en ste nuevo esquema de gestin planteado en dnde se propone la co-existencia de nuevas estructuras como la Agencia de Desarrollo Turstico, la Junta Promotora del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico y la participacin en la Comisin de Gestin del Centro Histrico. Ninguna de ellas suple el accionar que debe tener esta oficina municipal. Sin embargo, es cierto que muchas de las acciones que en la actualidad realiza la direccin, debern ser replanteadas para lograr una mayor participacin de los actores involucrados en la Agencia, la Junta y la Comisin. Como seala el informe de gestin del 2004, la Direccin de Turismo es un rea creada dentro del mbito municipal abocada a tareas de estudio, investigacin, diagramacin, promocin y difusin de las actividades turstico recreativas del Partido de Patagones, enmarcadas dentro de proyectos, a fin de alentar el desarrollo sostenible de los recursos existentes y de aquellos potenciales de ser utilizados tursticamente.138 La Direccin tiene una importante trayectoria en trabajos de investigacin, encuestas y promocin; cuenta en su haber con muy buen material de difusin y un aprendizaje sobre determinadas funciones que debe ser mantenido. No obstante, es un momento para establecer, a partir de la posible creacin de la Agencia y del impulso del Plan, una nueva definicin de su misin y funciones.

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Municipalidad de Patagones, sub-Secretaria de Desarrollo Local, Direccin de Turismo, Informe de Gestin, ao 2004.

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Existe un equipo y el apoyo de gobierno como para hacer un planteo ms ambicioso que el actual, profundizando las tareas en algunos temas y manteniendo todo aquello en lo que la Direccin se ha destacado.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos

Programa C

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

La importancia de ste programa radica en que, la nica sustentabilidad real en el largo plazo se basa en la educacin y concientizacin sobre el valor de lo local y la importancia de la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social. Los proyectos abarcan un espectro amplio que va desde la investigacin a la puesta en escena de las expresiones culturales en el marco natural y construido de las propias localidades.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

Objetivo Especifico: - Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales.

PROYECTO

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Promocin de la investigacin

La investigacin es el sustento del conocimiento de un lugar. Como bien se dice, no se puede querer lo que no se conoce; ms an, partiendo de ello, podemos decir que no se puede vender lo que no se quiere. Y el Plan trata de vender experiencias tursticas, de la mejor calidad posible. Por lo tanto, es fundamental promocionar la investigacin sobre temas locales y difundir aquellos trabajos de mayor calidad. La promocin puede basarse en concursos sobre temas locales (los cules pueden predefinirse) orientados a distintos grupos de edad y formacin; por ejemplo, sera importante que existan categoras para los colegios y tambin para un nivel ms profesional. Es fundamental que exista una buena promocin de estas acciones, con suficiente difusin, una presentacin con disertaciones de especialistas para darle un encuadre, la posibilidad de trabajos grupales y en el caso de los colegios asesorados por maestros y, por supuesto, un acto de presentacin de los ganadores bien significativo. El proyecto se orienta a dos metas que colaboran decididamente con el objetivo especfico de ste Programa; por un lado a crear conciencia sobre los valores locales, a partir de valorizar las acciones sobre investigacin y el espacio local, por otra parte, aportando conocimiento a travs de nuevos datos o enfoques. Este debe ser un proyecto con continuidad durante muchos aos para que los impactos sean verdaderamente importantes.

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Entre los temas que se identifican debera estar la historia del Comandante Luis Piedra Buena, significativa por su importancia con la historia patagnica, pero no difundida en la medida de sus acciones. En los talleres se solicit que se propusieran como actividades concretas: i) la incorporacin de etnografa en los programas escolares, ii) recuperar en las familias las historias de los abuelos y, iii) promover la indagacin activa en los cursos superiores. Casi todas las escuelas hacen investigacin en turismo; por lo tanto se pens en realizar folletos hechos por ellos y enviarlos en cartas a direcciones de Buenos Aires. Al respecto, se hizo una experiencia con el municipio y, de cien franqueos, cuarenta respondieron. Tambin se sealaron alternativas como: i) tomar como eje una calle para hacer su historia, ii) trabajar con adolescentes y jubilados, iii) reactivar el grupo de colectividades y iv) recuperar la condicin de maragato. Desde ya, es necesario identificar algunas de estas (y otras) ideas y comenzar a definir claramente los proyectos e instrumentarlos. Paralelamente, es recomendable crear un registro de buenas prcticas, que permita conservar la memoria de lo aplicado y sus resultados, como tambin difundir y transferirlo a otros. Es necesario reconocer que existe una importante produccin literaria e histrica sobre la ciudad y la regin, los hechos histricos y la vida cotidiana que ayudan a mantener viva una identidad colectiva, que se transform en un recurso bsico para el turismo.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

Objetivo Especifico: - Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales.

PROYECTO

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Capacitacin continuada al sector

Las empresas tursticas actualmente se constituyen como espacios de aprendizaje, donde se disean dinmicas tratando de alcanzar un desempeo exitoso, en un contexto de alta competencia y cambio. Esto supone pensar que no solo es necesario definir correctamente productos tursticos, sino establecer mecanismos de capacitacin continuos que permitan tanto a la empresa turstica como al propio sector pblico a incorporar conocimientos. Este mecanismo es una variable estratgica fundamental debido a que incide directamente en los niveles de productividad y competitividad que debe alcanzar el sector turstico hoy. Para ello, este proyecto considera necesario por una parte, identificar cuales son las necesidades reales que el sector turstico local y regional tiene, en tanto, factores que limitan tanto al desarrollo turstico, como por ejemplo, la obtencin de beneficios econmicos. Por otro lado, facilitar las instancias adecuadas que permitan satisfacer las expectativas de las empresas y del propio sector pblico. La idea es disear esquemas de capacitacin formal e informal favoreciendo: el proceso de bsqueda del primer empleo y de sectores excluidos, la reconversin laboral hacia el manejo de nuevas tecnologas, el desarrollo de estrategias de penetracin en nuevos mercados, el mejoramiento de la gestin de los sectores publico-privado, entre otros. Una posibilidad concreta en este sentido, es establecer convenios de capacitacin con la Secretaria de Turismo de la Nacin a travs de programas como por ejemplo: Capacitacin de Directivos Pblicos, Polticas Pblicas, Gestin Administrativa, Gestin de la Capacitacin, Mantenimiento y Servicios, Formacin de Formadores, Integracin y Discapacidad en la Administracin Pblica, Terminalidad de la Educacin Media.

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Asimismo programas como: Tecnologas de Informacin y Comunicacin (INAP-ONTI), Compras y Contrataciones del Estado (INAP ONC), Gestin de Personal (INAP-ONEP), Gestin de Proyectos de Innovacin y Calidad de Servicios (INAP-ONIG), y Foros de Articulacin Interinstitucional. Tambin aquellos que propician el desarrollo de competencias como por ejemplo: Programa de competencias para la funcin directiva; Negociacin efectiva; Liderazgo en contextos y organizaciones complejas; Trabajo en Equipo, Herramientas para una comunicacin efectiva, Liderazgo efectivo situacional, Autoaprendizaje para directivos, Gestin de la Informacin, Evaluacin, planificacin y seguimiento de proyectos y Gestin del conocimiento. Entre otros muchos programas ofertados por Nacin.

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

Objetivo Especifico: - Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales.

PROYECTO

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Aprendiendo de mi historia

La primera etapa en la formacin de un apersona es sin duda muy importante por los conocimientos que se fijan, por ello, un sitio con una riqueza natural y cultural como es Patagones, debe colaborar facilitando el aprendizaje de sus jvenes en el mismo mbito de los hechos. El proyecto est dirigido a todos los nios y jvenes que estudian en las escuelas del Partido y se basa en el diseo de circuitos tursticos educativos por diferentes sectores del territorio. Lo esperable es, como mnimo, que los estudiantes de una localidad puedan asistir al menos una vez a cada circuito local que tengan. La preparacin de los circuitos debe estar en manos de profesionales del turismo139, asesorados por docentes o personal especializado en pedagoga. Sera bueno que se pueda preparar un material de difusin para entregar a cada chico o a cada curso, con el cual la maestra podr ver facilitada su tarea para realizar algn trabajo alusivo con la clase-paseo. Es necesario que la Direccin de Turismo cuente con guas profesionales o pasantes bien capacitados para llevar adelante esta tarea. En cuanto al transporte, sera ideal que desde algn organismo pblico se pueda solventar el traslado de los alumnos, de tal forma que puedan conocer la mayor parte de lugares. No obstante, es recomendable que los circuitos no sean demasiados y que su extensin no vaya ms all de cuatro horas.
139

La Direccin de Turismo de Patagones cuenta en estos momentos con personal especializado

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Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones Formulacin de Programas y Proyectos Lnea Estratgica: Aumento de las capacidades de gestin local, basadas en la articulacin pblicoprivada, a partir de instrumentos normativos-administrativos y del fortalecimiento del compromiso de la comunidad

Programa

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

Objetivo Especifico: - Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales.

PROYECTO

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Edicin de producciones locales

Ms all de la promocin a las investigaciones, es necesario compilar varios trabajos que se van realizando cotidianamente y que a veces cuesta detenerse a redactar las memorias. Por ello, ste proyecto propone la creacin de un Fondo Editorial permanente, que permita la edicin en papel y/o CD (segn sea el material) de diversos trabajos. Desde ya, gran parte de las tiradas debe ser vendida, a precios mdicos para que acten como material de promocin, pero que permitan solventar al menos los costos de material. La editorial puede ser una opcin para jvenes que, desde la literatura, periodismo, arte, imagen, diseo grfico o disciplinas afines, se animen a componer un equipo y llevar adelante ste desafo. Ideal sera contar con el asesoramiento de personas con experiencia, que integren una suerte de grupo de acompaamiento. Actualmente se ven trabajos interesantes que con el tiempo se pueden ir perdiendo y que se recomienda compilar sus historias bajo diferentes formatos. Por ejemplo, las intervenciones en patrimonio histrico, los estudios sobre diversos edificios, el material intangible y tangible del Museo Histrico, la experiencia de las hilanderas (junto a sus historias personales), las recetas de cocina de los ms viejos, entre otros pueden ser temas sustanciales para el conocimiento y difusin de la cultura local. Una iniciativa de esta naturaleza puede ser apoyada por el Municipio, o puede ser gestionada como un micro-emprendimiento, o ambas. Sera interesante vincularlo a las distintas herramientas de gestin que se proponen.

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Se recomienda ver lo realizado por el Museo del Puerto, en la localidad de Ingeniero White, entidad que ha ganado muchos premios y que construy un perfil cultural sumamente destacado partiendo de los valores ms populares. La cercana es un dato favorable para establecer lazos duraderos.

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Programa

Educacin y concientizacin para el desarrollo turstico

Objetivo Especifico: - Mejorar las acciones de educacin y concientizacin en torno de la actividad turstica, fortaleciendo la participacin y el compromiso del individuo y las organizaciones locales.

PROYECTO

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Representaciones urbanas especiales

Vivir la ciudad como la sala de un gran espectculo puede convertirse en hecho nico de gran valor para la convocatoria del pblico y el refuerzo de un perfil con identidad propia. Los espectculos urbanos tienen la particularidad de combinar el hecho de la representacin con lo atpico del uso de la ciudad. Las representaciones urbanas especiales pueden ser desde pequeos actos callejeros hasta impactantes presentaciones; en todo caso, lo fundamental es contar con una buena programacin que mantenga un ritmo de actividades que motive el uso y disfrute del espacio pblico, principalmente en las temporadas en dnde el clima lo posibilita. Un antecedente significativo, cuya continuidad debe ser parte de ste proyecto es el programa anual de la sub-direccin de Patrimonio Histrico denominado Ida y vuelta en la memoria del poblado histrico. Como sealan sus autores las acciones tienen por objeto dinamizar el Centro Histrico, generando un proceso de apropiacin de ese espacio por parte de los vecinos de la Comarca, promoviendo la inversin y las iniciativas privadas tanto de carcter cultural, como artstico, artesanal y de servicios, en el marco de polticas de desarrollo turstico y cultural de la zona.140 Existen tambin otras propuestas, ambiciosas en parte, pero posibles de ser realizadas, como es la construccin de barcos histricos e incluso la recreacin de hechos como la batalla del 7 de Marzo. La fundacin Patagonia Azul y el vecino Tulio Galantini, han presentado proyectos de estas caractersticas.
140

Municipalidad de Patagones, sub-direccin de Patrimonio Histrico, Programa Anual Ida y vuelta en la memoria al poblado histrico de Carmen de Patagones, informe de gestin 2003/2006

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Tanto en los proyectos que se estn ejecutando como en las nuevas propuestas, el estado (en diferentes niveles) cumplo un rol casi exclusivo en el financiamiento, lo cual acota las posibilidades de realizacin.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Los Productos Tursticos del Partido de Patagones

por Silvia Mnica Martnez

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Los Productos tursticos del Partido de Patagones por Silvia Mnica Martnez Introduccin; Fundamentos conceptuales En los ltimos aos, la actividad turstica ha estado sujeta a cambios profundos. La demanda es ms voltil, los turistas estn ms calificados e informados, se requieren consumos de calidad y compiten en precio. Tambin la oferta se ha globalizado, los productos son cada vez ms segmentados, adaptados a nichos concretos del mercado, los sistemas de distribucin aplican nuevos canales y tecnologas. El estado por su parte, define marcos donde se disean polticas tendientes a estimular las estrategias competitivas de las diferentes empresas y destinos. Tradicionalmente un producto turstico estaba relacionado directamente con la existencia de un atractivo principal Mar del Plata como destino de Sol y Playa, o Bariloche con Nieve. Esta situacin de monopolio, presentaba ciertas particularidades: marcada estacionalidad, escasa competencia, uso intensivo del espacio, homogeneidad de la demanda, estandarizacin de los productos, etc. Hoy esta situacin se ha modificado, los destinos tienden a desarrollar mltiples productos, lo cual ha complejizado y segmentado al mercado turstico. Entonces, ya no podemos hablar de productos monoplicos que dan lugar a un solo tipo de negocio turstico. Ms bien hablamos de formas diferentes de combinar recursos /servicios, que posibilitan desarrollar diferentes productos especficos o mltiples negocios. Sus caractersticas estn dadas por la creciente incorporacin de valor al producto, el crecimiento de los servicios complementarios, la eficiencia en la relacin precio-calidad, la diversificacin, la fidelizacin, la segmentacin de la demanda, las integraciones entre empresas y Estado, entre otras. Sin embargo, esta realidad de creciente competencia y diversificacin del producto (flexibilizacin productiva), condiciona a su vez a estos factores como limitantes de cuotas de mercado. Simplemente, porque cada vez hay ms destinos, ms productos, ms servicios, mayor nivel de calidad, y, en consecuencia, cada vez son menos las posibilidades que tiene un destino de captar demanda. Entonces, si se persiste en el desarrollo de productos/mercados sin calidad, sin innovacin/creatividad y, no adaptados tanto a las expectativas y deseos de los consumidores actuales y potenciales, como a las caractersticas estructurales y formales del entorno y de la competencia turstica en particular, seguramente sern dificultades para alcanzar los resultados esperados. Ms an, es necesario crear una vinculacin entre atractivo y demanda, y producir la necesidad de consumo; sin ello, no se alcanzar a lograr una dinmica turstica que responda a las caractersticas de competitividad del mercado actual. Esta tendencia pone a los prestadores de servicios y al propio Estado en un contexto de fuerte competencia, lo cual supone desarrollar diferentes estrategias para mantener y/o ampliar cuotas de mercado; es decir, nuevas lneas de accin que permitan alcanzar no

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una competitividad en general, sino especficamente lograr ventajas competitivas141. Por ejemplo, la eleccin correcta de producto/ mercado o producto/segmento (o una mezcla de ellos), es una decisin estratgica que condicionar el futuro posicionamiento del destino. Dicho de otra manera, el producto requiere de continuas adaptaciones para garantizar una razonable posicin competitiva y sustentable en el mercado; as, la innovacin, la diferenciacin, la segmentacin, la calidad, los recursos humanos formados, la especializacin producto/mercado, la economa de escala, etc., son parte de ello. Pero adems, debe quedar en claro que la diferenciacin aplicada al producto es un elemento para competir; pero es necesario que no solo sea diferente sino que aporte innovacin (caractersticas nicas-ventaja competitiva) y ser la respuesta a las expectativas de la demanda. Las ventajas competitivas surgen de la comparacin de las caractersticas esperadas por el mercado en un producto o servicio determinado (calidad esperada) y los puntos dbiles de los productos o servicios instalados en el mercado. El desarrollo del producto requiere adems de un sistema organizativo eficiente, entendido este como aquella estructura que lleva a cabo el proceso de diseo del servicio/producto (eficacia). Bsicamente es el conjunto de los elementos fsicos y humanos en la relacin cliente-empresa, necesarios para la ejecucin de la prestacin de un servicio. Entonces la funcin de produccin es una variable competitiva que debe ser considerarse como prioritaria y como generadora de ms valor. Tambin es indispensable el acompaamiento de una adecuada planificacin, con el ordenamiento del uso del suelo, del sistema de trasporte y comunicacin, de sanidad, de la conservacin y puesta en valor del recurso, etc. Aqu el rol de la gestin por parte del Estado y el privado es clave, ya que sin estos elementos y otros es casi imposible lograr una correcta accesibilidad y consumo. Este tipo de actuaciones producen acciones tendientes a la promocin de la inversin, con el objetivo de generar equipamiento (hotelero, gastronmico, de ocio, etc.). En este sentido, la cooperacin entre estado y privado es clave; porque la viabilidad de los proyectos empresarios depender de infraestructuras o servicios existentes que requieren de inversin pblica. Todo este proceso, se coloca bajo la perspectiva del desarrollo sustentable, tanto a nivel ambiental, como econmico y social. Ello supone entender al turismo, como un medio para superar aquellas necesidades de la poblacin, en trminos de mejora de su calidad de vida, por medio del uso de sus potencialidades endgenas, y no comprometindolas por medio de manejos inadecuados.

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La prioridad del mercado turstico, no esta puesta en alcanzar ventajas comparativas que se relacionan con la existencia de condiciones y recursos del lugar; sino en la habilidad que tienen los destinos tursticos para hacer ms eficiente estos recursos y aadirles ms valor. La ventaja competitiva de un producto es una caracterstica que lo hace diferente de los dems y le permite correr del mercado a la competencia, situacin que asegura la demanda y protege de otras ventajas competitivas.

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El turismo sustentable es especficamente una forma de desarrollo, es una dinmica que vincula los recursos locales con el consumo, y requiere que estos se ofrezcan en condiciones tales que eviten la prdida de su atractividad, o bien se disipe su valor. El resultado no es ms que un producto definido que garantiza el consumo sustentable es ante todo un producto controlado. La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) define al producto turstico sustentable como: aquellos que son diseados en armona con el ambiente natural, la comunidad y las culturas locales, de forma que stas se conviertan en beneficiarios permanentes, no vctimas del desarrollo turstico142. Ahora bien cmo se desarrolla un producto turstico sobre la base de lo expuesto aqu?. Un ejemplo muy conocido es el de Girona en Espaa. Esta ciudad posee un importante patrimonio construido; aunque habitualmente ni los residentes ni los turistas estaban motivados a visitar este tipo de lugar. Se analiz el porque de esta situacin, y se concluy que la razn principal fue que visitar patrimonio era ir a ver lo que ya conocan, ms an, eran los edificios de todos los das. Como respuesta, un grupo de guas de turismo y el ayuntamiento local, disearon las visitas guiadas denominadas como Leyendas de Girona (nuevo producto). Estos recorridos motivaron una nueva necesidad de conocer el patrimonio de una manera innovadora (nica). La caracterstica original fue, que los mismos se realizaran por la noche en los lugares conocidos y en aquellos que normalmente no eran incluidos en los itinerarios habituales (recursos endgenos). El eje narrativo pretenda establecer un dilogo ms humano y prximo a los visitantes, con un tono irnico y ldico evitando la excesiva concentracin en las explicaciones histricas o artsticas. .El gua adoptaba un rol de un narrador de leyendas. Donde se incorporaban distintos temas: tradicin local, producciones literarias y artsticas, y del imaginario popular.no solo fueron de gran aceptacin por parte de la comunidad local que comenz a disear y vender souvenir relacionados, sino que aparecieron nuevos recorridos y, por supuesto, la respuesta positiva del turista (consumos nuevos) no se hizo esperar (desarrollo local-sustentable) 143. Entonces, cules son las razones del reducido crecimiento de los beneficios derivados del desarrollo del turismo en un determinado destino?; porqu se pierde competitividad?; porqu unos tienen una posicin fuerte en el mercado y otros no? El simple ejemplo anterior es una respuesta a estas preguntas, la competitividad de un determinado destino depende bsicamente de la capacidad de flexibilizacin de su sector (publico/ privado) para innovar y mejorar permanentemente la calidad de sus productos. A su vez, Porter sostiene que la competitividad debe entenderse en trminos de capacidad de mejora continua e innovacin constante para generar ventajas144. Implica
OMT (1999) Agenda para planificadores locales: Turismo sostenible y gestin municipal, Organizacin Mundial del Turismo, Espaa. 143 Sentas Joseph (coord) (2004). Casos de turismo cultural de la planificacin estratgica a la gestin del producto. Editorial Ariel. Espaa. Los trminos entre parntesis son incorporaciones del autor. 144 Las condiciones favorables son: los factores de produccin: incluye los atractivos tursticos, la infraestructura general y especializada, la estructura, los recursos humanos, el capital; entre otros); las condiciones de la demanda: muestra las caractersticas socioeconmicas, demogrficas y psicolgicas de los turistas o visitantes, como por ejemplo el grado de satisfaccin alcanzado, etc.; los sectores conexos y de apoyo: cluster o agrupacin de empresas, instituciones y organizaciones que contribuyen al desarrollo del sector turstico local, transporte,
142

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realizar un anlisis estructural de los mercados para elegir las alternativas. Considera que un sector alcanzar competitividad cuando el llamado diamante competitivo logre condiciones favorables. Por ltimo, la globalizacin y los cambios tecnolgicos han posibilitado una expansin del la actividad turstica, provocando un aumento del nivel de opciones (mayor oferta) orientado hacia diferentes tipos de demanda (segmentacin). Esto estimul un aumento de la competencia entre destinos, y las condiciones de compra / satisfaccin ya no seran ejercidas por la propia demanda. El nuevo modelo de desarrollo turstico supone entonces, la satisfaccin de diferentes segmentos altamente diferenciados que requieren de servicios y de actividades con alto estndar de calidad. Esto debe ser un objetivo central de toda poltica de desarrollo, en trminos, no de prdida de identidad; sino por medio de entender que tenemos, como lo podemos ofrece sin transformar y como, a partir de all podemos satisfacer. Sin embargo, para alcanzar este modelo competitivo en un marco de sustentabilidad es necesario invertir en mejoras y asumir nuevas formas de actuacin que permitan hacer rentable el negocio turstico en el largo plazo. Por otro parte, las dotaciones factoriales con que cuenta cada destino han pasado a ser un elemento secundario (ventajas comparativas)145; importa hoy la capacidad de incorporar mayor rentabilidad por va del mayor valor agregado. Siendo esto un medio para mejorar cada vez ms, la calidad de vida a nivel local, sin comprometer el uso futuro de los recursos.

La oferta de productos en Patagones; Aspectos metodolgicos En este punto analizaremos la situacin de los productos actuales y potenciales en el partido de Patagones con el objetivo de que se contribuya a fortalecerlos, redisearlos y diversificarlos. Es necesario indicar que el anlisis se realiz a partir de la informacin existente ser entonces un trabajo posterior a la realizacin del nuevo inventario, revisar y disear los productos no contemplados en esta fase. A fin de considerar el estado de los productos tursticos en Patagones y analizar las posibles estrategias orientadas a nuevos diseos, se definieron una serie de esquemas metodolgicos (matrices) que permiten alcanzar una mejor comprensin de dicha realidad.
profesionales especializados, compras, soportes financieros, sanidad, etc. y; finalmente las estrategias, estructura y rivalidad de las empresas del sector: muestra las condiciones que rigen el modo con que las empresas se crean, organizan y gestionan, as como la naturaleza de la competencia interna: marco regulatorio, tecnologa, gestin empresarial, condiciones de competencia, etc. Cfr. Porter, M. (1991) La Ventaja Competitiva de las Naciones. Ediciones B Argentina. 145 La dotacin factorial es el conjunto de factores de la produccin (capital, trabajo, inters, tecnologa etc.) incorporados a los bienes tursticos.

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Estas tcnicas brindan un marco de referencia para categorizar los diferentes negocios y determinar sus implicaciones en cuanto a la asignacin de recursos. Se establecieron para ello las tcnicas ms usadas; las matrices: producto destino y producto mercado potencial (utilizada en la realizacin del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable), as como, aquellas que nos permitieron definir el portafolio de negocios tursticos (matriz producto-mercado; matriz crecimiento-participacin; matriz atractividadcompetitividad, matriz producto- proyecto; matriz producto-inversin y, finalmente producto-actividades). El resultado de las matrices evidencia cmo a travs de los recursos existentes, podemos generar nuevas opciones de negocios que estn ms acordes con las tendencias del mercado. Desde esta perspectiva, la competitividad (en un marco sustentable de desarrollo) es clave, ya que va a intentar mantener, ampliar y mejorar el empleo, la captacin de nuevos ingresos, fomentar un mayor nivel de desarrollo, entre otras. Pero ello lleva consigo la adecuacin a una nueva forma, si se quiere de actuar, tanto por parte del sector pblico como por el sector privado. Sobre todo si tenemos en cuenta que: a mayor efectividad en la gestin competitiva de la actividad turstica, mayor el alcance de sus beneficios146. Por ltimo, la idea con esta parte del trabajo es la de generar una mirada diferente y no definitiva sobre aquellos productos y recursos existentes dadas las condiciones actuales de desarrollo turstico. Por ello y teniendo en cuenta que si bien es cierto que los productos que se evalan por medio de las matrices son los realmente ofertados, se ha considerado a los fines de este trabajo, adaptarlas a fin de evaluar la potencialidad de los nuevos productos. Entonces, la informacin resultante debe tomarse como lo que es, un anlisis tentativo de las posibles implicaciones que el desarrollo de nuevas ofertas puede generar en el Partido de Patagones.

146

Secretaria de Turismo de Mxico. Competitividad en el Desarrollo de Productos Tursticos Exitosos. Serie de Documentos Tcnicos: N 1. Mxico. en www.sectur.gob.mx en marzo de 2006.

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Matrices: a)Matriz producto / destino La matriz producto destino (MPD) tiene por finalidad el establecer cules son los productos ofertados en diferentes espacios del partido de Patagones?, determinando el grado de desarrollo y el correspondiente nivel de captacin de demanda147.

Segn esta matriz (MPD) el partido de Patagones presenta algunos productos como son: sol y playa, patrimonio histrico-cultural, pesca deportiva, fiestas, tradiciones y termalismo. Cada uno de ello con diferentes estadios de desarrollo.

As la pesca deportiva, es el producto mejor definido en San Blas, ya que abarca desde hace muchos aos una interesante cuota de mercado, debido a su posicionamiento en el segmento de pescadores deportivos y por los servicios que ofrece al pescador. Ahora bien, es un producto que sigue manteniendo la misma oferta, a pesar de ciertas mejoras e incremento de nuevos servicios. Este es sin duda un punto a tener en cuenta, sobre todo porque como hemos dichos, la tendencia es hacia la diversificacin, la calidad, la creatividad aplicada al diseo de servicios / productos, etc. Una de las aristas ha sido el entender la necesidad de la familia del pescador, y por tanto, la necesidad de satisfaccin que ella demanda. En este sentido, las acciones tendientes a dar respuesta, todava no han sido todo lo que la demanda ha esperado. Otro de los lugares donde se realiza pesca de costa es en la Villa 7 de Marzo, pero su desarrollo es limitado debido a la escasez de servicios.

Con respecto al turismo histrico cultural, su definicin como producto no es tan clara como en el caso anterior. La ciudad de Carmen de Patagones, inicia hace algunos aos el desarrollo del turismo cultural sobre la base de su rica historia colonial y post colonial. Las visitas guiadas o autoguiadas en el casco histrico, la variedad de museos, son parte de los servicios que encuentra el turista para consumir la cultura local. Sin embargo, la magnitud de los recursos evidencian claramente la subutilizacin de los mismos, las razones son diversas: escasez de equipamiento (hotelero, gastronmico), la falta de diversificacin de oferta, escasez de servicios, etc. La intencin de trasladar la fiesta del 7 de Marzo (o parte de sus actividades) al casco histrico es un buen intento, pero debera existir un calendario de eventos que se sostenga ms all de este encuentro.

A su vez, estas acciones permitirn aumentar el valor y la atractividad de la Fiesta, a pesar de ser un producto consolidado y desarrollado. La asociatividad publico- privada es la base del capital social148, es un mecanismo de cooperacin, que tiene por fin el
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La matriz (MPD) muestra los diferentes productos tursticos existentes, as como las potencialidades y necesidades que los mismos tienen. Para su diseo se ha utilizado la matriz que permiti priorizar los corredores actuales en el PLAN FEDERAL ESTRATGICO DE TURISMO SUSTENTABLE DE ARGENTINA.
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Entendemos por capital social al conjunto de relaciones sociales caracterizadas por actitudes de confianza y comportamientos de cooperacin y reciprocidad.

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alcanzar voluntariamente oportunidades, objetivos y fines en comn. Bsicamente es una estrategia de desarrollo tendiente a promover acciones para el desarrollo socioeconmico y el bienestar de la sociedad local; de ah la importancia del trabajo en conjunto.

El termalismo es, sin duda, una de los productos con mayor crecimiento en los ltimos aos en nuestro pas, en particular aquellos dirigidos no tanto a la salud, como as a la belleza y al descanso. Los nuevos y modernos Spa Resort de salud y rehabilitacin (Spa & Health Resort) en todo el pas, especficamente los complejos termales como los de la provincia de Entre Ros y ms cerca an Carhu, no son ms que un ejemplo de la fuerte competencia de este producto.

Matriz producto destino en Patagones Productos Turstico

Sol y playa Histrico y Cultural Pesca deportiva Fiestas y Tradiciones Termal

Demanda
Nacional Regional/local

Producto

Destino

Carmen de Patagones San Blas Terma de Villalonga Balneario 7 de marzo s/ aprovechamiento alto medio bajo Fuente: elaboracin propia

s/ aprovechamiento alto medio bajo

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Las termas de Villalonga, definitivamente tienen una situacin crtica con respecto a su posicionamiento en el mercado. La desinversin que presenta hace casi inviable su presencia en el mercado, sobre todo si tenemos es cuenta el auge que tiene el mejoramiento fsico y esttico de una persona. La terma de Villalonga no cumple hoy con las exigencias del mercado y, menos an, con las necesidades de la demanda. Es necesario entonces, pensar en estrategias de mediano plazo que permitan recuperar y captar nuevos espacios de mercado. Sobre todo teniendo presente que la demanda viaja para mejorar su calidad de vida, para estar en forma y para recibir confort. La inversin y el rediseo del concepto de termalismo hacia el de bienestar, son fundamentales para desarrollar y poner en valor nuevamente un recurso con las calidades teraputicas que tiene la Terma de Villalonga.

El turismo de sol y playa, se focaliza en San Blas, en la costa del ro Negro en Carmen de Patagones, en el balneario 7 de Marzo y en menor medida en Los Pocitos, presentando cada uno de ellos situaciones diferenciales.

La costa arenosa de San Blas, es una interesante alternativa para la familia del pescador. Sin embargo, requiere que se la acompae de un mayor nmero de servicios y actividades recreativas. El impacto de estas acciones posiblemente permitir aumentar adems el nmero de turistas cuya motivacin no sea la pesca.

Respecto a Carmen de Patagones, las importantes mejoras realizadas en la costanera del ro Negro (iluminacin, asfalto, parquizacin) han permitido recuperar un espacio para la comunidad, pero tambin par el turista. La ribera del ro constituye un marco adecuado tanto para el disfrute del sol, como para la prctica de diversos deportes nuticos, natacin y/o pesca deportiva. Sin embargo, es necesaria la implantacin de servicios bsicos que permitan un mejor uso de este espacio de ocio como baos pblicos, kioscos, etc.

El balneario 7 de marzo localizado a unos 33 Km. de Carmen de patagones, sobre la margen izquierda del ro negro, es una villa balnearia donde se puede disfrutar tanto de la tranquilidad, de la pesca y del mar. Su nombre es en honor a las primeras acciones de la gesta patritica del 7 de Marzo de 1827 en defensa de la soberana Argentina. Una de las restricciones importantes es la poca cantidad de servicios con que cuenta. El balneario Los Pocitos es un pequeo poblado que solo cuenta con una hostera, y no tiene an servicios bsicos, con lo cual hoy no es posible incorporarlo como un producto turstico.

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b) Matriz productos potenciales La matriz de productos potenciales (MPP) tiene por finalidad el establecer un listado de productos potenciales que dadas sus especificidades deben incorporarse dentro de la oferta del Partido. Para su diseo se ha utilizado como base la matriz de priorizacin de los espacios tursticos tambin en el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable. Hemos observado que Patagones presenta una serie productos cuya particularidad es la asimetra respecto al grado de desarrollo, al posicionamiento en el mercado, a la calidad, al grado de innovacin incorporado, al nivel de ingreso, al desarrollo de sinergias (pblico - privadas), a la existencia de empresas de servicios, al tipo de comercializacin, al segmento de demanda, etc. As el producto pesca deportiva en San Blas es, sin duda, el ms desarrollado, el de mayor nivel de atractividad, donde el sector privado gira en torno a las caractersticas y demandas del pescador. An as presenta importantes deficiencias en cuando a la calidad de la prestacin de servicios, por ejemplo: en lo gastronmico y del alojamiento. Sin embargo, en los ltimos aos se ha incrementado la oferta sobre todo de alojamiento hacia segmentos de mayor poder adquisitivo como por ejemplo el hotel y las inversiones en departamentos. Con respecto a su infraestructura bsica, las inversiones realizadas aseguran una asistencia adecuada a las necesidades de la actividad.

En cuando a la existencia de productos complementarios, desde el municipio se ha considerado desarrollarlos hacia la captacin de la familia del pescador. A pesar de ello no se observan an acciones concretas al respecto, bsicamente debido a la falta de inversin y de definicin de actividades que permitan alcanzar este objetivo. Por ello y, como se ha planteado en el Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable del Partido de Patagones (desde ahora Plan), es necesario llevar adelante acciones tendientes a generar inversiones en equipamiento turstico para las familias. Aqu el sector privado es clave tanto para mejorar la calidad del servicio prestado, como para invertir en nuevas opciones.

Es significativo observar adems la potencialidad de ciertos recursos, por ejemplo, la reserva natural, el espacio rural, otras, por citar algunos; que claramente evidencian una inactividad en su desarrollo respecto a las posibilidades productivas que permitan conformar una futura oferta complementaria basada en el desarrollo de productos derivados del turismo activo como el turismo naturaleza, deportivo y de aventura, y al mismo tiempo el turismo de tipo productivo.

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Matriz productos potenciales Productos Turstico

Fiestas y Tradiciones Histrico y Cultural Pesca deportiva Rutas temticas Salud y belleza Gastronmico

Demanda
Regional/local

Sol y playa

Productivo

Naturaleza

Deportivo

Nacional

Activo

Carmen de Patagones San Blas Poblados rurales Terma de Villalonga Balneario 7 de marzo

s/ aprovechamiento medio alto bajo

Producto existentes Producto potenciales

En consecuencia, si tenemos presente la estacionalidad de la pesca, la ociosidad del equipamiento y la infraestructura gran parte del ao y sobre todo la falta de ingresos, es imprescindible contemplar la posibilidad de desarrollar una oferta complementaria para dar sostenibilidad al desarrollo del turismo en San Blas. En el corto plazo, se ha considerado interesante definir productos en funcin a la naturaleza, la educacin y el deporte, como se observa en la matriz de productos potenciales. La eleccin de estos productos esta directamente relacionada tanto con la potencialidad y calidad el recurso, como por la tendencia del mercado. De esta manera, el desarrollo del turismo naturaleza podra estar fuera de discusin (tanto en San Blas, Carmen de Patagones o en el frente costero) debido a que este tipo de turismo ha evolucionado de manera creciente en los ltimos aos, sobre todo cuando se lo relaciona con el alojamiento en espacios rurales y camping, con las actividades de bajo impacto o ecoturismo, educativas, deportivas y el turismo rural149. Ello se relaciona directamente con varios proyectos del Plan como son: el diseo de centros de interpretacin temtica o bien con las obras de infraestructura, con el mejoramiento de circulacin de la costa o las mejoras en los caminos de acceso a San Blas, pero tambin con la planificacin y gestin
El turismo naturaleza es aqul que tiene como principales motivaciones la realizacin de actividades recreativas y de esparcimiento, la interpretacin y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado de profundidad y la prctica de actividades deportivas de diferente intensidad fsica y riesgo que usen expresamente el medio natural de forma especfica, garantizando la seguridad del turista, sin degradar o agotar los recursos.
149

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de la franja costera del ro negro, camino aventura entre playa del balneario 7 de Marzo y reserva San Blas y con el plan de manejo de la reserva San Blas. Como un fuerte complemento, tambin es factible el desarrollo de la ostricultura como turismo productivo ya que, es uno de los manjares ms apreciados que el mar ofrece. Esta considerado como uno de los moluscos de mayor reputacin y tienen un lugar significativo en la pesca mundial. Su gran valor econmico se debe a que es uno de los organismos ms apreciados por los aficionados al buen comer y su consumo se realiza en grandes cantidades. El desarrollo de este producto (relacionado especficamente con el proyecto del Plan produccin de ostras y micro emprendimientos productivos) requiere de la creacin de una imagen y posicionamiento, y el desarrollo de servicios orientados en este sentido. Al mismo tiempo este recurso se articula directamente con el desarrollo del turismo gastronmico - y con el proyecto del Plan Escuela de gastronoma- cuya potencialidad posibilita desarrollar al producto como una estrategia que no solo se concentra en San Blas sino en muchas de las localidades del partido, as como en Carmen de Patagones. Respecto al turismo histrico-cultural en Carmen de Patagones, su desarrollo es incipiente, a pesar de poseer recursos extraordinarios como su patrimonio histrico, singular y nico, y por lo tanto de gran inters como el casco histrico, las cuevas maragatas y un sin fin de historias que involucran a piratas y corsarios. La falta de imagen y posicionamiento, as como de una expansin de la oferta de alojamiento, gastronoma y servicios, son aspectos que limitan a estos recursos para convertirse en un producto con posibilidades de establecer consumos. Ms an restringe las posibilidades de la ciudad para posicionarse como un centro de distribucin regional, que permita abastecer las demandas de servicios de las que visitan la regin. La visin productiva del patrimonio a travs del uso turstico que se le da, supone entender este como un espacio que puede ser percibido por la propia comunidad y por los visitantes. Esto debe ser consecuencia de que los espacios patrimoniales no deben ser alterados por inadecuados equipamientos o por contaminacin visual o bien por no recuperar adecuadamente las caractersticas originales de los edificios, o por no encontrar soluciones adecuados para las aceras o circulacin vehicular, entre otras. Debe entenderse al desarrollo de la actividad turstica como aquella que privilegia conservar las caractersticas genuinas de la imagen urbana como condicin para el aprovechamiento del patrimonio histrico. De la perspectiva del Plan se han propuesto proyectos como son: Manos Maragatas, taller de oficios y restauracin, revitalizacin del casco histrico, fortalecimientos de las fiestas locales, aprendiendo mi historia, edicin de producciones locales, representaciones urbanas especiales, entre otras. Con respecto al ro Negro se observa una clara sub-utilizacin tanto como oferta complementaria o como generadora de actividades principales. En este sentido consideramos que este recurso requiere de una estrategia diferenciada que permita incluirlo en el turismo activo, especficamente dentro del producto naturaleza y deportivo. Esto permitir competir (por diferenciacin) no solo en la regin, sino a nivel nacional, a partir de inversiones orientadas por ejemplo al desarrollo del canotaje que seguramente se complementara con las inversiones en infraestructura urbana ya realizadas en el borde de la costa del ro. Vinculamos estos aspectos con proyectos como el de las mejoras en la infraestructura nutica y de circulacin de costa entre otros.

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Con relacin a las Termas de Villalonga, principal y nico componente de la oferta del producto termal en el partido, presenta una situacin crtica debido a la falta de inversin en instalaciones y servicios. El termalismo es hoy, un producto altamente competitivo basta pensar slo en la explosin de desarrollo que ha producido la provincia de Entre Ros, posicionndose en un mercado concentrado histricamente en pocos destinos como Termas de Ro Hondo, Copahue o Carhu. Sin embargo, el termalismo en Patagones debe realizar a muy corto plazo estrategias de inversin y diversificacin que le permitan insertarse en este mercado caracterizado por una fuerte dinmica de expansin, transformacin y calidad. De otro modo, las posibilidades dado este contexto son muy inciertas. Sin embargo, la calidad del recurso y la creciente demanda por productos derivados, mantienen vigente las posibilidades de desarrollo y por ende, las posibilidades de continuar con este negocio. El balneario 7 de Marzo posee una particularidad definida. Si bien es un producto de sol y playa, tiene an un incipiente grado de desarrollo. Para las estrategias actuales de gobierno no es considerado como un producto turstico, ms bien aparece como una extensin de la recreacin local. Pero si se crea una imagen y se lo posiciona, si se realizan inversiones mnimas en infraestructura, es posible que pueda ser ofrecido como un complemento de la oferta local, atrayendo de esta manera a ese segmento de demanda que busca destinos de sol y playa ms naturales como se plantea en el proyecto del Plan infraestructura en localidades balnearias y con equipamiento turstico para familias. Dentro de los recursos potenciales que se han observado a lo largo del proceso de desarrollo del Plan, se ha tenido en cuenta aquellos elementos relacionados tanto con la cultural local en los poblados histricos. A partir de all se han planteado diversas actividades que operaran como complemento de otros productos ofertados como por ejemplo, potencializar aquellas manifestaciones de la cultura local (fiestas, artesanas, recetas, formas de produccin tradicional, etc.). Pero tambin se ha sugerido la realizacin de rutas temticas como estrategia de diversificacin. La ruta temtica o itinerario temtico es simplemente la agrupacin de elementos culturales que poseen rasgos comunes, que permiten difundir y consolidar la cultura e identidad local y regional, y desarrollar nuevos negocios que permitan sostener sustentablemente esta actividad. Por ejemplo las rutas etnogrficas, que permiten disfrutar de las costumbres y gastronoma de poblados, etc. De nuevo estas apreciaciones se interrelacionan con el Plan a travs de proyectos como: aprendiendo de mi historia, circuitos tursticos por localidad, micro emprendimientos tursticos, entre otros. En los poblados histricos tambin se ha considerado la posibilidad de desarrollar otras actividades incluidas dentro del turismo activo, como por ejemplo: senderismo, safaris fotogrficos, overloading / 4x4, cabalgatas, itinerarios ambientales, etc. El grado de articulacin con otros productos y sus escasas necesidades de inversin, lo colocan es un nivel privilegiado a tener en cuenta. Solo requiere de una estrategia de posicionamiento y del diseo de una marca que lo diferencie.

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Por ltimo, la matriz producto - actividades tentativas permite observar las actividades posibles a realizar en cada uno de los productos potenciales, la matriz proyectos inversiones permite inferir los requerimientos de inversiones para cada uno de los proyectos del Plan y, finalmente, la matriz proyectos - productos permite observar cual es la interrelacin entre los proyectos del Plan con los productos potenciales.

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Matriz Producto Actividades Tentativas

432

Matriz Proyectos - Inversiones

433

Matriz Proyectos - Productos

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Matrices de Orientacin Estratgica

C)

Matriz de Crecimiento / Participacin (BCG)

La matriz BCG (Boston Consulting Group) permite definir el status de los diferentes productos que oferta la empresa a partir de las caractersticas del sector en que sta se ubica y mide el nivel de participacin de los productos. Tiene dos objetivos principales, por un lado, buscar la posicin competitiva de los productos, y por el otro, cual deberan ser las prioridades de inversin necesarias para desarrollar los productos. El esquema utilizado es una tabla de doble entrada donde en el eje vertical se utiliza para medir el aumento del volumen de ventas del producto analizado, mientras que en el eje horizontal se mide la cuota de mercado relativa. Cada cuadrante represan a cuatro aspectos a analizar en cada producto: estrella, vaca lechera, signos de interrogacin y, por ltimo, perros.

Fuente: Matriz Boston Consulting Group Los productos denominados como estrella, son aquellos que estn situados en mercados de alto crecimiento y de importantes cuotas de mercado. Tienen ingresos equilibrados, ya que los gastos se compensan y mantiene una buena competitividad. Son productos en crecimiento y presentan muy buenas oportunidades para invertir y generar beneficios. Por ello es tan necesario apoyarlos para mantener su posicin en el mercado, por ejemplo a travs de una poltica de precios ya que esta permite optar entre obtener mejores precios a cambio de obtener mayor flujo de demanda. En cambio los denominados como signos de interrogacin, son los incluidos en mercados en crecimiento pero con cuotas de demanda relativamente bajas. Esto supone la necesidad de financiar inversiones para mantener y aumentar cuotas de mercado, entonces los mrgenes de ganancias son menores. Requieren de una gestin adecuada en precios, promocin y distribucin, por ello se debe invertir en recursos. Muchas veces sucede que estos producto llegan a convertirse en productos estrellas.

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Por su parte los productos denominados como vaca lechera, son aquellos que se sitan en mercados de crecimiento bajo y alta cuotas de participacin. Son una muy buena oportunidad porque generalmente son proveedores de ingresos debido a que no necesitan importantes volmenes de inversiones para su desarrollo. Ms an, muchas veces sirven para financiar productos interrogantes, el crecimiento o desarrollo de otros productos estrella, o bien subsidiarse asimismo o a terceros. Las inversiones realizadas hacia las vacas lecheras deben estar focalizadas hacia el mantenimiento de la cuota de mercado debido a que la tendencia es convertir estos productos en estrellas. Finalmente los perros, poseen cuotas reducidas de mercado y bajo crecimiento. Debido a su baja participacin generan bajos ingresos y en consecuencia, su rentabilidad es casi nula. Los mas probable es que en estos casos no puedan generar utilidades debido a que las causales son estructurales, por ejemplo no se han adaptado las tendencias de merado, u ofrecen productos de baja calidad. La mejor estrategia es o bien invertir de modo de reducir lo ms posible estas deficiencias, o bien diversificar como un medio de subsidiar a travs de incorporar nuevos nichos de mercado. Aqu no debe incluirse a las artesanas debido a que estas por sus propias especificidades, lgicas de comercializacin y venta difieren sustancialmente de los aqu explicados y, por ello, su participacin en el mercado es diferente. En nuestro caso, los resultados de la matriz BCG aplicada a los productos tursticos (existentes y potenciales) del municipio de Patagones evidencia los siguientes aspectos: En los productos estrella incluimos a la pesca deportiva y las fiestas populares, debido a que tienen un importante crecimiento y una alta participacin de mercado. Por ello es importante prestarles mucha atencin e invertir si es necesario, ya que generan utilidades significativas. Los productos vaca lechera, como patrimonio histrico cultural, sol y playa, deportivo, tiene una posicin reducida del mercado respecto de los anteriores, pero su mercado esta continuamente creciendo. Esto implica que a pesar de no generar utilidades importantes como por ejemplo la pesca deportiva, siempre dan (o pueden dar) utilidad. Las inversiones que se realizan en este tipo de producto deben ser consideradas porque muchas veces sucede que pueden subsidiar productos incluidos en otra categora. Los productos reconocidos como signos de interrogacin como gastronoma, saludbelleza, productivo y rutas temticas, han sido incorporados simplemente porque se los ha presentado hipotticamente; son supuestos de este trabajo que; dada la significacin que tienen no se los puede evaluar sin su insercin real en el mercado. Pero, porque ellos tienen habitualmente un alto crecimiento y una reducida participacin en el mercado, se constituyen en una posibilidad cierta para el turismo en Patagones. Debido a que una de las posibilidades de estos productos es convertirse en estrella, pero para alcanzar este posicionamiento, es necesario realizar una eficiente gestin en polticas de precio, promocin, distribucin, etc.; en suman requieren de inversin en recursos.

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Los productos perro son aquellos que generan pocas utilidades o en muchos casos perdidas. En nuestro caso las Termas de Villalonga son consideradas como perro porque requieren una importante inversin en infraestructura y equipamiento, los propietarios no estn dispuesto a realizarlas, y el mercado en el que operan es altamente competitivo. Estos tres motivos definen la difcil situacin de la terma, por ello consideramos que por ahora la mejor estrategia seria seguir con este producto hasta donde de s, pero es necesario resaltar la necesidad de mejoras para poder insertarse en un mercado de salud que es altamente competitivo. En esta propuesta se analiza al turismo salud o de belleza como una posible diversificacin, pero dado los factores que hemos explicado el futuro es incierto.
MATRIZ BCG (BOSTON CONSULTING GROUP) PATAGONES
ESTRELLA SIGNOS DE INTERROGACIN

Gastronoma Pesca deportiva Fiestas Populares Salud y Belleza Productivo Rutas temticas

Alto

Tasa de crecimiento del mercado

VACA LECHERA

PERRO Termalismo

bajo

Patrimonio-Histrico cultural Sol y playa Deportivo

Fuerte Matriz BCG Cuota de mercado relativa

dbil

Fuente: elaboracin propia e) Matriz Mckinzey / General Electric o matriz de Posicin Competitiva (MPC) Esta matriz interrelaciona el atractivo del mercado con la posicin competitiva. La mezcla de productos se defini a travs del anlisis de la atractividad de los mercadossegmentos y de la posicin competitiva de la oferta turstica de Patagones. La informacin resultante se sintetiz por medio de la matriz que interrelaciona el atractivo del mercado con la posicin competitiva (matriz atractividad- competitividad MAC-).

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La matriz atractividad / competitividad, es una matriz ajustada y sencilla que ofrece una correcta orientacin estratgica. Este modelo de anlisis tiene 9 celdas que representan niveles bajos, medios y altos, y cada negocio turstico puede ser calificado no solo por el crecimiento del mercado y la participacin en l, sino por un considerable nmero de variables y factores que son calificados y medidos para expresar la importancia relativa que tiene. Generalmente en el eje horizontal se mide la tasa de crecimiento en el mercado, la rentabilidad, la estructura competitiva, el tamao del mercado etc.; mientras que el eje vertical mide la fortaleza del producto. En este anlisis se adapta la matriz Mckinsey a las variables definidas por Porter, as se miden en el eje vertical el anlisis del diamante competitivo y en el eje horizontal las fuerzas competitivas. La ubicacin del producto turstico dentro de la matriz aporta informacin relevante sobre la orientacin estratgica de las acciones a emprender, identificando los productos en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para mejorar su posicin en el mercado turstico. En general, se puede utilizar el cuadro siguiente para definir la aplicacin de las estrategias para cada producto con base en su ubicacin dentro de la matriz. La orientacin estrategia es el resultado del anlisis que una empresa o el Estado podran tomar respecto a un determinado producto. El siguiente esquema permite interpretar los resultados de la matriz atractividad / competitividad para el partido de Patagones.

Tamao Crecimiento -Participacin de mercado Posicin Rentabilidad Mrgenes Innovacin Fuerzas/Debilidades Imagen Sustentabilidad Recursos Humanos

Atractividad Tamao - Crecimiento del mercado - Magnitud de mercado- Diversidad del mercado- Etapa de desarrollo del sector -Estructura competitiva - Innovacin y Tecnologa Social Entorno Legal Mercado laboral 1 Invertir 4 Invertir? 7 desinvertir 8 Invertir? complementario 9 Invertir? complementario

2 Consolidar 3 mantener

competitividad

5 fortalecer 6 mantener

Fuente: Competitividad en el Desarrollo de Productos Tursticos Exitosos. Serie de Documentos Tcnicos- Secretaria de Turismo de Mxico. N 1. Mxico.

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Resultado matriz Mckinsey de Patagones

Ubicacin en el cuadrante 1 1 1 histrico 2 2 3

Tipo de producto Activo Naturaleza Deportivo Patrimonio cultural Rutas temticas

Justificacin Requiere de inversin para crecer y consolidar su posicin Requiere de inversin para crecer y consolidar su posicin Requiere de inversin para crecer y consolidar su posicin Requiere de inversiones para crecer en reas definidas para aumentar su participacin en el marcado. Requiere de inversiones para crecer en reas definidas para aumentar su participacin en el marcado. Requiere de inversiones selectivas para aumentar la rentabilidad. Mantener y/o apoyar la diferenciacin del producto Requiere de inversiones selectivas para aumentar la rentabilidad. Mantener y/o apoyar la diferenciacin del producto invertir fuertemente seleccionados Invertir fuertemente seleccionados. para para crecer crecer en en segmentos segmentos

Pesca deportiva Fiestas populares Gastronmico Productivo Sol y playa

3 4 4 5

Termalismo - Salud belleza

Es necesario invertir selectivamente para promover la diversificacin del producto; como es la tendencia del mercado actual. Es necesario reenfocar el producto, lo cual supone invertir en servicios de calidad y diversificar hacia nuevos segmentos y/o nichos de mercado. A modo de ejemplo se ha incluido el producto Salud y belleza, debido al caso particular que presenta el termalismo en Villalonga como consecuencia de un fuerte proceso de desinversin. Este producto vendra a ejemplificar una forma posible de diversificacin del producto termal, no implicando ello la desaparicin del producto principal. Mas an supone entender este proceso como una necesidad de reconvertir la calidad del servicio prestado, entendiendo que de no llevarse a cabo, el termalismo no tiene posibilidad concreta de competir en el mercado.

Fuente: elaboracin propia.

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Matriz atractividad / competitividad Patagones

atractividad alto 1
Activo

medio 4
Gastronmico

bajo 7

bajo
Naturaleza
Deportivo

Termalismo
Salud y belleza

Productivo

2 medio

Patrimonio Histrico Cultural

Rutas temticas

5
Sol y Playa

competitividad

3 alto
Fiestas Populares

6
Pesca deportiva

Fuente: elaboracin propia

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Glosario de Trminos
PRODUCTOS DEFINICIN ACTIVIDADES

Turismo activo

Turismo activo deportivo en la naturaleza es aqul que tiene como motivacin principal la realizacin de actividades deportivas de diferente intensidad fsica y que usen expresamente los recursos naturales sin degradarlos.

Turismo cultural

Todo movimiento de personas, que satisfacen la necesidad humana de la diversidad, con tendencia a elevar el nivel cultural del individuo y proporcionan un nuevo conocimiento, experiencia y encuentros.

Turismo rural Parques Observacin de flora y fauna Safaris fotogrficos Actividades balnearias Senderismo Campamentismo Montaismo Rappel y escalada Buceo Rafting Mountain bike Vuelo a vela Overloading 4 x 4 Cabalgatas. Deportes. Itinerarios ambientales Asistencia de museos Histrico Artesanas Turismo en comunidades Turismo religioso Fiestas populares Gastronoma Ecoturismo Observacin de flora y fauna Turismo rural y agroturismo Actividades nuticas en balneario Senderismo Campamentismo Safaris fotogrfico Avistaje de aves Parques nacionales, provinciales, etc.

Turismo naturaleza

Turismo de belleza y salud

Turismo deportivo

Es la modalidad de turismo cuya motivacin principal es el cuidado del cuerpo, ya sea por motivos de salud o simplemente por el deseo de mejora fsica, pudiendo estar combinados con otras motivaciones secundarias (animacin, descanso, gastronomita, naturaleza, etc.) Es la modalidad de turismo cuya motivacin principal es la prctica de algn deporte, o la participacin en una determinada competencia deportiva, oto en un entorno natural de belleza extraordinaria o particular.

Spas Termalismo Cosmtica Consultas por intervenciones, rehabilitacin, etc. Remo Ski Football/tenis/ rugby

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Pesca deportiva

Es la que se practica con fines de esparcimiento, con las artes de pesca y caractersticas previamente autorizadas por el organismo correspondiente Se entiende por Turismo Educativo a aquella actividad desarrollada por contingentes, que conformen un grupo de diez o ms integrantes, en su mayora menores de 18 aos, que se alojan, visitan y realizan actividades tursticas en alguna localidad determinada. Es la modalidad de turismo que aprovecha las ventajas de la naturaleza (litoral costero, mares, ros, lagos) y las buenas condiciones climticas, procura actividades turstico-recreativas asociadas al descanso y diversin. Es la modalidad de turismo que aprovecha las manifestaciones de las costumbres populares; ya sean de carcter pagano o religiosa. Las rutas o itinerarios patrimoniales son formas que buscan agrupar elementos para establecer conjuntos mayores de elementos patrimoniales o bienes culturales que poseen rasgos comunes. Es una nueva forma de relacionar elementos patrimoniales, que tienen como primer objetivo favorecer el desarrollo a travs de la actividad econmica del turismo patrimonial Es la modalidad de turismo que aprovecha las oportunidades para degustar la comida tpica y las especialidades de un lugar. Se combina los productos y recetas y cocina local con la variedad de paisajes y actividades que ofrece un determinado lugar. El patrimonio cultural de un pas o regin est constituido por todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resultado de un proceso histrico en donde las sociedades, resultado de un proceso histrico en donde la reproduccin de las ideas y del material se constituyen en factores que identifican y diferencian a ese pas o regin

Pesca de costa Pesca de embarcado Pesca en ro, lagunas, mas. Viajes con contenidos curriculares.

Turismo educativo

Turismo de sol y playa

Balnearismo Deportes nuticos Ocio Gastronoma Fiestas populares y religiosas

Fiestas populares

Rutas temticas

Ruta etnogrfica (Ruta del inmigrante).

Turismo gastronmico

Ruta de la comida maragata. El viernes ostras. El mar en la cocina Escapadas gastronmicas Visita a monumentos y manifestaciones del pasado (sitios y objetos arqueolgicos, arquitectura colonial, documentos y obras de arte). Visita a manifestaciones de la cultura popular, las poblaciones o comunidades tradicionales, las artesanas y artes populares, la indumentaria, los conocimientos, valores, costumbres y tradiciones caractersticas de un grupo o cultura

Patrimonio Histrico Cultural

Fuente: elaboracin propia.

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Anlisis Acadmico
por Roberto Bustos Cara

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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Anlisis Acadmico por Roberto Bustos Cara Las observaciones que presentamos estarn enmarcadas en los trminos de los objetivos propuestos del proyecto original. Incorporando nuestras opiniones y recomendaciones de acuerdo con los aportes que la experiencia concreta nos ha permitido obtener. El proyecto consiste en realizar un proceso de planificacin estratgica, participativa y consensuada con el fin de formular un Plan de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones. Los alcances del Plan Estratgico deben permiten abordar niveles de anlisis especficos, considerando fundamentalmente las capacidades locales para concretar tales propuestas. En todo caso, parte de la estrategia a formular estar basada en las posibilidades tcticas y operativas del municipio y la comunidad. La participacin es en s misma una caracterstica estratgica. Si entendemos a la comunidad como un sistema de fuerzas en las cuales cada actor pugna por sus propios intereses, existiendo alianzas y enfrentamientos permanentes, podemos convenir que el xito de un Plan depende fundamentalmente de coordinar tales esfuerzos y orientarlos hacia objetivo comunes. El relevamiento de los recursos de la comunidad humanos, tcnicos, econmicos y financieros- junto al anlisis del sistema de intereses sociales, son una pauta bsica para definir un Plan Estratgico Participativo. Ms an, el hecho de establecer la condicin de consensuado implica la voluntad clara de arribar a acuerdos. As, ser determinante partir de la mxima que seala que es mejor un proyecto consensuado, al ms bonito. Definidos sintticamente nuestros conceptos sobre planificacin participativa consensuada, es importante sealar la definicin de proceso. Entender la formulacin de un Plan Estratgico, en nuestro caso de Desarrollo Turstico, como un proceso, implica comprender que en torno al mismo hay un aprendizaje social que va permitiendo alcanzar un mayor grado de interpretacin y de accin con la realidad. (Cita proyecto original) El desarrollo del plan estratgico dio la oportunidad de realizar un proceso de autoevaluacin del trabajo realizado y sobre todo llevar adelante un examen crtico de las propias prcticas como agentes mediadores del desarrollo. Desde lo acadmico, los beneficios estn directamente relacionados con la posibilidad de ejecutar un proceso de planificacin local para el desarrollo turstico y su consecuente evaluacin, permitiendo el anlisis del comportamiento de actores, determinando dificultades y fundamentalmente estableciendo la factibilidad y viabilidad de las propuestas. (Cita proyecto original) Esta etapa de reflexin final, estaba prevista en el plan original y no se trata de un simple relato de los pasos metodolgicos seguidos, sino de un anlisis crtico y un trabajo de decodificacin de experiencias y observacin de las propias prcticas como forma de hacer transmisibles las competencias puestas en juego.

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Es importante recordar los Objetivos Concretos Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones El objetivo especfico de la propuesta es de construir una herramienta de gestin municipal que permita lograr un desarrollo turstico sustentable, identificando los aspectos positivos y negativos del lugar y del entorno, determinando los lineamientos estratgicos y formulando un men de proyectos y acciones, basadas en la participacin y consenso de los principales actores involucrados, y teniendo en cuenta un marco temporal de mediano plazo. Y particularmente el segundo objetivo especfico que dice: Desde lo acadmico, la formulacin y seguimiento de esta experiencia, permitir diagnosticar mejor el comportamiento de los diferentes actores del desarrollo local en torno a una propuesta sectorial de desarrollo turstico, dejando la posibilidad de estructurar conceptos basados en la prctica y la teora- que puedan servir de base para la construccin de modelos aplicables en otros municipios y/o regiones (Cita proyecto original). Algunas observaciones generales de contexto de la experiencia Una serie de circunstancias sitan la experiencia en una etapa de indefinicin de las polticas pblicas que oscilan entre las herencias de la ideologa neoliberal, conducente a un repliegue del estado y una cierto debilitamiento de sus formas de intervencin y la situacin actual en que el estado tiende a volver a la escena profundizando formas de intervencin en un contexto de subsidiaridad. Esta situacin pone en evidencia conflictos que tienen una base ideolgica y otra prctica, esta ltima definida por lo posible. Otro aspecto especfico est dado por el proceso de recuperacin econmica que reorient a partir de 2003 las corrientes tursticas internas y dinamiz las externas haciendo posible ciertos desarrollos que en otras circunstancias parecan utopas inalcanzables. Por otro lado la evidencia de una etapa actual de auge de inversiones inmobiliarias, determina una revalorizacin del suelo en ciertas condiciones y en zonas tursticas o atractivas, permite contar con potencial de plusvala que determina posibilidades concretas de transferencias de valor e incentiva polticas pblicas especficas. En este sentido el concepto de valor pblico nos permite incorporar legitimidad a ciertas propuestas. Lo circunscripto por este concepto si bien forma parte de algunos debates acadmicos no esta suficientemente extendido y menos an en reas tursticas donde la dinmica especulativa casi no tiene lmites. Otro hecho interesante es que si bien la planificacin estratgica se desarroll durante la dcada de los noventa y hasta el presente, cambi su sentido hacia formas y procedimientos derivados de consideraciones ms sociales que econmicas, reimpulsada por demandas sociales o acciones colectivas ms concretas y potentes. Esto debe interpretarse no solo como una respuesta a situaciones econmicas adversas extremas sino tambin como una toma de conciencia generalizada de la necesidad de participar. Al mismo tiempo reaparece la Planificacin a nivel nacional y ms tmidamente provincial, esto puede ejemplificarse con el Plan Estratgico de Desarrollo Sustentable Argentina 2016 Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Otros organismos de accin territorial proponen asimismo planes de gestin y desarrollo como la Administracin de Parques Nacionales o el INTA. Mencionamos este aspecto

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porque es claro que las solicitudes de programas de planificacin participativa y estratgica se harn cada vez ms fuertes, pero ya como estrategias desde la demanda ms que ofertas desde los gobiernos locales. Especficamente en turismo el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Argentina 2016 es el marco y referencia para la accin concreta en los niveles locales. Es muy importante considerar la presencia actual en este plan y cual es su inclusin el los programas de inversin en el futuro en los sectores estratgicos. Es un marco de trabajo y es al mismo tiempo un desafo, superar el posicionamiento que tiene el Partido sin dejar de aprovechar el reconocimiento que ya existe. A estas condiciones externas debemos agregar algunas situaciones particulares del partido de Patagones, que fueron tomadas en cuenta desde el proyecto inicial, y que progresivamente fueron confirmadas o profundizadas en el transcurso de su desarrollo. Nos referimos a la existencia de un proceso de valorizacin y toma de conciencia del propio territorio, en tanto patrimonio, cultura, turismo, deporte, con mucha energa y originalidad por las oficinas municipales respectivas, sin embargo sin articulacin real entre si y con descentralizacin ms discursiva que real. Esto puede observarse asimismo en relacin con Obras Pblicas, que ha desarrollado una poltica de valorizacin mediante la inversin pblica y ha sabido captar recursos provenientes de organismos interprovinciales (AIC, Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas) para valorizar reas importantes como el Frente fluvial (pavimentacin, iluminacin, riego, defensa y reparacin etc.) La necesidad de articulacin qued claramente expresada en todos los talleres participativos. Un tema que inquieta en ciertos mbitos acadmicos, es el de encontrar las formas de mediacin, animacin, intervencin territorial necesaria para dinamizar el territorio como una totalidad, y de esta manera plantear cuales son las competencias necesarias de los agentes de desarrollo en este momento. Esta inquietud se extiende hacia el mbito educativo, como pregunta sobre como formar a los agentes de desarrollo, en diferentes niveles. Existen en la oferta regional algunas propuestas que responden parcialmente a esta situacin, como la Maestra en Gestin del Desarrollo Territorial, o Procesos Locales de Innovacin y Desarrollo Rural, o la Tecnicatura en Gestin cultural. Condiciones locales especificas Patagones, tanto Carmen de Patagones como el Partido en si, tienen conciencia de su situacin estratgica, que legitima situacin de excepcin en relacin con el resto de los partidos de la Provincia de Buenos Aires. Extremo sur de esta provincia, condicin ecotonal, patagnico-pampeana etc. Su carcter estratgico esta claro desde su fundacin, en el periodo colonial como luego en la etapa de constitucin nacional y en la definicin de territorio provincial, con intereses en Patagonia y sobre todo en el Ro Negro. Existe una fuerte toma de conciencia, de esta condicin, particularmente desde que se inici el inconcluso proyecto de traslado de la capital en 1987. El plan, aun manteniendo la perspectiva local esencial, para definir su singularidad y mantener el dominio de la gestin, no dej de tener en cuenta que se forma parte de un conjunto interprovincial que est impuesto, al menos discursivamente como es la Comarca Viedma-Patagones. Si bien esto esta muy claro para todos los actores intervinientes en los talleres participativos, tambin se observa que no funciona claramente y que los conflictos se desarrollan rpidamente ante situaciones de competencia. Un ejemplo reciente que vale la pena resaltar es el proyecto de instalar una pista de canotaje para eventos internacionales, el diario Noticias colocaba en primera

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plana La pista de canotaje divide la Comarca. El canotaje es la actividad deportiva que ms ttulos internacionales aport a esta regin.150 En este caso los diarios locales y otros medios de comunicacin iniciaron un debate en trminos extremadamente duros que planteaban la tendencia a una competencia ms que a una cooperacin y complementariedad. Es importante destacar nuevamente la presencia de la AIC, que tiene una poltica activa y con recursos importantes para el Ro Negro y su entorno inmediato. El criterio de la institucin mencionada es de accin integral por lo que coincide con la perspectiva del Plan Estratgico. La mayor parte de las obras de valorizacin estn asociadas a criterios de defensa e integracin sustentable del litoral fluvial. Conviene destacar las ltimas inversiones destinadas al litoral que han permitido remodelar y valorizar todo el frente fluvial entre el Club Nutico y el puente ferro-carretero. Un gobierno Municipal que ha garantizado continuidad, y cierta unidad de criterio. Esto se completa con un principio de descentralizacin a partir de los delegados municipales y por otro lado una organizacin municipal de gestin integrada al menos en la propuesta. Una posibilidad concreta de crecimiento derivada de un grado de gobernabilidad aceptable. Pese a estas ventajas, existen algunos indicadores preocupantes, especficamente referidos al indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Existe un reconocimiento de la especificidad de Carmen de Patagones en organismos internacionales y nacionales que es favorable para la presentacin de proyectos de trabajo u otras iniciativas. La Municipalidad cuenta adems con un equipo de turismo, con experiencia de trabajo en conjunto, compuesto por diferentes profesionales y antecedentes sobre la temtica. El plan no se realiz sobre un espacio virgen, sino que contbamos con una tradicin de temas y propuestas. Un objetivo del plan es no interrumpir esta memoria institucional, sino al contrario resaltarla e insertarla en una visin prospectiva que le de continuidad. Esto implica el reconocimiento de lo realizado y a quienes lo realizaron pero al mismo tiempo favorecer la apropiacin por parte del mayor nmero posible de actores, para que se transforme en un bien colectivo colectiva evitando de esta manera considerarlo como un producto privado o particular de una gestin o intencionalidad poltica individualizada151. En el contexto poltico es necesario destacar que el proyecto fue debatido en el Concejo Deliberante y declarado de Inters Municipal Expediente Nro.4084- 78 HCD/06 Carmen de Patagones 06 de julio de 2006), este reconocimiento es indispensable para sumar legitimidad y continuidad al trabajo. Observaciones sobre la trama conceptual que sustenta la propuesta La trama conceptual incluye trminos como desarrollo, sustentabilidad, planificacin estratgica, participacin, patrimonio, capital social, capital cultural, capital simblico, y algunos conceptos que progresivamente fueron incorporndose con el objeto de hacer ms rica la discusin es el caso de competencias para el desarrollo, gobernanza, valor pblico, accin colectiva, partenaire

150

NOTICIAS Comarca Viedma Patagones. Ao 10 -Nro 3882., jueves 21 de diciembre de 2006. Pg. 1 y 36.

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En cuanto a la trama conceptual especifica sobre turismo, oferta y demanda turstica, recurso, atractivo y producto turstico, etc. Estos tres ltimos conceptos otorgan una perspectiva que permite diferenciar etapas de desarrollo del turismo en diferentes casos o lugares, procurando mostrar claramente que la existencia de un recurso (potencial) demanda un proceso complejo que lo transforme en valor reconocido socialmente y accesible (atractivo), para que luego de un proceso tcnico de puesta en el mercado se transforme en un producto, al que es necesario garantizar calidad y sustentabilidad en todo sentido. Participacin Un plan estratgico participativo es el resultado de una nueva forma de concebir la gestin territorial donde la democracia intenta formalizar un paso desde la democracia representativa hacia la democracia participativa. La participacin es en s misma una caracterstica estratgica. Si entendemos a la comunidad como un sistema de fuerzas en las cuales cada actor pugna por sus propios intereses, existiendo alianzas y enfrentamientos permanentes, podemos convenir que el xito de un Plan depende fundamentalmente de coordinar tales esfuerzos y orientarlos hacia objetivo comunes. Para que la participacin sea conducente, es necesario observar cuatro reglas principales: i) se deben reconocer e invitar a todos los actores sociales vinculados al sector, ii) se deben crear los espacios y tiempos adecuados para la participacin, iii) es fundamental difundir la informacin pertinente para equilibrar los accesos a la misma, iv) hay que utilizar metodologas adecuadas que se basen en el consenso y no en la dispersin. Es fundamental que los estudios cientfico tcnicos que se realicen se transformen en documentos que sirvan de base para los talleres participativos. Dichos documentos debern ser concisos, claros y con informacin pertinente. Debern estar adecuados para ser comprendidos por cualquier persona, ms all de su formacin. Debern ser repartidos previo a los talleres que se realicen y para los cuales sern convocadas las personas. (cita proyecto original) La participacin es un proceso por el cual diversos actores interactan compartiendo informacin e influyndose mutuamente en la toma de decisiones colectivas. Una forma de clasificar la participacin esta relacionada con el grado de concientizacin que puede ir desde formas de simples de integracin en grupos a formas complejas de colaboracin que transforme los actores en partenaire. Las instancias de participacin si bien estuvieron abiertas durante todo el proceso en forma de encuestas, entrevistas, conversaciones etc. fueron especficamente planteadas en talleres conducentes al diagnstico, la definicin de lineamientos estratgicos y finalmente para la elaboracin de los programas y proyectos. A fin de evaluar la participacin consideramos los actores agrupados inicialmente en tres categoras, los correspondientes al sector pblico, al sector privado y lo que denominamos el tercer sector, es decir la sociedad organizada o la participacin individual. Esta forma de presentar la sociedad acerca a otro tema de importancia como es el de la gobernabilidad y la gobernanza.

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a- Agentes pblicos: Observamos dos niveles de involucramiento, los participantes directos, ejecutores del proceso es decir los miembros de la Secretara de Turismo quienes adoptaron desde el principio una participacin con gran involucramiento, constituyendo un equipo coherente y eficaz en todos los aspectos. Esto permiti insertar el plan en un proceso que de manera natural reconoca los esfuerzos y las ideas aportadas desde hace mucho tiempo y aseguraba una continuidad en la gestin futura. Es una de las situaciones que dio mayor legitimidad al proyecto. En otros casos el grado de compromiso fue menor, aunque creci a medida que se avanzaba en las etapas planteadas. En este grupo aparecen todas las oficinas dependientes de la Secretara de Desarrollo Local. Un caso especial corresponde a la Secretara de Patrimonio, cuya participacin e involucramiento era muy importante, por haber desarrollado una poltica expresa de recuperacin del patrimonio desde un cierto grado de autonoma propositiva, que al mismo tiempo requera una mayor coordinacin con el conjunto de agentes pblicos. Los actores polticos tuvieron una menor participacin aunque debe destacarse la participacin del Presidente del Concejo Deliberante, quien garantiz un aporte esencial para que la perspectiva poltica estuviera presente en la construccin del campo cognitivo. b- Agentes privados: Fueron ms numerosos durante la etapa de diagnstico y menos participativos en la etapa de planteo de proyectos, con algunas excepciones que vale la pena resaltar, la participacin de un inversor privado en conflicto con las polticas de preservacin, permiti reconocer situaciones concretas y analizar modos de negociacin posibles. Posiblemente una mayor participacin desde el comercio u otras actividades econmicas hubiera sido necesaria. En este caso es necesario reconocer que los mecanismos de democracia participativa superando la simple representacin son difciles de incorporar en las conductas colectivas. La metodologa aplicada representa un esfuerzo para incorporar estas nuevas pautas. Es decir el ejercicio realizado debe formar parte de un proceso colectivo de aprendizaje en sentido general, y es este un objetivo indirecto que debe destacarse. En otros casos, particularmente San Blas la conflictividad fue mayor, la participacin menor y los roles no se definieron con claridad por parte de los actores que intervinieron. En este lugar principal atractivo y producto, la problemtica de gobernanza como veremos ms adelante esta abierta y demandar un esfuerzo mayor de mediacin e integracin. El tercer sector: Fue en casi todos los casos la participacin ms dinmica, y corresponde a lo que denominamos la accin colectiva, y pudo observarse en general un consenso importante en relacin con las acciones y propuestas. Una coincidencia en relacin con los smbolos que constituyen referencias significativas para la comunidad.

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La accin colectiva debe estar sustentada en el convencimiento de que es necesario construir un proyecto colectivo, entendiendo por esto un proceso de construccin que dura en el tiempo. Que reconoce legitimidad en los procesos de decisin a los actores que conforman la sociedad an cuando no sean especialistas. Observaciones en torno a los talleres participativos Constituyen pasos fundamentales pese a la incertidumbre que generan los procedimientos abiertos que no pueden preverse en su totalidad y demandan competencias especficas de parte de los animadores y coordinadores. El contar con experiencia, permiti un desarrollo rpido de la organizacin de la construccin del discurso comn. La seguridad en la conduccin y la claridad de las etapas y las evidencias de avance relativo fueron fundamentales para garantizar una permanencia de los actores, pese a la duracin casi excesiva de los talleres. Espacio cognitivo comn Se considera que un objetivo central es crear un campo cognitivo donde la informacin circule con fluidez y se transforme en conocimiento compartido disponible para la accin territorial. Es una concepcin que asigna tanta importancia al conocimiento tcnico del especialista, como a la prctica cotidiana en situacin, y acepta que es necesario construir un espacio cognitivo comn, que acerque las representaciones de la realidad hacia convergencias que garanticen consenso y coordinacin. Este campo cognitivo esta articulado sobre una serie de conceptos sobre los que haba un consenso, conformando una red conceptual bsica facilitaba el dialogo. La estrategia de difusin de informacin a partir de documentos y participacin en los talleres fue un xito en el sentido de que se cont con el apoyo de los integrantes del equipo de turismo, as como la oficina de prensa de la Municipalidad. La sustentabilidad En relacin al Plan Estratgico debe entenderse referida a diferentes aspectos y formas complementarias: por basarse en una metodologa que es dinmica y demanda una readecuacin constante; por la visin sistmica de los estudios de base; porque demanda la bsqueda del mayor consenso posible para apoyarse en un espacio de dialogo que pretende dar las bases para desarrollar espacios futuros de discusin sobre temas sensibles. Por sus objetivos especficos de desarrollo con equidad, de articulacin de intereses. Esta orientado desde la perspectiva de la accin territorial. Esto implica un procedimiento dinmico en todas las etapas, desde el diagnstico hasta la implementacin de los proyectos. Esta orientado por un concepto de territorio que implica construccin de sentido y significado plasmado en un proyecto territorial. Se trata fundamentalmente de crear una dinmica territorial y un campo cognitivo comn para la accin territorial.

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El proyecto territorial es concebido como un pacto territorial de ah la importancia de producir una concertacin como elemento metodolgico de intervencin. 152 Sin embargo existe confusin o banalidad en relacin con el termino concertacin, no es participacin ni se reduce a entrevistas, o a encuesta, es un trabajo de co-construccin colectiva que involucra. Es importante destacar que el plan se presenta como una propuesta autnoma es decir no es inicialmente de un sector, ni un instrumento solo del gobernante de turno, sino un instrumento de gobierno de la comunidad que se intenta construir en conjunto. La convocatoria, si bien demand el apoyo del Municipio, no se origin en el propio Municipio ni depende de su financiacin para desarrollarse, esta circunstancia, puede ser ms eficiente para transformarse en un proceso auto-sostenido apropiado colectivamente. El Plan propuesto reconoci que no se daba en el vaco, que exista una poltica, una experiencia con la que deba necesariamente articularse esto permiti una integracin ms rpida y productiva de los equipos de trabajo. Reconocer lo actuado y captar en profundidad el sentido de la accin en curso, an cuando no este plasmado en un discurso acadmico o no adopte la forma de un proyecto territorial es fundamental para avanzar. El concepto de sustentabilidad se refiere a una totalidad, social, cultural y ecolgica, y no olvidamos que es el sustrato natural, en trminos de paisaje, capacidad de carga, dinmica de ecosistemas esta en la base del conjunto de los recursos que se movilizan. El patrimonio natural y cultural del partido es relevante pero frgil por tratarse de una zona de transicin o ecotono, y deben evaluarse todas las formas de intervencin para garantizar transmitir a las generaciones futuras un patrimonio equivalente. Interaccin entre reas; Interdependencia El organigrama Municipal muestra una estructura coordinada e integrada cultura, turismo, produccin en torno a la idea de desarrollo local. Pese a las dificultades observadas existen elementos positivos de articulacin sobre los cuales debe profundizarse. Cultura, turismo, produccin y desarrollo urbano, esta integracin permite una accin pblica coherente que supere ciertas falsas oposiciones. Cultura para mostrar- cultura para vivircultura para orientar la vida colectiva con un sentido integrador. Turismo para atraer, pero tambin recreacin para todos. Gobernanza 153: Este concepto relativamente nuevo, permite poner de manifiesto diferentes aspectos del plan estratgico y su implementacin. Entendemos la gobernanza como la articulacin necesaria entre accin pblica, accin privada y sobre todo accin colectiva en la bsqueda de nuevas formas de coordinacin socio-poltica en trminos de nuevas interacciones o interdependencias.
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Schlaifer Michel Intervenir plusieur dans un projet de territoire: pour une pdagogie de la concertation. La notion de Resouce territoriale. 9 pag. CERMOSEM 153 Kooiman, Jan Gobernanr en gobernanza. En Instituciones y Desarrollo Nro 16-Vol 1 2005. Prats Joan Oriol El concepto y anlisis de la gobernabilidad. En Instituciones y Desarrollo. Nro 1415 2003.

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Desde hace algunos aos el trmino gobernanza se ha convertido en un concepto aplicado por el conjunto de las ciencias sociales y como concepto destinado a la accin ha sufrido y sufre diferentes interpretaciones. Algunas de estas interpretaciones derivan de la postura ideolgica de quienes lo promovieron. Se inicia en los organismos internacionales como la FAO, como forma de incorporar la accin privada junto a la estatal pblica en la toma de decisiones. Progresivamente es adoptada incluyendo el tercer sector o la accin colectiva como integrante de los problemas gestin compartida. . Se origina en la necesidad de reconocer y construir interdependencias sociales o sociopolticas que den garanta y legitimidad al gobierno, entendido este como cogobierno o en casos ms avanzado s como autogobierno. Se trata de encontrar nuevas formas de enfrentar la diversidad, complejidad y dinamismo de las situaciones de la sociedad para garantizar una coherencia. El concepto supera en cierta mediada al de gobernabilidad que queda prisionero de la accin publica, sin embargo el debate es amplio y abierto por lo que solo diremos que gobernanza y gobernabilidad no se excluyen son complementarios como conceptos y surgen en un contexto de cambio y redefinicin del estado, lo pblico, lo privado y lo colectivo. Son conceptos de utilidad analtica y descriptiva aplicables a las situaciones o acciones territoriales como son los derivados de las transformaciones producidas por el turismo como fenmeno social, poltico, cultural y econmico.
Deformaciones

Deformaciones (Autoritarismo Clientelismo corrupcin)

E
ACCION PUBLICA ACCION PRIVADA

(Corrupcin Individualismo No-cooperativo)

institucionalizada

institucionalizada

T
ACCION COLECTIVA
organizada Deformaciones institucionalizada

institucionalizada

organizada

espontnea

(anomia-violenciafragmentacin)

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Accin colectiva; reflexiones Diferentes perspectivas de la accin 154territorial favorecen la visualizacin de la accin colectiva ligadas a la crisis del estado, a los procesos de desestructuracin que se refieren tanto a las estructuras territoriales como a las socioculturales. En planificacin y particularmente en la planificacin estratgica se reconoce la importancia fundamental del concepto, ligado a los procesos participativos que deben insertarse o promover formas de accin colectiva que legitimen las propuestas, los diagnsticos y fundamentalmente que sostenga en el tiempo los proyectos y programas que se acuerden. La incorporacin de este concepto permite tener el claro la necesidad de la participacin comprometida, de actores como partenaire que deben dar base a formas de accin integrada o asociada que superen el individualismo. La animacin de la accin colectiva se ha transforma en un objetivo especfico de las funciones de los agentes de desarrollo. Tanto para incentivarla, promoverla o simplemente comprender porque un grupo acta colectivamente ante ciertas situaciones. La accin puede observarse desde formas poco organizadas hasta formas institucionalizadas. Por otro lado el trmino tercer sector referido particularmente hacia organizaciones no gubernamentales limita el anlisis a la capacidad de accin institucional, sin reconocer otras formas menos formalizadas y sobre todo no considerando que se trata de expresiones de un proceso continuo de reconstitucin o transformacin de los marcos estructurales de la propia accin. La esfera pblica empieza a observarse como responsabilidad o producto de la accin publica (gubernamental) la accin colectiva (que asume un lugar central y una legitimidad que antes no tena o estaba reservada al sector pblico) y la accin privada (ligados al capital y al mercado).

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...es sobre todo Anthony Giddens quien propone una teora social integradora y superadora de las dicotomas que paralizan la reflexin y la articulacin entre prctica y teora. La Accin a que se refiere corresponde a sujetos situados, produciendo una dimensin espacio temporal (con historicidad y territorialidad propia) contenidos en una estructura pero con un margen de autonoma que promueve una visin optimista de posibilidades de intervencin. El trmino que usa Giddens es agency en lugar de action con el fin de enfatizar un distanciamiento entre intenciones y realizaciones. De este modo no sera solo la intencin sino tambin la capacidad, el poder y tambin la cognosibilidad (knowledgeability) y la continuidad espacio tiempo lo que permite la accin. El uso del concepto de agency permite entender adems que el agente no es solo un individuo, tambin puede serlo un colectivo, una organizacin etc. Esto acerca la posibilidad de orientarse hacia la cara subjetiva de la accin. Al mismo tiempo, nos permite interpretar al individuo como sujeto competente, (o sea dotado de capability) es decir con capacidad, poder y competencia. Esta capacidad esta ligada tambin a un rutina ejercitada y a una cognosibilidad que ms que un conocimiento discursivo se liga a un conocimiento prctico y compartido (mutual knowledge) que permite al ser humano interactuar (Garca Selgas, FernandoJ. 1994 : 129). Sujetos competentes con capacidad reflexiva y discursiva, pero sobre todo dotados de una conciencia prctica que obliga a los mediadores (agentes de desarrollo) a desarrollar, reconocer y ejercitar competencias o habilidades especficas que permitan decodificar actitudes y comportamientos. En Bustos C. R y Albaladejo Chr.(2006) Nuevas competencias y mediaciones para la gobernanza de los territorios rurales en Argentina en . IX SEMINARIO INTERNACIONAL DE LA RED IBEROAMERICANA DE INVESTIGACIN EN GLOBALIZACIN Y TERRITORIO Baha Blanca, Mayo 2006.

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Esta forma de entender la accin pblica que plantea una separacin neta entre accin publica (gubernamental) y accin colectiva se pone en evidencia fundamentalmente por los procesos de crisis y cuestionamiento de las estructuras polticas tradicionales, por procesos de descentralizacin y por demandas de nuevas formas de democracia ms participativa que representativa. Es una consecuencia directa de la desaparicin del estado benefactor que asuma el monopolio de la defensa del bien comn. Los sujetos en tanto actores, participan al mismo tiempo de las tres esferas de accin. Queda claro que una accin colectiva que se institucionaliza, debe asimismo reproducir sus condiciones bsicas de accin colectiva aunque la reproduccin estructural del carcter institucional aparente ser suficiente para garantizar su funcionalidad. El plan estratgico participativo, toma en cuenta que es necesario generar una dinmica de accin colectiva que asuma los proyectos y que patrimonialice los recursos existentes y asuma una postura pro-activa frente al futuro. Agentes de desarrollo Un cambio de perspectiva terica sealada en el pargrafo anterior y referida a los sujetos de la accin de desarrollo, que pasan a ser considerados como: sujetos competentes con capacidad reflexiva y discursiva, pero sobre todo dotados de una conciencia prctica que obliga a los mediadores (agentes de desarrollo) a desarrollar, reconocer y ejercitar competencias o habilidades especficas que permitan decodificar actitudes y comportamientos, lleva a revalorizar los agentes de desarrollo y sus competencias especficas. La emergencia de la necesidad de reconocer agentes de desarrollo155 como mediadores, animadores de la accin colectiva, publica y privada aparece como fundamental. Asociado a esta circunstancia aparece la nocin de competencia. Esta nocin 156 esta expuesta en una muy extensa la literatura en ciencias pedaggicas, sociologa del trabajo, ergonoma y ciencias cognitivas. Disciplinas ms recientes en el tema como la sociologa y la economa estn incorporando la nocin, y con ella el debate sobre los conocimientos, en sus reflexiones y la geografa lo est haciendo a partir de sus propuestas sobre el desarrollo y el ordenamiento.

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Albaladejo C. 2006. Le dclin institutionnel du "dveloppement agricole" en Argentine: paroles d'agents en qute d'identits. In: Bar J.-F. (ed.), Paroles d'experts. Comment les intervenants du dveloppement pensent leur action. Karthala, coll. Hommes et Socits, Paris, p. 162-199. Barthe-Baldellon L., Casse M.C., Cettolo H., Dascon F., Lagarde S. 2004. Besoins de comptence des agents de dveloppement local. In: Albaladejo C. et et al. (eds.), Les transformations des mtiers du dveloppement local en France et en Argentine: de nouvelles comptences pour de nouveaux contextes. INRA SAD SICOMOR et UMR Dynamiques Rurales, coll. Cahiers de Mdiations n3, Toulouse, p. 127-137. Castillo Mendoza C.A., Terrn Lalana E. 1994. De la cualificacin a la competencia: elementos para una reconstruccin epistemolgica. Cuadernos de Relaciones Laborales, Edit Computense, Madrid, 4, 75-91. Bustos C. R y Albaladejo Chr.(2006) Nuevas competencias y mediaciones para la gobernanza de los territorios rurales en Argentina en . IX SEMINARIO INTERNACIONAL DE LA RED IBEROAMERICANA DE INVESTIGACIN EN GLOBALIZACIN Y TERRITORIO Baha Blanca, Mayo 2006.

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A diferencia de la nocin de calificacin en el trabajo (ver aportes de Georges Friedman) que privilegia la dimensin funcional o instrumental de los conocimientos conforme a una visin esencialista o sustancialista, la nocin de competencia en la accin (ver aportes de Pierre Naville) privilegia la dimensin social y poltica de los conocimientos, o sea la estimacin social y situada de las calidades de los actores, segn una concepcin relativista y relacional. Tres ideas explican el inters fuerte por la nocin de competencia: 1) caracterizar a todas la calidades (y no slo los saberes formales, identificados y transmitidos por la formacin formal) movilizados en la accin [como saberes, creencias, representaciones, motivaciones, culturas, redes de alianza, etc.]. 2) explicitar lo que permite el xito de las acciones en un contexto organizado (lo que cuestiona el valor predictivo de los diplomas): se trata de una centracin sobre el individuo en sus singularidades en desmedro de una concepcin en trminos de puesto de trabajo, de funcin; 3) evaluar el desempeo profesional no codificado (con el uso de la nocin de trayectoria de experiencias). En la interpretacin propuesta la nocin de competencia es intermediaria entre la de conocimiento y la de accin y se refiere ms a las habilidades efectivamente desempeadas en contextos singulares de accin que a las habilidades posedas y reconocidas. En los prrafos anteriores hemos resaltado la perspectiva social del agente de desarrollo, esto no desconoce la importancia fundamental de la perspectiva tcnica, en este caso las herramientas metodolgicas e incluso tericas que surgen desde el Turismo como disciplina pero integra al turismo como parte del desarrollo local, el desarrollo rural en una perspectiva integradora incluida en el concepto de desarrollo territorial. La nocin de competencia, esta asociada a la de formacin que tiende a incluir adems de la educacin formal los aspectos ligados a la accin y las prcticas. El programa C toma en cuenta estos aspectos especficamente en relacin con los proyectos 27 Promocin de la Investigacin y 28 Capacitacin continuada del Sector. Tiempos de un Plan Estratgico Sustentable Tiempos visibles (los que tienen costos polticos) y tiempos invisibles que corresponden a los tiempos sociales necesarios para que los proyectos tomen forma y se arraiguen tomando vida propia. Existe un tercer tiempo, que es el propio tiempo del proyecto como investigacin pautada con los organismos o instituciones patrocinadoras. Es necesario compatibilizar estas tres temporalidades, el primero significa aprovechar las oportunidades que la dinmica poltica presenta, los tiempos de elecciones, los tiempos de las instancias administrativas. Los tiempos sociales son tambin diversos y corresponden por ejemplo a los tiempos que la imgenes permanecen o son efectivas en los medios de comunicacin antes de perder progresivamente su efectividad. El tiempo necesario para que las ideas se integren en un grupo social y tengan un soporte colectivo. El tiempo de la concientizacin que requiere

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una reiteracin cotidiana. El tiempo que la cultura necesita para transformarse en estructura dinmica que oriente la conducta colectiva y el reconocimiento externo. Existen tiempos concretos y que se refieren a los procesos de aprendizaje y constitucin de recursos humanos en las instituciones educativas y que es necesario considerar. Los tiempos de la administracin del proyecto que implican una disciplina indispensable para cumplir una tarea. Un ao de trabajo para la implementacin fue adecuado y logr mantener el inters y generar una dinmica de debate tanto abierto en los talleres como en el interior del propio equipo de gestin municipal. Estas reflexiones sobre el tiempo de un proyecto o programa o plan son tan importantes como las reflexiones sobre el espacio de aplicacin, las zonificaciones o estudios territoriales, y esto se sintetiza en la idea de proceso que se intento dar al Plan en su conjunto. Balance metodolgico. Dificultades y beneficios de esta tcnica Metodologa consistente que lleva a resultados visibles, propuestas que se insertan en una dinmica preexistente, orientada hacia objetivos consensuados. Se parte de considerar que el espacio de dialogo abierto es en si mismo un aporte significativo. Por otro lado si bien la implementacin es lo importante es asimismo necesario inducir los mecanismos de una retroalimentacin sistmica que aseguren el auto-sostenimiento de la dinmica generada. Proyectos, programas, planes y polticas, deben dar lugar a militancias especficas, a espacios de discusin que den garantas de que los mismos han sido apropiados por actores concretos. La documentacin entregada a tiempo y distribuida a todos los interesados, en exceso, permiti dar continuidad a la propuesta metodolgica es decir a reducir los intervalos entre actividades presenciales. Se recomienda ser cuidadoso con este aspecto, en cuanto a la presentacin de los materiales y la respuesta a las observaciones. En esta oportunidad de opt por tener jornadas ms largas y menor nmero de veces, en razn de las actividades, de los actores convocados. El mapa de actores fue exhaustivo en razn del apoyo recibido por el Municipio que a travs de la Secretara de Turismo coordino eficientemente los contactos. Un hecho importante fue adems que se cont con una profesional especfica para el seguimiento de ciertas instancias claves en el lugar y durante los intervalos de talleres participativos. Las dificultades fueron tambin ilustrativas, posiblemente el caso ms importante fue el de la Localidad de San Blas, principal producto turstico del partido, sin embargo la convergencia de intereses contrapuestos, no han logrado conformar un grado de coordinacin colectiva suficiente para hacer avanzar proyectos o propuestas colectivas. El primer taller correspondiente al diagnstico participativo recibi apoyo y fue numeroso. En el segundo de formulacin de proyectos, la participacin menor y los resultados menos favorables. Un elemento circunstancial, tormentas y una situacin estructural atentaron contra la jornada de trabajo. Nos interesa particularmente la situacin estructural, y se refiere particularmente a conflictos preexistentes, a experiencias de acciones colectivas que no prosperaron y a un individualismo de los actores muy marcado.

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Es recomendable no involucrarse con situaciones particulares o conflictos que puedan ponerse de manifiesto, salvo para actuar como mediadores a fin de resolverlos o atenuarlos. Por ltimo el plan es un espacio y un camino abierto, no constituye un fin en si mismo y su implementacin un proceso hacia un futuro que debe construirse aprovechando facilidades y oportunidades y superando dificultades y amenazas. Es necesario establecer una matriz de seguimiento de los proyectos que permita analizar en el futuro los cambios producidos con indicadores especficos. La experiencia es valiosa por sus posibilidades de transferencia hacia otras localidades con problemticas semejantes y por ello es de gran importancia apoyar la formulacin de un manual de procedimientos o buenas prcticas que faciliten la comunicacin de la experiencia.

Baha Blanca, marzo de 2007

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FUNDACION CAROLINA de ARGENTINA

Programa de Ayuda a Proyectos de Investigacin
Llamado a Concurso Nacional - Ao 2005

TEMA: Diseo de Planes Estratgicos de Desarrollo Turstico Municipal en la Repblica Argentina

PROYECTO Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Turstico Sustentable en el Partido de Patagones

Documento Final

Anexo: Documentacin Periodstica

Jos Mara Zingoni Roberto Bustos Cara Silvia Mnica Martnez

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