Polticas estatales y poder simblico Danilo Ferreira Ciencia Poltica y Sociologa, UNILA Estructura de clases Prof.

Marina Moguillansky Diciembre 2011 Introduccin A travs del presente trabajo se pretenden discutir los postulados tericos de las polticas focalizadas y su familiaridad con las teoras de la estratificacin social, as como los lmites que presenta esta visin para entender las relaciones de poder entre los grupos e individuos en la sociedad. No pretendo analizar en el vaco, y es por ello que presentar brevemente el estado uruguayo y sus polticas sociales, el modelo neoliberal, implantado en parte, y en parte no, por los gobiernos de la dcada del `90, y las polticas de corte focal que hicieron frente a la crisis en los primeros aos de la dcada pasada. Partiendo del Programa de Atencin Nacional a la Emergencia Social, implantado desde el 2005 al 2007, se pretende indagar en los discursos y categorizaciones que esta poltica fomenta, sin querer hacerlo. Las relaciones entre clases sociales se legitiman a travs de un orden simblico que perpetua el orden econmico y por tanto legitima y reproduce la desigualdad. Explicitar, mostrar los discursos y las interpretaciones que las clases van tomando, as como la prensa y la clase poltica, se torna necesario para recordar que la normalidad se funda a partir de la dominacin, a travs de los discursos particulares, y no es de ninguna forma natural. El estado como agente central toma parte de la lucha simblica, a travs de sus discursos y a travs de sus polticas pblicas y sociales, reafirmando o cuestionando el orden y por ello debe ser consciente de las repercusiones simblicas de su accin.

El estado social gradualista La pobreza y la estructura de las clases en Uruguay siempre estuvo marcada por la coyuntura internacional, tanto por las economas de los pases centrales como de sus vecinos Argentina y Brasil, siendo estos sus histricos socios comerciales. Las crisis internacionales y regionales repercutieron siempre, en diverso grado, en la economa del pas. Ms all de ello, a partir del primer Batllismo (1907-1911/1915-1919) se consolido el estado a travs de una profunda intervencin en la sociedad urbana. El pas presento un rpido conjunto de derechos sociales y laborales, incluso antes que los polticos. La rpida urbanizacion1 junto con la inmigracin europea trajo consigo ideologas socialistas y anarquistas, fortaleciendo la organizacin sindical. Con el crecimiento de la burocracia estatal y el fomento de la industrializacin se formo tempranamente una clase media y obrera en Montevideo, que encontraban en el estado la resolucin de los conflictos y de su bienestar. ste se ciment sobre un sistema poltico institucionalizado que dificulto cambios radicales pero permiti la ampliacin de la intervencin estatal asegurando el bienestar de la gran parte de la poblacin. Los partidos polticos lograron articular extensas redes clientelares que operaba en la asignacin y distribucin de los recursos estatales. Hacia la dcada del 40 y 50 el proceso se profundizo. El estado continuo creciendo, creando una importante masa de trabajadores pblicos, se expandieron los servicios para llegar a quienes no lo hacan, ampliando el sistema de seguridad social e implantando las asignaciones familiares. Adems se crearon los consejos de salarios, a travs de los cuales se armonizaba el conflicto laboral, dando lugar al movimiento sindical en la asignacin salarial y fortalecindolo. Segn Filgueira, el estado uruguayo de la primera mitad del siglo XX se encuadra como un estado social universal estratificado, con cobertura parcial del bienestar, basada en el trabajo formal, la familia patriarcal, y de base ampliamente urbana. A travs de los jefes de familia, todos ellos hombres, se aseguraba pertenecer al
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Demografia: 1908 Uruguay 1 milln; Montevideo 300mil; 1963 2.6 millones 1,2 millones. Fuente: Pellegrino (2003) Caracterizacin demogrfica de Uruguay

amplio sistema seguridad social, que inclua jubilaciones y pensiones, seguro laboral y salud. La universalizacin de la educacin pblica forma parte del periodo, resultando una de las nicas polticas que no partan del trabajo. Ms all del clientelismo y el rasgo paternalista y moral de algunas polticas, el estado uruguayo logro mantener niveles muy superiores al resto del continente en el bienestar e igualdad, legitimando al estado como agente central en el imaginario social. El socilogo Rama caracteriza este periodo como el Uruguay hiperintegrado, que si bien no da cuenta de la estratificacin del bienestar estatal, caracteriza la formacin de la amplia clase media y los sectores populares integrados a travs del trabajo. Sin embargo, dado el carcter dependiente y exportador del pas, y la crisis general del estado de beneficencia, todo cambio. El estado entro en dficit perpetuo; las polticas cada vez ms fueron solventadas por prstamos de organismos internacionales y el mecanismo de la devaluacin, y cada vez menos por los rditos de la exportacin y el ahorro estatal. A ello se le suma la presin del capital financiero extranjero, y la crisis internacional del petrleo en 1973. Son los tiempos del ajuste estructural, dando inicio a un nuevo modelo: la apertura econmica y el flujo de capitales, retirando al estado de la economa y liberando las fronteras aduaneras. El estado es ineficiente, no llega a quien debe, despilfarra recursos y es corrupto. El estado para el neoliberalismo debe funcionar como rgano administrativo, neutro, apoltico, que asegure la libertad a travs de leyes abstractas. As comienza a plantearse la poltica neoliberal, que comienza a tomar forma en el rgimen dictatorial de 1973 a 1985. La crisis del estado refiere a la crisis en el modelo de acumulacin capitalista que ya no puede sustentarse a travs de las barreras del estado-nacin y los modelos fordistas de produccin. El modelo de bienestar basado en el trabajo entra tambin en crisis; la desregulacin financiera es tambin laboral. Para permitir la competencia ms pura es necesario la flexibilizacin laboral y el desmantelamiento de amplios derechos reconocidos a los trabajadores.

Neoliberalismo en democracia Al decir de Katzman, el modelo neoliberal no se implementa en el vacio social y poltico, sino que se adapta y articula de diversas formas en cada pas. El neoliberalismo no logro sin embargo desarrollarse del todo en Uruguay. Fue gradualista y selectivo en sus reformas, siendo el pas donde menos fueron hechas las mismas (es el pas con menor ndice de reformas segn la escala del BID). El legado universalista y pblico, el papel otorgado histricamente al estado como interlocutor, la izquierda institucionalizada y con una amplia base de votantes, adems de la importancia del movimiento cooperativo, estudiantil y sindical, significaron importantes resistencias hacia el modelo. El plebiscito de las empresas pblicas es una muestra clara de ello, impidiendo la privatizacin, y tal vez impidiendo que las reformas uruguayas repitieran las que se implantaban en Argentina Las reformas adoptaron entonces un carcter gradual y combinado, con elementos prevalecientes del antiguo modelo. Si bien el gasto social no se redujo, abarco cada vez ms el sistema jubilatorio. Ms all de las resistencias al modelo neoliberal, se implementaron importantes reformas a partir de 1990, bajo el impulso reformista liberal del nuevo presidente Lacalle del Partido Nacional (1990-1994), que apuesta a un proceso de fuerte apertura externa, creciente flexibilizacin de las relaciones laborales y prescindencia del estado de las mismas. A partir de este periodo la precarizacin del trabajo es creciente, se suspenden los consejos de salarios, descentralizndolos, se achica el estado disminuyendo la cantidad de empleados pblicos estatales y se contina el proceso de desindustrializacin. Consecuentemente aumenta el desempleo estructural, sobre todo en zonas urbanas, afectando en especial a los trabajadores de menores calificaciones, aumenta la disparidad salarial y el salario mnimo se desploma. Las consecuencias afectan directamente al movimiento sindical que se debilita (de 236.640 afiliados en 1987 se desploma la organizacin sindical a la mitad, con 122.057 en el 2001; Fuente:Filgueiro:2008). Si se considera al empleo como el mejor distribuidor de la riqueza es entendible como en el periodo el ndice de desigualdad de gini creci constantemente.

Por otro lado, la reforma de la educacin asume un carcter dual. Por un lado intenta preparar individuos para el mercado laboral, sustituyendo materias humansticas por materias pragmticas. El objetivo es preparar jvenes para trabajar, no as para continuar la universidad. El cambio da muestra del papel que pretende asumir el estado: un ente que capacite y administre los recursos para el buen funcionamiento del mercado y el capital. Por otro lado la reforma educativa da lugar a la ampliacin de la matricula, diversificando las opciones y formas de la educacin pblica, cambiando los planes de estudio y los mtodos de evaluacin (mas laxos), y creando un amplio proyecto de educacin inicial, que abarcara la mayora de la poblacin infantil. Lo que cambia en el periodo neoliberal son las polticas econmicas y laborales, y no hacia el gasto social del estado. El pas hiperintegrado del imaginario social dio lugar a partir de la dcada del `70 a un pas fragmentado y en conflicto. Si bien el ndice de pobreza descendi del pico de 1984, ante las sucesivas crisis (1994 del tequila, y 2001 en Argentina) se demuestran las flaquezas y la exposicin tanto de la economa del pas y su capacidad para superarla, como la creciente precariedad del empleo. En el 2004 la pobreza alcanzaba al 32% de la poblacin y la indigencia un 3,12%. En el mismo ao gana el Frente Amplio y por primera vez la izquierda asume el gobierno. La pobreza requera una respuesta, acrecentando su carcter infantil y adolescente (mas de la mitad de los menores de 18 aos vivan en al 2004 por debajo de la lnea de la pobreza). El Programa de Atencin Nacional a la Emergencia Social y la creacin del Ministerio de Desarrollo Social fueron las primeras medias del gobierno.

La receta neoliberal y la teora de la estratificacin La desigualdad no cambia tanto por las polticas sociales sino por la estructura econmica, stas mas bien proporcionan mrgenes de bienestar. El mercado, el estado, la familia, o la propia sociedad organizada pueden cumplir dicho papel. La pobreza ser resultado de estos procesos. Mientras que las polticas de corte universalista pretenden asegurar de antemano ciertos niveles de bienestar, que se presumen colectivos (mas all de poder presentarse como victorias del movimiento social-sindical o simples acontecimientos y buenas polticas del estado, con fuerte componente clientelar y paternalista), las polticas focalizadas atenan la privacin del bienestar. La privacin, como un estado de emergencia, es adems pasajero proyectos sociales a corto plazo.- El colectivo social no es entonces responsable de la privacin, sino el individuo que sufri carencias que impidieron su normal desarrollo satisfaciendo en el mercado y la sociedad organizada sus necesidades. Aqu un punto central de la argumentacin. Los derechos sociales en dicha perspectiva son mercantilizados e individualizados. Claro que no son tratados como derechos, sino como necesidades que de no cumplirse por su normal canal (el mercado) sern resueltos por otros. Las polticas focalizadas tambin pretenden atender la desigualdad, atacando la privacin de oportunidades, sobre todo en lo que refiere a la educacin y la capacitacin laboral tcnica. El mercado se presenta como el mejor organizador de la sociedad; neutral, abstracto, de all su poder. Ante el nuevo modelo de acumulacin el estado ineficiente no puede hacerse cargo del bienestar, debe delegarlo a la sociedad civil, hacia el Tercer sector, de pretendido corte apoltico. Varias son los aspectos (promocin de la comunidad, descentralizacin, eficiencia, mejoramiento de la gestin, se llega a quien se debe). El estado, como un agente mas entre otros debe apenas administrar y delegar recursos y responsabilidades; hacia las ONG`S con fondos pblicos, empresas tercerizadas o privatizando servicios y empresas que los daban (servicios pblicos).

Perspectivas tericas. El modelo neoliberal atribuye, como se mencion, al mercado la gida de la organizacin social, y al estado la atencin y asistencia a quienes no logran valores mnimos de satisfaccin de necesidades a partir de sus capacidades. En el nfasis a la competencia individual (como suma de capacidades) como factor clave del desarrollo personal y de las posibilidades de bienestar, y mas an, como idea de complementariedad y mejoramiento de la sociedad en su conjunto, parte de la idea funcionalista de los roles sociales.

El funcionalismo postula la complementariedad y organicidad de la sociedad, que cumple funciones para reproducirse, delegando roles diferenciados en poder, prestigio y premios econmicos. De esta forma se asegura la solidaridad social necesaria para la reproduccin de la comunidad. La posicin de clase social de una familia es en gran parte determinada por la valoracin que se haga del papel social de la jornada completa y la funcin desempeada. (Barber:83). La sociedad se estratifica como un continuo jerarquizado de individuos ordenados en base a las funciones que desempean, que son valorados por la sociedad a partir de los conocimientos requeridos y la responsabilidad del rol asumido (Barber:85) El continuo social puede dividirse analticamente, trazando lneas divisorias que permitan ver distancias y diferencias, pero en los hechos no presenta quiebres que impidan la movilidad relativa. A travs de sistemas de premios los individuos desarrollan sus capacidades para cumplir de mejor forma su rol. Claro est que las capacidades no son iguales, y de all una clave para entender la desigualdad. Mas all de esto, cualquier individuo puede capacitarse y tomar una ocupacin relevante. La movilidad social existe y depende del individuo. La teora funcionalista atribuye a su vez al estado una funcin central de administracin y de aseguramiento de la distribucin de oportunidades. La igualdad est dada entonces por la igualdad de oportunidades en la formacin de las capacidades individuales. La competencia ocupacional en el mercado flexible neoliberal permite valorar las desigualdades, es decir, las capacidades o capitales individuales y establecer un ritmo de constante competencia y movimiento laboral. Si las oportunidades se tornan muy desiguales, poner en el mercado la responsabilidad de otorgar el bienestar trae consigo importantes consecuencias sociales.

Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social Las polticas sociales focalizadas, al igual que el modelo neoliberal, no se implementan en toda su fuerza ya que se combinan muchas veces con polticas de corte mas universalista y estatista. Cmo se conjuguen estas formas de intervencin estatal marcaran el alcance de las polticas del MIDES y del Plan de emergencia. El Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) dio inicio en el ao 2005 con el gobierno del Frente Amplio y perteneci a un conjunto de polticas mas estructurales, que dispuso incluso la creacin del Ministerio de Desarrollo Social. El objetivo principal era asistir a la emergencia social de miles de uruguayos que se encontraban en niveles crticos de pobreza, a travs de proyectos asistenciales y promocionales. Se define a s mismo como una poltica macro que comenz a dar respuestas a la emergencia social de los hogares en extrema pobreza o indigencia del pas. Se trata de una poltica claramente focal (eleccin de los beneficiarios por criterios de pobreza estructural 2 no de ingresos, con contraprestaciones de salud y educacin) y as lo expresa: Uno de los desafos fundamentales de los programas sociales es evitar que queden afuera aquellos a los que estn destinados o que ingresen los que no deberan. Para ello, se debe disponer de instrumentos que permitan determinar con la mayor exactitud posible si un hogar cumple, o no, con las caractersticas requeridas para ser protagonista del programa. El PANES conto con diversos programas que apostaban a la articulacin asistencia-promocin: Ingreso ciudadano: El ingreso ciudadano fue una transferencia de dinero que en su totalidad abarc a 102.3533 hogares de 440 localidades, lleg a pagar simultneamente a un mximo de 88.600 hogares y se concret tras 188.671 visitas. Consista en $1375 pesos uruguayos (aproximadamente 70 dlares americanos) Rutas de salida: se alfabetizaron cerca de 16000 adultos y jvenes
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. Se utilizo un ndice de Carencias Crticas (en forma de algoritmo): consisti en una combinacin y ponderacin de distintas caractersticas no monetarias de los hogares que dieron y dan cuenta de sus ingresos y su grado de vulnerabilidad (algunas de las caracterstica tomadas en cuenta fue la existencia de menores de cinco aos, promedio de aos de educacin de los adultos, existencia de servicio sanitario, calidad de la vivienda
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La poblacin de Uruguay en el ao 20004 era de aproximadamente 3.100.000 habitantes.

 Trabajo por Uruguay: capacitacin laboral que abarco un total de 14742 personas e inclua la posibilidad de trabajar por un periodo en convenios estatales del MIDES. Refugios nocturnos: en el ao 2007 ascendieron a 1.900 las personas que se alojaron en los refugios, tanto individuales como de familia. Plan alimentario: en el ao 2007 68.500 hogares hicieron uso de las tarjetas alimentarias, realizaron compras en 490 pequeos comercios solidarios adheridos a la red distribuidos en todo el pas. Estos hogares recibieron un promedio de $570 mensuales. Mejoramiento del hbitat: Brind ayuda en materiales y en asistencia tcnica a 5200 familias El PANES finalizo en el ao 2007 dando lugar al nuevo sistema de asignaciones familiares, de larga tradicin en el pas. Se puso en marcha adems el Plan de Equidad, de carcter preeminentemente promocional. Otras reformas de importancia fueron la reforma tributaria (impuesto a la renta), la creacin del Fondo Nacional de Salud y el programa de universalizacin de computadoras en las escuelas pblicas, para cada nio.

La dominacin simblica No puede ser ms verdad que nos demos cuenta de donde estamos por el olor en el aire. Luis Alberto Lacalle (Ex-presidente de Uruguay 1994-1998) La sociedad no solo se divide en torno a sus ocupaciones y a la diferenciacin de los roles sociales. Es ante todo una relacin de dominacin y fuerza de ciertos grupos sobre otros. La ocupacin, como nico factor para analizar la estructura de clases de una sociedad, no slo es dbil ante tanta fragilidad ocupacional, sino que tambin deja por fuera ideas claves para entender cmo se categorizan los individuos en relaciones de poder e identidad. Si bien los factores simblicos, ocupacionales, y polticos tienden a coincidir (postulado presentado por las corrientes neo-weberianas) es necesario analizar los procesos de instauracin de la normalidad que legitiman el orden social. Dicha dominacin parte de la supremaca econmica y se sustenta y reproduce mediante el poder simblico. Sin duda la postura mas determinista es la presentada por Marx, pero incluso Weber y Bourdieu coinciden en que el determinante ultimo para definir la posicin de un individuo en la sociedad capitalista es el mercado o la economa. Este ultimo autor pone especial nfasis en la dominacin simblica, analizando desde una perspectiva relacional, que estudia las interacciones y las relaciones de poder y dominacin que se desarrollan en ellas. El conjunto de posiciones sociales jerrquicas que conforman las diversas clases de la sociedad, conforma el espacio social. El mismo es pluridimensional y se basa en principios de diferenciacin a partir de determinadas propiedades; la posesin o no de las propiedades marcar la posicin del actor social. Se trata entonces de un conjunto de posiciones que dependen y se definen por mltiples factores y se establecen de forma relacional. Estas propiedades (capitales) se manifiestan en diversos campos sociales, de autonoma relativa, que establecen en su interior reglas propias y valoraciones especificas. Los individuos actan as en mltiples campos de accin, determinados a partir de sus capitales a ocupar una posicin. Las mltiples posiciones que ocupa un individuo en los diversos campos establecer su posicin en el espacio social amplio. Bourdieu afirma la existencia de diferencias objetivas que determinan incompatibilidades y proximidades sociales, oponindose a la estratificacin que anula las diferencias tornndolas escalas graduales y pasibles de cambio y movilidad (Bourdieu:285). Los campos sociales, al contrario, son escenario de continuo conflicto a travs de relaciones de fuerza, conformando relaciones jerrquicas de dominacin, tanto al interior de cada uno, como entre los diversos campos. Si bien para cada campo Bourdieu menciona que varios capitales pueden ser mas importantes que otros, los principales capitales son el econmico, el social, el poltico y el cultural. Atravesando todos los campos, la dominacin simblica establece la doxa en cada uno de ellos. Se trata del sentido comn, el discurso legitimo que asigna criterios de normalidad y limites de accin. A travs de la doxa se establece el capital simblico, como legitimacin de los capitales valorados en cada campo determinado. La lucha por establecer la doxa es tambin parte de las relaciones de fuerza de cada campo y del campo social general.

La doxa se establece a travs de la lucha por el poder simblico, que permite establecer el consenso, sobre que capitales son necesarios, y por tanto valorados. Si se coincide en la determinacin ltima de las relaciones econmicas en el capitalismo, el poder simblico tiende ampliamente a reforzar el poder econmico, legitimando el orden y la dominacin. A travs del sentido comn se legitima la desigualdad en los diferentes campos, y por tanto en el espacio social. Estas ideas enfrentan las concepciones que piensan la sociedad como un continuo de individuos compitiendo por posiciones de prestigio a partir de sus capacidades. La relacin que se establece responde a lgicas de dominacin y legitimacin de la misma, adems de la clara subordinacin del capital al trabajo. El proceso de nominacin es clave para establecer la doxa, ya que a travs del mismo determinados discursos reclaman la legitimidad de establecer sus categoras y sus significados como normales y verdaderos. Pues bien, la lucha simblica por la produccin del sentido comn, por el poder simblico que permita el monopolio de la nominacin legitima, es decir como visin legitima del mundo social, se fija a partir de la publicidad, como propagacin publica del discurso. Los medios de comunicacin masiva, la opinin pblica publicitada, as como el estado, conforman los principales agentes de produccin y reproduccin simblica. Este ultimo representa un portavoz central, una opinin autorizada y reconocida por los individuos. Las polticas focalizadas, por el carcter individualizante ya mencionado, son potencialmente estigmatizadoras, ya que su obtencin (de recursos del estado) se debe a algn tipo de incapacidad. En el caso del PANES el estado pretendi establecer un discurso claramente democrtico, postulando la necesidad de asegurar derechos y no ddivas sociales. "Muchos, muchos; los ms pobres, los ms pobres de este pas han perdido mucho, y a ellos habr que devolverles ms, y rpidamente. Por eso el Plan de Emergencia, porque hay gente que ha perdido demasiado y no puede seguir esperando. No es un acto de caridad, es un deber de la sociedad para quien tiene el derecho de ser asistido. Porque los pobres no son objeto de caridad, son sujetos de derecho" Tabar Vsquez, asuncin presidencial; 1 de marzo 2005 Ahora bien, las polticas focalizadas como hemos mencionado, se forman como concesiones pasajeras que atenan la privacin de bienestar, y no como derechos constituidos. Dichas polticas por si solas no son constructoras de ciudadana, mas all del discurso que se le pretenda dar, y son percibidas como regalos del estado, por sectores dominantes de la poblacin. Para stos, mas que un derecho, el ingreso ciudadano parece demostrar y alentar la inutilidad el pobre. Las contraprestaciones demandadas por el estado (asistencia a la escuela, control peridico de salud en los hijos, ambas solo para quienes participan de un programa focalizado) dan adems un carcter paternalista a las polticas. Si no se constituyen como derechos tampoco aportan a la construccin de la categora universal de ciudadana que pretende instaurar el discurso oficial . Se da lugar a la interpretacin meramente asistencialista del plan social; los beneficiarios no lo son en tanto ciudadanos sino en tanto carentes. El proyecto neoliberal produce su propio sentido comn, legitimando la desigualdad por la incapacidad individual, y sealando el carcter asistencialista y paternalista de estas polticas.

Si el sentido comn legitima la desigualdad en todos los campos, encargar el bienestar a las luchas competitivas de los campos laborales y econmicos legitima a su vez la desigualdad de acceso a bienes y servicios primarios. Para justificar la carencia y la pobreza desde las clases dominantes se pretende implantar un sistema de nominacin estigmatizante, que responsabiliza a los individuos por su situacin. Pobre es quien no quiere trabajar, es quien se aprovecha del estado, es el sucio, el violento, el diferente, el que se gasta el dinero del estado en drogas y alcohol, es la que tiene mas hijos para recibir mas asignaciones. Se construye un pobre deshumanizado e inmaduro, a quien es necesario educar. La idea es instalar al lado de los asentamientos irregulares unidades donde sus habitantes puedan concurrir a darse un bao, a cortarse el pelo y a visitar a un mdico mientras el Estado les construye pequeas viviendas para que se muden; para mostrarles que se puede acceder a ese tipo de vida, iniciar el crculo virtuoso e incorporar hbitos en ese sector de la poblacin para as evitar que Uruguay tenga una sociedad latinoamericana tpica. Esto pretende iniciar el crculo virtuoso en vez de continuar el crculo vicioso. Alguien me ha dicho s, muy lavados, muy peinados, muy cortado el pelo, pero vuelven a vivir bajo latas y nailon. S, pero habiendo probado la otra vida que quizs haban olvidado, y eso en el ser humano despierta el deseo de ir a lo mejor, Lacalle, entrevista al seminario Bsqueda (2009) En pocas donde el racismo se pretende en gran parte superado, se entabla una lucha simblica para asignar criterios y nombres, estigmas que expliquen la ineptitud de algunos sectores sociales. Se debe resaltar la distancia simblica que se establece de por s con dichos sectores, sobre los cuales se procesa la generalizacin de rasgos negativos individuales hacia todo el conjunto. Es interesante la estigmatizacin histrica de las clases populares como clases peligrosas, lo cual sorprendentemente incluso coincide con Marx al tratar del lumpen proletariado. Ahora bien, la posicin en el espacio social produce estilos de vida, habitus, que estructuran la conducta, siendo el consumo cultural una clara muestra de ello. Se establecen as limites contextuales entre las clases, de carcter objetivo, subjetivo e incluso practico (a travs de las prcticas sociales cotidianos los grupos se distinguen). Los procesos de estigmatizacin cargan de negatividad las distinciones de las clases mas bajas y su subjetividad . Llega un momento en que los valores que tienen ciertos compatriotas no son los mismos que los nuestros, y no es el (mismo) idioma, y no son las mismas costumbres, y no es el concepto de familia, y no es el concepto de tuyo y mo, de la propiedad, de los derechos, de la violencia, y eso lo vemos todos los das avanzar. L.A. Lacalle La estigmatizacin continua produce consecuencias duales. Por un lado los sectores que la sufren muchas veces pueden terminar reproduciendo los caracteres asignados, repetidos como verdades por el sentido comn. En este sentido Bourdieu llama la atencin para el realismo de los dominados, que son claramente conscientes de sus lmites, mas aun si estos son repetidos y reafirmados desde la doxa. Por otro lado puede darse una reaccin de dichos sectores, que sobre la base de las afinidades que unen objetivamente miembros de la misma clase terica, pueden configurar un grupo probable con identidad propia que la reafirme y la contraponga a quienes los categorizaban. Se invierte el sentido, antes negativo de quienes pertenecen y se realiza el mismo proceso de nominacin, ahora propia, hacia afuera. La moda plancha es un claro ejemplo de ello. Se instauro rpidamente en Uruguay, incorporando rpidamente la cumbia villera como msica caracterstica. Estableca patrones de vestimenta, habla, postura e inclusive proyectos de vida. La cumbia villera fue central legitimando la vida cotidiana de los jvenes marginados, quienes rpidamente se vieron representados en sus letras y estilo. Ser negro, cumbiero ya no sera denigrante. La identidad creada a partir de las vivencias compartidas permiti reafirmar y publicitar la vida real de estos jvenes.

Arriba las palmas de los negros cumbieros!! Pablo Lescano; iniciando una presentacin en vivo de su grupo Damas Gratis Plancha no se hace, se nace (jerga callejera) Si bien la posibilidad de nominar y reivindicar la identidad demuestra un cierto empoderamiento de las clases subordinadas, su aislamiento de los principales centros reproductores del sentido comn hace caer en el vacio la reafirmacin, resultando en materia prima para el estigma, que nuevamente comprueba que son diferentes. El intento reciente del Ministerio del Interior de realizar una campaa contraestigmatizante despus de realizar mltiples megaoperativos3 en zonas rojas de Montevideo, es muestra de lo anterior. El estado en este caso pretende relativizar el sentido comn pero reafirma el estigma. Se seala que la generalizacin del sentido comn no es del todo cierta, algunos individuos escapan a ello. Es claro que el estigma no se ve modificado, sino que al contrario reafirma su verdad a travs de un portador oficial de la normalidad que nicamente afirma la existencia de excepciones a la regla. Vale sealar por ltimo, que las relaciones de poder entre los grupos constituyen mrgenes de accin para los individuos y de ninguna manera los determinan en su totalidad. Bourdieu plantea una autonoma relativa en las trayectorias individuales. Cada actor persigue sus intereses, mediante los cuales normalmente reproduce su grupo social, ya que pretender en general mantener su posicin, legitimando la doxa, o la cuestionara posicionndose desde la heterodoxia. De all que los grupos dominantes y los actores que los conforman posean al parecer un discurso coherente e inclusive organizado, defienden los mismos intereses, el mantenimiento del orden econmico, y necesariamente el orden simblico.

Montevideo: la objetivacin del sentido comn El sentido comn, que legitima la desigualdad social ampliando los mrgenes de tolerancia hacia la misma, encuentra su objetivacin en la segregacin espacial y en la fragmentacin de la ciudad. Hacia la dcada del `60 se comenzaron a formar en Montevideo los primeros asentamientos. Con un carcter predominantemente rural, eran resultado de las migraciones del campo hacia la capital en busca de trabajo estable y formal. Se los denomino cantegril, por una comparacin irnica, y triste, con el Cantegril Country Club de Punta del Este, reconocido club del balneario para ricos del Uruguay. Es a partir de restauracin democrtica que el fenmeno se amplia. De 1985 a 2004 se asent el 82% de la poblacin residente en asentamientos en el ao 20094. Este proceso contemporneo no responda a las mismas causas. El elemento clave fue el gradual y continuo vaciamiento del casco histrico y las zonas centrales de la ciudad, como consecuencia del aumento del valor de las propiedades. Las clases pudientes se
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La prensa los bautiz mega operativos. Unos 70 agentes de la seccional local, la Polica Montada, la Guardia de Coraceros, la Metropolitana, de Investigaciones y del plantel de perros, asistidos por el Comando de la Jefatura de Montevideo en pleno, se hacen presentes en una de las 350 zonas de la capital a las que se ha dado en llamar rojas mientras la sobrevuela un helicptero de la Fuerza Area. Los oficiales, enmascarados, avanzan en formacin. En cada uno de los tres primeros operativos realizados se detuvo a medio centenar de personas. Pero los procesados no pasaron de cinco. Muchos vecinos se quejan del arresto de gente honesta y la distorsin de la actividad normal en sus barrios. Luego de la primera incursin, que se llev a cabo el jueves 7 en el rea llamada Chacarita de los Padres, un juez penal explic a El Pas que la Polica no haba registrado elementos probatorios de una conducta delictiva y que casi todos los detenidos lo fueron por falta de documentacin.
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La poblacin residente en asentamientos precarios en el ao 20009 era de170.000 habitantes, constituyendo un 14.6% de la poblacin montevideana.

trasladaron hacia la costa este de la ciudad, y las masas pobres se fueron hacia la periferia. Sin embargo los servicios y bienes pblicos se concentran, antes y despus del proceso de vaciamiento, en la parte central de la ciudad, y expandindose hacia la costa este, que se constitua como importante zona comercial. Se concentran en estas zonas los hospitales, universidades, organismos pblicos, teatros, cines. La periferia fue siendo postergada. La reproduccin de la ciudad a travs de la homogeneizacin social creciente de los territorios plantea importantes problemas a la integracin social. En la lejana territorial el otro es percibido mas fcilmente desde las categoras normales, si se postula como excluido, su condicin se afirma en la lejana territorial y en los encuentros casuales que permiten observar con sospechosa clareza los rasgos atribuibles a los mas pobres. Por otro lado, la segmentacin espacial es tambin educativa, concentrando los colegios privados en la costa este. Un ltimo punto importante es la decadencia de los espacios pblicos, como lugares de intercambio cotidiano. La clase media y alta, ante el peligro de la violencia y la clase peligrosa, se retrotrae de los espacios pblicos y opta por no-lugares4 o por espacios privados. Los sectores mas pobres se establecen en los barrios. La fragmentacin cierra las identidades en s mismas, afirmando las diferencias que claramente separan a los grupos sociales. La segmentacin espacial parece reforzar las distancias simblicas entre los ms pobres y el resto de la sociedad, a travs de la distancia fsica, que impide adems el contacto cotidiano. El otro es diferente y ni siquiera es posible ni necesario intercambiar para constatar las categoras asignadas. Estas se definen en primera instancia y despus se afirman a travs de ciertas objetivaciones. A quien no se conoce mas que por pertenecer a un grupo al cual se asocian ciertas imgenes generalizanantes, se lo juzgara frecuentemente por las prcticas que demuestren su pertenecimiento al grupo. La televisin muestra los jvenes delincuentes que escapan en la zona roja, al barrio que muchos no saben en donde se ubica. El desconocimiento y la ausencia de contacto llena su vacio a travs de las imgenes reproducidas por el sentido comn. El problema de la segmentacin no es meramente entonces meramente la capacidad de asegurar el derecho a la ciudad, sino buscar mecanismos que la integren, que fomenten el intercambio cotidiano y la visibilidad y convivencia con el otro.

El lugar corresponde a aquellos lugares que todo el mundo conoce como puntos de encuentro, como la iglesia, la escuela, los cafs, plazas determinadas, etc. Por oposicin a estos lugares que todo el mundo se refiere y en los que nos reconocemos, estaran los no-lugares, los grandes espacio de la vida moderna, por ejemplo los aeropuertos, los shoppings, los restaurantes rpidos al costado de las rutas. Etc.- y los lugares ms abstractos como cajeros automticos, grandes estaciones de servicio, etc. Son espacios destorritorializados, lugares de desarraigo, iguales en todas partes del mundo. (...) el lugar es el espacio por excelencia dese donde se construye el gueto y se seala al que no es del lugar. El no-lugar, en el que no interesa identificar a nadir y en el que no se identifica a nadie: el sitio del homoeconomicus (Denis:156,157)

Conclusiones El estado constituye un agente central para la produccin y reproduccin de las desigualdades y la estructura social, a travs de las polticas generales que adopta (en torno a la economa, la propiedad, la libertad) y de sus polticas sociales. Las primeras actan directamente en la reproduccin o transformacin de la estructura de clases de la sociedad, mientras que las segundas proporcionas grados diversos de bienestar sin impacto directo en la estructura. Esto es as sobre todo en las polticas sociales de corte focalizado, que atenan la emergencia sin modificar las causas, reproduciendo la desigualdad. Las de carcter mas universalista pueden impactar en la estructura de clases, ya sea asegurando el acceso a ciertos bienes y servicio, como por el fuerte mensaje homogeneizador de la ciudadana que refuerza. Asimismo las polticas focalizadas, si se presentan en forma pura, parten del equvoco de que los individuos se reparten por roles y prestigios, y no a travs de mecanismos directos de dominacin, no se modifica la estructura de la mencionada estratificacin. Se plantea como un sistema de diferencias legitimas y legitimantes. Se elude la posibilidad de cambio, y las consecuencias de tomarlo en cuenta: los mecanismos de dominacin en las relaciones entre clases sociales. La focalizacin intentan dar respuestas a la pobreza estructural de los individuos sin modificar estructuras que la reproducen, que se perfeccionara gradualmente por la accin del mercado. Es central entonces la forma en que estas dos concepciones se entrecrucen en la poltica de un estado. Mas all de la media dcada transcurrida desde la implementacin del PANES, sus resultados deben analizarse a partir de su articulacin con el resto de las polticas estatales. La continuidad histrica del gasto social del estado uruguayo y algunas (pocas) reformas mas ambiciosas (como la tributaria, el FONASA, las ceibalitas) son muestra de una clara articulacin de polticas universalista y focal. Queda la interrogante de cules sern los eje de continuidad de estas polticas, que marcaran el sentido mas o menos transformadoras de la estructura, econmica, productiva y laboral. Ahora bien, el estado no acta solo sino que se encuentra en una relacin de constante contradiccin con el mercado y la sociedad civil. El estado por tanto debe ser consciente de ello y de las formas simblicas de reproduccin del sentido comn, que son limites y amenazas para los objetivos que persigue, claro est, en el caso de buscar una relativa transformacin de la estructura social. La desigualdad social y el bienestar dependen de como estos se articulen, resultando una cuestin central en dcadas de crisis estatal y econmico. Si es cierto que el trabajo por su inestabilidad ya no puede ser la nica fuente de bienestar las polticas focales o la bsqueda de reformas estructurales que revertan los procesos de desempleo, parecen las alternativas mas usuales. Como una tercera posibilidad, de carcter mas utpico y tico, es la de Gorz al proponer invertir el problema: la crisis no est dada por la falta de trabajo, sino por la forma que asume el trabajo en nuestras sociedades. Un ingreso ciudadano universal, que asegurara condiciones mnimas de bienestar, permitira la liberacin del trabajo y la dignificacin del individuo. Aunque parezca muy lejana la idea de Gorz, tal vez sirva al menos para pensar cul es el rol del estado en la previsin de bienestar y en las posibilidades de construccin de nuevos modelos sociales, asentados en nuevos paradigmas. No es otra cosa que la heterodoxia, la bsqueda conflictiva de modificar el sentido comn.

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