El ordenamiento territorial es una reglamentacin que administra el uso del territorio, concretando los posibles usos para las

distintas reas en que se ha distribuido el territorio, bien sea el pas como un todo o una subdivisin del mismo. Antes que nada se debe entender como un proceso poltico puesto que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial. Este proceso es el resultado de la incidencia espacial de las polticas ambientales, las polticas sectoriales de desarrollo (econmico, social y cultural) y de manejo poltico-administrativo del territorio. Adems debe procurar de territorializar las estrategias de desarrollo, lo que evidencia la estrecha relacin que existe entre desarrollo y ordenamiento territorial y, en consecuencia, entre las polticas de desarrollo y el modelo territorial presente y futuro. Siendo esta una relacin de doble va, ya que las polticas de desarrollo, ambientales y poltico-administrativas son determinantes para las polticas de ordenamiento territorial y stas ltimas establecen, a su vez, el modelo territorial a largo plazo que gua la formulacin de objetivos y estrategias sectoriales de desarrollo, ambientales. De acuerdo con lo anterior, los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrollo ni de los de ordenamiento ambiental y es algo que se debe entender muy bien por parte de los gobernantes, debido a que los planes de desarrollo, a partir de sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial, de transporte, de servicios pblicos y sociales, etc., inciden sobre el orden territorial; adems algo que muchos de los actuales dirigentes no logran entender es que el OT no ordena reas, sino las actividades que se realizan en el territorio en cuanto a su localizacin y a la distribucin regional equilibrada de los beneficios y oportunidades. Conjuntamente con la falta de entendimiento existen tres problemas: Falta de voluntad poltica, gran nmero de normas sobre la materia que implica en muchas ocasiones un desconocimiento del tema, y falta de inters en la dimensin regional del ordenamiento territorial. Sobre la voluntad poltica se debe decir que la expedicin de la norma sobre el OT recae en el Congreso de la Repblica, teniendo este ente la responsabilidad de abordar temas lgidos como la creacin o supresin de entes territoriales como departamentos, municipios y distritos, por efectos de un ordenamiento territorial ms eficiente y debido a que los representantes del congreso son de eleccin nacional y territorial respectivamente, teniendo cada uno sus propios intereses; en muchos casos estos intereses van con los intereses de la comunidad defendindolos a rabiar por encima del bien comn de un pas, limitndose el alcance del OT y la correcta funcionalidad del Congreso.

La otra dificultad es la existencia de numerosas normas con que abordan el tema, lo que ha propiciado el desconocimiento y la confusin por parte de los rganos legislativos y ejecutivos, e instituciones acadmicas, en torno al concepto de ordenamiento territorial En cuanto a la falta de inters en el nivel regional, el pas se ha centrado en el fortalecimiento de los municipios, dotndolos de derechos y deberes especiales, mientras que la descentralizacin en su nivel regional ha sido un tema muy poco atendido, reducindose, bsicamente a lo relacionado con delegacin de algunas competencias para los departamentos, sin profundizar mucho en otras figuras regionales. Lo que en efecto es un hecho paradjico ya se ha pretendido desde hace mucho tiempo dar mayor peso poltico a las decisiones de las regiones.