LA EXPROPIACION La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,

mediante indemnizacin: concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este sea explotado por el Estado o por un tercero. La expropiacin posee dos notas caractersticas: primera, es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscacin.
ndice
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1 La expropiacin forzosa en el Derecho anglosajn

o o o

1.1 Dominio eminente 1.2 Condena 1.3 Orgenes

2 Derecho continental y espaol 3 Expropiacin de marca 4 Regulacin por pas

o o o o

4.1 Espaa 4.2 Guatemala 4.3 Per 4.4 El Salvador

5 Enlaces externos

La expropiacin forzosa en el Derecho anglosajn[editar]

Dominio eminente[editar]
Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el derecho a una compensacin justa con respecto a la apropiacin. Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin" bajo la ley del dominio eminente, y puede ser usada especialmente con respecto a casos donde no se realiza compensacin al confiscar la propiedad. Entre los ejemplos se incluyen la expropiacin cubana de 1960 de propiedades a ciudadanos Estadounidenses, siguiendo la ruptura de la relaciones pblicas y diplomticas entre la administracin de Eisenhower y el Gobierno Cubano de Fidel Castro. Los

ciudadanos estadounidenses y corporaciones mantenan vastas cantidades de propiedad inmobiliaria cubana. Las autoridades cubanas ofrecieron una compensacin justa para las propiedades de Estados Unidos, como haban hecho exitosamente para las propiedades Espaolas, Britnicas y Francesas cuando nacionalizaron la propiedad privada en Cuba, por el bien comn. Sin embargo, las autoridades estadounidenses rechazaron la oferta, adhirindose a la nocin de que esas propiedades seguan siendo posesin de intereses de Estados Unidos cuarenta y cinco aos despus. Esto est en directo contraste con los recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia Estadounidense que permite a una corporacin desplazar a un ciudadano privado de susbienes races, si el desarrollo de la corporacin se considera ser de beneficio propio del municipio.

Condena[editar]
El trmino "condena" se usa para describir el acto de un gobierno ejerciendo su autoridad de dominio eminente. No ha de ser confundido con el trmino del mismo nombre que describe el proceso legal por el cual la propiedad inmobiliaria, generalmente construcciones, se estima legalmente inadecuada como si habitacin debido a sus defectos fsicos. La condenacin por eminencia pblica es la cantidad de una compensacin justa. La condenacin de construcciones en suelo con riesgos de salud y seguridad o la violacin flagrante de zonas no priva al propietario de la propiedad condenada pero requiere al propietario la rectificacin de la situacin. El ejercicio del dominio eminente no est meramente limitado a la propiedad inmobiliaria. Los gobiernos pueden tambin condenar el valor en un contrato como un acuerdo de franquicia (razn por la cual muchos acuerdos de franquicia estipulan que en trmites de condenacin, la franquicia de por s no tienen ningn valor).

Orgenes[editar]
El poder del dominio eminente en la ley Inglesa deriva de la forma de la propiedad inmobiliaria. Muchos terratenientes asumen que su derecho a la propiedad es absoluta bajo ley, pero que esto ocurra es en realidad es un caso raro. En cambio, un condado u otras autoridades han creado en dominio absoluto, un concepto que deriva del fief feudal. La misma autoridad puede anular (o condenar) el dominio y confiscar el terreno, como cuando el terrateniente no paga el impuesto de propiedad. Los pases angloparlantes que nunca tuvieron un sistema feudal han perpetuado la propiedad de dominio absoluto, incluyendo el poder de dominio eminente, por continuidad legalidad, debido principalmente a que en las antiguas colonias del Imperio Britnico sus tierras fueron en un tiempo conquistadas por la monarqua Britnica, dando a la monarqua ttulo Allodial sobre esos terrenos. "Vamos, ahora, a estudiar el otro aspecto fundamental de la expropiacin (aparte de que se pague el justo precio), cual es la justificacin en una causa de utilidad pblica o de inters social y la posible reversin de los bienes o derechos expropiados si tal causa de utilidad pblica o inters social se frustra o no se llega a cumplir, comenzando, como base de lo que luego se dir, por el concepto y regulacin de la expropiacin forzosa, su naturaleza y fundamento, y sus elementos.

Sentencia C-227/11

DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA EN MATERIA DE MEDIDAS SOBRE EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA-Contenido y alcance CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Carcter formal y material CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICAReiteracin de jurisprudencia/CONTROL CONSTITUCIONAL DE MEDIDAS EXCEPCIONALES-Requisitos constitucionales EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Reiteracin de jurisprudencia/DERECHO A LA PROPIEDADNaturaleza/EXPROPIACION ADMINISTRATIVAContenido/EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Regulacin

DERECHO A LA PROPIEDAD-Principios constitucionales La jurisprudencia de esta Corporacin ha distinguido los principios que desarrolla el artculo 58 de la Carta: i) la garanta a la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles; ii) la proteccin y promocin de formas asociativas y solidarias de propiedad; iii) el reconocimiento del carcter limitable de la propiedad; iv) las condiciones de prevalencia del inters pblico o social sobre el inters privado; v) el sealamiento de su funcin social y ecolgica; y, vi) las modalidades y los requisitos de la expropiacin.

EXPROPIACION-Elementos caractersticos La expropiacin comprende tres elementos caractersticos: 1. sujetos: El expropiante es el sujeto activo, es decir quien tiene la potestad expropiatoria; el beneficiario, es quien representa la razn de ser de la

expropiacin, el creador del motivo, de la necesidad de satisfacer un inters pblico y/o utilidad pblica y el expropiado, titular de los derechos reales sobre los bienes requeridos por el Estado. 2. Objeto. Los derechos de ndole patrimonial que sacrifican los particulares a favor de la Administracin, sin incluir los derechos personales o personalsimos, para satisfacer la causa expropiandi, de all la necesidad de establecer los derechos patrimoniales del sujeto expropiado sobre el objeto delimitado y, 3. La causa expropiandi o justificacin presentada por el Estado para utilizar la figura de la expropiacin. sta debe tener un objetivo que cumplir, que sea acorde con los fines de la utilidad pblica e inters social, especificado en la norma que la crea: lo primero que hay que notar es que el fin de la expropiacin no es la mera privacin en que sta consiste, sino el destino posterior a que tras la privacin expropiatoria ha de afectarse el bien que se expropia, es decir, siempre hay una transformacin al terminar la expropiacin, lo que hace que la expropiacin sea un instrumento para llegar al fin de la meta propuesta en la ley, un elemento que conllevar a realizar ciertos objetivos planteados para una situacin fijada, que amerita la obtencin de cierto derecho.

EXPROPIACION ADMINISTRATIVADefinicin/EXPROPIACION-Principios fundamentales/EXPROPIACION-Potestad de configuracin legislativa para crear procedimientos especiales/EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Debe garantizar el respeto al derecho de defensa y el debido proceso/EXPROPIACION ADMINISTRATIVAIndemnizacin previa y justa al afectado que no haga de la decisin de la administracin un acto confiscatorio, expresamente prohibido en el artculo 34 de la Constitucin Esta Corte ha establecido que la expropiacin puede ser definida como una operacin de derecho pblico por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradicin del dominio privado al dominio pblico de un bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnizacin previa. Dado que esta es la limitacin ms gravosa que puede imponerse sobre el derecho de propiedad legtimamente adquirido, la Carta ha rodeado la figura de la expropiacin de un conjunto de garantas, entre las ms importantes: i. el principio de legalidad, ii. el respeto al derecho de defensa y el debido proceso y, ii. la indemnizacin previa y justa al

afectado que no haga de la decisin de la Administracin un acto confiscatorio, expresamente prohibido en el artculo 34 de la Constitucin. De tal modo, siempre que se garanticen los anteriores principios, la potestad de configuracin del legislador lo faculta para crear procedimientos especiales de expropiacin, en cada una de las reas donde tal regulacin especfica permita optimizar la proteccin de los bienes jurdicos involucrados en cada caso. En esa medida, por ejemplo, el legislador puede establecer la expropiacin en materia de reforma urbana, para garantizar el acceso de las personas a una vivienda digna; en materia agraria, para permitir el acceso progresivo de las personas a la propiedad de la tierra y mejorar su productividad; para atender desastres; y para proteger los bienes culturales o el ecosistema, entre otros. En ese orden, cuando un particular se ve constreido por el Estado a transferirle una porcin de su patrimonio por motivos de utilidad pblica o de inters social debidamente determinados por el legislador, tiene derecho al pago de una indemnizacin previa, que comprenda tanto el valor del bien expropiado, como el que corresponda a los dems perjuicios que se le hubieren causado, tal como lo ha precisado la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. INDEMNIZACION POR EXPROPIACION-Debe ser justa/INDEMNIZACION POR EXPROPIACION Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DAO ANTIJURIDICO-Distincin/INDEMNIZACION POR EXPROPIACION-No siempre tiene que ser integral Tanto de los tratados relativos a los derechos humanos, como de las manifestaciones de la comunidad internacional, se deduce la exigencia del pago de una indemnizacin en caso de expropiacin. Esta indemnizacin ha sido calificada en trminos generales como justa, apropiada, adecuada o pronta. En ese sentido seal la Corte en la sentencia C-1074 de 2002, que el artculo 58 de la Carta no menciona expresamente si la indemnizacin por expropiacin debe ser justa. Esta exigencia se ha deducido de la referencia que hace el texto de este artculo a la necesidad de ponderar los intereses de la comunidad y del afectado al momento de fijar la indemnizacin por expropiacin. Tambin resalta esta sentencia un cambio fundamental introducido por el Constituyente en 1991: la fijacin del valor de la indemnizacin difcilmente puede hacerse de manera abstracta y general, sin tener en cuenta el

contexto de cada caso, debindose entonces ponderar los intereses concretos presentes en cada situacin, para que el valor de la indemnizacin corresponda en realidad a lo que es justo. Esta caracterstica puede llevar incluso a que luego de ponderar los intereses en cada caso, se establezca una indemnizacin inferior al total de los daos ocasionados por la expropiacin, pero sin que pueda, dado que el Acto Legislativo No. 1 de 1999 excluy la posibilidad de expropiacin sin indemnizacin, llegar a la conclusin de que no hay lugar a indemnizacin adecuada, como ya se dijo. Si bien la jurisprudencia reconoce que el particular tambin sufre daos adicionales a la prdida patrimonial del inmueble, el clculo del resarcimiento que deba recibir no se limita a considerar el valor comercial del bien, sino que puede abarcar los daos y perjuicios sufridos por el afectado por el hecho de la expropiacin. No obstante, la sentencia C- 1074 de 2002 seala que la indemnizacin que establece el artculo 58 constitucional en caso de expropiacin es distinta de la que seala el artculo 90 de la Carta en relacin con la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables causados por las acciones u omisiones de las autoridades pblicas. En primer lugar, el artculo 58 se refiere a un dao que no es antijurdico, puesto que el mismo texto constitucional establece que el particular debe soportar la carga de ser expropiado, es decir, el dao resultado de la expropiacin s debe ser soportado por el expropiado, lo cual no significa que dicho dao no deba tambin ser indemnizado, por mandato expreso de la Constitucin. La existencia de tal deber justifica que la indemnizacin en caso de expropiacin no tenga siempre que ser integral como si lo exige el artculo 90 Superior. En segundo lugar, el artculo 58 Superior regula expresamente la fijacin de la indemnizacin en caso de expropiacin para indicar que sta no se basa exclusivamente en los intereses del afectado, es decir, en el inters privado en que la indemnizacin sea lo ms elevada posible y comprenda todas las cargas que ha soportado, sino que ha de fundarse tambin en los intereses de la comunidad. La fijacin de la indemnizacin se har consultando los intereses de la comunidad y del afectado, cuando el perjuicio es resultado de una expropiacin, no de un dao antijurdico previsto en el artculo 90. En tercer lugar, tradicionalmente la indemnizacin en caso de expropiacin no ha comprendido el dao moral, como por ejemplo el que puede resultar del especial afecto que el propietario tuviera por el bien expropiado. Ello indica que en este caso la

expropiacin no tiene que ser integral. En cambio, en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por daos antijurdicos, la indemnizacin s comprende el dao moral. Con independencia del papel que puedan tener criterios de equidad en la indemnizacin del dao antijurdico proveniente del artculo 90 constitucional, lo claro es que dichos criterios juegan un papel prioritario en materia de expropiacin. De tal manera que el requisito constitucional de que la indemnizacin sea justa, lleva necesariamente a no exigir que siempre responda integralmente a los intereses del afectado, pero s de manera razonable. En ciertas ocasiones dicha indemnizacin puede cumplir una funcin meramente compensatoria, en otras, una funcin reparatoria que comprenda tanto el dao emergente como el lucro cesante, y ocasionalmente una funcin restitutiva, cuando ello sea necesario para garantizar la efectividad de derechos especialmente protegidos en la Carta, como en los casos de vivienda familiar, en que se justifica que la indemnizacin previa sea pagada en efectivo y en forma total con el fin de que la familia que pierde su vivienda pueda sustituirla oportunamente por otra. INDEMNIZACION POR EXPROPIACION-Condiciones Esta Corporacin estableci las caractersticas que debe reunir la indemnizacin en materia de expropiacin tanto judicial como administrativa: 1. No puede haber expropiacin sin indemnizacin; 2. La indemnizacin debe ser previa al traspaso del dominio del bien del particular al Estado; 3. La indemnizacin debe ser justa, es decir, debe ser fijada teniendo en cuenta los intereses de la comunidad y del afectado y, por lo tanto, esos intereses deben ser ponderados caso por caso. La ponderacin dentro del marco legal y constitucional la har el juez civil en el evento de expropiacin por va judicial, y la entidad expropiante o el juez contencioso en el evento de la expropiacin por va administrativa; 4. La funcin de la indemnizacin es, por regla general, de orden reparatoria. Comprende tanto el dao emergente como el lucro cesante. No obstante, en algunas circunstancias, al ser consultados los intereses de la comunidad y asumir dichos intereses un peso especial, sta puede reducirse y cumplir tan slo una funcin compensatoria. De otra parte, en circunstancias diversas, al ser consultados los intereses del afectado y adquirir stos una relevancia constitucional especial, como en el evento de la vivienda familiar y en otros que sern precisados en esta sentencia, la indemnizacin puede, tanto en su monto como en su forma de pago, asumir

una modalidad que la lleve a cumplir una funcin restitutiva. 5. La indemnizacin no tiene que ser siempre pagada en dinero en efectivo, pero si se paga la indemnizacin con instrumentos distintos al dinero, stos han de reunir por lo menos las siguientes caractersticas: i) No pueden transformar el pago de la indemnizacin previa, en un pago futuro, posterior a la trasmisin del dominio del bien expropiado; (ii) deben garantizar un pago cierto de la obligacin y no meramente simblico o eventual; (iii) deben constituir un medio legal de pago de obligaciones, de tal forma que realmente constituyan para el afectado una indemnizacin; (iv) deben permitir que el valor de la indemnizacin por expropiacin reconocido como justo, en el caso concreto, se mantenga en el tiempo, si el expropiado acta en los negocios diligentemente; (v) deben ser libre y efectivamente negociables, a fin de garantizar que el afectado pueda convertirlos, en dinero en el momento en que lo desee, inclusive al da siguiente del traspaso del dominio del bien; (vi) no pueden ser revocados unilateralmente por la entidad que los emite. Las anteriores condiciones garantizan, adems, que quien sea afectado por la expropiacin no tenga que soportar una carga pblica desigual y desproporcionada, que afecte el acceso a la propiedad. El pago de la indemnizacin que recibe el expropiado, ya sea totalmente en efectivo o parcialmente con bonos o ttulos valores, equilibra el dao sufrido por la expropiacin y le permite adquirir otro bien si lo desea. EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA-Procedencia de accin contenciosa administrativa con el fin de obtener la nulidad y restablecimiento del derecho lesionado o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido/EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA-Efectos EXPROPIACION-No existe un estatuto bsico o nico que reglamente su procedimiento/EXPROPIACION JUDICIALRegulacin/EXPROPIACION ADMINISTRATIVA POR MOTIVOS DE URGENCIA-Regulacin EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Criterios declaratoria de urgencia para la

PROCESO DE EXPROPIACION ADMINISTRATIVA EN CASO DE DECLARATORIA DE DESASTRE-Regulacin

EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA-Negociacin directa/NEGOCIACION DIRECTA Y EXPROPIACION ADMINISTRATIVA DIRIGIDA A EJECUTAR PLANES DE EMERGENCIA Y SUPERAR EL DESASTRE POR EFECTOS DE LA OLA INVERNAL-Procedimiento PRINCIPIO UNITARIO DEL ESTADO Y PRINCIPIO DE AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmites PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA Y AUTONOMIA TERRITORIAL-No se vulnera, siempre que la medida de expropiacin administrativa que provenga del nivel central se ejecute dentro del marco del estado de emergencia y slo de manera transitoria La Sala considera que el principio de descentralizacin administrativa y autonoma territorial no se ve lesionado, en principio, siempre que la medida de expropiacin administrativa que provenga del nivel central se ejecute dentro del marco del estado de emergencia y slo de manera transitoria en punto a atender con prontitud y eficacia la magnitud de los eventos de desastre originados por la emergencia invernal, es decir, dentro de plazos razonables. Ello por cuanto es claro que ante la eventualidad de una emergencia de graves proporciones las entidades territoriales pueden no estar en capacidad -dadas sus limitaciones fiscales y fsicas- de enfrentar la situacin de crisis. Sin embargo, cuando se trate de la implementacin de medidas a largo plazo que requieran de la adquisicin de predios y la intervencin a partir de medidas estructurales, la injerencia directa del nivel central debe someterse, sin lugar a dudas, a los principios de subsidiariedad y concurrencia en aras de preservar la autonoma territorial. En estos casos, ser necesario robustecer a las entidades territoriales para que ellas mismas hagan uso de las herramientas de planificacin urbana y rural, con la debida asistencia, coordinacin y acompaamiento de las entidades del orden nacional y a travs de los medios ordinarios, ya que el mecanismo de excepcin no puede desconocer principios axiales de la Constitucin Poltica como la autonoma territorial y la descentralizacin administrativa, transformando esta en excepcin so pretexto de la permanencia de las medidas de emergencia, en regla general.

ESTRUCTURACION TERRITORIAL CONSAGRADA EN LA CONSTITUCION POLITICA-Se construye a partir del principio unitario que garantiza un mbito de autonoma para sus entidades territoriales/PRINCIPIO UNITARIO DEL ESTADO Y PRINCIPIO DE AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Reglas mnimas orientadas a asegurar un equilibrio NACION Y ENTIDADES TERRITORIALES-Distribucin de competencias Para la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales, el legislador deber tener en cuenta que el contenido esencial de la autonoma se centra en la posibilidad de gestionar los propios intereses (C.P. art 287), una de cuyas manifestaciones ms importantes es el derecho a actuar a travs de rganos propios en la administracin y el gobierno de los asuntos de inters regional o local. Tal derecho, contenido de manera expresa en el artculo 287 Superior, hace parte del ncleo esencial de la autonoma, indisponible por el legislador. No obstante, para preservar el inters nacional y el principio unitario, las competencias del orden nacional se debern desarrollar conforme al principio de coordinacin, que presupone unas reglas uniformes y una pautas de accin que, sin vaciar de contenido el mbito de autonoma territorial, permitan una armonizacin de funciones. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en el contexto de una distribucin general de competencias, pueden presentarse situaciones que impongan la necesidad, a la luz de las circunstancias concretas, de producir una alteracin de esa distribucin, como en el caso que ocupa en este momento la atencin de la Corte. De esta manera y, en casos de emergencia como el actual, es posible que este equilibrio se rompa, pero nunca por trmino indefinido, por cuanto debe sealarse un lmite racional a la medida de expropiacin, pues de lo contrario se atentara contra el artculo 1 Superior segn el cual Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, pues an en casos de emergencia no es posible desestructurar la organizacin territorial. ACTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE PROCESOS ESPECIALES DE NEGOCIACION DIRECTA POR MOTIVOS

DE UTILIDAD PUBLICA O INTERES SOCIAL-No se consagra la posibilidad de que sean susceptibles de recurso. En materia de procesos especiales de negociacin directa por motivos de utilidad pblica o inters social, no se consagra la posibilidad de que los actos administrativos expedidos sean susceptibles de recurso, entre otras cosas, porque el nico acto que se profiere es aquel mediante el cual se formula la oferta y con l no se est finalizando una actuacin administrativa ni se est creando derecho alguno a favor del propietario ni se est tomando una decisin que afecte derechos del administrado, de forma que se trata de un acto de trmite para el cual no es necesario prever recurso. INDEMNIZACION POR EXPROPIACION MOTIVADA EN LA EMERGENCIA INVERNAL-Debe contemplar el precio comercial del bien expropiado INDEMNIZACION POR EXPROPIACION-Forma de pago/PONDERACION DE INDEMNIZACION POR EXPROPIACION Y CONDICIONES DE PAGO-No puede ser arbitraria INMUEBLES ADQUIRIDOS POR TRAMITE DE NEGOCIACION DIRECTA O EXPROPIACION POR MOTIVOS DE LA EMERGENCIA INVERNAL-Trmino para su destinacin MEDIDA ESPECIAL DE NEGOCIACION DIRECTA Y EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Utilizacin de bienes dentro de las fases de asistencia humanitaria y de rehabilitacin MEDIDA ESPECIAL DE NEGOCIACION DIRECTA Y EXPROPIACION ADMINISTRATIVA DECRETADA POR ENTIDAD PUBLICA DEL ORDEN NACIONAL-Destinacin del bien expropiado debe estar en consonancia con el plan de ordenamiento territorial de la jurisdiccin correspondiente, salvo que la situacin de emergencia justifique modificar temporalmente el uso del suelo

MEDIDA ESPECIAL DE NEGOCIACION DIRECTA Y EXPROPIACION ADMINISTRATIVA DECRETADA POR UNA ENTIDAD PUBLICA DEL ORDEN NACIONAL-El valor de la indemnizacin debe ser de acuerdo al avalo comercial NEGOCIACION DIRECTA COMO MEDIDA PREVIA DE LA EXPROPIACION-La expresin calendario no encuentra razn para justificar reduccin del trmino para aceptar o rechazar la oferta en caso de que coincida con das festivos o feriados RESOLUCION QUE DECRETA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Procedencia de recurso de reposicin para controvertir las causas que dieron origen a esa expropiacin y si estas guardan conexidad con la limitacin establecida en el artculo 1 del decreto 4628 de 2010 RESOLUCION QUE DECRETA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA EN DESARROLLO DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICAProcedencia de accin de nulidad y restablecimiento del derecho en el entendido que el juez competente ser el previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo

Referencia: expediente RE - 173 Revisin de constitucionalidad del Decreto legislativo No 4628 del 13 de diciembre de 2010, Por el cual se dictan normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas. Magistrado Ponente: JUAN CARLOS HENAO PEREZ

Bogot D.C., treinta (30) de marzo de dos mil once (2011) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y trmite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la presente sentencia con base en los siguientes, I. ANTECEDENTES.

En cumplimiento de lo previsto en el pargrafo del artculo 215 de la Constitucin Poltica de Colombia, el da 14 de diciembre de 2010, el Presidente de la Repblica remiti a esta Corporacin copia del Decreto Legislativo N 4628 de 2010, por el cual se dictan normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas,expedido el da 13 de diciembre de 2010, para efectos de su revisin constitucional de conformidad con lo previsto en el artculo 241 numeral 7 de la Carta Fundamental. Avocado el conocimiento el magistrado ponente orden mediante auto de veintiuno (21) de enero de dos mil once (2011) oficiar a la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica con el fin de que dentro de los tres (3) das siguientes justificara la exequibilidad del Decreto 4628 de 2010. En el trmino de ejecutoria se recibi escrito de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio del Interior y de Justicia. Vencido el trmino anterior, mediante auto del 1 de febrero de 2011 se orden fijar en lista el proceso por el trmino de cinco (5) das, con el fin de permitir a los ciudadanos defender o impugnar el Decreto referido, en los trminos del artculo 37 del Decreto 2067 de 1991. Posteriormente, se dio traslado del expediente al Procurador General de la Nacin, quien emiti el concepto de rigor dentro del trmino legal. Agotados los trmites respectivos, procede la Corte a examinar la constitucionalidad del decreto sometido a su revisin. II. TEXTO DEL DECRETO. El siguiente es el texto del Decreto No. 4628 del 13 de diciembre de 2010, tal como aparece publicado en el Diario Oficial N 47. 922 de la misma fecha: DECRETO 4628 DE 2010

(diciembre 13) Diario Oficial No. 47.922 de 13 de diciembre de 2010 MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Por el cual se dictan normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 215 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto por el Decreto 4580 de 2010, y CONSIDERANDO: Que por Decreto nmero 4580 del presente ao se declar el Estado de Emergencia Econmica y Social con el fin de conjurar la grave situacin de calamidad pblica ocurrida en el pas por la ola invernal que se viene presentando. Que a raz de la situacin presentada por la ola invernal, los habitantes del territorio nacional se han visto obligados a desplazarse a otros lugares, en condiciones que afectan gravemente sus derechos fundamentales; as mismo la infraestructura vial y urbana ha resultado gravemente deteriorada, dificultando la atencin de las necesidades bsicas de los habitantes, razn por la cual resulta necesario expedir disposiciones encaminadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. Que la situacin presentada a causa del fenmeno de La Nia en todo el territorio nacional, ha provocado graves inundaciones, derrumbes, daos de vas, prdidas de zonas agrcolas, de viviendas y centros educativos, acueductos, hospitales, y daos en la infraestructura de los servicios pblicos. Tambin ha generado un grave impacto, con la afectacin de 52.735 predios, 220.000 hectreas dedicadas a agricultura, sin incluir las tierras inundadas destinadas a ganadera, la muerte de 30.380 semovientes y el traslado sbito de 1.301.892 animales. Que trescientas veinticinco mil familias pobres colombianas, gran parte desplazadas, habitan viviendas ubicadas en zonas de

alto riesgo no mitigable, por lo cual constituyen una poblacin vulnerable que es necesario reubicar prioritariamente. Que a causa del fenmeno de La Nia se ha afectado y destruido parte de la red vial primaria, secundaria, terciaria y por concesin, ocasionando cierres totales de vas en ms de treinta sitios, y cierres parciales o pasos restringidos en ms de ochenta lugares de la geografa nacional, as como dao de diques, obras de contencin, acueductos, alcantarillados, etc. Que por el fenmeno de La Nia, ms de quinientos establecimientos educativos de dieciocho departamentos y ciento cincuenta municipios se han visto seriamente afectados, lo cual impactar el derecho a la educacin y la continuidad en la prestacin del servicio educativo a ms de trescientos veinte mil estudiantes, jvenes y nios, con grave impacto en cobertura y desercin. Que por el fenmeno de La Nia, ms de quinientos establecimientos educativos de dieciocho departamentos y ciento cincuenta municipios se han visto seriamente afectados. Que es necesario disponer de mecanismos que permitan lograr a la mayor brevedad la atencin de las personas afectadas por la ola invernal, para que ellas puedan nuevamente desarrollar sus vidas en condiciones adecuadas y permitir la rehabilitacin econmica y social en el territorio nacional. Que para tal efecto, es indispensable adoptar un rgimen especial de negociacin directa y de expropiacin que le permita a las entidades pblicas encargadas de adelantar proyectos de construccin y rehabilitacin de las zonas afectadas por la ola invernal, adquirir rpidamente los bienes necesarios para el cumplimiento de esta finalidad. Que para lograr determinar las vctimas de la ola invernal a que se refiere el Decreto nmero 4580 de 2010 y prestarles la atencin que requieren es indispensable que las autoridades pblicas puedan disponer de la informacin estadstica que posee el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,

DECRETA: ARTCULO 1o. Declrese de urgencia, utilidad pblica e inters social para efectos de decretar la expropiacin por va administrativa con indemnizacin previa, la adquisicin del derecho de dominio y de los dems derechos reales indispensables para la ejecucin de los planes especficos encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal en el territorio nacional. La expropiacin a que se refiere el inciso anterior, estar dirigida al cumplimiento de los siguientes fines: 1. La construccin y reconstruccin de viviendas, y la reubicacin de asentamientos urbanos, en las reas afectadas por la ola invernal, de desastre o de riesgo, o en sus reas de influencia, as como la prevencin del asentamiento en lugares que presenten grave riesgo. 2. La creacin de la infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar y dotar de vivienda y de servicios a la poblacin afectada. 3. La reconstruccin o reparacin de la malla vial afectada, o la construccin de nuevos tramos. PARGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, son reas de desastre, de riesgo y de influencia, las siguientes: Son reas de desastre aquellas cuyos ocupantes o inmuebles hayan sufrido daos directos por razn de la Emergencia Econmica y Social a que se refiere el Decreto nmero 4580 de 2010. Las reas de riesgo incluyen las de desastre y aquellas otras que, por su proximidad a esta zona podran sufrir efectos similares. Las reas de influencia son aquellas a las cuales se extienden las consecuencias sociales y econmicas de la ola invernal.

ARTCULO 2o. Facltese a las entidades pblicas a las cuales corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre afectadas por la ola invernal, riesgo e influencia, para adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante negociacin directa o expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran para el cumplimiento de los fines a que se refiere el presente decreto. ARTCULO 3o. NEGOCIACIN DIRECTA. Previa a la declaratoria de expropiacin, deber surtirse una etapa de negociacin directa, en la cual se aplicar el siguiente procedimiento: 1. El representante legal de la entidad pblica har una oferta de compra de los bienes, previa solicitud de avalo al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el cual servir para determinar el precio mximo de adquisicin. En caso de que dicho Instituto no practique el avalo dentro de los diez das calendario siguiente a la solicitud, el precio mximo de adquisicin ser el determinado mediante avalo efectuado por peritos privados inscritos en las Lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995. El avalo slo ser revisado a solicitud de la respectiva entidad pblica. 2. El representante legal de la entidad formular oferta de compra por escrito a los titulares de los bienes o de los derechos que fueren necesarios. Si dentro de los tres das calendario siguientes no se pudiere comunicar personalmente la oferta, se dejar constancia escrita a cualquier persona que se encontrare en el predio y se oficiar a la alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos sustanciales de la propuesta, para que se fije al da siguiente a su recepcin y por un lapso de dos das hbiles, en lugar visible al pblico. Vencido dicho trmino la oferta surtir efectos respecto del propietario y de los dems titulares de derechos constituidos sobre el inmueble.

La oferta de compra ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente por parte de la entidad adquirente al da siguiente a su comunicacin. Los inmuebles y derechos as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la inscripcin. 3. El trmino para aceptar o rechazar la oferta ser de cinco das calendario contados a partir de su comunicacin personal o de la desfijacin del aviso en la alcalda. Si se aceptare, deber suscribirse el contrato de compraventa dentro de los diez das calendario siguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos respectiva. Dicho lapso podr ser prorrogado por justa causa y por un trmino de cinco das por la entidad pblica que adelanta el proceso. En el correspondiente contrato de compraventa se fijarn las fechas para la entrega real y material del inmueble y para el pago de precio. Los plazos respectivos no podrn superar 30 das. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra, cuando no hubiere acuerdo sobre el precio y la forma de pago, o el titular de los derechos incumpla los plazos previstos para decidir sobre la oferta o suscribir la escritura de compraventa. PARGRAFO 1o. Los actos administrativos a que se refiere este artculo no son susceptibles de recurso alguno. PARGRAFO 2o. En los eventos en que el propietario del bien o el titular del derecho real sea un incapaz o dicho bien forme parte de una sucesin, se aplicar el artculo 16 de la Ley 9 de 1989. ARTCULO 4o. EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA. Agotada la etapa de negociacin directa el representante de la entidad mediante resolucin motivada, podr decretar la expropiacin del inmueble y dems derechos constituidos sobre el mismo, la que se notificar personalmente dentro de los tres das calendario siguientes o en caso de no ser posible, por edicto

fijado durante dos das hbiles en la alcalda del lugar, previa solicitud efectuada por el representante de la entidad. La resolucin que decreta la expropiacin deber determinar el valor de la indemnizacin, de acuerdo con el avalo que efecte el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, o la respectiva entidad, de conformidad con el procedimiento previsto en el artculo anterior, as como su forma de pago, en los trminos previstos por el artculo 29 de la Ley 9 de 1989; adicionalmente ordenar cancelar los gravmenes, embargos e inscripciones que recaigan sobre el bien. Contra dicha resolucin slo procede el recurso de reposicin, el cual podr ser interpuesto por los derechos reales sobre el inmueble, dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin. Dicho recurso podr referirse al monto de la indemnizacin. La presentacin del recurso no suspender los efectos de la resolucin de expropiacin. Transcurridos diez das hbiles sin que la autoridad administrativa correspondiente hubiere expedido la resolucin por la cual se resuelve el recurso de reposicin, este se entender negado, quedando en firme el acto recurrido. Una vez notificada la resolucin que decrete la expropiacin se proceder a la entrega del bien a la entidad expropiante. En el acta de la diligencia se insertar el texto de la resolucin. Dicha acta, junto con la resolucin se inscribir en la oficina de registro correspondiente. A efectos de la tradicin y entrega del inmueble expropiado, se dar aplicacin a lo previsto en la Ley 388 de 1997. No ser posible proponer oposicin en la diligencia de entrega del bien, la cual se llevar a cabo con el concurso de las autoridades de polica quienes debern atender la solicitud de apoyo de la entidad administrativa en trmino no superior a dos das. La resolucin que decrete la expropiacin podr ser objeto de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el

Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble, con sujecin a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCULO 5o. Las entidades pblicas que hayan adelantado los respectivos trmites de negociacin directa o de expropiacin debern destinar a los fines sealados en el presente decreto todos los inmuebles adquiridos, en el trmino de un ao contado a partir de la fecha de entrega de los mismos. ARTCULO 6o. Con el exclusivo propsito de determinar las vctimas de la ola invernal a que se refiere el Decreto 4580 de 2010, de tomar medidas para satisfacer sus derechos fundamentales y lograr la construccin y rehabilitacin de la zona afectada por la ola invernal, el DANE deber suministrar al Ministerio del Interior y de Justicia y a las entidades pblicas, cuando estas lo soliciten, la informacin de carcter reservado que el DANE haya recaudado a travs de las encuestas y censos realizados en la regin, previniendo sobre la reserva legal de la misma. La informacin que en desarrollo de este artculo entregue el DANE deber conservarse bajo reserva por las entidades que la reciben, salvo en los casos en que sea estrictamente necesario revelarla para lograr los propsitos previstos por el inciso anterior. ARTCULO 7o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 13 de diciembre de 2010. III. INTERVENCIONES. 1. Presidencia de la Repblica. Dentro del trmino legal y, de conformidad con lo establecido en el artculo 11 del Decreto 2067 de 1991, la Presidencia de la Repblica mediante

escrito del 27 de enero de 2011, expuso las razones que justifican la constitucionalidad del Decreto 4628 del 13 de diciembre de 2010, sometido al procedimiento de revisin. Sus consideraciones se resumen de la siguiente manera: 1.1 De acuerdo con el Decreto 4580 de diciembre 7 de 2010, el Gobierno Nacional declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica, por el trmino de treinta (30) das, en razn a la ola invernal ocurrida en todo el territorio nacional que tuvo su gnesis en el Fenmeno de la Nia, la cual afect a gran parte de la poblacin nacional en su vida y bienes. As, es de pblico conocimiento la ocurrencia de inundaciones, derrumbes, daos en las vas, destruccin de zonas agrcolas, destruccin y deterioro de viviendas y, de ms de quinientos (500) centros educativos, adems de los impactos de la lluvia sobre acueductos y hospitales en el pas. Este fenmeno, segn la informacin estadstica registrada, afect 52.725 predios y 220.000 hectreas destinadas a la actividad agropecuaria, ocasion la muerte de 30.080 semovientes y el traslado de 1.301.892 animales. Adicionalmente, 325.000 familias pobres colombianas, como consecuencia de la ola invernal, se encuentran ubicadas en zona de alto riesgo no mitigable, todo lo cual hace evidente la necesidad de adoptar medidas que permitan mitigar en forma pronta y efectiva la grave calamidad pblica que enfrenta el pas, as como la de generar instrumentos que permitan la rehabilitacin econmica y social de todos aquellos que resultaron perjudicados en virtud de los hechos que dieron lugar a la emergencia y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. 1.2 El Decreto 4628 de 2010 fue expedido por el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus Ministros, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales otorgadas por el Decreto 4580 de diciembre 7 de 2010 y dentro del trmino de dicho estado de emergencia, para conjurar la grave calamidad pblica con lo cual se acreditan los presupuestos de competencia y temporalidad. 1.3 Las medidas contempladas en el Decreto 4628 de 2010 tienen un carcter tuitivo y no represivo, por tanto se ajustan a la Constitucin y a las normas internacionales que regulan los estados de excepcin.

Con este decreto no se desconoce la conformacin orgnica del Estado sealada en la Constitucin Poltica ni se altera el funcionamiento de las ramas del poder pblico. 1.4 Mediante la expedicin del Decreto 4628 del 13 de diciembre de 2010, se pretende permitir que las autoridades pblicas encargadas de adelantar proyectos de construccin y rehabilitacin en las zonas afectadas por la ola invernal, adquieran con celeridad los bienes necesarios para el cumplimiento de tal propsito a travs de un rgimen especial de negociacin directa y expropiacin administrativa, con el fin de conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. El decreto establece con claridad y suficiencia los fines a los cuales se encuentra circunscrito el ejercicio del rgimen especial de negociacin directa y expropiacin administrativa: i. Construccin y reconstruccin de viviendas; ii. Reubicacin de asentamientos urbanos. iii. Prevencin de asentamientos en zonas de riesgo. iv.Creacin de infraestructura necesaria para albergar a la poblacin damnificada y v. Reconstruccin o reparacin de la malla vial afectada, aspectos que favorecen el inters general, la utilidad pblica y la solidaridad, sin desconocer las garantas fundamentales de los ciudadanos, a quienes se les garantiza un procedimiento que les permite ejercer sus derechos y ser adecuadamente indemnizados, con lo cual se cumple con creces el presupuesto formal de motivacin. 1.5 Respecto del requisito material de necesidad, la Presidencia reitera la informacin estadstica anunciada en prrafos anteriores, con el fin de precisar que la situacin de calamidad pblica originada en el fenmeno de La Nia hace necesaria la construccin y reconstruccin de viviendas, as como la generacin de infraestructura que normalice la prestacin de servicios pblicos esenciales y permita la recuperacin de la malla vial. Estos objetivos suponen la necesidad de establecer un rgimen especial de negociacin directa y expropiacin administrativa que contemple etapas y procesos mucho ms breves que los ofrecidos por los sistemas ordinarios, con el fin de que las consecuencias de este estado excepcional no se extiendan an ms sobre el territorio nacional.

En cuanto a la insuficiencia de los mecanismos ordinarios, indica la Presidencia que los existentes para la adquisicin de tierras en situaciones de desastre, no se encuentran dotados de la celeridad necesaria para afrontar la crisis que enfrenta el pas. Aunque el Decreto 919 de 1989 contempla un evento de expropiacin para los casos de calamidad pblica, este resulta extremadamente lento, pues debe librarse ante una autoridad judicial de acuerdo con el trmite previsto en los artculos 450 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. Adicionalmente, todas las decisiones que se adopten dentro del iter procesal pueden ser objeto de recurso de reposicin a excepcin de la sentencia. Adems, debe tenerse en cuenta que aunque la Ley 388 de 1997, por la cual se modific la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991, que tambin contempla un mecanismo de expropiacin administrativa por cuestiones de utilidad pblica, este no ofrece la misma celeridad que el que se encuentra previsto en el Decreto Legislativo 4628 de 2010. Por ejemplo: i. El plazo para que el propietario acepte la oferta en la etapa de negociacin directa en la Ley 388 es hasta de treinta (30) das, mientras que en el Decreto 4628 es de cinco (5) das. ii. En el decreto en estudio la notificacin personal se realiza en tres (3) das y, en caso de no ser posible, se establece una notificacin por edicto de dos (2) das; en cambio, la Ley 388 exige agotar el trmite sealado por el Cdigo Contencioso Administrativo que impone notificacin mediante insercin en el Diario Oficial, gaceta, boletn o en un peridico de ampla circulacin nacional o en cualquier otro medio en caso de no existir los anteriores, adems de la notificacin personal la cual toma cinco (5) das. As, una vez agotado este perodo se surte una notificacin por edicto que toma un trmino de diez (10) das. iii. De igual manera, el trmino para interponer recurso en el decreto en estudio es de tres (3) das mientras que en el trmite dispuesto en la Ley 388 es de cinco (5) das de acuerdo con lo prescrito en el Cdigo de Procedimiento Administrativo. Por tal razn, el diseo del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010, permite asumir con mayor eficacia la situacin de calamidad pblica que enfrenta el pas, lo cual no puede predicarse de la Ley 388 de 1997, pues su texto no responde de manera contundente a la situacin de desastre y emergencia que afronta el pas, lo cual permite reiterar la necesidad de la medida.

1.6 En cuanto al requisito de conexidad, indica la Presidencia que resulta innegable que las medidas contenidas en el Decreto 4628 de 2010 guardan estrecha relacin con el Decreto 4580 de 2010, dada la insuficiencia de medios ordinarios para afrontar la magnitud de la situacin. As, el inciso primero del artculo 1 del decreto bajo examen, limita el ejercicio de la expropiacin administrativa por motivos de utilidad pblica e inters social al desarrollo de planes encaminados a solucionar los perjuicios generados a la poblacin como consecuencia de la ola invernal. Esta particularidad, determina la relacin directa que existe entre el Decreto Legislativo 4628 de 2010 y los hechos que determinaron el estado de emergencia. As mismo, el decreto en el pargrafo nico del artculo 1 establece el concepto de reas de desastre, riesgo e influencia, sealando que el mbito de aplicacin del proceso especial de negociacin directa y expropiacin administrativa se limita a las actuaciones necesarias para solucionar los perjuicios generados por la ola invernal. De igual forma, el artculo 2 seala que las autoridades pblicas que cuentan con la potestad de adelantar expropiacin slo pueden hacerlo por motivos de utilidad pblica e inters social en el marco de la emergencia social. Por su parte, el artculo 3 del Decreto 4628 seala el procedimiento de negociacin directa, mediante el cual se establecen cuestiones esenciales como el avalo previo, la realizacin de la oferta y su aceptacin, as como el pago del precio durante esta fase. El artculo 4 desarrolla el procedimiento de expropiacin por la va administrativa por motivos de utilidad pblica e inters social, previa indemnizacin, de forma que slo podr iniciarse agotada la etapa de negociacin directa. La orden de expropiacin se realiza a travs de una resolucin motivada que deber notificarse personalmente al afectado dentro de los tres das calendario siguientes; en caso de que ello no fuera posible se surtir mediante edicto que se fijar en la Alcalda correspondiente por el trmino de dos das con lo cual se asegura la publicidad y el derecho de defensa. Se define que la Resolucin que decreta la expropiacin debe determinar el valor de la indemnizacin, de acuerdo con el avalo que realice el Instituto Agustn Codazzi o los peritos privados inscritos en la lonja. En el acto de expropiacin se debe establecer la forma de pago, as como ordenar

la cancelacin de gravmenes, embargos e inscripciones que recaigan sobre el bien. Contra el acto de expropiacin, procede el recurso de reposicin que debe interponer quien ostente derechos reales sobre el bien dentro de los tres das siguientes a la notificacin, el cual podr recaer sobre el monto de la indemnizacin, sin que su trmite suspenda los efectos de la Resolucin. De igual forma, establece el artculo 4 que transcurridos 10 das hbiles contados a partir de la interposicin del recurso, si el mismo no se hubiera resuelto, opera el silencio administrativo negativo, quedando en firme la decisin inicial, la cual podr ser objeto de una accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Contencioso Administrativo del lugar de ubicacin del inmueble. Por su parte, el artculo 5 circunscribe la utilizacin de los inmuebles apropiados a los fines que caracterizan el estado de emergencia econmica, social y ecolgica declarado mediante el Decreto 4580 de 2010 y, contempla que su utilizacin debe darse dentro del ao siguiente a la entrega efectiva de aquellos. Finalmente el artculo 6, dispone que el DANE debe suministrar al Ministerio de Interior y de Justicia y a las autoridades pblicas que as lo soliciten, la informacin reservada que se haya recaudado en las zonas de desastre, riesgo e influencia con el fin de identificar las vctimas de la ola invernal. Todo ello demuestra plenamente el presupuesto de conexidad, pues a partir de esta medida se permite la adquisicin de tierras necesarias para lograr la pronta y efectiva rehabilitacin socioeconmica de la poblacin ubicada en zonas de desastre, riesgo e influencia. 1.7 En cuanto al criterio de proporcionalidad de las medidas adoptadas por el Decreto 4628 de 2010, la Presidencia seala que estas resultan proporcionales a la situacin de calamidad pblica, teniendo en cuenta el saldo de familias afectadas -325.000- que habitan en zonas de riesgo no mitigable, as como la inundacin de 220.000 hectreas de tierra, el traslado de 1.301.892 semovientes y la afectacin de la infraestructura prestacional del Estado en relacin con servicios pblicos esenciales como, malla vial, educacin y salud. Estas

circunstancias demandan la implementacin de un sistema especial que permita la adquisicin clere de tierras por parte del Estado para adelantar las obras correspondientes. Por tal razn, este procedimiento especial de negociacin directa y expropiacin constituye un medio proporcional para conjurar el estado de emergencia y la extensin de sus efectos, la proteccin de la vida, la integridad y la subsistencia en condiciones dignas. Exalta la Presidencia la proteccin del derecho a la propiedad privada por parte de la Constitucin Poltica de 1991, dentro de criterios como su inherente funcin social y su carcter ecolgico. En razn del primero, la propiedad debe estar orientada por el principio de solidaridad, lo cual permite admitir el concepto de expropiacin bajo estrictos parmetros, especficamente dirigidos a solucionar circunstancias de crisis social, econmica y ecolgica causada por una calamidad, como lo ha manifestado de forma reiterada la Corte segn jurisprudencia que para este caso se invoca[1]. En ese orden, reitera la Presidencia que el Decreto 4628 de 2010 respeta el derecho al debido proceso y el derecho de defensa a travs del trmite establecido. Respecto de las autoridades competentes para adelantar la expropiacin, seala la Presidencia que el artculo 2 del Decreto establece que sern las autoridades estatales encargadas de desarrollar proyectos en las zonas de desastre, riesgo o influencia afectadas por la ola invernal. En este caso, la exequibilidad de esta norma est determinada por una lectura hermenutica y sistemtica del decreto encaminada a desentraar su efecto til, lo cual permite inferir que uno de los elementos destinados a definir la competencia para adelantar la expropiacin es la zona de desastre, riesgo e influencia donde ella se realice. 1.8 Resalta la existencia de un precedente constitucional sobre esta materia especfica, que se encuentra en la sentencia C-370 de 1994, en esa oportunidad la Corte declar la exequibilidad de un procedimiento de negociacin directa y expropiacin administrativa similar al que se estudia en esta oportunidad, dispuesto por el Gobierno Nacional mediante el Decreto Legislativo 1185 de 1994, en el curso de la emergencia econmica, social y ecolgica que afront el pas en aquella poca, por la cual se lleg a la conclusin que dicho procedimiento ofreca la garanta del derecho de defensa del particular

afectado con la expropiacin y, en el mismo sentido el Decreto 4628 de 2010 resulta protector del derecho fundamental al debido proceso. Por todo lo anterior, la Presidencia de la Repblica expresa la plena conformidad de la medida de excepcin con el texto de la Carta y solicita se declare su exequibilidd por la Corte Constitucional. 2. 2.1 Ministerio del Interior y de Justicia. Mediante Oficio DEF11-13-DOJ-0340 de la Direccin del Ordenamiento Jurdico, el Ministerio del Interior y de Justicia enlista las razones por las cuales el Gobierno Nacional tom la decisin de adoptar un rgimen especial de negociacin directa y de expropiacin, que permita adelantar proyectos de construccin y rehabilitacin de la las zonas afectadas por la ola invernal, entre ellas, la destruccin de 2.049 viviendas y avera de 275.569 en zonas de riesgo no mitigable, as como la grave afectacin de la infraestructura urbana y rural. Este mecanismo que incorpora el decreto, en trminos del Ministerio, pretende facilitar vivienda, en forma temporal o definitiva, a las personas que se han visto obligadas a abandonar su casa o que la perdieron definitivamente, de forma que sea posible reubicar aquellos asentamientos situados en reas afectadas por la ola invernal bien sea en rea de desastre, de riesgo o de influencia, la creacin de infraestructura urbana y rural, la prestacin de servicios bsicos a la poblacin afectada y, la reconstruccin o reparacin de la malla vial daada. Lo anterior indica una conexin evidente entre la finalidad que persigue este decreto y las causas que dieron origen a la declaracin de emergencia (conexidad externa) y entre la materia regulada por el decreto y esas mismas causas (conexidad interna). 2.2 En cuanto a la necesidad del decreto, el Ministerio expone que si bien se prev el mecanismo de la negociacin directa y expropiacin para casos de desastre, este se encuentra previsto en el Decreto 919 de 1989 anterior a la Constitucin de 1991, en el cual no se contempla un procedimiento expedito, dado que hace remisin a normas previstas en el Decreto 222 de 1983 -hoy derogado- y a los artculos 451 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil para efectos de decretar

la expropiacin, normas a todas luces insuficientes para dar una correcta atencin a la emergencia. Por su parte, la Ley 388 de 1997 abre la posibilidad de determinar condiciones de urgencia en materia de negociacin directa y expropiacin administrativa, pero no rene la celeridad del decreto en estudio. 2.3 Frente a la proporcionalidad de las medidas que prescribe el Decreto, el Director de Ordenamiento Jurdico seala que estas no limitan derechos constitucionales. Por el contrario, desarrolla valores y principios amparados por la Constitucin como la dignidad humana, la solidaridad de las personas, la prevalencia del inters general, la vida de los integrantes de la Nacin y la proteccin de sus bienes, si se tiene en cuenta las actuales condiciones de vulnerabilidad de los afectados por la ola invernal. El fundamento de los mecanismos en estudio se encuentra en el artculo 58 Superior, que autoriza la va de la expropiacin por razones de inters pblico y utilidad social. Ahora bien, el Decreto en estudio respeta el derecho al debido proceso de los afectados tanto en la etapa de negociacin directa y expropiacin administrativa, como despus de ella, al prescribir la posibilidad de acudir al trmite contencioso administrativo en caso de encontrar que no se respetaron debidamente sus derechos. De all que la norma establezca las formas y trminos de notificacin, exija la motivacin de la resolucin a efectos de ordenar la expropiacin, as como determinar el valor de la indemnizacin y prevea el recurso de reposicin contra sta. Al respecto, recuerda que el mismo procedimiento fue adoptado en su momento por el Decreto legislativo 1185 de 1994, el cual se declar ajustado a la Constitucin Poltica mediante la sentencia C370 de 1994. 2.4 Finalmente, agrega el representante del Ministerio que la medida de solicitar informacin al DANE con el propsito de determinar las vctimas de la ola invernal, no implica que pierda su carcter de reservada, dado que esta condicin se mantiene en tanto slo ser utilizada con el fin de facilitar las labores dirigidas a restablecer los derechos fundamentales de las personas afectadas con ella.

Por todo lo anterior, solicita declarar la exequibilidad del Decreto 4628 de 2010. 3. Intervencin del ciudadano Jos Lus Jorge Surez Cavelier. 3.1 En trminos del ciudadano Surez Cavelier el decreto en revisin plantea un procedimiento extra rpido de negociacin directa y expropiacin administrativa, sin tcnica ni rigor jurdico. Recuerda que el actual Ministro de Transporte critic pblicamente en septiembre de 2010, a travs de los medios de comunicacin el procedimiento de expropiacin consagrado en las Leyes 387 de 1997 y 9 de 1989, destinada a proyectos de infraestructura vial, as como la necesidad de su reforma mediante ley. Sin embargo, el Gobierno Nacional excediendo las facultades que otorga el artculo 215 de la Constitucin, expidi un decreto con fuerza de ley que modifica integralmente y de manera permanente la expropiacin de inmuebles destinados a la construccin de vas y a los dems propsitos sealados en el decreto, de forma que no est destinado nicamente a conjurar la crisis originada en las lluvias e inundaciones e impedir la extensin de sus efectos, sino a adelantar una verdadera reforma urbana de naturaleza confiscatoria. Lo anterior se confirma en razn a la ambigedad para definir las reas de desastre, de riesgo y de influencia, pues sin temor a equivocarse toda Colombia entra dentro de esos parmetros, de forma que los fines previstos por la norma para que proceda la expropiacin, sern justificacin suficiente para que el Gobierno Nacional use este procedimiento para construir o reparar cualquier va, crear infraestructura, reconstruir ciudades, en la medida en que no existe en la prctica lmite alguno. 3.2 En Colombia existe un rgimen de negociacin directa y expropiacin contenido en la Ley 89 de 1898 y en la Ley 388 de 1997, que regula de manera pormenorizada la adquisicin de inmuebles y la expropiacin judicial y administrativa, con el cual se garantiza la propiedad privada y los derechos adquiridos. El procedimiento especial inserto en el Decreto 4628 anula la etapa de negociacin directa, por las siguientes razones: 1. Reduce drsticamente los

trminos consagrados a favor de los propietarios que se expropian, de forma que a estos se le otorga un angustiante plazo de cinco (5) das calendario para aceptar o rechazar la oferta de compra, si estos das caen en puente la persona solo cuanta con dos (2) das hbiles para aceptar o rechazar la oferta; 2.Seala que el precio mximo de adquisicin ser el que seale el Instituto Agustn Codazzi en diez (10) das o los peritos privados, el cual nicamente podr ser revisado por la entidad adquirente entidad pblica-; 3. La oferta de compra en realidad no se notifica personalmente, pues se permite el peligroso sistema de dejar constancia escrita a cualquier persona que se encuentre en el predio, para luego dar paso a una notificacin por aviso durante dos das en la alcalda del pueblo con lo cual aumenta la posibilidad de la no comparecencia del titular del predio; 4. El puntillazo final a la negociacin directa se presenta cuando el artculo 3 del decreto seala que se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra cuando no hubiere acuerdo sobre el precio y la forma de pago o el titular incumpla los plazos previstos para decidir sobre la oferta o suscribir la compraventa, aspecto que impide las negociaciones normales sobre el precio ofrecido, la identificacin del inmueble, es decir, la gestin predial. Para el efecto recuerda lo sealado por la Corte Constitucional a propsito de la negociacin directa en la sentencia C-476 de 2007. 3.3. De otra parte, el decreto no seala a qu entidades pblicas les corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre, riesgo e influencia y, por tanto para adquirir inmuebles por negociacin directa o expropiacin administrativa, lo cual autoriza a cualquier entidad pblica a acudir a este mecanismo en cumplimiento de cualquiera de los amplios fines sealados por el Decreto. 3.4 Indica el interviniente que si la medida est destinada a conjurar la crisis y, por tal razn se acortan tan drsticamente los trminos de negociacin directa, no se entiende por qu razn el artculo 5 le otorga el margen de un ao a la entidad pblica para destinar los bienes expropiados a planes especficos encaminados a solucionar eventos ocurridos por la ola invernal. Esto significa que no existe ningn afn en el proceso de adquisicin de predios, de forma que con este artculo se contradice la necesidad de celeridad y urgencia para expropiar bienes.

3.5 Para el interviniente nada tiene que ver el censo de vctimas de la ola invernal con la adquisicin de bienes inmuebles mediante expropiacin por va administrativa. 3.6 En conclusin, para el actor el Decreto 4826 vulnera el artculo 34 superior al establecer un sistema de confiscacin disfrazado, el artculo 58 superior que seala que la indemnizacin debe ser previa cuando se trate de expropiacin y no sometida a plazos como lo establece la norma, el artculo 29 superior relativo al debido proceso, el artculo 150 y 152 numerales 1, 2, 18, 21 y 23 en razn a que corresponde a la ley estatutaria regular los derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin y, el artculo 215 constitucional al consagrar el procedimiento administrativo de negociacin directa y expropiacin administrativa, en tanto se trata de un instrumento que nada tiene que ver con la emergencia invernal. 4. Intervencin del ciudadano Hernando Robles Villa.

En su intervencin el ciudadano Robles Villa indica que el diluvio del ao pasado, que parece perpetuarse en el presente, puso a flote la incompetencia de las autoridades en el cumplimiento de sus competencias, as como de la institucionalidad ambiental y de las personas que lo administran. Lo que demostr la emergencia es una debilidad en la gobernabilidad ambiental en cuanto al manejo del agua y los planes de saneamiento bsico, deficiencia en la proteccin de la vida ante los riesgos hdricos extraordinarios, falta de idoneidad tcnica sobre la materia, inaplicacin del concepto de cuenca, de forma que se solucionen problemas operativos de los territorios en relacin con sus cuencas hidrogrficas, tratamiento de aguas comunes, precisin de caudales ecolgicos mnimos, de manera que las aguas residuales no precipiten impactos negativos. Seala que las medidas deben propender por imponer el concepto de cuenca hidrogrfica compartida, eliminar la ambigedad de normas sobre uso y aprovechamiento de aguas y, la importancia de acometer obras hidrulicas adecuadas, sistemas de acueducto y alcantarillado, as como extremar las sanciones. IV. MINISTERIO PBLICO.

El seor Procurador General de la Nacin rindi en trmino el concepto de su competencia, por el cual solicit declarar EXEQUIBLE el Decreto Legislativo 4628 de 2010, bajo ciertos condicionamientos que se sealan a continuacin, previa aclaracin de que mediante concepto 5080 rendido en el trmite del expediente RE-171, se pronunci a favor de la exequibilidad del Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, Por la cual se declara el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica por razn de grave calamidad pblica. 1. Indica el Procurador que el Decreto Legislativo 4628 de 2010, por el cual se dictan normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas, se profiri el 13 de diciembre de 2010 con base en las facultades establecidas en el artculo 215 de la Carta, dentro del Estado de Emergencia declarado por el Decreto 4580 de 2010, el cual se encuentra firmado por el Presidente de la Repblica y todos sus Ministros. Este Decreto se public en el Diario Oficial 47.922 del 13 de diciembre de 2010 y se radic en la Corte Constitucional el 14 de diciembre de 2010, es decir, al da siguiente de su expedicin, como lo establece el pargrafo del artculo 215 Superior. En las consideraciones del decreto en revisin se pone de presente la grave destruccin de viviendas, de infraestructura urbana y rural, as como de vas de comunicacin, ocurrida en los lugares afectados por el desastre, con lo cual se cumple con el requisito de motivacin suficiente, que establece el artculo 11 de la Ley 137 de 1994, estatutaria de los estados de excepcin, conforme lo precisa la Corte en la Sentencia C-149 de 2003. Por lo anterior el decreto no presenta vicios en cuanto a su formacin. Al examinar el contenido del citado decreto, el Ministerio Pblico destaca que las medidas all contempladas estn destinadas exclusivamente a conjurar la crisis que dio origen a la declaratoria de emergencia y a impedir la extensin de sus efectos. El rgimen especial de negociacin directa y expropiacin que contempla el Decreto, pretende brindar a las entidades pblicas responsables de adelantar proyectos de construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal, de instrumentos adecuados para adquirir de manera oportuna y pronta los bienes que sean necesarios para cumplir con esas tareas que tienen una relacin directa y especfica con los hechos que dieron origen a la declaratoria de

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estado excepcional. Encuentra el Procurador que la regulacin sobre expropiacin tiene asidero en el artculo 58 Constitucional, que la establece como un lmite concreto al derecho a la propiedad por razones de utilidad pblica e inters social, mientras que el artculo 59, fija la responsabilidad del Gobierno por las expropiaciones que haga de manera directa o indirecta por sus agentes. 3. Recuerda la intervencin fiscal que el artculo 1 del Decreto 4628 de 2010, consagra la adquisicin del derecho de dominio y dems derechos reales de bienes necesarios para ejecutar los planes especficos encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal. Precisa que los tres fines especficos de esta medida son: i. construir o reconstruir viviendas en las reas afectadas por la ola invernal, reubicar asentamientos humanos y prevenir asentamientos en lugares de alto riesgo; ii. crear la infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar a dicha poblacin y dotarlas de vivienda y servicios; iii. construir y reparar malla vial afectada por la ola invernal, de manera que, la Procuradura encuentra exequible este artculo siempre que este procedimiento especial se circunscriba a la solucin de eventos catastrficos derivados de dicho fenmeno invernal, al cual se deben restringir las motivos de utilidad pblica o inters social. En lo que respecta al artculo 2 del Decreto, ste le asigna a la entidades pblicas encargadas de desarrollar proyectos en las zonas de desastre, riesgo e influencia como consecuencia de la ola invernal, competencia para adquirir inmuebles por medio de negociacin directa o de expropiacin administrativa. No obstante, la definicin de entidades pblicas resulta genrica aunque determinable. As, por ejemplo, el Decreto 4820 de 2010, establece el Fondo de Adaptacin como la entidad nacional receptora y ejecutora de los recursos de venta del 10% de las acciones de la Nacin en Ecopetrol S.A., para la recuperacin, construccin y reconstruccin de los daos dejados por la emergencia invernal; en el Decreto 4703 de 2010 se seala el Fondo de Calamidades como una de las entidades receptoras de los recursos que se obtengan por endeudamiento de la Nacin, y a las entidades descentralizadas del orden nacional y los entes territoriales y sus organismos descentralizados como sujetos con capacidad para celebrar operaciones de crdito externo con garanta de la Nacin Ministerio

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de Hacienda para destinarlos a la recuperacin y reconstruccin de los daos causados por la ola invernal. Por ello y, con base en el principio de conservacin del derecho y de eficiencia presupuestal, vale la pena entender que en este caso la norma se refiere a las entidades pblicas que desarrollen proyectos en los cuales se apropien recursos, conforme al origen de los mismos y al principio de especializacin presupuestal previsto en el artculo 18 del Decreto 111 de 1996. Tambin debe tenerse en cuenta que los tributos que se arbitran por medidas de estado de excepcin, estn excluidas del Sistema General de participaciones, al tenor de lo dispuesto en los artculos 346, 347,352, 357 Superiores. Quiere lo anterior decir, que si el origen de todos o la mayora de los recursos con los cuales se va a desarrollar el proyecto, dentro de los cuales se encuentran los destinados a la tarea de adquirir los bienes inmuebles, son del orden nacional, la entidad pblica encargada de ello debe ser del mismo nivel. En ese sentido, el Procurador solicita a la Corte que declare exequible el artculo 2 del Decreto 4628 de 2010 en el entendido que las entidades pblicas encargadas de la negociacin directa de predios y de la expropiacin son aquellas a quienes les corresponde desarrollar proyectos en la zona de desastre, riesgo e influencia por afectacin de la ola invernal, y apropien recursos, conforme al origen de stos o la mayora de stos, y al principio de especializacin presupuestal. 5. En cuanto al artculo 3 del Decreto en estudio, relativo al procedimiento de negociacin directa, el Ministerio Pblico estima que la mera motivacin de utilidad pblica o inters social no es suficiente para satisfacer el criterio de necesidad sobre los bienes que se van a adquirir por este procedimiento, por lo cual es necesario establecer fundamentos objetivos que soporten la medida. As, el criterio de necesidad estricto debe fundarse en estudios y anlisis tcnicos que demuestren que esos bienes son necesarios para cumplir con la finalidad prevista en el artculo 1 del Decreto 4628 de 2010. De lo contrario, se propiciara una peligrosa afectacin al derecho a la propiedad y a los principios de racionalidad econmica, por ejemplo, pudindose adquirir un bien innecesario con el nico propsito de

perjudicar o favorecer a su dueo sin tener en cuenta el contexto del mercado existente y las verdaderas razones de la medida. Tampoco se puede desconocer el derecho que tienen las personas afectadas por el desastre a participar en las decisiones administrativas que los afecten, es decir, que con tal expropiacin se satisfagan de verdad las necesidades que dan lugar a la movilizacin o relocalizacin. Por tanto, el Procurador encuentra este artculo exequible, siempre que antes de iniciar la negociacin directa, la entidad competente debe adelantar los estudios y anlisis adecuados para determinar el bien o bienes que realmente necesita, convocar a todos los posibles interesados u obligados en el proceso de negociacin directa, y escoger los predios que se requieran con base en criterios de voluntad o justicia econmica y conveniencia administrativa. Lo cual debe ser consignado en los actos administrativos que se expidan en la etapa de negociacin directa, especialmente en el de apertura de dicho proceso de adquisicin. Adicionalmente, seala el seor Procurador que el aparte del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010 relativo a las normas sobre el avalo, se encuentra exequible con la condicin de que el avalo previo requerido para iniciar los procesos de negociacin directa y de expropiacin administrativa debe ser de carcter comercial, donde se debe estimar el valor de la cosa expropiada y separadamente la indemnizacin a favor de los distintos interesados (v.gr, arrendatarios, poseedores, etc.) lo que debe incluir la explotacin econmica presente al momento del avalo y los costos en que debe incurrir el propietario o usufructuario del bien como consecuencia de la negociacin o expropiacin y siempre que el avalo practicado para el proceso de negociacin directa puede ser revisado a solicitud de la entidad pblica o del afectado, con cargo al peticionario, para lo cual se deben invocar razones objetivas de dicha solicitud con los correspondientes soportes probatorios. Lo anterior, en razn a que la norma no precisa qu conceptos integran el de indemnizacin ya que slo permite la revisin del avalo a solicitud de la entidad adquirente, con lo cual se afecta el derecho del peticionario para invocar razones objetivas de revisin del avalo.

De otra parte, indica que el artculo 3 no regula la forma de pago para el caso de negociacin directa, lo cual va en detrimento de los derechos del afectado, razn por la cual estima que esta aparte ser exequible en la medida en que la entidad pblica adquirente por negociacin directa o expropiacin debe efectuar la totalidad del pago, especialmente si el inmueble a expropiar est destinado a vivienda, o la mayora del mismo en caso de tener recursos disponibles y, slo de manera subsidiaria, aplicar las normas remisorias en materia de pago a plazos, lo cual debe ser consignado en los actos administrativos que se expidan en la etapa de negociacin directa, especialmente en el de apertura de dicho proceso de adquisicin. Respecto del mismo artculo 3 del Decreto en estudio, considera el Procurador que si bien la norma establece la inscripcin de la oferta compra una vez se ha notificado, no indica el procedimiento para levantar la inscripcin en caso de que la entidad pblica decida no continuar con el trmite de expropiacin. Recuerda que por remisin a la regulacin general, el artculo 61 de la Ley 388 de 1997 establece que la entidad pblica est obligada a iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta das hbiles no se llega a un acuerdo, caso en el cual debe contar con los recursos disponibles para la expropiacin, de forma que si transcurrido el mismo tiempo que para iniciar la expropiacin sta no se inicia, la entidad pblica debe levantar la inscripcin de la oferta. En esos trminos, la norma se considera exequible siempre que transcurrido el trmino para iniciar la expropiacin administrativa, esta no se iniciare, la entidad pblica debe levantar la inscripcin de la oferta de compra so pena de las responsabilidades que de ellos se deriven para la entidad pblica y el representante legal . 6. Frente al artculo 4 de este decreto la Procuradura no encuentra reparo alguno para solicitar su exequibilidad. Por otra parte, el artculo 5 del Decreto 4628 de 2010, fij un plazo mximo de un (1) ao, contado a partir de la fecha de entrega de los bienes, para que la entidad pblica los destine a los fines para los cuales fueron adquiridos, frente a lo cual no tiene ningn reparo. Sin embargo, el Ministerio Pblico seala que este artculo no regul el procedimiento a seguir en caso de que los bienes no se destinen al

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fin propuesto dentro del trmino sealado. Sobre el punto, la Procuradura seala que el artculo se debe condicionar a que este vaco se solucione con arreglo a las normas ordinarias que regulan la materia, especficamente el artculo 72 de la Ley 388 de 1997. Por tal razn, solicita la exequibilidad condicionada a que los vacos normativos del Decreto 4628 de 2010 se resolvern por las normas ordinarias que regulan la materia. 8. Finalmente y, en relacin con el artculo 6 del decreto, el Procurador solicita su exequibilidad, siempre que se seale que el DANE debe suministrar la informacin reservada nicamente a las entidades pblicas que les corresponde desarrollar proyectos en la zona de desastre, riesgo e influencia por afectacin de la ola invernal, para lo cual estas deben justificar la necesidad de la informacin solicitada y especificar el proyecto o proyectos a los que va dirigida la misma.

V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE. Competencia. 1. El Decreto 4628 de diciembre de 2010, fue dictado por el Gobierno Nacional, con fundamento en las facultades que le confiere el artculo 215 de la Constitucin Poltica, razn por la cual la Corte Constitucional es competente para efectuar la revisin automtica y forzosa de su constitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 241 numeral 7 de la Carta Poltica y, por el artculo 36 del Decreto 2067 de 1991. Requisitos Formales. 2. El Decreto 4628 del 2010, cumple con las exigencias formales establecidas por el artculo 215 de la Constitucin Poltica: i) Fue expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales; ii.) dentro del lmite temporal establecido en el artculo 1 del Decreto 4580 de 2010, por el cual se declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica originado en la grave situacin de calamidad pblica derivada de la ola invernal causada por el Fenmeno de la Nia; iii) cuenta con la firma del Presidente de la Repblica y todos sus Ministros; iv) fue oportunamente remitido a la Corte Constitucional para su revisin, ya que fue expedido y publicado en el Diario Oficial N

47.922 el da 13 de diciembre de 2010 y radicado en la Secretara de esta Corporacin el da 14 de diciembre del mismo ao. Declaratoria de exequibilidad del Decreto 4580 de diciembre de 2010. 3. Mediante la sentencia C-156 de 2011, la Corte Constitucional declar exequible el Decreto 4580 de 2010 por el cual se declar el Estado de Emergencia Econmica y Social con el fin de conjurar la grave situacin de calamidad pblica ocurrida en el pas por la ola invernal que se viene presentando a causa del fenmeno de La Nia. Encontr la Corte Constitucional que con ocasin de este fenmeno natural, si bien predecible en cuanto a su ocurrencia, imprevisible e irresistible en cuanto a su duracin e intensidad, se presentaron consecuencias desastrosas a nivel social, econmico y ecolgico, a partir del mes de noviembre de 2010, las cuales fueron conocidas por todo el pas y documentadas por todos los medios de comunicacin, circunstancias sin lugar a dudas constitutivas de una grave calamidad pblica. Para el efecto, el Gobierno Nacional hizo uso de todos los recursos a su alcance para conjurar la crisis producida, al declarar la situacin de desastre de que trata el Decreto 919 de 1989. No obstante, el volumen de las precipitaciones, la exacerbacin sbita del fenmeno y las dimensiones inconmensurables de las secuelas sufridas, hicieron insuficientes y exiguas las medidas ordinarias presupuestales, institucionales y normativas-. En esos trminos, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 4580 de 2010, por el cual se fij un marco de necesidades urgentes e inmediatas a acometer, de all que los decretos legislativos que se expidan con ocasin de aquel deben sujetarse no slo a la Constitucin sino a los parmetros sealados en este decreto. En consecuencia, al ser expedido el Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010 en ejercicio de las competencias derivadas de aquel, la Corte Constitucional pasa a adelantar el control material de sus disposiciones. Aspectos Materiales. Problema jurdico. 4. El Decreto 4628 del 13 de diciembre de 2010 modifica el rgimen de negociacin directa y expropiacin administrativa por vas ordinarias,

disminuyendo drsticamente los tiempos en que normalmente se realizan estos procedimientos, con el fin de facilitar: i) la construccin y reconstruccin de viviendas, y la reubicacin de asentamientos urbanos en las zonas afectadas por la ola invernal, de desastre o de riesgo, o en sus reas de influencia, as como la prevencin del asentamiento en lugares que presenten grave riesgo. ii) la creacin de infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar y proveer de vivienda y de servicios a la poblacin afectada y, iii) la reconstruccin o reparacin de la malla vial afectada o la construccin de nuevos tramos. 5. En esos trminos, corresponde a esta Corporacin resolver si las disposiciones contenidas en el Decreto 4628 de 2010, promulgado por el Presidente de la Repblica en virtud del estado de emergencia social, econmica y ecolgica declarado por medio del Decreto 4580 de 2010, se ajustan a la Constitucin, a las normas internacionales que integran el bloque de constitucionalidad y a la Ley estatutaria que regula los estados de excepcin (Ley 137 de 1994). 6. Para examinar las medidas descritas, la Corte (i) recordar a partir de su jurisprudencia los requisitos de constitucionalidad que deben reunir los decretos legislativos que establecen medidas para confrontar una emergencia econmica, social o ecolgica, (ii) realizar un recuento jurisprudencial respecto del derecho fundamental a la propiedad y el procedimiento excepcional de negociacin directa y expropiacin administrativa, para finalmente pasar a (iii) efectuar el examen material de cada uno de los artculos que integran el Decreto 4628 en revisin. Control de constitucionalidad sobre los decretos legislativos que se expiden por parte del Gobierno durante el estado de emergencia econmica, social o ecolgica. Reiteracin de jurisprudencia. 7. Como reiteradamente lo ha sealado la Corte, nicamente dentro del respeto a los principios constitucionales es posible entender como legtima la utilizacin de los poderes excepcionales en cabeza del Ejecutivo. Los lmites constitucionales en este caso tienen origen en varias fuentes, a saber: (i) el texto de la Constitucin Poltica; (ii) la Ley estatutaria de los estados de excepcin, y (iii) los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, en especial los que por su funcin prevalecen en el orden interno en virtud del artculo 93 de la Carta[2]. De esta forma en varias

providencias, entre ellas, las sentencias C-149 de 2003 y C-225 de 2009, se sistematizan los pasos metodolgicos que han de realizarse en un juicio de constitucionalidad de medidas excepcionales: 2.2.1. El juicio de conexidad material, que estudia si las medidas adoptadas se refieren a la misma materia de las causas que justificaron la declaratoria del estado de excepcin. Este juicio lo establece expresamente el artculo 215 de la Carta y ha sido desarrollado por la Ley Estatutaria de Estados de Excepcin. Especficamente respecto de las medidas concebidas en un estado de emergencia econmica y social, la conexidad puede ser definida de acuerdo a dos elementos: (i) las medidas han de estar dirigidas exclusivamente a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. De esta manera, el objetivo de las medidas nicamente ha de ser el de superar la emergencia por la que se declar la excepcin. No es admisible una medida que tenga otras finalidades.[13] (ii) En cuanto a la materia sobre la cual tratan las medidas adoptadas, sta ha de tener una relacindirecta y especfica con los temas de que trata la crisis que se intenta afrontar. No son aceptables las medidas sobre temas que no tienen una correspondencia de causalidad inmediata (en trminos causales) y concreta con el asunto pro el cual se declar la emergencia.[14] 2.2.2. Un juicio de ausencia de arbitrariedad, [15] consistente en establecer si la medida adoptada desconoce alguna de las prohibiciones expresamente establecidas en la Constitucin para el ejercicio de las facultades excepcionales. 2.2.3. Un juicio de intangibilidad,[16] orientado a verificar si la medida adoptada respeta los derechos intangibles cuyo ncleo esencial es intocable, segn lo dispuesto en la Constitucin, los tratados internacionales y la Ley estatutaria de los estados de excepcin. 2.2.4. Un juicio de no contradiccin especfica, de acuerdo al cual se analiza si las medidas del Ejecutivo estn dentro

de los dems lmites que establecen la Constitucin y los tratados internacionales durante la vigencia de un estado de excepcin. Especficamente respecto de las situaciones de emergencia econmica, social o ecolgica, el gobierno tiene las facultades enunciadas en los artculos 47 y 49 de la Ley 137 de 1994[17]. A su vez, la constitucionalidad del ejercicio de tales facultades depende de que no exista una contradiccin especfica con la Constitucin y los tratados internacionales.[18] Ello se aprecia en cada caso teniendo en cuenta que un estado de excepcin permite excepciones a las reglas generales siempre que no se afecten los lmites anteriormente sealados. Tras cumplir los requisitos anteriores, que versan nicamente sobre violaciones groseras de la Constitucin[19], los decretos de facultades legislativas excepcionales han de ajustarse a las condiciones establecidas en los artculos 8, y 10 a 14 de la Ley estatutaria de estados de excepcin. Estas corresponden a los siguientes juicios: 2.2.5. El juicio de finalidad, dirigido a verificar que cada una de las medidas adoptadas en los decretos legislativos est directa y especficamente encaminada a conjurar las causas de la perturbacin y a impedir la extensin de sus efectos (artculo 10 de la Ley 137 de 1994). 2.2.6. El juicio de motivacin suficiente, dirigido a constatar que el gobierno haya apreciado los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales y expresado razones suficientes para justificar tales limitaciones (artculo 8 de la Ley 137 de 1994). 2.2.7. El juicio de necesidad, segn el cual las medidas adoptadas han de ser necesarias para lograr los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepcin (artculo 11 de la Ley 137 de 1994). Segn lo ha establecido la Corte, este juicio versa sobre la relacin de necesidad entre el fin buscado y el medio empleado para alcanzarlo. [] [C]omprende dos partes en las cuales se juzga si el Presidente [] incurri en un error manifiesto de apreciacin acerca de la

necesidad de la medida: a) el juicio de necesidad fctica, orientado a examinar si las medidas adoptadas [] son necesarias para superar las causas de la crisis [] o impedir la extensin de sus efectos; y b) el juicio de necesidad jurdica, o juicio de subsidiariedad, dirigido a establecer si existen normas que regulen situaciones similares en tiempos de normalidad y, en caso afirmativo, si estas medidas ordinarias preexistentes son idneas para enfrentar la situacin excepcional.[20] 2.2.8. Un juicio de incompatibilidad, mediante el cual se verifica si el Gobierno Nacional ha expresado las razones por las cuales las normas ordinarias suspendidas son incompatibles con el correspondiente estado de excepcin (artculo 12 de la Ley 137 de 1994). 2.2.9. Un juicio de proporcionalidad, dirigido a examinar si las medidas adoptadas durante el estado de excepcin son excesivas. Las medidas han de guardar proporcionalidad con la gravedad de los hechos que buscan conjurar y a las limitaciones que se impongan al ejercicio de los derechos y libertades slo ser admisible en el grado estrictamente necesario, para buscar el retorno a la normalidad (artculo 13 de la Ley 137 de 1994). A su vez, de acuerdo a la norma citada, el anlisis de proporcionalidad cuenta con dos juicios diferentes. El primero de ellos, consiste en estudiar la relacin entre los costos de la medida adoptada en trminos de limitaciones de intereses constitucionales y la gravedad de los hechos que busca conjurar. Por ejemplo, no sera aceptable la creacin de un instrumento excepcional que restringe drsticamente los derechos constitucionales con el fin de contrarrestar marginalmente la crisis. El segundo juicio verifica que no existe una restriccin innecesaria de los derechos, dado que esta limitacin slo ser admisible en el grado estrictamente necesario para buscar el retorno a la normalidad. Por ejemplo, si existen un medio exceptivo menos lesivo en cuanto a las limitaciones a los derechos, y a la vez, igual o ms efectivo que la medida escogida, sta ltima sera desproporcionada y por ende inexequible. La Corte ha establecido que el principio de proporcionalidad es un concepto relacional cuya aplicacin busca colocar dos magnitudes en relacin de equilibrio. El

concepto de la proporcionalidad remite a la relacin de equilibrio entre distintos pares de conceptos, como supuesto de hecho y consecuencia jurdica, afectacin y defensa, ataque y reaccin. (...).[21] 2.2.10. Un juicio de no discriminacin, que estudia que las medidas no son discriminatorias por razones de raza, lengua, religin, origen nacional o familiar, opinin poltica o filosfica (artculo 14 de la Ley 137 de 1994). As, el derecho a la igualdad mantiene su vigencia durante un estado de excepcin. 8. Ahora bien, la Corte ha establecido que cuando una disposicin contraviene prima facie algunos de los lmites mencionados, es decir, cuando a primera vista no pasa uno de los juicios enunciados, la Corte, sin seguir necesariamente cada uno de los pasos metodolgicos sintetizados anteriormente, declara la inexequibilidad de la norma correspondiente[3]. Efectuadas estas precisiones pasa la Corte a revisar el concepto de expropiacin administrativa, como lmite admisible del derecho a la propiedad en los trminos del artculo 58 superior y la jurisprudencia reiterada de esta Corporacin. La expropiacin administrativa. Reiteracin de jurisprudencia. 9. En el derecho moderno se reconoce a la propiedad como un derecho relativo y no absoluto, resultado de la evolucin de principios de orden filosfico y poltico, los cuales han contribuido a limitar en buena medida los atributos o poderes exorbitantes reconocidos a los propietarios. Determinante esencial de la relativizacin de la propiedad ha sido la introduccin de la nocin de funcin social de la propiedad, enriquecida en la Constitucin de 1991 con la funcin ecolgica, con lo cual, se supera la individualista concepcin clsica de derecho subjetivo al servicio exclusivo y excluyente de su titular, en cuyo favor se consagraban facultades irrestrictas de uso, abuso y disposicin, que ahora aparece remplazada por la concepcin de solidaridad que encuentra un campo abonado para su desarrollo en el Estado Social de Derecho, que hace posible el cumplimiento de variadas acciones e intervenciones estatales encaminadas al mejoramiento econmico de los sectores marginados de la comunidad y a dar solucin a los conflictos sociales que afectan a la sociedad civil[4].

10. El artculo 58 de la Constitucin Poltica de Colombia, garantiza la intangibilidad de la propiedad privada y de los derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles. No obstante, en su inciso 4, modificado por el Acto Legislativo N 1 de julio 30 de 1999, establece que Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. sta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contencioso-administrativa, incluso respecto del precio. , con lo cual se deja sentado que la propiedad no es un derecho absoluto. As, en palabras de la Corte, se indic en la sentencia C-389 de 1994, lo siguiente: "La expropiacin constituye un medio o instrumento del cual dispone el Estado para incorporar al dominio pblico los bienes de los particulares, previo el pago de una indemnizacin, cuando stos se requieran para atender o satisfacer necesidades de "utilidad pblica e inters social", reconocidas o definidas por la ley, con intervencin de la autoridad judicial (expropiacin por va judicial) o mediante la utilizacin de los poderes pblicos propios del rgimen administrativo (expropiacin por va administrativa). Tambin se le ha dado sustento a la expropiacin con fundamento en la funcin social de la propiedad cuando se la utiliza con fines de redistribucin de la propiedad o para conminar a los propietarios a explotar las tierras en forma eficiente o con arreglo a programas de produccin diseados por el Estado". "Esta figura jurdica comporta una limitacin al derecho de propiedad, el cual no se anula con la expropiacin; simplemente a travs de sta se pone en vigencia y se hace operativo y realizador el principio de la prevalencia del inters pblico o social sobre el inters particular; la indemnizacin que se reconoce al propietario expropiado, compensa o subroga el derecho del cual ha sido privado; su derecho de propiedad se transforma en un derecho de crdito frente a la entidad pblica expropiante, por el valor de la indemnizacin". 11. En esa va, la jurisprudencia de esta Corporacin ha distinguido los principios que desarrolla el artculo 58 de la Carta: i) la garanta a la

propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles[5]; ii) la proteccin y promocin de formas asociativas y solidarias de propiedad[6]; iii) el reconocimiento del carcter limitable de la propiedad[7]; iv) las condiciones de prevalencia del inters pblico o social sobre el inters privado[8]; v) el sealamiento de su funcin social y ecolgica[9]; y, vi) las modalidades y los requisitos de la expropiacin. 12. En relacin con la figura de la expropiacin Eduardo Garca de Enterra[10] ha planteado que la expropiacin forzosa se nos presenta bajo un doble faz: por una parte, supone un poder de la administracin de abatir y hacer cesar la propiedad y las situaciones patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulacin se articula en muy buena medida como un sistema de garantas ofrecido a estos administrados que sufren sobre su patrimonio la violenta inmisin administrativa. La expropiacin por va administrativa no es otra cosa que la potestad que tiene la Administracin de privar del derecho a la propiedad a los particulares, dirigida a desarrollar proyectos encaminados a la utilidad pblica y al inters social, de acuerdo con un procedimiento especfico y previo pago de una indemnizacin, en la medida que la persona natural o jurdica privada sacrifica sus derechos patrimoniales para satisfacer fines estatales. La expropiacin comprende tres elementos caractersticos: 1. sujetos: El expropiante es el sujeto activo, es decir quien tiene la potestad expropiatoria; el beneficiario, es quien representa la razn de ser de la expropiacin, el creador del motivo, de la necesidad de satisfacer un inters pblico y/o utilidad pblica y el expropiado, titular de los derechos reales sobre los bienes requeridos por el Estado. 2. Objeto. Los derechos de ndole patrimonial que sacrifican los particulares a favor de la Administracin, sin incluir los derechos personales o personalsimos, para satisfacer lacausa expropiandi, de all la necesidad de establecer los derechos patrimoniales del sujeto expropiado sobre el objeto delimitado y, 3. La causa expropiandi o justificacin presentada por el Estado para utilizar la figura de la expropiacin. sta debe tener un objetivo que cumplir, que sea acorde con los fines de la utilidad pblica e inters social, especificado en la norma[11] que la crea: lo primero que hay que notar es que el fin de la expropiacin no es la mera privacin en que sta consiste, sino el destino posterior a que tras la privacin expropiatoria ha de afectarse el bien que se expropia[12], es decir, siempre hay una transformacin al terminar la expropiacin, lo que hace que la expropiacin sea un instrumento para llegar al fin de la meta propuesta en

la ley, un elemento que conllevar a realizar ciertos objetivos planteados para una situacin fijada, que amerita la obtencin de cierto derecho. 13. Esta Corte ha establecido que la expropiacin puede ser definida como una operacin de derecho pblico por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradicin del dominio privado al dominio pblico de un bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnizacin previa[13]http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-1074-02.htm - _ftn88. Dado que esta es la limitacin ms gravosa que puede imponerse sobre el derecho de propiedad legtimamente adquirido, la Carta ha rodeado la figura de la expropiacin de un conjunto de garantas, entre las ms importantes: i. el principio de legalidad, ii. el respeto al derecho de defensa y el debido proceso y, ii. la indemnizacin previa y justa al afectado que no haga de la decisin de la Administracin un acto confiscatorio, expresamente prohibido en el artculo 34 de la Constitucin[14]. De tal modo, siempre que se garanticen los anteriores principios, la potestad de configuracin del legislador lo faculta para crear procedimientos especiales de expropiacin, en cada una de las reas donde tal regulacin especfica permita optimizar la proteccin de los bienes jurdicos involucrados en cada caso.[15] En esa medida, por ejemplo, el legislador puede establecer la expropiacin en materia de reforma urbana, para garantizar el acceso de las personas a una vivienda digna; en materia agraria, para permitir el acceso progresivo de las personas a la propiedad de la tierra y mejorar su productividad; para atender desastres; y para proteger los bienes culturales o el ecosistema, entre otros. En ese orden, cuando un particular se ve constreido por el Estado a transferirle una porcin de su patrimonio por motivos de utilidad pblica o de inters social debidamente determinados por el legislador, tiene derecho al pago de una indemnizacin previa, que comprenda tanto el valor del bien expropiado, como el que corresponda a los dems perjuicios que se le hubieren causado, tal como lo ha precisado la Corte Constitucional y el Consejo de Estado [16]. 14. En ese sentido, el artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, establece de manera asertiva que Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie podr ser privado de ella sino en caso evidente de necesidad pblica,

debidamente justificada y previa una justa indemnizacin. (resaltado fuera de texto) Por su parte, la Resolucin 1803 de 1962 de la Asamblea General de las Naciones Unidas acerca de la soberana permanente sobre los recursos naturales, considerada como una manifestacin del consenso internacional acerca del tema, establece el derecho de todo Estado de adoptar medidas de desposesin y consagra el derecho del propietario desposedo a recibir una indemnizacin apropiada. Segn la doctrina la indemnizacin apropiada ha de reunir tres elementos: ser adecuada, ser pronta y ser efectiva. El principio segn el cual es exigible la indemnizacin en caso de expropiacin, ha sido reafirmado por la jurisprudencia nacional. El Pacto de San Jos de Costa Rica, relativo a los derechos econmicos y sociales, que por virtud de lo dispuesto en el artculo 94 de la Constitucin Poltica de 1991 forma parte del llamado bloque de constitucionalidad, prev igualmente en su artculo 21.2 el pago de una indemnizacin previa y justa que cubra los perjuicios que se deriven de la transferencia forzada de un bien de dominio privado en favor del Estado. Lo anterior significa que el valor que se determine con esa finalidad, debe ser comprensivo de todas las ablaciones patrimoniales causadas, de tal suerte que las mismas sean objeto de una reparacin justa. Por lo mismo, en la determinacin del quantum indemnizatorio debe tenerse especial cuidado en no rebasar, en uno u otro sentido, la lnea divisoria que marca las fronteras entre el enriquecimiento y el menoscabo. Se observa entonces que tanto de los tratados relativos a los derechos humanos, como de las manifestaciones de la comunidad internacional, se deduce la exigencia del pago de una indemnizacin en caso de expropiacin. Esta indemnizacin ha sido calificada en trminos generales como justa, apropiada, adecuada o pronta. 15. En ese sentido seal la Corte en la sentencia C-1074 de 2002, que el artculo 58 de la Carta no menciona expresamente si la indemnizacin por expropiacin debe ser justa. Esta exigencia se ha deducido de la referencia que hace el texto de este artculo a la necesidad de ponderar los intereses de la comunidad y del afectado al momento de fijar la indemnizacin por expropiacin. Tambin resalta esta sentencia un cambio fundamental introducido por el Constituyente en 1991: la fijacin del valor de la indemnizacin difcilmente puede hacerse de manera abstracta y general,

sin tener en cuenta el contexto de cada caso, debindose entonces ponderar los intereses concretos presentes en cada situacin, para que el valor de la indemnizacin corresponda en realidad a lo que es justo. Esta caracterstica puede llevar incluso a que luego de ponderar los intereses en cada caso, se establezca una indemnizacin inferior al total de los daos ocasionados por la expropiacin, pero sin que pueda, dado que el Acto Legislativo No. 1 de 1999 excluy la posibilidad de expropiacin sin indemnizacin, llegar a la conclusin de que no hay lugar a indemnizacin adecuada, como ya se dijo. Si bien la jurisprudencia reconoce que el particular tambin sufre daos adicionales a la prdida patrimonial del inmueble, el clculo del resarcimiento que deba recibir no se limita a considerar el valor comercial del bien, sino que puede abarcar los daos y perjuicios sufridos por el afectado por el hecho de la expropiacin[17]. No obstante, la sentencia C1074 de 2002 seala que la indemnizacin que establece el artculo 58 constitucional en caso de expropiacin es distinta de la que seala el artculo 90 de la Carta en relacin con la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables causados por las acciones u omisiones de las autoridades pblicas. En primer lugar, el artculo 58 se refiere a un dao que no es antijurdico, puesto que el mismo texto constitucional establece que el particular debe soportar la carga de ser expropiado, es decir, el dao resultado de la expropiacin s debe ser soportado por el expropiado, lo cual no significa que dicho dao no deba tambin ser indemnizado, por mandato expreso de la Constitucin. La existencia de tal deber justifica que la indemnizacin en caso de expropiacin no tenga siempre que ser integral como si lo exige el artculo 90 Superior. En segundo lugar, el artculo 58 Superior regula expresamente la fijacin de la indemnizacin en caso de expropiacin para indicar que sta no se basa exclusivamente en los intereses del afectado, es decir, en el inters privado en que la indemnizacin sea lo ms elevada posible y comprenda todas las cargas que ha soportado, sino que ha de fundarse tambin en los intereses de la comunidad. La fijacin de la indemnizacin se har consultando los intereses de la comunidad y del afectado, cuando el perjuicio es resultado de una expropiacin, no de un dao antijurdico previsto en el artculo 90. En tercer lugar, tradicionalmente la indemnizacin en caso de expropiacin no ha comprendido el dao moral, como por ejemplo el que puede resultar del especial afecto que el propietario tuviera por el bien expropiado. Ello

indica que en este caso la expropiacin no tiene que ser integral . En cambio, en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por daos antijurdicos, la indemnizacin s comprende el dao moral . (resaltado fuera de texto) Con independencia del papel que puedan tener criterios de equidad en la indemnizacin del dao antijurdico proveniente del artculo 90 constitucional, lo claro es que dichos criterios juegan un papel prioritario en materia de expropiacin. De tal manera que el requisito constitucional de que la indemnizacin sea justa, lleva necesariamente a no exigir que siempre responda integralmente a los intereses del afectado, pero s de manera razonable. En ciertas ocasiones dicha indemnizacin puede cumplir una funcin meramente compensatoria, en otras, una funcin reparatoria que comprenda tanto el dao emergente como el lucro cesante, y ocasionalmente una funcin restitutiva, cuando ello sea necesario para garantizar la efectividad de derechos especialmente protegidos en la Carta, como en los casos de vivienda familiar, en que se justifica que la indemnizacin previa sea pagada en efectivo y en forma total con el fin de que la familia que pierde su vivienda pueda sustituirla oportunamente por otra. 16. Precisamente, en la sentencia C-1074 de 2002, esta Corporacin estableci las caractersticas que debe reunir la indemnizacin en materia de expropiacin tanto judicial como administrativa: 1. No puede haber expropiacin sin indemnizacin; 2. La indemnizacin debe ser previa al traspaso del dominio del bien del particular al Estado; 3. La indemnizacin debe ser justa, es decir, debe ser fijada teniendo en cuenta los intereses de la comunidad y del afectado y, por lo tanto, esos intereses deben ser ponderados caso por caso. La ponderacin dentro del marco legal y constitucional la har el juez civil en el evento de expropiacin por va judicial, y la entidad expropiante o el juez contencioso en el evento de la expropiacin por va administrativa; 4. La funcin de la indemnizacin es, por regla general, de orden reparatoria. Comprende tanto el dao emergente como el

lucro cesante. No obstante, en algunas circunstancias, al ser consultados los intereses de la comunidad y asumir dichos intereses un peso especial, sta puede reducirse y cumplir tan slo una funcin compensatoria. De otra parte, en circunstancias diversas, al ser consultados los intereses del afectado y adquirir stos una relevancia constitucional especial, como en el evento de la vivienda familiar y en otros que sern precisados en esta sentencia, la indemnizacin puede, tanto en su monto como en su forma de pago, asumir una modalidad que la lleve a cumplir una funcin restitutiva. 5. La indemnizacin no tiene que ser siempre pagada en dinero en efectivo, pero si se paga la indemnizacin con instrumentos distintos al dinero, stos han de reunir por lo menos las siguientes caractersticas: i) No pueden transformar el pago de la indemnizacin previa, en un pago futuro, posterior a la trasmisin del dominio del bien expropiado; (ii) deben garantizar un pago cierto de la obligacin y no meramente simblico o eventual; (iii) deben constituir un medio legal de pago de obligaciones, de tal forma que realmente constituyan para el afectado una indemnizacin; (iv) deben permitir que el valor de la indemnizacin por expropiacin reconocido como justo, en el caso concreto, se mantenga en el tiempo, si el expropiado acta en los negocios diligentemente; (v) deben ser libre y efectivamente negociables, a fin de garantizar que el afectado pueda convertirlos, en dinero en el momento en que lo desee, inclusive al da siguiente del traspaso del dominio del bien; (vi) no pueden ser revocados unilateralmente por la entidad que los emite. Las anteriores condiciones garantizan, adems, que quien sea afectado por la expropiacin no tenga que soportar una carga pblica desigual y desproporcionada, que afecte el acceso a la propiedad. El pago de la indemnizacin que recibe el expropiado, ya sea totalmente en efectivo o parcialmente con bonos o ttulos valores, equilibra el dao sufrido por la expropiacin y le permite adquirir otro bien si lo desea. Como bien se puede observar, el hecho de que en estos casos el inters general deba prevalecer sobre los intereses privados, no significa en

modo alguno que por dicha circunstancia queden excluidas las garantas que la Constitucin reconoce en favor del propietario, pues no puede pretenderse que ste deba asumir a ttulo personal un detrimento en su patrimonio, como consecuencia de la ruptura del principio de igualdad en el reparto de las cargas pblicas. Como corolario de lo expuesto, debe entenderse que la decisin de expropiar un bien del dominio privado, comporta necesariamente la obligacin de pagar un precio justo, sin pecar por exceso o por defecto, pues es claro que una indemnizacin que exceda los lmites de lo justo, o que resulte ser parcial o incompleta, se aparta del postulado de justicia consagrado por el constituyente. 17. As las cosas, toda indemnizacin que se torne rrita o injusta ocasiona un menoscabo o desmedro econmico al patrimonio de la persona afectada con la expropiacin, a quien le asiste el derecho subjetivo de ser indemnizada conforme a la garanta constitucional ya mencionada. En caso contrario, la expropiacin administrativa podr ser objeto de accin contencioso administrativa, respecto del precio, cuando el expropiado considere incumplido el mandato de que la indemnizacin sea justa y plena. Ello explica, por ejemplo el por qu el artculo 71 de la Ley 388 de 1997, por el cual se regula el proceso contencioso administrativo especial de expropiacin por va administrativa, establece textualmente lo siguiente en el inciso 1 y el numeral 6: Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de expropiacin por va administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares(Subrayado fuera de texto) De tal forma, los dispositivos legales que se acaban de indicar, permiten a los propietarios afectados demandar ante la justicia administrativa el pago de los daos derivados de una expropiacin por va administrativa, cuando quiera que el precio reconocido por la administracin a ttulo de indemnizacin no alcance a proporcionar una reparacin justa.

18. Finalmente, debe indicarse que en materia de expropiacin no existe un estatuto bsico o nico que reglamente su procedimiento, pues existen mltiples regulaciones aisladas segn los casos especficos que se presenten, como el caso concreto que ahora es materia de estudio en esta providencia. Aspecto que debera ser seriamente reconsiderado por el legislador a fin de evitar la proliferacin de estas regulaciones. As, por ejemplo, la Ley 160 de 1994 regula la expropiacin en materia agraria, la Ley 99 de 1993 la expropiacin con fines ambientales, el Decreto 919 de 1989 la expropiacin en caso de desastre, la Ley 9 de 1989 modificada por la Ley 338 de 1997 la expropiacin en casos de urgencia, la Ley 105 de 1993 la expropiacin para el desarrollo de obras de infraestructura de transporte, la Ley 104 de 1993 la expropiacin de zonas aledaas o adyacentes a la exploracin o explotacin petrolera o minera, etc. 19. La regla general debera ser la expropiacin ordinaria que procede por va judicial, reglamentada por los artculos 451 a 459 del Cdigo de Procedimiento Civil, por la cual el juez mediante sentencia, decreta y fija el valor del bien expropiado previo avalo y, separadamente, el valor de la indemnizacin. No obstante, el constituyente de 1991 abri la posibilidad, en casos excepcionales, de adelantar la expropiacin por va administrativa [18] sin tener que acudir a la va judicial an a pesar de no existir negociacin directa, ofreciendo la posibilidad de que existan procesos especiales, sin que con ello se deje de proteger el derecho a la propiedad, al debido proceso y el derecho a la defensa, con el nico propsito de agilizar la expropiacin por motivos especiales previamente establecidos en el ordenamiento legal ante la urgencia de restablecer ciertos derechos que interesan al inters social o que se justifican por su utilidad pblica. 20. En ese sentido, la Ley 388 de 1997[19], establece a partir de su artculo 64 la expropiacin administrativa por motivos de urgencia, en punto a cumplir con las finalidades previstas en los literales a), b), c), d), e), h), j), k), 1) y m) del artculo 58[20] de sta, sin que con ello evite que el particular pueda acceder a la accin judicial por inconformidad en el precio, cuando sta sea declarada por va administrativa. As, el artculo 65 numerales 2, 3 y 4, de la citada ley indican:

ARTCULO 65. CRITERIOS PARA LA DECLARATORIA DE URGENCIA. De acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se referirn exclusivamente a: 1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda el instrumento expropiatorio. 3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra. 4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso. 21. Tambin el Decreto 919 de 1989, regula un proceso de expropiacin administrativa en caso de la declaratoria de desastre, por el cual se autoriza a la Nacin, sus ministerios, departamentos administrativos, entidades descentralizadas, as como a las entidades territoriales para acudir a este mecanismo previa autorizacin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres o por el Presidente del Comit Regional o Local, segn se trate de un desastre calificado como nacional, regional o local, respectivamente, con el fin de adquirir inmuebles necesarios para adelantar el plan de accin especfico para la atencin de desastres por negociacin directa con los propietarios o mediante el procedimiento de expropiacin. Para efectos de la negociacin directa el decreto remite al Decreto extraordinario 222 de 1983 hoy derogado-, aclarando en todo caso que el precio mximo de adquisicin ser el que determine un avalo comercial especial practicado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y en caso de que este no lo practique dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la solicitud, ser el precio mximo que se fije mediante avalo

efectuado por la respectiva entidad pblica adquirente. Posteriormente, si en un plazo prudencial no se llegare a un acuerdo, la entidad pblica correspondiente podr decretar la expropiacin del inmueble y promover el proceso correspondiente conforme a los artculos 451 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, previa entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la negociacin directa. 22. Sobre el caso especfico que ocupa la atencin de la Corte, se debe sealar que dentro de los reglamentos especiales de expropiacin administrativa que coexisten con los generales antes anotados, se encuentra el previsto en el Decreto legislativo 1185 de 1994, por el cual se estableci un procedimiento especial de negociacin directa y expropiacin administrativa para efectos de superar la calamidad pblica ocurrida en varios municipios de los Departamentos del Huila y Cauca -el cual se reproduce casi en su integridad en el Decreto 4628 del 13 de diciembre de 2010- declarado exequible mediante la sentencia C-370 de 1994. Vale destacar que dicho decreto se diferencia del que ahora se revisa, en que en l se seal de manera concreta la entidad que tendra la facultad de expropiacin y, en que era posible delimitar con precisin la zona de calamidad en que se hara efectivo dicho reglamento especial. Cuestin previa. Adicin de dos artculos del Decreto 4628 de 2010 por el Decreto 143 de 2011 proferido en desarrollo de un nuevo estado de emergencia social, econmica y ecolgica. 23. Mediante el Decreto 143 de 21 de enero de 2011, proferido en desarrollo de la declaratoria de Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica contenida en el Decreto 020 del 7 de enero de 2011: 23.1 Se adicion un numeral al artculo 1 del Decreto 4628 de 2010 en estudio, as: 4. (...) La preservacin, conservacin, mantenimiento y ampliacin de las zonas de ronda de proteccin o fajas paralelas de proteccin de fuentes hdricas y cuerpos de agua como ros, quebradas, arroyos, manantiales, lagunas, lagos, meandros, humedales, cinagas y dems; as como la preservacin,

conservacin, mantenimiento y ampliacin de sus zonas de manejo, zonas de proteccin ambiental y rondas hdricas. 23.2 Se adicion el artculo 2 del Decreto 4628 de 2010, al incluir las expresiones que se resaltan: Artculo 2o. Facltese a las entidades pblicas, las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales a las cuales corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre afectadas por el Fenmeno de La Nia, o zonas de riesgo e influencia, para adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante negociacin directa o expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran para el cumplimiento de los fines a que se refiere el presente decreto. 24. En consecuencia, la Corte proceder a la revisin en concreto de cada uno de los artculos que comprenden el Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, excluyendo de este estudio las adiciones puntuales efectuadas a los artculos 1 y 2 por el decreto de emergencia el 143 de 2011expedido en ejercicio de una nueva declaratoria de emergencia contenida en el Decreto 020 de 2011. Ello en atencin a que el Decreto 020 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-216 de 29 de marzo de 2011, de forma que el anlisis de exequibilidad por parte de esta Corporacin del Decreto 143 de 2011 an no se ha realizado y, en todo caso al hacerlo esta Corte deber proceder a declarar su inexequibilidad por consecuencia. 25. En esos trminos y, teniendo en cuenta que dicha subrogacin no modifica el sentido y alcance de las disposiciones previstas en el Decreto 4628 de 2010, sino que se trata de adiciones puntuales que amplan su contenido, no encuentra la Sala ningn obstculo de tipo metodolgico para su exclusin de este anlisis, en el entendido que si el Decreto 143 se encuentra inexequible por esta Corte, tal decisin no tendr impacto directo o indirecto respecto del contenido del Decreto 4628 de 2001 -sin modificacin alguna-. Por lo expuesto, a continuacin la Corte realizar el estudio concreto de cada una de las disposiciones del Decreto 4628 de 2010. Examen de constitucionalidad del Decreto 4628 de 2010.

La conexidad y motivacin del Decreto 4628 de 2010 frente al Decreto 4580 de 2010. 26. La Sala destaca que el Decreto 4628 de 2010 tiene por objeto el establecimiento de un mecanismo eficaz y rpido en materia de negociacin directa y expropiacin administrativa, el cual se estructura a partir de un procedimiento que se desarrolla a lo largo de la disposicin en estudio. Este aspecto material no justifica un anlisis de conexidad y motivacin de forma particular artculo por artculo, sino que exige una revisin general del mecanismo que se implementa frente a las razones que sirvieron de fundamento a la declaratoria de emergencia social, econmica y ecolgica, declarada a travs del Decreto 4580 de 2010. 27. En ese orden, encuentra la Corporacin que el ejecutivo desarroll de forma suficiente la causa expropiando en la norma en revisin, es decir la necesidad en que se apoya la medida que da lugar al trmite especial de la negociacin directa y expropiacin por va administrativa, al sealar que radica en la adquisicin del derecho de dominio y de los dems derechos reales indispensables para la ejecucin de los planes especficos encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal en el territorio nacional (resaltado fuera de texto), en zonas denominadas de desastre, de riesgo y, sus reas de influencia, as como la prevencin de asentamientos de personas en lugares que presenten grave riesgo. Esta medida guarda relacin de conexidad con los hechos notorios que se produjeron con ocasin del fenmeno de La Nia en veintiocho departamentos y ms de 654 municipios del pas afectados por la prdida de vidas humanas, prdida y destruccin de viviendas que impactaron a cerca de 2217.226 personas, 1.324.289 hectreas inundadas, la avera de ms de quinientos establecimientos educativos, el deterioro de la malla vial, circunstancias que por s solas advierten que el Decreto 4628, en estudio, prev un instrumento til que facilita la consecucin clere de bienesindispensables para ejecutar planes especficos encaminados a l a construccin y reconstruccin de viviendas, y la reubicacin de asentamientos urbanos, en las reas afectadas por la ola invernal, de desastre o de riesgo, o en sus reas de influencia, as como la prevencin del asentamiento en lugares que presenten grave riesgo., La creacin de la infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar y dotar de vivienda y de servicios a la poblacin afectada., La reconstruccin o

reparacin de la malla vial afectada, o la construccin de nuevos tramos , como bien lo enuncia el mencionado decreto. 28. En otros trminos, el mecanismo especial de negociacin directa y expropiacin administrativa, s est dirigido a ejecutar planes de emergencia para efectos de superar el desastre originado en la ola invernal a partir del siguiente procedimiento: 1. Negociacin directa: Etapa previa a la expropiacin, mediante la cual se realiza un avalo del bien por parte del Instituto Agustn Codazzi o de lonjas autorizadas para el efecto, con el fin de que la entidad pblica realice oferta escrita y compra directa al titular del inmueble o a quien tenga derechos reales sobre l, por razones de inters social o utilidad pblica fundada en los desastres causados por la ola invernal. En esta etapa se reduce drsticamente el proceso de negociacin, sin perjuicio de expresar a los particulares afectados las razones por las cuales es requerido el bien, otorgndoles en todo caso mecanismos de proteccin dada su posicin de debilidad frente ante el Estado. Los fundamentos de esta negociacin deben estar sustentados en el desarrollo de proyectos vinculados a la recuperacin del desastre causado por la ola invernal de los ltimos meses. En esta etapa no es posible interponer ningn recurso, en razn a que el particular est llamado a contestar la oferta bien sea para aceptarla o no. 2. Expropiacin por va administrativa: Al terminar la etapa de negociacin directa, la entidad encargada debe expedir el acto administrativo en el cual decreta la expropiacin, debidamente motivado. Este acto debe establecer el valor de la indemnizacin segn el avalo y la forma de pago. En este trmite se reducen los trminos de notificacin personal previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo de cinco a tres das hbiles y para la notificacin por edicto de diez das a dos das hbiles. Se permite la interposicin de recurso de reposicin, el cual debe resolverse en un trmino de 10 das hbiles, de forma que si la entidad no se pronuncia en dicho trmino el recurso se entiende negado y quedar en firme el acto de expropiacin. Este podr ser demandado a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

3. La entrega del bien: Se deber hacer entrega del bien a la entidad expropiante, una vez realizado el pago de la indemnizacin. 29. De conformidad con lo sealado el decreto bajo examen facilita la atencin adecuada de la emergencia al permitir la reubicacin de asentamientos humanos afectados por la emergencia, evitar nuevos asentamientos en zonas de alto riesgo, facilitar el restablecimiento de la infraestructura vial afectada y urbana, asegurar la atencin de necesidades bsicas de poblacin afectada y vulnerable de manera eficaz permitiendo que la entidad pblica que deba proveer estas medidas adquiera los bienes necesarios para el efecto, aspecto que materializa la conexidad entre las causas que motivaron la declaratoria de emergencia y las medidas decretadas en la norma que se examina. Revisin material del artculo 1 del Decreto 4628 de 2010. 30. El texto del artculo 1 del Decreto legislativo 4628 de 13 de diciembre de 2010, es el siguiente: Artculo 1. Declrese de urgencia, utilidad pblica e inters social para efectos de decretar la expropiacin por va administrativa con indemnizacin previa, la adquisicin del derecho de dominio y de los dems derechos reales indispensables para la ejecucin de los planes especficos encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal en el territorio nacional. La expropiacin a que se refiere el inciso anterior, estar dirigida al cumplimiento de los siguientes fines: 1. La instruccin y reconstruccin de viviendas, y la reubicacin de asentamientos urbanos, en las reas afectadas por la ola invernal, de desastre o de riesgo, o en sus reas de influencia, as como la prevencin del asentamiento en lugares que presenten grave riesgo. 2. la creacin de la infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar y dotar de vivienda y de servicios a la poblacin afectada.

3. La reconstruccin o reparacin de la malla vial afectada, o la construccin de nuevos tramos. PARGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente articulo, son reas de desastre, de riesgo y de influencia, las siguientes: Son reas de desastre aquellas cuyos ocupantes o inmuebles hayan sufrido daos directos por razn de la Emergencia Econmica y Social a que se refiere el Decreto 4580 de 2010. Las reas de riesgo incluyen las de desastre y aquellas otras que, por su proximidad a sta zona podran sufrir efectos similares. Las reas de influencia son aquellas a las cuales se extienden las consecuencias sociales y econmicas de la ola invernal[21]. 31. En relacin con el primer artculo del decreto en estudio, el Ministerio Pblico solicita su exequibildad en la medida en que se condicione la ejecucin de los fines previstos por este, que son: a) construir y reconstruir viviendas en las reas afectadas por la ola invernal, reubicar sentamientos urbanos y prevenir asentamientos en lugares de alto riesgo. b) crear infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar a dicha poblacin y dotarla de viviendas y servicios; y c) construir y reparar malla vial afectada o construir nuevos tramos, a los eventos catastrficos originados en la ola invernal que dio lugar a la declaratoria del estado excepcional. Al respecto, la Corte encuentra que la disposicin en cita s restringe la adquisicin de bienes indispensables para la ejecucin de tales planes a los eventos ocurridos con ocasin de la ola invernal, segn se seala en el inciso primero del artculo en estudio, al considerar este fenmeno invernal como el motivo de utilidad pblica e inters social que justifica la medida, razn por la cual el inciso segundo se encuentra exequible sin que sea necesario condicionamiento en tal sentido. 32. No obstante, la Corte considera indispensable referirse a los criterios de intangibilidad y necesidad de la medida, en relacin con los fines especficos propuestos por el artculo primero del Decreto en estudio, pues

para la Corporacin resulta claro que unas sern las obras de ejecucin que deban surtirse en el corto y mediano plazo, las cuales consisten en intervenciones de carcter urgente o consideradas prioritarias para normalizar las condiciones producidas por la catstrofe y, otras, las que se debern acometer en el largo plazo. Precisamente, a propsito de los recursos comprometidos en la atencin de esta emergencia invernal, el Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin inform a esta Corte para efectos del estudio del Decreto de Emergencia 4580 de 2010, que su ejecucin se realizara en tres fases: i. Atencin humanitaria de emergencia a ser ejecutado en el ao 2011, ii. Rehabilitacin a ser ejecutado entre el ao 2011 y 2014 y, iii. Reconstruccin y Mitigacin de Riesgos a ser ejecutado en el largo plazo con la posibilidad de extenderse hasta el ao 2018. Durante las dos primeras fases se proyecta ejecutar las siguientes obras: i. Atencin Humanitaria: esta fase tiene un costo de 2.7 billones de pesos y est destinada a intervenir en los sectores de justicia, transporte, agropecuario, proteccin social, educacin, defensa, ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Entre otras acciones, esta fase comprende la atencin de familias afectadas por la ola invernal a travs de albergues temporales, intervenciones de carcter urgente en corredores viales afectados y puentes averiados tramos con cierre total, paso restringido y vulnerables-, la realizacin de un plan de choque sanitario, reconstruccin de infraestructura agropecuaria afectada por el invierno y, reubicacin de colegios; ii. Rehabilitacin esta fase tiene un costo de $6 billones encaminadas a actividades en el sector transporte, minas, energa, educacin, agua potable y saneamiento bsico, que comprende entre otras actividades rehabilitar la red vial nacional a la red terciara alcanzando el nivel de servicio anterior a la emergencia, la rehabilitacin de distritos de riego, el desarrollo de cerca de 17.000 soluciones de vivienda, reconstruccin de 244.034 inmuebles y reubicacin de 32.172 casas, rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado. En ese orden, los proyectos de infraestructura que deban adelantarse en el largo plazo, por sustraccin de materia urgencia-, no hacen necesario desplazar las medidas ordinarias de negociacin directa y expropiacin administrativa por motivos de utilidad pblica e inters social para privilegiar el procedimiento brevsimo que contempla este decreto, ms an cuando aceptar la extensin de los efectos de este decreto en el

tiempo compromete los principios de finalidad y proporcionalidad de las medidas de emergencia, en tanto se podra ocasionar una indebida interferencia del nivel nacional en el nivel territorial en cuanto a los usos del suelo a partir de la facultad que este decreto le otorga a las entidades pblicas, entre ellas las del nivel nacional que tengan a su cargo el desarrollo de proyectos en las zonas de desastre afectadas por la ola invernal, para acudir a este procedimiento abreviado. 33. Para el efecto, la Sala recuerda que precisamente las medidas de emergencia se justifican en tanto los mecanismos ordinarios existentes resulten insuficientes para atender la gravedad de la contingencia. De esta manera, el procedimiento de negociacin directa y expropiacin administrativa de que trata el decreto en estudio se encuentra necesario en tanto se mantengan los niveles anormales de precipitaciones y, en consecuencia, permanezca latente la urgencia de acometer acciones inmediatas de mitigacin que requieran de un mecanismo abreviado de expropiacin. En esos trminos, la documentacin aportada para efectos de resolver la exequibilidad de la declaratoria de emergencia, da cuenta de que dichos niveles de precipitaciones se mantendrn por lo menos hasta el mes de julio del presente ao, razn por la cual la Corte acudir a la definicin de un trmino razonable que justifique el uso de esta medida excepcional para efectos de declarar la exequibilidad de la norma. Para la Corte, la disposicin resulta exequible en la medida que se haga uso de ella dentro de un trmino razonable, entendido como aquel que se acomode a la realidad objetiva y evidente de la emergencia y a la naturaleza de las acciones a emprender por el ejecutivo para superar la crisis. De esta forma, la medida nicamente podr extenderse hasta el ao 2014 de forma que se facilite la asistencia humanitaria y se inicien las dems obras o actividades previstas en la fase de rehabilitacin, pues ms all de este perodo la Administracin contar con tiempo suficiente para surtir el trmite de expropiacin administrativa de urgencia por motivos de utilidad pblica o inters social consagrado en la Ley 388 de 1997 o el procedimiento judicial a que hace referencia el Cdigo de Procedimiento Civil. Esta solucin aparece para la Corte ajustada a criterios de proporcionalidad. 34. En esos trminos, en el perodo indicado, el Gobierno Nacional podr utilizar este mecanismo sumario de expropiacin en la medida que sea requerido, por ejemplo, para adquirir bienes necesarios para adelantar obras

dirigidas a la reubicacin de asentamientos urbanos que estn en zonas de desastre, riesgo e influencia y que requieran de acciones inmediatas, como la intervencin de corredores viales afectados por cierre total o con paso restringido o en alto riesgo de vulnerabilidad, las actividades tendientes a restablecer el servicio de educacin a travs de soluciones temporales o reubicacin de colegios, casos en los cuales resulta evidente la necesidad de acudir a un procedimiento clere de negociacin directa y expropiacin, as como de autorizar al nivel central para acudir a este procedimiento especial, dado que se verifica que los procedimientos ordinarios existentes no garantizan la celeridad del proceso que en estos casos se hace necesaria. 35. Cabe reiterar, que en relacin con procesos de reconstruccin y mitigacin que involucren proyectos a gran escala a ejecutarse entre cuatro y ocho aos, su esquema de planificacin permite a la Administracin, sin ningn traumatismo, la utilizacin de los procedimientos ordinarios de expropiacin administrativa, pues en tal caso no se encuentra justificacin alguna para acelerar innecesariamente los trminos ya previstos por la legislacin comn y, an en el caso de que el Ejecutivo los encuentre excesivos, ser posible acudir al legislador para que por va ordinaria se unifique de una vez por todas el trmite de expropiaciones administrativas en casos de desastre o urgencia, como el que en este caso es materia de estudio. 36. Con el fin de reforzar esta argumentacin, se tiene como mecanismo ordinario de expropiacin en casos de urgencia, el Decreto 919 de 1989, por el cual se prev un proceso de negociacin directa y expropiacin administrativa en caso de declaratoria de desastre, el cual radica la competencia para su trmite tanto en entidades del orden nacional como del nivel local, pero a partir de la remisin en materia de expropiacin a la va judicial contemplada en el Cdigo de Procedimiento Civil, a partir del cual no es posible asegurar la celeridad de las medidas que se demandan en la actualidad para la provisin inmediata de bienes para atender la emergencia. Tambin la Ley 388 de 1997 ofrece procedimientos tanto de expropiacin judicial por va del Cdigo de Procedimiento Civil, como de expropiacin administrativa de urgencia. En trminos del artculo 59 de la Ley 388 de 1997 por el cual se modifica el artculo 11 de la Ley 9 de 1989- las entidades competentes para adelantar la expropiacin judicial por motivos de utilidad pblica son la Nacin, las entidades territoriales, las reas

metropolitanas y asociaciones de municipios, as como los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 58 de dicha ley, siempre que se efecte de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. Por su parte, la expropiacin administrativa slo procede por motivos de urgencia, los cuales en trminos del artculo 64 de la Ley 388 de 1997 deben ser d eclarados por la instancia o autoridad competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para todos los eventos (resaltado fuera de texto), lo que implica que la declaratoria de urgencia sea determinada por el ente local. Este ltimo mecanismo, constituye un lmite a las entidades del orden nacional, por cuanto el ordenamiento del territorio comprende en s mismo un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los entes territoriales dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico en armona con el medio ambiente. Para efectos de ilustrar cmo opera el mecanismo especial de que trata el Decreto en estudio frente a los mecanismos ordinarios de urgencia para declarar la expropiacin administrativa, se presenta a continuacin el siguiente cuadro comparativo:
Decreto 4628 de 2010 MOTIVOS La adquisicin del derecho de dominio y de los dems derechos reales de bienes indispensables para la ejecucin de los Urgencia Ley 388 de 1997 MOTIVOS Se considera que existen motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el Decreto 919 de 1989 MOTIVOS Declaracin de desastre. Se entiende que existen motivos de utilidad pblica e inters social para la adquisicin mediante expropiacin de todos los bienes

planes encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal en el territorio nacional en zonas de desastre, de riesgo y de influencia para : 1. La construccin y reconstruccin de viviendas, y la reubicacin de asentamientos urbanos, en las reas afectadas por la ola invernal, de desastre o de riesgo, o en sus reas de influencia, as como la prevencin del asentamiento en lugares que presenten grave riesgo. 2. La creacin de la infraestructura urbana y rural adecuadas para albergar y dotar de vivienda y de servicios a la poblacin afectada. 3. La reconstruccin o reparacin de la malla vial afectada, o la construccin de nuevos tramos.

derecho de propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, en caso de que exista necesidad de: Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana; Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de

indispensables para la ejecucin de los planes de accin especficos para la atencin de situaciones de desastre administrativamente declaradas.

COMPETENCIA. Las entidades pblicas a las cuales corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre afectadas por la ola invernal, riesgo e

transporte masivo; -Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; - Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; -Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley; Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley; -El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.

COMPETENCIA. Las entidades pblicas (nacionales y territoriales).

influencia.

NEGOCIACIN DIRECTA. El representante legal de la entidad formula oferta de compra por escrito a los titulares de los bienes o de los derechos que fueren necesarios. Se notifica personalmente dentro de los tres dascalendario siguientes al acto. Si no se puede comunicar personalmente la oferta, se deja constancia escrita a cualquier persona que se encuentre en el predio y se notifica mediante edicto que se fija al da siguiente por un lapso dedos das hbiles, en lugar visible al pblico. Vencido el trmino la oferta de compra se inscribe en la oficina de registro de instrumentos pblicos al da siguiente a su comunicacin. El avalo es efectuado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el cual servir para determinar el precio mximo de adquisicin. En caso de que dicho Instituto no practique el avalo COMPETENCIA. La declaratoria de situacin de urgencia corresponde a la autoridad competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo.

NEGOCIACIN DIRECTA. Mediante acto administrativo formal se notifica al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble, la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria. Se notifica en la forma prevista en el Cdigo Contencioso Administrativo. Personalmente por cinco das, sino

NEGOCIACIN DIRECTA Se remite a la aplicacin de las normas previstas en el Captulo VIII del Ttulo VIII del Decreto extraordinario 222 de 1983. derogado-. Seala que el precio mximo de adquisicin ser el que determine un avalo comercial especial practicado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. En caso de que no lo realice en diez (10) das calendario siguientes a la solicitud, el precio mximo de adquisicin ser el determinado mediante avalo efectuado por la respectiva entidad pblica adquirente. Si en un trmino prudencial, calificado por la Oficina Nacional para Atencin de Desastres, o por el Comit Regional o Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el carcter de la situacin de desastre declarada, no se puede llevar a cabo la negociacin directa, la entidad pblica correspondiente podr decretar la expropiacin.

dentro de los 10 diez dascalendario siguient e a la solicitud, el precio mximo de adquisicin ser el determinado por peritos privados inscritos en las Lonjas asociaciones correspondientes. El avalo slo ser revisado a solicitud de la respectiva entidad pblica. El trmino para aceptar o rechazar la oferta ser de cinco das calendario contados a partir de su comunicacin personal o de la desfijacin del aviso en la alcalda. Si se aceptare, deber suscribirse el contrato de compraventa dentro de los diez das calendariosiguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos respectiva. Dicho lapso podr ser prorrogado por justa causa y por un trmino de cinco das por la entidad pblica que adelanta el proceso. En el correspondiente contrato de compraventa se fijarn las fechas para la entrega real y material del inmueble y para el pago de precio. Los plazos

se puede notificar por edicto 10 das. La oferta se inscribe por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. En acto que determine el carcter administrativo de la expropiacin, se debe indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial. Este avalo lo realiza el IGAC en un trmino de 10 das hbiles sino lo realiza la entidad adquirente. Despus de treinta (30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de oferta sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin

respectivos no podrn superar 30 das. Los actos administrativos a que se refiere este artculo no son susceptibles de recurso alguno. EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA. Mediante resolucin motivada, la entidad podr decretar la expropiacin del inmueble y dems derechos constituidos sobre el mismo, la que se notificar personalmente dentro de los tres das calendario siguientes o en caso de no ser posible, por edicto fijado durante dos das hbiles. Contra dicha resolucin slo procede el recurso de reposicin, el cual podr ser interpuesto por los derechos reales sobre el inmueble, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin. Dicho recurso podr referirse al monto de la indemnizacin. La presentacin del recurso no suspender los efectos de la resolucin de expropiacin. Transcurridos diez

administrativa del bien inmueble correspondiente.

EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA Para efectos de la expropiacin el decreto remite al proceso de expropiacin judicial al sealar que se surtir conforme a los artculos 451 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil,pero la entidad demandante tendr derecho solicitar al juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la negociacin directa. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia, slo proceder el recurso de reposicin. La resolucin de expropiacin se notificar personalmente al propietario dentro delos tres (3) das hbilessiguientes al de su

das hbiles sin que la autoridad administrativa correspondiente hubiere expedido la resolucin por la cual se resuelve el recurso de reposicin, este se entender negado, quedando en firme el acto recurrido.

EXPROPIACIN ADMINISTRATIV A. El acto que decide la expropiacin se notificar al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Cinc o das de notificacin personal y,10 das de notificacin por edicto en caso de no ser posible la primera. Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin. El recurso deber ser decididodentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido favorablemente. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino

USO DEL BIEN EXPROPIADO Las entidades pblicas debe destinar a los fines sealados los inmuebles adquiridos, en el trmino de un ao contado a partir de la fecha de entrega de los mismos.

La resolucin que decrete la expropiacin podr ser objeto de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble.

expedicin. Si no pudierese notificar por edicto, el cual ser fijado durante el da hbil siguiente en un lugar visible de la sede de la entidad y en la de la alcalda del lugar de ubicacin del inmueble. El edicto ser desfijado dos das hbiles despus. Contra la Resolucin que ordene la expropiacinslo procede el recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin. La presentacin del recurso no suspender los efectos de la resolucin de expropiacin.Transcurrid o un mes sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado.

legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos.

USO DEL BIEN EXPROPIADO. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin debe utilizarlo en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. La decisin de expropiacin podr ser objeto de la accin contenciosoadministrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, ante el Tribunal Contencioso del lugar de ubicacin del inmueble

37. Como se nota, el trmite de negociacin directa y expropiacin administrativa por razones de urgencia o motivos de utilidad pblica o inters social previsto en la Ley 388 de 1997, es muy semejante al previsto en el presente decreto, en el cual se reducen los trminos de notificacin, aunque de manera no muy significativa y, en donde la principal diferencia radica en la competencia que se radica en los concejos para decretar las razones de urgencia. En cuanto al Decreto 919 de 1989, este desarrolla el concepto de desastre pero remite al procedimiento judicial. 38. As las cosas, este artculo ser declarado exequible, bajo la interpretacin de que la medida especial de negociacin directa y expropiacin administrativa que este decreto consagra sea utilizada nicamente por las entidades pblicas a las cuales se les haya asignado el desarrollo de proyectos especficos en las zonas afectadas por el fenmeno de La Nia y slo con el fin de conjurar los daos causados por la ola invernal producida por sus efectos, que puedan ser atendidos mediante acciones a surtirse dentro de la fases de asistencia humanitaria y de rehabilitacin que empiecen a ejecutarse a partir de la expedicin de este decreto y hasta el ao 2014. De esta manera, el trmite de expropiacin de bienes que se requiera para adelantar actividades u obras a largo plazo se regular por los mecanismos ordinarios sealados por la ley. 39. Finalmente, se debe precisar que si bien del Decreto legislativo 1185 de 1994 reproduce materialmente este artculo y el mismo fue declarado exequible por la sentencia C-370 de 1994, para la fecha no se encontraba vigente la Ley 338 de 1997 por la cual se organiz y reestructur todo el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo en cabeza de las entidades territoriales y se incluy un trmite administrativo expedito en caso de urgencia. Revisin material del artculo 2 del Decreto 4628 de 2010. 40. El artculo 2 del Decreto 4628 de 2010, seala lo siguiente: Artculo 2. Facltese a las entidades pblicas a las cuales corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre afectadas por la ola invernal, riesgo e influencia, para adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante

negociacin directa o expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran para el cumplimiento de los fines a que se refiere el presente Decreto[22]. (resaltado fuera de texto) 41. Este artculo, tal como lo seal el Ministerio Pblico, no individualiza una entidad especfica a la cual se asigne la competencia de negociacin y expropiacin administrativa, pero en todo caso s establece parmetros para identificarla. En ese orden, slo tendrn competencia para el efecto, aquellas entidades que tengan a su cargo, el desarrollo directo de proyectos en las zonas afectadas, es decir, que podrn hacer uso del proceso de negociacin directa y expropiacin especial prevista en el Decreto 4628, tanto las entidades del nivel central como del nivel territorial, siempre que tengan a su cargo adelantar actividades de asistencia, rehabilitacin o reconstruccin para atender situaciones originadas en la ola ambiental producida por el fenmeno de La Nia y, nicamente, con el fin de hacer frente a la emergencia en cuanto acciones u obras hasta el ao 2014, dada la magnitud de la emergencia. 42. Lo anterior, en atencin a que el decreto en estudio consagra amplias finalidades a efectos de motivar la negociacin administrativa y expropiacin administrativa que en l se consagra, con lo cual se interfiere en el mbito de las competencias propias de las entidades territoriales a propsito de la destinacin y uso de su territorio a travs de los planes de ordenamiento territorial. As, la pregunta que surge entonces es si la declaracin de emergencia y la facultad de iniciar un trmite de expropiacin administrativa por parte de entidades del orden nacional para el desarrollo de los megaproyectos descritos en las fases de atencin a la emergencia, podra llegar a desconocer el principio de descentralizacin administrativa y autonoma territorial. Al respecto, la Sala considera que el principio de descentralizacin administrativa y autonoma territorial no se ve lesionado, en principio, siempre que la medida de expropiacin administrativa que provenga del nivel central se ejecute dentro del marco del estado de emergencia y slo de manera transitoria en punto a atender con prontitud y eficacia la magnitud de los eventos de desastre originados por la emergencia invernal, es decir, dentro de plazos razonables. Ello por cuanto es claro que ante la eventualidad de una emergencia de graves proporciones las entidades territoriales pueden no estar en capacidad -dadas sus limitaciones fiscales y fsicas- de enfrentar la situacin de crisis. Sin embargo, cuando se trate de

la implementacin de medidas a largo plazo que requieran de la adquisicin de predios y la intervencin a partir de medidas estructurales, la injerencia directa del nivel central debe someterse, sin lugar a dudas, a los principios de subsidiariedad y concurrencia en aras de preservar la autonoma territorial. En estos casos, ser necesario robustecer a las entidades territoriales para que ellas mismas hagan uso de las herramientas de planificacin urbana y rural, con la debida asistencia, coordinacin y acompaamiento de las entidades del orden nacional y a travs de los medios ordinarios, ya que el mecanismo de excepcin no puede desconocer principios axiales de la Constitucin Poltica como la autonoma territorial y la descentralizacin administrativa, transformando esta en excepcin so pretexto de la permanencia de las medidas de emergencia, en regla general. 43. La anterior conclusin encuentra sustento en la sentencia C-149 de 2010, por la cual se concluy que la modalidad de estructuracin territorial consagrada en la Constitucin Poltica, se construye a partir del principio unitario que garantiza un mbito de autonoma para sus entidades territoriales, para lo cual se han establecido una serie de reglas mnimas orientadas a asegurar una articulacin entre la proteccin debida a la autonoma territorial y el principio unitario. El equilibrio entre ambos principios se sujeta a una serie de lmites: por un lado, el principio de autonoma debe desarrollarse dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, con lo cual se reconoce la posicin de superioridad del Estado unitario, y por el otro, el principio unitario debe respetar un espacio esencial de autonoma cuyo lmite lo constituye el mbito en que se desarrolla esta ltima. En ese esquema, para la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales, el legislador deber tener en cuenta que el contenido esencial de la autonoma se centra en la posibilidad de gestionar los propios intereses (C.P. art 287), una de cuyas manifestaciones ms importantes es el derecho a actuar a travs de rganos propios en la administracin y el gobierno de los asuntos de inters regional o local. Tal derecho, contenido de manera expresa en el artculo 287 Superior, hace parte del ncleo esencial de la autonoma, indisponible por el legislador. No obstante, para preservar el inters nacional y el principio unitario, las competencias del orden nacional se debern desarrollar conforme al principio de coordinacin, que presupone unas reglas uniformes y una pautas de accin que, sin vaciar de contenido el mbito de autonoma territorial, permitan una armonizacin de funciones[23].

Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en el contexto de una distribucin general de competencias, pueden presentarse situaciones que impongan la necesidad, a la luz de las circunstancias concretas, de producir una alteracin de esa distribucin, como en el caso que ocupa en este momento la atencin de la Corte. De esta manera y, en casos de emergencia como el actual, es posible que este equilibrio se rompa, pero nunca por trmino indefinido, por cuanto debe sealarse un lmite racional a la medida de expropiacin, pues de lo contrario se atentara contra el artculo 1 Superior segn el cual Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, pues an en casos de emergencia no es posible desestructurar la organizacin territorial. 44. Por tanto, si el artculo 313-7 de la Constitucin establece como funcin de los concejos municipales y distritales reglamentar los usos del suelo, es a estos a quienes en condiciones normales debe importar, en primera instancia la declaratoria de urgencia a efectos de ordenar la expropiacin administrativa en orden a orientar las obras de infraestructura en su territorio en tanto acciones destinadas a realizarse en el mediano y largo plazo, salvo que la Administracin en el nivel central acuda al mecanismo de expropiacin judicial para efectos de emprender obras de infraestructura requeridas por el orden nacional que sean de su exclusiva competencia. 45. As las cosas, el artculo ser declarado exequible en el entendido que cuando la negociacin directa o expropiacin administrativa sea decretada por una entidad pblica del orden nacional, la destinacin del bien deber estar en consonancia con el plan de ordenamiento territorial de la jurisdiccin correspondiente, salvo que la situacin de emergencia sea de tales proporciones que se justifique modificar temporalmente el uso del suelo all previsto. 46. Debe precisarse que si bien este artculo reproduce casi totalmente el artculo 2 del decreto legislativo 1185 de 1994, declarado exequible por la sentencia C-370 de 1994, se diferencia de aquel en que la competencia para la negociacin directa y la expropiacin administrativa se radic en una nica entidad, es decir, en la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez.

47. En cuanto al condicionamiento que solicita el Ministerio Pblico relativo a precisar que si el origen de los recursos con los cuales se van a adquirir los bienes son del orden nacional, la entidad que debe realizar la expropiacin debe ser del mismo nivel, la Sala lo considera innecesario, pues no es la apropiacin de recursos la que define la competencia en este caso, sino el mismo Decreto al sealar que se faculta a las entidades pblicas a las cuales les corresponde desarrollar proyectos en la zona de desastre, de forma que si es a una entidad del nivel nacional los recursos deben ser por consecuencia y coherencia presupuestal del orden nacional y si son territoriales deben ser recursos propios, salvo que se realicen los respectivos contratos de cofinanciacin, de manera que no se encuentra necesario hacer referencia al principio de especializacin presupuestal previsto en el Decreto 111 de 1996. Revisin material del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010. 48. El artculo 3 del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, prescribe. ARTCULO 3o. NEGOCIACIN DIRECTA. Previa a la declaratoria de expropiacin, deber surtirse una etapa de negociacin directa, en la cual se aplicar el siguiente procedimiento: 1. El representante legal de la entidad pblica har una oferta de compra de los bienes, previa solicitud de avalo al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el cual servir para determinar el precio mximo de adquisicin. En caso de que dicho Instituto no practique el avalo dentro de los diez das calendario siguiente a la solicitud, el precio mximo de adquisicin ser el determinado mediante avalo efectuado por peritos privados inscritos en las Lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995. El avalo slo ser revisado a solicitud de la respectiva entidad pblica. 2. El representante legal de la entidad formular oferta de compra por escrito a los titulares de los bienes o de los derechos que fueren necesarios. Si dentro de los tres das calendario siguientes no se pudiere comunicar personalmente la oferta, se dejar constancia escrita a cualquier persona que se encontrare en el predio y se oficiar a la

alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos sustanciales de la propuesta, para que se fije al da siguiente a su recepcin y por un lapso de dos das hbiles, en lugar visible al pblico. Vencido dicho trmino la oferta surtir efectos respecto del propietario y de los dems titulares de derechos constituidos sobre el inmueble. La oferta de compra ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente por parte de la entidad adquirente al da siguiente a su comunicacin. Los inmuebles y derechos as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la inscripcin. 3. El trmino para aceptar o rechazar la oferta ser de cinco das calendario contados a partir de su comunicacin personal o de la desfijacin del aviso en la alcalda. Si se aceptare, deber suscribirse el contrato de compraventa dentro de los diez das calendario siguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos respectiva. Dicho lapso podr ser prorrogado por justa causa y por un trmino de cinco das por la entidad pblica que adelanta el proceso. En el correspondiente contrato de compraventa se fijarn las fechas para la entrega real y material del inmueble y para el pago de precio. Los plazos respectivos no podrn superar 30 das. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra, cuando no hubiere acuerdo sobre el precio y la forma de pago, o el titular de los derechos incumpla los plazos previstos para decidir sobre la oferta o suscribir la escritura de compraventa. PARGRAFO 1o. Los actos administrativos a que se refiere este artculo no son susceptibles de recurso alguno. PARGRAFO 2o. En los eventos en que el propietario del bien o el titular del derecho real sea un incapaz o dicho bien forme parte de una sucesin, se aplicar el artculo 16 de la Ley 9 de 1989. Numeral 1 del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010.

49. En relacin con el numeral primero de este artculo relativo al precio a incluir en la oferta de compra y, atendiendo la lnea jurisprudencial sealada en apartes anteriores de esta providencia, es claro que el avalo debe corresponder al valor comercial del bien, pues slo de esta manera la medida de negociacin directa rene el requisito de proporcionalidad, en tanto elemento a travs del cual se equilibran las cargas pblicas, de forma que este sea el mnimo clculo para efectos de una negociacin justa dentro de los lmites normales de este proceso de negociacin entre la Administracin y el particular titular de derechos reales. As, esta disposicin evidencia una omisin en cuanto a la calificacin del avalo, la cual si bien puede llenarse por va de interpretacin sistemtica, bien vale la pena aclarar condicionando su exequibilidad a que ste corresponda al avalo comercial del bien, el cual ser efectuado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o en su defecto por los peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, tal como lo seala el citado numeral, con lo cual se asegura la proporcionalidad de la medida. 50. Sobre el punto, el Procurador General de la Nacin plantea que la negociacin no debe partir nicamente del valor comercial del bien, sino que debe incluir otros conceptos como el de dao emergente -en el cual se incluye el valor del bien- y el de lucro cesante, es decir, el costo de la explotacin econmica que este genera, los costos en que debe incurrir el propietario o usufructuario como consecuencia de la expropiacin, por ejemplo, el traslado de semovientes. Al respecto, la Corte advierte que el mecanismo en estudio contempla dos etapas: i. la negociacin directa y ii. la expropiacin. En ese orden, las observaciones planteadas por la Procuradura no resultan pertinentes en la etapa de negociacin directa de que trata este artculo, en que la Administracin realiza una oferta y el particular tiene un margen, limitado precisamente por las razones de urgencia que justifican el proceso especial, para aceptarla o rechazarla, sin que per se sea necesario estimar un dao que a esa altura del proceso no se ha causado. Durante la enajenacin voluntaria, las partes se encuentran ante la posibilidad de celebrar un negocio jurdico para la venta del bien, la transmisin de su dominio y el pago del precio, por tanto no hay lugar a

hacer referencia a la indemnizacin, cuyo concepto slo cobra sentido en la etapa de expropiacin, en los trminos del artculo 58 Constitucional. 51. En cuanto a la afirmacin que se realiza en este numeral segn la cual el avalo slo ser revisado a solicitud de la respectiva entidad pblica , la Sala estima que independiente de que la voluntad del que vende sea limitada por el hecho de que se trata de un negocio celebrado en una etapa previa a la expropiacin por va administrativa, en el cual no tiene la oportunidad de vender el inmueble a una persona distinta de la entidad pblica que hace la oferta, el particular debe contar con el mnimo derecho de discutir el precio de compra y su forma de pago, pues de lo contrario se desconocera el principio de acuerdo de voluntades. De esta forma, el que slo la entidad pblica en esta etapa de negociacin pueda revisar el valor del avalo resulta desproporcionado, ya que vaca de contenido la finalidad de la etapa de negociacin, pues lo mnimo que se persigue en esta fase es que el precio corresponda a las condiciones comerciales y, su pago no de lugar ni a un menoscabo del patrimonio pblico ni a un detrimento del titular de derechos reales sobre el bien. De esta manera el texto del citado inciso ser exequible en la medida que se permita la revisin del precio a solicitud del titular del bien y, a sus expensas, dentro de un trmino razonable que no podr ser inferior a cinco (5) das hbiles contados a partir del momento en que venza el trmino de notificacin de la oferta. El numeral 2 del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010. 52. Como se indic en apartes anteriores de esta providencia, son los motivos de utilidad pblica e inters social los que estn de por medio en una situacin de desastre, los que legitiman o justifican la reduccin de los trminos y condiciones de negociacin. Precisamente, es esa la finalidad del trmite especial que en esta ocasin se revisa, pues de la adquisicin de tales bienes depender que sea posible superar algunas de las contingencias que trae la emergencia o las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran las personas afectadas por la ola invernal. 53. De all que la Corte no encuentre desproporcionada la reduccin de trminos para efectos de notificacin personal de la oferta de compra a tres (3) das o la notificacin por edicto de la misma a un (1) da. Sin embargo, s encuentra desproporcionado e injustificado que tales das sean

calendario, como se seala en la disposicin en estudio, en la medida que tal como se advirti en una de las intervenciones, si la notificacin personal de tres das coincide con das festivos o feriados, el trmino para la misma se tornara absurdamente reducido o inexistente, lo mismo sucedera en caso de la notificacin por edicto, impidiendo en la prctica al particular la opcin de acceder a la negociacin directa. En consecuencia, el numeral ser declarado exequible con excepcin de las expresiones calendario a que hace referencia este numeral las cuales sern declaradas inexequibles. En lo que respecta al inciso final del numeral segundo del artculo tercero segn el cual La oferta de compra ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente por parte de la entidad adquirente al da siguiente a su comunicacin. Los inmuebles y derechos as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la inscripcin, este se encuentra exequible bajo el entendido que la oferta de compra hace obligatorio para la entidad pblica el trmite de expropiacin vencido el trmino sealado para la negociacin directa. Ello aplicando para el efecto una interpretacin analgica frente al artculo 61 de la Ley 388 de 1997, por el cual se seala que Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.. De lo contrario, sera necesario establecer a la entidad pblica que inicia el proceso de negociacin directa, la obligacin de proferir un acto administrativo dirigido a la oficina de Registro e Instrumentos Pblicos dirigido a desafectar el bien, en caso de que no haga uso del mecanismo de expropiacin, dentro de un plazo razonable. El numeral 3 del artculo 3 del 4628 de 2010. 54. Frente al numeral 3 del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010, la Sala reitera la observacin realizada en relacin con el numeral 2 frente a la expresin calendario, ya que no se encuentra razn que justifique reducir el trmino de cinco (5) das para aceptar o rechazar la oferta en caso de que coincida con das festivos o feriados. Por tal razn, este numeral ser declarado exequible a excepcin de la expresin calendario a que hace referencia el citado numeral 3 que ser declarada inexequible.

55. Por lo dems, no encuentra esta Sala desproporcionado ni los trminos para aceptar o rechazar la oferta, ni aquellos para suscribir el correspondiente contrato de compraventa. Tampoco encuentra objecin en que se seale en la escritura de compraventa la fecha de entrega material del inmueble ni los plazos para el pago, ya que la misma norma seala que los mismos entrega y pago- no deben superar los treinta das, dado que en tal caso no se lesiona ni el inters pblico ni el privado. En consecuencia, las objeciones que realiza la Procuradura respecto del pago a plazos no se soporta en ningn fundamento material. Del pargrafo primero del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010. 56. En materia de procesos especiales de negociacin directa por motivos de utilidad pblica o inters social, no se consagra la posibilidad de que los actos administrativos expedidos sean susceptibles de recurso, entre otras cosas, porque el nico acto que se profiere es aquel mediante el cual se formula la oferta y con l no se est finalizando una actuacin administrativa ni se est creando derecho alguno a favor del propietario ni se est tomando una decisin que afecte derechos del administrado, de forma que se trata de un acto de trmite para el cual no es necesario prever recurso. Por esta razn el pargrafo se encuentra exequible. Del pargrafo segundo del artculo 3 del Decreto 4628 de 2010. 57. En cuanto a la remisin que se hace al artculo 16 de la Ley 9 de 1989[24], para efectos de bienes que se encuentren en sucesin o cuando el titular del derecho real sea un incapaz, no encuentra esta Corte reparo alguno pues la norma claramente seala qu persona funge como representante del incapaz o de la sucesin, razn por la cual no se comparten las apreciaciones efectuadas sobre el punto por el Ministerio Pblico. En ese orden el pargrafo se encuentra exequible. Anlisis del artculo 4 del Decreto 4628 de 2010. 58. El artculo 4 del Decreto 4628 de 2010, seala lo siguiente: ARTCULO 4o. EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA. Agotada la etapa de negociacin directa el representante de la entidad mediante resolucin motivada, podr decretar la expropiacin del inmueble y dems derechos

constituidos sobre el mismo, la que se notificar personalmente dentro de los tres das calendario siguientes o en caso de no ser posible, por edicto fijado durante dos das hbiles en la alcalda del lugar, previa solicitud efectuada por el representante de la entidad. La resolucin que decreta la expropiacin deber determinar el valor de la indemnizacin, de acuerdo con el avalo que efecte el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, o la respectiva entidad, de conformidad con el procedimiento previsto en el artculo anterior, as como su forma de pago, en los trminos previstos por el artculo 29 de la Ley 9 de 1989; adicionalmente ordenar cancelar los gravmenes, embargos e inscripciones que recaigan sobre el bien. Contra dicha resolucin slo procede el recurso de reposicin, el cual podr ser interpuesto por los derechos reales sobre el inmueble, dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin. Dicho recurso podr referirse al monto de la indemnizacin. La presentacin del recurso no suspender los efectos de la resolucin de expropiacin. Transcurridos diez das hbiles sin que la autoridad administrativa correspondiente hubiere expedido la resolucin por la cual se resuelve el recurso de reposicin, este se entender negado, quedando en firme el acto recurrido. Una vez notificada la resolucin que decrete la expropiacin se proceder a la entrega del bien a la entidad expropiante. En el acta de la diligencia se insertar el texto de la resolucin. Dicha acta, junto con la resolucin se inscribir en la oficina de registro correspondiente. A efectos de la tradicin y entrega del inmueble expropiado, se dar aplicacin a lo previsto en la Ley 388 de 1997. No ser posible proponer oposicin en la diligencia de entrega del bien, la cual se llevar a cabo con el concurso de las autoridades de polica quienes debern atender la solicitud de apoyo de la entidad administrativa en trmino no superior a dos das.

La resolucin que decrete la expropiacin podr ser objeto de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble, con sujecin a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. 59. Frente al inciso primero de este artculo y, en consideracin a la amplitud de finalidades que se sealan en el artculo 1 del decreto en estudio y a que en todo el pas es posible encontrar reas de desastre, riesgo e influencia creadas por la ola invernal a causa del fenmeno de La Nia, el Ministerio Pblico solicita condicionar el acto administrativo que declare la expropiacin a que en l se sealen los motivos por los cuales el bien a expropiar es requerido por la Administracin y el proyecto concreto al cual sern destinados estos bienes, de forma que la expropiacin tenga relacin directa con la atencin de la calamidad producida por la ola invernal. Sobre el punto, la Corte no es ajena a la posibilidad de que pudiera abusarse de la medida para efectos de adelantar obras que no guarden relacin alguna con el estado de emergencia derivado de la ola invernal que se pretende mitigar. Sin embargo, el artculo primero del decreto en estudio prev un lmite que en principio debe ser insoslayable para las entidades pblicas que acudan a este mecanismo y es que dichos bienes deben ser indispensables para la ejecucin de planes especficos encaminados a solucionar los eventos ocurridos por la ola invernal en el territorio nacional, al punto que de no guardar ninguna relacin con ste, se estar ante lo que la doctrina contenciosa denomina falsa motivacin, lo cual podra dar origen a la nulidad del acto administrativo que ordene la expropiacin por causas diferentes a la expresamente sealada en este decreto. Por tal razn, no encuentra la Sala necesario efectuar un condicionamiento en tal sentido, ya que a partir del recurso de reposicin previsto en el decreto como de la accin contenciosa de nulidad y restablecimiento del derecho, el particular tendr la oportunidad de alegar dichas circunstancias, en caso de encontrar irregular la causa de la expropiacin. Ahora bien, en relacin con la notificacin personal del acto administrativo de expropiacin, la Corte encuentra el inciso exequible slo a partir de la interpretacin constitucional de la norma, segn la cual, en todo caso

deber surtirse la notificacin personal la cual en modo alguno podr ser opcional y, slo en caso de que esta no se surta dentro de los tres das hbiles siguientes, ser posible acudir a la notificacin por edicto. Para este efecto, la Sala realiza la misma observacin efectuada a propsito de los numerales segundo y tercero del artculo tercero del Decreto 4628 de 2010, en el sentido de que la expresin calendario resulta lesiva al derecho de defensa cuando dicho trmino coincida con das festivos o feriados. Por tal razn esta expresin ser declarada inexequible. 60. En cuanto al contenido de la Resolucin por la cual se decreta la expropiacin, el inciso segundo seala que se deber determinar el valor de la indemnizacin, de acuerdo con el avalo que efecte el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o la entidad respectiva, la Corte encuentra esta disposicin exequible en la medida que la indemnizacin contemple el precio comercial del bien expropiado. 61. De igual manera e independiente de la remisin que en cuanto a la forma de pago el inciso segundo del artculo cuarto del decreto efecta al artculo 29 de la Ley 9 de 1989, esta remisin deber tener en cuenta que dicho artculo fue encontrado exequible por la sentencia C-1074 de 2002, bajo el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo en contrario. En todo caso, la ponderacin de la indemnizacin y las condiciones de su pago, no pueden ser arbitrarios, por violar los parmetros legales, por obedecer a prejuicios o a un animus discriminatorio, por carecer de razonabilidad en las circunstancias en que colisionaron el inters del afectado y el inters de la comunidad, o por ser evidentemente desproporcionados. 62. En cuanto dice al inciso tercero del artculo 4 del decreto en estudio, la Sala encuentra exequible la posibilidad de interponer recurso de reposicin para efectos de discutir la titularidad de derechos reales en aras de proteger a terceros, as como el monto de la indemnizacin, siempre que se permita tambin acudir a este mecanismo para controvertir las causas que dieron origen a la expropiacin y si estas guardan conexidad o no con la limitacin establecida en el artculo 1 del Decreto 4628 de 2010.

63. Los dems incisos del artculo 4 se encuentran proporcionales al trmite expedito de expropiacin. No obstante, en su inciso final se establece que la Resolucin de Expropiacin ser susceptible de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble, con sujecin a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo . Esta remisin al Cdigo Contencioso Administrativo obliga a que se precise que la competencia de los tribunales contenciosos debe encontrarse acorde con el mencionado estatuto, as dichos tribunales sern competentes en tanto la expropiacin la adelante una entidad del orden territorial o descentralizada del mismo nivel. Sin embargo, cuando la expropiacin sea realizada por una entidad del orden nacional, la competencia sealada por el mismo Cdigo se encuentra radicada en nica instancia en el Consejo de Estado. De esta forma, al no encontrar una debida motivacin o justificacin para variar las competencias sealadas en dicho Cdigo, la norma ser exequible slo a partir de una interpretacin sistemtica del Cdigo Contencioso Administrativo, en el entendido que si el acto de expropiacin proviene de una entidad del orden nacional el juez competente para conocer de la accin ser el previsto en dicho ordenamiento. Anlisis del artculo 5 del Decreto 4628 de 2010. 64. El texto del artculo 5 del Decreto 4628 de 2010 es el siguiente: ARTCULO 5o. Las entidades pblicas que hayan adelantado los respectivos trmites de negociacin directa o de expropiacin debern destinar a los fines sealados en el presente decreto todos los inmuebles adquiridos, en el trmino de un ao contado a partir de la fecha de entrega de los mismos. 65. Esta Sala no encuentra reparo alguno al contenido del artculo 5 del Decreto 4628 de 2010, en la medida que lo estima proporcionado a la finalidad del procedimiento especial. Sin embargo, considera necesario dar solucin al planteamiento realizado por la Procuradura General de la Nacin en el sentido de establecer qu suceder con el bien en caso de que ste no sea destinado a los fines que dieron origen a su expropiacin en el trmino de un ao. En tal caso, la norma ser exequible en el entendido que si el bien expropiado no cumple con su finalidad en el perodo de un ao, tal como se especfica en el decreto de emergencia, se dar aplicacin en lo

pertinente al artculo 70, numeral 5, incisos tres y cuatro[25] de la Ley 388 de 1997, esto es, en cuanto al proceso abreviado all contemplado. Anlisis del artculo 6 del Decreto 4628 de 2010. 66. El texto del artculo 6 de Decreto 4628 de 2010 es el siguiente: ARTCULO 6o. Con el exclusivo propsito de determinar las vctimas de la ola invernal a que se refiere el Decreto 4580 de 2010, de tomar medidas para satisfacer sus derechos fundamentales y lograr la construccin y rehabilitacin de la zona afectada por la ola invernal, el DANE deber suministrar al Ministerio del Interior y de Justicia y a las entidades pblicas, cuando estas lo soliciten, la informacin de carcter reservado que el DANE haya recaudado a travs de las encuestas y censos realizados en la regin, previniendo sobre la reserva legal de la misma. La informacin que en desarrollo de este artculo entregue el DANE deber conservarse bajo reserva por las entidades que la reciben, salvo en los casos en que sea estrictamente necesario revelarla para lograr los propsitos previstos por el inciso anterior. 67. Esta disposicin, se encuentra necesaria, justificada y proporcionada en la medida que facilita a los rganos que atienden directamente la emergencia acudir a los instrumentos e informacin necesaria para planear y definir las acciones a que haya lugar para conjurar la crisis y evitar su extensin. Es pues a partir de tal informacin que es posible tomar decisiones que conduzcan a encontrar necesario el uso de este mecanismo de negociacin directa y expropiacin administrativa para proteger la poblacin vulnerable o afectada directamente por la ola invernal o para disponer sobre ellos obras de infraestructura de primera necesidad. Lo anterior, siempre que el acceso a tal informacin slo lo puedan obtener entidades pblicas con competencia para estos asuntos. Previas las anteriores consideraciones, la Corte Constitucional -Sala Plena-, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE

Primero.- Declarar EXEQUIBLE el artculo PRIMERO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010 en el entendido que la medida especial de negociacin directa y expropiacin administrativa que en l se consagra slo podr ser utilizada dentro de las fases de asistencia humanitaria y de rehabilitacin. Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el artculo SEGUNDO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010 bajo elentendido que cuando la negociacin directa o expropiacin administrativa sea decretada por una entidad pblica del orden nacional, la destinacin del bien deber estar en consonancia con el plan de ordenamiento territorial de la jurisdiccin correspondiente, salvo que la situacin de emergencia sea de tales proporciones que se justifique modificar temporalmente el uso del suelo all previsto y que la facultad all sealada slo podr ser ejercida durante las fases de asistencia humanitaria y de rehabilitacin. Tercero.- Declarar EXEQUIBLE el numeral 1 del artculo TERCERO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, en el entendido que el concepto de avalo corresponder al avalo comercial y que se permitir la revisin del precio a solicitud del titular y, a sus expensas, dentro de un trmino razonable que no podr ser inferior a cinco (5) das hbiles contados a partir del momento en que venza el trmino de notificacin de la oferta. En esta eventualidad, el plazo para la aceptacin o rechazo de la oferta se contar una vez vencido dicho trmino. Cuarto.-Declarar EXEQUIBLE el numeral 2 del artculo TERCERO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, salvo la expresin calendario la cual se declara INEXEQUIBLE. Quinto.- Declarar EXEQUIBLE el numeral 3 del artculo TERCERO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, salvo las expresiones calendario las cuales se declaran INEXEQUIBLES. Sexto.- Salvo la expresin calendario que se declara INEXEQUIBLE declarar EXEQUIBLE el artculo CUARTOdel Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010, bajo las siguientes condiciones: 6.1 El inciso segundo en el entendido que el valor de la indemnizacin contemple el precio comercial del bien expropiado.

6.2 El inciso tercero en el entendido que puede acudirse al recurso de reposicin, tambin para controvertir las causas que dieron origen a la expropiacin y si estas guardan conexidad con la limitacin establecida en el artculo 1 del Decreto 4628 de 2010. 6.3 El inciso final en el entendido que el juez competente para conocer de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ser el previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Sptimo.- Declarar EXEQUIBLE el artculo QUINTO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010. Octavo.- Declarar EXEQUIBLE el artculo SEXTO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010. Noveno.- Declarar EXEQUIBLE el artculo SPTIMO del Decreto 4628 de 13 de diciembre de 2010. Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y archvese el expediente.

JUAN CARLOS HENAO PEREZ Presidente

MARIA VICTORIA CALLE CORREA Magistrado

MAURICIO GONZALEZ CUERVO Magistrado

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Magistrado

JORGE IVAN PALACIO PALACIO Magistrado

NILSON PINILLA PINILLA Magistrado

JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Magistrado

HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Magistrado

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Magistrado

MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ Secretaria General

[1]

Se invocan las sentencias T-551 de 1992, C-536 de 1997, C-595 de 1999 y la sentencia 370 de 1994 relativa a expropiacin administrativa en estado de emergencia. [2] Sentencias C-004 de 1992, C-179 de 1994, C-136 de 1996, C-802 de 2002, C-876 de 2002, C-939 de 2002, C-940 de 2002, C-947 de 2002 y C-1024 de 2002. [3] Sentencia C-149 de 2003. Por ejemplo, en la sentencia C-1024 de 2002. La Corte declar la inexequibilidad del artculo 3 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, que consagraba la posibilidad de capturar personas sospechosas, sin que mediara autorizacin judicial, por ser claramente contraria al artculo 28 constitucional. [4] Sentencia C-428 de 1994. [5] Sentencia C-147 de 1997. [6] Sentencia C-589 de 1995. [7] Sentencia C-006 de 1993. [8] Sentencia C-428 de 1994. [9] Sentencia C-216 de 1993.

[10]

Ver: Curso de Derecho Administrativo II. Eduardo Garca de Enterra, Toms- Ramn Fernndez. Editorial CivitalEdicin Cuarta. Titulo Sexto, desde la pgina 212. [11] Ley 388 de 1997: Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos; d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes; g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen; h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades; j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley; l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley;

m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes ."

[12]

Ver: Curso de Derecho Administrativo II. Eduardo Garca de Enterra, Toms- Ramn Fernndez. Editorial CivitalEdicin Cuarta. Titulo Sexto, desde la pgina 231. [13] Sentencia C-153 de 1994. [14] Sentencia C-059/01 (M.P. Martha Victoria Schica Mndez).[14]
[15]

En el mismo sentido la Corte declar la constitucionalidad de un procedimiento subsidiario para dar a conocer a los particulares la oferta de compra de la administracin, cuando sta tuviera inters en adquirir la propiedad de bienes inmuebles de particulares. Con este mecanismo se permita a la administracin realizar el inters pblico o social perseguido. Al respecto, sostuvo: El empleo de medios subsidiarios para lograr la presencia de los interesados en las actuaciones administrativas o para poner en conocimiento los actos de la administracin, constituye un procedimiento normal y ordinario, en atencin a la necesidad de dar celeridad a dichas actuaciones y satisfacer oportunamente los intereses pblicos o sociales, aparte de que la regularidad en la utilizacin de dichos medios se garantiza a travs del control jurisdiccional . Sentencia C-428/94.
[16]

Sentencia del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Primera de 14 de mayo de 2009. Radicacin 2005-03509-01.
[17]
[18]

Sentencia C-153 de 1994

Ver: Constitucin Poltica de Colombia, artculo 58 En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio. [19] Ver: Ley 388 de 1997, artculos: 63- 72 [20] ARTCULO 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos; d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; .

j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley; l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley;

m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes ." [21] Decreto 4628 de 2010. [22] Decreto 4628 de 2010.
[23] [24]

Sentencia C-149 de 2010. Artculo 16.- Para los efectos de la presente Ley, los representantes legales de las personas incapaces de celebrar negocios podrn enajenar directamente a la entidad adquirente los inmuebles de propiedad de sus representados, sin necesidad de autorizacin judicial ni remate en pblica subasta, siempre y cuando medie el visto bueno de un defensor de menores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el caso de los menores y del personero municipal en el caso de los incapaces. En el caso de las sucesiones que se liquiden ante el juez, ste autorizar la venta siempre que medie el consentimiento del albacea testamentario y en su defecto, del cnyuge suprstite que hubiere optado por gananciales, y a falta de los anteriores, de la mayora simple de los asignatarios reconocidos dentro del proceso. Si entre los herederos y legatarios reconocidos dentro del proceso hubiere menores e incapaces, se requerir el visto bueno de un defensor de menores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para los primeros y del personero municipal para los segundos. La entidad adquirente consignar el precio de venta en Certificados de Depsito a Trmino en el Banco Popular. El precio reemplazar el bien enajenado para todos los efectos sucesorales.
[25]

ARTCULO 70. EFECTOS DE LA DECISION DE EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos: 5. ( ) Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes, transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable. En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado .