AERS (curso 2007-08)

Supuesto Prctico 2 - Soluciones

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS1

I. VERDADERO FALSO?
1. Los teoremas fundamentales de la Economa del Bienestar demuestran que el funcionamiento del sistema de precios en una economa de mercado competitiva conduce siempre a resultados ptimos en el sentido de Pareto, haciendo desaconsejable la intervencin del Sector Pblico.

FALSO. Los teoremas fundamentales de la economa del bienestar demuestran que estos resultados ptimos (en el sentido de Pareto) slo se alcanzan si se cumple una serie de condiciones fuertemente restrictivas. Siguiendo a NATH (1973), los economistas del bienestar parten de determinados supuestos acerca de la conducta de los agentes econmicos y el funcionamiento del mercado: todos los individuos son racionales; los consumidores pretenden hacer mxima su utilidad y las empresas sus beneficios; todas las personas son libres para ajustar las cantidades de compras y ventas que desean efectuar y la cantidad de trabajo que desean prestar; mercados completos (existencia de mercados para todos los bienes); inexistencia de monopolios y mercados concentrados; ausencia de externalidades y bienes pblicos; informacin perfecta, etc. Si se cumplieran todas estas condiciones, se alcanzara la situacin de ptimo en sentido de Pareto. Pero resulta extremadamente difcil que todas estas circunstancias se verifiquen realmente. Por otra parte, la intervencin del Sector Pblico podra ser aconsejable incluso si estas condiciones se cumpliesen, porque unos resultados "ptimos" (eficientes) en el sentido de Pareto no tendran por qu ser aceptados socialmente desde el punto de vista de la equidad en la distribucin de la renta. 2. Una situacin puede calificarse de ptima en el sentido de Pareto cuando al menos una persona puede obtener beneficios sin que alguien resulte perjudicado. FALSO. La situacin descrita es una mejora en el sentido de Pareto. 3. La existencia de un fallo del mercado justifica siempre la intervencin del Sector Pblico.

FALSO. Como ha sealado el profesor ROSEN (1999, p. 49), El hecho de que la asignacin de recursos resultante del mercado sea imperfecta no significa que el Estado sea capaz de hacerlo mejor. Es posible que la intervencin pblica implique costes mayores que los que pretenda evitar. La Teora de los Fallos del Mercado no debe interpretarse como una justificacin absoluta de la intervencin pblica. Por el contrario, dicha teora pone de manifiesto las ineficiencias que se dan en los mecanismos de asignacin de recursos a travs del mercado, en cuyo caso, como tambin apunta Rosen, la intervencin pblica puede conducir a una mayor eficiencia.

Fuente: Elaborado a partir de RUIZ-HUERTA, J - LOSCOS, J. (Dirs.) (2003): Ejercicios de Hacienda Pblica. Madrid: McGraw-Hill.

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4.

La intervencin pblica es innecesaria para que la economa alcance una situacin de estabilidad econmica y equilibrio exterior.

FALSO. Salvo en el caso de que se cumplieran todos los requisitos exigidos por el primer Teorema Fundamental de la Economa del Bienestar, la intervencin pblica con fines de estabilizacin es necesaria, especialmente en nuestros das. Es difcil imaginar en la actualidad la inexistencia de Bancos Centrales reguladores de la inflacin o la cantidad de dinero, o bien, que el Sector Pblico no intervenga cuando se producen serios problemas macroeconmicos. 5. El principio de equilibrio presupuestario anual, caracterstico de la Hacienda clsica, conduce a una intervencin estatal en la economa de carcter procclico.

VERDADERO. La sujecin a una regla estricta de equilibrio presupuestario anual impide que el sector pblico desarrolle una poltica de contencin de los ciclos econmicos, y aboca -por el contrario- a que stos se agudicen: En efecto, si limitamos nuestro anlisis (por claridad del ejemplo) a la evolucin de la recaudacin impositiva a lo largo del ciclo, se observa que sta aumenta en las etapas de expansin, y se reduce durante las recesiones. Si -en estas condiciones- exigimos una sujecin estricta a la regla de equilibrio anual, las cifras de gasto pblico tendran que seguir idntica pauta, elevndose en las etapas expansivas (y agravando as el riesgo de tensiones inflacionistas) y disminuyendo en las recesiones (lo que contribuira a agravarlas an ms). 6. El principio de limitacin de las emisiones de deuda, caracterstico de la Hacienda clsica, exiga que stas se redujesen al mnimo imprescindible para la liquidacin del dficit presupuestario, en el marco de la poltica econmica de estabilizacin.

FALSO. La poltica econmica de estabilizacin es caracterstica de la Hacienda keynesiana, y no tiene cabida en el mbito de la Hacienda clsica: sta exige evitar los dficit (con sujecin al principio de equilibrio anual del Presupuesto) y, por lo tanto, la funcin de las emisiones de deuda no puede ser la financiacin de aqullos. El principio de limitacin de las emisiones de deuda exiga que stas se limitasen exclusivamente a la financiacin de inversiones autoliquidables (= las que tuviesen una rentabilidad econmica suficiente para garantizar el pago). 7 La provisin por parte del sector pblico de los bienes sociales implica la produccin de tales bienes por las empresas pblicas.

FALSO. Produccin y provisin son dos conceptos diferentes. Hay que diferenciar la provisin, entendida como la competencia del sector pblico para suministrar o garantizar tales bienes, de la produccin, que puede llevarse a cabo por el sector pblico o por el sector privado. El sector pblico decide garantizar la provisin o suministro de determinados bienes porque considera que de otro modo la demanda de los mismos sera insuficiente. Esta insuficiencia

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se explica por dos razones: por un lado, existen problemas de informacin que derivan de que la gente no haga una valoracin correcta de la utilidad del bien. Por otro, no siempre las personas disponen de rentas suficientes para hacer frente al pago del bien. Para garantizar la provisin de los bienes sociales, el sector pblico cuenta con diversos instrumentos: regulacin, imposicin, prestaciones monetarias, prestaciones en especie. Algunos ejemplos son: la obligatoriedad de la enseanza primaria, la educacin pblica gratuita, las subvenciones a centros privados, las becas de enseanza, las prestaciones de la Seguridad Social, los crditos a bajo inters para la adquisicin de vivienda, las deducciones impositivas, etc. De la produccin de bienes sociales pueden encargarse tanto las empresas pblicas como las privadas, y el criterio determinante ha de ser -en cada caso- la eficiencia econmica.

8.

La imposibilidad de exclusin -caracterstica de los bienes pblicos- puede deberse a motivos tcnicos o de carcter econmico.

VERDADERO. La imposibilidad de exclusin puede deberse a la ausencia de una tecnologa que permita llevar a cabo la exclusin de los usuarios que no paguen, pero tambin se produce cuando -existiendo materialmente dicha tecnologa- la exclusin no resulta econmicamente rentable.

9.

La imposibilidad de exclusin provoca fallos del mercado porque da origen a monopolios naturales.

FALSO. La imposibilidad de exclusin provoca fallos del mercado porque genera un incentivo al comportamiento free-rider: si resulta posible disfrutar de los bienes pblicos sin pagar su precio, nadie estar dispuesto a ofrecer tales bienes en el mercado. 10. La superior eficiencia tcnica que caracteriza al monopolio natural permite alcanzar un nivel de produccin socialmente eficiente, si el gobierno no interfiere su comportamiento con normas reguladoras.

FALSO. En ausencia de intervencin pblica, un monopolio natural adoptar la misma regla de conducta que cualquier otro tipo de monopolio, es decir, producir la cantidad para la cual el ingreso marginal coincida con el coste marginal, haciendo mximos sus beneficios a corto plazo. Adems, como los costes medios y marginales decrecen conforme aumenta el nivel de produccin, son empresas en las que la competencia perfecta no es tcnicamente viable. La razn es que el coste medio est siempre por encima del coste marginal y, por tanto, por encima del precio. Si hubiera muchas empresas fijando un precio igual a su coste marginal todas incurriran en prdidas. Por ello, si queremos que el precio y la cantidad coincidan con el ptimo social, ser necesario subvencionar a la empresa para compensar las prdidas en que necesariamente incurre.

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II. CUL ES LA RESPUESTA CORRECTA?

1. La curva de Lorenz representa: A) B) C) D) E) la distribucin de la renta nacional entre los diferentes segmentos de la poblacin de un pas (ordenados por nivel de renta). la relacin existente entre los niveles de desempleo e inflacin en una economa desarrollada. la variacin en la recaudacin impositiva global conforme se incrementa la presin fiscal. las posibilidades de produccin de una economa. el cambio tecnolgico.

La respuesta correcta es la A). La relacin existente entre los niveles de desempleo e inflacin [respuesta B)] se representa mediante la curva de Phillips. La variacin en la recaudacin impositiva global conforme se incrementa la presin fiscal [respuesta C)] puede representarse mediante la llamada curva de Laffer. Las posibilidades de produccin de una economa [respuesta D)], dadas su dotacin de recursos productivos y la tecnologa disponible, se representan mediante la curva de posibilidades de produccin (o curva de transformacin). Por fin, el cambio tecnolgico [respuesta E)] puede representarse como un desplazamiento de esta ltima curva, o de la funcin de produccin.

2. Una situacin puede calificarse de ptima en el sentido de Pareto cuando: A) B) Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las prdidas de los perjudicados. Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las prdidas de los perjudicados, an cuando efectivamente no se produzca esa compensacin. Nadie puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado. Al menos una persona puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado. La suma de la sutilidades marginales de todos los individuos que componen la sociedad se hace mxima.

C) D) E)

La respuesta correcta es la C). La respuesta D) define el concepto de mejora de eficiencia, en el sentido de Pareto. Las proposiciones A) y B) se refieren al criterio de compensacin de costes y beneficios como criterio de asignacin eficiente (Kaldor, Hicks, Scitovsky, Baumol...). La solucin E) sera la definicin de ptimo desde el punto de vista de la escuela utilitarista (Pigou).

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3.

Un cambio puede calificarse de mejora en el sentido de Pareto cuando: A) B) Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las prdidas de los perjudicados. Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las prdidas de los perjudicados, aun cuando efectivamente no se produzca esa compensacin. Nadie puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado. Al menos una persona puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado. La suma de las utilidades marginales de todos los individuos que componen la sociedad se hace mxima.

C) D) E)

La respuesta correcta es la D), conforme indicamos al contestar la pregunta anterior. Como hemos indicado, las afirmaciones A) y B) se refieren al principio de compensacin, y la respuesta E) describe una situacin ptima desde el punto de vista de la eficiencia, de acuerdo con los principios del utilitarismo. 4. Indique cul de las siguientes caractersticas NO est asociada con el concepto de competencia perfecta: A) B) C) D) E) Ausencia de bienes pblicos. Racionalidad de los agentes econmicos. Libertad de entrada y salida del mercado. Informacin perfecta. Multitud de oferentes y demandantes.

La respuesta correcta es la A). La ausencia de bienes pblicos constituye una condicin necesaria para que pueda cumplirse el primer teorema fundamental de la Economa del Bienestar, pero no es un requisito para la existencia de mercados perfectamente competitivos. 5. El abandono -por la Hacienda keynesiana- del principio clsico de equilibrio presupuestario anual se explica: A) Porque el mantenimiento de este principio puede impedir la utilizacin de la poltica fiscal para equilibrar la economa. B) Porque el mantenimiento de este principio puede dar lugar a una quiebra financiera del Estado, si no se aplica cuidadosamente. C) Porque el mantenimiento de este principio puede favorecer la manipulacin poltica de los ciudadanos por sus gobernantes. D) Todas las anteriores. E) Ninguna de las anteriores

La respuesta correcta es la A). La sujecin a este principio impide que los gobiernos mantengan un margen mnimo de discrecionalidad para el ejercicio de la poltica fiscal, adems de producir efectos procclicos.

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6. Entre las caractersticas que definen al Estado del Bienestar como modelo de intervencin pblica en las economas de marcado desarrolladas se encuentra: A) B) C) D) E) El desarrollo de una poltica econmica orientada al pleno empleo. La provisin pblica de servicios sociales universales. La garanta a los ciudadanos de un nivel mnimo de vida, como derecho social. Todas las anteriores. Ninguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la D), puesto que A), B) y C) son ciertas, Cfr. MISHRA (1989).

7. Cul de las siguientes afirmaciones sobre los bienes pblicos NO es necesariamente cierta? Razone su respuesta. A) B) C) D) E) No cuesta nada permitir que los consuma una persona ms. Es prcticamente imposible excluir de su consumo a una persona. Son todos aquellos producidos por el sector pblico. Pueden ser algo negativo ("males pblicos"). Ninguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la C). Los bienes pblicos puros (defensa nacional, administracin de justicia, representacin diplomtica, etc.) por definicin son de oferta conjunta (el coste marginal de que los consuma una persona ms es igual a 0) y no se les puede aplicar el principio de exclusin (excluir de su consumo a una persona a travs del precio es muy difcil). Por ello, las proposiciones A) y B) son ciertas. Por otra parte, el concepto de bien pblico (o, en general, el de bien en Economa) es independiente de la valoracin subjetiva que estos "bienes" nos merezcan desde el punto de vista moral, o simplemente de los gustos individuales (son "bienes" el pan y los libros, pero tambin las drogas, las armas -nucleares o no- y los gases CFC que atacan la capa de ozono). Por ello, la proposicin D) sera tambin aceptable (algunos bienes pblicos pueden ser considerados como "males" por algunos colectivos de la sociedad: los pacifistas y los objetores de conciencia respecto de la defensa nacional armada, p. ej.). Por fin, no es necesariamente cierto que los bienes pblicos sean producidos por el Sector pblico [respuesta C)]: ste debe garantizar su provisin, pero ello puede hacerlo tanto mediante su produccin directa (pblica) como mediante la produccin por empresas privadas, estimulada directamente (concesiones, contratos, subvenciones a empresas,...) o indirectamente (transferencias o subvenciones a los consumidores). La invalidez de la respuesta E) es consecuencia inmediata de la validez de C).

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8.

Los denominados recursos de propiedad comn: A) B) C) D) E) Son bienes de oferta simple, y de imposible exclusin. Son bienes de oferta conjunta, y de imposible exclusin. Son bienes de oferta simple, con posibilidad de exclusin. Son bienes de oferta conjunta, con posibilidad de exclusin. Ninguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la A). Las respuestas B) y C) definen las caractersticas de los bienes pblicos puros y los bienes privados puros, respectivamente. Los bienes de oferta conjunta, con posibilidad de exclusin (p.ej., una clase universitaria, un concierto o una representacin teatral) plantean problemas de eficiencia asociados a la ausencia de rivalidad en su consumo (en tanto no se produzca una situacin de congestin). Sin embargo, la posibilidad de exclusin permite que los mercados puedan funcionar como mecanismos de asignacin de recursos en estos casos.

9.

El problema del comportamiento free-rider consiste en que: A) B) C) D) E) la gente slo consumir bienes pblicos si stos son gratutos. por razones de eficiencia, hay que permitir que la gente consuma bienes pblicos, incluso si no pagan por ellos. la gente no pagar voluntariamente para consumir bienes pblicos, incluso si se ven beneficiados por su provisin. la gente no pagar voluntariamente para consumir bienes pblicos, por falta de informacin sobre sus beneficios potenciales. Todas las anteriores.

La respuesta correcta es la C). El problema del free-rider (el gorrn, o usuario que no paga) es tpico en la provisin de los bienes pblicos puros. stos se caracterizan por la no rivalidad en su consumo y por la imposibilidad (tcnica o econmica) de aplicar el principio de exclusin. El comportamiento free-rider consistira en beneficiarse de la produccin de un bien pblico sin colaborar en su financiacin, aprovechando las caractersticas mencionadas de los bienes pblicos. Ejemplo: Si un Ayuntamiento decide construir una red de alcantarillado en su ciudad, financiada mediante cuotas de los vecinos, puede ocurrir que alguno de ellos se niegue a colaborar en su financiacin, lo que no le impedir beneficiarse de los efectos positivos del servicio instalado, sin que la autoridad local pueda evitar dicho consumo. El comportamiento de ese vecino puede calificarse como free-rider. En esta lnea, la evasin y el fraude fiscal pueden considerarse comportamientos free-rider, en la medida en que los defraudadores se beneficien de servicios pblicos sin participar en su financiacin.

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10.

Indique cul de las siguientes medidas NO constituira una solucin adecuada para corregir los fallos del mercado provocados por la existencia de rendimientos crecientes de escala: A) B) C) D) E) Nacionalizacin de la empresa. Subvencionar a la empresa, para que fije precios segn la regla P = CMg. Eliminacin de barreras legales a la entrada en el sector, o promocin de empresas pblicas competidoras. Fijacin de precios segn la regla P = CMT. Ninguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la C). Existe un monopolio natural en las industrias que presentan economas de escala (rendimientos crecientes a escala), por lo que los costes medios decrecen con el nivel de produccin. Este tipo de monopolios se califican de naturales porque el fenmeno de los rendimientos crecientes a escala hace que sea ms barato tener un slo productor para atender toda la demanda que mltiples productores, ya que en ese caso se duplicaran innecesariamente los costes fijos. Cualquier empresa que se instale en el mercado tender a absorberlo por completo, ya que los costes medios y marginales decrecen al aumentar la produccin, y siempre podr ofrecer precios menores que otras empresas que traten de iniciar su actividad. Son industrias en las cuales la competencia perfecta no es tcnicamente viable: si hubiera muchas empresas pequeas ofertando el bien y fijando un precio igual a su CMg todas ellas incurriran el prdidas. No es posible romper el monopolio e introducir competencia en el mercado, ya que ello supondra desaprovechar las economas de escala que existen cuando una nica empresa produce el bien. Por otra parte, la regulacin de precios mximos ha de tener en cuenta que los precios de venta que permiten obtener beneficios son siempre superiores al CMg. Por tanto, si se regula un precio mximo igual al CMg, ser necesario subvencionar a la empresa para compensar las prdida en que necesariamente incurre con ese nivel de precios. En este caso, se consigue que el precio y la cantidad producida coincidan con el ptimo social, pero la sociedad debe financiar con impuestos el coste de la subvencin concedida al monopolio. La nacionalizacin del monopolio y su gestin pblica es una va de actuacin posible, que permite al Estado fijar precios iguales al CMg y financiar las prdidas con cargo a los Presupuestos. La ventaja respecto a la regulacin con subvencin de un monopolio privado es que los problemas de informacin sobre la estructura de costes son menores. Por ello, las proposiciones A) y B) son ciertas. La proposicin D) tambin es aceptable. Se puede regular un precio mximo igual al CMe, lo que representara un segundo ptimo. Con ese nivel de precios, la empresa no obtendra beneficios extraordinarios, aunque s los beneficios normales incluidos en la funcin de costes como remuneracin del capital. La ventaja de esta regla es su sencillez:

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se fija el precio que cubre los costes. El inconveniente es que, aunque supone una mejora respecto a la situacin inicial (sin regulacin), se sigue produciendo por debajo del nivel ptimo y a un precio superior.