Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Repblica de Colombia

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

PROGRAMA DESARROLLO DE LAS OPORTUNIDADSE DE INVERSIN Y CAPITALIZACIN DE LOS ACTIVOS DE LAS MICROEMPRESAS RURALES - OPORTUNIDADES RURALES -

PRESENTACIN DEL PROGRAMA

BOGOT, MAYO DE 2008

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Contenido
1. 2. 3. a. CONTEXTO ......................................................................................................................... 3 COBERTURA ....................................................................................................................... 4 ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ........................................................................................... 4 Enfoque de demanda y asignacin directa de recursos financieros a los usuarios....... 5

b. Desarrollo de un mercado dinmico de servicios tcnicos y financieros para la poblacin rural. ..................................................................................................................... 5 c. d. e. 4. Estrategia basada en activos de los pobres. ................................................................. 6 Mtodos competitivos y transparentes para asignacin de recursos. .......................... 7 Formulacin participativa y descentralizada de polticas e instrumentos pblicos. ..... 8 SERVICIOS QUE OFRECE EL PROGRAMA Y METAS ............................................................ 9 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Fondo de Oportunidades para el Desarrollo de Negocios Rurales ........................... 9 Fondo de Oportunidades para Acceso a Microcrdito Rural................................... 10 Fondo de Incentivos al Ahorro para Jvenes Rurales .............................................. 10 Fondo de Incentivos a la Proteccin Familiar .......................................................... 11 Fondo de Oportunidades para la Generacin de Conocimientos ............................ 11

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1. CONTEXTO
El Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales OPORTUNIDADES RURALES ha sido creado para fortalecer las capacidades empresariales de los pobladores del campo. Sus acciones se enmarcan en el Convenio de Prstamo 702-CO suscrito entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA - y la Repblica de Colombia, para ejecutar el Programa a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con una duracin de seis aos (2007 2013) y un presupuesto de U$32 millones (U$20 millones de crdito, U$10 millones de contrapartida y U$2 millones cofinanciacin de los usuarios). Las estrategias de trabajo del Programa estn estrechamente relacionadas con las polticas del Gobierno Colombiano definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en torno a la reduccin de la pobreza y la promocin del empleo y la equidad social. As mismo, se fundamenta en los principios de actuacin del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA - , orientados a dar a los pobres rurales, la oportunidad de salir de la pobreza. En este sentido, la reduccin de la pobreza en el campo colombiano, que actualmente alcanza el 68,2% de la poblacin y en el caso de la indigencia el 27,5%1, se convierte en una necesidad apremiante de cara a los objetivos de desarrollo del milenio y a las metas de Colombia sobre equidad social, generacin de ingresos en las poblaciones vulnerables y mayores ndices de empleo. Esta situacin de pobreza se ve determinada en gran medida por el bajo nivel educativo de los pobladores rurales, quienes se vinculan principalmente al sector de la economa informal y al sector agropecuario. En el campo, 67,5% de los trabajadores pobres est vinculado al sector agropecuario (casi todo informal);2. Mientras que el 32,5% de los trabajadores pobres se vinculan al sector del comercio y de servicios por cuenta propia. Los hogares rurales pobres se caracterizan por un mayor tamao de las familias (4,2 frente a 3,9 para urbanas); menor grado de escolaridad (4,3 frente a 7,6); baja productividad; alta informalidad laboral y bajos ingresos. El ingreso per cpita rural es apenas 30% del ingreso per cpita urbano. En materia de empleo rural, se destaca un incremento importante de la ocupacin en el sector terciario de la economa (comercio y servicios) pasando de representar un 15% del empleo rural en 1998 a un 26% del total del empleo rural en 2004.

Cifras publicadas en el ao 2007 por la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD).
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Ibd, p.72.

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Todos los estudios de pobreza rural coinciden en concluir que aunque el desempleo rural ha disminuido durante la ltima dcada, el problema del sector rural contina siendo de bajos ingresos.

2. COBERTURA
El Programa tiene cobertura nacional y contempla como usuarios directos 32.000 familias de pequeos productores rurales vinculados a actividades microempresariales, con escaso acceso a recursos y con necesidades bsicas insatisfechas. El Programa prioriza la atencin de mujeres y jvenes, al reconocerlos como uno de los sectores ms vulnerables, pero tambin de mayor potencialidad en iniciativas microempresariales. Tambin se incluye expresamente a 20.000 personas de los pueblos afrodescendientes y 2.500 de los pueblos indgenas, que se contabilizan entre el total de usuarios directos.

3. ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

En este marco, el Programa Oportunidades Rurales se plantea como propsito Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios tcnicos, conocimientos e informacin, para el desarrollo de sus iniciativas y su participacin en la construccin de polticas pblicas. De esta forma, el Programa contribuye a la lucha contra la pobreza rural, a travs del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias ms pobres, mejorando para ello la competitividad e integracin a los mercados de las microempresas rurales. Para alcanzar este propsito, el Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratgicos: Enfoque de demanda y asignacin directa de recursos financieros a los usuarios. Desarrollo de un mercado dinmico de servicios tcnicos y financieros para la poblacin rural. Estrategia basada en activos de los pobres. Mtodos competitivos y transparentes para asignacin de recursos. Formulacin participativa y descentralizada de polticas e instrumentos pblicos.

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a. Enfoque de demanda y asignacin directa de recursos financieros a los usuarios.

Una de las principales lecciones aprendidas del Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER), que antecedi al Programa, fue justamente la importancia de que sean los propios usuarios quieres contraten servicios tcnicos rurales, movilicen sus ahorros y desarrollen sus negocios. El reconocimiento de los actores rurales como ciudadanos con capacidades y derechos para decidir sobre su propio desarrollo, pasa por la decisin de estructurar los servicios del Programa a partir de sus propias demandas y no desde estrategias prediseadas, donde se decide por ellos qu es lo que requieren para sus negocios. As, son los propios microempresarios quienes a partir de la identificacin de sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios, definen sus necesidades de servicios tcnicos, seleccionan los oferentes y concretan los mecanismos de contratacin. Por otra parte, el Programa busca construir una relacin Estado Comunidad Rural basada en los principios de transparencia, corresponsabilidad, participacin democrtica y confianza mutua. En razn de ello, se asignan directamente los recursos financieros a las organizaciones rurales usuarias de los servicios, dotndolas al mismo tiempo de herramientas para que hagan un adecuado uso de los recursos pblicos. Tanto con la transferencia directa de recursos, como con el enfoque de demanda, se contribuye al empoderamiento de la poblacin rural pobre, lo que se constituye en una condicin indispensable para que tengan la posibilidad de salir de la pobreza y participar activamente en acciones de desarrollo, sostenibles en el largo plazo. Este nfasis en el empoderamiento de los pobladores rurales que se encuentran en mayores condiciones de pobreza, responde tambin a la experiencia acumulada del FIDA en el desarrollo de proyectos que fomentan el rescate de sus conocimientos y potencialidades, para hacerle frente a la pobreza, siento artfices de iniciativas que slo requieren de condiciones propicias para que se puedan desarrollar. En este sentido, se reafirma la confianza en sus propias fuerzas y se fortalecen sus organizaciones, de tal forma que pueden ser actores centrales en el desarrollo de su entorno. b. Desarrollo de un mercado dinmico de servicios tcnicos y financieros para la poblacin rural.

Las microempresas rurales slo pueden fortalecerse empresarialmente si logran articularse a un mercado dinmico de servicios tcnicos y financieros. La asistencia tcnica no es suficiente por s sola como herramienta para superar la pobreza; por eso se relaciona con el acceso a otros instrumentos, como son los servicios financieros diversificados, y se busca propiciar un entorno institucional y sectorial con polticas propicias para su desarrollo.

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Para una mayor comprensin de los servicios que ofrece el Programa, es importante sealar algunas de las caractersticas de los mecanismos y modalidades de acceso a los servicios tcnicos rurales de las microempresas en Colombia3: Los procesos productivos de las microempresas rurales se caracterizan por sus bajos niveles tecnolgicos, poca calidad y reducido volumen de produccin, por su falta de capital de trabajo y por sus inestables relaciones con el mercado. Los problemas tecnolgicos de la produccin, unidos a su baja capacidad de pago para asumir obligaciones crediticias, constituyen las principales barreras para la consolidacin y desarrollo de las microempresas.

En respuesta a ello, el Programa Oportunidades Rurales facilita el acceso de los usuarios a los mercados de servicios tcnicos y financieros rurales para el desarrollo de sus iniciativas empresariales. Este objetivo est en estrecha relacin con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, donde se establece que, para reducir la pobreza en el campo y mejorar la capacidad de los campesinos para generar sus propios ingresos, es necesario aumentar su capacidad productiva promoviendo: a) el fortalecimiento de los niveles de empresarizacin de las actividades agropecuarias, b) la agroindustria y el turismo rural, c) el desarrollo de las microfinanzas rurales y d) las transformaciones institucionales para la reduccin de la pobreza en el campo. Buscando el desarrollo de un mercado dinmico de servicios rurales para los microempresarios, desde el Programa se promueve el acceso a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgacin, difusin, promocin y negociacin comercial. Igualmente, se promociona el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales, para disear, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. Con estos servicios se busca lograr que las microempresas rurales alcancen la sostenibilidad financiera y puedan contratar directamente (en condiciones de competitividad) los servicios que requieren, a partir de productos ofrecidos por proveedores calificados, en un mercado competitivo y dinmico. c. Estrategia basada en activos de los pobres.

La reduccin de la pobreza rural requiere el incremento de los distintos activos de los pobladores del campo, pues son stos los que permiten a su vez un mayor acceso a las oportunidades del mercado y seguridad frente a las fluctuaciones de los ingresos.

Informe de Evaluacin Ex Ante, Documento de Trabajo No 5 Servicios Tcnicos Rurales. Programa Oportunidades Rurales, pag. 3.

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De all que el Programa Oportunidades Rurales busque simultneamente el incremento en los activos, los ingresos y el empleo de los microempresarios rurales. No se trata solamente de garantizar un flujo adecuado de dinero va generacin de ingresos, bien sea como resultado de sus propias actividades productivas o de su vinculacin laboral, sino tambin de aumentar sus diversos activos, convirtindolos en un stock que les permite disminuir su vulnerabilidad ante las situaciones adversas. La estrategia basada en los activos de los pobladores rurales parte del reconocimiento de la variedad de activos de que disponen y de su influencia sobre la capacidad de generar ingresos. Por ejemplo, se busca valorizar los activos de conocimientos que tienen los microempresarios rurales, de tal forma que puedan convertirse realmente en un capital utilizable para mejorar sus ingresos y su reconocimiento social. En este sentido, se busca propiciar condiciones en las que los activos, tanto tangibles como intangibles, sean realmente susceptibles de ser tiles o estar disponibles para la generacin de recursos econmicos para los microempresarios rurales. Otro aspecto que se considera con respecto a los activos, es el de la desigual distribucin respecto a su acceso y control, en tanto es un factor fundamental en la pobreza rural. Algo similar ocurre con respecto a la productividad o calidad de sus activos, ya que finalmente influye en los ingresos que puedan obtener los microempresarios. En consecuencia, el Programa cofinancia acciones para la articulacin de los microempresarios con las cadenas productivas, de tal forma que puedan gestionar competitivamente sus iniciativas empresariales, mejorando sus condiciones de negociacin con los proveedores. Igualmente, vale resaltar el enfoque participativo del Programa Oportunidades Rurales, con el que se garantiza un papel protagnico de los microempresarios en las decisiones sobre sus iniciativas de negocios y en los talleres de dilogo de polticas. Como dice Jarqun (2000), Todas las sociedades, aun las ms pobres, tienen en la participacin ciudadana un gigantesco activo econmico de naturaleza no financiera. La participacin ciudadana, adecuadamente promovida y canalizada, permite abordar programas y proyectos de desarrollo en una escala que excede las asignaciones presupuestales siempre limitadas de los pases de la regin4.

d. Mtodos competitivos y transparentes para asignacin de recursos.

El Programa tiene una estructura de funcionamiento basada en la aplicacin de fondos concursables para la asignacin de los recursos. Esta modalidad ya fue implementada con xito en el Proyecto PADEMER y es complementaria al enfoque de demanda. La competencia entre las propuestas microempresariales que buscan ser cofinanciadas, incentiva la calidad y pertinencia de las mismas, pero adems, reafirma un principio de actuacin desde la perspectiva de los derechos y del empoderamiento de las comunidades
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En Reduccin de la pobreza y fortalecimiento del capital social y la participacin: La accin reciente del Banco Interamericano de Desarrollo. Documento de trabajo preparado por Gustavo Yamada con ocasin de la Conferencia Regional Capital Social y Pobreza, CEPAL, Santiago de Chile, septiembre de 2001.

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pobres, quienes necesitan oportunidades, no ddivas ni acciones paternalistas. En este sentido, se reafirman sus capacidades y posibilidades actuacin para transformar su realidad, en una relacin con el Estado donde ste es socio de las mejores iniciativas. De otro lado, en esta modalidad de concurso, la decisin final sobre la asignacin de los recursos pblicos que sern transferidos a las organizaciones microempresarias, es tomada por grupos de personas con experiencia en el sector, incluidos microempresarios exitosos de PADEMER, quienes no pueden concursar por los recursos del Programa. De esta forma, se garantiza la transparencia e imparcialidad en las decisiones y se responde a una poltica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que busca la aplicacin de mecanismos de libre acceso por demanda, a travs de convocatorias. Por lo anterior, uno de los principios centrales del Programa es que el acceso a l es un derecho que se adquiere por medio de concursos pblicos transparentes, equitativos y responsables. En estrecha relacin con el modelo de fondos concursables, se tiene un marcado nfasis en el control social que deben ejercer los usuarios y actores del Programa en la asignacin e inversin de los recursos pblicos. Los usuarios del Programa realizan una evaluacin participativa de los logros obtenidos con las propuestas de negocio desarrolladas. Con ello se busca que las organizaciones microempresariales desarrollen mecanismos de rendicin de cuentas entre las bases y sus dirigentes, fomentando una cultura de veedura que se va expandiendo desde el interior de los grupos hacia el entorno social y poltico.

e. Formulacin participativa y descentralizada de polticas e instrumentos pblicos.

El ltimo de los ejes estratgicos del Programa est en estrecha relacin con el reto de aumentar el valor de la inversin pblica, mediante la contribucin al dilogo pblico y al diseo de polticas en beneficio de la microempresa rural colombiana. Por ello, desde su formulacin el Programa tiene un marcado nfasis en probar que se puede incidir en poltica pblica a partir de la experiencia de los microempresarios rurales y otros actores relevantes del sector rural, dentro de un esquema de valorizacin de la prctica de desarrollo como fuente para la generacin de nuevos conocimientos y recomendaciones de poltica. Se entiende el probar en su doble acepcin (ensayar demostrar), por lo que el Programa es un piloto para el desarrollo y validacin de mecanismos participativos y descentralizados de formulacin de polticas pblicas para las microempresas rurales. Son justamente estos instrumentos de poltica, los que permitirn ampliar el impacto del Programa en trminos de cobertura y escala de influencia, proyectando sus resultados mucho ms all de sus usuarios directos, al dejar un camino trazado para el desarrollo del sector microempresarial rural.

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En este eje estratgico se recogen y articulan los dems, en la medida en que evidencia la importancia de trabajar desde los principios de la participacin ciudadana y el empoderamiento de los microempresarios rurales, pues son ellos mismos quienes mejor saben de estrategias y herramientas para superar las causas y condiciones de la pobreza rural. De all que, desde la prctica, el Programa Oportunidades Rurales sea una prueba de la importancia de la participacin ciudadana, como lo seala Yamada (2001): La participacin ciudadana, debidamente canalizada, genera ahorros, moviliza recursos humanos y financieros adicionales, promueve la equidad y contribuye de manera decisiva al proceso de fortalecimiento de la ciudadana y por tanto del sistema democrtico. Los criterios de participacin incorporados en la identificacin y evaluacin de proyectos podran traducirse en un significativo incremento de la eficiencia en las polticas pblicas. Hay evidencia de la ventaja comparativa que tiene, para la prestacin de muchos servicios y para desarrollar la base productiva, la inversin en el desarrollo de las capacidades gerenciales de los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil5.

4. SERVICIOS QUE OFRECE EL PROGRAMA Y METAS

4.1 Fondo de Oportunidades para el Desarrollo de Negocios Rurales

Con este fondo se busca que las organizaciones microempresariales acceden a recursos monetarios para la contratacin directa de servicios tcnicos de apoyo, que mejoren su participacin en los mercados de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de cofinanciacin y ampliando sus oportunidades de ingresos. Para tal fin, se realizan convocatorias anuales para seleccionar mediante el procedimiento de concurso abierto, las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, tursticos y ambientales. Los recursos son destinados al fortalecimiento de las reas: tcnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas. Las propuestas deben ser presentadas por organizaciones econmicas legalmente constituidas de pequeos productores rurales en situacin de pobreza. Los microempresarios cuentan con asesora y formacin precontractual, para que dispongan de conocimientos en el manejo de los recursos pblicos. As mismo, el Programa dispone una interventora integral a los proyectos que son cofinanciados y se garantiza que las organizaciones cuenten con contadores y auditores debidamente certificados.

Ibid.

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Igualmente, desde este fondo se promueve el acceso de las microempresas rurales a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgacin, difusin, promocin y negociacin comercial. La meta es atender a 24.500 microempresarios rurales, organizados aproximadamente en 1.135 asociaciones . Estas a su vez se espera que suscriban 3.000 contratos con proveedores y oferentes de servicios tcnicos rurales. 4.2 Fondo de Oportunidades para Acceso a Microcrdito Rural

Este fondo, al igual que el destinado a la promocin de los microseguros e Incentivo al Ahorro, busca que los usuarios, especialmente jvenes y mujeres, accedan a servicios financieros formales, diversificados y sostenibles, en apoyo a la construccin y proteccin de sus activos. El funcionamiento del fondo se realiza a travs de un operador tcnico y financiero, responsable de administrar los recursos de microcrdito que son colocados a travs de las instituciones financieras intermediarias. La entidad administradora es el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), a travs de la Gerencia de Programas Especiales. El Fondo asigna cupos de crdito a Instituciones Financieras especializadas en microcrdito que a su vez prestan los recursos a los microempresarios. A travs de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversin de los microempresarios rurales, con tecnologas apropiadas a las necesidades de los sectores rurales ms pobres. Entre las principales caractersticas de los fondos de microcrdito se encuentran los procesos giles y oportunos para la resolucin de las solicitudes de crdito; los trmites sencillos y el contacto directo del oficial de crdito con cada cliente. La meta es atender 15.000 familias a travs del Programa Especial de Microcrdito Rural. 4.3 Fondo de Incentivos al Ahorro para Jvenes Rurales

Fondo concursable para la cofinanciacin de programas de educacin financiera e incentivos al ahorro formal con propsito productivo, para jvenes de los grados 9 10 y 11 de colegios de municipios rurales. A travs de este fondo el Programa busca estimular en los jvenes rurales el espritu empresarial y la cultura de ahorro para la administracin de sus recursos escasos. Se otorga un incentivo anual de 50 centavos por cada peso ahorrado por el joven, con un tope mximo anual de $360.000, que puede ser utilizado con fines productivos, educativos o de salud, al finalizar el plan de ahorro. El fondo tiene como meta 5.000 cuentas de ahorro personales de jvenes, abiertas en instituciones financieras formales.

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4.4 Fondo de Incentivos a la Proteccin Familiar

Es un fondo concursable para la cofinanciacin de programas de educacin financiera e incentivos al acceso de seguros de vida (incluyendo seguro de accidentes y exequiales) para microempresarios rurales, con el objetivo de proteger su patrimonio familiar, disminuyendo los riesgos patrimoniales que enfrentan las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. El fondo opera a travs de un modelo de comercializacin de socio agente, y a travs de l se atendern como mnimo 2.500 usuarios y sus familias. Los tres fondos vinculados a Servicios Financieros, se ven a su vez fortalecidos con otras actividades transversales, como son: La capacitacin de operadores e intermediarios financieros. Con ella se aumentan las capacidades de gestin de las instituciones financieras, de los propios beneficiarios, y de los intermediarios financieros privados que brindan servicios a poblaciones rurales. La promocin de innovaciones en microfinanzas rurales. A travs de sta se busca disear, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativa microempresariales. 4.5 Fondo de Oportunidades para la Generacin de Conocimientos

A travs de este fondo los diversos actores del programa sistematizan, incorporan y difunden sus experiencias y conocimientos acumulados; y basados en una informacin tcnica estructurada, participan con otros actores en la discusin para la elaboracin de polticas pblicas que los involucran. Uno de los mecanismos centrales de este fondo son los concursos de Gestin del Conocimiento, concebidos como una herramienta para encontrar las mejores prcticas e identificar personas y organizaciones con un buen capital de conocimientos que puede ser potenciados en favor de los microempresarios(as) rurales. Estos concursos a su vez se articulan con otras estrategias de intercambio de conocimientos y con talleres de dilogo de poltica, por lo que sus temas estn siempre relacionados con asuntos de poltica pblica pertinentes para la consolidacin de la microempresa rural en Colombia. El fondo tiene como metas el diseo de una poltica para el desarrollo de las microempresas rurales en Colombia; la realizacin de 12 concursos de Gestin del Conocimiento; cinco talleres nacionales de dilogo de poltica; y la elaboracin de 10 estudios especficos que sustenten recomendaciones de poltica para el sector microempresarial rural. UNIDAD NACIONAL DE GERENCIA PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES

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