LOS DERECHOS CULTURALES Y SUS POLTICAS PBLICAS EN MXICO, A LA LUZ DEL FENMENO DE GLOBALIZACIN.

Dr. Fernando Valenzuela Pernas. Profesor Investigador de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco.

Resumen: La globalizacin como fenmeno ha penetrado en diversos mbitos incluido el de la cultura. En Mxico, no obstante haberse suscrito y ratificado diversos compromisos para garantizar los derechos culturales, stos haban sido relegados del marco constitucional por considerarse derechos programticos, suficientemente incluidos en la legislacin vigente. Pero la preocupacin de diversos sectores por salvaguardar y promover nuestro patrimonio cultural, y la constante exigencia para que el Estado garantizara el acceso a la cultura y el ejercicio de los derechos culturales, propiciaron la reforma constitucional de mayor envergadura en la materia, en los ltimos aos. No obstante, lo prometedor del nuevo marco constitucional, es importante revisar las polticas pblicas que se disean en las tres esferas de gobierno para su cumplimiento, as como el presupuesto asignado por cada una de ellas para su correcta ejecucin.

En la presente disertacin, sealamos que la poltica presupuestal para la cultura en nuestro pas, se ha visto permeada en los recientes ejercicios fiscales, situacin no slo ha afectado el avance de la industria cinematogrfica, sino los recursos asignados a diversas dependencias y a proyectos para el rescate, promocin y acceso a la cultura. Dicha situacin a la luz de la globalizacin, nos lleva a reflexionar acerca del papel del Estado en el campo de las industrias culturales, pronuncindonos en una posicin eclctica entre su libre desarrollo y su regulacin pblica. Consideramos que para garantizar efectivamente los derechos culturales, no basta con un catlogo de buenas intenciones, sino que adems requerimos una actitud pblica responsable en la que adems de aportar los recursos necesarios para impulsar la cultura, se regule y vigile la inversin privada. Todo con la finalidad de afianzar la difusin cultural en Mxico.

Ponencia: La riqueza cultural de Mxico es un hecho que nadie pone en duda. Nuestra ubicacin geogrfica y el mosaico de grupos tnicos, conocimientos, tradiciones y lenguas manifestadas en nuestro territorio a lo largo de los aos, son un exiguo reflejo de nuestro caudal. No obstante ello, la difusin y promocin de nuestros bienes culturales, no ha sido proporcional a ellos, resultando insuficiente la proyeccin de nuestra identidad cultural.

Una posible va para ello, es la comunin entre la industria y el Estado, como fuerzas primordiales en el desarrollo de la cultura a escala global. La mundializacin se considera como un proceso conducido por los negocios transnacionales y el Estado, para transformar los espacios a travs de los cuales circulan recursos y productos, incluyendo la comunicacin y la informacin. Bajo esa perspectiva, la presente disertacin pretende conocer el marco jurdico mexicano en materia de cultura, para analizar las polticas pblicas en la materia, a la luz del fenmeno de la globalizacin. Conceptualmente la cultura se define como el conjunto de todas las formas, modelos o patrones, a travs de los cuales una sociedad regula su comportamiento, y manifiesta sus costumbres, prcticas o formas de ser. Jurdicamente sta puede analizarse a travs de los siguientes elementos: a) El acceso a los bienes y servicios culturales; b) La creacin intelectual y artstica, y c) La difusin de todo lo anterior. En el 2004 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos diagnostic que la poltica cultural mexicana era discontinua, que padeca ausencias legales y que primaba un esquema de carcter estatista. Dicho organismo internacional indic que nuestro pas careca de programas educativos eficientes y de mecanismos para impulsar las industrias culturales, y subray que el vaco ms importante era la falta de un precepto constitucional que estableciera el principio general de acceso, participacin y disfrute de los bienes y servicios culturales. En consecuencia, Naciones Unidas realiz 48 recomendaciones al gobierno mexicano, entre las que destacaron: La urgencia de una reforma constitucional en la materia; La necesidad de precisar la naturaleza jurdica y el carcter del rgano que determina la poltica cultural del pas; Lograr que las empresas culturales cuenten con un rgimen fiscal propio; Regular la proteccin jurdica del patrimonio intangible, y Aumentar el presupuesto de las dependencias culturales.

En respuesta a lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableci la realizacin de esfuerzos importantes para ampliar el alcance y la profundidad de la accin pblica en materia de cultura y arte. En el mismo sentido, el Programa Nacional de Cultura para el mismo periodo, enfatiz el compromiso de impulsar una legislacin integral para garantizar el derecho a la cultura y disfrute de los bienes y servicios artsticos para todos los mexicanos; de fomentar la difusin y promocin nacional e internacional de nuestra riqueza cultural, as como la proteccin del patrimonio histrico y artstico de Mxico.

No obstante los objetivos planteados en dichos documentos programticos, y pese al papel positivo que el Estado mexicano haba venido desempeando en diversos foros internacionales en materia cultural, las acciones an no se plasmaban en nuestro marco normativo. Por lo que el 30 de abril de 2009, se public en el Diario Oficial de la Federacin, un Decreto que reform y adicion los numerales 4 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar el derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. Dicha reforma recogi las iniciativas presentadas de 1999 al 2007, por legisladores de diversos partidos polticos ante el Congreso de la Unin, y estableci: Que el Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa; Que la Ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural; Que el Congreso de la Unin estar facultado "para legislar en materia de derecho de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con las misma"; Que el Poder Legislativo podr expedir leyes "que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, coordinarn sus acciones en materia de cultura", y Que se establecern los mecanismos de participacin de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo noveno del artculo 4 de la Constitucin.

Cabe sealar que esas reformas y adiciones, respondieron al compromiso asumido por nuestro pas a travs de la firma y ratificacin de diversos instrumentos internacionales como: la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San Jos); el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (o Protocolo de San Salvador), entre otros. Lo anterior demuestra que nuestro pas cuenta con las bases para la construccin de un marco jurdico que si no ptimo sea suficiente para el diseo de polticas pblicas apropiadas que permitan el efectivo acceso de los mexicanos a la cultura. Sin embargo, por tratarse de normas catalogadas como programticas, su aplicacin se sujeta al presupuesto que para su ejecucin es destinado. Este ao el Presupuesto de Egresos de la Federacin, redujo tres mil 338 millones de pesos destinados a la cultura, lo que represent un 25 por ciento menos al ejercido en 2009. La dependencia ms afectada con dicho recorte fue el Instituto Mexicano de la Radio (IMER), con una reduccin del 90.8 por ciento. La actividad cinematogrfica en Mxico es otro espacio que se vio afectado, ya que la reduccin en el gasto presupuestario signific un impacto negativo en la inversin del sector por ms de 300 millones de pesos.

En este ao el presupuesto slo permite asignar 42 millones de pesos a los fideicomisos (FOPROCINE y FIDECINE), poniendo en riesgos los avances logrados en la materia. Lo anterior, pone de manifiesto que el recorte aprobado para el sector cultura, podra poner en peligro la viabilidad del patrimonio artstico y cultural de nuestro pas, y ms an la correcta instrumentacin de la citada reforma. En otras palabras, el xito de las normas y polticas pblicas en materia de cultura, depende en gran medida del monto y distribucin de los recursos que son asignados por el Presidente de la Repblica y aprobados por la Cmara de Diputados Federal, para su ejecucin. Al respecto, Miguel Carbonell seala que es tarea de los intrpretes de los ordenamientos jurdicos, su aplicacin; ya que los preceptos constitucionales, aunque sean derechos sociales (como el derecho a la cultura), no son una lista de recomendaciones o de buenos deseos que las autoridades puedan ir cumpliendo como mejor les parezca: son por el contrario, mandatos constitucionales, es decir, normas jurdicas vinculantes para autoridades y particulares. Modificar la Constitucin prometiendo que ese simple cambio va a garantizar el acceso a la cultura, sin destinar el presupuesto necesario para su realizacin, no solamente es un ejercicio demagogo, sino la va ms directa para fomentar la desconfianza de la ciudadana hacia la Constitucin. Si las autoridades continan con esa tendencia, los mexicanos no slo seremos crticos ante la carencia o ineficacia de las polticas pblicas en el mbito cultural, sino que adems perderemos toda fe a los contenidos de nuestra Constitucin. La intervencin del Estado en el campo de las industrias culturales ha sido objeto de un intenso debate, por la confrontacin entre las opiniones partidarias del libre desarrollo, y las favorables a su regulacin pblica. Si bien se ha sealado que los poderes pblicos raramente tienen un papel neutral o residual ante en el proceso de mundializacin, en el campo de la cultura existe una tendencia segn la cual el Estado va restringiendo su mbito de actuacin a lo artstico, mientras que deja lo comunicativo a la industria. Como deca J. Martn Barbero, la cultura es un proceso mediante el cual el Estado se hace cargo del pasado y deja el futuro a la industria. La intromisin pblica en el mbito de las industrias culturales supone una excepcin a las leyes de la libre competencia del mercado. En los pases de gran dimensin y con unas industrias culturales muy desarrolladas e internacionalizadas (como Estados Unidos, Francia, Espaa, Italia, etc.), puede considerarse como poco o nada justificada la intervencin pblica en este sector de la economa. Contrariamente, en los pases de pequeo tamao y con unas industrias culturales dbiles (como es el caso de Mxico), la intervencin pblica en el sector puede ser valorada como una falta de sensibilidad colectiva por el desarrollo de la cultura propia. En estos casos, la cantidad de recursos pblicos asignados a dichas polticas, y la capacidad de innovacin en su implementacin, son un reflejo del reconocimiento colectivo de su importancia.

Si revisamos la historia, la accin pblica en el mbito de las industrias culturales se ha diseado tradicionalmente sobre la base de dos lneas estratgicas fundamentales: la proteccin de la cultura propia respecto del exterior, y la promocin de la cultura propia en el interior y el exterior del pas. El grado de eficacia de estas polticas reside, sobretodo, en la capacidad de conseguir los objetivos deseados. Por ejemplo, las polticas proteccionistas (como las mexicanas) pueden resultar ineficaces si no van acompaadas de medidas de promocin cultural suficientemente adecuadas a la realidad y a las caractersticas econmicas actuales del mercado de las industrias culturales. Al respecto, es importante valorar la organizacin de la intervencin pblica en el mbito cultural se caracteriza por la intervencin de los distintos niveles de gobierno. El papel de los gobiernos federales es muy relevante, de manera que en muchos pases como el nuestro, stos concentran una gran parte del gasto pblico destinado a actividades culturales. En el escenario internacional, sin embargo, el protagonismo de la intervencin corresponde primordialmente a los rdenes de gobierno comparados con las entidades federativas o Estados, a los que se reconoce la personalidad jurdica de pleno derecho en las relaciones internacionales. Hablando especficamente de Mxico, aunque las ciudades y las regiones (como Chiapas), han empezado a proyectar sus actividades en el exterior, su capacidad jurdica y sus recursos disponibles para ello son, comparativamente, muy limitados en relacin con la federacin. As, ciertas identidades culturales nacionales (como grupos indgenas), o importantes ciudades que no ostentan la condicin de capitales de los Estados (como ocurre con algunas localidades del Estado de Tabasco), se encuentran en una posicin desfavorable para canalizar sus polticas culturales a nivel internacional. PROPUESTAS Hay que revisar y replantear la estructura interna de los gobiernos, y la asignacin de responsabilidades sobre el mbito de las industrias culturales; debido a que existe un notable grado de segmentacin y/o dispersin de la competencia sobre esta materia entre distintos mbitos: cultura, educacin, comunicacin, industria, comercio, proteccin jurdica de derechos, etc. El acceso a la cultura y su difusin es un reto grande. En Mxico, para garantizarlo en su totalidad no alcanzara el presupuesto ms generoso de ningn orden de gobierno, por lo que en aras de dar una posible solucin, consideramos que el Estado debe atraer la inversin privada ya sea nacional o de las grandes corporaciones empresariales que gestionan el proceso de produccin y difusin de contenidos culturales alrededor del mundo, para lo cual es indispensable que ofrezca: La asignacin de un presupuesto pblico responsable; La existencia de un sistema de creatividad e innovacin dinmico y rpido (una fuerza laboral preparada, una fluida transferencia de los centros de enseanza e investigacin hacia las empresas, etc.); La disponibilidad de infraestructura tcnica avanzada (especialmente en el mbito de las telecomunicaciones, para acceder a los grandes mercados); Bajos costos de produccin en relacin con los precios del mercado de destino; Calidad de servicios; Un mercado financiero adaptado a las particularidades de las industrias culturales; Un rgimen fiscal favorable; 5

La proximidad de poder poltico para encauzar las estrategias de difusin de las empresas; El dominio de lenguas de uso mayoritario en el mundo, y La existencia de medios de comunicacin con gran capacidad de difusin en los mercados, etc.

Adems de lo anterior, debemos afirmar que ante una situacin de cambio permanente y acelerado en el mundo globalizado, la velocidad para dar respuesta a los problemas que se plantean en el campo de las industrias culturales, es un factor fundamental de xito en el desarrollo de las polticas pblicas. Las medidas de intervencin pblica introducidas con lentitud o a destiempo, se convierten rpidamente en ineficaces. En consecuencia, es necesario que los responsables de las polticas culturales en el pas, tengan una gran capacidad de innovacin, para adaptar con rapidez las estructuras organizativas de la administracin pblica cultural a las exigencias del mundo globalizado. Villahermosa, Tabasco a 6 de julio de 2010.

Bibliografa: Aguayo Quezada, Sergio, El papel de la Sociedad Civil en la Poltica Exterior, publicado en Gutirrez Canet, Agustn, Mxico en el mundo del siglo XXI, Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. Carbonell, Miguel, Constitucin, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho en Mxico, 4 edicin, Porra-UNAM, Mxico, 2001. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html (en lnea), disponible en:

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TTULO DE LA PONENCIA: Los derechos culturales y sus polticas pblicas en Mxico, a la luz del fenmeno de globalizacin.

NOMBRE DEL AUTOR: Dr. Fernando Valenzuela Pernas.

INSTITUCIN: Profesor Investigador de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco.

DIRECCIN: H. Congreso del Estado, Independencia No. 303, Col. Centro, Villahermosa, Tabasco.

TELFONOS: 3-12-97-22, 3-12-96-11 y 3-12-04-48 (Extensin 723).

CORREO ELECTRNICO: fernando.valenzuela@dacsyh.ujat.mx

CURRCULUM DEL AUTOR: Fernando Valenzuela Pernas, realiz estudios superiores en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, obteniendo los grados de Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo, as como Maestra y Doctorado en Derecho. Ha sido docente en diversas Universidades pblicas y privadas del pas, como: la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, la Universidad Autnoma del Carmen, la Universidad Intercontinental, la Universidad Anhuac del Sur, la Universidad del Valle de Mxico y la Universidad Olmeca; donde ha impartido cursos, seminarios, diplomados y mdulos de posgrado de los que destacan: Teora del Estado, Derecho Constitucional, Garantas Individuales, Derechos Humanos, Derecho Administrativo, Derecho Presupuestario y Financiero, Derecho Electoral, Metodologa Jurdica, Seminario de Tesis, entre otros. Como investigador ha participado en diversos foros y conferencias; ha publicado artculos de investigacin y divulgacin en revistas especializadas, y ha sido autor en obras colectivas. Tambin se encuentra acreditado ante los Sistemas Nacional y Estatal de Investigadores. En su trayectoria profesional, ha sido abogado postulante y servidor pblico en dependencias del orden federal, estatal y municipal. Actualmente es Diputado Local de la LX Legislatura del Estado de Tabasco, en la que preside la Comisin Orgnica de Fortalecimiento Municipal, siendo adems integrante 7

de las Comisiones Orgnicas de: Educacin, Cultura y Servicios Educativos; Gobernacin y Puntos Constitucionales; Hacienda y Presupuesto, y Trabajo y Previsin Social.

TEMTICA: Propuestas y recomendaciones para una legislacin cultural.