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la Comunicacin de la Comisin sobre la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres , y la !ro"uesta modi#icada de $ecisin del !arlamento %uro"eo y del Consejo "or la &ue se a"rueba un "ro'rama de accin comunitario (!ro'rama $a")ne *+000(+00,-( sobre medidas destinadas a "revenir la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres cdr 300.98 /01 ( Diario Oficial n C 198 de 14/07/1999 p. 0061

Dictamen del Comit de las Regiones sobre: - la "Comunicacin de la Comisin sobre la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres", y - la "Propuesta modi icada de Decisin del Parlamento !uropeo y del Consejo por la "ue se aprueba un programa de accin comunitario -Programa Dap#ne $%&&&-%&&'(- sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres" $)***+C )*,+)%( !- C./012 D! -34 R!50.6!4, vista la "Comunicacin de la Comisin sobre la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres" y la "Propuesta modi icada de Decisin del Parlamento !uropeo y del Consejo por la "ue se aprueba un programa de accin comunitario -Programa Dap#ne $%&&&-%&&'(- sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y las mujeres" 7C./$)**,( 889 inal - *,+&)*% $C64( y C./$)**,( ,% inal - *,+&)*% $C.D(:$)(; vista la decisin de la Comisin !uropea del ), de ebrero de )*** de consultar al Comit de las Regiones sobre este asunto, de con ormidad con el primer p<rra o del art=culo )%* del 1ratado constitutivo de la Comunidad !uropea; vista la decisin de su /esa de )> de septiembre de )**, de encargar la elaboracin del correspondiente dictamen a la Comisin de !ducacin, ?ormacin Pro esional, Cultura, @uventud, Deporte y Derec#os de las Ciudadanos $Comisin A(; visto el proyecto de dictamen $CDR 8&&+*, revB )( aprobado por la Comisin A el )& de marCo de )*** $ponentes: 4rasB .nDelinE y Fan Den GrinD(;

vistas las recomendaciones de "ue los entes regionales y locales realicen acciones en toda la H! destinadas a combatir la violencia ejercida contra los nios, adoptadas en el seminario de cooperacin regional y local para la proteccin de la in ancia, de ' de diciembre de )**,, organiCado por la Comisin A en cooperacin con la 6ational 4ociety or t#e Prevention o Cruelty to C#ildren $Reino Hnido( y la 0ris# 4ociety or Prevention o Cruelty to C#ildren $con el apoyo del programa Dap#ne(, #a aprobado por unanimidad el presente dictamen en su %,o Pleno de los d=as )& y )) de marCo de )*** $reunin del )) de marCo(B )B 0ntroduccin )B)B -a violencia ejercida contra nios y nias y adolescentes )B)B)B -a violencia contra nios y nias y adolescentes es un problema social real "ue, desgraciadamente, se encuentra muy arraigado en todas las clases sociales, con independencia de su nivel de desarrollo socioeconmico y culturalB )B)B%B Por maltrato in antil se entiende cual"uier acto por accin y omisin realiCado por individuos, por instituciones o por la sociedad en su conjunto y todos los estados derivados de estos actos o de su ausencia "ue priven a los nios y nias de su libertad o de sus derec#os correspondientes o "ue di iculten su ptimo desarrolloB )B)B8B 6o obstante, es evidente "ue el bajo nivel de las condiciones socioeconmicas y de la posicin social, la desintegracin de la amilia o la ausencia de insercin social, as= como los problemas vinculados a las toEicoman=as y al alco#olismo, son actores "ue aumentan considerablemente los riesgos de "ue surja la violencia y, en consecuencia, tambin la vulnerabilidad del menorB Dic#a violencia puede comportar, al mismo tiempo, maltratos =sicos, seEuales o psicolgicos, adem<s de diversas ormas de eEplotacin del menor o de abandono de menores o incluso de recin nacidosB !ste enmeno se da a escala mundial y, por tanto, tambin en !uropaB 3dem<s, el CDR destaca en particular la importancia de incrementar los estudios sobre el impacto de las toEicoman=as y el alco#olismo sobre el entorno amiliarB )B)B'B Cuando se #abla de la violencia ejercida contra los nios y nias no puede ignorarse el grave problema de las redes "ue utiliCan 0nternet para di undir pornogra =a in antilB !n este sentido, no cabe duda de "ue 0nternet se presta a la creacin y el desarrollo de esas redes debido a su estructura descentraliCada y a su alcance mundialB )B)B9B Como contrapartida, el car<cter abierto de 0nternet puede ayudar tambin a la localiCacin y detencin de las personas implicadas en dic#as redes, como #a demostrado recientemente la vasta operacin internacional "ue #a llevado al desmantelamiento de la red "Ionderland"B 4ea como uere, y sin dejar de tener presente la gravedad de los actos cometidos por las redes de pedo ilia en 0nternet, conviene no centrarse eEclusivamente en este problema, en la medida en "ue, por una parte, no constituye m<s "ue uno de los mJltiples aspectos de la violencia ejercida contra nios y nias y, por otra, los

comportamientos delictivos a travs de las redes no representan m<s "ue una pe"uea parte del tr< ico de 0nternetB )B)B>B 4i bien los casos de eEplotacin seEual in antil, as= como la violencia urbana -especialmente en la escuela-, llaman m<s la atencin de la opinin pJblica, no debe olvidarse "ue la mayor=a de los actos violentos, abandonos y maltratos suelen producirse en el entorno amiliarB !n el marco de sus competencias, determinados entes territoriales, locales y regionales pueden verse obligados a adoptar medidas espec= icas de proteccin de los nios: ponerlos al cuidado de amilias de acogida o de establecimientos especialiCados, realiCar el seguimiento de amilias en di icultades, asignar ayudas inancieras, etcB )B)BAB -a eEperiencia demuestra "ue los nios y las nias "ue #an sido objeto de abusos y malos tratos tienen gran probabilidad de convertirse a su veC en agresores o agresorasB )B)B,B 1odo acto de violencia tiene repercusiones no slo para la v=ctima, sino tambin para la amilia y la sociedad en su conjuntoB -os actos de violencia contra los nios y las nias u otros actos de violencia "ue presencie en su entorno amiliar, as= como los "ue le llegan a travs de los medios de comunicacin, pueden perjudicar la salud =sica, emocional y mental del nio y #acen necesaria una asistencia mdica, psicolgica y socialB )B)B*B 1odas estas consideraciones merecen una atencin particularB 3simismo, las acciones y medidas "ue la Hnin !uropea #a de emprender deben ser objeto de una reorientacinB )B)B)&B !s imposible evaluar el coste real "ue la violencia supone para la sociedadB 4in embargo, es evidente "ue los !stados miembros de la Hnin !uropea consagran una parte considerable del presupuesto al tratamiento mdico, al apoyo psicolgico y social, y a las consecuencias judiciales de este aCote socialB )B)B))B 3un"ue el aspecto inanciero es importante, el actor #umano debe seguir siendo la prioridad de todos y, en este sentido, deber< apoyarse toda accin dirigida a reducir los riesgos y a prevenir los actos de maltrato, abandono y violencia contra nios y niasB !s preciso destacar a"u= el importante papel "ue desempean determinados entes territoriales, locales y regionales en los <mbitos de la asistencia maternal e in antil y de los servicios de apoyo a la in anciaB !n e ecto, estos entes territoriales, locales y regionales asumen responsabilidades espec= icas en materia de prevencin mdico-social, en particular en lo relativo al maltrato in antilB )B)B)%B 3 este respecto, el CDR #ace #incapi en la utilidad de las campaas educativas sobre la seguridad de los nios y las nias, no slo en las escuelas sino tambin en las actividades eEtraescolaresB )B%B ConteEto internacional y europeo )B%B)B -a necesidad de una accin concertada a escala mundial para de ender los derec#os #umanos y poner in a la violencia se reconoce desde #ace tiempo a distintos niveles y de distintas manerasB

)B%B%B 3 escala mundial, la Declaracin Hniversal de los Derec#os Kumanos de )*',, la Convencin de las 6aciones Hnidas sobre los Derec#os del 6io de )*,* -"ue en su art=culo )* establece el derec#o de los menores de ), aos a la proteccin contra toda orma de malos tratos o de eEplotacin, incluida la violencia seEual-, la Cumbre /undial del 6io de )**&, la Declaracin de !stocolmo de )**> y el Programa de 3ccin adoptado por el Primer Congreso /undial contra la !Eplotacin 4eEual Comercial de los 6ios representan un #ito y constituyen #oy una base para la accin nacional e internacional en este <mbitoB )B%B8B 3 nivel europeo, el Convenio !uropeo para la Proteccin de los Derec#os Kumanos y de las -ibertades ?undamentales reconoce el derec#o de todas las personas, incluidas las mujeres, los nios y las nias, a no su rir tratos in#umanos o degradantesB )B%B'B Por otra parte, la Cumbre de los !stados del /ar G<ltico, celebrada en Riga en )**,, eE#orta a los !stados miembros a participar en las acciones comunes de la Hnin !uropea dirigidas a combatir la trata de seres #umanos y la eEplotacin in antil de toda =ndoleB )B8B Reaccin de la Hnin !uropea )B8B)B -a Hnin, sus !stados miembros e instituciones tienen un papel esencial "ue desempear en la luc#a contra la violenciaB )B8B%B !s indispensable re orCar y desarrollar la accin comunitaria en este campo, sin dejar de respetar el principio de subsidiariedad y de complementariedadB )B8B8B !l Consejo y la Comisin #an adoptado ya, a peticin del Parlamento !uropeo, una serie de medidas, especialmente en las <reas de la educacin, los medios audiovisuales y las nuevas tecnolog=asB !l Consejo !uropeo aprob, as=, en mayo de )**, una recomendacin sobre la proteccin de los menores y de la dignidad #umana en los servicios audiovisuales e in ormativosB 3ctualmente se encuentra en v=as de aprobacin un plan de accin encaminado a omentar una utiliCacin segura de 0nternetB )B'B -a violencia contra la mujer )B'B)B 3 las puertas del ao %&&&, la violencia contra la mujer continJa siendo un enmeno de alcance mundialB Hna de cada dos mujeres es v=ctima de la violencia seEual al menos una veC a lo largo de su vida, violencia "ue, como se indica a continuacin, adopta diversas ormasB Resulta desalentador "ue siga siendo necesaria la puesta en pr<ctica de programas contra la violencia seEual -cuya importancia resulta indiscutible-, a pesar de toda la atencin y actividad "ue se #a consagrado a este enmenoB )B'B%B Por violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia "ue contra ella se ejerCa, bas<ndose en la di erencia entre los seEosB )B'B8B -a de inicin de violencia seEual es la siguiente$%(: toda interaccin en la "ue se obliga a una persona a soportar, bajo coaccin, acosos de car<cter seEual, o a realiCar o ser

objeto de actos seEuales, incluyendo tambin en esta de inicin la prostitucin orCada y la trata de mujeres con ines de eEplotacin seEualB )B'B'B 3simismo, la violencia amiliar pertenece tambin al <mbito de la violencia seEual segJn la siguiente de inicin: amenaCa por parte del miembro masculino de una pareja de utiliCar de orma e ectiva la violencia =sica y psicolgica en el #ogar contra el $eE( miembro emenino$8(B )B'B9B !l Comit suscribe la opinin de "ue los grupos de mujeres m<s vulnerables, como las discapacitadas, las pertenecientes a minor=as, las inmigrantes y las presas, corren un riesgo aJn mayor de ser v=ctimas de la violenciaB )B'B>B -a violencia seEual contra la mujer provoca daos y lesiones personalesB 3dem<s, este tipo de violencia es un enmeno enormemente costoso para la sociedadB 4egJn un estudio realiCado en los Pa=ses Gajos, los costes derivados de los actos de violencia amiliar de car<cter grave y muy grave, ejercida contra cerca de 9&&&& mujeres, alcanCaron los 88%,> millones de lorines anualesB !sta ci ra incluye los costes judiciales y policiales, los costes mdicos y de asistencia psicosocial, as= como los correspondientes a las prestaciones sociales$'(B 4e puede y se debe prevenir y sealar desde sus primeras mani estaciones los actos de violencia contra las mujeres, las nias y los nios, para lo cual se re"uiere la creacin de un centro ad #oc "ue est al alcance de todosB 4e debe garantiCar el acceso al mismo por parte de las mujeres, independientemente de su etnia, cultura o nacionalidad, sea o no comunitariaB )B'BAB .tro re"uisito es "ue los uncionarios "ue trabajen en contacto recuente con los #abitantes $por ejemplo, las unidades de los servicios sociales de base( estn capacitados para detectar a tiempo indicios de violencia en el entorno domstico o m<s inmediatoB )B'B,B Recientemente se #an llevado a cabo estudios en 0nglaterra y los Pa=ses Gajos, entre otros pa=ses, sobre la orma de los actos de violencia ejercidos contra las mujeres y la recuencia con la "ue se producenB Hna de las conclusiones de estos estudios es "ue una gran parte de los mismos corresponde a actos violentos encubiertos$9(B !n la mayor parte de los casos, la violencia contra la mujer se produce en el <mbito domstico y, por lo tanto, los #ec#os no suelen trascenderB -os autores de los actos violentos son a menudo personas conocidas por la v=ctima, lo "ue condiciona la disposicin de sta a la #ora de denunciar los #ec#osB -os estudios sobre las v=ctimas muestran "ue los actos violentos contra las mujeres y los nios y las nias son proporcionalmente los delitos m<s recuentesB Dic#os delitos no se ven re lejados en las estad=sticas sobre delincuenciaB )B9B ConteEto internacional y europeo )B9B)B 3dem<s de las declaraciones y convenios ya mencionados, "ue constituyen los antecedentes del programa Dap#ne, eEisten dos acuerdos internacionales "ue tratan eEpl=citamente la igualdad entre #ombres y mujeresB Por una parte, el Convenio 0nternacional de la .6H contra la discriminacin de la mujer trata ampliamente la violencia seEualB !n dic#o Convenio se #acen recomendaciones para la adopcin de medidas legislativas y pol=ticas adecuadas con el in de combatir las costumbres "ue siguen

dando lugar a la violencia contra la mujerB 3simismo, es necesario "ue eEistan in raestructuras de acogida para las v=ctimas y "ue las medidas no estn dirigidas Jnicamente a las autoridades, sino tambin a las organiCaciones de ciudadanos y las empresas$>(B )B9B%B Por otra, en el 1ratado de 3msterdam se estipula "ue la igualdad entre #ombres y mujeres constituye un principio undamental de la Comunidad !uropea$A(B )B9B8B Con esa a irmacin, el 1ratado se declara impl=citamente en contra de las consecuencias de la discriminacin y, por tanto, en contra de la violencia contra la mujer, derivada de las di erencias entre los seEosB -o "ue se pretende es "ue la aplicacin del 1ratado tenga lugar no slo por medio de medidas legislativas, sino tambin mediante programas de accinB !l programa Dap#ne tiene su origen en un programa de accin para erradicar la violencia contra nios y nias, adolescentes de ambos seEos y mujeresB !l contenido del programa guarda relacin con las disposiciones del convenio de la .6H y con la igualdad entre #ombres y mujeres eEpresada en el 1ratado de 3msterdamB )B>B Respuesta de la Hnin !uropea )B>B)B !n el pasado, el Parlamento !uropeo #a tomado posicin en repetidas ocasiones con respecto a las cuestiones relativas a la violencia seEualB 3 la #ora de in luir en la legislacin nacional y en la ijacin de prioridades para la pol=tica judicial de investigacin, el Comit de las Regiones considera "ue el Consejo y la Comisin pueden aplicar una pol=tica activa y visible por la cual la eliminacin de la violencia seEual vaya unida al re uerCo de la seguridad de la mujerB !n este orden de ideas, la iniciativa del programa Dap#ne constituye un instrumento e icaC para combatir la violencia seEualB Con respecto al apoyo de las pol=ticas regionales y locales en materia de violencia contra la mujer, nuestras observaciones deben tenerse en cuenta a la #ora de ijar los objetivos y elaborar el programaB %B Comentarios espec= icos Creacin del programa Dap#ne %B)B .bjetivos del programa %B)B)B -a iniciativa Dap#ne se incluy en el presupuesto del Parlamento !uropeo para )**A con vistas a inanciar acciones destinadas a combatir la violencia ejercida contra los nios y las nias, los adolescentes de ambos seEos y las mujeres, entre otrosB %B)B%B !l Comit de las Regiones estima "ue la luc#a contra la violencia ejercida contra los nios, las nias, los adolescentes de ambos seEos y las mujeres precisa ante todo de un trabajo sobre el terreno y de respuestas adaptadas a la diversidad sociocultural de cada pa=s de la Hnin !uropeaB Dado su conocimiento de la realidad local, los entes regionales y locales participan activamente en esta misin tanto en el medio rural como en el urbanoB

%B)B8B 3 este respecto, no cabe duda de "ue, en un principio, las acciones deber<n llevarse a cabo en los niveles regionales y localesB !l valor aadido "ue puede aportar la Hnin !uropea se sitJa en el nivel de coordinacin, la cooperacin y el intercambio de in ormacin entre las di erentes acciones, de orma "ue los agentes "ue actJan en este <mbito y los poderes pJblicos puedan sacar provec#o de las diversas eEperiencias ad"uiridas sin dejar de perseguir el objetivo comJn del programaB !s preciso "ue los entes regionales y locales, "ue tienen una eEperiencia cotidiana en el <mbito de la proteccin in antil, estn asociados a las acciones "ue se adopten en el marco del programa Dap#neB %B)B'B !l Comit de las Regiones destaca tambin la necesidad de "ue las acciones del programa Dap#ne se omenten y realicen en colaboracin con los entes regionales y localesB !stas instituciones son las m<s cercanas al ciudadano y adem<s promueven ya, en gran medida, acciones y servicios de prevencin destinados a las amilias en di icultades y a los miembros m<s desprotegidos de la poblacinB %B)B9B !l programa se inscribe en esta misma ptica y su objetivo primordial es asistir y estimular a las .65 y a las organiCaciones ben icas activas en la luc#a contra la violenciaB !l Comit considera, en e ecto, "ue la eEperiencia ad"uirida por dic#as organiCaciones en este terreno #ace de ellas un eslabn undamental e indispensableB %B)B>B !l Comit se mani iesta, pues, avorable a "ue el programa incluya l=neas de accin dirigidas a omentar la creacin de redes, el intercambio de in ormacin, la coordinacin y la cooperacin a nivel comunitarioB 3 modo de ejemplo, determinados entes #an creado servicios de permanencia tele nica "ue permiten una asistencia m<s r<pida a las v=ctimas de maltratoB !n la medida en "ue cada caso re"uiere una accin espec= ica, el Comit de las Regiones considera "ue la di usin de las eEperiencias realiCadas en los di erentes !stados miembros podr< ser de utilidad en el trabajo cotidiano de los agentes concernidosB %B)BAB -as organiCaciones de pro esionales y voluntarios "ue trabajan en el <mbito de la prevencin y la luc#a contra la violencia ejercida contra la mujer actJan a menudo a nivel regional y localB !n muc#os casos estas organiCaciones #an buscado la colaboracin de las autoridades regionales y localesB !sta colaboracin puede dar buenos resultados, por lo "ue el CDR solicita "ue se estimulen y apoyen los proyectos "ue avoreCcan dic#a cooperacin, sea en materia de gestin pol=tica o de ayuda inancieraB -as organiCaciones citadas est<n a menudo a cargo de determinados servicios y actividades promovidos por los entes regionales y localesB !n este sentido, es undamental la eEistencia de una o icina municipal permanente de atencin a la mujer y al menor, "ue constituyan las unidades de servicios sociales de baseB %B)B,B !l Comit apoya el objetivo del programa Dap#ne de omentar el intercambio de in ormacin y la colaboracin, as= como de estimular la di usin y el intercambio de pr<cticas e icaces, y considera, asimismo, "ue es necesario acometer directamente el problema de la violencia amiliarB %B)B*B -a eEperiencia parece demostrar "ue en los niveles regional y local se opta por un en o"ue preventivo y proactivo para combatir la violencia "ue se ejerce contra las mujeresB 3simismo, la proteccin de las v=ctimas suele tener lugar a escala regional y localB !l

intercambio de in ormacin deber< por tanto concentrarse en las relaciones de colaboracin regionales y locales, as= como en actividades desarrolladas a escala regional y localB %B)B)&B !n opinin del Comit, el programa Dap#ne debe #acer #incapi en el intercambio de proyectos y actividades e icaces para combatir la violencia contra la mujer, as= como en la creacin y el apoyo de redes de personas a ectadasB %B)B))B !s de gran importancia disponer de in ormacin actualiCada procedente de los estudios sobre el tipo de violencia seEual, las ormas en "ue se mani iesta y sus consecuencias, a la #ora de acometer el problema de orma e icaCB 6o obstante, si se concede demasiada importancia a la investigacin, las iniciativas de ayuda a proyectos contra la violencia orientados a un in concreto podr=an verse perjudicadasB %B)B)%B -as campaas de sensibiliCacin realiCadas a escala nacional y europea son las m<s adecuadas por su gran alcance, y su uncin primordial es la de de inir los di erentes aspectos de un asuntoB 3#ora bien, dada la eEperiencia de anteriores campaas de concienciacin sobre la violencia seEual, no debe esperarse demasiado en cuanto a su poder de in ormacin y concienciacinB %B)B)8B !l Comit de las Regiones considera importante el #ec#o de "ue el programa conceda tambin atencin al desarrollo de la capacitacin, en materia de violencia contra la mujer, de intermediarios y asesores "ue trabajen, por ejemplo, en cooperativas de construccin y servicios sociales, "ue ejerCan de mdicos o "ue sean agentes policialesB -a eEistencia de conocimientos en la materia puede propiciar una deteccin precoC del problemaB %B)B)'B -a violencia ejercida contra la mujer es consecuencia, entre otros actores, de la posicin desigual "ue la mujer ocupa en la sociedad con respecto al #ombreB Por esta raCn, es importante desarrollar programas de prevencin y curacin "ue #agan #incapi en los motivos de los posibles autores $potenciales( de actos violentos contra las mujeresB %B%B Presupuesto del programa $art=culo 8( %B%B)B !l Comit de las Regiones subraya el #ec#o de "ue las disposiciones presupuestarias del programa deber=an de inirse m<s claramente y solicita un desglose presupuestario "ue describa con m<s detalle los re"uisitos de inanciacin de las acciones "ue se pretenden emprenderB %B%B%B De la lectura de la Comunicacin, el Comit de las Regiones concluye "ue la elaboracin del programa responde a grandes eEpectativas por parte del sector de las .65 activas en el <mbito de la luc#a contra la violencia y los malos tratosB !n e ecto, en )**A se presentaron '%, proyectos correspondientes a peticiones de subvencin "ue ascienden a 89 millones de ecus en el marco de la l=nea presupuestaria ad #ocB %B%B8B !l Comit de las Regiones lamenta, por tanto, "ue la inanciacin del programa se limite a %9 millones de ecus para un per=odo de cinco aos, tanto m<s cuanto "ue dic#o

programa abarcar<, adem<s de los "uince !stados miembros actuales, los once pa=ses candidatosB !structura del programa %B8B 3plicacin $art=culo %( %B8B)B !l Comit de las Regiones se complace en constatar "ue la aplicacin de las acciones previstas por el programa tendr< lugar en estrec#a colaboracin tanto con los !stados miembros como con las instituciones y organiCaciones activas en este campoB !llo es, por otra parte, per ectamente co#erente con la iloso =a de las l=neas de accin recogidas en el art=culo ) del programaB %B8B%B !n este sentido, el Comit de las Regiones desea recordar la importancia del papel "ue pueden desempear las regiones en este <mbito #abida cuenta, por una parte, de las competencias institucionales en la materia de algunas de ellas y, por otra, de su mayor proEimidad a la realidad vivida sobre el terreno, gracias a sus actividades en los <mbitos de la prevencin, la orientacin y la asistencia a los menores y los amiliares en situacin de riesgoB -as regiones podr=an tener unciones destacadas de colaboracin con la Comisin, a travs del comit consultivo mencionado en el punto %B9 del presente Dictamen, en distintas ases de la ejecucin: - 4olicitud, por ejemplo, acreditando a las entidades "ue poseen una trayectoria pJblica y notoria de compromiso con el respeto a los derec#os #umanos de los menores y las mujeresB - Faloracin de las solicitudes, in ormando los programas "ue mejor responden a la realidad social del lugar en "ue #an de aplicarseB - 4eguimiento de la ejecucin de los proyectos aprobadosB - !valuacin de los proyectos ejecutadosB %B8B8B !l Comit de las Regiones acoge con agrado la re erencia "ue se #ace en el noveno considerando de la propuesta modi icada de Decisin $)AB%B)***( a la necesidad de omentar la cooperacin entre las .65 y las entidades regionales y locales en este <mbito, tal como propuso el Parlamento !uropeo en su proyecto de in orme sobre este asuntoB 6o obstante, el Comit de las Regiones lamenta "ue esta re erencia no se recoja en el art=culo % de la propuesta de DecisinB %B'B Co#erencia y complementariedad $art=culo '( %B'B)B !l Comit de las Regiones "uiere poner de relieve la necesidad de una buena coordinacin y complementariedad tanto en la puesta en pr<ctica de las di erentes acciones del programa como en las acciones de los otros programas y medidas comunitarias pertinentesB 6os re erimos principalmente a las acciones "ue puedan emprenderse en el

marco del plan de accin de omento de un uso seguro de 0nternet, y m<s concretamente a la l=nea de accin para la creacin de una red europea de l=neas directas de asistencia $#ot lines(B %B9B Comit consultivo $art=culos 9 y >( %B9B)B !l Comit de las Regiones considera "ue la participacin de los !stados miembros en el proceso de seleccin, inanciacin, control y evaluacin del programa es la concrecin lgica de la iloso =a del art=culo %B) de la propuesta de DecisinB %B9B%B 4i bien eEisten otros mecanismos "ue garantiCan una mayor implicacin de los !stados miembros en el proceso de aplicacin del programa, el Comit de las Regiones puede admitir "ue se recurra a un comit de car<cter puramente consultivo en la medida en "ue el programa pretende ante todo prestar apoyo a las acciones "ue se estn realiCando en los !stados miembrosB %B>B Cooperacin internacional $art=culo A( %B>B)B !l Comit de las Regiones acoge avorablemente la intencin de la Comisin de ortalecer la cooperacin con terceros pa=ses y organiCaciones internacionales competentes en materia de salud pJblicaB 3simismo, apoya la iniciativa de "ue el programa se apli"ue tambin a los pa=ses asociados de !uropa Central y .riental, C#ipre, y los pa=ses de la 3!-C, aun"ue reitera su preocupacin acerca de la necesaria inanciacin "ue permita esta apertura, tal y como se indica en el punto %B%B %B>B%B !l CDR subraya, sobre todo, la necesidad de un en o"ue internacional en el tema de la trata de blancasB %BAB Control y evaluacin $art=culo ,( %BAB)B !l Comit de las Regiones subraya la importancia de un control y una aplicacin e icaces del programa y #ace #incapi en la necesidad de "ue en el proceso de evaluacin participen todos los agentes e ectivos, incluidas las autoridades regionales y locales, cuyos servicios competentes se ocupar<n de la ejecucin de las l=neas de accinB 8B .bservaciones espec= icas 8B)B /edidas espec= icas destinadas a re orCar la proteccin del nio rente a la violencia 8B)B)B !l Comit de las Regiones apoya la propuesta de con iar a !urostat la tarea de recoger y analiCar todas las estad=sticas no con idenciales relativas a la eEplotacin seEual, el abuso y el abandono in antil y a la violencia seEual contra nios y nias en los !stados miembros y en los once pa=ses candidatos a la ad#esin, destinatarios tambin del programa Dap#ne, as= como la propuesta de instar a los !stados miembros a "ue aprovec#en al m<Eimo los recursos de !uropol tanto para la localiCacin de nios y nias "ue #an

desaparecido como para la ejecucin de acciones judiciales contra los autores de los delitos o las redes delictivasB 8B)B%B !stas propuestas apuntan a una mayor cooperacin judicial y policial, tal y como debe preverse en el marco del "tercer pilar"B 8B)B8B 6o obstante, las medidas "ue conciernen prioritariamente a los nios y nias "ue #an desaparecido o su rido eEplotacin seEual no deben restar importancia al #ec#o de "ue la mayor parte de los malos tratos se producen en el entorno amiliarB 8B)B'B 4in duda este enmeno recibe menos atencin por parte de la Prensa, pero es muc#o m<s recuente en nuestra sociedadB 8B)B9B Kasta #ace poco el conjunto de la sociedad civil y pol=tica no #ab=a tomado conciencia del problemaB 8B)B>B !l Comit de las Regiones propone "ue se apoyen acciones concretas en materia de prevencin de los malos tratos en el entorno amiliar y "ue se tenga en cuenta la eEperiencia de toda una serie de organiCaciones ben icas activas en este <mbito de manera annima desde #ace aosB 8B%B /edidas espec= icas con respecto a la mujer Recomendaciones 8B%B)B Dada la naturaleCa de la violencia contra la mujer $a menudo ejercida por personas conocidas y en el <mbito domstico(, se recomienda "ue las tareas de deteccin, prevencin y proteccin tengan lugar en los barrios y municipiosB !n su pol=tica de investigacin de delitos, la polic=a deber=a prestar mayor atencin a los autores de los actos violentos contra mujeres, nias y niosB -a iscal=a del !stado debe dar instrucciones para esta pol=tica de represinB 3simismo, deber<n elaborarse proyectos independientes de asistencia destinados a los autores de delitos de violencia contra las mujeresB Por todo ello, el Comit de las Regiones recomienda: )B incrementar el an<lisis de la e icacia de las medidas, en particular, en los proyectos regionales y locales; %B buscar en las pol=ticas e instituciones ya eEistentes las posibilidades "ue permitan acometer de la mejor orma posible el problema de la violencia contra la mujer a travs de una campaa de sensibiliCacin en los medios de comunicacin; 8B concentrar los es uerCos del programa sobre todo en la creacin de proyectos innovadores y de Eito, en lugar de #acerlo en la investigacin;

'B prestar atencin, adem<s de a las v=ctimas, a los autores de actos violentos contra las mujeresB 3 este respecto ser=a conveniente destacar lo apuntado en el in orme de la Comisin de Derec#os de la /ujer del Parlamento !uropeo sobre "la necesidad de realiCar en toda la Hnin !uropea una campaa sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres"B !n este sentido tambin es preciso considerar "ue la Comisin sugiere la organiCacin de campaas de in ormacin y programas de educacin y ormacin a los nios sobre los e ectos de la violencia; 9B evaluar los costes derivados de la violencia ejercida contra las mujeres en los distintos pa=ses europeosB 8B%B%B Para ilustrar las recomendaciones, incluimos algunos ejemplos$,( de iniciativas regionales y locales: -a pol=tica local de seguridad o rece un punto de re erencia para una actuacin de prevencin y deteccin en casos de violencia seEualB -a violencia contra la mujer no es solamente una cuestin de asistencia socialB !n una determinada localidad, las autoridades municipales #an puesto en marc#a un grupo de trabajo sobre la violencia en la amiliaB !ntre otros, participan la o icina municipal de seguridad, una undacin de asistencia a la mujer y el /inisterio nacional correspondienteB !l grupo de trabajo #a elaborado un plan de accin en el "ue se contemplan cuatro objetivos: la mejora del registro de casos, de la asistencia, de la deteccin y de la actuacin judicialB !n este momento, se est<n aplicando los planes previstosB 8B%B8B !n una regin, oc#o municipios #an decidido la creacin de redes locales en torno al tema de la violencia contra la mujerB !stas redes uncionan como grupos multidisciplinares y permiten emprender las acciones oportunas, con rapideC y e icacia, en los casos de violencia seEual contra la mujerB 8B%B'B -os empleados de un cuerpo policial de <mbito local #an creado, por propia iniciativa, una red de a ectados por la violencia amiliar ormada por agentes y asistentes socialesB !l objetivo de la red es el intercambio de eEperiencias, el desarrollo de los conocimientos en la materia y la mejora de la actuacin policialB 'B Conclusiones 'B)B !l Comit de las Regiones acoge con satis accin la respuesta pol=tica "ue aporta la Comunicacin de la Comisin y la propuesta de Decisin del Consejo para la puesta en pr<ctica de un programa comunitario de accin en el <mbito de la violencia contra nias y nios, adolescentes y mujeres, en la medida en "ue se trata de un problema particularmente grave y recuente en nuestra sociedad, y "ue constituye una grave violacin de los derec#os #umanos undamentalesB 'B%B !l Comit de las Regiones considera "ue, en la medida en "ue la luc#a contra la violencia ejercida contra nias y nios, adolescentes de uno u otro seEo y mujeres re"uiere sobre todo un trabajo sobre el terreno y respuestas locales y regionales, el programa aportar< un valor aadido europeo por medio de la creacin y el re uerCo de acciones de

cooperacin, de coordinacin e intercambio de in ormacin acerca de las di erentes eEperiencias concretasB 'B8B !l Comit de las Regiones constata "ue el programa responde a una uerte demanda procedente de las .65 "ue actJan en el <mbito de los malos tratosB Por esta raCn, lamenta "ue la inanciacin del programa se limite a %9 millones de ecus para un per=odo de cinco aosB 'B'B !l Comit de las Regiones acoge con satis accin los es uerCos de la Comisin por ejecutar las acciones del programa en estrec#a colaboracin con los !stados miembros, los pa=ses candidatos a la ad#esin y con las instituciones y organiCaciones activas en este campoB !n este sentido, llama la atencin sobre la importancia del papel institucional "ue los entes regionales y locales pueden desempear en este marcoB 'B9B !l Comit de las Regiones apoya la propuesta de encomendar a !urostat la recopilacin y el an<lisis de todas las estad=sticas no con idenciales relativas a la eEplotacin seEual in antil y a la violencia seEual contra el nio en los !stados miembros, as= como la propuesta de instar a los !stados miembros a "ue sa"uen el mayor provec#o de los recursos de !uropolB 'B>B Por otra parte, el Comit de las Regiones propone no dejar de lado la cuestin de los malos tratos ejercidos en el entorno amiliar, cuestin considerada tabJ durante demasiado tiempo, en detrimento del bienestar del nioB !n este sentido, el Comit considera necesario tambin "ue se apoyen todas las acciones de asistencia y prevencin de los enmenos de malos tratos a menores en el entorno amiliarB 'BAB !l Comit de las Regiones toma nota de la reciente decisin de la Comisin !uropea de modi icar la base jur=dica de la propuesta de Decisin, del art=culo %89 al art=culo )%* $salud pJblica(B !n este sentido, solicita a la Comisin !uropea "ue #aga mencin eEpl=cita en los considerandos de la propuesta de Decisin de "ue la de inicin de salud pJblica es objeto de una interpretacin amplia, a la luC de las nuevas disposiciones del 1ratado de 3msterdamB Por esta raCn, toda orma de violencia ejercida contra las mujeres, los nios y los adolescentes "ue pueda a ectar a su salud =sica, emocional o mental "ueda cubierta por el programaB 'B,B Por consiguiente, en opinin del Comit de las Regiones, deber< establecerse con claridad "ue el Programa Dap#ne pretende incluir la prevencin de la violencia - =sica, seEual y psicolgica- y "ue las acciones relativas a la prevencin del acoso, la eEplotacin y el tr< ico seEuales y el abandono de nios no "uedan en absoluto al margen del <mbito del ProgramaB Gruselas, el )) de marCo de )***B !l Presidente del Comit de las Regiones

/an red D3//!L!R $)( D. C %9* de ),B,B)**,, pB %; D. C ,* de 8&B'B)**,, pB '%B $%( C B Golan, )*,,B $8( @B Mor et alB, !conomisc#e Dosten van t#uisgeNeld tegen vrouNen, 4tic#ting FrouNenopvang, Htrec#t, )**AB $'( @B Mor et alB, !conomisc#e Dosten van t#uisgeNeld tegen vrouNen, 4tic#ting FrouNenopvang, Htrec#t, )**A, pB A) et s"B $9( 1B van DijD et alB, KuiselijD geNeld, aard, omvang en #ulpverlening, /inisterie van @ustitie, )**AB $>( Ket FrouNenverdrag in 6ederland anno )**A, Ferslag van de commissie 5roenman, FH53, -a Kaya, )**A, pB )%9B $A( RB Meit#, !H e"uality policies post-3msterdam, !uropean 0n ormation 4ervice, nO )*), julio de )**,B $,( Por alta de tiempo disponemos Jnicamente #asta a#ora del ejemplo de los Pa=ses GajosB