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2007 Inf Plan Manejo GRM
2007 Inf Plan Manejo GRM
Informe Final
Borrador
Presentado ante:
Direccin General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana y Regional Direccin de Investigacin sobre Sustancias Qumicas y Riesgos Ecotoxicolgicos
Por:
Dr. Guillermo J. Romn Moguel Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo Instituto Politcnico Nacional
15 de noviembre de 2007
RESUMEN I. INTRODUCCIN
1.1 Introduccin y Antecedentes 1.2 Fundamento legal de los Planes de Manejo 1.2.1 Definicin de Residuos de Manejo Especial 1.2.2 Definicin de Residuos Electrnicos 1.2.3 Objetivos y Contenido de los Planes de manejo 1.3 Identificacin y Clasificacin de Residuos Electrnicos 1.3.1 Descripcin General 1.3.2 Caractersticas 1.3.3 Necesidad de la elaboracin de planes de manejo II. ELEMENTOS DE UN PLAN DE MANEJO PARA RESIDUOS ELECTRNICOS
2.1 Componente Legal Administrativo 2.1.1 Tipo de Plan 2.1.2 Responsables 2.1.3 Cantidad generada 2.1.4 Composicin de los desechos electrnicos; 2.1.5 Alcance del Plan 2.1.6 Mecanismos de Evaluacin y Mejora 2.2 Gestin de los Desechos Electrnicos 2.2.1 Sistema de Acopio y Almacenamiento 2.2.2 Logstica; 2.2.3 Administracin del Sistema 2.3 Manejo de Final de Vida de los Desechos Electrnicos 2.3.1 Re-uso de dispositivos electrnicos usados 2.3.2 Remanufactura de dispositivos electrnicos usados 2.3.3 Reciclado de Materiales 2.3.3.1 Elementos de un plan de reciclado de equipo de cmputo, aparatos de telefona celular y televisores 2.3.4 Depsito en Relleno Sanitario 2.3.5 Sistema de Control de Procesos 2.4 Componente de Comunicacin 2.4.1 Foro de Comunicacin 2.4.2 Encuesta de Uso 2.4.3 Estrategia para Acopio 2.4.4 Campaa de educacin y Capacitacin
2.5 Aspectos Econmicos 2.5.1 Valor Contenido de los Desechos Electrnicos 2.5.2 Esquemas de negocio III. OTROS COMPONENTES
3.1 Opinin de los Grupos de Inters 3.2 Esquema de Alianza Pblico-Privada 3.3 Estrategia de Manejo de Residuos Generados en la Produccin de Equipos Electrnicos; 3.4 Elementos que sirvan a los gobiernos locales para regular la generacin de residuos electrnicos 3.5 Seleccionar y describir elementos que sirvan de apoyo a la norma para elaboracin de planes de manejo Anexos
RESUMEN
I.
Los desechos electrnicos constituyen una preocupacin creciente en Mxico, al igual que en el mundo, al irse incrementado la manufactura y el uso de los productos electrnicos sin desarrollarse, al mismo tiempo, esquemas de manejo adecuado para los desechos postconsumo. Las cantidades estimadas del inventario de 5 artculos seleccionados, a partir de fuentes secundarias, dan una idea de la generacin potencial actual y futura de estos desechos, estimada entre 150,000 a 180,000 Ton por ao. Los artculos desechados en la primera etapa del estudio desarrollado para el Instituto Nacional de Ecologa fueron: Televisores, computadoras personales de escritorio y porttiles, aparatos reproductores de sonido, telfonos fijos y telfonos celulares. Se considera que estos dispositivos usados constituyen la mayor fraccin de los desechos electrnicos totales en el pas adems de tener algunos de ellos (computadoras porttiles y telfonos celulares) una alta percepcin en el pblico. En un primer estudio para el INE se desarroll dicho inventario que permite un acercamiento a la magnitud del problema; sin embargo, todava existen lagunas con respecto a informacin ms precisa sobre los patrones de consumo y, particularmente, de las alternativas de almacenamiento y final de vida de los desechos electrnicos. As mismo, se carece de una infraestructura formal para el manejo de estos desechos en sus diversas etapas, aunque el mercado informal es una realidad. Para esta etapa del estudio, se designaron tres dispositivos electrnicos como los del inters principal: Televisores, computadoras y telfonos celulares, los cuales a su vez constituyen ms del 80 por ciento del volumen estimado de generacin arriba mencionado.
Respecto a la normatividad existente, se considera que es suficiente para poder desarrollar esquemas de manejo adecuado de desechos electrnicos; no obstante, falta cuantificar con mayor precisin el valor econmico de los residuos; as como la delimitacin de responsabilidades acerca de su manejo. Resulta fundamental impulsar e
incentivar el mercado de valorizacin asociado a los desechos electrnicos, entre cuyas alternativas ms recomendables, como ha quedado demostrado en pases de condiciones similares al nuestro, se halla la conformacin de alianzas pblico-privadas, que permitan incorporar de alguna manera los canales informales actualmente existentes para el manejo de los desechos electrnicos. Para ello es necesario establecer una participacin concertada de los tres actores principales, gobierno-sector privado-sociedad, los cuales, apoyados en Planes de Manejo y con conocimiento ms preciso del inventario de generacin de desechos electrnicos puedan desarrollar y hacer funcionar dichas alianzas.
El documento gua para la elaboracin de planes de manejo, motivo central de este estudio, estar diseado para ser discutido entre los actores, primordialmente con la SEMARNAT y el Sector Privado, en su enfoque y alcance, quienes podran ser quienes elaboraran un Plan de Manejo de alcance nacional. Una vez definidos, se podr particularizar hacia su uso por otros actores. Y a partir de ah especificar las responsabilidades, actividades, funciones e interacciones de los diferentes actores involucrados. 1.2 Fundamento legal de los Planes de Manejo
Los objetivos de los planes de manejo establecidos en el artculo 27 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, LGPGIR, son los siguientes:
I.
Promover la prevencin de la generacin y gestin integral de los residuos, a travs de medidas que reduzcan los costos de su administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo;
II.
Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan;
III.
Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan caractersticas peculiares;
IV.
Establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos sectores involucrados; y
V.
Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo de los residuos ambientalmente adecuado econmicamente factible y socialmente aceptable.
Estos 5 objetivos aplican a los desechos electrnicos. Mientras que los aspectos que debern incorporar dichos planes estn especificados para residuos peligrosos en el Artculo 29, son los siguientes:
I.
Los procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envo a reciclaje, tratamiento o disposicin final;
II.
Las estrategias y medios para comunicar a los consumidores las acciones que stos deben realizar para devolver los productos del listado a los proveedores o a los centros de acopio destinados para tal fin, segn corresponda;
III.
Los procedimientos mediante los cuales se dar a conocer a los consumidores las precauciones que, en su caso, deban de adoptar en el manejo de los productos que devolvern a los proveedores, a fin de prevenir o reducir riesgos; y
IV.
Estos sern entonces los componentes mnimos que debern contener los planes de manejo para desechos electrnicos. Adicionalmente, de acuerdo al Reglamento de la LGPGIR, los planes de Manejo podrn ser elaborados privados o mixtos (de acuerdo a si participan autoridades), individuales o colectivos (con base en el nmero de participantes) y nacionales, regionales o locales (de acuerdo al mbito de aplicacin). Otras consideraciones importantes del reglamento son las siguientes: los sujetos podrn formular su propio plan de manejo o adherirse a uno ya establecido las autoridades municipales instrumentarn planes de manejo de residuos peligrosos en hogares, unidades habitacionales, oficinas, instituciones,
dependencias y entidades
Los servicios pblicos de limpia debern observar los criterios de manejo. Se podr transmitir la propiedad del residuo, a ttulo oneroso o gratuito Incorporar mecanismos para que otros sujetos se puedan incorporar Incorporar mecanismos de evaluacin y mejora de planes de manejo La SEMARNAT promover (y suscribir convenios) para Planes de manejo de aplicacin nacional Los residuos objeto de planes de manejo debern presentarse con cantidad y caracterizacin Deber definirse el responsable de la ejecucin de planes de manejo Instrumentos auxiliares
1.2 .1 Definicin de Residuos de Manejo Especial 1.2.2 Definicin de Residuos Electrnicos 1.2.3 Objetivos y Contenido de los Planes de manejo
Tabla 1. Segmentacin de la Industria Electrnica Cmputo Computadoras Impresoras Unidades de memoria Otros Telecomunicaciones Telfonos Radio TV Cable Celulares Redes Otros Electrnica de consumo Video Hogar y porttiles Otros Electrnica industrial Control y procesamiento Medicin y prueba Automatizacin Electromdico Electrnica automotriz Aeroespacial Desktop, servers, mainframes y laptops Inyeccin de tinta, lser y matriz de puntos Discos duros, unidades CD, procesadores y quemadores Teclado, mouse, cmaras, multimedia y escners Telfonos y contestadoras Transmisores y receptores Aparatos de transmisin/recepcin Telfonos celulares Tarjetas de red, mdems, fibra ptica, ruteadores, gateways y hubs Fax, radares, instrumentos meteorolgicos TV, VCR, DVD, Proyectores, video cmaras Stereos, autostereos, home theater, walkman Consolas de juego y sistemas de seguridad Control numrico, medidores de: temperatura, presin, humedad y viscosidad Multmetros y osciloscopios Mecatrnica, robots, sistemas automticos Ultrasonido y endoscopia; desfribiladores y dilisis; lsers, sistemas cardiovasculares y rayos x Sistemas de freno; computadoras, sistemas de seguridad, multimedia Radar, radio comunicacin, radio navegacin, sistemas de seguridad, instrumentos meteorolgicos, computadoras, multimedia Equipo ultrasnico y lser
Otros Componentes electrnicos Cinescopio y monitores Color, B/N, LCD y plasma Transistores, diodos, rectificadores, circuitos integrados y otros Estado slido semiconductores Capacitores, transmisores, bobinas, transformadores, conectores, interruptores, antenas, relevadores y tablillas Pasivos
Composicin de una computadora personal y cantidades totales a desechar (masa total 20 kg)
Material Plsticos Plomo Aluminio Germanio Galio hierro Laton Cobre Bario Niquel Zinc Tantalio Indio Vanadio Terbio Berilio Oro Europio Titanio Ruthenio Cobalto Paladio Manganeso Plata Antimonio Bismuto Cromo Cadmio Selenio Niobium Yttrium Rhodium Platino Mercurio Arsenico Vidrio TOTALES Contenido Masa Total a (% masa unitaria (Kg) desechar [ton] total) 22.9907 4.598 5,962.41 6.2988 1.26 1,633.53 14.1723 2.834 3,675.44 0.0016 0 0.41 0.0013 0 0.34 20.4712 4.094 5,309.00 1.0078 0.202 261.36 6.9287 1.386 1,796.89 0.0315 0.006 8.17 0.8503 0.17 220.52 2.2046 0.441 571.74 0.0157 0.003 4.07 0.0016 0 0.41 0.0002 0 0.05 0 0.00 0.0157 0.003 4.07 0.0016 0 0.41 0.0002 0 0.05 0.0157 0.003 4.07 0.0016 0 0.41 0.0157 0.003 4.07 0.0003 0 0.08 0.0315 0.006 8.17 0.0189 0.004 4.90 0.0094 0.002 2.44 0.0063 0.001 1.63 0.0063 0.001 1.63 0.0094 0.002 2.44 0.0016 0 0.41 0.0002 0 0.05 0.0002 0 0.05 0 0.00 0 0.00 0.0022 0 0.57 0.0013 0 0.34 24.8803 4.976 6,452.46
100.0
20.00
25,933
Tabla 1. Elaboracin propia en base a caractersticas obtenidas de Microelectronics and Computer Technology Corporation (MCC). 1998. Electronics IndustryEnvironmental Roadmap. Austin, TX: (MCC).
Composicin de una computadora porttil y cantidades totales a desechar (masa pro-medio 2.412 kg)
Material Plsticos Plomo Aluminio Germanio Galio hierro Laton Cobre Bario Niquel Zinc Tantalio Indio Vanadio Terbio Berilio Oro Europio Titanio Ruthenio Cobalto Paladio Manganeso Plata Antimonio Bismuto Cromo Cadmio Selenio Niobium Yttrium Rhodium Platino Mercurio Arsenico Vidrio TOTALES Contenido (% masa total) Masa unitaria (Kg) Total a desechar [ton]
24 0.3 15 0.0016 0.0013 22 1 7 0.0315 1 3 0.0157 0 0 0 0.0157 0.0016 0 0.0157 0 0.0157 0 0.0315 0.0189 0.0094 0.0063 0.0063 0.0094 0 0 0 0 0 0.007 0 26 100.0
0.578 0.007 0.3618 0 0 0.530 0.024 0.168 0 0.024 0.072 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.006 0.004 0.002 0.001 0.001 0.002 0 0 0 0 0 0 0 0.627 2.4
1600.32 20.00 1000.20 0.11 0.09 1466.96 66.68 466.76 2.10 66.68 200.04 1.05 0 0 0 1.05 0.11 0 1.05 0 1.05 0 2.10 1.26 1.00 0.42 0.42 0.63 0 0 0 0 0 0.47 0 1733.68 6668
Tabla 2. Elaboracin propia en base a caractersticas obtenidas de Microelectronics and Computer Technology Corporation (MCC). 1998. Electronics IndustryEnvironmental Roadmap. Austin, TX: (MCC Computer and Peripherals Material project Prepared by Meinhardt Infrastructure & Environment Group For Environment Australia 2001
10
100
87
6.78 3.39 1.695 1.695 1.695 0.08475 0.678 0.5085 0.1695 0.1695 0.0339 0.001695 0.001695 0 0 0 16.9
Material Vidrio Plsticos Hierro Cobre Aluminio Plomo otros (materiales, como, barrio, cromo,fsforo) TOTALES
100
38.2
99,579
Tabla 3. Elaboracin propia en base a caractersticas obtenidas de Poison PC and Toxic TV: Silico Valley Toxics Coalition SVTC (2004) Association for Electric Home Appliances of Japan (1982)
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1.3.2 Caractersticas
II.
Primeramente, se pueden clasificar tres fuentes principales de los desechos electrnicos: residuos postconsumo de la sociedad, residuos postconsumo de empresas y organizaciones y residuos de la produccin de aparatos electrnicos (obsoletos y desechos). Estos actores finales jugarn papeles diferentes durante el desarrollo e
Por otra parte, desde la perspectiva de los fabricantes o importadores, el Plan de manejo de desechos electrnicos puede no representar los mismos intereses o importancia de los dispositivos motivo de este estudio. Por ejemplo, los actores relacionados con los telfonos celulares pueden tener inters en desarrollar su plan de manejo especfico (como de hecho ya estn desarrollando campaas de recoleccin) a diferencia de los de televisores o los de computadoras.
El documento gua contendr los elementos para elabora un Plan Modelo de Manejo que ser a escala nacional, mixto entre gobierno y sector privado y colectivo para incorporar a los actores privados. Este servir como base para discusin entre los actores, primordialmente con la SEMARNAT, la CANIETI y posiblemente las empresas recicladoras. A partir de este programa utilizado como un ejemplo para el desarrollo de otros programas, se podr particularizar hacia el nivel estatal. Las consideraciones generales y particulares para desarrollo del contenido ya se presentaron en la seccin anterior. Un resumen de los componentes, elementos y las respectivas caractersticas del Plan de manejo se presentan en la Tabla I.
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Composicin
Administracin
4. Componente de Comunicacin
Re-uso de dispositivos electrnicos usados Remanufactura Reciclado de Materiales Desmantelamiento, desmenuzado, separacin de fracciones Reciclado de metales y otros materiales Depsito en relleno sanitario Sistema de control de procesos Campaa de comunicacin: Foro de comunicacin Campaa de concientizacin Campaa de acopio Encuesta de uso Campaa de acopio Campaa de educacin y capacitacin Valor de los residuos Esquemas de negocio
Eliminar previamente fraccin txica Centros de control y verificacin en Instituciones de Educacin Superior Foro permanente en Internet Participacin en iniciativa regional y mundial Desarrollo de anuncios en TV.
5. Aspectos Econmicos
Estudio permanente de patrones de uso y consumo Diseo y permanencia Educacin en escuelas Capacitacin a actores Metales preciosos y escasos Plstico, Vidrio otros materiales Alianzas Apoyo en comercializacin de materiales
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Para desarrollar un Plan de Manejo de residuos se requieren establecer dos grupos de elementos bsicos a lo largo de toda su cadena:
El primero es un componente con implicaciones legales, econmicas, sociales y polticas que an cuando deber proponerse por aquellos inicialmente sealados como responsables (en este caso, los productores e importadores) deber incorporar a los dems agentes que participan en el ciclo de vida del producto: esto es, desde los transportadores y potenciales tratadores, hasta los comercializadores, usuarios, gobiernos y organizaciones sociales, con la correspondiente delimitacin de responsabilidades. Esto tambin requerir incluir, como se establece en la LGPGIR, una estrategia de comunicacin entre los actores y para con la sociedad (hacia consumidores para acopio, para precaucin en manejo y para informacin, as como entre autoridades y otros actores, entre otros objetivos). Esencialmente este es el grupo de actividades y elementos de la Gestin de los Residuos.
Adicionalmente, podrn considerarse los factores de mercado que afectan al residuo, lo que determinar su valorizacin potencial, como los siguientes:
Valor del residuo Infraestructura y oferta de servicios de manejo Costos de gestin Estimacin del costo ambiental del residuo.
El segundo grupo de elementos constituyen principalmente la parte tecnolgica del Ciclo de Vida del Producto electrnico, particularmente en la etapa de Final-de-Vida del residuo en este caso, y se debern seleccionar, definir y caracterizar en el Plan de Manejo (con la cuantificacin y caracterizacin del residuo y sus componentes en los procesos tecnolgicos de produccin, de uso y de tratamiento o manejo final). Este grupo constituye bsicamente las actividades de Manejo / Tratamiento de los Residuos.
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En el desarrollo del Plan de Manejo de los desechos electrnicos as como para su manejo en general deber considerarse primeramente dos herramientas o enfoques esenciales: el Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) particularmente en la etapa de Final-deVida y la Ecoeficiencia.
La Ecoeficiencia se alcanza por medio de la entrega de productos y servicios a precios competitivos que satisfagan las necesidades humanas y provean calidad de vida mientras reducen progresivamente los impactos ecolgicos y la intensidad de recursos a lo largo del ciclo de vida, hasta un nivel por lo menos en concordancia con la capacidad de carga estimada de la Tierra
El ACV en la etapa de Final-de-Vida permite evaluar las mejores opciones ambientales mientras que la ecoeficiencia permite no solamente plantear la solucin ambientalmente ms adecuada sino tambin econmicamente ms razonable.
Adicionalmente, debern tomarse en cuenta las diferentes perspectivas desde las que tambin tiene que enfocarse el problema. Las 5 perspectivas siguientes caracterizan el Final-de-Vida de los productos electrnicos:
Perspectiva ambiental: Los sistemas de retorno se establecen con objeto primario de mejoramiento ambiental. Este es el caso de los desechos electrnicos postconsumo. Las preocupaciones generales se relacionan a la conservacin de recursos, toxicidad potencial y a la reduccin de volmenes de RSU para los rellenos y de incineracin. El Final-de-Vida es en trminos relativos menos importante que el consumo de energa durante la manufactura y la etapa de uso aunque el Final-de-Vida est alto en la percepcin pblica.
Perspectiva econmica. En otros pases se han desarrollado sistemas de retorno para productos con un valor positivo de Final-de-Vida como copiadoras, equipo grande de cmputo y equipos mdicos entre otros. Pero los electrnicos usualmente tienen un valor negativo, lo cual aun tendr que ratificarse para las condiciones de Mxico. Esto significa que los desechos electrnicos slo se
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recicladores tendern a maximizar su inters econmico, sobre todo si existe como es el caso de Mxico un manejo informal y de recoleccin de la fraccin ms rica en metales de los desechos electrnicos. Usualmente la configuracin de
procesamiento para crear fracciones de materiales desmenuzando y tamizando se pueden optimizar desde el punto de vista econmico y sta en muchos casos no es equivalente a la optimizacin ambiental. Desde el punto de vista social el costo total para los tratamientos de Final-de-Vida de productos de desecho son preferiblemente minimizados contra un mximo de desempeo ambiental.
Perspectiva Tecnolgica. Determina lo que es fsicamente posible y los lmites para el procesamiento de Final-de-vida. Esto a su vez determina el desempeo econmico y ambiental.
Perspectiva de Diseo. El diseo y la manufactura del producto se ven en ocasiones como la solucin a los problemas ambintales. Estrategias generales de ecodiseo pueden mejorar el desempeo ambiental, por ejemplo disminuyendo la cantidad de energa utilizada, la mejor seleccin de materiales y evitando el uso de ciertas substancias. En nuestro caso la mayora de los dispositivos electrnicos no son manufacturados en Mxico por lo que esta perspectiva solamente podr observarse.
Perspectiva de polticas, legal y de operacin del sistema. Esta ltima incluye aspectos importantes como fijar metas e indicadores, la forma de monitorear y financiar. La forma de financiar puede basarse por ejemplo en cuotas visibles para los consumidores o ser pagadas por los productores con base en la fraccin del mercado para sistemas colectivos. (Los productores normalmente operan y financian sistemas de retorno individuales). La eleccin de sistema individual vs. Sistema colectivo tiene consecuencia en la economa de escala de los procesadores secundarios. La forma de recolectar los productos desechados, las distancias transportados, los volmenes y variedades de los productos descartados as como los recicladores seleccionados son en gran manera quienes determinan el desempeo ambiental y econmico. Las cuestiones anteriores se conectan fuertemente con lo que se prescribe en las polticas y regulaciones actuales de retorno. En general las estrategias de polticas se pueden dividir en
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cuatro: prescribiendo mnimos de tasas de recoleccin, restricciones en el uso de substancias y procesamiento peligrosos, tratamiento y reglas de control de salida.
Por otra parte, los actores y sus intereses dentro de las perspectivas de enfoque anteriores, se pueden resumir as:
1) Consumidores: preocupacin por asuntos ambientales, bajos costos de Final-deVida (directos e indirectos) para ellos y evitar la molestia al descartar los productos. 2) Productores, diseadores y proveedores: buscan hacer prevalecer la funcionalidad y valor al cliente y las consideraciones de Final-de-vida son subordinadas a ellos. Pueden algunas veces interesarse en reuso de productos o recibirlos completos. Las propiedades para el desmantelamiento respecto a tiempo y facilidad tambin pueden ser de su inters. 3) Importadores y comercializadores: Resultan actores importantes ya que una gran parte de los aparatos electrnicos son manufacturados fuera del pas e importados y distribuidos por sus filiales en Mxico o bien por los grandes almacenes generales o especficos de artculos electrnicos. Su inters radicar
principalmente en su participacin para el acopio de los desechos o en su participacin social dentro del manejo de los residuos. 4) Legisladores y gobiernos: se preocupan de la falta de capacidad (de inversin) de Final-de-vida: rellenos, incineracin, etc. Tambin en incrementar la
sustentabilidad. Les Importa tambin la percepcin pblica sobre ciertos residuos como en este caso. 5) ONGs: su enfoque primordial es la reduccin del uso de substancias qumicas y en la conservacin de recursos 6) Recicladores, procesadores secundarios y procesadores de desechos: En el caso de Mxico su inters radicar en el aprovechamiento de las fracciones ms ricas de los desechos o en el cobro por los servicios de destruccin o Final-de-Vida. Se interesaran tambin en campaas de concientizacin que les permitiera recolectar mayor cantidad de desechos. Pueden optimizar la recuperacin de valores econmicos y ambientales y minimizar los costos de destruccin final y las emisiones para ciertos corrientes y materiales si se reglamentan adecuadamente.
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7) Universidades: son actores que pueden resultar clave en el desarrollo de tecnologas y metodologas de Final-de-vida, tcnicas de separacin, y para futuras estrategias. Tambin podran funcionar como avales, supervisores o conciliadores de intereses de los actores
En resumen, en el desarrollo del Plan de Manejo, los grupos de inters debern considerar tres cuestiones centrales para su debate e incorporacin:
La prevencin de dao al ambiente El hecho que la sociedad tenga que pagar al final, directa o indirectamente La prevencin de consecuencias fuera de proporcin para actores individuales
En el desarrollo del Plan de Manejo, que en el caso de estos residuos se llevar a cabo incorporando trabajo en grupo de los interesados se sugieren algunas cuestiones que podrn facilitar el alcanzar acuerdos ms convenientes. Estas sugerencias se plantean tambin hacia el gobierno como entidad reguladora de la actividad. Estos puntos debern analizarse, discutirse y ampliarse.
Tomar el concepto de Ecoeficiencia como base en las discusiones de los grupos de inters, por tanto, eliminar las reglas que no sean ecoeficientes y formular requerimientos ecoeficientes adicionales.