PER INFORME EJECUTIVO DEL EMBAJADOR CARLOS HIGUERAS RAMOS, SUBSECRETARIO DE ASUNTOS ECONOMICOS Y NEGOCIACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES DEL

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Montevideo, 13 de setiembre de 2002

I. EL PERU Y EL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA)

El Per viene participando activamente en las negociaciones para el establecimiento de un Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA!, pues considera "ue dic#o acuerdo, adem$s de "ue posibilitar$ un incremento de su o%ertas e&portable de bienes ' servicios, permitir$ atraer ma'ores %lu(os de inversi)n ' generar oportunidades de incrementar el empleo* En ese sentido, el ALCA constitu'e para el Per una oportunidad para ma&imi+ar el acceso de las e&portaciones peruanas a los pa,ses del -emis%erio, al contar con un mercado ampliado de .00 millones de consumidores* Adicionalmente, observamos "ue el proceso de negociaci)n del ALCA otorga un espacio temporal, #asta el 200/, para %acilitar el a(uste, la reestructuraci)n ' consolidaci)n del aparato productivo peruano con miras a alcan+ar una ma'or competitividad en los rubros en los "ue contamos con me(ores venta(as* Con relaci)n a la visi)n de las oportunidades "ue o%rece el ALCA debe "uedar claro "ue e&isten perspectivas distintas, unos lo ven como una oportunidad de acceso de su o%erta e&portable al mercado #emis%rico, en particular al gigantesco mercado de Estados 0nidos1 la perspectiva del ALCA para otras partes, en cambio, adem$s de acceso al mercado, tiene "ue ver con establecer mecanismos "ue permitan atraer inversiones, principalmente de los Estados 0nidos*

II. RELACIN COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS DE MERICA

Al revisar el reporte de las e&portaciones peruanas a los Estados 0nidos, en base a in%ormaci)n de A20A3A4 del Per, se observa la enorme importancia de este mercado para nuestro comercio* 2urante el per,odo 1553 6 2001, casi la cuarta parte 6 23,7 por ciento del total 6 de nuestras ventas totales se dirigieron al re%erido pa,s*
EVOLUCION DE LA S EXPORTA CIONES A EE.UU.: 1993 - 2001 (M ILLONES DE US$ ) 2,000.0

1,500.0 1,000.0 M #$% &#' (#$)*' +# *&),-./% ' +# 0% 1#&,*.

L* &#-#'23 $ #$ /% ' EE.UU *4#-)3 * /% ' $% )&*+2-2% $*/#'.

500.0 TOTA L A TP A

1993 695.6 1".9

199" 05.0 10!.9

1995 935.9 20".0

1996 3 3.9

199 ""3.0

199! 60".3

1999 61 .0

2000 !2".1

2001 1, 23.0 6 ".

1,165.2 1,591.3 1,!56.! 1, 6 .5 1,!95.

8uente9 A20A3A4 del Per

La composici)n de las e&portaciones peruanas re%le(a las siguientes caracter,sticas9 E !",# $%& '()*+% ,) *-).+&/ %0)&+/ )1$%&+/2 ) '%&&).$%*,) / $&%,-'+%. $&(3/&(%. * Al interior de esta categor,a de productos, el minero es el sector m$s importante en la generaci)n de divisas, con una participaci)n del :2,7 por ciento* Asimismo, #asta el a;o 2000 crecieron en %orma sostenida* El cobre concentra la mitad de las e&portaciones mineras* Asimismo, su valor registrado en el 2001 < 04= /21,3 millones < es superior en 1:*> veces respecto del nivel alcan+ado en 1553* Cobre re%inado, oro, petr)leo crudo, derivados de petr)leo ' ca%, todos ellos tradicionales, lideran la lista de principales productos e&portados a los EE*00* R) )4/*'(/ ,) %. E.+/,%. U*(,%. '%3% 3)&'/,% ,) ,).+(*% ,) /. )1$%&+/'(%*). ,) %. .)'+%&). *% +&/,('(%*/ )., 56,6 $%& '()*+% ,) +%+/ * Este resultado es superior al "ue se registra con el resto del mundo, "ue representa la casi tercera parte del total e&portado* -asta el a;o 155., destacan dos sectores econ)micos9 te&tiles ' con%ecciones, seguidos de a"uellos productos clasi%icados como ?varios@ integrado principalmente por art,culos de (o'er,a, destacando oro, en las dem$s %ormas semilabradas ' repu(ados de oro sobre metales comunes o plata, etc* Este ltimo sector disminu'e signi%icativamente sus ventas a partir de 1555, en contraste con el dinamismo "ue continuaron re%le(ando los te&tiles ' con%ecciones #asta el a;o 2000* La casi totalidad de estos ltimos productos %ueron prendas de vestir ' otras con%ecciones* La recesi)n de la econom,a norteamericana a%ect) las e&portaciones de con%ecciones, principalmente durante los ltimos meses del 2001* 2esde 1553 #asta el 2001, las e&portaciones de productos agr,colas no tradicionales incrementaron su valor en casi cuatro veces, a causa de las ma'ores ventas de esp$rragos ' en menor medida de %rutas* Al observar el resto de sectores, se determina la e&istencia de una ma'or variedad de nuestra o%erta e&portable, como maderas ' papeles, cueros, pieles, ' artesan,as* II. A. LAS EXPORTACIONES PERUANAS EN EL MARCO DEL ATPA 7
6

2e los pa,ses andinos bene%iciarios del AAPA, Colombia es el principal proveedor de bienes a los Estados 0nidos, seguido de Per, Ecuador ' Bolivia* 2e la in%ormaci)n disponible, Colombia result) ser el pa,s "ue m$s se bene%ici) del AAPA en trminos de valor, pero con un grado de utili+aci)n in%erior al resto de pa,ses* A pesar de registrar menores valores e&portados a Estados 0nidos, el grado de utili+aci)n de Bolivia de la AAPA es del 2>,:C, respecto del 13,:C registrado por Colombia*

1 2

De acuerdo a informacin de ADUANAS del Per Cabe sealar que la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (A PA! "i#en$e %as$a diciembre de 2&&1' %a sido reno"ada y am(liada (or la Ley Andina de Promocin Comercial y )rradicacin de Dro#as (A PD)A! ' firmada el * de a#os$o de 2&&2 (or el Presiden$e de los )s$ados Unidos de Am+rica, 2

DMPEGAACDE3E4 CD8 2E E4AA2E4 03D2E4* FGA2E 2E 0ADLDHACDE3 2EL AAPA PEG PAD4E4 BE3E8DCDAGDE49 1553 6 2001 PAD4 BELDIDA CELEMBDA EC0A2EG PEG0 AEAAL 2,0.0*5 7/,102*2 1.,>51*0 17,111*1 AAPA MDLLE3E4 2E 04=! />7*/ :,1/0*/ 1,5:7*1 7,27>*1 FGA2E 2E 0ADLDHACDE3 C! 2>*: 13*: 10*/ 30*1

80E3AE9 BA4E 2E 2AAE4 04DAC

Per registra el ma'or grado de utili+aci)n de este bene%icio arancelario, 30,1 por ciento en promedio durante el per,odo 1553 < 2001* A partir de 155. este promedio es superado, llegando a alcan+ar en el 2000 el 73,/ por ciento del total de e&portaciones a Estados 0nidos*

PERU. GRADO DE UTILI9ACION DEL ATPA: 7;;8 < 6==7

/0*0 70*0 30*0 20*0 10*0 6 PEGCE3AAJE 1553 2*1 1557 1/*/ 155/ 21*. 155: 32*1 155> 2>*. 155. 32*/ 1555 37*5 2000 73*/ 2001 35*2

Ma'or grado de utili+aci)n del AAPA*

8uente9 A20A3A4 del Per

2esde 15538 a la %ec#a #an ido increment$ndose las e&portaciones acogidas a este sistema llegando alcan+ar 04= .27,1 millones en el 2000, monto "ue representa el 73,/C del total e&portado a los Estados 0nidos* 4in embargo, en el a;o 2001 el grado de utili+aci)n del AAPA retrocedi) a 35,2 por ciento, in%erior en 7,3 puntos porcentuales respecto al resultado del a;o anterior* Con relaci)n a la composici)n de nuestras e&portaciones bene%iciadas por el AAPA, cabe indicar "ue segn ci%ras disponibles de la Comisi)n Dnternacional de Comercio de los Estados 0nidos 04DAC!, el >0,0 por ciento de las e&portaciones peruanas acogidas al AAPA correspondieron a productos tradicionales* Es m$s de ese porcenta(e, la casi totalidad pertenece al sector minero* Asimismo, el restante 30,0 por ciento se compone de productos no tradicionales* A"u, se observa una gran dependencia por productos agr,colas 6 a travs de la participaci)n de los esp$rragos, seguido m$s atr$s de mangos ' cebollas < ' art,culos de (o'er,a*

Los da$os es$ad.s$icos se e/(resan a (ar$ir de 100-' ya que el Per es considerado como (a.s beneficiario del A PA desde el -1 de a#os$o de 100-' ao a (ar$ir del cual nues$ras e/(or$aciones %an in#resado al mercado es$adounidense sin el (a#o de aranceles' con e/ce(cin de (roduc$os como $e/$iles' confecciones' (roduc$os de cueros' (roduc$os (e$roleros y sus deri"ados' deri"ados del a1car' relo2es' ron' a$n enla$ado y rafia -

PEG0* PGE20CAE4 ACEFD2E4 AL AAPA 4EFL3 4ECAEGE4 ECE3EMDCE49 2001 C! TOTAL TRADICIONAL MD3EGDA AFGEPEC0AGDE NO TRADICIONAL AFGDCELA AGADC0LE4 2E JEKEGDA 4D2EGE 6 MEAAL0GFDCE GE4AE 80E3AE9 BA4E 2E 2AAE4 04DAC* ELABEGACDE39 A20A3A4 6 FEGE3CDA 2E E4AA2D4ADCA* 100.0 70.0 :.*: 1*7 30.0 17*3 13*0 2*1 0*:

Conviene anotar "ue el nmero de productos peruanos "ue se bene%ician con el AAPA son mu' reducidos aun"ue son todos de e&celente calidad ' competitividad* En el a;o 2001 apenas 10 productos e&plican en con(unto el 55,7 por ciento de las e&portaciones "ue ingresaron al mercado norteamericano sin el pago de tributos* 2e la totalidad de las e&portaciones peruanas "ue utili+aron este es"uema, el cobre < particularmente de la variedad de cobre re%inado < registra una participaci)n del :7,0 por ciento* Cabe resaltar, "ue el AAPA #a bene%iciado el desarrollo de determinados productos, siendo el caso m$s ilustrativo el de los esp$rragos, principal producto agro6industrial de e&portaci)n* Asimismo, durante el 2001 se #a producido un crecimiento signi%icativo en las e&portaciones de mangos ' cebollas, "ue en su gran ma'or,a se #an dirigido #acia los Estados 0nidos, registrando as, un elevado grado de utili+aci)n del acuerdo

PEG0* PAGADCDPACDE3 2E PGE20CAE4 EMPEGAA2E4 A EE*00 K N0E 4E ACEFDEGE3 AL AAPA9 2001 C! TOTAL CEBGE AGADC0LE4 2E JEKEGDA E4PAGGAFE4 HD3C MA3FE4 CEBELLA AH0CAG C-APA4, ADGA4 2E HD3C BAGGA4 2E CEBGE GE8D3A2E ALAMBGE 2E CEBGE GE4AE 80E3AE9 BA4E 2E 2AAE4 04DAC* ELABEGACDE39 A20A3A4 6 FEGE3CDA 2E E4AA2D4ADCA* 100.0 :7*0 13*0 5*. 7*: 2*3 2*2 1*7 0*5 0*> 0*: 0*:

II.B. IMPORTACIONES Con relaci)n a las importaciones de EE*00*, cabe se;alar "ue estas ascendieron a 04= 1 mil /37, en el 2001, monto similar al presentado el a;o anterior en el "ue se import) productos por el valor de 04= 1 mil /5/ millones .5> mil* La ci%ra m$&ima de importaciones estadounidenses en la dcada de los noventas se registra en 155., cuando se import) 04= 2 mil 2 millones >50 mil* 2e la revisi)n de los estad,sticas se puede observar dos per,odos marcados en el comportamiento de las importaciones estadounidenses9 de 1550 a 155. en "ue se registra un crecimiento a;o a a;o, pasando de importar 04= :.3 millones /32 mil en 1550 a importar m$s de 04= 2 mil millones anualmente en 155> ' 155.* 2e esa %ec#a al 2001 en cambio, se percibe una leve ca,da a;o a a;o, llegando a 04= 1 mil /37 millones 513 mil en el 2001* II.C. INVERSIONES Con relaci)n a las inversiones de los Estados 0nidos en el Per, cabe se;alar "ue segn in%ormaci)n de la Comisi)n 3acional de Dnversiones ' Aecnolog,as E&tran(eras CE3DAE!, la participaci)n de este pa,s representa el 1.,>.C 04= 1 5:0,23 millones! del stocO total, estando sus inversiones orientadas a actividades del sector energ,a en un 2>,:0C 04= /70,55 millones!, miner,a 2:,0>C 04= /11,0. millones!, %inan+as en 17,02C 04= 2>7,.2 millones!, e industria en 13,5/C 04= 2>3,/3 millones!* Cabe se;alar "ue al 31 de diciembre del a;o 2001, la e&istencia en el Per de inversi)n e&tran(era registrado por la Comisi)n 3acional de Dnversiones ' Aecnolog,as E&tran(eras CE3DAE! %ue de 04= 10 mil 73.,72 millones, monto "ue signi%ica una variaci)n de 04= :52,/1 millones con respecto a la registrada en diciembre 2000, un crecimiento del >C* Las inversiones e(ecutadas en el a;o 2001 se orientaron principalmente a los sectores %inan+as 04= 150,>3 millones!, energ,a 04= 17,51 millones!, transporte 04= 12,.3 millones!, servicios 04= 11,/2 millones! ' construcci)n 04= 10,70 millones!, siendo los principales proveedores de capital C#ile, Pa,ses Ba(os, Geino 0nido, 8rancia ' Alemania* Espa;a #ab,a 'a destacado en a;os anteriores* La modalidad de inversi)n "ue predomin) %ue la capitali+aci)n de crditos representando el /.,:>C orientados al sector %inan+as* VARIACIN DE LA INVERSIN EXTRANJERA POR PA>S DE ORIGEN 7;;= ? 6==7

1990

O + & %. 6"@ E.E.U.U. 5"@ S-(A/ "@ R) (*% U*(,% P/ */ 3/ #@ 77@

2001

CE( ) !@ O + & %. 66@

E.E.U.U. 7;@

P/ C.) . B/ D %. ;@ R) (*% U*(,% 66@

E.$/ B/ 68@

INVERSION EXTRANJERA SEGUN PAIS DE ORIGEN

D5C5)678)
(M( %*). ,) US ,F /&).) PAIS E4PAPA GED3E 03D2E Q1 EE*00* PAD4E4 Q2 BAJE4 C-DLE PA3AMA 8GA3CDA 40DHA EAGE4 MONTO 2,733*/7 2,305*.0 1,5:0*23 521*5: //2*33 /77*0. 23/*1> 20.*2. 1,2>3*02 @ 23*31 22*13 1.*>. .*.3 /*25 /*21 2*2/ 2*00 12*20 @ ACUM 23*31 7/*77 :7*22 >3*0/ >.*37 .3*/: ./*.1 .>*.0 100*00 7=,58#.56 8G !,7;=.7= 5G 6,56!.8; !G

TOTAL REGISTRADO POR CONITE REGISTRO PENDIENTE INVERSION EXTRANJERA EN BOLSA (CAVALI)

1Q* 4e inclu'e a las dependencias Brit$nicas 2Q* 4e inclu'e a las dependencias -olandesas 3Q* Ci%ras Preliminares del 4tocO de la Dnversi)n acumulada al 31 de 2iciembre de 2001 7Q* Dnversi)n pendiente de registro ante CE3DAE inclu'e, principalmente las inversiones generadas como producto de la colocaci)n de A2GR4 en el e&terior* /Q* Ialori+aci)n de las tenencias de Dnversionistas e&tran(eros CAIALD!

2e otro lado, cabe se;alar "ue el total de inversi)n e&tran(era acumulada pendiente de registro7 se estima en 04= / mil 150,10 millones*
VARIACION DE LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA REGISTRADA 7;;5 ? 6==7 (M( %*). ,) US ,F /&).) CONCEPTO DIC ;5 D('()32&) 6==7 10,73.*72 /,150*10 2,72/*35 VARIACION

Aotal 4tocO Gegistrado 7,7/0*:> /,/5.*>: Gegistro Pendiente 1Q 17/*00 /,07/*10 Dnversi)n E&tran(era en Bolsa CAIALD!1,7.7*51 570*7. 2Q AEAAL :,0.0*/. 1.,0/3*51 11,5>3*37 19 5n"ersiones e2ecu$adas' (endien$es de re#is$ro an$e C:N5 ), 6on$o es$imado, 2/ Valorizacin de las tenencias de inversionistas extranjeros en BVL (CAVAL 8uente9 CE3DAE

0n punto "ue resulta importante respecto del tratamiento de inversiones en el marco del ALCA es "ue la posici)n andina llevada a las negociaciones, se;ala "ue el $mbito de aplicaci)n del acuerdo #emis%rico "ue comprende el ALCA, debe cubrir el tema de inversiones despus de su admisi)n ' establecimiento* Previamente ' en estas %ases < admisi)n ' establecimiento de inversiones6 se deber$ regular por la legislaci)n interna de
3

La ley no es$ablece un (la1o (eren$orio (ara el re#is$ro de las in"ersiones y (or o(era$i"idad (ro(ia' las em(resas efec$an el re#is$ro an$e C:N5 ) acumulando las di"ersas ca(i$ali1aciones efec$uadas en un de$erminado (eriodo de $iem(o ;

cada pa,s* En tal sentido, el acuerdo #emis%rico, de acuerdo a la posici)n a%irmada por los andinos, deber,a operar post6establecimiento de las inversiones* Luego de apreciar los indicadores estad,sticos "ue detallan aspectos de la relaci)n comercial con EE*00* corresponde emitir algunos comentarios "ue enla+an esa relaci)n comercial ' el ALCA9 El ALCA se presenta como una posibilidad de %ortalecer el relacionamiento comercial con los EE*00* 3o obstante, al respecto debe precisarse "ue si bien en nuestro pa,s se observa el proceso #emis%rico como una ventana de ingreso de nuestras e&portaciones al gran mercado estadounidense1 en la percepci)n sobre los bene%icios "ue irrogar$ la creaci)n del ALCA debe en%ati+arse, m$s bien, en la oportunidad "ue este proceso o%rece para atraer inversiones*

III. RELACION COMERCIAL CON CANAD

El intercambio comercial entre Per ' Canad$, e&periment) un crecimiento a partir del a;o 155/ en "ue se registr) un intercambio total de 04= 2>. millones .>> mil* En los a;os siguientes, el intercambio comercial anual entre ambos pa,ses #a %luctuado entre los 04= 2>0 millones ' los 04= 3>/ millones 5>/ mil 66monto registrado en 155>66, con e&cepci)n de 1555 en "ue el intercambio comercial %ue del orden de los 04= 2/1 millones 11/ mil* Con relaci)n a las e&portaciones peruanas #acia Canad$, se #a registrado un crecimiento promedio anual de 2 por ciento, pasando de 112 millones de d)lares en 1552 a 173 millones en el 2001, siendo 155: el a;o en "ue se registraron las ma'ores ventas al Canad$ casi 1/. millones de d)lares!* Por su parte, las importaciones muestran un crecimiento notable desde 1550 04= 35 millones :.2 mil! a 2001 133 millones /32 mil!* La tendencia %ue creciente #asta 155> 04= 2/> millones! ' disminu') en los a;os siguientes* La balan+a comercial se #a mostrado %avorable a Per en los a;os 1552, 1553, 1557, 155/ ' 2001 siendo de%icitaria en el resto de la serie anali+ada, registrando el ma'or d%icit en el a;o 155> 613. millones de d)lares!* Con relaci)n a la Comunidad Andina, cabe se;alar "ue el intercambio comercial este blo"ue subregional ' Canad$ en el a;o 2001 alcan+) los 1 53> millones de d)lares, mostrando un incremento de 1>7 millones de d)lares con respecto al a;o 2000 1 >:3 millones!* 4i se observa el cuadro siguiente, notar$ "ue la balan+a comercial de la Comunidad Andina con Canad$ #a sido de%icitaria en todo el per,odo anali+ado, registr$ndose el d%icit m$s notable en el a;o 155. con un saldo de 6/.: millones de d)lares* Cabe indicar "ue en el a;o 2001, las e&portaciones de la CA3 #acia Canad$ registraron un valor de >57 millones de d)lares, lo "ue signi%ic) un crecimiento de > por ciento respecto al a;o 2000 >73 millones de d)lares!* 2urante los ltimos die+ a;os las e&portaciones #an crecido con una tasa promedio anual de 11 por ciento, muestran una tendencia creciente desde el a;o 1552 322 millones de d)lares! #asta el a;o 1555 .70 millones de d)lares!* En el a;o 2000 se registra una disminuci)n de casi 100 millones de d)lares ' en el 2001 una recuperaci)n #asta registrar los >57 millones de d)lares, pero sin alcan+ar el nivel de 1555 /* Gespecto a las importaciones canadienses a la CA3, en el a;o 2001 estas %ueron del orden de los 04= 1 mil 173 millones, es decir 12C m$s "ue el a;o 2000 1 020 millones de d)lares!** 2urante el per,odo anali+ado, 1552 < 2001 las importaciones #an crecido a una tasa promedio anual de . por ciento, se observa una tendencia creciente desde los /50
4

<er S)C8) A8=A >)N)8AL D) LA C:6UN5DAD AND5NA, ?Comercio e 5n"ersin en$re la Comunidad Andina y Canad@ 1002 A 2&&1B, A#os$o 2&&2, (CCC,comunidadandina,or#9es$adis$icas9canDcanada,%$m! E

millones de d)lares registrados en 1552 #asta alcan+ar la ci%ra m$s alta de 1 2/2 millones en 155., disminu'en stas en casi 700 millones en 1555 ' a partir de este a;o recuperan su tendencia creciente #asta el 2001 1 173 millones de d)lares!*

III.A. INVERSIONES As, como el comercio de mercanc,as entre ambos pa,ses es bastante modesto, en el $mbito de inversiones, Canad$ tiene mediana incidencia destacando el importante papel "ue cumplen sus inversiones en el sector de los recursos naturales de Per, especialmente en el sector minero*
2e acuerdo con las ci%ras de CE3DAE, al 31 de diciembre de 2001, el stocO de la inversi)n Canadiense en el Per alcan+) el monto de 04 = 1/5*2. millones, "ue representa el 1*/3C del total de la inversi)n e&tran(era directa*
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA SEGUN PAIS DE ORIGEN Y SECTOR DE DESTINO AL 87G76G6==7 EN MILLONES DE DOLARES
PAD4 CA3A2A AFGDC0L6 CEM03D6 CE34AG06 CEMEGCDE E3EGFDA 8D3A3HA4 D3204AGDA MD3EGDA A0GA CACDE3E4 CCDE3 0*00 0*35 0*00 0*00 2:*70 17*10 25*./ .:*:5

PAD4 CA3A2A

PE4CA

PEAGELEE 0*00 0*03

4EGIDCDE4

4DLIDC0L6 AGA34PEG6 A0GD4ME IDIDE32A AEAAL A0GA AE 1*/> 0*00 0*00 0*00 0*2/ 1/5*2.

Fuen$eG C:N5 )

0n e(emplo de la participaci)n canadiense es el pro'ecto "ue mina de Antamina* En ese pro'ecto la participaci)n canadiense agrega #asta /:*2/C* III.B. RELACIONES COMUNIDAD ANDINA Y CANAD 2e %orma paralela a las consultas "ue se vienen reali+ando en los pa,ses andinos ' Canad$ con miras a lan+ar las negociaciones para un Aratado de Libre Comercio entre ambos, los pa,ses de la CA3 venimos reali+ando gestiones ante Canad$, a %in de "ue ese pa,s adopte un 4istema Feneral de Pre%erencias Arancelarias a %avor de los andinos, similar al rgimen de la Le' Andina de Promoci)n Comercial ' Erradicaci)n de 2rogas AAP2EA! "ue otorgan los E*E*0*0* Los pa,ses de la subregi)n tenemos el ob(etivo de "ue dic#o sistema pre%erencial inclu'a 2 mil 51/ items a 10 d,gitos con%orme la nomenclatura arancelaria canadiense* 2e acogerse la propuesta de los pa,ses andinos, se esperar,a un evidente me(ora en nuestra relaci)n comercial con Canad$, d$ndose la generaci)n neta de nuevas e&portaciones, un ma'or valor bruto de la producci)n, ' a su ve+, m$s puestos de traba(o directos en la subregi)n*

IV. ELEMENTOS DE LA POSICIN PERUANA

1* El Per, considera "ue la constituci)n de un Srea de Libre Comercio de las Amricas ALCA! modi%icar$ el marco de las negociaciones de los pa,ses del -emis%erio para la concertaci)n de acuerdos de pre%erencias ' de integraci)n econ)mica, con di%erentes grados de pro%undidad ' alcance* Principalmente, por "ue se trata, de una parte, de un pro'ecto "ue inclu'e a todos los pa,ses del -emis%erio e&cepto Cuba!1 ' por otro, por"ue implica la constituci)n de una +ona de libre comercio, cu'a agenda de negociaciones contempla no solo temas e&clusivamente comerciales sino tambin otros temas como9 inversiones, pol,tica de competencia, entre otros* 2* 2esde ese punto de vista, el ALCA es un pro'ecto de +ona de libre comercio, "ue coincide con las caracter,sticas de los acuerdos de nueva generaci)n, de manera similar al 3A8AA, el Frupo de los 3 ' otros acuerdos bilaterales %irmados en el $mbito de la ALA2D* Los cuales m$s all$ de apuntar al logro de los ob(etivos esenciales de las +onas de libre comercio, aspiran a preservar ' encau+ar las corrientes comerciales, con el prop)sito de reducir los m$rgenes de inseguridad o incertidumbre, en un $mbito determinado* 3* Por tanto el ALCA intentar,a, en principio, a TabsorberT la red de pre%erencias comerciales ' de Acuerdos de Complementaci)n Econ)mica "ue se #an dado entre los pa,ses del -emis%erio, no obstante ' como se acord) en 155. en la 2eclaraci)n de 4an Jos, los acuerdos subregionales o los bilaterales suscritos en el marco de la ALA2D! "ue sean m$s pro%undos 'Qo de m$s alcance "ue el del ALCA < o es"uemas de liberali+aci)n 'Qo disciplinas ' normas "ue tengan estas caracter,sticas6 deber,an mantenerse vigentes, incluso despus de la entrada en vigencia del acuerdo #emis%rico* 7* Considerando "ue desde el punto de vista comercial las pre%erencias otorgadas al Per por parte de los Estados 0nidos, contenidas en la Le' de Promoci)n Comercial Andina ' Erradicaci)n de la 2roga AAP2EA!, cubre la ma'or parte de la o%erta e&portable peruana #acia dic#o pa,s "ue se constitu'e en nuestro principal mercado, la participaci)n del Per en las negociaciones del ALCA, en%ati+a el logro de los siguientes ob(etivos 9 La consolidaci)n ' estabilidad del acceso pre%erencial al mercado de Estados 0nidos, otorgado a travs de la Le' de Promoci)n Comercial Andina ' Erradicaci)n de la 2roga AAP2EA!
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 Proporcionar un marco estable ' atractivo "ue permita captar un ma'or %lu(o de inversiones #acia el pa,s, por parte de Estados 0nidos ' Canad$ principalmente* Asegurar "ue el acuerdo contemple condiciones para una participaci)n e"uitativa de nuestros pa,ses tenga en cuenta los diversos niveles de desarrollo ' el tama;o de las econom,as

/* 3uestro pa,s a %in de consolidar una posici)n m$s s)lida en las negociaciones, participa en el proceso a travs de la vocer,a nica, en todos los niveles Ministerial, Iiceministerial, ' en los Frupos de 3egociaci)n ' Comits!, establecida con la Comunidad Andina, cu'a 4ecretar,a Pro Ampore e(erce actualmente Colombia* Con los pa,ses andinos guarda coincidencias en la ma'or parte de los temas, en particular en lo "ue se re%iere a la necesidad de incluir en el proceso el criterio de tratamiento de las di%erencias ' tama;o de las econom,as, similar al concepto del trato especial ' di%erenciado "ue se utili+a en la EMC* :* Con relaci)n a los Frupos de 3egociaci)n, cabe se;alar "ue el Per ocupa actualmente la Presidencia del Frupo de 3egociaci)n sobre 4ubsidios, Antidumping ' 2erec#os Compensatorios ' la vicepresidencia del Frupo de 3egociaci)n sobre Pol,tica de Competencia ' del Comit Con(unto de E&pertos del Fobierno ' del 4ector Privado sobre Comercio Electr)nico* Dntegra, asimismo, el grupo de 3egociaci)n sobre Dnversiones*
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A nivel interno, opera en el pa,s, desde ma'o de 155., la Comisi)n ALCAQPEG0, "ue tiene como %inalidad de %ormar opini)n ' desarrollar propuestas "ue representen la visi)n "ue tienen los sectores no o%iciales sobre el proceso de negociaci)n ALCA Area de Libre Comercio de las Amricas!, ' de esta manera lograr "ue las negociaciones re%le(en la posici)n del sector privado* 2e #ec#o, en la 2eclaraci)n de Buenos Aires, los Ministros destacan la necesidad de incrementar el di$logo entre los )rganos gubernamentales ' la sociedad civil*

IV. A. ACCESO A MERCADOS 2entro de este $mbito el Per busca me(orar el acceso de sus e&portaciones, mediante9 eliminaci)n de aranceles ' restricciones no arancelarias, negociaci)n un es"uema adecuado de reglas de origen, obtener asimetr,as ' concretar el trato especial ' di%erenciado*

En el Frupo de Acceso a Mercados, el Per #a en%ati+ado la necesidad de %i(arle un sentido preciso a la norma "ue %i(ar,a el criterio de preeminencia a travs de / ' H-.- / ,) $&).)&4/'(F* ,) %. /'-)&,%. 2( /+)&/ ). I .-2&)J(%*/ ).* En el borrador del pro'ecto de Acuerdo del ALCA, dentro del cap,tulo sobre aranceles ' medidas no arancelarias, se se;ala en los siguientes trminos puestos entre corc#etes, 'a "ue no e&iste unanimidad entre las delegaciones9 T3inguna de las disposiciones de este Cap,tulo! modi%ica o altera en %orma alguna las concesiones acordadas en materia de aranceles aduaneros ' medidas no arancelarias en el marco de otros acuerdos comerciales suscritos entre las Partes al amparo del Art,culo MMDI del FAAA de 1557 a menos "ue las pre%erencias obtenidas en el marco del ALCA sean iguales o ma'ores! e&cepto en a"uellos casos en "ue las disposiciones de este Cap,tulo! concedan ma'ores venta(as en bene%icio de una o m$s Partes "ue #a'an suscrito esos acuerdos, en cu'o caso prevalecen entre dic#as Partes las disposiciones de este Cap,tulo!T*
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2ic#o te&to re%le(a dos posiciones di%erentes, respecto a la vigencia de los Acuerdos 4ubregionales ' los Acuerdos de Complementaci)n Econ)mica ' de Pre%erencias suscritos al amparo del AM .09 0na posici)n preserva las concesiones subregionales ' bilaterales otorgadas en el marco de ALA2D, an cuando sean iguales a las negociadas en el ALCA, ' las mantiene vigentes ', por lo tanto, se aplicar,an, entre los pa,ses miembros, todas las pol,ticas comerciales acordadas* La otra, en cambio, propone "ue al aplicarse el ALCA se de(e sin e%ecto la vigencia de los acuerdos subregionales ' bilaterales suscritos en el marco de la ALA2D, a medida "ue progrese el programa de liberaci)n comercial a nivel #emis%rico, an cuando se #a'an logrado los mismos avances en a"uellos $mbitos subregionales ' bilaterales*

Al respecto, la posici)n del Per coincide con la primera opci)n ' 'a #a se;alado su desacuerdo con lo e&presado por los Estados 0nidos "ue dice "ue una ve+ culminado el proceso de eliminaci)n arancelaria de con%ormidad con el ALCA, #abr$ libre comercio entre las partes para las mercanc,as "ue cumplan origen ALCA ' para todas las dem$s mercanc,as comerciali+adas entre las partes se aplicar,a el tratamiento de la 3aci)n M$s 8avorecida 3M8!* 2e prosperar esa posici)n podr,a darse el caso "ue productos "ue actualmente go+an de libre tratamiento comercial en virtud de acuerdos de car$cter bilateral ' subregional, cumpliendo con las normas de origen acordadas, tendr$ "ue pagar aranceles si es "ue no cumplen con las normas de origen ALCA* Es importante se;alar "ue, en tanto no se a%ecten derec#os de terceros pa,ses no miembros "ue sean parte del ALCA, no #abr,a por "ue impedir la subsistencia de las especi%icaciones ' regulaciones acordadas en el marco de a"uellos es"uemas subregionales ' bilaterales acordados en el marco de ALA2D* Las condiciones de interdependencia econ)mica, muc#as veces por ra+ones de integraci)n %,sica, (usti%ican ' validan la vigencia de mecanismos e instrumentos de alcance subregional* IV.B. MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS Con relaci)n a la negociaci)n de los aranceles, cabe se;alar "ue se #a pactado "ue los pa,ses noti%i"uen el Arancel Base, con los "ue ingresan al proceso de negociaci)n, entre el 1/ de agosto ' 1/ de octubre el presente a;o* 4obre el particular, los Ministros de Gelaciones E&teriores ' de Comercio E&terior de la Comunidad Andina, acordaron, en el marco de la reciente reuni)n celebrada en Lima el 1. de (unio pasado, "ue el pla+o para la de%inici)n de la estructura del Arancel E&terno Comn de la CA3, es decir "ue productos ser$n incluidos en cada nivel arancelario pactado en la Geuni)n de 4anta Cru+ de la 4ierra, tomar$ como re%erencia el 1/ de octubre 6%ec#a en "ue los pa,ses miembros de la CA3 presentar$n el Arancel Base en las negociaciones del ALCA6* Asimismo, con relaci)n a los pla+os de eliminaci)n de los aranceles para el acceso de los productos a un determinado mercado se apo'a el reconocimiento de di%erentes pla+os en %unci)n de las di%erencias en los niveles de desarrollo ' tama;o de las econom,as* En ese sentido, ' como parte de la posici)n andina, el Per estima "ue, en %orma mu' limitada, podr,an e&ceptuarse algunas mercanc,as de los procesos de eliminaci)n arancelaria* Esto en ra+)n de "ue, Dndependientemente de los problemas co'unturales de %alta de competitividad "ue pueden (usti%icar la adopci)n de salvaguardias, algunos productos de los pa,ses miembros de ALA2D est$n a%ectados por una insu%iciencia estructural "ue les impide alcan+ar est$ndares de competitividad m,nimamente compatibles con los compromisos de liberaci)n del comercio re"ueridos por el ALCA* Dncorporar de manera inmediata ese tipo de productos en los programas de desgravaci)n implicar,a el r$pido despla+amiento de los mismos del mercado interno a manos de productos importados, similares o competidores, con graves e%ectos estructura econ)mica de dic#os pa,ses*

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En ese sentido, ser,a conveniente desarrollar programas de cooperaci)n tcnica "ue promuevan la ma'or competitividad de dic#os productos o sectores productivos* Por otro lado, respecto de las liberali+aciones otorgadas unilateralmente, el Per se #a pronunciado a %avor de asumir el compromiso de no retroceso respectos de dic#os compromisos, posici)n "ue comparte con varios pa,ses bene%iciarios ' "ue no #a sido aceptada por los Estados 0nidos ' Canad$* El tema de las medidas no arancelarias, es un aspecto especialmente sensible particularmente debido a "ue el acceso a los mercados de los pa,ses de ma'or desarrollo relativo del ALCA con %recuencia se ve restringido por la aplicaci)n de este tipo de medidas* En tal sentido, por un lado es conveniente establecer mecanismos tendientes a eliminar gradualmente las restricciones ', en todo caso, a lograr la ma'or transparencia en la aplicaci)n de medidas no arancelarias aceptadas como tales, ' por otro lado es importante tambin considerar la inclusi)n en el Acuerdo de mecanismos "ue aseguren su e%ectivo cumplimiento, para tal %in podr,a considerarse "ue ante el incumplimiento en la eliminaci)n de restricciones no arancelarias se autorice a los pa,ses a%ectados a suspender sus correspondientes compromisos de desgravaci)n arancelaria* IV.C. RGIMEN DE ORIGEN Aun"ue el Per, as, como los dem$s pa,ses miembros de la Comunidad Andina sostienen "ue las reglas de origen deben establecerse en %orma general para todas las mercanc,as mediante una regla %i(a de cambio de partida arancelaria, con e&cepciones, es claro "ue muc#as delegaciones estiman "ue debe establecerse Ge"uisitos Espec,%icos de Erigen GEE4!, es decir reglas de origen para cada mercanc,a o grupos de mercanc,as* Al respecto, es importante lograr un en%o"ue comn ' de%inir los elementos de la aplicaci)n del principio de acumulaci)n ' de ?m,nimis@, los cuales podr,an %omentar la Complementaci)n econ)mica intrarregional al permitir la incorporaci)n de insumos importados en la elaboraci)n de productos de alto valor agregado "ue se destinen a los pa,ses de ma'or desarrollo relativo del ALCA, siempre "ue se garanticen adecuados procedimientos de veri%icaci)n ' medidas para evitar la competencia desleal* Para tales e%ectos se #a establecido un Frupo Ad -oc, "ue iniciar$ sus traba(os el pr)&imo 30 de setiembre* IV.D. TRATAMIENTO DE LAS DIFERENCIAS Y TAMAKO DE LAS ECONOM>AS El Per coincide en la importancia de lograr "ue el Acuerdo de ALCA proporcione un marco %le&ible "ue atienda a las caracter,sticas ' necesidades de cada uno de los pa,ses* Particularmente, este tema del tratamiento de las di%erencias ' tama;o de las econom,as es indispensable para las negociaciones del sector agr,cola* En este $mbito el Per busca me(orar el acceso de sus e&portaciones agr,colas mediante la eliminaci)n de aranceles ' restricciones, mantener los subsidios permitidos en la EMC como pa,s en desarrollo ' preservar el trato especial ' di%erenciado* DI*E* 20MPD3F K 40B4D2DE4 2entro de este marco, el ob(etivo para nuestros pa,ses es eliminar los subsidios a la e&portaci)n ' otras practicas "ue distorsionan el comercio, as, como establecer medidas sanitarias ' %itosanitarias comunes* En este punto, el Per (unto con la Comunidad Andina coinciden en el sentido de identi%icar las medidas de subsidios a la acci)n e&portadora "ue a%ectan el comercio de productos agr,colas en el #emis%erio, las "ue se propone sean eliminadas a la %ec#a de entrada en
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vigencia del Acuerdo* Estados 0nidos ' Canad$ #an mani%estado no estar de acuerdo con esta identi%icaci)n* Dgualmente, para el Per ' los dem$s pa,ses miembros de la Comunidad Andina el tema de las pr$cticas "ue distorsionan el comercio de productos agr,colas, inclu'en a"uellas "ue tienen e%ecto e"uivalente a los subsidios a las e&portaciones agr,colas ' deben ser tratadas necesariamente en el marco del ALCA ' no dentro de las negociaciones de la EMC, como #a sido propuesto por Estados 0nidos ' Canad$* En ese sentido, se #a insistido en la necesidad de reali+ar una identi%icaci)n de las medidas de a'udas internas "ue deben considerarse como no distorsionantes, ' en consecuencia el resto de las medidas de a'udas internas en general deben eliminarse a la entrada de la vigencia del acuerdo* Con respecto al tema de 2umping se busca aumentar los niveles de cumplimiento de las normas de la EMC ' me(orar la aplicaci)n de las le'es comerciales correctivas* 4obre el particular, la Comunidad Andina cuenta con un con(unto de normas destinadas a prevenir ' contrarrestar las distorsiones generadas por la pr$cticas de dumping ' subsidios* 4obre este punto al Per le interesa la adopci)n de medidas claras, transparentes ' predecibles "ue permita "ue el comercio se desarrolle en un marco estable ' e"uilibrado* DI*8* PGEPDE2A2 D3AELECA0AL El ob(etivo de las negociaciones en este $mbito es promover ' asegurar una adecuada ' e%ectiva protecci)n a los derec#os de propiedad intelectual* La Comunidad Andina #a e&pido normativa sobre esta materia, #abiendo aprobado las 2ecisiones 37/ sobre protecci)n a las variedades vegetales, 3/1 sobre derec#os de autor ' cone&os, 351 sobre acceso a los productos genricos, ' 7.: sobre protecci)n a la propiedad industrial, "ue tambin %orman parte de la normativa peruana en dic#os temas* En ese sentido, el Per considera importante mantener los niveles de protecci)n de las normas establecidas en el marco andino en esta materia ' %omentar la trans%erencia tecnol)gica ' la cooperaci)n tcnica, lo cual implicar,a adem$s la preservaci)n de las 2ecisiones Andinas ' de las normativas nacionales sobre el particular* Adicionalmente el Per #a en%ati+ado la necesidad de regular adecuada ' e"uitativamente el conocimiento tradicional ' el acceso a los recursos en el marco de la Propiedad Dntelectual, sosteniendo "ue las creaciones de comunidades locales e ind,genas vinculadas al uso de recursos genticos ' biol)gicos con valor econ)mico, deben reconocerse como ob(etos de propiedad intelectual* Para ello es necesario establecer un marco normativo internacional "ue permita a los leg,timos poseedores e(ercer un control de sus conocimientos tradicionales* DI*F* D3IEG4DE3E4 En las negociaciones "ue sobre la inversi)n se desarrollan en el ALCA se aprecia un genuino inters en los pa,ses de proseguir en la negociaci)n de un documento sobre inversi)n e&tran(era* Aodos los pa,ses, sin e&cepci)n, consideran "ue tal inversi)n es un instrumento %undamental para su desarrollo* En ese sentido, el Frupo de 3egociaci)n sobre Dnversi)n de ALCA, del cual el Per %orma parte, #a concluido con la revisi)n del te&to de negociaci)n del cap,tulo de inversi)n, aun"ue an con p$rra%os por acordar, ' "ue ser$ entregado al Comit de 3egociaciones Comerciales*

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Cabe mencionar "ue en las negociaciones al interior del ALCA sub'ace la permanente amena+a de la introducci)n en los acuerdos de cl$usulas laborales ' relacionadas con el medio ambiente* K ello por "ue al interior de Estados 0nidos se est$n e(erciendo mltiples ' poderosas gestiones sobre el tema* DI*-* CEMEGCDE ELECAGU3DCE El Per otorga la ma'or importancia a este tema* La ALA2D, gracias al es%uer+o de sus representantes permanentes ' de la 4ecretar,a, se #a puesto a tono con los tiempos* 4e #a constatado a tiempo "ue el comercio electr)nico constitu'e una #erramienta %undamental para el desarrollo de nuestros pa,ses ' el bienestar de la sociedad* Los negocios de #o' dependen cada ve+ mas de los sistemas in%orm$ticos, por lo "ue se #an #ec#o particularmente vulnerables* Es en ese sentido "ue #a' "ue %avorecer un trato adecuado "ue prote(a ' a la ve+ promueva el comercio electr)nico, dot$ndolo del marco de seguridad necesario, sin "ue lo restrin(a o limite* Para "ue los negocios ' los gobiernos %uncionen en este ambiente, es %undamental tener un mecanismo "ue autenti"ue las comunicaciones electr)nicas en %orma con%iable ' segura* 4e me ocurre, por e(emplo, "ue ser$ necesario "ue contemos pronto con propuestas concretas de c)mo los 12 podr,amos desarrollar mecanismos para probar el origen, la recepci)n ' la integridad de la in%ormaci)n, ' "ue es posible identi%icar a las partes "ue intervienen, ' a asociar a"uellas partes con los contenidos de una comunicaci)n* 4i no se cuenta con dic#os mecanismos, la seguridad tcnica ' legal de las transacciones no ser$ adecuada para evitar el acceso no autori+ado, el %raude ' otros riesgos comerciales "ue son per(udiciales*

V. REFLEXIONES FINALES
1 -o' d,a la palabra ?globali+aci)n@ es de uso diario en el lengua(e de las relaciones internacionales* Los "ue venimos traba(ando desde #ace cuatro dcadas en el mundo econ)mico internacional recordaremos "ue 'a en la dcada del :0 se #ab,a comen+ado a utili+ar el trmino de ?interdependencia@ entre las naciones* 2* En la actualidad, tengo la impresi)n de "ue actualmente la llamada ?globali+aci)n@ gu,a todo proceso de inserci)n internacional de cada uno de nuestros pa,ses, dentro de una realidad econ)mica ' social "ue di%iere en cada regi)n* Es por ello "ue la globali+aci)n ' las trans%ormaciones en el sistema internacional, producto de la revoluci)n cient,%ica ' tecnol)gica as, como, de la e&pansi)n de los mercados %inancieros, nos demandan a los pa,ses nuevas respuestas* 3* 4i bien es cierto "ue el proceso de globali+aci)n parece ser independiente de la voluntad de nuestros pa,ses ' se produce al margen de los Estados, de #ec#o la globali+aci)n #a sido la decisi)n pol,tica de sus dirigentes la "ue #a contribuido a la apertura de los mercados ' a la creaci)n de nuevas %ormas de cooperaci)n internacional, "ue van desde la vinculaci)n en materia de seguridad #asta la de%ensa de la estabilidad de nuestras democracias ' de los derec#os #umanos 7* 4i bien al interior del universo del ALCA varios pa,ses 'a #an suscrito diversos acuerdos de car$cter comercial, algunos de cuarta generaci)n ' tambin dentro de la ALA2D, seria recomendable "ue los pa,ses de Amrica Latina traba(emos (untos para estar en me(ores condiciones de negociar al interior del ALCA 'a "ue se aprecia "ue, en la pr$ctica, la negociaci)n tiene mu' en cuenta los intereses de tales acuerdos ' las relaciones e&istentes entre sus %irmantes por lo "ue esa coordinaci)n ' vinculaci)n es m$s urgente "ue antes* /* En ese sentido, el Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA! representa oportunidades ' riesgos para nuestros pa,ses, tanto por la dimensi)n del mercado, nmero de #abitantes, producto bruto interno ' din$mica del comercio, como por las di%erencias de
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grados de desarrollo ' capacidad productiva de los pa,ses "ue participamos en su estructuraci)n ' destino* :* K ello, por"ue el ALCA es para gran parte de los pa,ses de la regi)n el principal destino de sus e&portaciones pero tambin ser$ el principal origen de sus importaciones* Comercio internacional e inversiones son el anticipo de un crecimiento ' desarrollo econ)mico integral ' sostenible* En este aspecto, #a' "ue tener especial cuidado en seguir los cambios m$s importantes "ue se #an producido en el campo de las %inan+as internacionales ' los reg,menes macroecon)micos* En breve, tenemos "ue reconstruir la institucionalidad internacional en el $mbito comercial* >* En ese marco, estimo "ue la vinculaci)n entre la CA3 ' el MEGCE40G debe ser prioritaria ' creciente, "ue permita consolidar nuestra pro'ecci)n e&terna proporcionando el impulso necesario a las negociaciones comerciales en las "ue ambos blo"ues se encuentran comprometidos* K ello es %undamental por la importancia de articular un espacio de cooperaci)n a nivel sudamericano* .* Por ello, m$s "ue importante es urgente "ue %ortale+camos nuestra posici)n negociadora ' %avore+camos la pro%undi+aci)n de los procesos de integraci)n en los "ue estamos involucrados, no s)lo para a%rontar adecuadamente los riesgos ' oportunidades "ue nos plantea la negociaci)n de la +ona de libre comercio #emis%rica, sino tambin como una respuesta estratgica a las necesidades ' demandas "ue plantea la globali+aci)n en los diversos $mbitos de acci)n del Estado, el pol,tico, social, econ)mico, etc*! para la me(or salvaguarda de los intereses de nuestros ciudadanos* 5* Aengo la con%ian+a de "ue este viernes el 4eminario6Aaller de E&pertos gubernamentales sobre Dncidencias del ALCA en el proceso de integraci)n en ALA2D emitir$ una s,ntesis de los principales temas ' sus conclusiones "ue den a las autoridades de nuestros pa,ses un renovado impulso ante los compromisos de los pr)&imos tres a;os* *

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