OPININ N. 002-2008/DOP Entidad: Asunto: Referencia: 1.

ANTECEDENTES Gobierno Regional de Tacna Adicionales de obra y mayores gastos generales Oficio N. 2292-2 !-ORA-GGR"GO#.REG.TA$NA

%ediante el documento de la referencia& el Gerente General Regional del Gobierno Regional de Tacna& en lo sucesi'o la Entidad& formula consultas relacionadas con la a(robaci)n y reconocimiento de adicionales de obra y sus corres(ondientes 'alori*aciones& as+ como sobre la incidencia de mayores gastos generales en el costo del contrato original. 2. CONSULTA Y ANLISIS1

,a Entidad e-(resamente consulta lo siguiente: 2.1 Se requiere saber si el pago de mayores gastos generales derivados de ampliaciones de plazo y demora en la aprobacin de adicionales constituyen presupuestos adicionales sujetos al lmite del 10% sealado dentro de la ey !." 2#$11% ey &eneral del Sistema !acional de 'resupuesto. .obre el (articular& debe indicarse /ue de conformidad con lo establecido en el art+culo 209 del Reglamento& (rocede /ue la Entidad a(ruebe la am(liaci)n del (la*o inicialmente (actado con el contratista siem(re /ue concurra alguna de las siguientes causales: Atrasos y"o (arali*aciones (or causas no atribuibles al contratista& atrasos en el cum(limiento de sus (restaciones (or causas atribuibles a la Entidad& y caso fortuito o fuer*a mayor debidamente com(robados.

En (rinci(io& debe (recisarse /ue de conformidad con lo dis(uesto (or el inciso 23 del art+culo 094 del Te-to 5nico Ordenado de la ,ey de $ontrataciones y Ad/uisiciones del Estado& a(robado (or 6ecreto .u(remo N. 78-2 9-:$%& la .egunda 6is(osici)n ;inal de su Reglamento& a(robado (or 6ecreto .u(remo N. 79-2 9-:$% <en lo sucesi'o =el Reglamento>3 y el (rocedimiento 7 del Te-to 5nico de :rocedimientos Administrati'os del $ON.?$O6E& a(robado (or 6ecreto .u(remo N. 98-2 @-E; y modificado mediante Resoluci)n %inisterial N. !2!-2 !-E;"1 & las consultas /ue absuel'e este $onseAo .u(erior son a/uellas referidas al sentido y alcance de la normati'a sobre contrataci)n (Bblica& sin 2acer alusi)n a asuntos concretos o es(ec+ficos. En 'irtud de ello& /ueda claramente establecido /ue el (resente anClisis serC desarrollado con referencia a 2ec2os generales& (or lo /ue sus conclusion s no s!"#$n %incul"&"s n c s"#i"' n! " si!u"ci(n )"#!icul"# "l*un".

2 A2ora bien& segBn establece el art+culo 2@ del Reglamento& las am(liaciones de (la*o en los contratos de obra dan lugar al (ago de mayores gastos generales iguales al nBmero de d+as corres(ondientes a la am(liaci)n multi(licados (or el gasto general diario& sal'o en los casos de obras adicionales /ue cuentan con (resu(uestos es(ec+ficos. El reconocimiento de gastos generales deri'ados de una am(liaci)n de (la*o a(robada se suAeta a los (rocedimientos y re/uisitos establecidos en los art+culos 207 al 2@2 del Reglamento& siendo /ue su a(robaci)n o conformidad es de com(etencia de la Entidad& inde(endientemente de la cuant+a del gasto general total /ue corres(onda reconocer al contratista. :or otro lado& en relaci)n con la eAecuci)n de (restaciones adicionales& el art+culo 924 de la ,ey establece /ue = la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la (inalidad del contrato>. En la eAecuci)n de obras (Bblicas& las obras adicionales (ueden generarse debido a errores en el e-(ediente tDcnico o situaciones im(re'isibles (osteriores a la suscri(ci)n del contrato. A2ora bien& segBn lo establecido en la Euinta 6is(osici)n ;inal de la ,ey N. 27911& ,ey General del .istema Nacional de :resu(uesto2& (rocederC la eAecuci)n de obras adicionales cuando (re'iamente se cuente con dis(onibilidad (resu(uestal y resoluci)n del Titular de la Entidad& y en los casos en /ue sus montos& (or s+ solos o restCndole los (resu(uestos deducti'os 'inculados& sean iguales o no su(eren el die* (or ciento <1 F3 del monto del contrato original. Al res(ecto& la eAecuci)n de obras adicionales origina la formulaci)n de un (resu(uesto adicional de obra& el cual debe ser a(robado (or la $ontralor+a General de la Re(Bblica cuando los adicionales su(eren el monto /ue (uede ser autori*ado directamente (or la EntidadG es decir& cuando el monto de los adicionales su(eren el 1 F del monto del contrato& (re'ia deducci)n de los (resu(uestos deducti'os 'inculados. 6e lo seHalado se colige /ue los (resu(uestos adicionales incluyen los gastos necesarios (ara la eAecuci)n de obras adicionales y se encuentran suAetos al l+mite indicado en la Euinta 6is(osici)n ;inal de la ,ey N. 27911& a (artir del cual se determina si corres(onde /ue dic2os (resu(uestos& (re'ia a(robaci)n de la Entidad (ara su eAecuci)n y (ago& sean a(robados ademCs (or la $ontralor+a General de la Re(Bblica. En ese sentido& dic2os (resu(uestos no incluir+an los gastos generales deri'ados de am(liaciones de (la*o& sal'o /ue dic2as am(liaciones se 2ubieran generado (or la a(robaci)n de adicionales de obra.

6ic2a dis(osici)n modific) el art+culo 2@0 del Reglamento.

8 2.2 Se requiere saber si los pagos en e)ceso *ec*os al contratista por aplicacin de la metodologa del artculo 2++" del ,eglamento de la ey de -ontrataciones y .dquisiciones del /stado para el c0lculo del total de los pagos e(ectuados *asta la (ec*a por concepto de valorizaciones de obra% adelanto directo y adelanto de materiales constituyen presupuestos adicionales. .egBn lo establecido en el art+culo 2@0 del Reglamento& en los contratos a (recios unitarios los (resu(uestos adicionales de obra serCn formulados con =los (recios del contrato y"o (recios (actados y los gastos generales fiAos y 'ariables (ro(ios del adicional (ara lo cual deberC reali*arse el anClisis corres(ondiente& teniendo como bases o referencia a los anClisis de gastos generales del (resu(uesto original contratado>. :or su (arte& (ara el caso de los contratos a suma al*ada se 2a establecido /ue =los (resu(uestos adicionales de obra serCn formulados con los (recios del (resu(uesto referencial afectados (or el factor de relaci)n y"o los (recios (actados& con los gastos fiAos y 'ariables del (resu(uesto referencial multi(licados (or el factor de relaci)n>. $omo (uede a(reciarse& la norma seHala (ara ambos casos la manera en /ue se determinarC el (resu(uesto de los adicionales determinando sus com(onentes. No obstante& lo mCs rele'ante (ara la absoluci)n de la (resente consulta se encuentra en el (enBltimo (Crrafo del mencionado art+culo 2@0 del Reglamento& el cual establece /ue =el (ago de los (resu(uestos adicionales a(robados se reali*a mediante 'alori*aciones adicionales>. 6el citado (Crrafo se infiere /ue las 'alori*aciones (ara el (ago de los adicionales no siem(re coincidirCn con los (resu(uestos adicionales de obra& toda 'e* /ue el monto de las (rimeras se determinarC luego de eAecutado el adicional. En efecto& al momento de efectuarse la 'alori*aci)n (ara el (ago del adicional (odr+a su(erar el monto inicialmente determinado& dado /ue las 'alori*aciones tendr+an /ue efectuarse en a(licaci)n estricta de la metodolog+a establecida en el art+culo 200 del Reglamento. Ello no su(ondr+a una 'ulneraci)n legal& (ues es el refleAo del cum(limiento estricto del mandato de la norma. .in (erAuicio de ello& atendiendo a lo establecido en el art+culo 2@9 del Reglamento& al momento de li/uidar el contrato tendr+an /ue aAustarse los montos /ue efecti'amente corres(ond+a abonar al contratista. :or tanto& los (agos en e-ceso 2ec2os al contratista en a(licaci)n estricta de la metodolog+a establecida en el art+culo 200 del Reglamento no se com(utan como (resu(uestos adicionales& toda 'e* /ue estos Bltimos se elaboran en momento (re'io Iy (ara determinar el (rocedimiento a seguir (ara la autori*aci)n del adicional: a(robaci)n de la Entidad o a(robaci)n de la Entidad y de la $ontralor+a General de la Re(BblicaI al (ago en e-ceso efectuado res(ecto del adicional.

9 2.1 . e(ecto de evitar el pago innecesario de intereses se requiere saber si considerando que se tiene vigente una -arta 2ianza de garanta de (iel cumplimiento del contratista por S3. 142#+%25#.15 nuevos soles% y que no se *a realizado la liquidacin (inal del contrato% se debe seguir las recomendaciones de la Supervisin e)terna y de la &erencia ,egional de 6n(raestructura en el sentido de pagar las valorizaciones del mes de julio 2005% aun cuando estara en e)ceso al monto (inal actualizado del contrato calculado de acuerdo al .rtculo 2++" glosado. Toda 'e* /ue& como se 2a (recisado& este $onseAo .u(erior no resulta com(etente (ara (ronunciarse sobre asuntos o casos es(ec+ficos& no corres(onde /ue estable*ca o defina las decisiones /ue corres(onden ado(tar a la Entidad. +. 8.1 CONCLUSIONES ,os (resu(uestos adicionales /ue se formulan (ara la eAecuci)n de obras adicionales no incluyen los gastos generales deri'ados de am(liaciones de (la*o& sal'o /ue dic2as am(liaciones se 2ubieran generado (or la a(robaci)n de obras adicionales /ue cuentan con (resu(uestos es(ec+ficos. ,os (agos en e-ceso 2ec2os al contratista (or a(licaci)n estricta de la metodolog+a establecida en el art+culo 200 del Reglamento no se com(utan como (resu(uestos adicionales& toda 'e* /ue estos Bltimos se elaboran en momento (re'io Iy (ara determinar el (rocedimiento a seguir (ara la autori*aci)n del adicional: a(robaci)n de la Entidad o a(robaci)n de la Entidad y de la $ontralor+a General de la Re(BblicaI al (ago en e-ceso efectuado res(ecto del adicional. Este $onseAo .u(erior no resulta com(etente (ara (ronunciarse sobre asuntos o casos es(ec+ficos& (or lo /ue no corres(onde /ue estable*ca o defina las decisiones /ue corres(onden ado(tar a la Entidad. JesBs %ar+a& 22 de enero de 2 7

8.2

8.8

KK.".