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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7744201

OPININ N 015-2016/DTN
Entidad:

Municipalidad Provincial de Zarumilla

Asunto:

Ampliacin del plazo de ejecucin en un contrato de obra

Referencia:

Oficio N 208-2015/MPZ-GM-GIyDU-G

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Infraestructura y Desarrollo


Urbano de la Municipalidad Provincial de Zarumilla realiza varias consultas sobre la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran


vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento) 1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

() Si se firm un acta de paralizacin de obra entre la Entidad y el


Contratista por falta de aprobacin del componente elctrico que forma
parte del expediente tcnico. Para REINICIAR la ejecucin de la obra cul
sera el procedimiento administrativo, teniendo en cuenta que de
conformidad con lo previsto en el Art. 201 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, la solicitud de ampliacin de plazo debe
efectuarse dentro del plazo vigente? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
1

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si corresponde ampliar el


plazo de ejecucin de un contrato de obra en una situacin en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
Ley establece que El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. (El resaltado es
agregado).
Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crtica2 del programa de ejecucin de obra vigente, puede solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor3 debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestacin adicional de obra.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorga al
contratista el derecho a solicitar la ampliacin 4 del plazo de ejecucin de obra
cuando se produzcan situaciones ajenas a su voluntad principalmente, atrasos
y/o paralizaciones que afecten la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecucin de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas5.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detalla el
procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.
Al respecto, el primer prrafo del referido artculo seala que () desde el
inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de
su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das
siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante
legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo
ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la
2

El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra. (El subrayado es agregado).
3

Respecto a qu se puede considerar caso fortuito o fuerza mayor puede consultarse el numeral 2.1.2
de la Opinin N 011-2014/DTN.
4

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo ampliar,
en su primera acepcin, significa extender, dilatar. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar
5

Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.

solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. (El resaltado es


agregado).
De esta manera, una de las condiciones que debe cumplir el contratista para
que su solicitud de ampliacin de plazo resulte procedente es que dicha
solicitud se haya efectuado dentro del plazo vigente de ejecucin de la obra.
No obstante lo anterior, cabe precisar que el mismo artculo establece que,
cuando se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho
que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra,
la Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que
los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial.
Ahora bien, la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un
procedimiento para el reinicio de la ejecucin de una obra paralizada, por lo
que, sin menoscabo de las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, cada Entidad podr tomar las acciones que estime convenientes para
cautelar el uso adecuado de los recursos pblicos.
En ese sentido, las paralizaciones6 que modifiquen la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al
contratista (lo que debe estar debidamente acreditado), constituyen una causal
para que este solicite la ampliacin del plazo de ejecucin del contrato,
debiendo dicha solicitud realizarse previa anotacin en el cuaderno de obraantes del vencimiento del contrato. Vencido el referido plazo no resulta
procedente efectuar la solicitud de ampliacin de plazo, correspondiendo, ante
la demora en la ejecucin de la prestacin, aplicar la penalidad a que se refiere
el artculo 165 del Reglamento7, de ser el caso.
2.2

() En caso la ampliacin de plazo resultara inaplicable, por no haberse


solicitado dentro del plazo vigente, la Entidad tendr que RESOLVER el
contrato, de la cual se desprende la liquidacin de la obra, elaborar un
expediente de saldo de obra, el que se ejecutara por contrata o
administracin directa, segn decida la Entidad, actos que de acuerdo a Ley
tienen sus plazos definidos; pero teniendo en cuenta que el componente
elctrico tiene que funcionar antes que ocurran las lluvias y de esa forma
evitar epidemias por desabastecimiento de agua potable y las condiciones de
salubridad y proliferacin de epidemias que afectaran a los pobladores
beneficiarios de la obra y zonas aledaas al lugar, generndose un problema
social; no sera recomendable en FORMA EXCEPCIONAL, la ejecucin del
componente elctrico que representa un porcentaje mnimo con relacin a lo

Conforme a la Opinin N 017-2014/DTN, la paralizacin de obra se define como la detencin de


la ejecucin de todas las actividades y/o partidas que forman parte de la misma, no siendo posible que
el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en este periodo. La Entidad es la nica
competente para aprobar una solicitud de ampliacin del plazo de obra y, en esa medida, calificar los
hechos o circunstancias que la sustentan como paralizacin. En caso de controversia, el tribunal
arbitral tambin sera competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la
ampliacin del plazo constituyen o no una paralizacin.
7

El primer prrafo del artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso injustificado en
la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una
penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. (El subrayado es
agregado).

ejecutado, para lo cual debera REINICIAR la obra mediante acto


resolutivo? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse
que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor
no puede pronunciarse sobre si procede ampliar el plazo de ejecucin de un
contrato de obra en una situacin en particular.
Sin perjuicio de ello, es necesario reiterar que para que una solicitud de
ampliacin de plazo de ejecucin de obra resulte procedente, el contratista
debe, adems de efectuar la solicitud dentro del plazo vigente de ejecucin de
la obra, cumplir con el procedimiento (las condiciones y los plazos) sealado
en el artculo 201 del Reglamento.
Adicionalmente, en caso se produzca un retraso injustificado en la ejecucin de
la prestacin objeto del contrato, la Entidad aplicar al contratista la penalidad
por mora, conforme al procedimiento descrito en el artculo 165 del
Reglamento, o puede resolver el contrato en caso se configure alguna de las
causales establecidas en el artculo 168 de la mencionada norma.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Las paralizaciones que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de


obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al contratista (lo que debe
estar debidamente acreditado), constituyen una causal para que este solicite la
ampliacin del plazo de ejecucin del contrato, debiendo dicha solicitud
realizarse previa anotacin en el cuaderno de obra- antes del vencimiento del
contrato. Vencido el referido plazo no resulta procedente efectuar la solicitud
de ampliacin de plazo.

3.2

En caso se produzca un retraso injustificado en la ejecucin de la prestacin


objeto del contrato, la Entidad aplicar al contratista la penalidad por mora,
conforme al procedimiento descrito en el artculo 165 del Reglamento, o puede
resolver el contrato en caso se configure alguna de las causales establecidas en
el artculo 168 de la mencionada norma.
Jess Mara, 10 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
RAC.