DERECHO ECLESISTICO POSITIVO

INTRODUCCIN: PLAN DE LA OBRA ................................................................... 8 TABLA DE ABREVIATURAS ..................................................................................... 9 1. CONCEPTO DE DERECHO ECLESISTICO ............................................... 11 1.1. Definicin doctrinal: ..................................................................................... 11 1.2. Definicin legal: ............................................................................................ 11 1.3. La denominacin de la disciplina:............................................................... 11 1.4. La autonoma cientfica ................................................................................ 11 1.5. Formacin histrica de concepto................................................................. 12 1.6. La consolidacin del moderno concepto del Derecho Eclesistico: aportaciones dogmticas .......................................................................................... 12 2. MODELOS HISTRICOS DE DERECHO ECLESISTICO....................... 13 2.1. El monismo imperialista .............................................................................. 13 2.2. El dualismo cristiano .................................................................................... 13 2.3. El constantinismo poltico o cesaropapismo............................................... 13 2.4. El dualismo gelasiano ................................................................................... 13 2.5. El hierocratismo............................................................................................ 14 2.6. La reforma protestante y sus consecuencias (S. XVI-S. XVIII) ............... 14 2.7. El regalismo ................................................................................................... 15 2.8. De la tolerancia a la libertad religiosa: las declaraciones de derechos (2 mitad s. XVIII) .......................................................................................................... 15 2.9. Separatismo liberal (s. XIX en adelante) .................................................... 16 3. MODELOS HISTRICOS DE DERECHO ECLESISTICO EN ESPAA: CONSTITUCIONALISMO DECIMONNICO, SEGUNDA REPBLICA Y FRANQUISMO ............................................................................................................ 18 3.1. La Constitucin de 1812 ............................................................................... 18 3.2. La Constitucin de 1837 ............................................................................... 18 3.3. La Constitucin de 1845 ............................................................................... 18 3.4. La Constitucin de 1869 ............................................................................... 18 3.5. La Constitucin de 1876 ............................................................................... 19 3.6. La Constitucin de 1931 ............................................................................... 19 3.7. Las Leyes Fundamentales del rgimen franquista .................................... 20 4. EL MODELO DE DERECHO ECLESISTICO EN LA CONSTITUCIN DE 1978: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ECLESISTICO ESPAOL: ..................................................................................... 22 4.1. El principio de libertad religiosa ................................................................. 22 4.2. El principio de igualdad religiosa ............................................................... 26 4.3. El principio de aconfesionalidad ................................................................. 28 4.4. Principio de cooperacin .............................................................................. 31 5. FUENTES DE DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO ........................ 32 5.1. Esquema de las fuentes del Derecho Eclesistico del Estado: .................. 32 5.2. La Constitucin ............................................................................................. 32 5.3. Ley orgnica de libertad religiosa, con el siguiente contenido:.................. 32 5.4. Acuerdos entre el Estado espaol y la Santa Sede..................................... 33 5.5. Acuerdos de cooperacin del Estado con las confesiones religiosas minoritarias ........................................................................................................... 34 6. EL DESARROLLO DIRECTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA EN LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA ................................................................................................................. 36

6.1. Contenido de la libertad religiosa: el art. 2 de la LOLR .......................... 36 6.2. Lmites al ejercicio de la libertad religiosa (art. 3.1 LOLR)..................... 38 6.3. Actividades no protegidas por la LOLR (art. 3.2 LOLR) ........................ 38 6.4. Tutela judicial del derecho de libertad religiosa (art. 4 LOLR) .............. 39 6.4.1. Tutela penal del derecho de libertad religiosa ................................... 39 6.5. La objecin de conciencia ............................................................................ 42 6.5.1. La objecin de conciencia como causa de exencin del servicio militar obligatorio: .............................................................................................. 42 6.5.2. La Objecin de Conciencia en la jurisprudencia del TC:................. 43 6.6. Jurisprudencia del TC relativa al ejercicio del derecho de libertad religiosa ...................................................................................................................... 45 7. IGLESIAS, CONFESIONES Y COMUNIDADES RELIGIOSAS ................. 50 7.1. Adquisicin de personalidad jurdica por las Confesiones religiosas y Registro de Entidades Religiosas (art. 5 LOLR) ................................................... 50 7.2. Autonoma de las Iglesias, Confesiones y Comunidades Religiosas (art. 6 LOLR) ....................................................................................................................... 56 7.3. Acuerdos de cooperacin con las Confesiones (art. 7) .............................. 56 7.4. La Comisin Asesora de Libertad Religiosa (art. 8) ................................. 57 7.5. Competencias de la Generalitat de Catalua en materia de relaciones con las entidades religiosas ............................................................................................. 57 7.6. Estatuto jurdico bsico de la Iglesia catlica: Acuerdo con la Santa Sede sobre asuntos jurdicos ............................................................................................. 60 7.6.1. Reconocimiento de la libertad de culto (art. 1.1 AAJ) ...................... 61 7.6.2. Reconocimiento de la autonoma de la Iglesia y de la personalidad jurdica de los entes que la componen : ............................................................. 61 8. PROTECCIN INTERNACIONAL DEL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA ................................................................................................................. 64 8.1. Proteccin la libertad ideolgica y religiosa en el mbito de la ONU ...... 64 8.1.1. Declaracin universal de Derechos Humanos (Asamblea General de Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948): ..................................................... 64 8.1.2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Organizacin de Naciones Unidas, 19 de diciembre de 1966) ...................................................... 64 8.2. Proteccin de la Libertad ideolgica y religiosa en el mbito del Consejo de Europa .................................................................................................................. 65 8.3. La tutela de la libertad ideolgica y religiosa en los tratados de la Unin Europea ..................................................................................................................... 66 8.3.1. Tratado de Maastrich de 7 de febrero de 1992, para la integracin poltica de los Estados miembros: ...................................................................... 66 8.3.2. Declaracin 11 del Tratado de Amsterdam: ...................................... 67 PARTE II ...................................................................................................................... 68 9. ENSEANZA DE LA RELIGIN ..................................................................... 69 9.1. Normativa estatal.......................................................................................... 69 9.1.1. Art. 27 CE.............................................................................................. 69 9.1.2. Art. 2.1. c) LOLR .................................................................................. 70 9.1.3. Ley Orgnica 2/2006, de Educacin.................................................... 70 9.1.4. Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de la Educacin .......................... 74 9.2. Derecho acordado ......................................................................................... 77 9.2.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre enseanza y asuntos culturales ...................................................... 78 9.2.1.1. La enseanza de la religin catlica............................................ 78

Otros asuntos contenidos en el Acuerdo relativos a la enseanza .82 9.2.1.2.1. Centros docentes de la Iglesia ................................................... 82 9.2.1.2.2. Centros de estudios religiosos ................................................... 82 9.2.2. Enseanza de las religiones protestante, juda y musulmana (artculo 10 de los Acuerdos de cooperacin del Estado con la FEREDE, la FCIE y la CIE) .83 9.2.2.1. La enseanza de la religin en la escuela ................................... 83 9.2.2.2. Otros asuntos relacionados con la enseanza ............................ 85 10. FINANCIACIN DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS ............................ 86 10.1. Financiacin de la Iglesia catlica (Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos econmicos) ................... 86 10.1.1. Justificacin del actual sistema de cooperacin econmica del Estado con la Iglesia catlica ........................................................................................... 86 10.1.2. Recursos econmicos propios de la Iglesia:........................................ 86 10.1.3. Colaboracin del Estado al sostenimiento econmico de la Iglesia . 87 10.1.3.1. La asignacin tributaria............................................................... 87 10.1.3.2. Sistemas transitorios de colaboracin. ...................................... 87 10.1.3.3. Autofinanciacin de la Iglesia...................................................... 89 10.1.3.4. Ventajas o beneficios fiscales ....................................................... 90 10.2. Financiacin de las Iglesias y comunidades evanglicas, judas y musulmanas (artculo 11 de los Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE ................................................................................. 91 10.2.1. Recursos propios ................................................................................... 91 10.2.2. Cooperacin econmica: Beneficios fiscales ....................................... 91 11. ASISTENCIA RELIGIOSA EN LAS FUERZAS ARMADAS, EN LOS HOSPITALES PBLICOS, EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS Y EN OTROS CENTROS ANLOGOS .............................................................................. 93 11.1. Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas ......................................... 94 11.1.1. Normativa acordada ............................................................................. 94 11.1.1.1. Asistencia religiosa catlica ......................................................... 94 11.1.1.1.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre la asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas y el Servicio Militar de clrigos y religiosos ...................................................... 95 11.1.1.2. Asistencia religiosa evanglica (artculo 8 del Acuerdo de cooperacin con la FEREDE) .......................................................................... 96 11.1.1.3. Asistencia religiosa juda y musulmana (artculo 8 de los Acuerdos de cooperacin con la FCIE y la CIE) ........................................... 97 11.1.2. Normativa estatal.................................................................................. 98 11.1.2.1. Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas .............................................................................................. 98 11.1.2.2. Real Decreto 1145/1990, de 7 de septiembre, por el que se crea el Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas y se dictan normas sobre su funcionamiento .................................................................... 99 11.1.2.3. Otras normas que regulan la Asistencia religiosa en las FFAA 100 11.2. Asistencia religiosa en centros penitenciarios, establecimientos hospitalarios, asistenciales y anlogos .................................................................. 103 11.2.1. Normativa acordada ........................................................................... 103 11.2.1.1. Asistencia religiosa catlica ....................................................... 103

9.2.1.2.

11.2.1.1.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos .......................................................... 103 11.2.1.1.2. Orden de 24 de noviembre de 1993, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo sobre la asistencia religiosa catlica en los Establecimientos penitenciarios ................................................................ 103 11.2.1.1.3. Orden de 20 de diciembre de 1985 por la que se publica el Acuerdo sobre asistencia religiosa catlica en centros hospitalarios pblicos (INSALUD, AISNA, Comunidades Autnomas, Diputaciones, Ayuntamientos y Fundaciones Pblicas) .................................................. 105 11.2.1.2. Asistencia religiosa a evanglicos, judos y musulmanes (articulo 9 de los Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE ................................................................................................ 106 11.2.2. Normativa unilateral del Estado sobre asistencia religiosa en centros penitenciarios ..................................................................................................... 107 11.2.2.1. Ley orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria ................................................................................................... 107 11.2.2.2. Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario (Artculo 230. Libertad religiosa) ..................... 107 12. MATRIMONIO RELIGIOSO: EFICACIA CIVIL ................................... 109 12.1. El matrimonio religioso en el Derecho unilateral del Estado ............. 109 12.1.1. Constitucin espaola ........................................................................ 109 12.1.2. Cdigo civil .......................................................................................... 110 12.2. El matrimonio religioso en los textos acordados ................................. 111 12.2.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede. Sobre asuntos jurdicos (art. VI) ............................................................ 111 12.2.2. Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE .................................................................................................... 112 13. DESCANSO SEMANAL Y FESTIVIDADES RELIGIOSAS ................... 114 13.1. Descanso semanal y festividades religiosas en los textos acordados Error! Marcador no definido. 13.1.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos ............................................................................ 114 13.1.2. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE (Artculo 12) ....................................................................................................... 115 13.1.3. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCI (Artculo 12) ...118 13.1.4. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la CIE (Artculo 12) ...118 14. MINISTROS DE CULTO: RGIMEN JURDICO ................................... 119 14.1. Ministros de culto evanglicos: Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE ......................................................................................... 119 14.2. Ministros de culto israelitas: Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE................................................................................................ 121 14.3. Dirigentes religiosos islmicos e imanes: Acuerdo del Estado espaol con la CIE ................................................................................................................ 122 14.4. Ministros de culto de la Iglesia catlica ................................................ 123 15. LUGARES DE CULTO Y CEMENTERIOS .............................................. 125 15.1. Normativa acordada ............................................................................... 125 15.1.1. Lugares de culto evanglicos (art. 2 del Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE) ...................................................................... 125

15.1.2. Lugares de culto judos (art. 2 del Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE) ............................................................................ 125 15.1.3. Lugares de culto musulmanes (Art. 2 del Acuerdote cooperacin del Estado espaol con la CIE) ............................................................................... 126 15.1.4. Lugares de culto catlicos (Art. 1.5. del Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos) ....... 127 15.2. Normativa estatal.................................................................................... 127 15.2.1. Normativa estatal central................................................................... 127 15.2.1.1. Real Decreto 2159/1978, de 23 junio. Reglamento de Planeamiento para desarrollo de Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (desarrolla la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana de 1976) .......................................................................... 127 15.2.1.2. Ley 49/1978, de 3 noviembre, de enterramiento en cementerios municipales ...................................................................................................... 128 15.2.2. Legislacin autonmica: Catalua: Ley 2/2002, de 14 marzo, de Urbanismo. ......................................................................................................... 128 16. OTROS ASUNTOS CULTURALES:........................................................... 130 16.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre enseanza y asuntos culturales ................................................................... 130 16.1.1. Medios de comunicacin social.......................................................... 130 16.1.2. Patrimonio histrico artstico y documental .................................... 130 16.2. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE ................. 131 16.2.1. Patrimonio histrico, artstico y cultural judo: .............................. 131 16.2.2. Denominaciones de productos alimentarios y cosmticos .............. 131 16.2.3. Sacrificio de animales ......................................................................... 132 16.3. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la CIE ..................... 132 16.3.1. Patrimonio histrico artstico y cultural .......................................... 132 16.3.2. Denominacin de productos alimentarios ........................................ 132 16.3.3. Sacrificio de animales ......................................................................... 132 16.3.4. Alimentacin en centros pblicos...................................................... 132 APNDICE ................................................................................................................. 134 17. DERECHO ECLESISTICO COMPARADO: MODELOS ACTUALES DE DERECHO ECLESISTICO EN EL MBITO DE LA UNIN EUROPEA ...135 17.1. ALEMANIA: principales rasgos del Derecho Eclesistico alemn ... 136 17.2. AUSTRIA: Principales caractersticas del Derecho Eclesistico austriaco ...138 17.3. BLGICA: Principales aspectos del Derecho Eclesistico belga ....... 140 17.4. DINAMARCA: Principales aspectos del Derecho eclesistico dans 143 17.5. FINLANDIA: principales aspectos del Derecho eclesistico finlands ...144 17.6. FRANCIA: Principales aspectos del Derecho eclesistico francs .... 145 17.7. GRECIA: principales aspectos del Derecho eclesistico griego ......... 146 17.8. IRLANDA: principales aspectos del Derecho eclesistico irlands ... 148 17.9. ITALIA: principales aspectos del Derecho eclesistico italiano ........ 149 17.10. LUXEMBURGO: Principales aspectos del Derecho eclesistico luxemburgus .......................................................................................................... 151 17.11. HOLANDA: principales aspectos del Derecho eclesistico holands 152 17.12. PORTUGAL: principales aspectos del Derecho eclesistico portugus ...154

17.13. REINO UNIDO: principales aspectos del Derecho britnico en cuanto al tratamiento del factor religioso ......................................................................... 156 17.14. SUECIA: principales aspectos del Derecho sueco en cuanto al tratamiento del factor religioso ............................................................................. 156

INTRODUCCIN: PLAN DE LA OBRA El Derecho Eclesistico del Estado, desde una perspectiva positivista, es un concepto equivalente o coextenso a las normas que regulan materias que son consideradas de Derecho Eclesistico. Se consideran materias de Derecho eclesistico aquellas que comnmente estudian los docentes-investigadores del Derecho Eclesistico. Los cuales coinciden, consecuentemente, en el estudio de las mismas normas, a pesar de que puedan producirse algunas divergencias por razn de mantenerse conceptos diferentes sobre esta disciplina o ciencia jurdica. Estas divergencias llevaran a ampliar el objeto de estudio a otras materias o normas, aunque tambin podran reducirlo o cambiarlo. Se podra formular la siguiente pregunta: Qu es antes, la norma o la disciplina? Sin unas normas (Derecho positivo) de referencia no se podra plantear una disciplina jurdica. Pero sin unos previos conceptos tampoco se podran agrupar ciertas normas para hacerlas particular objeto de estudio. Tendra sentido hablar de Derecho Eclesistico del Estado como rama del Derecho, si en el Derecho espaol no existiera un especfico tratamiento normativo del factor religioso presente en la sociedad? Ya sucede en muchos pases (Estados Unidos de Amrica y Francia, por ejemplo) que la circunstancia de no haberse legislado especficamente sobre la libertad religiosa y las confesiones religiosas produce una ausencia de autonoma cientfica del Derecho Eclesistico. No es este el caso de Espaa o Italia. Siendo la norma, en cualquier caso, la materia prima sobre la que trabaja el cientfico del Derecho, y la mxima referencia para quien estudia y explica el Derecho Eclesistico, la presente obra lo tiene en cuenta y toma siempre a la norma como punto de partida para explicar el Derecho Eclesistico: hay tanto Derecho Eclesistico como normas o fuentes de Derecho Eclesistico identificadas, interpretadas y aplicadas. La obra, sistemticamente, se divide en dos partes y un apndice. La primera parte, de carcter bsico o fundamental, que incluye las lecciones correspondientes a los principios, las fuentes y el desarrollo directo y esencial del derecho fundamental de libertad religiosa. La segunda parte incluye, por materias, el Derecho acordado con las confesiones religiosas. El apndice es un breve estudio de Derecho comparado. Por su importancia en la interpretacin y aplicacin del Derecho, se ha prestado una especial atencin a la jurisprudencia, sobre todo a la del Tribunal Constitucional, por su valor en la definicin del Derecho fundamental de libertad religiosa y de los principios adyacentes. Es frecuente, por ello, la cita de jurisprudencia aplicable a propsito de las cuestiones ms significativas. Finalmente, aadir que la obra tiene, sobre todo, la pretensin de servir de obra de consulta para el estudio del Derecho Eclesistico dentro de un programa de Licenciatura en Derecho (o grado, dependiendo de las reformas de los planes de estudios), aunque no renuncia a la exposicin crtica.

TABLA DE ABREVIATURAS AAE: Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos econmicos AAFFAA: Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas y servicio militar de clrigos y religiosos AAJ: Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos AEAC Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre enseanza y asuntos culturales CC: Cdigo Civil CIC: Cdigo de Derecho Cannico CIE: Comisin Islmica de Espaa DGAR: Direccin General de Asuntos Religiosos FCIE: Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa FEREDE: Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa LOLR: Ley orgnica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa LOCE: Ley orgnica 10/2002, de calidad de la educacin LODE: Ley orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educacin LOE: Ley orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de educacin LOGP: Ley orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, general penitenciaria LOGSE: Ley orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenacin general del sistema educativo RD: Real Decreto RER: Registro de Entidades Religiosas

PARTE I

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1. CONCEPTO DE DERECHO ECLESISTICO 1.1. Definicin doctrinal: Segn LOMBARDA, el Derecho Eclesistico del Estado es aquel sector del ordenamiento jurdico del Estado que regula el fenmeno religioso en tanto en cuanto se manifiesta como factor social especfico. Este concepto, que tomamos como bueno, tiene las siguientes implicaciones: o Incompetencia estatal sobre lo religioso o Objetos de regulacin: la libertad religiosa las relaciones Estado-confesiones religiosas Se acusa una tendencia a ampliar (o sustituir) el objeto de estudio a la libertad de conciencia (libertad de obrar del hombre de acuerdo con sus propias convicciones) y a otras libertades intelectuales afines (asociacin, reunin, manifestacin, etc.) 1.2. Definicin legal: El Real Decreto 1424/1990, de 26 de octubre que establece el ttulo de licenciado en Derecho y las directrices generales de los planes de estudio, establece el siguiente contenido de la asignatura troncal Derecho Eclesistico del Estado: La tutela de la libertad religiosa en el Derecho espaol y comparado. Reflejos jurdicos (enseanza, matrimonio, asistencia religiosa, objecin de conciencia). Rgimen jurdico de las relaciones entre el Estado y las confesiones religiosas. 1.3. La denominacin de la disciplina: La cuestionable denominacin de la disciplina (eclesistico) tiene su origen en la formacin de su propio concepto, y se remonta, segn opinin comn, al momento de la reforma protestante y de la separacin de los cristianos: o Los Estados protestantes legislaron sobre materia eclesistica (aspectos dogmticos y orgnicos), a lo que se llam Derecho Eclesistico del Estado: normas eclesisticas o religiosas emanadas del Estado, distintas de las actuales normas de Derecho Eclesistico, que slo se refieren a la remocin de obstculos para el libre ejercicio de la libertad religiosa, individual y colectivamente. 1.4. La autonoma cientfica La autonoma del Derecho Eclesistico del Estado como rama del ordenamiento jurdico del Estado se basa en diversos indicadores, entre otros: o Objeto propio de estudio o Conexin con otras ramas del ordenamiento jurdico o Autonoma legal (cuerpo normativo de referencia) o Derecho especial (sobre el factor religioso) o Real Decreto 1424/1990, de 26 de octubre, que establece el ttulo de licenciado en Derecho y las directrices generales de los planes de estudio

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o Comunidad cientfica (estudiosos del Derecho Eclesistico) 1.5. Formacin histrica de concepto Hasta el s. XVI, Derecho Eclesistico era sinnimo de Derecho cannico (la Iglesia era la nica fuente de produccin de normas sobre asuntos religiosos) La Reforma protestante supuso la secularizacin del Estado, y el Derecho Eclesistico pas a ser un Derecho del Estado sobre lo religioso (se llamar Derecho Eclesistico por la materia, pero no por la fuente de produccin de normas) o En los Estados regalistas (pases catlicos que no aceptaron la Reforma), la situacin se traduce en la intervencin del poder real en los asuntos de la Iglesia catlica, en lo que se conoce como los iura maiestatica circa sacra: derechos sobre la materia religiosa que los monarcas se atribuyen por razn del origen divino de su poder (a cambio de ciertos privilegios). Consecuencia: Derecho Eclesistico = Derecho de procedencia estatal + Derecho cannico (prevaleciendo en la denominacin el criterio de la materia) El Derecho concordatario articula las relaciones Estado-Iglesia 1.6. La consolidacin del moderno concepto del Derecho Eclesistico: aportaciones dogmticas La escuela racionalista del Derecho natural (Alemania s. XVIII) o Derecho Eclesistico como producto de la razn humana o Derecho sobre materia religiosa (con independencia de la fuente) o Afirma el derecho de libertad religiosa como derecho individual (influye en el iluminismo que propicia las revoluciones del finales del s. XVIII) La escuela histrica del Derecho (Alemania s. XIX) o Concepto dinmico del Derecho, como producto de la historia de un pueblo o La escuela positivista del Derecho (Alemania s. XIX) o No cabe Derecho fuera del Estado (Derecho Eclesistico nico por fuente y materia) o Se niega el carcter jurdico del Derecho cannico La escuela dogmtica italiana (ltimo cuarto s. XIX-1r. cuarto s. XX) o Recepcin crtica del positivismo jurdico alemn o Reconocimiento del carcter jurdico del ordenamiento de la Iglesia (Teora de los ordenamientos primarios SANTI ROMANO) o Hay una ciencia del Derecho Eclesistico y una ciencia del Derecho cannico (autonoma cientfica-didctica entre ambas)

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2. MODELOS HISTRICOS DE DERECHO ECLESISTICO1 Un determinado modelo de Derecho Eclesistico es, ciertamente, un determinado modelo de relacin entre poltica y religin. En nuestro caso el estudio de los modelos de relacin entre poder poltico y poder religioso queda circunscrito a las religiones de base cristiana y al mbito geopoltico occidental. 2.1. El monismo imperialista En la polis griega y la civitas romana el poder poltico asume la religin como funcin del Estado, lo que lleva a la inexistencia de un vnculo eclesistico distinto del vnculo civil y a la instrumentalizacin poltica de lo religioso. El monismo imperialista romano se traduce en un politesmo religioso oficial controlado por el Estado. 2.2. El dualismo cristiano Frente a la manera monista de entender lo religioso propia de la poca imperial romana, se erige la doctrina cristiana resumida en la frase evanglica al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios: significa someter las cuestiones civiles a la autoridad civil (y la consiguiente obediencia a la autoridad civil sobre las cuestiones de ndole civil) y las religiosas a la autoridad religiosa (con la consiguiente norma de obediencia a la autoridad eclesistica en las cuestiones espirituales). La reaccin frente a tal doctrina cristiana fue una legislacin imperial persecutoria que, con diferente intensidad segn las pocas, dur hasta entrado el S. IV (se citan como ltimas normas persecutorias los Decretos del emperador Diocleciano de los aos 303-304). 2.3. El constantinismo poltico o cesaropapismo Es la manera tardo imperial de entender las relaciones entre el Imperio y la Iglesia, basada en la asimilacin del cristianismo como religin oficial (previo trnsito por estadios de tolerancia y apertura a la libertad de culto) y en la asuncin por el Emperador de las potestades propias de la mxima autoridad eclesistica: el Papa. Como etapas en la consolidacin de este modelo de relaciones Estado-Iglesia se suelen citar el Edicto de tolerancia del emperador Galerio del ao 311; el Edicto de Miln del ao 313, de los emperadores Constantino y Licinio, por el que se concede a los cristianos libertad para profesar su religin; y el Edicto Cunctos populos del emperador Teodosio I (ao 360), por el que se declar el cristianismo religin oficial del imperio El resultado jurdico-poltico de esta evolucin en las relaciones entre el poder terrenal y el espiritual fue la intervencin (intromisin) de los emperadores en los asuntos eclesisticos: nombramiento de prelados, convocatoria de concilios, legislacin sobre asuntos dogmticos y de organizacin de la Iglesia, etc. 2.4.
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El dualismo gelasiano

Este captulo histrico (como el anterior) no contiene ms aportacin por mi parte que la sntesis y esquematizacin de una serie de datos sobradamente conocidos, contenidos en cualquier manual clsico de la asignatura. La mayor aportacin, si es que lo es, consistira en la titulacin del captulo, que se corresponde con lo tradicionalmente se explica bajo el ttulo de Doctrinas (o Historia de las doctrinas) sobre las relaciones EstadoIglesia (o Poder temporalPoder espiritual).

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Fue la primera exposicin doctrinal del dualismo formulada por un Papa, Gelasio I (494), quien en misiva dirigida al Emperador oriental de la poca exigi el reconocimiento por parte de los emperadores de la potestad de los sagrados pontfices en asuntos religiosos, an ms, por su condicin tambin de emperadores cristianos les advirti de su deber de someterse al poder moral de la Iglesia. La formulacin de la superioridad moral del poder espiritual sobre el civil prepara el trnsito hacia la siguiente etapa hierocrtica. 2.5. El hierocratismo Hierocratismo es el nombre que recibe la manera medieval de las relaciones entre el poder civil y el religioso, a partir de la cada del Imperio romano de Occidente (hacia el 476). En la parte oriental del Imperio, debido a su continuidad hasta el S. XV, se mantienen las relaciones en la forma cesaropapista. De hecho, la consolidacin de la figura del Obispo de Roma como Papa o primero de todos los obispos no se produce hasta iniciada la Edad Media. El ncleo doctrinal del hierocratismo, tambin conocido como potestas ecclesiae in temporalibus, o agustinismo poltico se basa en la superioridad del poder espiritual sobre el temporal y el sometimiento del Estado a la Iglesia, con las siguiente consecuencias: o Competencia de la Iglesia para juzgar por razn del pecado (es pecado todo accin poltica contraria a la doctrina de la Iglesia, y siendo pecaminosa es ilegtima y antijurdica). o El poder proviene de Dios y la espada del prncipe tiene como misin esencial imponer por la fuerza lo que los sacerdotes no pueden imponer mediante la palabra. o La autoridad poltica se justifica fundamentalmente en la preservacin de la fe. o El Imperio contina transmutado en la idea de la Comunidad cristiana bajo la supremaca del Papa. o Slo el Papa puede poner y deponer obispos y emperadores El mayor esplendor de este modelo poltico-eclesistico se produce con la reforma gregoriana (Gregorio VII, 1073-1085) y con la bula Unam Sanctam de Bonifacio VIII (1302). Esta doctrina acaba desembocando en una concepcin monista de lo poltico y lo religioso. 2.6. La reforma protestante y sus consecuencias (S. XVI-S. XVIII) La crisis del orden medieval y la formacin de los Estados nacionales coincide con la crisis del papado, de la cual son hitos el traslado de la corte papal a Avignon (1309), resultado de la disputa entre Felipe IV el hermoso, de Francia y el Papa Bonifacio VIII, y el Cisma de Occidente (1378-1417), por el que se establecieron dos cortes papales, una en Roma y otra en Avignon. La independencia de los monarcas provoca la ruptura de la unidad religiosa y la nacionalizacin de los credos, que culminar en la Paz de Westfalia (1648) y en principio cuius regio eius (illius) religio, con las siguientes consecuencias:

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o Intolerancia religiosa e intromisin creciente del Estado en la vida eclesistica. o Divisin entre Estados confesionales catlicos y Estados confesionales protestantes. o La pertenencia a una religin se convierte en elemento de identificacin nacional o La religin es un instrumento poltico al servicio de los prncipes Este movimiento de emancipacin nacional se sustenta ideolgicamente en la doctrina protestante, cuyo ncleo consiste en combatir la Iglesia jurdica y jerrquica, con el Papa a su cabeza, con el resultado de la integracin de la estructura eclesistica en la organizacin estatal, propia de los Estados protestantes. 2.7. El regalismo En los Estados catlicos el confesionalismo se traduce doctrinalmente en el regalismo, que tiene las siguientes caractersticas: o Mantenimiento dogmtico del principio dualista de separacin o la Iglesia mantiene una potestas indirecta ecclesiae in temporalibus, que le permite ejercer una potestad sobre las cosas temporales que resultan necesarias para el fin espiritual, partiendo de la premisa de la superioridad del orden espiritual sobre el orden temporal y material. o Como contrapartida el Estado se arroga derechos inherentes a la majestad en lo que constituye un Ius (maiestatica) circa sacra, expresado, entre otras, en las siguientes figuras: Patronato regio (ius nominationis): derecho a intervenir en el nombramiento de obispos y otros prelados de la Iglesia. Pase regio (placet o exequatur regio): ningn documento proveniente de la Santa Sede poda publicarse o ejecutarse en Espaa sin autorizacin real. Recurso de fuerza en conocer (ius apellationis): posibilidad de recurrir ante los tribunales del Rey cualquier sentencia de los tribunales eclesisticos. Ius advocatione: derecho a controlar la pureza de la fe a travs del Tribunal de la Santa Inquisicin Ius supremae inspectionis: control sobre la organizacin y disciplina de la Iglesia Ius dominii eminentis: control sobre el patrimonio de la Iglesia 2.8. De la tolerancia a la libertad religiosa: las declaraciones de derechos (2 mitad s. XVIII) La elaboracin dogmtica de la libertad religiosa y de los derechos fundamentales se debe a Escuela racionalista del Derecho natural y al correspondiente poltico Ilustracionismo:

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o La primera plasmacin jurdica se produce, como consecuencia de la Revolucin norteamericana, en la Declaracin de derechos de Virginia de 1776: Que la religin, o el deber que tenemos para nuestro Creador, y la manera de cumplirlo, slo puede regirse por la razn y la conviccin, no por la fuerza o la violencia; y por consiguiente todos los hombres tienen igual derecho al libre ejercicio de la religin, de acuerdo con los dictados de su conciencia; y que es deber de todos practicar la benevolencia cristiana; el amor y la caridad hacia los otros o En el continente europeo tiene su correspondencia en la Revolucin francesa y su Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano (1789): Nadie debe ser inquietado por sus opiniones, incluso religiosas, siempre que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la Ley 2.9. Separatismo liberal (s. XIX en adelante) La consolidacin de las libertades individuales supone el paso del pluralismo cristiano al pluralismo religioso y a la separacin entre el Estado y las Confesiones. Este nuevo modelo de relaciones se manifiesta jurdicamente en la Primera enmienda a la Constitucin norteamericana de 1787 (1791): El Congreso no podr hacer Ley alguna para el reconocimiento de cualquier religin, o para prohibir el libre ejercicio del culto, o para limitar la libertad de palabra o de prensa, o el derecho que tienen los ciudadanos de reunirse en forma pacfica y de dirigir peticiones al Gobierno para la reparacin de los errores sufridos. Contemporneamente los modelos de Estado en cuanto a la consideracin del factor religioso oscilan entre la tolerancia y la libertad (excluyen la persecucin), y se caracterizan por la complejidad de soluciones en las relaciones institucionales entre el Estado y las Confesiones. Con todas las precauciones, se podran identificar los siguientes modelos: o Modelo confesional El Estado se identifica ideolgicamente con una determinada Confesin, situando a sus dogmas y preceptos por encima del propio Derecho del Estado. Las dems confesiones o no se reconocen o son discriminadas, debiendo ejercer su culto en un mbito estrictamente privado. Este modelo es propio de los Estados islmicos, y tambin histricamente lo fue de los Estados catlicos. o Modelo formalmente confesional (Gran Bretaa y pases nrdicos): Se produce una defensa eficaz de la libertad religiosa, compatible con el mantenimiento de cierta identificacin ideolgica con determinada confesin, que es tratada con preferencia frente a las dems confesiones reconocidas. El confesionalismo tambin se manifiesta en el mantenimiento de un Derecho Eclesistico de corte histrico, normas emanadas del

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Estado que tienen como objeto regular aspectos orgnicos de la confesin estatal. Aunque cada vez ms matizado, este modelo se mantiene en Gran Bretaa y en los pases nrdicos. o Modelo de cooperacin Imperan los principios de libertad religiosa y laicidad o aconfesionalidad del Estado, junto al principio de cooperacin con las confesiones, que permite establecer acuerdos con aquellas que tengan mayor arraigo en la sociedad. Este modelo est constitucionalizado en Espaa, Italia y Alemania o Modelo separatista Respetando los principios de libertad religiosa y laicidad o aconfesionalidad del Estado, no considera especficamente a las confesiones, que son tratadas como simples asociaciones sometidas a las normas generales del ordenamiento. Aunque se cita a Francia como modelo paradigmtico, por un lado est evolucionando hacia polticas de colaboracin, y por otro tambin existen algunos ejemplos de consideracin positiva del factor religioso, como la asistencia religiosa en el mbito de la Fuerzas Armadas, o la enseanza de la religin en la escuela pblica en determinados mbitos geogrficos.

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3. MODELOS HISTRICOS DE DERECHO ECLESISTICO EN ESPAA: CONSTITUCIONALISMO DECIMONNICO, SEGUNDA REPBLICA Y FRANQUISMO La superacin del regalismo como forma de entender las relaciones entre el Estado y la Iglesia no se puede decir que se produjera totalmente en Espaa hasta el final del rgimen franquista y una vez aprobada la Constitucin de 1978 (dejando a salvo el pequeo intervalo de la Segunda Repblica). Por otra parte, la superacin del regalismo coincide con la superacin del confesionalismo, ya que una cosa va con la otra, cuando menos en la perspectiva espaola. 3.1. La Constitucin de 1812 Primera de todas las leyes fundamentales que deposita la soberana en la Nacin espaola, comienza con la invocacin del nombre de Dios todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo autor y supremo legislador de la sociedad, y en su artculo 12 proclama la confesionalidad del Estado con la siguiente frmula: La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. La expresa prohibicin de otros cultos es consustancial a la confesionalidad propia de aquella poca. 3.2. La Constitucin de 1837 Sin abandonar el confesionalismo, la Constitucin de 1837 no es tan explcita y en su art. 11 declara que la Nacin se obliga a mantener el culto y los ministros de la Religin Catlica que profesan los espaoles. Esta obligacin de mantenimiento del culto y el clero es consecuencia de la poltica liberal desarrollada a partir de 1836 y culminada en 1855 con la Ley de desamortizacin general. La incautacin y venta en pblica subasta de los bienes inmuebles de la Iglesia junto con la supresin de los diezmos y primicias (tributos propios de la Iglesia, que cobraba con el auxilio del Estado) supuso la eliminacin de las principales fuentes de ingresos de la Iglesia. Junto a estas medidas de orden econmico, la poltica eclesistica de los gobiernos liberales tiende a la disolucin y extincin de todas las rdenes religiosas, cosa que efectivamente se produjo mediante una Ley de 1837 respecto de las masculinas y, en gran medida, respecto de las femeninas. 3.3. La Constitucin de 1845 La Constitucin de 1837 no refleja en su breve referencia a la cuestin religiosa las tensiones existentes entre el Estado y la Santa Sede, que llevaron sus relaciones al borde de la ruptura. Superada esta etapa crtica, la Constitucin de 1845, aprobada en un perodo de gobierno moderado, proclama formalmente la confesionalidad catlica del Estado y mantiene el compromiso de mantenimiento del culto y el clero: La Religin de la Nacin espaola es la Catlica, Apostlica, Romana. El Estado se obliga a mantener el culto y sus ministros (art. 11). La reconciliacin entre la monarqua isabelina y la Iglesia queda especialmente reflejada en el Concordato de 1851, que en su artculo primero declara que la religin catlica, apostlica, romana con exclusin de cualquier otro culto contina siendo la nica de la nacin espaola. 3.4. La Constitucin de 1869

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La vigencia del Concordato de 1851 no impidi, sin embargo, el avance de la poltica liberal desamortizadora. La Constitucin de 1869, aunque tambin se obligaba a mantener el culto y el clero, proclama la libertad religiosa a travs de un circunloquio: Art. 21. La Nacin se obliga a mantener el culto y los ministros de la religin catlica (.) El ejercicio pblico o privado de cualquiera otro culto queda garantizado a todos los extranjeros residentes en Espaa, sin ms limitaciones que las reglas universales de la moral y del derecho (.) Si algunos espaoles profesaren otra religin que la catlica, es aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el prrafo anterior. Junto a la libertad de cultos otras medidas se adoptaron de carcter anticlerical o, cuando menos, secularizador, como la supresin de la Compaa de Jess, la desaparicin de la enseanza de la religin en la escuelas o la imposicin del matrimonio civil obligatorio por Ley de 1870. 3.5. La Constitucin de 1876 La Restauracin borbnica supuso la derogacin de ciertas medidas anticlericales o secularizadoras, como la obligacin del matrimonio civil, pero se mantienen algunos logros del liberalismo. La Constitucin de 1876, aunque proclama la confesionalidad catlica del Estado y la obligacin de mantenimiento del culto y el clero tambin se manifiesta por la tolerancia, que no ciertamente libertad, religiosa: Art. 11. La religin Catlica, Apostlica, Romana, es la del Estado. La Nacin se obliga a mantener el culto y sus ministros. Nadie ser molestado en territorio espaol por sus opiniones religiosas, ni por el ejercicio de su respectivo culto, salvo el respeto debido a la moral cristiana. No se permitirn, sin embargo, otras ceremonias ni manifestaciones pblicas que las de la religin del Estado. 3.6. La Constitucin de 1931 Las relaciones entre el Estado y la Iglesia transcurrieron en armona durante la Restauracin, y ms propicia para la Iglesia incluso lo fue la Dictadura de primo de Rivera, que suspendi la Constitucin de 1876. Tras la cada del dictador el rgimen de la II Repblica opta por una poltica radical de separacin IglesiaEstado, espoleada por el apoyo que la jerarqua eclesistica haba expresado hacia el anterior rgimen. El convencimiento de que la Iglesia supona un peligro para el proyecto republicano impidi que a sta se le reconociera libertad y autonoma, que sera lo propio de un rgimen aconfesional que respeta los derechos fundamentales. Es en el contrario afn de fiscalizacin que la Constitucin de 1931 se pierde en un abundante articulado, en el que junto a declaraciones homologables a las de cualquier moderna constitucin se contienen importantes restricciones a las actividades de la Iglesia. En el aspecto que podramos calificar como positivo el art. 3 declara la aconfesionalidad del Estado mediante la frmula: El Estado espaol no tiene religin oficial; y los arts. 2 y 25 declaran el principio de igualdad en materia religiosa: Todos los espaoles son iguales ante la ley, y no podrn ser fundamento de privilegio jurdico: la naturaleza, la filiacin, el sexo, la clase social, la riqueza, las ideas polticas ni las creencias religiosas, respectivamente. Aunque el art. 27 proclama el principio de libertad religiosa (1. La libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar libremente cualquier religin quedan garantizados en el territorio espaol, salvo el respeto debido a las exigencias de la moral pblica, y 3. Nadie podr ser compelido a

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declarar oficialmente sus creencias religiosas), est libertad queda restringida al mbito de lo privado, ya que para el ejercicio pblico del culto se requiere autorizacin gubernamental (2. Todas las confesiones podrn ejercer sus cultos privadamente. Las manifestaciones pblicas del culto habrn de ser, en cada caso, autorizadas por el Gobierno). En el aspecto negativo, esta constitucin prohbe toda colaboracin econmica con las confesiones religiosas, en lo que va ms all de una pura declaracin de aconfesionalidad del Estado: El Estado, las regiones, las provincias y los Municipios, no mantendrn, favorecern, ni auxiliarn econmicamente a las Iglesias, Asociaciones e Instituciones religiosas (art. 26.2). Junto a este principio de no colaboracin, abundando en la desconfianza hacia la Iglesia, la Constitucin declara la disolucin de un determinado tipo de rdenes religiosas (las que estatutariamente impongan, adems de los tres votos cannicos, otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legtima del Estado, cuyos bienes sern nacionalizados y afectados a fines benficos y docentes)2, y respecto de las dems rdenes religiosas, dispone las bases para someter sus actividades a condiciones muy restrictivas: 1 Disolucin de las que, por sus actividades, constituyan un peligro para la seguridad del Estado. 2. Inscripcin de las que deban subsistir, en un Registro especial dependiente del Ministerio de Justicia. 3. Incapacidad de adquirir y conservar, por s o por persona interpuesta, ms bienes que los que, previa justificacin, se destinen a su vivienda o al cumplimiento directo de sus fines privativos. 4. Prohibicin de ejercer la industria, el comercio o la enseanza. 5. Sumisin a todas las leyes tributarias del pas. 6. Obligacin de rendir anualmente cuentas al Estado de la inversin de sus bienes en relacin con los fines de la Asociacin. Los bienes de las Ordenes religiosas podrn ser nacionalizados (Art. 26). A esto hay que aadir la prohibicin de la enseanza de la religin en la escuela (art. 48) y la prdida de la autonoma de la Iglesia (y dems confesiones), para la que estaba prevista la condicin de asociacin sujeta a una Ley especial (art. 26). 3.7. Las Leyes Fundamentales del rgimen franquista Una de las principales consecuencias del fin de la Guerra Civil fue la entera derogacin del Derecho Eclesistico republicano, y uno de los principios capitales del rgimen franquista fue el de la confesionalidad catlica del Estado espaol, que qued recogido en las Leyes Fundamentales del Reino (cuya ltima redaccin se contiene en el Texto refundido aprobado por Decreto de 20 de abril de 1967): El principio II de la Ley de Principios del Movimiento Nacional declara que la Nacin espaola considera como timbre de honor el acatamiento a la Ley de Dios, segn la doctrina de la Santa Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, nica verdadera y fe inseparable de la conciencia nacional, que inspirar su legislacin. ste, como los dems principios proclamados en esta Ley, era de estricta observancia para todos los rganos y autoridades del Estado, resultando nula cualquier ley o disposicin contraria a dichos principios. Y para su proteccin, la Ley Orgnica del Estado estableci el recurso de contrafuero ante el Jefe del Estado.

Art. 26.

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El Fuero de los Espaoles, texto fundamental definidor de los derechos y deberes de los mismos y amparador de sus garantas declara en su art. 6. que la profesin y prctica de la Religin Catlica, que es la del Estado espaol, gozar de la proteccin oficial. En el mismo artculo tambin se asume por el Estado la tutela de la libertad religiosa, como consecuencia de la asuncin de la doctrina social-catlica puesta al da por el Concilio Vaticano II y ms concretamente como consecuencia de la Declaracin Conciliar sobre la libertad religiosa, promulgada el 1 de diciembre del ao 1965, que exiga el reconocimiento explcito del derecho de libertad religiosa, en consonancia, adems, con el segundo de los Principios Fundamentales del Movimiento, segn el cual la Doctrina de la Iglesia haba de inspirar la legislacin espaola. Finalmente, la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado defina en su art. 1 a Espaa, como unidad poltica, como un Estado catlico, entre otras cosas.

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4. EL MODELO DE DERECHO ECLESISTICO EN LA CONSTITUCIN DE 1978: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ECLESISTICO ESPAOL: Los principios del Derecho eclesistico determinan un modelo de Estado en cuanto al tratamiento del factor religioso presente en la sociedad. Son cuatro, y se inducen de los arts. 14 y 16 de la Constitucin3 (son principios del Derecho eclesistico y a la vez principios constitucionales): o Libertad religiosa o Aconfesionalidad (laicidad) o Igualdad religiosa o Cooperacin con las confesiones religiosas No obstante, hay otras posibles interpretaciones que reducen o amplan el nmero de principios. Se han barajado otros principios, como el pluralismo religioso, la tolerancia o la neutralidad. Tambin se ha propuesto la reduccin de todos los principios a un nico de libertad religiosa. Estos cuatro principios podemos decir con cierta precisin que han sido acogidos por el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, lo que nos concede un argumento de peso para mantenerlos en su funcin, as mismo ha contribuido a definirlos, a establecer su significado. 4.1. El principio de libertad religiosa La STC 24/1982, de 13 de mayo, es la primera en referirse a la libertad religiosa expresamente como principio y en explicar en qu consiste4. o Segn dicha sentencia, la libertad religiosa es entendida como un derecho subjetivo de carcter fundamental que se concreta en el
Art. 14. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. ................... Art. 16. 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. 4 Resuelve un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 48/1981, de 24 de diciembre, sobre clasificacin de mandos y regulacin de ascenso en rgimen ordinario para los militares de carrera del Ejrcito de Tierra, en cuanto que reconoca la existencia del Cuerpo Eclesistico y le otorgaba un tratamiento similar al de otros cuerpos y escalas, y el recurso pretenda, fundamentalmente, la abolicin de este Cuerpo y de la equiparacin de sus miembros a los militares. Se aleg por los recurrentes que el precepto impugnado representa una violacin de la norma constitucional de que ninguna confesin tendr carcter estatal e indirectamente de los principios de libertad e igualdad religiosa. El Tribunal Constitucional declar la imposibilidad de proceder a la abolicin del Cuerpo Eclesistico, an en el caso de estimarse el recurso de inconstitucionalidad, ya que la existencia del Cuerpo no se deba a la Ley recurrida, sino a una legislacin anterior. No obstante, para disipar cualquier duda, el Tribunal declar que el hecho de que el Estado preste asistencia religiosa catlica a los individuos de las Fuerzas Armadas no slo no determina lesin constitucional, sino que ofrece, por el contrario, la posibilidad de hacer efectivo el derecho al culto de los individuos y comunidades (FJ 4).
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reconocimiento de un mbito de libertad y de una esfera de agere licere del individuo.5 Asimismo se aade que el principio de libertad religiosa reconoce el derecho de los ciudadanos a actuar en este campo con plena inmunidad de coaccin del Estado y de cualesquiera grupos sociales, de manera que el Estado se prohbe a s mismo cualquier concurrencia, junto a los ciudadanos, en calidad de sujeto de actos o de actitudes de signo religioso.6 o El TC nunca ha distinguido entre la libertad religiosa como principio y la misma como derecho fundamental, por lo que podemos decir que es un derecho fundamental que funciona como principio del sistema jurdico (posiblemente, como cualquier otro derecho fundamental). En la STC 177/1996, de 11 de noviembre, el Tribunal Constitucional parece ms preciso al indicar el contenido de la libertad religiosa, incidiendo en su doble vertiente: o El derecho a la libertad religiosa del artculo 16.1 de la Constitucin garantiza la existencia de un claustro ntimo de creencias y, por tanto, un espacio de autodeterminacin intelectual ante el fenmeno religioso, vinculado a la propia personalidad y dignidad individual. Pero, junto a esta dimensin interna, esta libertad, al igual que la ideolgica del propio artculo 16.1 de la Constitucin, incluye tambin una dimensin externa de agere licere que faculta a los ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a terceros (SSTC 19/1985, FJ 2.; 120/1990, FJ 10, y 137/1990, FJ 8).7 o En esta sentencia se afirma la doble dimensin de la libertad religiosa: interna y externa que en la STC 24/1982 no estaba clara, consistentes: dimensin interna: claustro ntimo de creencias o espacio de autodeterminacin intelectual (la libertad religiosa se proyecta hacia el interior, quedndose en pura inteligencia) dimensin externa: agere licere que faculta a los ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a terceros (proyeccin de la libertad religiosa hacia el exterior, a travs de una actuacin o manifestacin legtima de las propias convicciones). Tambin se refiere a la doble dimensin de la libertad religiosa la STC 46/2001, de 15 de febrero, en estos trminos: El contenido del derecho a la libertad religiosa no se agota en la proteccin frente a injerencias externas de una esfera de libertad individual o colectiva que permite a los ciudadanos actuar con arreglo al credo que profesen

FJ 1. Ibdem. Con anterioridad, la STC 5/1981, de 13 de febrero, considera la libertad ideolgica y religiosa, junto con el pluralismo y la aconfesionalidad del Estado bsicas para el sistema jurdico poltico (FJ 9), y aunque no los llame principios, la sentencia parece tratarlos como tales, ya que ni el pluralismo ni la aconfesionalidad son derechos fundamentales, lo que est fuera de duda, y les da un tratamiento homogneo junto a la libertad religiosa. 7 FJ 9.
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(SSTC 19/1985, de 13 de febrero, 120/1990, de 27 de junio, y 63/1994, de 28 de febrero, entre otras), pues cabe apreciar una dimensin externa de la libertad religiosa que se traduce en la posibilidad de ejercicio, inmune a toda coaccin de los poderes pblicos, de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenmeno religioso.8 En este caso la doble dimensin quedara definida de la siguiente manera, parecida a la del caso anterior: o dimensin interna: esfera de libertad individual o colectiva, protegida frente a injerencias externas o dimensin externa: posibilidad de ejercicio, inmune a toda coaccin de los poderes pblicos, de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenmeno religioso o Respecto de las actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenmeno religioso, o dimensin externa de la libertad religiosa, y segn la misma sentencia, se exige a los poderes pblicos una actitud positiva, desde una perspectiva que pudiramos llamar asistencial o prestacional, conforme a lo que dispone el apartado 3 del mencionado artculo 2, segn el cual: Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos [los que se enumeran en los dos anteriores apartados del precepto legal], los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos pblicos militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos. Y como especial expresin de tal actitud positiva respecto del ejercicio colectivo de la libertad religiosa, en sus plurales manifestaciones o conductas, el artculo 16.3 de la Constitucin, tras formular una declaracin de neutralidad (SSTC 340/1993, de 16 de noviembre, y 177/1996, de 11 de noviembre), considera el componente religioso perceptible en la sociedad espaola y ordena a los poderes pblicos mantener las consiguientes
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FJ 4.

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relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones, introduciendo de este modo una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva que veda cualquier tipo de confusin entre fines religiosos y estatales (STC 177/1996).9 Esta actitud positiva que se exige de los poderes pblicos, consistente en adoptar las medidas necesarias para facilitar las actividades que son manifestacin de la libertad religiosa, en realidad no aporta nuevos elementos a la definicin de la libertad religiosa, que sigue siendo la misma. Esta actitud positiva, no es otra que la que exige el art. 9.2 CE a los poderes pblicos para hacer real y efectiva la libertad y la igualdad en general; y el principio de cooperacin (art. 16.3 CE), por su parte, sera un instrumento para la efectividad de la libertad religiosa, que es un concreta forma de libertad. En esta misma direccin, la STC 154/2002, de 18 de julio, que tambin se refiere a la dimensin interna y externa de la libertad religiosa (como derecho subjetivo), aade a la libertad religiosa una dimensin objetiva (complementaria del derecho subjetivo-dimensin subjetiva) coincidente con la definicin de los principios de aconfesionalidad y cooperacin: o En su dimensin objetiva, la libertad religiosa comporta una doble exigencia, a que se refiere el artculo 16.3 de la Constitucin espaola: por un lado, la de neutralidad de los poderes pblicos, insita en la aconfesionalidad del Estado; por otro lado, el mantenimiento de relaciones de cooperacin de los poderes pblicos con las diversas Iglesias. En este sentido, ya dijimos en la STC 46/2001, de 15 de febrero, FJ 4, que el artculo 16.3 de la Constitucin, tras formular una declaracin de neutralidad (SSTC 340/1993, de 16 de noviembre, y 177/1996, de 11 de noviembre), considera el componente religioso perceptible en la sociedad espaola y ordena a los poderes pblicos mantener las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones, introduciendo de este modo una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva que veda cualquier tipo de confusin entre funciones religiosas y estatales (STC 177/1996)10. El esquema resultante correspondiente a la definicin del principio de liberta religiosa, atendiendo a esta ltima jurisprudencia, sera el siguiente: o dimensin subjetiva (o derecho subjetivo): dimensin interna
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STC 46/2001, de 11 de noviembre, FJ 4. FJ 6.

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dimensin externa o dimensin objetiva: principio de neutralidad (aconfesionalidad) principio de cooperacin Esta doctrina podra apuntar hacia las teoras que refunden todos los principios relacionados con la libertad religiosa en uno solo. Pero esto no impide, en cualquier caso, distinguir conceptualmente el principio de libertad religiosa de los otros tres que la acompaan por virtud de la constitucin. De hecho, el TC ms que refundir los principios, lo que hace es tratarlos conjuntamente, y es que los principios de aconfesionalidad y cooperacin siempre se refieren a la libertad religiosa, y slo con esta referencia adquieren su sentido. Si faltaba conectar la definicin de la libertad religiosa con el principio de igualdad, esto lo hace la STC 141/2000, de 29 de mayo: o La libertad de creencias, sea cual sea su naturaleza, religiosa o secular, representa el reconocimiento de un mbito de actuacin constitucionalmente inmune a la coaccin estatal garantizado por el artculo 16 de la Constitucin, sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que las necesarias para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Ampara, pues, un agere licere consistente, por lo que ahora importa, en profesar las creencias que se desee y conducirse de acuerdo con ellas, as como mantenerlas frente a terceros y poder hacer proselitismo de las mismas. Esa facultad constitucional tiene una particular manifestacin en el derecho a no ser discriminado por razn de credo o religin, de modo que las diferentes creencias no pueden sustentar diferencias de trato jurdico (SSTC 1/1981, de 26 de enero, FJ 5; AATC 271/1984, de 9 de mayo; 180/1986, de 21 de febrero; 480/1989, de 2 de octubre; 40/1999, de 22 de febrero; STEDH caso Hoffmann, 33 y 36, por remisin del 38).11 o Es decir, si la libertad religiosa comprende, en su dimensin externa, el derecho a conducirse o manifestarse segn las propias creencias y a mantenerlas frente a terceros (incluido el concreto derecho a hacer proselitismo, otra de las expresiones de la libertad religiosa), este derecho de manifestacin de la religiosidad tiene que poder ejercerse sin discriminacin. De nuevo no se aade elemento definitorio alguno a la libertad religiosa, pero se conecta ntimamente con otro principio bsico (que no derecho, por mucho que lo diga esta jurisprudencia), el de igualdad o no discriminacin en su vertiente religiosa. 4.2. El principio de igualdad religiosa La generalidad con que la Constitucin trata a la igualdad, cuyas exigencias se aplican a todas las materias, ha llevado a la doctrina cientfica a cuestionar su autonoma como principio del Derecho eclesistico. Por esto algn autor ha preferido referirse a la igualdad en materia religiosa, antes que a la igualdad religiosa12.
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FJ 4. Vase J. CALVO-LVAREZ, Los principios del Derecho eclesistico espaol en las sentencias del Tribunal Constitucional, 129.

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A pesar de las dificultades apuntadas, estimamos que s es posible referirse a un principio de igualdad religiosa, no slo porque la doctrina cientfica generalmente se ha referido al mismo, aunque sea con distintos nombres principio de igualdad religiosa, principio de igualdad en materia religiosa, principio de no discriminacin en materia religiosa, etc., sino porque el propio Tribunal Constitucional ha tenido la ocasin de referirse a la igualdad en asuntos estrictamente religiosos, y de referirse a ella como principio. As lo hace la STC 24/1982, de 13 de mayo, en que el Tribunal Constitucional se refiere especficamente a la igualdad en materia religiosa, y lo hace mencionndolo como uno de los principios bsicos del sistema poltico, determinante de la actitud del Estado hacia los fenmenos religiosos y el conjunto de relaciones entre el Estado y las iglesias y confesiones: o Es asimismo cierto que hay dos principios bsicos en nuestro sistema poltico, que determinan la actitud del Estado hacia los fenmenos religiosos y el conjunto de relaciones entre el Estado y las iglesias y confesiones: el primero de ellos es la libertad religiosa, entendida como un derecho subjetivo de carcter fundamental que se concreta en el reconocimiento de un mbito de libertad y de una esfera de agere licere del individuo; el segundo es el de igualdad, proclamado por los artculos 9 y 14, del que se deduce que no es posible establecer ningn tipo de discriminacin o de trato jurdico diverso de los ciudadanos en funcin de sus ideologas o sus creencias y que debe existir un igual disfrute de la libertad religiosa por todos los ciudadanos. Dicho de otro modo, el principio de libertad religiosa reconoce el derecho de los ciudadanos a actuar en este campo con plena inmunidad de coaccin del Estado y de cualesquiera grupos sociales, de manera que el Estado se prohbe a s mismo cualquier concurrencia, junto a los ciudadanos, en calidad de sujeto de actos o de actitudes de signo religioso y el principio de igualdad, que es consecuencia del principio de libertad en esta materia, significa que las actitudes religiosas de los sujetos de derecho no pueden justificar diferencias de trato jurdico.13 o De esta sentencia, as como tambin de la STC 19/1985, de 13 de febrero14, se deduce que el principio de igualdad religiosa (si es que se puede considerar un principio autnomo) resulta de la aplicacin del principio de igualdad a la libertad religiosa, de tal manera que en la aplicacin de esta libertad se tiene que tener en cuenta aquella igualdad (no hay plena libertad o derecho sin igualdad, y esto en general): El problema tiene, sin embargo, otra variante, cual es si el descanso semanal, instituido, por lo general, en un perodo que comprende el domingo, tiene o no una conceptuacin religiosa que pueda hacer cuestionable que la Ley establezca un rgimen favorable para unos creyentes y desfavorable para otros,
FJ 1. Consultable en http://www.boe.es/tc/. Ver comentarios a esta sentencia en: J. CALVOLVAREZ, Los principios del Derecho eclesistico espaol en las sentencias del Tribunal Constitucional, 138-139; A-C. LVAREZ CORTINA, El Derecho eclesistico espaol en la jurisprudencia postconstitucional, 42-44, e I. MARTN SNCHEZ, La recepcin por el Tribunal Constitucional espaol de la jurisprudencia sobre el Convenio Europeo de Derechos Humanos, 181.
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partiendo de que la libertad religiosa comporta, en aplicacin del principio de igualdad, el tratamiento paritario de las distintas confesiones.15 La configuracin de la igualdad religiosa como principio se manifiesta en su carcter complementario o instrumental, destacado de manera reiterada por el Tribunal de Estrasburgo: el artculo 14 no permite su violacin independiente de los derechos reconocidos en el Convenio, aunque permite apreciar violaciones indirectas de los mismos. 4.3. El principio de aconfesionalidad La primera referencia a la aconfesionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se contiene, precisamente, en la primera de sus sentencias, la STC 1/1981, de 26 de enero, donde es nombrada expresamente como principio proclamado por la Constitucin: o Entre la legalidad actual y la regida por los artculos 80 al 82 del Cdigo Civil y el artculo XXIV del Concordato, se ha producido un hecho capital, cual es la Constitucin, vigente desde el 29 de diciembre de 1978, que proclama, a los efectos que importan en este proceso, la aconfesionalidad (artculo 16.3) y la exclusividad jurisdiccional (artculo 117.3), principios desde los que tenemos que interpretar las aludidas normas.16 El TC radica el principio de aconfesionalidad en el art. 16.3 CE, lo cual es ms importante de lo que pueda parecer a simple vista, ya que dicho precepto no dice textualmente que el Estado o los poderes pblicos sean aconfesionales, pues otra cosa significa en sentido estricto que ninguna confesin tenga carcter estatal (significa que ningn grupo religioso ser asimilado a un ente u rgano integrado en la Administracin pblica). La aconfesionalidad del Estado significa, sin duda, esto ltimo, pero tambin otras cosas, como veremos a continuacin. Tambin en una de las primeras sentencias, la STC 5/1981, de 13 de febrero, el Tribunal se refiere a la aconfesionalidad del Estado, como base del sistema jurdico espaol, junto al pluralismo y a la libertad ideolgica y religiosa de los individuos, no obstante, en esta sentencia se aade un nuevo concepto, el de neutralidad, atributo que corresponde a los poderes pblicos, y que es corolario de un sistema jurdico que tiene como base los mencionados principios: o En un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los individuos y la aconfesionalidad del Estado, todas las instituciones pblicas y muy especialmente los centros docentes, han de ser, en efecto, ideolgicamente neutrales.17 La neutralidad alude a una actitud que deben tener los poderes pblicos en el desempeo de sus funciones pblicas, consistente, en lo que se refiere a la enseanza en los centros pblicos, en una obligacin:
15 16

FJ 3. En sentido parecido, la STC 180/2001, de 17 de septiembre, FJ 7. FJ 6. En la STC 66/1982, de 12 de noviembre, el Tribunal vuelve a referirse al carcter aconfesional del Estado a propsito del reconocimiento legal de eficacia en el orden civil, de las resoluciones dictadas por los Tribunales eclesisticos 17 FJ 9.

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o obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento ideolgico, que es la nica actitud compatible con el respeto a la libertad de las familias que, por decisin libre o forzadas por las circunstancias, no han elegido para sus hijos centros docentes con una orientacin ideolgica determinada y explcita (.) Esta neutralidades una caracterstica necesaria de cada uno de los puestos docentes integrados en el centro, y no el hipottico resultado de la casual coincidencia en el mismo centro y frente a los mismos alumnos, de profesores de distinta orientacin ideolgica cuyas enseanzas se neutralicen recprocamente.18 La doctrina cientfica no suele referirse a la neutralidad destacndola como principio, y si se refiere a ella lo hace a propsito de la aconfesionalidad, como un trmino equivalente. Sin embargo la neutralidad, desde mi punto de vista, puede considerarse una consecuencia del principio de libertad ideolgica (como derecho a tener y mantener las propias opiniones, sin injerencias de terceros), as como tambin una de las expresiones de la aconfesionalidad del Estado, si las ideas se refieren a lo religioso. La STC 24/1982, de 13 de mayo, aunque no se refiera expresamente al principio de aconfesionalidad, si lo hace implcitamente, al citar el art. 16.3 CE, y aade ms significados al correspondiente principio: o El artculo 16.3 de la Constitucin proclama que ninguna confesin tendr carcter estatal e impide, por ende, como dicen los recurrentes, que los valores o intereses religiosos se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las normas y actos de los poderes pblicos. Al mismo tiempo, el citado precepto constitucional veda cualquier tipo de confusin entre funciones religiosas y funciones estatales. (FJ 1) Segn el ATC 359/1985, de 29 de mayo, y como consecuencia de la aplicacin del principio de aconfesionalidad, la libertad religiosa comprendera tambin el siguiente derecho: o el de rechazar cualquier actitud religiosa del Estado en relacin con la persona, y por ello y en conexin con la libertad de enseanza que reconoce y regula el art. 27 de la Constitucin, la obligacin de los Poderes Pblicos de no imponer coactivamente el estudio de una confesin ideolgica o religiosa determinada, al menos con contenido apologtico y no puramente informativo.(FJ 3) Ms que una manifestacin del derecho de libertad religiosa, la obligacin de abstencin del Estado de actitudes religiosas la considero definitoria del principio de aconfesionalidad. La jurisprudencia constitucional tambin se refiere a la aconfesionalidad en los ms parecidos trminos del art. 16.3 CE, en la STC 340/1993, de 16 de noviembre: o al determinar que ninguna confesin tendr carcter estatal, cabe estimar que el constituyente ha querido expresar, adems, que las
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IBDEM. Es otras palabras, la neutralidad no significa fomentar la neutralizacin de las respectivas ideologas, compensando las de un signo con las de otro.

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confesiones religiosas en ningn caso pueden trascender los fines que les son propios y ser equiparadas al Estado, ocupando una igual posicin jurdica.19 La STC 46/2001, de 15 de febrero 20, se destaca por haber acuado el trmino aconfesionalidad o laicidad positiva, expresin que luego se repetir en las sentencias 128/2001, de 4 de julio y 154/2002, de 18 de julio, que tiene el inters de incorporar el principio de cooperacin al de aconfesionalidad, as como tambin de utilizar como equivalente la expresin laicidad: o Ahora bien, el contenido del derecho a la libertad religiosa no se agota en la proteccin frente a injerencias externas de una esfera de libertad individual o colectiva que permite a los ciudadanos actuar con arreglo al credo que profesen ( SSTC 19/1985, de 13 de febrero , 120/1990, de 27 de junio, y 63/1994, de 28 de febrero, entre otras), pues cabe apreciar una dimensin externa de la libertad religiosa que se traduce en la posibilidad de ejercicio, inmune a toda coaccin de los poderes pblicos, de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenmeno religioso, asumido en este caso por el sujeto colectivo o comunidades, tales como las que enuncia el art. 2 LOLR y respecto de las que se exige a los poderes pblicos una actitud positiva, desde una perspectiva que pudiramos llamar asistencial o prestacional, conforme a lo que dispone el apartado 3 del mencionado art. 2 LOLR, segn el cual Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos [los que se enumeran en los dos anteriores apartados del precepto legal], los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos pblicos militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros, bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos. Y como especial expresin de tal actitud positiva respecto del ejercicio colectivo de la libertad religiosa, en sus plurales manifestaciones o conductas, el art. 16.3 de la Constitucin, tras formular una declaracin de neutralidad ( SSTC 340/1993, de 16 de noviembre, y 177/1996, de 11 de noviembre), considera el componente religioso perceptible en la sociedad espaola y ordena a los poderes pblicos mantener las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones, introduciendo de este modo una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva que veda cualquier tipo de confusin entre fines religiosos y estatales (STC 177/1996).(FJ4) No obstante, considero que esta actitud positiva, manifestacin del principio de cooperacin, conceptualmente es distinta de la aconfesionalidad, y, por lo tanto, no la define a sta. En resumen, la aconfesionalidad tiene las siguientes expresiones, segn la doctrina del TC:

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FJ 4.
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Comentada a propsito del principio de libertad religiosa, supra, epgrafe 3.1.3.

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o La neutralidad, como renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento religioso o Impide que los valores o intereses religiosos se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las normas y actos de los poderes pblicos o Veda cualquier tipo de confusin entre funciones religiosas y funciones estatales o Rechaza cualquier actitud religiosa del Estado en relacin con la persona (obligacin de abstencin del Estado de actitudes religiosas) o Las confesiones religiosas en ningn caso pueden trascender los fines que les son propios y ser equiparadas al Estado, ocupando una igual posicin jurdica 4.4. Principio de cooperacin Al principio de cooperacin como tal, se refiere por primera vez el Tribunal Constitucional en la STC 66/1982, de 12 de noviembre: o En cuanto al reconocimiento legal de eficacia en el orden civil de las resoluciones dictadas por los Tribunales eclesisticos sobre nulidad de matrimonio cannico y decisiones pontificias sobre matrimonio rato y no consumado, se sustenta, de una parte, en el carcter aconfesional del Estado -artculo 16.3 de la Constitucin espaola- y, de otra, en el prrafo siguiente del propio texto legal que obliga a los poderes pblicos a tener en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantener las consiguientes relaciones de cooperacin. Pues bien, es este principio cooperativo el que se expresa en el Acuerdo entre el Estado espaol y la Santa Sede de 3 de enero de 1979, en el que se reconoce a la Iglesia Catlica, entre otras, las actividades de jurisdiccin; y as, el artculo VI.2 del mismo autoriza a los contrayentes a acudir a los Tribunales eclesisticos solicitando declaracin de nulidad o decisin pontificia sobre matrimonio rato y no consumado, otorgando a dichas decisiones eclesisticas la eficacia civil si de declaran ajustadas al Derecho del Estado en resolucin del Tribunal civil competente;(FJ 2) En cuanto al la formulacin del principio de cooperacin como aconfesionalidad o laicidad positiva, nos remitimos a cuanto se ha dicho en el apartado anterior. Por lo tanto, el principio de cooperacin significa: o La obligacin de los poderes pblicos a tener en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantener las consiguientes relaciones de cooperacin con las confesiones religiosas

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5. FUENTES DE DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO 5.1. Esquema de las fuentes del Derecho Eclesistico del Estado :
FUENTES DEL DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO CE Convenios internacionales ACUERDOS CON LA IGLESIA CATLICA LOLR Leyes ordinarias
(sobre otras materias)

ACUERDOS CON LAS CONFESIONES

Reglamentos de desarrollo
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Las fuentes del Derecho Eclesistico responden al siguiente esquema bsico: la Ley Orgnica de Libertad Religiosa desarrolla el derecho fundamental de libertad religiosa, y los acuerdos con las confesiones desarrollan a su vez la LOLR. Los acuerdos con las confesiones tambin son objeto, a menudo, de desarrollo reglamentario, lo cual est previsto en los propios acuerdos, de manera ms explcita en la Disposicin final nica de los acuerdos con las confesiones minoritarias. En el caso de los Acuerdos de 1979 con la Iglesia catlica, su desarrollo se suele producir a partir de un nuevo acuerdo que suele recogerse en una orden ministerial. No obstante, las leyes sectoriales (fiscales, laborales, Cdigo Civil, leyes sobre educacin, etc.) pueden contener previsiones sobre materias religiosas que, en ningn caso, deberan ser contradictorias con las normas acordadas con las confesiones. Se discute si estas normas unilaterales del Estado (bien sean leyes o reglamentos) es conveniente o no que recojan las previsiones contenidas en los acuerdos con las confesiones, que son normas de carcter transversal o multidisciplinar, o si, en el mejor de los casos, basta con que se remitan a lo acordado. En este apartado de fuentes no vamos a hacer referencia a las muchas leyes y reglamentos unilaterales del estado que se refieren a materias religiosas, sino que las veremos a propsito del estudio individual de cada una de las materias acordadas con las confesiones. 5.2. La Constitucin Arts. 14 y 16 (principios). Otros artculos de inters: 1.1., 9.2, 10, 27, 30 y 32. 5.3.
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Ley orgnica de libertad religiosa21, con el siguiente contenido:

Esta ley desarrolla el derecho fundamental de libertad religiosa, segn la previsin del art. 81.1. CE. Segn el art. 28.2 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, ste puede

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Manifestaciones o expresiones del derecho fundamental de libertad religiosa. Lmites al ejercicio del derecho. Actividades no sujetas a la ley. Adquisicin de personalidad jurdica de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas. o Desarrollado por el Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre organizacin y funcionamiento del Registro de Entidades Religiosa22. Desarrollado por la Orden de 11 de mayo de 1984 sobre publicidad del Registro de Entidades Religiosas23. Autonoma de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas. Convenios de cooperacin con las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas. La comisin Asesora de Libertad Religiosa. o Desarrollado por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre, que regula la comisin Asesora de Libertad Religiosa24. Desarrollado por la orden JUS/1375/2002, de 31 de mayo, sobre organizacin y competencias de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa25. 5.4. Acuerdos entre el Estado espaol y la Santa Sede26 Acuerdo de 28 de julio de 1976 o Establece el marco para la sustitucin del Concordato de 1953 o Regula los nombramientos de arzobispos, obispos y vicario general castrense o Regula las relaciones con autoridades civiles Acuerdos de 3 de enero de 1979 (sustituyen el Concordato de 1953)27 o Sobre asuntos jurdicos
declarar inconstitucionales por infraccin del artculo 81 los preceptos de un decreto-ley, decreto legislativo, ley que no haya sido aprobada con el carcter de orgnica o norma legislativa de una Comunidad Autnoma en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada con tal carcter cualquiera que sea su contenido. 22 Dictado en cumplimiento de las previsiones de la Disposicin Final de la propia LOLR. 23 En realidad este ulterior desarrollo no est previsto en el anterior reglamento, por lo que la Orden podra haberse dictado para subsanar una eventual omisin en el reglamento de referencia alguna al carcter pblico del Registro y a la manera de hacer efectiva la publicidad. 24 Ibdem. 25 Dictada segn la habilitacin normativa contenida en la Disposicin Final segunda del RD. 1159/2001. 26 Tienen rango de tratado internacional, dada la personalidad jurdica internacional de la Santa Sede y dado su procedimiento de elaboracin, pero cumplen la misma funcin que los Acuerdos suscritos con otras tres confesiones religiosas (evanglica, juda y musulmana), consistente en regular de comn acuerdo las materias religiosas que son del inters comn entre el Estado y las confesiones. 27 Aunque formalmente son cuatro acuerdos, pueden tratarse unitariamente en el sentido de desarrollar un mismo objeto, cual es el estatuto de la Iglesia catlica en Espaa y las materias de inters comn entre el Estado y la Iglesia catlica. Prcticamente entre los cuatro se regulan las mismas materias que en cada uno de los acuerdos con las confesiones evanglica, juda y musulmana.

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o Sobre asuntos econmicos o Sobre enseanza y asuntos culturales o Sobre asistencia religiosa a las fuerzas armadas y servicio militar de clrigos y religiosos 5.5. Acuerdos de cooperacin del Estado con las confesiones religiosas minoritarias Afectan a las siguientes confesiones: o Protestantismo espaol (Iglesias de confesin evanglica previamente inscritas en el RER, constituidas en la FEREDE) o Religin juda (Comunidades de confesin juda previamente inscritas en el RER, constituidas en la FCIE) o Religin islmica (Comunidades de religin islmica previamente inscritas en el RER, integradas en la FEERI o en la UCIE, constituidas a su vez en la CIE) Caractersticas: o Consecuencia de la aplicacin del principio de cooperacin y de las previsiones de la LOLR (art. 7) o Suscritos por el Ministro de Justicia, habilitado por el Consejo de Ministros, y aprobados por ley de las Cortes Generales (Leyes, respectivamente, 24,25 y 26/1992, de 10 de noviembre) tramitada sin posibilidad de enmiendas. o Configuran un estatuto (derechos y obligaciones) aplicable slo a las Comunidades que formen parte de las Federaciones o Comisiones negociadoras, o que se incorporen a ellas con posterioridad. La posibilidad de aplicar los Acuerdos a Comunidades religiosas incorporadas a las Federaciones y Comisiones con posterioridad a la aprobacin de dichos Acuerdos (v. art. 1 de los respectivos Acuerdos), ha producido situaciones paradjicas, como la aplicacin del Acuerdo con la FEREDE a Comunidades religiosas ortodoxas, que bajo ningn concepto pueden ser consideradas protestantes, pero cuya pertenencia a la FEREDE ha sido certificada por esta misma Entidad. o Entre los tres Acuerdos se da la homogeneidad de los asuntos tratados. Esta homogeneidad tambin se produce respecto de los Acuerdos con la Iglesia catlica, aunque en este ltimo caso la regulacin de los asuntos se haya dispersado en cuatro Acuerdos. De hecho, lo ms probable es que para la confeccin de los Acuerdos con las Confesiones minoritarias se tuvieran en cuenta los Acuerdos con la Iglesia. o Los Acuerdos pueden ser denunciados por cualquiera de las partes con un preaviso de seis meses. La iniciativa para la revisin es libre, a salvo la ulterior tramitacin parlamentaria.

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o Se prev una Comisin Mixta Paritaria de seguimiento, as como la informacin de las iniciativas legislativas a cargo del Gobierno.

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6. EL DESARROLLO DIRECTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA EN LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA Segn la doctrina del TC, la aplicacin de la ley orgnica para el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas hay que reducirla a las normas que establezcan restricciones de esos derechos y libertades o las desarrollen de modo directo, en cuanto regulen aspectos consustanciales de los mismos, excluyendo, por tanto aquellas otras que simplemente afecten a elementos no necesarios sin incidir directamente sobre su mbito y lmites ( STC 101/1991, de 13 de mayo, FJ 2). A partir de esta definicin nos podemos preguntar si la LOLR se limita desarrollar de modo directo la libertad religiosa, o, lo que es lo mismo, si se limita a regular aspectos consustanciales del derecho (incluido el establecimiento de las restricciones al derecho), o si se extiende a regular elementos no necesarios para la definicin del derecho. Especialmente es cuestiona si los arts. 4 a 8 de la ley tienen verdadera naturaleza orgnica, si regulan o no aspectos consustanciales al derecho de libertad religiosa. 6.1. Contenido de la libertad religiosa: el art. 2 de la LOLR Se discute si este precepto es la expresin de las facultades definitorias del contenido esencial de derecho fundamental de libertad religiosa28. Si se opina, como hacen muchos, que las facultades descritas en el art. 2 LOLR no componen una lista cerrada, el contenido esencial del derecho sera algo ms, aunque no se sepa en qu consiste ese plus. Tambin hay quien pueda pensar que el contenido esencial del derecho fundamental abarca menos que lo expresado en el art. 2. Segn el TC, la determinacin del contenido esencial de cualquier tipo de derecho subjetivo -y, por tanto, tambin de los derechos fundamentales de las personas- viene marcada en cada caso por el elenco de facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea recognoscible como perteneciente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a quedar comprendido en otro, desnaturalizndose, por decirlo as. Todo ello referido al momento histrico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las sociedades democrticas, cuando se trate de derechos constitucionales. Determinacin que, desde otro ngulo metodolgico no contradictorio ni incompatible con aqul, puede ser expresada como aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De este modo, se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin -Sentencia 11/1981, de 8 de abril, fundamento jurdico 10- (STC nm. 37/1987, de 26 marzo). Sea como fuere, existe una gran dificultad para determinar lo que sea, para cada derecho, su contenido esencial, sin que el TC haya hecho esta determinacin para el caso concreto del derecho de libertad religiosa. Segn el susodicho art. 2 LOLR, la libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucin comprende los siguientes derechos de toda persona:

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Ver lo comentado en el prrafo anterior.

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o Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar de confesin o abandonar la que tena; manifestar libremente sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas . Las personas ateas, agnsticas o indiferentes tambin resultaran protegidas por la LOLR, ya que segn la misma la libertad religiosa comprende el derecho a no profesar creencia alguna. No obstante, en este punto es necesario aclarar que la Ley est dispuesta para proteger a todas las creencias religiosas, resultando la proteccin de las personas no creyentes propia del derecho de libertad ideolgica. o Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin; conmemorar sus festividades, celebrar sus ritos matrimoniales; recibir sepultura digna, sin discriminacin por motivos religiosos, y no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales: Los actos de culto son tantos y tan variados, y dependientes de cada religin, que resulta imposible concretarlos. El acto de culto supone cualquier acto a travs del cual el hombre se comunica con algo de naturaleza no humana ni terrena, sino que trasciende a estas sustancias. La asistencia religiosa est regulada en los acuerdos con las confesiones, y en realidad consiste en la remocin de los obstculos que impiden que personas que se hallan en una determinada situacin de dificultad (prisin, acuartelamiento, hospitalizacin) puedan ejercer la libertad religiosa de una manera suficiente. Las festividades estn reguladas en los acuerdos con las confesiones, pero no hay que confundir la celebracin de una festividad con el derecho a ausentarse de un puesto de trabajo para asistir a la celebracin Los acuerdos con las confesiones regulan la eficacia civil de los matrimonios celebrados en forma religiosa, que es algo ms que el derecho a celebrar los ritos matrimoniales religiosos Tambin los acuerdos regulan cementerios confesionales y los ritos funerarios o Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o por cualquier otro procedimiento; elegir para s, y para los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones: Hay que distinguir entre el derecho a transmitir los dogmas de la fe dentro de cada comunidad religiosa y el derecho a recibir enseanza sobre los mismo dogmas en el mbito de sistema pblico educativo (primaria, secundaria y bachillerato), que

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tambin est garantizado (incluso en la propia CE, art. 27.3). Esta materia est regulada en los acuerdos con las confesiones. o Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el ordenamiento jurdico general y lo establecido en la presente Ley Orgnica. Reunirse y manifestarse con fines religiosos no parece algo distinto que la prctica colectiva del culto, si cabe con una referencia al carcter multitudinario del acto. El derecho a asociarse coincidira con el derecho a ser una comunidad religiosa con una personalidad distinta a la de sus miembros, para actuar de esta manera en el trfico jurdico. De hecho, se suele considerar a las Confesiones una especie de asociaciones. Este derecho puede ejercerse de conformidad con la Ley de Asociaciones (Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo reguladora del Derecho de Asociacin) o segn las previsiones del art. 5 de la propia LOLR. o El derecho de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos, a designar y formar a sus ministros, a divulgar y propagar su propio credo, y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras confesiones religiosas, sea en territorio nacional o en el extranjero. Los lugares de culto y ministros de culto son figuras jurdicas definidas y reguladas en los acuerdos con las confesiones. La divulgacin del credo se conoce como proselitismo, y es una actividad propia de los ministros de culto, pero tambin de cualquier fiel. El derecho a relacionarse internamente y externamente forma parte del reconocimiento de la autonoma de las confesiones para organizarse y funcionar, que se expresa con ms eficacia en el art. 6 de la LOLR. o Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos pblicos, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos29. 6.2. Lmites al ejercicio de la libertad religiosa (art. 3.1 LOLR) La proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden pblico protegido por la Ley en el mbito de una sociedad democrtica30. 6.3. Actividades no protegidas por la LOLR (art. 3.2 LOLR)

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Este precepto es una actualizacin de los arts. 9.2 y 16.3 de la CE. Define de una manera ms precisa el lmite dispuesto en el art. 16.1 CE.

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Las actividades, finalidades y Entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos ajenos a los religiosos31. 6.4. Tutela judicial del derecho de libertad religiosa (art. 4 LOLR)32 Segn el art. 4 de la LOLR, los derechos reconocidos en la misma Ley, cuando sean ejercitados dentro de los lmites de la misma, sern tutelados mediante amparo judicial ante los Tribunales ordinarios y amparo constitucional ante el Tribunal Constitucional en los trminos establecidos en su Ley Orgnica. El precepto resulta redundante y, por ello, innecesario, ya que no dispone ningn mecanismo de proteccin que no estuviera ya previsto en el ordenamiento jurdico. 6.4.1. Tutela penal del derecho de libertad religiosa En cuanto a la proteccin penal de la libertad religiosa, acaso se puedan destacar algunos tipos penales especficos por su vinculacin a la tutela del bien jurdico de la libertad religiosa. o Agravante de discriminacin Dentro de las circunstancias agravantes (Cap. IV del Libro I del CP), el art. 22 del CP contiene la siguiente de discriminacin: 4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca. o Delitos contra la libertad de conciencia y los sentimientos religiosos Dentro del Libro II (Delitos y sus penas), Ttulo XXI (Delitos contra la Constitucin), Captulo IV (Delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas), del Cdigo Penal, se dedica una Seccin (la Segunda) a los que llama Delitos contra la libertad de conciencia, los sentimientos religiosos y el respeto a los difuntos, de los que nos van a interesar los siguientes tipos Artculo 522. Impedir o forzar la prctica de actos religiosos: Incurrirn en la pena de multa de cuatro a diez meses: 1 Los que por medio de violencia, intimidacin, fuerza o cualquier otro apremio ilegtimo impidan a un miembro o miembros de una confesin religiosa practicar los actos propios de las creencias que profesen, o asistir a los mismos.

Se trata de actividades consideradas no religiosas, y, por lo tanto, no protegidas por la Ley. Precepto redundante y, por ello, innecesario, ya que no dispone ningn mecanismo de proteccin que no estuviera ya previsto en el ordenamiento jurdico
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2 Los que por iguales medios fuercen a otro u otros a practicar o concurrir a actos de culto o ritos, o a realizar actos reveladores de profesar o no profesar una religin, o a mudar la que profesen. En realidad se trata de tipos especficos de coacciones, en los que la accin consiste en impedir el ejercicio libre de un derecho fundamental Artculo 523. Impedir o perturbar actos de confesiones religiosas: El que con violencia, amenaza, tumulto o vas de hecho, impidiere, interrumpiere o perturbare los actos, funciones, ceremonias o manifestaciones de las confesiones religiosas inscritas en el correspondiente registro pblico del Ministerio de Justicia e Interior, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a seis aos, si el hecho se ha cometido en lugar destinado al culto, y con la de multa de cuatro a diez meses si se realiza en cualquier otro lugar. Como en el artculo anterior, se trata de tipos especficos de coacciones y amenazas que tienen por objeto impedir el legtimo ejercicio de la libertad de culto. La peculiaridad de este tipo reside en la incorporacin de unos especficos elementos objetivos del tipo, como son tratarse el sujeto pasivo de confesiones religiosas inscritas en el correspondiente registro pblico del Ministerio de Justicia e Interior33, as como tambin que la actividad se realice en lugar destinado al culto, sta ltima que funciona como circunstancia agravante. Artculo 524. Actos de profanacin en lugar destinado al culto El que en templo, lugar destinado al culto o en ceremonias religiosas ejecutare actos de profanacin en ofensa de los sentimientos religiosos legalmente tutelados ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o multa de 12 a 24 meses. Artculo 525.Escarnio 1. Incurrirn en la pena de multa de ocho a doce meses los que, para ofender los sentimientos de los miembros de una confesin religiosa, hagan pblicamente, de palabra, por escrito o mediante cualquier tipo de documento, escarnio de sus dogmas, creencias, ritos o ceremonias, o

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En este caso el sujeto pasivo es colectivo. De no tratarse de confesiones inscritas,

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vejen, tambin pblicamente, a quienes los profesan o practican. 2. En las mismas penas incurrirn los que hagan pblicamente escarnio, de palabra o por escrito, de quienes no profesan religin o creencia alguna. o Delitos de genocidio y de lesa humanidad Dentro del art. 607 del CP (Captulo II, ttulo XXIV, del Libro II) se contienen los delitos de genocidio, definidos de la siguiente manera: Los que, con propsito de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, perpetraren alguno de los actos siguientes, sern castigados: 1 Con la pena de prisin de quince a veinte aos, si mataran a alguno de sus miembros. Si concurrieran en el hecho dos o ms circunstancias agravantes, se impondr la pena superior en grado. 2 Con la prisin de quince a veinte aos, si agredieran sexualmente a alguno de sus miembros o produjeran alguna de las lesiones previstas en el artculo 149. 3 Con la prisin de ocho a quince aos, si sometieran al grupo o a cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en peligro su vida o perturben gravemente su salud, o cuando les produjeran algunas de las lesiones previstas en el artculo 150. 4 Con la misma pena, si llevaran a cabo desplazamientos forzosos del grupo o sus miembros, adoptaran cualquier medida que tienda a impedir su gnero de vida o reproduccin, o bien trasladaran por la fuerza individuos de un grupo a otro. 5 Con la de prisin de cuatro a ocho aos, si produjeran cualquier otra lesin distinta de las sealadas en los nmeros 2 y 3 de este apartado. La difusin por cualquier medio de ideas o doctrinas que nieguen o justifiquen los delitos tipificados en el apartado anterior de este artculo, o pretendan la rehabilitacin de regmenes o instituciones que amparen prcticas generadoras de los mismos, se castigar con la pena de prisin de uno a dos aos. Dentro del art. 607 bis del CP (Captulo II bis, ttulo XXIV, del Libro II) se contienen los delitos de lesa humanidad, definidos de la siguiente manera: 1. Son reos de delitos de lesa humanidad quienes cometan los hechos previstos en el apartado siguiente como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil o contra una parte de ella.

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En todo caso, se considerar delito de lesa humanidad la comisin de tales hechos: 1 Por razn de la pertenencia de la vctima a un grupo o colectivo perseguido por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional. 2 En el contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales y con la intencin de mantener ese rgimen. 2. Los reos de delitos de lesa humanidad sern castigados: 1 Con la pena de prisin de 15 a 20 aos si causaran la muerte de alguna persona. Se aplicar la pena superior en grado si concurriera en el hecho alguna de las circunstancias previstas en el artculo 139. 6.5. La objecin de conciencia Aunque la Ley Orgnica de Libertad Religiosa no comprenda la objecin de conciencia dentro de la libertad religiosa, algunos autores, incluso la propia jurisprudencia constitucional en algn caso, la ha considerado integrante de los derechos de libertad ideolgica y religiosa, o del derecho de libertad de conciencia (equivalente a los dos anteriores). Como se ver, el TC se decanta por no considerarla integrante del contenido esencial de ninguno de los anteriores derechos. La objecin de conciencia, por lo tanto, no sera un derecho fundamental, sino slo un derecho constitucional a ser eximido del servicio militar obligatorio, y en la forma que lo disponga una ley ordinaria, la cual, eso s, deber respetar el contenido esencial del derecho (arts. 30.2 y 53.1. CE). 6.5.1. La objecin de conciencia como causa de exencin del servicio militar obligatorio: En nuestro ordenamiento jurdico slo est prevista la objecin de conciencia como causa de exencin del servicio militar obligatorio, a partir de la declaracin contenida en el art. art. 30.2 CE34. Tanto el servicio militar obligatorio como la objecin de conciencia son, respectivamente, obligacin y derecho de configuracin legal (la constitucin remite a la ley para su regulacin), lo que no significa que su existencia (reconocimiento y garanta) dependa del desarrollo legal. La ltima Ley que estableci el Servicio Militar Obligatorio fue la Ley Orgnica 13/1991, de 20 de diciembre, del Servicio Militar35. Esta ley tambin se refera a la objecin de conciencia como causa de exencin del Servicio Militar.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria. (art. 30.2 CE) 35 Esta Ley derog la anterior Ley 19/1984, de 8 de junio, reguladora del Servicio Militar, la cual, a su vez, derog la preconstitucional Ley 55/1968, de 27 de julio, General del Servicio Militar. No obstante, la La Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, tambin recoga el carcter obligatorio del servicio militar (esta Ley fue derogada por la reciente Ley Orgnica 5/2005, de 17 noviembre, Defensa Nacional.
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Despus de que otras normas, como veremos, dispusieran la suspensin del Servicio Militar Obligatorio, la Ley de 1991 fue definitivamente derogada por la Ley Orgnica 5/2005, de 17 noviembre, de la Defensa Nacional. En congruencia con la obligacin del Servicio Militar dispuesta por la Ley, se desarroll el derecho constitucional a la Objecin de Conciencia mediante la Ley 48/1984, de 26 de diciembre, reguladora de la Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria36. Despus de haber sido objeto de un recurso de inconstitucionalidad37 y de diversas cuestiones de inconstitucionalidad38, esta Ley fue sustituida por la Ley 22/1998 de Objecin de Conciencia y Prestacin Social Sustitutoria39, la cual, entre los cambios que supuso, equipar la duracin del perodo de actividad de la prestacin social sustitutoria y el servicio militar. Fue la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas la que dispuso la suspensin del servicio militar a partir del 31 de diciembre de 2002, mientras que los Reales Decretos 247/2001 y 342/2001, adelantaron, al 31 de diciembre de 2001, respectivamente, la fecha de suspensin del Servicio Militar y de la Prestacin Social Sustitutoria (posibilidad prevista en la Ley 17/1999) Hoy el rgimen de objecin de conciencia y prestacin social sustitutoria slo es operativo para quienes se hallen en situacin de reserva40. 6.5.2. La Objecin de Conciencia en la jurisprudencia del TC: STC 15/1982, de 23 de abril (FJ 6 y 7): 6Por otra parte, tanto la doctrina como el derecho comparado afirman la conexin entre la objecin de conciencia y la libertad de conciencia. Y, puesto que la libertad de conciencia es una concrecin de la libertad ideolgica, que nuestra Constitucin reconoce en el artculo 16, puede afirmarse que la objecin de conciencia es un derecho reconocido explcita e implcitamente en la ordenacin constitucional espaola, sin que contra la argumentacin expuesta tenga valor alguno el hecho de que el artculo 30.2 emplee la expresin la ley regular, la cual no significa otra cosa que la necesidad de la interpositio legislatoris no para reconocer, sino, como las propias palabras indican, para regular el derecho en trminos que permitan su plena aplicabilidad y eficacia. 7. Ahora bien, a diferencia de lo que ocurre con otras manifestaciones de la libertad de conciencia, el derecho a la objecin de conciencia no consiste fundamentalmente en la garanta jurdica de la abstencin de una determinada conducta -la del servicio militar en este caso-, pues la objecin de conciencia entraa una excepcional exencin a un deber -el deber de defender a Espaaque se impone con carcter general en el artculo 30.1 de la Constitucin y que con ese mismo carcter debe ser exigido por los poderes pblicos. La objecin de conciencia introduce una excepcin a ese deber que ha de ser declarada
Esta Ley fue desarrollada reglamentariamente segn sus propias previsiones, primeramente en aspectos parciales, hasta que se dict un Reglamento general aprobado por el RD 266/1995, de 26 de febrero. 37 Resuelto en la STC 160/1987, de 27 de octubre, desestimatoria del recurso. 38 Resueltas conjuntamente en la STC 161/1987, de 27 de octubre, desestimatoria de las cuestiones. 39 Desarrollada por el Real Decreto 700/1999, de 30 abril. 40 Segn el art. 1.3 de la Ley 22/1998, La solicitud de reconocimiento de objetor de conciencia podr presentarse hasta la fecha sealada por el Ministerio de Defensa para su incorporacin al servicio militar, o una vez finalizado el mismo, mientras se permanezca en la situacin de reserva.
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efectivamente existente en cada caso, y por ello el derecho a la objecin de conciencia no garantiza en rigor la abstencin del objetor, sino su derecho a ser declarado exento de un deber que, de no mediar tal declaracin, sera exigible bajo coaccin Por todo ello, la objecin de conciencia exige para su realizacin la delimitacin de su contenido y la existencia de un procedimiento regulado por el legislador en los trminos que prescribe el artculo 30.2 de la Constitucin, con las debidas garantas, ya que slo si existe tal regulacin puede producirse la declaracin en la que el derecho a la objecin de conciencia encuentra su plenitud.41 o Quienes consideran la objecin de conciencia como un derecho fundamental (integrado en el contenido esencial del derecho fundamental de libertad de conciencia) presentan esta sentencia como avaladora de su tesis, aunque la coincidencia de doctrinas no sea ni mucho menos clara. STC 53/1985, de 11 abril (F.J. 14): 14. Finalmente, los recurrentes alegan que en el proyecto no contiene previsin alguna sobre las consecuencias que la norma penal origina en otros mbitos jurdicos, aludiendo en concreto a la objecin de coincidencia No obstante, cabe sealar, por lo que se refiere al derecho a la objecin de conciencia, que existe y puede ser ejercido con independencia de que se haya dictado o no tal regulacin. La objecin de conciencia forma parte del contenido del derecho fundamental a la libertad ideolgica y religiosa reconocido en el art. 16.1 de la Constitucin y, como ha indicado este Tribunal en diversas ocasiones, la Constitucin es directamente aplicable, especialmente en materia de derechos fundamentales. o La alusin al art. 16.1 CE y a su aplicacin directa a propsito del derecho a la objecin de conciencia, hace que pueda sostenerse que en este caso el TC reconoci a la objecin de conciencia carcter de derecho fundamental, a pesar de que su argumentacin es escasa y de que el recurso de inconstitucionalidad (contra la ley que despenaliz el aborto) no tuvo por objeto principal la libertad de conciencia sino el derecho a la vida. STC 160/1987, 27 OCT. (FJ 3)...Se trata (la oc), pues, de un derecho constitucional reconocido por la Norma suprema en su art. 30.2, protegido, si, por el recurso de amparo (art. 53.2), pero cuya relacin con el art. 16 (libertad ideolgica) no autoriza ni permite calificarlo de fundamental. A ello obsta la consideracin de que su ncleo o contenido esencial -aqu su finalidad concretaconsiste en constituir un derecho a ser declarado exento del deber general de prestar el servicio militar (no simplemente a no prestarlo), sustituyndolo, en su caso, por una prestacin social sustitutoria. Constituye, en ese sentido, una excepcin al cumplimiento de un deber general, solamente permitida por el art, 30.2, en cuanto que sin ese reconocimiento constitucional no podra ejercerse el derecho, ni siquiera al amparo del de libertad ideolgica o de conciencia (art. 16 C.E.) que, por si mismo, no sera suficiente para liberar a los ciudadanos de deberes constitucionales o subconstitucionales por motivos de conciencia, con
Quienes consideran la objecin de conciencia como un derecho fundamental (integrado en el contrenido esencial del derecho fundamental de libertad de conciencia) presentan esta sentencia como avaladora de su tesis, aunque la coincidencia de doctrinas no sea ni mucho menos clara.
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el riesgo anejo de relativizar los mandatos jurdicos. Es justamente su naturaleza excepcional -derecho a una exencin de norma general, a un deber constitucional, como es el de la defensa de Espaa- lo que le caracteriza como derecho constitucional autnomo, pero no fundamental, y lo que legitima al legislador para regularlo por Ley ordinaria con las debidas garantas, que, si por un lado son debidas al objetor, vienen asimismo determinadas por las exigencias defensivas de la Comunidad como bien constitucional. o En el mismo sentido, la STC 161/1987 y la STC 321/1994, FJ 4, esta ltima que cita a su vez las SSTC 15/1982, 101/1983, 160/1987 y 1227/1988 (significativamente no cita la 53/1985). 6.6. Jurisprudencia del TC relativa al ejercicio del derecho de libertad religiosa42 STC 120/1990, de 27 de junio, que resuelve un recurso de amparo que versa sobre la alimentacin coactiva a un recluso en huelga de hambre: o El Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nm. 2 de Madrid declar el derecho-deber de la Administracin penitenciaria de suministrar asistencia mdica a reclusos en huelga de hambre cuando su vida corriera peligro. Por los demandantes se aleg la vulneracin de los derechos fundamentales a la integridad fsica y moral; a la intimidad personal y familiar; a la libertad ideolgica; a la libertad personal y a la seguridad y el derecho fundamental a la vida. El TC deneg el amparo basndose en la especial relacin de sujecin que existe entre los reclusos y la Administracin penitenciaria, que obliga a sta a velar por la vida y la salud de los internos sometidos a su custodia, limitando otros derechos fundamentales. En cuanto al Derecho fundamental a la vida, el TC le otorga un contenido de proteccin positiva que impide configurarlo como un derecho de libertad que incluya el derecho a la propia muerte. En cuanto al Derecho fundamental a la libertad personal y a la seguridad tambin declar que no alcanza a la libertad de rechazar tratamientos teraputicos como manifestacin de la libre autodeterminacin de la persona. o Hay que aadir que, para que pudiera plantearse un supuesto de objecin de conciencia tendra que existir una norma que obligase a una persona a hacer algo contra su voluntad (voluntad formada en la llibre conciencia). En el presente caso, sera necesaria una obligacin genrica de alimentarse contra la propia voluntad de quien no quiere alimentarse. Esta norma no existe, ni siquiera en el mbito del rgimen penitenciario, salvo la interpretacin que ha hecho el TC de la obligacin de la Administracin penitenciaria de velar por la vida de los reclusos, que incluira actuar en contra de la voluntad del recluso, en el presente caso alimentndolo, lo que excluye cualquier oportunidad de oponerse por parte de aqul. STC 166/1996, de 28 de octubre, que resuelve un recurso de amparo con fundamenta en la infraccin de la libertad religiosa y del derecho a la no discriminacin por motivos religiosos, que tiene por objeto la solicitud por un
Comentada a menudo por la doctrina a propsito de la objecin de conciencia, pero que no se refiere a la misma
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miembro de los testigos de Jehov, del reintegro de gastos mdicos por su tratamiento en una clnica privada: ste alega que el hecho de acudir a la medicina privada se produjo al no serle garantizado por los facultativos de la Seguridad Social un tratamiento que, adecuado a su creencias religiosas, excluyera en todo caso la transfusin de sangre en la intervencin quirrgica que se le haba de practicar, y que la negativa al reintegro de los gastos mdicos reclamados significa una penalizacin econmica a sus creencias religiosas. o El TC declar que el Derecho fundamental a la libertad religiosa y de culto en su contenido no comprende prestaciones de ndole distinta a las previstas en la Ley Orgnica de Libertad Religiosa para que los creyentes de una determinada religin pueden cumplir los mandatos que les imponen sus creencias. As mismo declar que la negativa del mdico a realizar una intervencin quirrgica en las condiciones exigidas por el paciente en razn de sus creencias religiosas, esto es, sin transfusin sangunea es una cuestin de legalidad ordinaria que corresponde apreciarla en exclusiva a los rganos judiciales. o No se puede plantear, en este caso, ni siquiera como hiptesis de trabajo, un supuesto de objecin de conciencia, ya que no existe norma alguna que obligue a nadie (suficientemente maduro, ya que algo distinto pasa con los menores que no tengan el suficiente uso de razn siendo este el caso de la STC 154/2002-) a recibir un tratamiento mdico. Tampoco en el presente caso se ha obligado al testigo de Jehov, que simplemente decidi acudir a otros mdicos para recibir otro tratamiento. No hay que olvidar el esquema definitorio de la objecin de conciencia: a) existencia de una norma jurdica que impone al ciudadano una obligacin; b) incumplimiento por parte del ciudadano de la obligacin impuesta por la norma, por impedrselo su conciencia; c) no imposicin de la sancin correspondiente al objetor, por la contemplacin dentro del ordenamiento jurdico de la objecin de conciencia como causa general de exencin al cumplimiento de normas conminatorias. STC 177/1996, de 11 de noviembre, que resuelve un recurso de amparo con fundamenta en la infraccin de la libertad religiosa, y que tiene por objeto la reclamacin de un militar profesional que fue obligado por sus superiores a integrar una formacin que rindiera honores a la virgen de los desamparados. o El TC, interpretando el principio de aconfesionalidad del Estado, dijo que las Fuerzas Armadas estn vinculadas por el mandato de neutralidad en materia religiosa del art. 16.3 CE, y que por ello debe respetarse el derecho individualizado de cada miembro de las FF AA a no participar en actos religiosos concediendo relevo de servicio. Aunque el amparo no fue concedido por cuestiones procesales (el demandante pretendi que la imposicin de sus mandos era delito, por lo que haba recurrido contra el archivo de las actuaciones penales). o El TC lo que realmente est reconociendo es el derecho a no participar en actos de culto o actos de naturaleza religiosa, comprendido en la libertad religiosa (art. 2, 1 b) LOLR), sin que sea oportuno, como hace el TC, aludir a la aconfesionalidad o neutralidad de los poderes pblicos. Las FFAA habran violado tambin el principio de aconfesionalidad por haber organizado a travs de la cadena de mando un acto religioso

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(contrariamente a lo que opina el TC, que s le otorga legitimidad para hacer tales cosas), pero ste es distinto del derecho de libertad religiosa de los militares subordinados y de su derecho a no practicar actos de culto. En resumen, que se habra producido una doble violacin de principios constitucionales, pero que el militar slo poda alegar cabalmente la infraccin del derecho de libertad religiosa (no la violacin del principio de aconfesionalidad, cosa que tambin hizo). Y es que el TC es proclive a confundir la libertad religiosa con la aconfesionalidad, de tal manera que sta casi automticamente la integra en aqulla: 9. ...Ciertamente, con su solicitud para ser relevado del servicio, el actor no pretenda la defensa de su libertad para realizar actos de culto en consonancia con la fe escogida y sin injerencia del Estado o de otras personas, ni reaccionaba frente a un acto que le exiga declarar sobre su credo religioso o que le obligaba a realizar una conducta contraria al mismo Antes bien, el recurrente persegua hacer valer la vertiente negativa de esa misma libertad frente a lo que considera un acto ilegtimo de intromisin en su esfera ntima de creencias, y por el que un poder pblico, incumpliendo el mandato constitucional de no confesionalidad del Estado (art. 16.3 CE), le habra obligado a participar en un acto, que estima de culto, en contra de su voluntad y convicciones personales. 10En efecto, el art. 16.3 CE no impide a las Fuerzas Armadas la celebracin de festividades religiosas o la participacin en ceremonias de esa naturaleza. Pero el derecho de libertad religiosa, en su vertiente negativa, garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia si desea o no tomar parte en actos de esa naturaleza. Decisin personal, a la que no se pueden oponer las Fuerzas Armadas que, como los dems poderes pblicos, s estn, en tales casos, vinculadas negativamente por el mandato de neutralidad en materia religiosa del art. 16.3 CE. En consecuencia, aun cuando se considere que la participacin del actor en la parada militar obedeca a razones de representacin institucional de las Fuerzas Armadas en un acto religioso, debi respetarse el principio de voluntariedad en la asistencia y, por tanto, atenderse a la solicitud del actor de ser relevado del servicio, en tanto que expresin legtima de su derecho de libertad religiosa.43 o Tampoco puede tratarse de un supuesto de objecin de conciencia porque, como se desprende de todo lo dicho, no existe norma alguna, sino lo contrario, que obligue a nadie a participar en un acto de contenido religioso; por lo que no existe necesidad de oponerse a norma conminatoria alguna por razones de conciencia.

En sentido semejante, ver la STC 101/2004, de 2 de junio, en un recurso de amparo contra la decisin del Comisario Jefe de la Brigada Provincial de Sevilla, ordenando al recurrente en amparo, polica nacional, participar en un desfile procesional de carcter religioso. El TC declar que no se trataba de un servicio propiamente policial, sino de un servicio especial cuya principal finalidad no es garantizar el orden pblico, sino contribuir a realzar la solemnidad de un acto religioso de la confesin catlica, y reconoci al demandante su derecho a no participar, si se era su deseo, en actos de contenido religioso, otorgndole el amparo.

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STC 154/2002, de 18 de julio, que declara la vulneracin de la libertad religiosa de unos testigos de Jehov, como consecuencia de la condena penal que se les impone por la muerte de su hijo menor, tras negarse ste a recibir una transfusin de sangre autorizada por el juzgado de guardia. o El TC declara, en primer lugar, que los menores de edad son titulares plenos de sus derechos fundamentales a la libertad de creencias y a su integridad moral, y que la posibilidad de los padres o guardadores legales de suplir al menor en el ejercicio de los derechos fundamentales est en funcin de la madurez del nio y los distintos estadios en que la legislacin grada su capacidad de obrar o En segundo lugar, que el menor en cuestin, de 13 aos de edad, no tena madurez suficiente para tomar una decisin vital, pero que para valorar la posicin de garantes de sus padres haba que tener en cuenta la conciencia y firmeza de convicciones que haba demostrado el menor al oponerse al tratamiento mdico. o En tercer lugar el Tribunal declara que la transfusin de sangre va en contra de las convicciones religiosas de los padres, y que en la ponderacin el derecho a la vida del menor y su libertad religiosa, la efectividad del derecho a la vida del menor no haba quedado impedida por la actitud de aqullos, visto que se aquietaron desde el primer momento a la decisin judicial que autoriz la transfusin, sin que, por lo dems, quedara acreditada la probable eficacia de la actuacin persuasoria de los padres; as como tampoco qued acreditado que no hubiese otras alternativas menos gravosas que permitiesen la prctica de la transfusin. o Por lo que el Tribunal estim que la expresada exigencia a los padres de una actuacin persuasoria o que fuese permisiva de la transfusin, una vez que posibilitaron sin reservas la accin tutelar del poder pblico para la proteccin del menor, contradeca en su propio ncleo su derecho a la libertad religiosa y va ms all del deber que les era exigible en virtud de su especial posicin jurdica respecto del hijo menor: la condicin de garante de los padres no se extenda al cumplimiento de tales exigencia, de lo que se concluye que se ha violado su derecho fundamental a la libertad religiosa. o El razonamiento del TC resulta tan disparatado que slo se justifica por su voluntad de eliminar la condena firme dictada por el Tribunal Supremo. De lo nico que se trataba en este asunto era de valorar una cuestin de legalidad ordinaria: si la conducta de los padres haba sido suficientemente activa para procurar salvar la vida de su hijo. Si acaso, se podran haber valorado las convicciones religiosas de los padres como condicin que pudiera operar dentro de una eximente o de una atenuante, pero en modo alguno se puede decir que se viol su libertad religiosa. o Tampoco en este caso se plantea supuesto alguno de objecin de conciencia, al no existir la norma general que obligue a recibir tratamientos mdicos; la nica norma que existe es la dispuesta en el Cdigo Civil que otorga a los padres la posicin de garantes de la vida de sus hijos; y simplemente se trata de comprobar si cumplen o no los padres con esa funcin de garantes,resultando simplemente absurdo 48

plantearse si los padres, por razones de conciencia, pueden exonerarse de esa funcin impuesta por la Ley.

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7. IGLESIAS, CONFESIONES Y COMUNIDADES RELIGIOSAS Se dice que el concepto de Confesin religiosa es previo a cualquier definicin que del mismo se d en el ordenamiento jurdico (ciertamente nuestro Derecho no las define). Tambin se dice que su existencia no depende de que adquieran o no personalidad jurdica y que de sta no depende su proteccin a cargo del ordenamiento jurdico: como prueba de ello se alega el art. 2.2 de la propia LOLR, que concede a las Confesiones una serie de derechos (y que es un precepto anterior en la numeracin al que se refiere a su personalidad jurdica) y el propio art. 16.3 CE (en este mismo sentido se pronuncia la STC 46/2001 de 15 de febrero, FJ 5, prrafo primero:Una comunidad de creyentes, iglesia o confesin no precisa formalizar su existencia como asociacin para que se le reconozca la titularidad de su derecho fundamental a profesar un determinado credo, pues ha de tenerse en cuenta que la Constitucin garantiza la libertad religiosa sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley (art. 16.1 CE)). Pero no es menos cierto que la efectiva proteccin de las Confesiones depende de que puedan ser distinguidas como tales en el trfico jurdico, y esto depende de que adquieran personalidad jurdica. La adquisicin de personalidad de conformidad con la LOLR, les otorga, adems, un estatuto especfico, con mayor autonoma y derechos de los que obtendran si se constituyeran de conformidad con la Ley de Asociaciones (Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo), cosa que tambin pueden hacer, pues, segn opinin comn, las Confesiones son una especie de asociaciones. Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas son trminos usados de manera equivalente, ya que segn la religin de que se trate se prefiere una u otra denominacin. Esta terminologa depende, as mismo, de la manera de organizarse las Confesiones. La Iglesia catlica, por ejemplo, es una Iglesia universal y jerrquica, mientras que el protestantismo (y sucede algo semejante con islamismo y judasmo) se organiza en Comunidades religiosas de mbito local, las cuales, para el cumplimiento de ciertas finalidades pueden llegar a coordinarse o federarse, motivo por el cual tambin est previsto que adquieran personalidad jurdica esas Federaciones resultantes (que efectivamente se constituyeron entre protestantes, judos y musulmanes a los efectos de firmar convenios de cooperacin con el Estado y para la ejecucin de los convenios resultantes) 7.1. Adquisicin de personalidad jurdica por las Confesiones religiosas y Registro de Entidades Religiosas (art. 5 LOLR) Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas y sus Federaciones gozarn de personalidad jurdica una vez inscritas en el correspondiente Registro pblico44, que se crea, a tal efecto, en el Ministerio de Justicia45.

La Disposicin transitoria primera de la LOLR mantiene el reconocimiento de la personalidad jurdica de las Entidades religiosas (catlicas y no catlicas) que ya la tuvieran a la entrada en vigor de la Ley, pero al cabo de tres aos slo podrn probar su existencia mediante certificacin del Registro de Entidades Religiosas, lo que supone, en la prctica, la obligatoriedad de la inscripcin. 45 La Disposicin final de la LOLR encomienda al Gobierno la reglamentacin de este Registro (v. infra).

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o Sobre la funcin y alcance del Registro de Entidades Religiosas (RER) y la importancia de la inscripcin es fundamental la STC 46/2001, de 15 de febrero: 7 Pues bien, partiendo de la indicada orientacin constitucional, la inscripcin de una entidad religiosa en el Registro implica, ante todo, el reconocimiento de su personalidad jurdica como tal grupo religioso, es decir, la identificacin y admisin en el Ordenamiento jurdico de una agrupacin de personas que pretende ejercitar, con inmunidad de coaccin, su derecho fundamental al ejercicio colectivo de la libertad religiosa, tal como establece el art. 5.1 LOLR. Pero al propio tiempo, el reconocimiento de esta especfica o singular personificacin jurdica confiere a la entidad un determinado status, que ante todo se manifiesta en la plena autonoma que le atribuye el art. 6.1 de la mencionada Ley, a cuyo tenor las entidades o confesiones religiosas inscritas podrn establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y rgimen de su personal, aadiendo el precepto que la potestad de autonormacin puede comprender la configuracin de instituciones creadas para la realizacin de sus fines, as como incluir clusulas de salvaguarda de su identidad religiosa y carcter propio, as como el debido respeto a sus creencias. De otra parte, el especfico status de entidad religiosa que confiere la inscripcin en el Registro no se limita al indicado mbito interno, a travs del reconocimiento de una capacidad de autoorganizacin del sujeto colectivo, sino que se proyecta tambin en una vertiente externa, en el sentido de que las concretas manifestaciones que, en el ejercicio del derecho fundamental, realicen los miembros del grupo o comunidad inscrita, se vean facilitadas, de tal manera que se permita el ejercicio colectivo de la libertad religiosa con inmunidad de coaccin, sin trabas ni perturbaciones de ninguna clase. As, en el mbito de la proteccin penal, mientras el art. 522 del Cdigo Penal ( RCL 1995, 3170 y RCL 1996, 777) tutela con carcter general al miembro o miembros de una confesin religiosa, como sujeto pasivo individual, frente a los que por medio de violencia, intimidacin, fuerza o cualquier otro apremio ilegtimo impidan... practicar los actos propios de las creencias que profesen, o asistir a los mismos, el art. 523 de dicho Cdigo punitivo dispone una proteccin especfica y agravada frente a quien con violencia, amenaza, tumulto o vas de hecho, impidiere, interrumpiere o perturbare los actos, funciones, ceremonias o manifestaciones de las confesiones religiosas inscritas en el correspondiente registro pblico del Ministerio de Justicia.... Este reconocimiento de un peculiar status derivado de la inscripcin tiene su traduccin positiva no slo en el mbito penal sino tambin en otros sectores del Ordenamiento jurdico, para los que no es un dato irrelevante -un indiferente jurdico- el que la comunidad o confesin religiosa haya o no accedido al mencionado Registro. En este sentido, el art. 59 del Cdigo Civil, al regular la celebracin del matrimonio en forma religiosa dispone que el consentimiento matrimonial podr prestarse en la forma prevista por una confesin religiosa inscrita, en los

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trminos acordados con el Estado, o, en su defecto, autorizados por la legislacin de ste, atribuyendo as al matrimonio celebrado en cualquiera de las formas religiosas previstas en dicho precepto los oportunos efectos civiles, tal como seala el art. 60 del referido Cdigo. Cabe, por tanto, apreciar que el legislador otorga a las confesiones o comunidades inscritas en el Registro una especial proteccin jurdica de la que no pueden beneficiarse aquellas otras que, habiendo pretendido acceder a dicho status mediante la formal solicitud de la inscripcin, han visto sta denegada. 9 As entendido el Registro de Entidades Religiosas y la funcin y alcance que cumple, muy diversos del denominado Registro de asociaciones confesionales no catlicas de la Ley de 28 de junio de 1967, podemos concluir en el sentido de que la inscripcin en dicho Registro pblico es la formal expresin de un reconocimiento jurdico dispensado a los grupos o comunidades religiosas, orientado a facilitar el ejercicio colectivo de su derecho a la libertad religiosa, en tanto que instrumento ordenado a remover los obstculos, y a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivos ex art. 9.2 CE. Pues bien, siendo ello as, la indebida denegacin por la Administracin responsable del Registro de la inscripcin solicitada, viene a constituirse en un injustificado obstculo que menoscaba el ejercicio, en plenitud, del derecho fundamental de libertad religiosa del que son titulares los sujetos colectivos, y correlativamente, establece una indeseada situacin de agravio comparativo entre aquellos grupos o comunidades religiosas que, por acceder al Registro, cuentan con el reconocimiento jurdico y los efectos protectores que confiere la inscripcin, y aquellos otros que, al negrseles sta indebidamente, se ven privados de los mismos, ya sea en orden a que se les reconozca formalmente una organizacin y rgimen normativo propios, ya en lo concerniente a las manifestaciones externas en que se proyectan sus convicciones o creencias religiosas46. Esta doctrina emanada del TC es invocada en la STS de 21 de mayo de 2004, Sala de lo Contencioso-Administrativo (Sec. 6), que tiene por objeto una resolucin de once de diciembre de mil novecientos noventa y ocho del Ministerio de Justicia, que deneg la inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas de la denominada Iglesia de los verdaderos soldados de Jess, alegando que, dada la trascendencia constitutiva de la inscripcin, la funcin calificadora del Registro de Entidades Religiosas no puede limitarse a la simple comprobacin del cumplimiento de requisitos meramente formales, sino que se debe comprobar la perfecta correspondencia entre la declaracin y la realidad. Y entendi que de la documentacin aportada no se deduca la realidad del sustrato indispensable para apreciar la existencia de una entidad inscribible al amparo del apartado A) del artculo 2
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De esta jurisprudencia se deriva el carcter esencial del RER en la definicin del derecho fundamental de libertad religiosa en su vertiente colectiva.

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del RD 142/81, por no estar acreditada la existencia de una estructura orgnica que la dote de permanencia y estabilidad y que solo aparecen como integrantes los cuatro miembros fundadores y que adems, si bien aparece un domicilio social, no aparece un lugar de culto de celebracin de reuniones. El TS, desestimando el recurso de casacin contra la sentencia dictada por la AN, invoca la doctrina del TC emanada de su S. 46/2001, especialmente la parte que se refiere a la funcin del Registro de Entidades Religiosas como de mera constatacin, que no de calificacin, de que la entidad solicitante no es alguna de las excluidas por el art. 3.2 de la LOLR, ni rebasa los lmites del art. 3.1. de la misma norma. Por lo tanto, no se puede exigir para la inscripcin la acreditacin de circunstancias como las de poseer un cuerpo de doctrina, una liturgia, unos fines religiosos especficos, una colectividad significativa de fieles, o la acreditacin de una entidad real, La inscripcin se practicar en virtud de solicitud, acompaada de documento fehaciente en el que consten su fundacin o establecimiento en Espaa, expresin de sus fines religiosos, denominacin y dems datos de identificacin, rgimen de funcionamiento y rganos representativos, con expresin de sus facultades y de los requisitos para su vlida designacin. o En cuanto al documento fundacional, no parece que pueda ser otro que un documento otorgado ante Notario espaol, en el que consten los datos requeridos por la Ley. En el caso de que el documento fundacional se otorgara ante Notario u otra autoridad extranjera, habra que recurrir a los convenios internacionales para la eficacia de documentos extranjeros para determinar su validez en Espaa. Lo ms sencillo, sin embargo, ser otorgar el documento en Espaa. o En cuanto a los requisitos para la inscripcin, el de los fines religiosos es el ms controvertido, aunque el TC ha concretado el nivel de exigencia en su Sentencia 46/2001, de 15 de febrero: 8 Habida cuenta de lo expuesto, la articulacin de un Registro ordenado a dicha finalidad no habilita al Estado para realizar una actividad de control de la legitimidad de las creencias religiosas de las entidades o comunidades religiosas, o sobre las distintas modalidades de expresin de las mismas, sino tan slo la de comprobar, emanando a tal efecto un acto de mera constatacin que no de calificacin, que la entidad solicitante no es alguna de las excluidas por el art. 3.2 LOLR, y que las actividades o conductas que se desarrollan para su prctica no atentan al derecho de los dems al ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales, ni son contraras a la seguridad, salud o moralidad pblicas, como elementos en que se concreta el orden pblico protegido por la ley en una sociedad democrtica, al que se refiere el art. 16.1 CE. En consecuencia, atendidos el contexto constitucional en que se inserta el Registro de Entidades Religiosas, y los efectos jurdicos que para las comunidades o grupos religiosos comporta la inscripcin, hemos de concluir que, mediante dicha actividad de constatacin, la Administracin responsable de dicho instrumento no se mueve en un

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mbito de discrecionalidad que le apodere con un cierto margen de apreciacin para acordar o no la inscripcin solicitada, sino que su actuacin en este extremo no puede sino calificarse como reglada, y as viene a corroborarlo el art. 4.2 del Reglamento que regula la organizacin y funcionamiento del Registro (Real Decreto 142/1981, de 9 de enero), al disponer que la inscripcin slo podr denegarse cuando no se acrediten debidamente los requisitos a que se refiere el artculo 3, tales como denominacin, domicilio, rgimen de funcionamiento y organismos representativos, as como fines religiosos. 10 hemos de insistir en que la Administracin no debe arrogarse la funcin de juzgar el componente religioso de las entidades solicitantes del acceso al Registro, sino que debe limitarse a constatar que, atendidos sus estatutos, objetivos y fines, no son entidades de las excluidas por el art. 3.2 LOLR. Sin embargo, en la Resolucin de 22 de diciembre de 1992, la Administracin procedi de forma inversa, estableciendo una serie de criterios con los que contrastar la finalidad religiosa de la Iglesia de Unificacin. De esta jurisprudencia se deriva que todas las creencias religiosas son igual de legtimas, aunque tengan maneras de ser y manifestarse muy distintas, eso s, no excluye la necesidad de que las creencias sean efectivamente religiosas y, en este sentido, no evita que el encargado del Registro tenga que realizar una tarea mnimamente calificadora. La cancelacin de los asientos relativos a una determinada Entidad religiosa slo podr llevarse a cabo a peticin de sus rganos representativos o en cumplimiento de sentencia judicial firme: o Si la cancelacin de la Entidad religiosa a solicitud de los interesados no plantea dudas, no sucede lo mismo con la cancelacin por sentencia judicial, ya que la Ley no prev las causas de disolucin de la Entidad, que operara como previa a la cancelacin de los asientos. A diferencia de lo que sucede en la LOLR, el art. 38 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociacin, establece las causas de suspensin y disolucin judicial de las asociaciones, que, en virtud de lo establecido en la Disposicin final segunda de dicha Ley, podran ser supletorias de la LOLR, ya que la Entidades religiosas, segn se manifiesta en la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 1/2002 son Asociaciones de relevancia constitucional. Dejando al margen el debate conceptual sobre la naturaleza asociativa de las Entidades religiosas, hay indicios suficientes para considerar que para el legislador son una especie de asociaciones, lo que permitira que se les aplicara supletoriamente las normas que desarrollan el Derecho de asociacin. La remisin a la Ley orgnica que desarrolla este derecho no elimina, sin embargo, la dificultad en la determinacin de los supuestos de disolucin judicial de una asociacin, ya que se produce una remisin genrica a otras leyes (especiales, penales o civiles). El Cdigo Penal, concretamente, dispone en su art. 129, b), como consecuencia accesoria de los delitos o faltas dolosos la disolucin de la sociedad, asociacin o fundacin.

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o Tambin dejamos apuntada la posibilidad de cancelacin de una inscripcin como consecuencia de la declaracin de nulidad de la misma. Desarrollo reglamentario del Registro de Entidades Religiosas mediante el Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre Organizacin y Funcionamiento del Registro de Entidades Religiosas47: previsiones de inters: o Se ampla el mbito subjetivo de inscripcin a las Ordenes, Congregaciones e Institutos religiosos y alas Entidades asociativas religiosas constituidas como tales en el ordenamiento de las Iglesias y Confesiones (art. 2 del RRER) . Hay que entender que los entes de los apartados B) y C) forman parte de la estructura orgnica de algunas Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas (especialmente de la Iglesia catlica), y que ontolgicamente no son algo distinto de la propia Iglesia, Confesin o Comunidad, sino la manera que tienen de presentarse ante la sociedad. o En cuanto a los requisitos para la inscripcin (art. 3 RRER): Respecto de la denominacin de la Entidad, se aade que sea idnea para distinguirla de cualquiera otra (no puede haber dos Entidades con la misma denominacin o que sea tan percida que induzca a confusin) Potestativamente se acompaar la relacin nominal de las personas que ostentan la representacin legal de la Entidad, lo que tiene como ventaja que esta cualidad se pueda acreditar mediante certificacin registral. La remisin a los Acuerdos de cooperacin con las confesiones para lo no previsto en el Reglamento resulta algo incoherente, ya que stos son normas de rango superior, y, si acaso, los Acuerdos podran rectificar a la propia LOLR en este particular (como efectivamente sucede con el Acuerdo con la Iglesia catlica sobre Asuntos Jurdicos o Se especifica que es al Ministro de Justicia a quien corresponde resolver la inscripcin en el RER. Mediante Orden de 13 de diciembre de 1982, el Ministro de Justicia deleg en el Director General de Asuntos Religiosos la resolucin de los expedientes de inscripcin en el RER. Esta delegacin a favor del Director General de Asuntos Religiosos se reiter, que nos conste, en las rdenes de 29 de octubre de 1996 y Orden JUS/345/2005, de 7 de febrero (actualmente vigente). Mientras que en las rdenes de 24 de julio de 1994 y de 26 de octubre de 1995 se delegaba la competencia a favor de la Secretara de Estado de Justicia.

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Es este reglamento quien otorga al Registro el nombre de Registro de Entidades Religiosas, que no estaba determinado en la LOLR. El trmino Entidades Religiosas comprende a las Iglesias, Confesiones y Comunidades Religiosas y a sus federaciones.

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o Se contienen previsiones puramente reglamentarias sobre la manera de llevar el Registro (art. 7) o La publicidad del RER, sin embargo, est regulada en un ulterior Reglamento, la Orden de 11 de mayo de 1984 sobre Publicidad del RER. 7.2. Autonoma de las Iglesias, Confesiones y Comunidades Religiosas (art. 6 LOLR) Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas tendrn plena autonoma y podrn establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y rgimen de su personal. En dichas normas, as como en las que regulen las instituciones creadas por aqullas para la realizacin de sus fines, podrn incluir clusulas de salvaguarda de su identidad religiosa y carcter propio, as como del debido respeto a sus creencias, sin perjuicio del respeto de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin, y en especial de los de libertad, igualdad y no discriminacin. o Las clusulas de salvaguarda de la identidad religiosa de una confesin son especialmente tiles a los efectos de contratar personal, ya que fomentar ideas contrarias a las de la confesin en el desempeo de sus funciones laborales puede ser causa de despido. Hay que entender, de cmo dispone la Ley, que estas clusulas no pueden ser implcitas. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas podrn crear y fomentar, para la realizacin de sus fines, Asociaciones, Fundaciones e Instituciones con arreglo a las disposiciones del ordenamiento jurdico general. o Hay que entender que la referencia al ordenamiento general incluye la creacin de estos entes de conformidad con la propia LOLR. 7.3. Acuerdos de cooperacin con las Confesiones (art. 7) El Estado, teniendo en cuenta las creencias religiosas existentes en la sociedad espaola, establecer, en su caso, Acuerdos o Convenios de cooperacin con las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas en el Registro que por su mbito y nmero de creyentes hayan alcanzado notorio arraigo en Espaa. En todo caso, estos Acuerdos se aprobarn por Ley de las Cortes Generales. o Con independencia de la Iglesia catlica, cuyo arraigo viene reconocido en la propia Constitucin (art. 16.3), el Estado espaol ha reconocido el notorio arraigo a protestantes, judos y musulmanes y ha sucrito con ellos sendos Acuerdos de cooperacin. Sobre la justificacin del notorio arraigo de las llamadas confesiones minoritarias (trmino que se usa comparativamente con la Iglesia catlica y que no tiene carcter jurdico), la Exposicin de Motivos del Acuerdo con la FEREDE simplemente dice que En este caso se encuentra el protestantismo espaol, en su conjunto, integrado por las distintas Iglesias de confesin evanglica, la prctica totalidad de las cuales, inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, han constituido la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (FEREDE), como rgano representativo de las mismas ante el Estado, para la negociacin, adopcin y ulterior seguimiento de los Acuerdos adoptados; el Acuerdo con la FCIE se refiere a la religin juda, de tradicin milenaria en nuestro pas, integrada por distintas Comunidades de dicha Confesin

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inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, que han constituido la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa, como rgano representativo de las mismas ante el Estado para la negociacin, firma y ulterior seguimiento de los Acuerdos adoptados; y en cuanto al Acuerdo con la CIE, el notorio arraigo se basa en tradicin secular en nuestro pas de la religin islmica, con relevante importancia en la formacin de la identidad espaola, representada por distintas Comunidades de dicha confesin, inscritas en el Registro de Entidades Religiosas e integradas en alguna de las dos Federaciones igualmente inscritas, denominadas Federacin Espaola de Entidades Religiosas Islmicas y Unin de Comunidades Islmicas de Espaa, que, a su vez, han constituido una entidad religiosa inscrita con la denominacin de "Comisin Islmica de Espaa", como rgano representativo del Islam en Espaa ante el Estado para la negociacin, firma y seguimiento de los Acuerdos adoptados. En los Acuerdos o Convenios, y respetando siempre el principio de igualdad, se podr extender a dichas Iglesias, Confesiones y Comunidades los beneficios fiscales previstos en el ordenamiento jurdico general para las Entidades sin fin de lucro y dems de carcter benfico 7.4. La Comisin Asesora de Libertad Religiosa (art. 8) Se crea en el Ministerio de Justicia una Comisin Asesora de Libertad Religiosa compuesta de forma paritaria y con carcter estable por representantes de la Administracin del Estado, de las Iglesias, Confesiones o Comunidades religiosas o Federaciones de las mismas, en las que, en todo caso, estarn las que tengan arraigo notorio en Espaa, y por personas de reconocida competencia, cuyo asesoramiento se considere de inters en las materias relacionadas con la presente Ley. En el seno de esta Comisin podr existir una Comisin Permanente, que tendr tambin composicin paritaria. A dicha Comisin correspondern las funciones de estudio, informe y propuesta de todas las cuestiones relativas a la aplicacin de esta Ley, y particularmente, y con carcter preceptivo, en la preparacin y dictamen de los Acuerdos o Convenios de cooperacin a que se refiere el artculo anterior. Desarrollo reglamentario48: Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre, que regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa (y Orden JUS/1375/2002, de 31 de mayo, sobre organizacin y competencias de la CALR49). 7.5. Competencias de la Generalitat de Catalua en materia de relaciones con las entidades religiosas Con escasa precisin terminolgica o, si se prefiere, resultando una imprecisa mezcla de conceptos, el art. 161 del nuevo Estatut de Catalunya, aprobado mediante la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, regula, bajo el ttulo relaciones con las entidades religiosas las competencias de la Generalitat de Catalunya en una serie de materias todas ellas relacionadas con el desarrollo directo del derecho fundamental de libertad religiosa, o, si se prefiere, todas ellas

Dictado en cumplimiento de lo mandado en la Disposicin final de la LOLR. Dictado en ejercicio de la habilitacin normativa concedida en la disposicin final segunda del RD 1159/2001
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objeto de regulacin a cargo de la Ley Orgnica 5/1980, de 7 de julio, de Libertad Religiosa El precepto se estructura en tres apartados, cada uno de ellos indicador de un distinto nivel de competencias. o El Estatuto atribuye a la Generalitat la competencia exclusiva50 en materia de entidades religiosas que lleven a cabo su actividad en Catalua, que incluye, en todo caso, la regulacin y el establecimiento de mecanismos de colaboracin y cooperacin para el ejercicio de sus actividades en el mbito de las competencias de la Generalitat. La LOLR no distingue, como por otra parte podra resultar lgico, a las entidades religiosas por su mbito de actuacin. Tampoco la Constitucin se refiere a las entidades religiosas en la enumeracin de los arts. 148 y 149, de tal manera que pueda deducirse una distribucin de competencias en esta materia. Sin embargo, el art. 9.24 del antiguo Estatuto de Catalua, aprobado mediante Ley Orgnica 4/1979, de 18 de diciembre, ya otorgaba a la Generalitat de Catalua la competencia exclusiva sobre Fundaciones y asociaciones de carcter docente cultural, artstico, beneficio-asistencial y similares, que desarrollen principalmente sus funciones en Catalua. Teniendo en cuenta que este precepto es plenamente constitucional, como as se ha confirmado por la Sentencia del Tribunal Constitucional 173/1998, de 23 de julio, y considerando que las confesiones religiosas, segn la Exposicin de motivos de la Ley Orgnica 2/2002, reguladora del Derecho de Asociacin, son consideradas como asociaciones de relevancia constitucional, y a la postre asociaciones; y, finalmente, considerando que el art. 149 CE no reserva al Estado competencias sobre confesiones religiosas o, en general, sobre asociaciones, no parece que haya obstculos constitucionales a la asuncin por parte de la Generalitat de competencias exclusivas sobre confesiones o entidades religiosas, siempre que estas lleven a cabo su actividad en Catalua. El propio art. 118 del nuevo Estatuto (LO 6/2006) atribuye competencias exclusivas a la Generalitat sobre el rgimen jurdico de las asociaciones que desarrollen mayoritariamente sus funciones en Catalua, eso s, respetando las condiciones bsicas establecidas por el Estado para garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho y la reserva de ley orgnica. Las dificultades, sin embargo, pueden derivarse, de un lado, de la dificultad para establecer el mbito de actuacin de una confesin o comunidad religiosa, que no tiene por qu circunscribirse a una comunidad autnoma. En este caso se le plantearn a la
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Segn el art. 110 del Estatuto las competencias exclusivas son aquellas en que corresponden a la Generalitat de forma ntegra la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, correspondiendo nicamente a la Generalitat el ejercicio de estas potestades y funciones, mediante las cuales puede establecer polticas propias; de tal manera que el derecho cataln es el aplicable en su territorio con preferencia sobre cualquier otro en materia de las competencias exclusivas de la Generalitat.

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Generalitat de Catalua problemas de ejecucin de su propia normativa, una vez sta haya sido efectivamente aprobada. De otra parte, las dificultades pueden venir determinadas por la regulacin de las Iglesias, Confesiones y Comunidades Religiosas contenida en la Ley Orgnica 5/1980, de Libertad Religiosa: si se considera que todos sus preceptos son reguladores del contenido esencial del derecho de libertad religiosa, debern ser respetados por la legislacin de las comunidades autnomas, que no podr ser contradictoria con ellos. Tampoco resulta sencillo deducir, dentro de las anteriores coordenadas, qu es aquello que puede llegar a regular la Generalitat y que no est ya regulado a nivel estatal, mxime si se tienen en cuenta las referencias que hace el propio Estatut dentro de sus competencias ejecutivas, como se ver a continuacin. o El Estatuto de Catalua atribuye a la Generalitat la competencia ejecutiva51 en materia relativa a la libertad religiosa, que incluye, en todo caso: a) Participar en la gestin del Registro estatal de Entidades Religiosas con relacin a las iglesias, las confesiones y las comunidades religiosas que lleven a cabo su actividad en Catalua, en los trminos que determinen las Leyes. b) El establecimiento de acuerdos y convenios de cooperacin con las iglesias, las confesiones y las comunidades religiosas inscritas en el Registro estatal de Entidades Religiosas en el mbito de competencias de la Generalitat. c) La promocin, el desarrollo y la ejecucin en el mbito de las competencias de la Generalitat de los acuerdos y de los convenios firmados entre el Estado y las iglesias, confesiones y comunidades religiosas inscritas en el Registro estatal de Entidades Religiosas. En cuanto al primero de los apartados, no se sabe cules puedan ser las posibilidades de participacin en le gestin del Registro. Tal vez se podra producir una descentralizacin del Registro a los efectos de que la Generalitat inscribiera en el hipottico Registro descentralizado aquellas Comunidades religiosas, Iglesias y Confesiones que indicaran expresamente que van a desarrollar su actividad exclusiva o preferentemente en Catalua, siempre y cuando la descentralizacin no rompiera la unidad del Registro. Si esta participacin en la gestin se tiene que producir en los trminos que determinen las leyes, resulta necesario determinar, a su vez, el poder legislativo (o potestad reglamentaria, si fuera el caso) que las tenga que producir. Tratndose del Registro de Entidades Religiosas, ya regulado mediante Ley Orgnica y desarrollado por reglamentos del
Segn el art. 112 del Estatut, son competencias ejecutivas aquellas en que corresponden a la Generalitat la potestad reglamentaria, que comprende la aprobacin de disposiciones para la ejecucin de la normativa del Estado, as como la funcin ejecutiva, que en todo caso incluye la potestad de organizacin de su propia administracin y, en general, todas aquellas funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la Administracin pblica.
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Gobierno central, parece que sera en este mbito central o estatal en el que se deberan producir las modificaciones que introdujeran los necesarios cambios en la gestin del Registro. En cuanto al establecimiento de acuerdos y convenios, tendra que ser dentro del marco de los acuerdos que ya han sido suscritos con las confesiones religiosas, y como meros acuerdos para la ejecucin de lo ya acordado en las materias en que tenga competencias la Generalitat. Y en este sentido, las competencias son idnticas a las que se contienen en el apartado c). No cabra establecer acuerdos de carcter normativo dentro de este mbito de competencias llamadas ejecutivas. Si acaso, estos acuerdos normativos (que contienen normas jurdicas, y no meros actos administrativos) entraran dentro de las competencias del primer apartado del art. 161 del Estatut. Como ya se ha dicho, entendemos que los apartados b y c no pueden contener competencias diferentes. o En cuanto al tercer apartado del art. 161 del Estatut, si se trata del Registro de Entidades Religiosas las posibilidades de colaboracin se corresponde con las previsiones del segundo apartado. La participacin en otros rganos, como la Comisin Asesora de Libertad Religiosa requerira la modificacin de la LOLR y de los reglamentos que la desarrollan. En cuanto a otros eventuales rganos estatales con funciones en materia de entidades religiosas, las normas estatales que los puedan llegar a prever debern contemplar el Estatut de Catalua para que la Generalitat pueda participar en su composicin y funciones. Tngase en cuenta que la colaboracin que se predica en este apartado de la Generalitat no se refiere slo a las entidades religiosas de mbito cataln. 7.6. Estatuto jurdico bsico de la Iglesia catlica: Acuerdo con la Santa Sede sobre asuntos jurdicos Las relaciones entre el Estado espaol y la Santa Sede se revisan antes de la aprobacin de la LOLR, lo que hace que el estatuto de la Iglesia catlica en Espaa quede regulado al margen de dicha Ley orgnica, mediante los Acuerdos de 3 de enero de 1979. Es por esto que se ha llegado a decir que la LOLR no es aplicable a la Iglesia catlica, lo que no es del todo cierto, ya que, por una parte la LOLR no excluye de su mbito de aplicacin a la Iglesia catlica; por otro, algunos entes de la Iglesia catlica necesitan, bien para su reconocimiento, bien para la prueba de su existencia, inscribirse en el Registro que prev la LOLR; y, otro ejemplo, la Iglesia catlica tambin est representada en la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, prevista en el art. 8 de la LOLR. Lo que s es cierto, como ya hemos anunciado, es que en Estado espaol y la Santa Sede ya regularon la libertad religiosa de la Iglesia y las materias de inters comn en los Acuerdos de 1979, por lo que no fue necesario esperar a la LOLR ni poner en marcha los mecanismos de cooperacin previstos en la misma (art. 7), a diferencia de lo sucedido con las confesiones minoritarias (termino comparativo usado frecuentemente para los otros cultos respecto de la Iglesia catlica). A continuacin nos referimos a los aspectos ms bsicos de las relaciones entre el Estado y la Santa Sede, contenidos en el Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos (AAJ).

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7.6.1. Reconocimiento de la libertad de culto (art. 1.1 AAJ) El Estado espaol reconoce a la Iglesia Catlica el derecho de ejercer su misin apostlica y le garantiza el libre y pblico ejercicio de las actividades que le son propias y en especial las de culto, jurisdiccin y magisterio.52 7.6.2. Reconocimiento de la autonoma de la Iglesia y de la personalidad jurdica de los entes que la componen : La Iglesia puede organizarse libremente. En particular, puede crear, modificar o suprimir dicesis, parroquias y otras circunscripciones territoriales, que gozarn de personalidad jurdica civil en cuanto la tengan cannica y sta sea notificada a los rganos competentes del Estado. (Art. 1.2 AAJ). o La Iglesia catlica no existe como tal ente. Por un lado est la Santa Sede, que tiene personalidad jurdica internacional. Y dentro del Estado espaol la Iglesia se organiza bsicamente en dicesis, y stas a su vez en parroquias, que son entes de naturaleza territorial. Las dicesis y las parroquias, una vez erigidas cannicamente, tienen personalidad jurdica segn las propias normas del Derecho cannico; pero para que la tengan civil se les exige una notificacin (que no inscripcin en Registro alguno) por parte de las autoridades eclesisticas a las autoridades del Estado (notificar las dicesis o parroquias en concreto: Dicesis de Terrassa, Dicesis de Sant Feliu de Llobregat, Dicesis de Lrida, Parroquia de Ntra. Sra. De la Merced de Barcelona, etc.) . A parte de las dicesis y parroquias la Iglesia tambin se organiza territorialmente a otros niveles, como son las provincias o los arciprestazgos. La Iglesia puede asimismo erigir, aprobar y suprimir Ordenes, Congregaciones religiosas y otros Institutos de vida consagrada (y sus Provincias y sus Casas), Asociaciones, Fundaciones y otros entes, a los que el Estado reconoce la personalidad jurdica civil y la plena capacidad de obrar si gozan de ella en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo (aunque transcurridos tres aos slo podrn justificar su personalidad jurdica mediante certificacin del Registro de Entidades Religiosas, sin perjuicio de que pueda practicarse la inscripcin en cualquier tiempo). Las entidades que no gocen de personalidad jurdica o se erijan con posterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo, debern inscribirse en el RER (arts. 1.2 y 1.4 AAJ). o Junto a las dicesis, parroquias y otros entes de naturaleza territorial, dentro de la Iglesia existen otro tipo de entes de naturaleza no territorial, a los que tambin se le reconoce personalidad jurdica. Para determinar la extensin y lmites de la capacidad de obrar de los entes de la Iglesia catlica (territoriales y no territoriales), habr que estar a lo que disponga el Derecho cannico para cada uno de ellos, que operara como si fuera un derecho estatutario (como unos estatutos). Junto a las anteriores entidades, el Estado tambin reconoce la personalidad jurdica civil de la Conferencia Episcopal Espaola, de conformidad con los Estatutos aprobados por la Santa Sede (art. 1.3 AAJ)

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Esta previsin poco ms se aade a lo dispuesto en el art. 16.1 CE.

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o La Conferencia Episcopal es un rgano que coordina la actividad pastoral dentro de un Estado, pero es una superestructura que no resulta bsica en la organizacin de la potestad jurisdiccional (tambin llamada potestad de rgimen) de la Iglesia. Otras previsiones relativas a la autonoma de la Iglesia y a aspectos bsicos de las relaciones de sta con el Estado: o Ninguna parte del territorio espaol depender de Obispo cuya sede se encuentre en territorio sometido a la soberana de otro Estado y ninguna dicesis o circunscripcin territorial espaola comprender zonas de territorio sujeto a soberana extranjera(art. 1.2.). El Principado de Andorra continuar perteneciendo a la dicesis de Urgel(art. 1.2.): Esta previsin, en cierta manera, supone una restriccin de la autonoma de la Iglesia, ya que desde el punto de vista de su propia ordenamiento la Iglesia se organiza como ms le conviene, sin que sus circunscripciones tengan por qu adaptarse a las fronteras de un Estado o La Santa Sede podr promulgar y publicar libremente cualquier disposicin referente al gobierno de la Iglesia y comunicar sin impedimento con los Prelados, el clero y los fieles, as como ellos podrn hacerlo con la Santa Sede (arts. 2). Los Ordinarios y las otras autoridades eclesisticas gozarn de las mismas facultades respecto del clero y de sus fieles (art. 2): Este previsin, que resulta una obviedad, slo puede entenderse desde una perspectiva histrica, respecto de pocas en las que el Estado confesional se entrometa en el funcionamiento normal y ordinario de la Iglesia. o La Iglesia puede llevar a cabo por s misma actividades de carcter benfico o asistencial, y las entidades creadas al efecto se regirn por sus normas estatutarias y gozarn de los mismos derechos y beneficios que los entes clasificados como de beneficencia privada. (art. 5 AAJ) Esta previsin se comprende por la importancia histrica que ha tenido esta actividad dentro de la Iglesia y por su carcter de servicio social. Por eso est expresamente prevista en dicho precepto la cooperacin entre el Estado y la Iglesia. No obstante, estos entes benficos podran coincidir con aquellos otros que ya han sido descritos como integrantes de la organizacin de la Iglesia (es decir, pueden coincidir en un mismo ente fines estrictamente religiosos y fines de beneficencia social). o El nombramiento de Arzobispos y Obispos es de la exclusiva competencia de la Santa Sede, pero antes de proceder con ello la Santa Sede notificar el nombre del designado al Gobierno espaol, por si respecto a l existiesen posibles objeciones concretas de ndole poltica general, cuya valoracin corresponder a la prudente consideracin de la Santa Sede, entendindose que no existen si el Gobierno no las manifiesta en el trmino de quince (art. 1 del Acuerdo entre la Santa Sede y el Estado Espaol, hecho en la Ciudad del Vaticano el 28 de julio de 1976). 62

Histricamente el Estado espaol tena el privilegio de intervenir en el nombramiento de obispos y otros prelados de la Iglesia que hubieran de ejercer su jurisdiccin en Espaa. Este llamado privilegio de presentacin o patronato regio supona una importante restriccin a la autonoma de la Iglesia, que no poda nombrar a quien quisiera para el cargo, sino que tena que coincidir con el Estado en la conveniencia del candidato. Debido a la importancia del privilegio y a la evidencia de su anacronismo, no fue necesario esperar a un acuerdo posterior para derogar esta figura, dejando como residual lo que es una pura norma de cortesa. Eso s, como no se pretendi en aquel momento suprimir la presencia de la Iglesia en el ejrcito a travs de la figura del Vicario General Castrense, se mantuvo expresamente la colaboracin entre Iglesia y Estado en el nombramiento de esta figura (cu carcter mixto de miembro de la Iglesia y alto mando del Ejrcito aconseja esta solucin V. art. 1.3 A. de 1976). o Si un clrigo o religioso es demandado criminalmente, la competente Autoridad lo notificar a su respectivo Ordinario. Si el demandado fuera Obispo, o persona a l equiparada en el Derecho Cannico, la notificacin se har a la Santa Sede (art. II.2 A. 1976). El Estado espaol reconoce y respeta la competencia privativa de los Tribunales de la Iglesia en los delitos que violen exclusivamente una Ley eclesistica conforme al Derecho Cannico. Contra las sentencias de estos Tribunales no proceder recurso alguno ante las Autoridades civiles(art. 2.4. A. 1976). Esto es todo lo que queda del derogado (por el mismo Acuerdo de 1976) privilegio de exencin de fuero para los Prelados y sacerdotes de la Iglesia, segn el cual la comparecencia de un Prelado ante los Tribunales civiles se condicionaba a la licencia de la Santa Sede, mientras que el procesamiento de sacerdotes y religiosos en causas criminales estaba supeditado al consentimiento del Ordinario (Obispo) del lugar. Por iguales motivos que en el caso del privilegio de presentacin, aunque a la inversa, se estim la inmediata derogacin de esta institucin. Por lo dems, la competencia exclusiva de la Iglesia en delitos meramente eclesisticos resulta obvia.

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8. PROTECCIN INTERNACIONAL DEL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA mbitos de proteccin internacional de los Derechos humanos: o La ONU o El Consejo de Europa o La UE 8.1. Proteccin la libertad ideolgica y religiosa en el mbito de la ONU 8.1.1. Declaracin universal de Derechos Humanos (Asamblea General de Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948): ...ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse... (Prembulo del Acuerdo) Art. 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. o La Declaracin Universal no supone una obligacin de los Estados Parte de adoptar medidas concretas para la proteccin de los derechos fundamentales, cosa que s implica la ratificacin del Pacto de 1966. En cuanto a la definicin del derecho de libertad religiosa, se empareja con la libertad de pensamiento y de conciencia, con las dificultades que comporta distinguir unas de otras. En cualquier caso hay que hacer notar que slo se desarrolla la definicin de la libertad de religin, lo que nos lleva a pensar que las libertades reconocidas en este precepto son equivalentes (distintos nombres para un mismo derecho). 8.1.2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Organizacin de Naciones Unidas, 19 de diciembre de 1966) Art. 2, apartado 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (.) Art. 18. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la Ley que sean necesarias para

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proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los dems. Los Estado Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones53(...) Art. 27. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural; a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. o Este Pacto s que supone un compromiso para las partes de respeto y garanta de los derechos, a diferencia de la Declaracin de 1948. En cuanto a la libertad religiosa, tomando como base el texto de la Declaracin de 1948, ampla su definicin, que incluye la expresin de los lmites (en una frmula muy semejante a la posteriormente recogida en el art. 3.1. de la LOLR) y el derecho a la educacin religiosa y moral en el mbito escolar (este ltimo derecho tambin recogido en nuestra Constitucin de 1978, art. 27.3). Obsrvese que la definicin del derecho de libertad religiosa contenida tanto en la Declaracin como en el Pacto es ms desarrollada que la contenida en nuestra Constitucin, pero menos que en nuestra LOLR. 8.2. Proteccin de la Libertad ideolgica y religiosa en el mbito del Consejo de Europa Organismo internacional, pero de mbito regional, creado por el Estatuto de Londres de 1949, como resultado de los diversos movimientos de unificacin europea surgidos al final de la 2 GM Es un organismo de coordinacin entre los Estados miembros, pero sin cesin de soberana nacional por estos ltimos Es un instrumento para construir una comunidad ideolgica basada en los principios de la democracia pluralista, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. La preocupacin por la vigencia real y efectiva de los derechos humanos desemboca en la aprobacin del Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (Consejo de Europa, 4 de noviembre de 1950): Art. 9. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o en privado, por medio del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos.

Mismo derecho de los padres y tutores se recoge en el art. 13.3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 19 de diciembre de 1966, a propsito del reconocimiento del derecho de toda persona a la educacin.

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La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de ms restricciones que las que, previstas por la Ley, constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del orden, de la salud o de la moral pblica, o la proteccin de los derechos o las libertades de los dems. o Se puede comprobar una prcticamente idntica definicin del derecho de libertad religiosa a la contenida en el Pacto de la ONU de 1966 Al Tribunal Europeo de Derechos Humanos compete asegurar el respeto de los derechos a demanda de cualquier persona fsica o jurdica vctima de violacin por una de la Altas Partes Contratantes, despus de haber agotado los recursos internos (v. arts. 29 y 34). o Este rgano jurisdiccional convierte al Convenio en el instrumento internacional ms eficaz para la proteccin de los derechos fundamentales. 8.3. La tutela de la libertad ideolgica y religiosa en los tratados de la Unin Europea

8.3.1. Tratado de Maastrich de 7 de febrero de 1992, para la integracin poltica de los Estados miembros: El reconocimiento de la ciudadana europea refuerza la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos de los Estados miembros, a quienes les otorga: o Derecho de libre circulacin y residencia o Derecho de sufragio activo y pasivo (en la elecciones municipales y al Parlamento europeo) o Derecho a la proteccin diplomtica y consular o Derecho de peticin ante el Parlamento europeo y derecho de proteccin a cargo del Defensor del Pueblo Europeo Segn el Art. 6 del Tratado (en la redaccin dada por el Tratado de Amsterdam de 2 de octubre de 1997): 1. La Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respecto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros. La unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario. La Unin respetar la identidad nacional de sus Estados miembros. La Unin se dotar de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus polticas. o De este precepto se desprende que la Unin Europea hoy no tiene un Derecho propio (de nueva creacin) sobre derechos fundamentales, sino que asume como propio el del Consejo de Europa (organismo del que

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forman parte todos los Estados de la Unin). Una aspecto concreto de la manifestacin de respeto por la identidad nacional de los Estados miembros es la siguiente Declaracin del Tratado de msterdam, aplicable a la materia religiosa. 8.3.2. Declaracin 11 del Tratado de Amsterdam: La Unin Europea respeta y no prejuzga el estatuto reconocido, en virtud del Derecho nacional, a las iglesias y las asociaciones o comunidades religiosas en los Estados miembros. La Unin Europea respeta asimismo el estatuto de las organizaciones filosficas y no confesionales. o Esto significa que, mientras respeten el derecho fundamental de libertad religiosa y el principio de igualdad ante la ley, los Estados pueden regular las relaciones entre el Estado y las confesiones como mejor les convenga (lo que incluye la posibilidad de Estados confesionales, que tengan una religin estatal o que dispensen un trato de favor a alguna confesin en atencin al nmero de creyentes).

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PARTE II

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9. ENSEANZA DE LA RELIGIN 9.1. Normativa estatal La enseanza de la religin forma parte de otro derecho distinto del de libertad religiosa, cual es el derecho a la educacin, tambin de carcter fundamental. Formando parte del contenido esencial del derecho fundamental a la educacin, la enseanza de la religin se encuentra regulada en las leyes orgnicas de educacin, as como en los reglamentos de desarrollo de las mismas. Por su parte los acuerdos con las confesiones, respetando el contenido esencial del derecho a la educacin y el derecho a la libertad religiosa, complementan el modelo de enseanza religiosa, regulando aquellos aspectos que no sera oportuno ni eficaz que el Estado regulara de manera unilateral, o dicho de otra manera, que necesitan del concurso de las confesiones religiosas para su regulacin (como por ejemplo la seleccin de los profesores de religin). 9.1.1. Art. 27 CE El art. 27 CE reconoce el derecho a la educacin y la libertad de enseanza (art. 27.1 CE), y seala como objetivos de la educacin el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. (art. 27.2 CE) Como integrante del contenido esencial del derecho a la educacin y participando de los objetivos de la educacin se reconoce el derecho (de los padres respeto de los hijos, dentro del mbito escolar) a recibir formacin religiosa o alternativa (art. 27.3 CE). Esta formacin religiosa no puede ser otra que la de carcter confesional, y la formacin alternativa tiene que referirse forzosamente a una educacin con carga ideolgica. o La formacin religiosa prevista en la Constitucin no comprendera, sin embargo, la opcin de enseanza no confesional diseada en las enseanzas comunes dentro del rea de Sociedad, Cultura y Religin por la derogada LOCE 10/2002 o Tampoco comprendera la enseanza de historia y cultura de las religiones establecida en el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria. Este reglamento de desarrollo de la Ley orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece tres opciones de lo que llama enseanzas de religin: las enseanzas de religin catlica, las de aquellas otras confesiones religiosas con las que el Estado tenga suscritos Acuerdos Internacionales o de Cooperacin en materia educativa, en los trminos recogidos en los mismos, o la enseanza de historia y cultura de las religiones. (Disposicin Adicional Segunda, apartado 4.). En el caso de que no se haya optado por cursar enseanzas de religin el reglamento dispone que los centros docentes dispondrn las medidas organizativas necesarias para proporcionar la debida atencin educativa, garantizando, en todo caso, que la eleccin de una u otra opcin no suponga discriminacin alguna. Aadiendo que dicha atencin en ningn caso comportar el aprendizaje de contenidos curriculares asociados al conocimiento del hecho religioso ni a cualquier materia de la etapa. Es decir, el reglamento considera la enseanza de historia y cultura de las 69

religiones como un tipo de enseanza de carcter religioso, encomendando a cada centro docente el diseo de la alternativa a la enseanza de la religin, respecto de la cual la nica indicacin que se da es que debe tratarse de una atencin educativa (no cabe mandar a los nios al recreo), que tal atencin no debe suponer discriminacin alguna respecto de quienes reciben enseanza de la religin, y, finalmente, y, finalmente, que dicha atencin educativa tiene que suponer el aprendizaje de contenidos diferentes a los propios de cualquier otra materia curricular, incluida la enseanza de la religin. Del reglamento sorprende, por su semejanza con lo previsto en la LOCE 10/2002, la inclusin de una alternativa de enseanza religiosa no confesional. La diferencia respecto de la Ley derogada est, sin embargo, en el hecho de que el nuevo reglamento no impide optar por una enseanza que nada tenga que ver con el hecho religioso (La LOCE no permita esta opcin y obligaba a estudiar uno u otro tipo de enseanza religiosa, confesional o cultural). Tambin forma parte del contenido esencial del derecho a la educacin la libertad de creacin de centros docentes (art. 27.6 CE), que pueden tener una ideologa determinada. Esto es lo que se desprende del Art. 115 de la LO 2/2006, de Educacin, que reconoce el derecho a establecer el carcter propio de los centros privados54. o Este derecho concuerda conceptualmente con el derecho a establecer clusulas de salvaguardia de la identidad propia reconocido en el art. 6 de la LOLR, aunque ste precepto slo se refiere a las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas en el Registro de Entidades religiosas. 9.1.2. Art. 2.1. c) LOLR El derecho a la enseanza de la religin, dentro y fuera del mbito escolar, tambin forma parte del contenido esencial del derecho de libertad religiosa (art. 2.1.c) LOLR). Es decir, es un derecho fundamental desde una doble perspectiva: como integrante del contenido esencial del derecho fundamental a la educacin y como integrante del derecho fundamental a la libertad religiosa. Desde esta segunda perspectiva, incluso, se manda a los poderes pblicos que adopten las medidas necesarias para hacer real y efectivala formacin religiosa en centros docentes pblicos. (art. 2.3. LOLR). 9.1.3. Ley Orgnica 2/2006, de Educacin Esta reciente y ltima Ley orgnica sobre educacin deroga55 a la no precisamente antigua Ley orgnica 10/2002. Tambin deroga56 definitivamente a la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo57. Sin embargo, rescata algunos preceptos de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educacin, que haban sido
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Concuerda conceptualmente con el art. 6 LOLR: clusulas de salvaguardia de la identidad propia. V. Disposicin derogatoria nica. 56 Ibdem 57 Pocos preceptos de la cual quedaban subsistentes despus de la derogacin parcial efectuada por la Ley orgnica 10/2002.

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derogados por la Ley orgnica 10/2002. Como resultado, en la actualidad subsisten dos leyes orgnicas de desarrollo del derecho fundamental a la educacin, la de 1985 y la nueva de 2006. En cuanto se refiere a la enseanza de la religin, la LOE 2/2006 da marcha atrs en la reforma dispuesta por la LOCE 10/2002, que no se lleg a implantar por razones de calendario58. La nueva Ley orgnica, a falta del correspondiente desarrollo reglamentario, supone el mantenimiento del sistema de enseanza religiosa propio de la LOGSE 1/1990, que remita a lo regulado en los Acuerdos con las confesiones. La religin catlica se mantiene como rea o materia dentro los planes de estudios (se imparte en horario lectivo), a diferencia de la enseanza de las otras religiones, a la que los Acuerdos de 1992 no le atribuyen tal carcter de enseanza curricular59. En cuanto a la naturaleza jurdica de la prestacin de servicios de quienes se encargan de la enseanza de la religin en los centros pblicos de educacin, la LOE 2/2006, al igual que ya haca la LOGSE 1/199060, establece el rgimen jurdico de contratacin laboral61. De todas maneras, y a raz de los conflictos judiciales suscitados por algunos de aquellos profesores de religin a quienes no se les renovaba el contrato al finalizar el curso acadmico, la nueva Ley ha pretendido una mayor concrecin de las condiciones laborales que, segn se interprete, puede entrar en conflicto con lo acordado con la Santa Sede en 1979 (AEAC): o En cuanto al deber de cumplir por parte de los profesores que impartan la enseanza de las religiones, los requisitos de titulacin establecidos para las distintas enseanzas reguladas en la presente Ley, adems de los
El calendario de aplicacin de la LOCE 10/2002 fue retrasado por el nuevo Gobierno surgido de las Elecciones Generales del 16 de marzo de 2004, hasta que se aprob la nueva regulacin mediante la LOE 2/2006. 59 Disposicin adicional segunda. Enseanza de la religin La enseanza de la religin catlica se ajustar a lo establecido en el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales suscrito entre la Santa Sede y el Estado espaol. A tal fin, y de conformidad con lo que disponga dicho acuerdo, se incluir la religin catlica como rea o materia en los niveles educativos que corresponda, que ser de oferta obligatoria para los centros y de carcter voluntario para los alumnos. La enseanza de otras religiones se ajustar a lo dispuesto en los Acuerdos de Cooperacin celebrados por el Estado espaol con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa, la Comisin Islmica de Espaa y, en su caso, a los que en el futuro puedan suscribirse con otras confesiones religiosas.(L. O. 2/2006, de educacin) 60 Disposicin adicional segunda, prrafo segundo aadido por el art. 93 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social. 61 Disposicin adicional tercera. Profesorado de religin Los profesores que impartan la enseanza de las religiones debern cumplir los requisitos de titulacin establecidos para las distintas enseanzas reguladas en la presente Ley, as como los establecidos en los acuerdos suscritos entre el Estado Espaol y las diferentes confesiones religiosas. Los profesores que, no perteneciendo a los cuerpos de funcionarios docentes, impartan la enseanza de las religiones en los centros pblicos lo harn en rgimen de contratacin laboral, de conformidad con el Estatuto de los Trabajadores, con las respectivas Administraciones competentes. La regulacin de su rgimen laboral se har con la participacin de los representantes del profesorado. Se acceder al destino mediante criterios objetivos de igualdad, mrito y capacidad. Estos profesores percibirn las retribuciones que correspondan en el respectivo nivel educativo a los profesores interinos. En todo caso, la propuesta para la docencia corresponder a las entidades religiosas y se renovar automticamente cada ao. La determinacin del contrato, a tiempo completo o a tiempo parcial segn lo que requieran las necesidades de los centros, corresponder a las Administraciones competentes. La remocin, en su caso, se ajustar a derecho.
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establecidos en los acuerdos suscritos entre el Estado Espaol y las diferentes confesiones religiosas, es un prescripcin que ya se contena en la Orden de 1999, por la que se dispone la publicacin del Convenio sobre el rgimen econmico-laboral de las personas que, no perteneciendo a los Cuerpos de Funcionarios Docentes, estn encargadas de la enseanza de la religin catlica en los centros pblicos de Educacin Infantil, de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria62. No son de recibo, sin embargo, las prescripciones de la Ley sobre el acceso al destino mediante criterios objetivos de igualdad, mrito y capacidad, a no ser que se tengan por cumplidos los criterios cuando el profesor cumple con los requisitos de titulacin y es declarado idneo por su propia Iglesia, Confesin o Comunidad religiosa. De lo contrario, la Ley entrara en contradiccin con los acuerdos con las confesiones. o La contratacin a cargo de la Administracin competente se deduca del contexto de la norma contenida en la Disposicin Adicional segunda de la LOGSE 1/1990, pero tambin se explicitaba en la susodicha Orden de 1999. o La sujecin del contrato laboral de los profesores de religin al Estatuto de los Trabajadores ya se confirm por el propio Tribunal Supremo. En cuanto a la duracin del contrato, la renovacin automtica cada ao que prescribe la Ley slo sera operativa, segn nuestra interpretacin, cuando la autoridad religiosa correspondiente no hubiera propuesto a otros candidatos, pues de lo contrario la norma contravendra los Acuerdos con las confesiones. o En cuanto a la necesidad de que la remocin se ajuste a Derecho, con independencia de lo que se haya pretendido est claro que es totalmente legal la extincin del contrato a la finalizacin del curso escolar a instancia de la autoridad eclesistica, y el mismo Tribunal Supremo la ha declarado ajustada a Derecho por aplicacin del AEAC de 1979. El TS ha declarado que el AEAC (ratificado en cuanto a su interpretacin por la Orden de 1999) establece una modalidad de contratacin laboral de duracin determinada perfectamente compatible con la normativa del Estatuto de los Trabajadores63.
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Clusula cuarta del Convenio: sern consideradas personas competentes para la enseanza de la religin catlica aquellas que posean, al menos, una titulacin acadmica igual o equivalente a la exigida para el mismo nivel al correspondiente profesorado interino, y adems, se encuentren en posesin de la Declaracin Eclesistica de Idoneidad de la Conferencia Episcopal Espaola y renan los dems requisitos derivados del artculo III del mencionado acuerdo. 63 V., entre otras, SSTS de 5 de junio, 7 y 28 de julio, 29 de noviembre y 4 de diciembre de 2000, 12 de diciembre de 2001, 9 de julio de 2003, 16 de junio de 2004, y 7 de noviembre de 2005. As, que se puede poner como ejemplo, dice la STS de 5 de junio de 2000, fundamento jurdico segundo: La tesis del motivo no puede aceptarse. No hay, desde luego, vulneracin por interpretacin errnea del artculo 3 del Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede, porque en l claramente se dice que en los niveles educativos a los que se refiere el artculo anterior, la enseanza religiosa ser impartida por las personas que, para cada ao escolar, sean designadas por la autoridad acadmica entre aquellas que el ordinario diocesano proponga para ejercer esta enseanza y lo mismo sucede con el artculo 3 de la Orden de 11 de octubre de 1982, a tenor del cual los profesores de Religin y Moral Catlica sern nombrados por la autoridad correspondiente, a propuesta del ordinario de la dicesis, aadiendo que dicho nombramiento tendr carcter anual y se renovar automticamente, salvo propuesta en contra del mencionado ordinario efectuada antes del comienzo de cada curso, o salvo que la Administracin, por graves razones acadmicas y de disciplina, considere necesaria la cancelacin del nombramiento, previa audiencia de la

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o Finalmente, aadir que, aunque la contratacin laboral la generaliza la Ley para los profesores de todas las religiones que tienen acuerdos con el Estado (generalizacin propia de la LOGSE 1/1990 desde su redaccin de 30 de diciembre de 1998, y tambin de la LOCE 10/2002), resulta difcil de poner en prctica respecto de los profesores de las religiones minoritarias, por las siguientes razones: a) las enseanzas de religin musulmana, juda y protestante no se incluyen en los planes de estudios, sino que se imparte fuera de los horarios lectivos; b) los acuerdos con esta confesiones se refieren, en el mejor de los casos, a la posibilidad de compensar econmicamente la hora de religin efectivamente impartida, y siempre y cuando los centros escolares superen un nmero mnimo de alumnos que quieran recibir enseanza de estas respectivas religiones. Como la LOCE 10/2002 converta las enseanzas de las religiones minoritarias en materia propia de los planes de estudios o curricular, no haba duda respecto a la necesidad de contratar laboralmente a los profesores de estas religiones. La Ley orgnica ha sido desarrollada por los reglamentos que establecen las enseanzas mnimas (Real Decreto 1513/2006, de 7 diciembre, que establece las enseanzas mnimas de la Educacin primaria, Real Decreto 1630/2006, de 29 diciembre, que establece las enseanzas mnimas del segundo ciclo de Educacin infantil y Real Decreto 1631/2006, de 29 diciembre, que establece las enseanzas mnimas de la Educacin Secundaria Obligatoria64), y que han establecido los siguientes criterios en cuanto a la enseanza de la religin65: o Las enseanzas de religin se incluirn en las enseanzas respectivas de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

autoridad eclesistica que hizo la propuesta y sin perjuicio de lo que se dispone en el apartado 11.2 de la Orden Ministerial de 16 de julio de 1980. Estos preceptos -de los que el segundo est subordinado al primero- no establecen una relacin indefinida que puede extinguirse por las causas que menciona el motivo en relacin con la cita del canon 805, sino una relacin a trmino que surge con un nombramiento o designacin que tiene vigencia anual y que, por tanto, lleva a la extincin del vnculo por incumplimiento del trmino, si no es renovado mediante otro nombramiento o, en su caso, por tcita reconduccin tambin anual. El que la renovacin sea automtica, salvo propuesta en contra del ordinario no afecta a la existencia del trmino, sino en todo caso a su renovacin. La interpretacin que propone la parte recurrente no slo es contraria al sentido propio de las palabras, sino a su finalidad, que no es otra que permitir la no renovacin del vnculo al final de cada perodo de vigencia por la voluntad unilateral del Ordinario. Lo que se propone es una interpretacin correctora por las razones que se aducen en relacin con la garanta de la estabilidad en el empleo. Pero, aunque esas razones sean comprensibles, no pueden aceptarse, porque el rgano judicial est vinculado a la ley y el sentido de sta es inequvoco. Por otra parte, se trata de una relacin laboral que es objetivamente especial, aunque haya sido declarada expresamente como tal y esa especialidad tiene tanto un fundamento formal, pues ha sido establecida en un tratado internacional que se incorpora al ordenamiento interno con fuerza de ley (artculo 94 de la Constitucin Espaola y 1.5 del Cdigo Civil), como material, en atencin a las peculiaridades que concurren en la relacin de servicios que se considera. Esta doctrina se ha visto confirmada, adems, por la del Tribunal Constitucional, emitida en su reciente sentencia de 15 de febrero de 2007, que declar plenamente constitucional el sistema de contratacin del profesorado de religin establecido en el Acuerdo con la Santa Sede sobre enseanza y asuntos culturales y en la Disposicin Adicional Segunda de la LOGSE, en su redaccin dada por la Ley de 30 de diciembre de 1998 de Presupuestos Generales del Estado para 1999. 64 A fecha de 28 de febrero de 2007 todava no se ha aprobado el Reglamento sobre enseanzas mnimas del Bachillerato). 65 V. Las disposicines adicionales de las respectivas normas reglamentarias.

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o Las administraciones educativas garantizarn que, al inicio del curso, los alumnos mayores de edad y los padres o tutores de los alumnos menores de edad puedan manifestar su voluntad de recibir o no recibir enseanzas de religin. o Los centros docentes dispondrn las medidas organizativas necesarias para proporcionar la debida atencin educativa en el caso de que no se haya optado por cursar enseanzas de religin, garantizando, en todo caso, que la eleccin de una u otra opcin no suponga discriminacin alguna. Dicha atencin, en ningn caso comportar el aprendizaje de contenidos curriculares asociados al conocimiento del hecho religioso ni a cualquier materia de la etapa. Las medidas organizativas que dispongan los centros debern ser incluidas en su proyecto educativo para que padres, tutores y alumnos las conozcan con anterioridad. o Quienes opten por las enseanzas de religin podrn elegir entre las enseanzas de religin catlica y las de aquellas otras confesiones religiosas con las que el Estado tenga suscritos Acuerdos Internacionales o de Cooperacin en materia educativa, en los trminos recogidos en los mismos (en educacin secundaria obligatoria tambin podrn optar por la enseanza de historia y cultura de las religiones). o La evaluacin de las enseanzas de la religin catlica (y de la alternativa historia y cultura de las religiones de la ESO) se realizar en los mismos trminos y con los mismos efectos que las otras materias de la etapa. La evaluacin de la enseanza de las diferentes confesiones religiosas con las que el Estado haya suscrito Acuerdos de Cooperacin se ajustar a lo establecido en los mismos. o La determinacin del currculo de la enseanza de religin catlica y de las diferentes confesiones religiosas con las que el Estado ha suscrito Acuerdos de Cooperacin en materia educativa ser competencia, respectivamente, de la jerarqua eclesistica y de las correspondientes autoridades religiosas (la determinacin del currculo de historia y cultura de las religiones de la ESO se regir por lo dispuesto para el resto de las materias de la etapa en este real decreto. o Con el fin de garantizar el principio de igualdad y la libre concurrencia entre todos los alumnos, las calificaciones que se hubieran obtenido en la evaluacin de las enseanzas de religin no se computarn en las convocatorias en las que deban entrar en concurrencia los expedientes acadmicos, ni en la obtencin de la nota media a efectos de admisin de alumnos, cuando hubiera que acudir a ella para realizar una seleccin entre los solicitantes. 9.1.4. Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de la Educacin66
Las previsiones de la LO 10/2002 no contradecan, como se podr comprobar, el Derecho acordado con las confesiones en cuanto a la regulacin de la enseanza de la religin. A lo sumo otorgaba algn derecho adicional, como la declaracin del carcter laboral del contrato de todos los profesores de religin (cuya naturaleza no resultaba clara hasta la fecha). Como gran novedad, la LOCE introdujo como alternativa a la enseanza de la religin, la enseanza de las religiones desde una perspectiva no confesional, cuya configuracin es de la exclusiva competencia del Estado. No obstante, como quiera que la efectividad de la LOCE quedaba sujeta al reglamentario establecimiento de un calendario de aplicacin, nunca lleg a tener una vigencia efectiva.
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A pesar de su reciente derogacin a cargo de la Ley Orgnica 2/2006, en razn del inters que suscitaba el nuevo modelo de enseanza de la religin que introduca encontramos merecido su comentario, y tambin para poder establecer comparaciones. Esta Ley derogaba parcialmente la LODE y la LOGSE (en cuanto a sta, afectaba, en concreto, su regulacin de la enseanza de la religin y su alternativa). Como ya hemos indicado, la LOE 2/2006 resucit parte de los preceptos derogados por la LOCE y derog definitiva y totalmente la LOGSE 1/1990 Introdujo en todos los niveles educativos (primaria, secundaria y bachillerato) el rea o asignatura de Sociedad, Cultura y Religin, que comprenda dos opciones de desarrollo67, ambas de oferta obligatoria para los centros, debiendo los alumnos elegir una de ellas: o Opcin no confesional: cuyas enseanzas comunes las fija el gobierno (Reales Decretos 830, 831 y 832/2003, de 27 de junio). Los currculos reglamentados por las autoridades educativas competentes (estatales o autonmicas) debern respetar estos contenidos. En la STS de 25 de enero de 2005, Sala de lo Contenciosoadministrativo (Sec. 7), se desestima el recurso contenciosoadministrativo interpuesto por la Junta de Extremadura frente al Real Decreto 832/2003, de 27 junio, por el que se establece la ordenacin general y las enseanzas comunes del bachillerato. Entre otras cosas se denunci por la Junta que el diseo del rea de Sociedad, Cultura y Religin violaba el derecho de los padres a que sus hijos fueran educados con total ajenidad a las religiones de una u otra clase. El Tribunal respondi que En lo que hace al fenmeno o hecho religioso debe diferenciarse entre una perspectiva valorativa y otra acadmica o intelectual; o, lo que es lo mismo, entre lo que puede ser la apologa de una determinada fe religiosa -o el adoctrinamiento en sus principios- y lo que puede ser el estudio de las religiones como materia acadmica. Y en cuanto al apartado que el anexo I del Real Decreto 832/2003 dedica a la asignatura Sociedad, Cultura y Religin, en su opcin no confesional, dice que permite comprobar que el currculo sobre ella aborda el fenmeno religioso en un plano puramente intelectual o acadmico, resalta las facetas o dimensiones de dicha especfica visin (histrica, cultural, cientfica, etc.) y preconiza tanto el estudio de las filosofas o
A diferencia de la normativa anterior (compuesta por los reglamentos de desarrollo de la LOGSE: el RD 2438/1994 por el que se regula la enseanza de la religin, y la Orden de 3 de agosto de 1995, por la que se regulan las actividades de estudio alternativas a la enseanza de la religin establecidas en el RD. 2438/1994), se articulan en una misma rea de nueva creacin la enseanza religiosa y su alternativa, que tambin tiene por objeto el estudio de las religiones, pero desde una perspectiva histrica, social y cultural. De todas maneras, el RD 1318/2004 modific el RD 827/2003, por el que se estableca el calendario de aplicacin de la nueva ordenacin del sistema educativo establecida en la LO 10/2002 de Calidad de la Educacin, con lo que la efectiva implantacin del rea de Sociedad, Cultura y Religin nunca lleg a producirse, mientras que el actual Gobierno ya ha dictado nuevas normas sobre las enseanzas de religin y sus alternativas en desarrollo de la nueva Ley orgnica de Educacin (v. supra 5.1.1.).
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doctrinas que afirman el hecho religioso como el anlisis de las que lo niegan, a la par que revela que entre los contenidos figuran como materias de estudio una pluralidad de posiciones filosficas o polticas de signo valorativo diverso frente a la religin (tesmo, agnosticismo, fidesmo y atesmo; y religin civil, laicismo y atesmo como poltica de Estado), por lo que no hay base para entender que ese currculo no respete la neutralidad y el pluralismo que constitucionalmente resultan obligados. Sin perjuicio, como ya se ha expresado, de la discrepancia que, en un plano diferente al de la legalidad, pueda merecer la opcin de modelo educativo que exterioriza la regulacin reglamentaria que aqu es objeto de controversia.68. En resumen, segn el TS es una opcin legislativa constitucionalmente vlida disponer una asignatura de Sociedad Cultura y Religin en la que junto a la opcin de estudio confesional de una religin, se establezca el estudio de las religiones e ideologas anlogas desde una perspectiva no confesional. o Opcin confesional: La determinacin del currculo de la opcin confesional ser competencia de las correspondientes autoridades religiosas. Las decisiones sobre utilizacin de libros de texto y materiales didcticos y, en su caso, la supervisin y aprobacin de los mismos corresponden a las autoridades religiosas respectivas, de conformidad con lo establecido en los Acuerdos suscritos con el Estado espaol. La enseanza confesional de la Religin se ajustar a lo establecido en el Acuerdo sobre enseanza y asuntos culturales suscrito por la Santa Sede y el Estado espaol y, en su caso, a lo dispuesto en aquellos otros suscritos, o que pudieran suscribirse, con otras confesiones religiosas. Como resulta lgico, la opcin confesional (con la normativa anterior simplemente enseanaza religiosa) est regulada en los Acuerdos con las confesiones, resultando un tanto extrao que la norma no se haya referido expresamente, tambin, a los tres Acuerdos con protestantes, judos y musulmanes.

Ejercicio de la opcin: los padres o tutores de los alumnos, o ellos mismos si fueran mayores de edad, manifestarn, voluntariamente, al Director del centro al comienzo de cada etapa o nivel educativos o en la primera adscripcin del alumno al centro su deseo de cursar las enseanzas de Religin, sin perjuicio de que la decisin pueda modificarse al inicio de cada curso escolar. Los centros docentes recabarn expresamente esta decisin en la primera inscripcin del alumno en el centro o al principio de cada etapa. Los alumnos que no hubieran optado por seguir enseanza religiosa cursarn la opcin no confesional en

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horario simultneo a las enseanzas de Religin (segn Real Decreto 2438/1994, de 16 de diciembre, por el que se regula la enseanza de la religin69). Los profesores que, no perteneciendo a los Cuerpos de Funcionarios Docentes, impartan enseanza confesional de Religin en los centros pblicos en los que se desarrollan las enseanzas reguladas en la presente Ley, lo harn en rgimen de contratacin laboral, de duracin determinada y coincidente con el curso escolar, a tiempo completo o parcial. Estos profesores percibirn las retribuciones que corresponda en el respectivo nivel educativo a los profesores interinos. Seleccin de profesores: la enseanza confesional ser impartida por profesores designados por las propias confesiones (Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el EE y la SS sobre enseanza y aacc, y Leyes 24, 25 y 26/1992, Acuerdos entre el EE y las otras confesiones) Las calificaciones obtenidas en la evaluacin de la asignatura de Sociedad, Cultura y Religin no computarn en las convocatorias para la obtencin de becas y ayudas al estudio que realicen las Administraciones pblicas cuando hubiera que acudir a la nota media del expediente para realizar una seleccin entre los solicitantes (RD 832/2003, sobre ordenacin general y enseanzas comunes del bachillerato). A diferencia de la normativa anterior, en la LOCE se generaliza la evaluacin de la enseanza de la religin a todas las Confesiones y tambin a las enseanzas alternativas. Este cambio no resulta poco importante, ya que supone convertir la enseanza religiosa de las confesiones minoritarias en materia curricular, propia de los planes de estudios. Sin embargo, en los Acuerdos con las Confesiones minoritarias la enseanza de la religin est prevista como actividad no lectiva, pues esto es lo que se desprende de la lectura del art. 10 de los respectivos Acuerdos (Leyes 24, 25 y 26/1992), cuando se manda a los centros educativos pblicos y concertados facilitar los locales adecuados para el ejercicio de aquel derecho (en referencia a la enseanza religiosa confesional) sin que pueda perjudicar el desenvolvimiento de las actividades lectivas. El RD 2438/1994, art. 5.2, estableca, no obstante, un cierto grado de incertidumbre, cuando remita a las normas que disponen la publicacin de los currculos correspondientes la evaluacin de las enseanzas religiosas de las otras Confesiones (sin que parezca que tal cuestin de la evaluacin pueda ser relegada a unas disposiciones de este tipo). 9.2. Derecho acordado

Este reglamento permanece transitoriamente en vigor hasta la implantacin de la nueva ordenacin de la educacin en los niveles de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 806/2006, de 30 de junio, por el que se establece el calendario de aplicacin de la nueva ordenacin del sistema educativo, establecida por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (v. Disposicin transitoria nica del Real Decreto 1513/2006, de 7 diciembre, que establece las enseanzas mnimas de la Educacin primaria, Real Decreto 1630/2006, de 29 diciembre, que establece las enseanzas mnimas del segundo ciclo de Educacin infantil y Real Decreto 1631/2006, de 29 diciembre, que establece las enseanzas mnimas de la Educacin Secundaria Obligatoria).

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Es en el Derecho acordado donde se regula propiamente la enseanza de la religin en la escuela, lo que no impide que el Estado, unilateralmente, pueda regular aspectos no previstos en los Acuerdos (como por ejemplo la naturaleza de la relacin de servicios que vincula a los profesores de religin con el Estado, o las enseanzas alternativas a la enseanza de la religin. No hay que olvidar que la educacin, que tiene carcter de derecho fundamental, es tambin un servicio pblico que tiene que proporcionar el Estado y, por lo tanto, al mismo corresponde su regulacin70. 9.2.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre enseanza y asuntos culturales 9.2.1.1. La enseanza de la religin catlica El art. 2 del AEAC establece que la enseanza de la religin catlica se incluir en los planes educativos en los niveles de Educacin Preescolar, de Educacin General Bsica (EGB) y de Bachillerato Unificado Polivalente (BUP) y Grados de Formacin Profesional correspondientes a los alumnos de las mismas edades, en todos los Centros de educacin, y en condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales. Aunque no tendr carcter obligatorio para los alumnos, por respeto al derecho de libertad religiosa y al principio de aconfesionalidad del Estado71. o Es preciso advertir que la referencia en el AEAC a los niveles educativos ha quedado obsoleta tras los cambios producidos, en un primer momento por la LO 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, y, actualmente, por la Ley Orgnica 2/2006, de Calidad Educacin, que deroga la LOGSE. Actualmente hay que entender que los planes de estudio a los que se refiere el AEAC son los correspondientes a la Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato72. o Tambin hay que destacar que la obligacin de incluir la enseanza de la religin catlica en los planes educativos incluye a los centros privados, mientras que en este tipo de centros no queda garantizada la enseanza de la religin de las otras Confesiones con Acuerdo73 o Otra de las cuestiones importantes que plantea el Acuerdo es la de la equiparacin de la enseanza de la religin catlica a las dems disciplinas fundamentales. Esta equiparacin se tradujo en el RD 2438/1994 en la consideracin de la asignatura como evaluable a todos los efectos (salvo en el caso del Bachillerato a efectos de nota media para acceso a la Universidad y para contar en las convocatorias de becas y

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.(art. 27.5 CE) 71 Estn previstas otras actividades complementarias de formacin y asistencia religiosa en los niveles de enseanza mencionados, para lo cual las autoridades acadmicas correspondientes y la jerarqua eclesistica se pondrn de acuerdo en las condiciones concretas para llevarlas a cabo (art. 2 AEAC). 72 V. art. 3 de la LO 2/2006. 73 V. art. 10 de los respectivos Acuerdos. Este dficit habra quedado subsanado en la LOCE 10/2002, que no distingue segn el tipo de Centro.

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ayudas al estudio). Hoy la LOE 2/2006 y los reglamentos de enseanzas mnimas que la desarrollan mantienen el mismo criterio de evaluacin74 Los profesores de enseanza religiosa son propuestos por la Iglesia (concretamente por el Ordinario del lugar donde se encuentre el Centro docente) y designados por la Autoridad acadmica correspondiente. La propuesta y designacin lo es para cada ao escolar75 (art. 3). o La seleccin de los profesores de religin, que se atribuye a la Iglesia (a pesar del equvoco que pueda producir la diccin del Acuerdo, que se refiere a la designacin a cargo de la Autoridad acadmica, cuando propiamente a sta corresponde el nombramiento de los designados por la Iglesia) con periodicidad anual, ha planteado el conflicto de la no renovacin de los profesores a instancia de las Autoridades eclesisticas. Del tenor literal del Acuerdo no cabe duda que a la Autoridad eclesistica corresponde decidir sobre la continuidad de un profesor de religin en los sucesivos aos escolares, pero este derecho ha entrado en conflicto con el principio (si es que existe) de la estabilidad en el empleo. El Convenio de 26 de febrero de 1999 (publicado por la Orden de 9 de abril de 1999) sobre el Rgimen Econmico-Laboral de las personas que, no perteneciendo a los cuerpos de funcionarios docentes, estn encargadas de la enseanza de la religin catlica en los centros pblicos de Educacin Infantil, de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria, establece expresamente la contratacin laboral de este personal a cargo del Estado, pero en cuanto a la duracin de la relacin laboral la considera determinada y coincidente con el curso o ao escolar, sin que, por otra parte, se modifique el rgimen de designacin y propuesta, lo que nos lleva a pensar (y as lo ha entendido el TS76) que la propuesta de no renovacin a cargo de la Autoridad eclesistica conlleva la extincin de la relacin laboral entre el Estado y el profesor. Los Profesores de religin formarn parte, a todos los efectos, del Claustro de Profesores de los respectivos Centros, as como tambin quedan sometidos a su rgimen disciplinario (arts. 3 y 6 AEAC) A la jerarqua eclesistica corresponde sealar los contenidos de la enseanza y formacin religiosa catlica, as como proponer los libros de texto y material didctico relativos a dicha enseanza y formacin. (art. 6) Los currculos se publican mediante Orden del Ministerio de Educacin, siendo la ltima que los fija para la enseanza de la Religin catlica en los niveles educativos Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y Bachillerato la Orden ECD/3509/2003, que los publica como anexos. La situacin econmica de los Profesores de religin catlica, en los distintos niveles educativos que no pertenezcan a los Cuerpos docentes del Estado, se
V. Supra, 5.1.3. Art. 3 AEAC. El Acuerdo prev que la designacin recaiga preferentemente en profesores de EGB que lo soliciten, cuando se trate de Centros pblicos de Educacin Preescolar, de EGB y de Formacin Profesional de primer grado. Lo que no queda claro en el Acuerdo es, por un lado, si la designacin procede en este caso sin previa propuesta de la Autoridad eclesistica; por otro lado, la nueva ordenacin acadmica hace que la previsin sea de difcil aplicacin, ya que no existe la EGB (que se corresponde con parte de la actual Primaria y parte de la actual Secundaria). 76 V. comentarios a propsito en supra, 5.1.3.
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concertar entre la Administracin Central y la Conferencia Episcopal Espaola, con objeto de que sea de aplicacin a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo. El rgimen econmico-laboral de las personas que, no siendo funcionarias de los cuerpos de funcionarios docentes, estn encargadas de la enseanza de la religin catlica, est regulado en el Convenio de 26 de febrero de 1990 (Orden de 9 de abril de 1999), que dispone la contratacin laboral del profesorado a cargo del Estado, de duracin determinada y coincidente con el ao escolar, a tiempo completo o parcial, con las retribuciones correspondientes a los profesores interinos. La enseanza de la doctrina catlica y su pedagoga en las Escuelas Universitarias de Formacin del Profesorado, en condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales, tendr carcter voluntario para los alumnos. Los Profesores de las mismas sern designados por la autoridad acadmica en la misma forma prevista para la enseanza de la religin a los escolares y formarn tambin parte de los respectivos Claustros. (art.4 AEAC) En referencia a la enseanza de religin catlica en las Escuelas Universitarias de Formacin del Profesorado, se plante ante el TC la cuestin de la obligatoriedad de incluir en los planes de estudios de dichas Escuelas Universitarias la asignatura de doctrina catlica y su pedagoga, y si tal obligatoriedad poda violar el derecho fundamental a la autonoma universitaria. El TC en su Sentencia 187/1991, de 3 de octubre, vio un recurso de amparo que tena como demandante a la Universidad Autnoma de Madrid (UAM), la cual recurri contra sendas sentencias de la Audiencia Territorial de Madrid y del Tribunal Supremo, que le obligaron a incluir en los planes de estudio de su Escuela Universitaria de Profesores de EGB la asignatura en cuestin. La UAM aleg la violacin de su derecho de autonoma universitaria, considerando que los arts. III y IV del AEAC eran inconstitucionales. Sin perjuicio de que el TC en el mismo recurso de amparo no poda declarar tal inconstitucionalidad, tampoco elev al pleno cuestin de inconstitucionalidad alguna (al amparo de lo previsto en el art. 55.2 de la LOTC 2/1979) sobre dichos preceptos del AEAC, que estim constitucionales. El TC declar que la existencia de un sistema universitario nacional, impuesto por el art. 27.8 de la C.E., permite, entre otras cosas, que el Estado pueda fijar en los planes de estudio un contenido que sea el comn denominador mnimo exigible para obtener los ttulos acadmicos y profesionales oficiales y con validez en todo el territorio nacional y que la autonoma universitaria comprende las competencias de elaboracin y aprobacin de los planes de estudio pero con una serie de limites entre los que figura la determinacin por el Estado del bagaje indispensable de conocimientos que deben alcanzarse para obtener cada uno de los ttulos oficiales y con validez en todo el territorio nacional77. Finalmente pasa a examinar si la materia concreta de Doctrina y Moral Catlicas y su Pedagoga puede considerarse adecuada para la obtencin del ttulo de Profesor de Educacin General Bsica, llegando a una conclusin positiva: La justificacin de incluir dicha asignatura puede encontrar apoyo en el art. 27.3 de la Constitucin, segn el cual los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
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propias convicciones, lo que a juicio del Estado requiere que en los planes de estudio de las Escuelas Universitarias de Formacin de los Profesores de Educacin General Bsica se incluya, como optativa, la asignatura de Religin. Se trata de la regulacin, en un Tratado Internacional, de las condiciones para asegurar la igualdad en el ejercicio del derecho fundamental a la educacin religiosa en el mbito escolar. El hecho de que se trate de la Religin Catlica es fruto de un compromiso que el Estado ha querido asumir con la Santa Sede y que tiene respaldo en el art. 16.3 de la C.E. que dispone que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.78 Si la anterior sentencia resolvi la inclusin de la asignatura de religin en los Planes de estudio, bajo el mismo criterio el TC resolvi en su Sentencia 155/1997, de 29 de septiembre, la cuestin del nmero crditos necesarios para la equiparacin de la enseanza religiosa con las dems disciplinas fundamentales. Esta sentencia desestim el recurso de amparo interpuesto contra la Sentencia del TS de 26 de junio de 1995, la cual, a su vez, desestim el recurso de casacin contra la sentencia de la Sala contencioso-administrativa del TSJ de Madrid de 20 de octubre de 1993, la cual, a su vez, estim el recurso contencioso-administrativo deducido por el Arzobispado de Madrid-Alcal, contra las resoluciones de la Universidad Autnoma de Madrid que aprobaban unos Planes de estudios de las Diplomaturas de Maestro. En estos Planes se asignaba a la asignatura de religin 4 crditos, mientras a otras asignaturas optativas como la plstica y la filosofa se les asignaba, respectivamente, 18 y 20 crditos. El TSJ, en su sentencia, manda que se otorgue a la asignatura de religin en los planes de estudios un mnimo de 18 crditos. El TC razona que el Estado ha concluido un Tratado con la Santa Sede -el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales, de 3 de enero de 1979- que incide en el contenido de la autonoma universitaria, al prever la inclusin de la asignatura de Religin en los Planes de Estudio de las Diplomaturas de Maestro. Esa habilitacin no se contrae, sin embargo, a esa sola previsin. El Acuerdo con la Santa Sede exige, adems, que la inclusin de esa asignatura se verifique en trminos equiparables a las dems asignaturas fundamentales. Los rganos judiciales han entendido que esa equiparacin no puede entenderse en el sentido de identidad total, pues lgicamente cada materia tiene un contenido y extensin diversos, pero s, al menos, debe existir una cierta homogeneidad (...) en cuanto al tiempo o nmero de crditos invertidos en el estudio de cada una de las asignaturas (...) (fundamento jurdico 3. de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid). Y, en efecto, es claro que por medio de aquel Acuerdo el Estado se ha comprometido internacionalmente a que la asignatura de Religin reciba un tratamiento equiparable al de las asignaturas fundamentales en los correspondientes Planes de Estudio. No basta, pues, con la inclusin de esa asignatura en los Planes, sino que es, adems, obligado que la inclusin lo sea en trminos de equiparacin con determinadas asignaturas. El Tribunal Superior de Justicia considera, examinados los Planes de Estudio en su conjunto, que esa equiparacin no se ha alcanzado en el supuesto que ahora enjuiciamos. Para llegar a esa conclusin no ha partido de un entendimiento de la equiparacin como equivalente a la absoluta identidad, sino que, tomando
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como criterio el del nmero de crditos, ha concluido que exista una evidente desproporcin, a este respecto, entre los atribuidos a las asignaturas fundamentales -incluso a otras asignaturas optativas- y los reservados a la Religin Catlica. El Acuerdo con la Santa Sede impone, efectivamente, un tratamiento que en los Planes de Estudio examinados no se alcanza. La enseanza de la Religin Catlica no se incluye en esos Planes en condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales. Basta ahora con comprobar que asignaturas tambin optativas, como la Plstica o la Msica, tienen atribuidos un total de 18 y 84 crditos, respectivamente. En estas circunstancias, el que las Sentencias recurridas, desde la obligada consideracin para la autonoma de la Universidad, se hayan limitado a anular los Planes de Estudio en lo que afecta a las previsiones en ellos contenidas sobre la materia de Religin Catlica, resulta constitucionalmente correcto. No han impuesto a la Universidad recurrente la obligacin de asignar a esa materia un nmero determinado de crditos. Corresponder, pues, a la Universidad Autnoma de Madrid, conforme a lo establecido en el Acuerdo con la Santa Sede, decidir los crditos correspondientes a la Religin Catlica, haciendo un uso de la autonoma universitaria que resulte respetuosa con el contenido de los otros derechos que pudieran quedar afectados79. 9.2.1.2. Otros asuntos contenidos en el Acuerdo relativos a la enseanza Se refieren a las enseanzas que puede impartir la Iglesia como entidad, pero que son distintas de la Enseanza religiosa que imparte dentro de las enseanzas escolares de rgimen general. 9.2.1.2.1. Centros docentes de la Iglesia Los centros docentes de nivel no universitario, as como tambin las Universidades, Colegios Universitarios, Escuelas universitarias y otros Centros universitarios, cualquiera que sea su grado y especialidad, establecidos o que se establezcan por la Iglesia, se acomodarn a la legislacin que se promulgue con carcter general, en cuanto al modo de ejercer sus actividades. Los alumnos de dichos centros tendrn derecho a recibir subvenciones, becas, beneficios fiscales y otras ayudas que el Estado otorgue a Centros no estatales y a estudiantes de tales Centros, de acuerdo con el rgimen de igualdad de oportunidades. (arts.9, 10 y 13 AEAC) o El art. 27.6 CE reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales, y no se puede excluir de este derecho a la Iglesia. 9.2.1.2.2. Centros de estudios religiosos Segn el art. 11 AEAC, la Iglesia Catlica, a tenor de su propio derecho, conserva su autonoma para establecer Universidades, Facultades, Institutos Superiores y otros Centros de Ciencias Eclesisticas para la formacin de sacerdotes, religiosos y seglares. Est previsto que se regule de comn acuerdo entre el Estado y la Iglesia la eficacia civil de los correspondientes ttulos.

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o Este derecho es el mismo que se contempla en al art. 2.1.c) primer inciso y 2.2 LOLR para todas las confesiones; tambin se identifica con el derecho a la autonoma reconocido en el art. 6 LOLR para todas las Confesiones inscritas. Si como resultado del reconocimiento de la autonoma el derecho est supeditado a la inscripcin de la Confesin, no parece que lo est, sin embargo, como derecho integrante del contenido (esencial) de la libertad religiosa; por lo tanto, no hara falta recurrir al derecho a la autonoma de las confesiones para que cualquier Confesin disponga del derecho a formar religiosamente a sus fieles y a los que no lo son (salvo que se entienda que para el ejercicio de algunos de los derechos contenidos en el art. 2 LOLR es necesario adquirir previamente personalidad jurdica como Entidad religiosa). o Lo que resulta una previsin especfica para la Iglesia catlica es la posibilidad de que los ttulos expedidos por la realizacin de los estudios tengan eficacia civil: El RD 3/1995, de 3 de enero da cumplimiento a lo dispuesto en el AEAC y determina los ttulos eclesisticos concretos a los que se reconocen efectos civiles, atendiendo al nivel, contenido y duracin de sus enseanzas. 9.2.2. Enseanza de las religiones protestante, juda y musulmana (artculo 10 de los Acuerdos de cooperacin del Estado con la FEREDE, la FCIE y la CIE)80 9.2.2.1. La enseanza de la religin en la escuela El art. 10 de los respectivos acuerdos de cooperacin con protestantes, judos y musulmanes garantiza a los alumnos, a sus padres y a los rganos escolares de gobierno que lo soliciten, el ejercicio del derecho de los primeros a recibir enseanza religiosa (evanglica, juda, islmica) en los centros docentes pblicos, as como tambin en los privados concertados, siempre que, en cuanto a estos ltimos, el ejercicio de aquel derecho no entre en conflicto con el carcter propio del centro. El derecho se extiende a todos los niveles educativos (educacin infantil, educacin primaria y educacin secundaria1) y su reconocimiento se justifica en la necesidad de dar efectividad a lo dispuesto en el artculo 27.3 de la Constitucin, as como en las diversas leyes reguladoras del derecho a la educacin81. o En este precepto no se contiene referencia alguna a la LOLR, cuando en su art. 2 est expresamente prevista, como integrante del contenido (esencial) de la libertad religiosa el derecho a recibir enseanza religiosa en la escuela. Cierto es que el art. 27.3 CE que prev la enseanza religiosa, la reconoce dentro del derecho a la educacin; tambin lo es que la LOGSE (derogada por la loe 2/2006), remita la regulacin de la enseanza religiosa a los acuerdos con las confesiones (cuando se aprob esta Ley slo exista el AEAC con la Iglesia), pero no es menos cierto
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La identidad en la regulacin aconseja el tratamiento conjunto para las tres Confesiones. Las referencias legales a la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), y a la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), hoy hay que entenderlas hechas a la primera de ellas y a la Ley Orgnica 2/2006 de educacin (que por su parte ha derogado la LOGSE).

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que el derecho a la enseanza religiosa, como ya se ha dicho, forma parte de la propia libertad religiosa, desarrollada en su propia Ley orgnica. o Por otra parte, a diferencia de lo que sucede con la enseanza de la religin catlica, en los tres Acuerdos que la enseanza se haga efectiva depende de la demanda. En el caso de la Iglesia catlica, segn el AEAC es obligatorio que todos los Planes de estudios la contengan, aunque luego no haya demanda82. La enseanza religiosa ser impartida por profesores designados por las Iglesias y Comunidades pertenecientes a las Federaciones y Comisiones respectivas, con la conformidad de stas. o La designacin y retribucin del profesorado se regula para la enseanza de la religin islmica y protestante en dos convenios publicados mediante sendas Resoluciones de 23 de abril de 1996: Se prev la agrupacin de alumnos de alumnos de mismo nivel educativo, e incluso de niveles diferentes La hora de Clase de enseanza de la religin slo ser compensada econmicamente por el Estado, cuando el nmero de alumnos a que se imparta sea igual o superior a diez. No se prev la contratacin del profesorado. No obstante, de la regulacin de la LOCE se desprende la mejora de estas condiciones, especialmente el derecho de los profesores de religin a la contratacin laboral (por el Estado) Los contenidos de la enseanza religiosa, as como los libros de texto relativos a la misma, sern sealados por las Iglesias y Comunidades respectivas con la conformidad de las Federaciones y Comisiones a las que pertenecen83. Los centros docentes pblicos y los privados concertados a que se hace referencia en este artculo debern facilitar los locales adecuados para el ejercicio de aquel derecho en armona con el desenvolvimiento de las actividades lectivas. Aqu se comprueba, de nuevo, cmo el derecho a recibir enseanza religiosa regulado en los Acuerdos es de peor condicin en el caso de las confesiones minoritarias, para las que se contempla como una actividad fuera del horario escolar (fuera de los Planes de estudio). De lo contrario no tendra sentido la referencia a la facilitacin de locales adecuados para ejercer el derecho en armona con las actividades lectivas: esta enseanza religiosa no es lectiva; si lo fuera se utilizaran, como es obvio,
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La regulacin de la enseanza religiosa a travs del rea de sociedad, Cultura y Religin que introdujo la LOCE 10/2002 pareci que eliminaba esta diferencia de trato, as como tambin la diferencia de trato que supone no reconocer el derecho a la enseanza religiosa de las confesiones minoritarias en los centros privados y que limita el derecho en los concertados. En el caso de la enseanza religiosa catlica, segn el AEAC sta debe ofrecerse en todo tipo de centros escolares, incluso en centros privados con ideologas confesionales distintas de la catlica (salvo la posibilidad de aplicacin de la general clusula de salvaguardia de la identidad propia prevista en el art. 6 de la LOLR). 83 Esta previsin es idntica a la contenida en el AEAC.

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las mismas aulas (locales) que se utilizan para impartir las dems asignaturas. Est previsto que las Iglesias y Comunidades pertenecientes a las Federaciones y Comisiones respectivas puedan organizar cursos de enseanza religiosa en los centros universitarios pblicos, utilizando sus locales y medios, aunque para ello debern ponerse de acuerdo con las autoridades acadmicas respectivas. o A diferencia de lo que sucede con la Iglesia catlica, no est prevista la inclusin de la asignatura de religin en los Planes de estudio de las Escuelas de Formacin de Profesorado. La alternativa prevista, la posibilidad de organizar cursos, depender de que exista acuerdo entre las Confesiones y la Administracin educativa. 9.2.2.2. Otros asuntos relacionados con la enseanza Las Iglesias y Comunidades pertenecientes a las respectivas Federaciones y Comisiones podrn establecer y dirigir centros docentes de todos los niveles educativos, as como centros universitarios y seminarios de carcter religioso u otras Instituciones de Estudios Eclesisticos con sometimiento a la legislacin general vigente en la materia. o Este es un Derecho que tanto las Confesiones minoritarias, como la Iglesia catlica, como cualquier otra persona fsica o jurdica tienen reconocido en el art. 27.6 CE (libertad de creacin de centros docente), dentro de la libertad de enseanza. En cuanto a los centros de estudios eclesisticos o religiosos, a diferencia de lo que sucede con la Iglesia catlica no est prevista la eficacia civil de los correspondientes ttulos que puedan expedir84.

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V. Supra 5.2.1.2.1 y 5.2.1.2.2.

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10. FINANCIACIN DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS 10.1. Financiacin de la Iglesia catlica (Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos econmicos)

10.1.1. Justificacin del actual sistema de cooperacin econmica del Estado con la Iglesia catlica ...el Estado no puede ni desconocer ni prolongar indefinidamente obligaciones jurdicas contradas en el pasado...(.)... dado el espritu que informa las relaciones (actuales) entre Iglesia y Estado (aconfesionalidad y cooperacin85).... (prlogo del AAE). o El Estado espaol ha colaborado econmicamente con la Iglesia desde siempre. En un principio facilitndole un patrimonio con el que obtener rentas y concedindole la posibilidad de recaudar tributos propios. Ya en el siglo XIX, las Leyes desamortizadoras suponen la confiscacin del patrimonio de la Iglesia para venderlo a particulares, y simultneamente se suprime su capacidad tributaria. Como contraprestacin a la prdida de su capacidad financiera, el Estado se compromete a mantener el culto y el clero de la Iglesia catlica. Este compromiso se formula por primera vez de manera unilateral en la Constitucin de 1837, y se repite en las sucesivas Constituciones (1845, 1869 y 1876) hasta la de 1931, que de manera enftica prohbe a los poderes pblicos cooperar econmicamente con las confesiones religiosas. El Rgimen franquista restablece a la Iglesia en sus anteriores privilegios y el Concordato de 1953, como suceda con el de 1851, dispone que se asigne a la Iglesia anualmente una adecuada dotacin para el culto y el clero, como indemnizacin por las pasadas desamortizaciones de bienes eclesisticos y como contribucin a la obra de la Iglesia a favor de la Nacin, esto mientras se estudia de comn acuerdo, la creacin de un adecuado patrimonio eclesistico que asegure una congrua dotacin del culto y del clero86. Como consecuencia del cambio de rgimen poltico y de los nuevos principios constitucionales, el AAE prev nuevas formas de colaboracin econmica compatibles con el principio de aconfesionalidad y de igualdad de trato respecto de las dems confesiones. 10.1.2. Recursos econmicos propios de la Iglesia: La Iglesia Catlica puede libremente recabar de sus fieles prestaciones, organizar colectas pblicas y recibir limosnas y oblaciones.(art. 1 AAE) o El Estado no mantiene econmicamente a la Iglesia, aunque colabore con ella. La Iglesia tiene sus propias fuentes de financiacin, que no son exclusivamente las donaciones, grandes o pequeas, inter vivos o mortis causa, que recibe de los particulares. Junto a stas y a las rentas de su patrimonio, tambin participa, como cualquier otra persona fsica o jurdica, de la libertad de empresa (art. 38 CE), con independencia de que las rentas obtenidas a travs del ejercicio de este derecho constitucional y

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El parntesis es nuestro. Art. XIX del Concordato de 27 de agosto de 1953.

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de las correspondientes actividades econmicas estarn sujetas a la misma fiscalidad que las de cualquier otro empresario. 10.1.3. Colaboracin del Estado al sostenimiento econmico de la Iglesia De conformidad con lo anunciado en el prembulo del Acuerdo, el Estado espaol se compromete a colaborar con la Iglesia catlica en la consecucin de su adecuado sostenimiento econmico...(art. 2.1. AAE) . A continuacin se exponen las frmulas de colaboracin. 10.1.3.1. La asignacin tributaria El Estado actualmente colabora asignando a la Iglesia un porcentaje del rendimiento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, debiendo los sujetos pasivos realizar una declaracin de voluntad expresa de querer colaborar con la Iglesia87. o La disposicin adicional decimoctava de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, en desarrollo de lo previsto en el artculo II del Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre Asuntos Econmicos, de 3 de enero de 1979, dice que con vigencia desde el 1 de enero de 2007 y con carcter indefinido el Estado destinar al sostenimiento de la Iglesia Catlica el 0,7 por 100 de la cuota ntegra del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (la formada por la suma de la cuota ntegra estatal y de la cuota ntegra autonmica o complementaria en los trminos previstos en la Ley reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas) correspondiente a los contribuyentes que manifiesten expresamente su voluntad en tal sentido. o Segn el mismo precepto, la colaboracin durante el ao 2007 se har efectiva mediante la entrega mensual a la Iglesia Catlica de 12.501.051,76 euros, a cuenta de la cantidad que deba asignar a la iglesia por aplicacin de lo dispuesto. Antes del 30 de noviembre de 2008, se efectuar una liquidacin provisional de la asignacin correspondiente a 2007, practicndose la liquidacin definitiva antes del 30 de abril de 2009. En ambas liquidaciones, una vez efectuadas, se proceder por las dos partes a regularizar, en un sentido o en otro, el saldo existente. 10.1.3.2. Sistemas transitorios de colaboracin. Hasta que no entr en vigor el sistema de asignacin tributaria, el Estado consignaba en sus Presupuestos Generales la adecuada dotacin a la Iglesia Catlica, con carcter global y nico... (art. 2.4. AAE)88. Para cuando entrara en vigor el sistema de asignacin tributaria, se previ un perodo de tres aos de adaptacin entre el sistema antiguo y el nuevo, donde la dotacin presupuestaria se minoraba en cuanta igual a la asignacin tributaria89. Fue la Ley 33/1987, de 23 diciembre de Presupuesto del Estado para 1988 (Dipsosiocin Adicional Quinta), la que puso en marcha el cambio del sistema
Art. 2.2. AAE y Disposicin Adicional Quinta de la Ley 33/1987 de Presupuestos Generales del Estado para 1988). 88 El sistema de dotacin era el previsto en el art. XIX del Concordato de 1953, y que tiene los orgenes comentados ms arriba. 89 Art. 2.4.2 AAE.
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de dotacin al de asignacin. Dicha Ley estableci que la asignacin tributaria se efectuara a cargo del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas90, destinando un porcentaje del rendimiento dicho impuesto a determinar en la Ley de Presupuestos de cada ao91. Tambin estableci un sistema de pago por el que la Iglesia recibira cada ao, mensualmente, en concepto de entrega a cuenta, una dozava parte de la asignacin tributaria correspondiente al penltimo ejercicio presupuestario anterior (que se regularizara definitivamente cuando se dispusiera de los datos definitivos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas del ejercicio correspondiente) Segn el art. II,2 AAE, el Estado se oblig a la dotacin presupuestaria al menos durante tres ejercicios econmicos desde la firma del Acuerdo (enero de 1979). A partir del cuarto ejercicio era potestativo para el Estado pasar a cooperar econmicamente a travs de una asignacin tributaria (y para la Iglesia obligatorio asumir el cambio que decidiera el Estado). Es decir, el Estado podra haber decidido mantener la dotacin a la Iglesia en los Presupuestos Generales del Estado, de manera indefinida. Lo cierto es que decidi el cambio a la cooperacin por asignacin tributaria, cosa que, como hemos visto, hizo efectiva a partir del ejercicio econmico de 1988, pudiendo haberlo hecho a partir del ejercicio de 1983. Tal como estaba acordado, la total sustitucin de un sistema de cooperacin por el otro dur tres aos, durante los cuales se aseguraba a la Iglesia recibir, por lo menos, una cantidad igual a la recibida en el ltimo ejercicio en que se aplic el sistema nico de dotacin presupuestaria (que fue en el ejercicio econmico de 1987). El ejercicio econmico de 1991 fue el primero en el que se aplic el sistema de asignacin tributaria pura. Esto quera decir que la Iglesia recibira en ese ejercicio tanto como se recaudara de las declaraciones del Impuesto sobre la Renta del ejercicio impositivo de 1990. La Ley 31/1990, de 27 diciembre, de Presupuestos del Estado para 1991 (Disposicin Adicional Tercera) dispuso que la regularizacin definitiva se efectuara, una vez que se dispusiera de los datos definitivos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas correspondiente a 1990 abonndose la diferencia a la Iglesia Catlica o, en caso de que las entregas a cuenta hubieran superado el importe de la asignacin tributaria, compensando el exceso con el importe de las entregas a cuenta posteriores. Lo que no se previ fue la posibilidad de que la Iglesia tuviera que devolver dinero, ya que se habla de compensar el exceso con el importe de las entregas a cuenta posteriores. La Ley 21/1993, de 29 diciembre, de Presupuestos del Estado para 1994 (Disposicin Adicional Tercera), abunda en este mtodo de regularizacin
El art. 2 del AAE no concretaba el Impuesto sobre el que se aplicara el porcentaje asignado a la Iglesia, pero indicaba que sera uno de carcter personal, como la imposicin sobre la renta o el patrimonio, correspondiendo al Estado determinarlo, as como tambin las dems condiciones tcnicas para su aplicacin (cosa que hizo en esta Ley de Presupuestos). Tngase en cuenta, por otra parte, que en la fecha de la firma del Acuerdo el sistema fiscal espaol del nuevo rgimen democrtico estaba en construccin y pendiente de definicin. La primera Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas es de septiembre de 1978 (Ley 44/1978), mientras que el Impuesto sobre el ptrimonio se estableci con carcter excepcional y transitorio en la Ley 50/1977, de 14 de noviembre, sobre Medidas Urgentes de Reforma Fiscal. Por lo tanto, era normal que el AAE dejara para un momento ulterior los detalles de esta forma de colaboracin. 91 El porcentaje inicialmente fijado por la Ley de Presupuestos para 1988 en el 0,5239%, no modificado hasta la ltima Ley de Presupuestos Generales del Estado.
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sobre las cantidades entregadas a cuenta, y slo se refiere a la posibilidad de abonar la diferencia, si existiere, a la Iglesia catlica92.Es decir, slo prev el abono a la Iglesia de lo que se recaude en exceso (respecto de la cantidad de 1.525.000.000 pts. prevista como entrega mensual a cuenta), pero no prev que se recaude menos de dicha cantidad, con lo que sta se consolida como una partida presupuestaria mnima, producindose los efectos del sistema de dotacin presupuestaria93. La Ley 54/1999, de 29 diciembre, de Presupuestos del Estado para 2000, (Disposicin Adicional vigsima) mantiene para los ejercicios 2000, 2001 y 2002 el sistema de cantidad mnima a percibir por la Iglesia, si bien establece, lo que resulta novedoso, una cantidad mxima a percibir, con independencia de lo efectivamente recaudado. La Ley 52/2002, de 30 de diciembre, de Presupuestos del Estado para 2003 prorroga hasta el 2005 el sistema de asignacin tributaria a la Iglesia establecido en la Ley de presupuestos para 2000 (D.A. 23), y la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos para 2006 hace lo propio para el mismo ejercicio (D.A. 11). Ser, como ya se ha dicho, la Ley 42/2006 de Presupuestos para 2007 la que recoge el incremento de la asignacin tributaria para la Iglesia, a la par que elimina el complemento presupuestario. 10.1.3.3. Autofinanciacin de la Iglesia Sin perjuicio de la colaboracin econmica acordada la Iglesia declara su propsito de lograr por s misma los recursos suficientes para al atencin de sus necesidades. (art. 2.5 AAE). La consecucin de este propsito por parte de la Iglesia implicara ponerse ambas partes de acuerdo para sustituir los sistemas de colaboracin financiera expresada en los prrafos anteriores por otros campos y formas de colaboracin econmica entre la Iglesia Catlica y el Estado (art. 2.5. AAE). o A tenor de esta declaracin la Iglesia necesita de la asignacin tributaria del Estado para atender a sus necesidades, es decir, que no tiene suficiente con lo que recauda por sus propios medios. Hay que tener en cuenta que el Estado tambin abona cantidades a la Iglesia por otros conceptos, como son la prestacin de asistencia religiosa a los catlicos en el ejrcito y en centros penitenciarios y hospitalarios, o por la enseanza de la religin catlica en la escuela. Las cantidades abonadas por el Estado por estos conceptos tienen, a diferencia de la asignacin tributaria, una contrapartida especfica, en forma de servicio prestado por la Iglesia que interesa al Estado94. La partida de asignacin tributaria, sin
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A la par que eleva a definitivas las cantidades entregadas a cuenta en los ejercicios 1991, 1992 y 1993, cosa que sorprende, puesto que la regularizacin parece que se tena que haber efectuado dentro de cada ejercicio. A este efecto producido por las Leyes de Presupuestos, consistente en que la Iglesia tiene asegurada una cantidad fija (actualizada anulamente) con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se le conoce como compelemento presupuestario (v., p.e., diario ABC de 29 de marzo 2006, seccin sociedad, y la noticia que tiene por cabecera El Episcopado y el Gobierno abren su dilogo sobre la financiacin de la Iglesia).

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Adems, suelen ser las personas que prestan el servicio en nombre de la Iglesia las que reciben directamente las cantidades del Estado, en concepto de salario.

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embargo, no tiene una contrapartida especfica en un concreto servicio prestado por la Iglesia. Ni siquiera est previsto, a diferencia de lo que suceda durante el perodo de aplicacin del sistema de cooperacin por dotacin global en los Presupuestos Generales del Estado, que la Iglesia presente una Memoria sobre la aplicacin de los fondos proyectada y realizada dentro del conjunto de sus necesidades95. 10.1.3.4. Ventajas o beneficios fiscales Frente a la entrega por parte del Estado de cantidades que contribuyen al sostenimiento econmico de las confesiones, los beneficios fiscales suponen una manera indirecta de financiarse mediante el ahorro en el pago de impuestos. Este ahorro de impuestos, como puede resultar obvio, no se aplica a las actividades econmicas de carcter lucrativo y a los ingresos derivados de las mismas que las confesiones puedan realizar al amparo de la libertad de empresa. El Acuerdo dispone las siguientes ventajas o beneficios fiscales: o Supuestos de no sujecin (art. 3 AAE): A los impuestos sobre la renta o sobre el gasto o consumo, segn proceda (p.ej. las limosnas recibidas; las enseanzas eclesisticas en centros de la Iglesia; la adquisicin de objetos de culto) o Exenciones (art. 4 AAE): Impuesto sobre Bienes Inmuebles96 (ej. Templos y capillas destinadas al culto, residencia de los Obispos, locales de la curia diocesana y oficinas parroquiales, etc.) Renta y patrimonio (no afecta a los rendimientos por explotaciones econmicas o a las ganancias de capital) Sucesiones y Donaciones, y Transmisiones Patrimoniales e Impuesto sobre el Valor Aadido (cuando los bienes obtenidos se dediquen a actividades estrictamente eclesisticas) El Acuerdo no se refiere a este ltimo Impuesto porque todava no estaba implantado, pero responde al mismo concepto impositivo que las transmisiones 97 patrimoniales . La implantacin del Impuesto sobre el Valor Aadido en Espaa se produjo el 1 de enero de 1986, mientras que la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 29 de febrero de 1988 aclar el alcance de la no sujecin y de las exenciones establecidas en el citado Acuerdo respecto a este Impuesto, por razones de seguridad jurdica, y habida cuenta del elevado importe de algunas de las operaciones. La aplicacin efectiva de las exenciones estaba condicionada a su solicitud y reconocimiento previo por parte de la Delegacin o Administracin de la Agencia Estatal de Administracin

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V. apartado 1 del Protocolo Adicional del AAE. El AAE se refiere a la Contribucin Territorial Urbana, antecesora del actual IBI. 97 Al igual que pasa con el IBI, el IVA s est expresamente contemplado en los Acuerdos con las confesiones minoritarias, que utilizan nomenclaturas ms actuales en esta materia econmica.

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Tributaria en cuya circunscripcin radicase el domicilio fiscal de las entidades respectivas98. Otras contribuciones especiales y tasas de equivalencia o Deducciones: En el IRPF, para los donantes. o Aplicacin del rgimen fiscal propio de las entidades sin fines de lucro (segn se dipone para todas las confesiones que tienen personalidad jurdica en el art. 6 LOLR) 10.2. Financiacin de las Iglesias y comunidades evanglicas, judas y musulmanas (artculo 11 de los Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE Las Iglesias y comunidades pertenecientes a la FEREDE, FCIE y CIE pueden recabar libremente de sus fieles prestaciones, organizar colectas pblicas y recibir ofrendas y liberalidades de uso. 10.2.2. Cooperacin econmica: Beneficios fiscales99 Tendrn la consideracin de operaciones no sujetas a tributo alguno: o Las prestaciones que las Iglesias y Comunidades recaben libremente de sus fieles, las colectas pblicas que organicen y las ofrendas y liberalidades de uso que reciban. o La entrega de publicaciones, instrucciones y boletines internos, realizada directamente a sus miembros por las Iglesias y Comunidades respectivas, siempre que la misma sea gratuita. o La actividad de enseanza religiosa en centros pertenecientes a las Iglesias y Comunidades destinados a la formacin de ministros de culto, imanes o dirigentes religiosos y que impartan exclusivamente enseanzas religiosas. Las Iglesias y Comunidades federadas respectivas estarn exentas:
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10.2.1. Recursos propios

Respecto del IVA, precisamente, la Orden EHA/3958/2006, de 28 diciembre, establece el alcance y los efectos temporales de la supresin de la no sujecin y de las exenciones establecidas en los artculos III y IV del Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede, de 3 de enero de 1979. La Comisin Europea inici un expediente de infraccin en relacin con el tratamiento de estas operaciones, por entenderlo contrario al Derecho Comunitario, razn por la que comunic la obligacin de modificar la normativa vigente para adecuarla a los compromisos adquiridos por Espaa como Estado miembro de la Unin. En este sentido, la revisin del sistema de asignacin tributaria a la Iglesia Catlica regulado en la disposicin adicional decimoctava de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007 (RCL 2006, conlleva la renuncia expresa por parte de la Iglesia Catlica a los mencionados beneficios fiscales relativos al Impuesto sobre el Valor Aadido. Esta circunstancia se ha concretado, en el marco del mecanismo de consultas y concertacin previsto en el artculo VI del Acuerdo sobre Asuntos Econmicos de 1979 y en el apartado 2 de su Protocolo Adicional, en el Canje de Notas de 22 de diciembre de 2006 entre el Estado Espaol y la Santa Sede. 99 A diferencia de lo que sucede con la Iglesia catlica, las confesiones minoritarias con Acuerdo de cooperacin no reciben ayudas econmicas directas del Estado. En cuanto a los beneficios fiscales, se disponen los mismo que para la Iglesia catlica, y al igual que sucede con sta, tambin reciben pagos del Estado, aunque en menor medida, como contraprestacin por la realizacin de servicios como el de enseanza de la religin en la escuela.

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o Del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de las contribuciones especiales que, en su caso, correspondan por los siguientes bienes inmuebles de su propiedad: Los lugares de culto y sus dependencias o edificios y locales anejos, destinados al culto o a la asistencia religiosa y a la residencia de ministros de culto. Los locales destinados a oficinas de las Iglesias y Comunidades respectivas. Los locales destinados a la formacin de ministros de culto, cuando impartan nicamente enseanzas propiamente religiosas. o Del Impuesto sobre Sociedades, en los trminos previstos en los nmeros 2 y 3 del artculo 5 de la Ley 61/1978, de 27 de diciembre, reguladora de aqul. Asimismo, estarn exentos del Impuesto sobre Sociedades los incrementos de patrimonios a ttulo gratuito que obtengan las Iglesias y Comunidades federadas, siempre que los bienes y derechos adquiridos se destinen al culto o a actividades religiosas, asistenciales o al ejercicio de la caridad. Sin perjuicio de lo previsto en los nmeros anteriores, las Iglesias y Comunidades federadas tendrn derecho a los dems beneficios fiscales que el ordenamiento jurdico tributario del Estado espaol prevea en cada momento para las entidades sin fin de lucro y, en todo caso, a los que se concedan a las entidades benficas privadas. Las asociaciones y entidades creadas y gestionadas por las Iglesias y Comunidades federadas y que se dediquen a actividades religiosas, benficodocentes, mdicas y hospitalarias o de asistencia social, tendrn derecho a los beneficios fiscales que el ordenamiento jurdico tributario del Estado prevea en cada momento para las entidades sin fin de lucro y, en todo caso, a los que se concedan a las entidades benficas privadas La normativa del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas regular el tratamiento tributario aplicable a los donativos que se realicen a las Iglesias y Comunidades federadas, con las deducciones que, en su caso, pudieran establecerse.

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11. ASISTENCIA RELIGIOSA EN LAS FUERZAS ARMADAS, EN LOS HOSPITALES PBLICOS, EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS Y EN OTROS CENTROS ANLOGOS Aunque la asistencia religiosa est contemplada en el art. 2.1. b) de la LOLR como derecho integrante del contenido esencial de la libertad religiosa, y como tal derecho (conceptualmente autnomo) es desarrollado en los Acuerdos con las confesiones, es lo cierto que no aade ninguna facultad especfica a su derecho matriz. Lo importante no es la asistencia religiosa en s misma, sino facilitar la asistencia religiosa, adoptando los poderes pblicos las medidas necesarias al efecto (art. 2.3. LOLR). Y facilitar la asistencia religiosa no es ni ms ni menos que posibilitar el ejercicio de la libertad religiosa en circunstancias en las que se hace difcil. Por ejemplo, en situacin de reclusin por el cumplimiento de una pena privativa de libertad, la asistencia religiosa significa remover los obstculos (en este caso la disciplina penitenciaria) que impiden ejercer la libertad religiosa, adoptar por los poderes pblicos las medidas necesarias para que se pueda ejercer la libertad religiosa o practicar el culto. Pasa algo semejante con los internados en un hospital o quienes estn sujetos a la disciplina militar: sin una especial cooperacin de la Administracin se hace complicado practicar la religin, realizar actos de culto. Por lo tanto, el derecho asistencia religiosa obliga a los poderes pblicos a disponer una serie de mecanismos para que quienes estn en una situacin de dificultad de hacerlo, puedan practicar su religin (por ejemplo, los mandos militares deben disponer un tiempo y unos lugares dentro de Centros y Unidades militares para la realizacin de actos de culto). Por tal motivo, cuando se reconoce, como hace la LOLR, el derecho a recibir asistencia religiosa de la propia religin, no se refiere a un especfico servicio o acto prestado por cada confesin (lo nico especfico sera, acaso, el lugar donde se realiza la asistencia) sino a la posibilidad de acceder al ejercicio de la libertad religiosa (que incluye relacionarse con los ministros de culto de la propia religin y con los dems correligionarios) en circunstancias en las que hay dificultad o el acceso est legalmente obstaculizado. Esta manera de entender la asistencia religiosa, como deber de los poderes pblicos de remover los obstculos para el ejercicio de la libertad religiosa, est reflejada en los Acuerdos con las confesiones minoritarias de 1992. Por eso, cuando en el art. 8.1 del Acuerdo con la FEREDE se regula la Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas, se empieza reconociendo el derecho de todos los militares y personas evanglicas presten servicio en las Fuerzas Armadas, a participar en las actividades religiosas y ritos propios de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE, en los das y horas de precepto de las diferentes confesiones que la integran, disponindose en el segundo prrafo del mismo artculo quin dispensar la asistencia religiosa, en clara alusin a las actividades y ritos propios de la religin100.

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Los otros dos Acuerdos con judos y musulmanes tambin se pueden interpretar en el mismo sentido, aunque su literatura no sea tan elocuente.

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11.1.

Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas La Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas es una de las formas de Asistencia Religiosa desarrolladas en los Acuerdos con las confesiones religiosas, a la que le dedican una especial atencin: en el caso de la Iglesia catlica, a esta modalidad de asistencia se le dedica un acuerdo especfico (las otras modalidades de asistencia religiosa estn recogidas en uno de los artculos del AAJ); en el caso de los Acuerdos con las confesiones minoritatrias, le dedican un artculo especfico (las otras modalidades de asistencia estn recogidas en otro artculo). El desarrollo o regulacin contenido en los Acuerdos es, sin embargo, muy bsico, y requiere de ulteriores normas de desarrollo que resuelvan cuestiones concretas sobre la forma de prestar el servicio, como la naturaleza de la relacin de servicios entre los ministros de culto y la Administracin militar, la remuneracin que aqullos hayan de percibir, o el nmero de ministros de culto que deban prestar sus servicios en cada Unidad, Centro u Organismo. Estas cuestiones han sido abordas parcialmente desde la normativa unilateral del Estado, a travs de la Ley 17/1999 de Rgimen de Personal al Servicio de las Fuerzas Armadas y del Reglamento del Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas (RD 1140/1990), aunque este ltimo, propiamente, slo regula la asistencia religiosa catlica. Sobre el ejercicio de la libertad religiosa en el mbito de las FFAA recurdese la STC 177/1996, de 11 de noviembre, que resuelve un recurso de amparo que tiene por objeto la reclamacin de un militar profesional que fue obligado por sus superiores a integrar una formacin que rindiera honores a la virgen de los desamparados. El TC reconoci el derecho individualizado de cada miembro de las FF AA a no participar en actos religiosos; aunque tambin declar que el el art. 16.3 CE no impide a las Fuerzas Armadas la celebracin de festividades religiosas o la participacin en ceremonias de esa naturaleza. Lo que no aclar es cmo hay que organizar en el mbito del Ejrcito la celebracin de una festividad religiosa, sin que el principio de aconfesionalidad padezca. La respuesta pasa necesariamente por el concepto de asistencia religiosa: slo en la medida que el acto religioso se inscriba dentro del Servicio de Asistencia Religiosa estar constitucionalmente legitimado.

11.1.1. Normativa acordada La Asistencia Religiosa en la FFAA se regula en el AAFFAA entre el Estado espaol y la Santa Sede y en el art. 8 de los Acuerdos de 1992 con las confesiones minoritarias. Como ya se ha apuntado, la normativa contenida en los Acuerdos es muy bsica y no va mucho ms all del reconocimiento del derecho y del mandato de colaboracin dirigido a los Mandos del Ejrcito. Ser la normativa reglamentaria la que, en el caso de la asistencia religiosa catlica, desarrollar el AAFFAA y concretar el sistema de prestacin del servicio de asistencia religiosa. 11.1.1.1. Asistencia religiosa catlica La Asistencia Religiosa catlica en las FFAA se regula bsicamente en el AAFFAA. Sin embargo, esta norma se limita a disponer la organizacin eclesistica que desempear las funciones de asistencia. As como en los Acuerdos con las confesiones minoritarias se dice que la asistencia se prestar 94

por ministros de culto designados por las propias Confesiones, el AAFFAA hace lo propio, aunque precisando en la definicin de quienes hayan de prestar efectivamente la asistencia. En vez de decir que la asistencia ser prestada por ministros de culto designados por la Iglesia catlica, se refiere directamente a una organizacin ministerial con nombre propio: el Vicariato Castrense. Ms bien parece el Acuerdo una disposicin cannica que otra cosa, visto el articulado y, especialmente, sus anexos. Este Acuerdo no est desarrollado por ulteriores acuerdos entre el Estado y la Iglesia catlica nacional, pero s lo est por normas unilaterales del Estado, especialmente por el RD 1140/1990, que aprueba el Reglamento del Servicio de Asistencia Religiosa en las FFAA. El AAFFAA no regula la vinculacin con la Administracin del personal que presta sus servicios en el Vicariato Castrense, por lo que se sobreentiende que en la fecha del Acuerdo este personal forma parte o se incorpora a los Cuerpos Eclesisticos del Ejrcito (funcionarios), hasta que los mismos fueron declarados a extinguir. 11.1.1.1.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre la asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas y el Servicio Militar de clrigos y religiosos El Acuerdo (arts. I y II) dispone que la asistencia religioso-pastoral a los miembros catlicos de las Fuerzas Armadas se siga ejerciendo por medio del Vicariato (Ordinariato) Castrense, que es una dicesis personal, no territorial, que consta de un Arzobispo, Vicario general, con su propia Curia (prevista en el Acuerdo). o El Vicariato Castrense, como ya se ha apuntado, es una organizacin cannica, o lo que es lo mismo, dispuesta por normas de Derecho cannico. El Derecho cannico regula especialmente esta estructura orgnica para la prestacin de la asistencia religiosa en el mbito del ejrcito y lo hace a travs de la Constitucin Apostlica Spirituali militum curae de 21 de abril de 1986. El que se llama Vicariato castrense en el AAFFAA es llamado posteriormente en la mencionada Constitucin Ordinariato militar o castrense, y a este nombre habra que atenerse, dada la naturaleza de la regulacin contenida en el Acuerdo, que en este particular no hace otra cosa que asumir las normas orgnicas de la Iglesia. Que el Ordinariato castrense sea una dicesis personal, no territorial, significa, precisamente, que su ereccin o creacin responde a un criterio de utilidad extraterritorial, hacindose necesaria la ereccin de una Iglesia particular no circunscrita a un territorio determinado, como son las dicesis101. o Una Orden del Ministerio de Defensa de 22 de noviembre de 1978 (que desarrolla el RD. 1465/1978 sobre Dependencia del Vicario General Castrense), no derogada expresamente por el AAFFAA, estableca la estructura orgnica del Vicariato General Castrense de una manera muy parecida a como lo hace el Acuerdo. Este reglamento ser aplicable en cuanto no se oponga al Acuerdo. Segn el art. III del AAFFAA la provisin del Vicariato General Castrense se har de conformidad con el artculo I, 3, del Acuerdo entre la Santa Sede y el
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V. cc. 368 y ss. CIC.

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Estado espaol de 28 de julio de 1976, mediante la propuesta de una terna de nombres, formada de comn acuerdo entre la Nunciatura Apostlica y el Ministerio de Asuntos Exteriores y sometida a la aprobacin de la Santa Sede. El Rey presentar, en el trmino de quince das, uno de ellos para su nombramiento por el Romano Pontfice. o La citada Orden de 22 de noviembre de 1978 estableca, en su artculo 3, la asimilacin del Vicario General Castrense a la de General de Divisin, correspondindole, segn dicha norma, los derechos y deberes propios de los Jefes e Inspectores generales de Cuerpos y Servicios. Esta asimilacin, no desmentida por otras normas, podra ser la causa de que en la provisin de su cargo participe el Estado espaol en la forma indicada. Es un residuo del regalista privilegio de presentacin o patronato regio fundamentado, como se ha apuntado, en las peculiares caractersticas y perfil del cargo de Ordinario castrense. Los clrigos y religiosos estn sujetos a las disposiciones generales de la Ley sobre el Servicio Militar (v. arts. V y VI AAFFAA). o El Acuerdo slo estableca la exencin del servicio militar para los Obispos y asimilados en Derecho cannico, mientras que para los simples clrigos y religiosos dispona la asignacin de misiones especficas de su ministerio (quedando incorporados al servicio del Ordinariato castrense) o compatibles con su estado clerical o religioso. La supresin del Servicio Militar obligatorio dispuesta por la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas dej sin virtualidad estas normas acordadas. 11.1.1.2. Asistencia religiosa evanglica (artculo 8 del Acuerdo de cooperacin con la FEREDE)

Se reconoce el derecho de todos los militares, de confesin evanglica, sean o no profesionales, y de cuantas personas de dicho credo religioso presten servicio en las Fuerzas Armadas, a participar en las actividades religiosas y ritos propios de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE, en los das y horas de precepto de las diferentes confesiones que la integran, previa la oportuna autorizacin de sus Jefes que procurarn que aqullos sean compatibles con las necesidades del servicio, facilitando los lugares y medios adecuados para su desarrollo(art. 8.1). o En este precepto se observa perfectamente cmo la asistencia religiosa est encaminada a posibilitar el ejercicio de la libertad religiosa en un mbito sujeto a condiciones restrictivas para el ejercicio de ciertos derechos fundamentales. A diferencia de lo que sucede en el AAFFAA, en los Acuerdos con las confesiones minoritarias se deja constancia de que la adopcin de las medidas que faciliten el ejercicio de la libertad religiosa (a travs de la participacin en las actividades y ritos propios de cada religin) tiene que ser previamente autorizada y compatible con las necesidades del servicio militar. Slo la experiencia de un tradicin confesional hace que esta compatibilidad no se plantee en la regulacin de la asistencia religiosa catlica, que, sin embargo, estar sujeta a las mismas limitaciones que las dems confesiones. La asistencia religiosa ser dispensada por ministros de culto designados por las Iglesias pertenecientes a la FEREDE con la conformidad de sta y

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autorizados por los Mandos del Ejrcito, que prestarn la colaboracin precisa para que puedan desempear sus funciones en iguales condiciones que los ministros de culto de otras Iglesias, Confesiones o Comunidades que tengan concertados Acuerdos de Cooperacin con el Estado(art.8.2). o A diferencia de lo que sucede con la Iglesia catlica, en los Acuerdos de 1992 no se define una estructura orgnica para el servicio de asistencia religiosa. Los designados para el servicio de asistencia religiosa dependern directamente del ya creado Servicio de Asistencia Religiosa, sin otra sujecin jerrquica u organizativa que no sea la puramente administrativa. En el caso del servicio de asistencia religiosa catlica la dependencia orgnica del Ordinariato castrense de los sacerdotes castrenses no impide que estos dependan del Servicio de Asistencia Religiosa en su vinculacin con la Administracin (al menos todos los que se incorporen al servicio tras la supresin, en el ao 1989, del Cuerpo Eclesistico del Ejrcito). 11.1.1.3. Asistencia religiosa juda y musulmana (artculo 8 de los Acuerdos de cooperacin con la FCIE y la CIE)

Se reconoce el derecho de los militares (judos; espaoles musulmanes)102, sean o no profesionales, y de cuantas personas de dicha religin presten servicio en las Fuerzas Armadas, a recibir asistencia religiosa (islmica) y a participar en actividades y ritos religiosos propios (de la religin juda;del Islam), previa la oportuna autorizacin de sus Jefes, que procurarn hacer compatibles con las necesidades del servicio, facilitando los lugares y medios adecuados para su desarrollo(art. 8.1)103. Los militares (judos;musulmanes) que no puedan cumplir sus obligaciones religiosas (islmicas, especialmente la oracin colectiva en comn del viernes), por no haber (sinagoga;mezquita o, en su caso, oratorio) en el lugar de su destino, podrn ser autorizados para el cumplimiento de aqullas en la (sinagoga;mezquita u oratorio) de la localidad ms prxima, cuando las necesidades del servicio lo permitan(art. 8.2.). o Si esta posibilidad de cumplir con las obligaciones religiosas fuera de las Unidades, Centros u Organismos militares no est prevista en el Acuerdo con la FEREDE, ello puede ser debido a que las obligaciones religiosas de los evanglicos en cualquier caso podran ser cumplidas en los recintos militares (siempre y cuando asista un ministro de culto). La asistencia religiosa (islmica) ser dispensada por (ministros de culto; los Imames o personas) designadas con carcter estable por las (Comunidades pertenecientes a la FCIE; Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa), autorizados por los mandos correspondientes que prestarn la colaboracin precisa para el desempeo de sus funciones en trminos de igualdad con los ministros de culto de otras Iglesias, Confesiones o Comunidades religiosas que tengan firmados Acuerdos de Cooperacin con el Estado.(art. 8.3)104.
Entre parntesis figura la diferencia terminolgica empleada en los dos Acuerdos, que no los hace sustancialmente diferentes. 103 V. comentarios, supra, 11.1.1.2. 104 dem.
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Las autoridades correspondientes comunicarn el fallecimiento de los militares (judos; musulmanes), ocurrido durante la prestacin del servicio, a la familia del fallecido (a fin de que puedan recibir las honras fnebres y ser enterrados segn el rito judo).(art. 8.4.). o Resulta curioso que el Acuerdo con la CIE contemple la simple comunicacin del fallecimiento del militar musulmn, pero sin especificar con qu objeto (por lo dems, parece resultar innecesaria la consignacin de la obligacin de comunicar el bito). En el Acuerdo con la FCI s que se especfica que la comunicacin lo es a los efectos de que se puedan recibir las correspondientes honras fnebres y practicar el enterramiento segn el rito judo. Es de esperar que en este ltimo caso las honras se podrn practicar dentro de las instalaciones militares, mientras que el enterramiento ritual, lgicamente, se practicar fuera de dichas instalaciones. 11.1.2. Normativa estatal 11.1.2.1. Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas

Esta Ley deroga la Ley 17/1989, reguladora del Rgimen del Personal Militar Profesional, que ya previ la creacin del Servicio de Asistencia Religiosa, que se hizo efectiva mediante el REAL DECRETO 1145/1990, de 7 de septiembre, por el que se crea el Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas y se dictan normas sobre su funcionamiento (ste s en vigor). La Ley establece los criterios bsicos del rgimen del personal del Servicio de Asistencia Religiosa de las Fuerzas Armadas (adscrito a la Subsecretara de Defensa), en los siguientes trminos: o La relacin de servicios profesionales se constituye con personal vinculado con carcter permanente o temporal, que no adquiere la condicin de militar. o La duracin mxima de la relacin de servicios con carcter temporal es de ocho aos. Para acceder con carcter permanente es necesario superar las pruebas que se determinen reglamentariamente y haber prestado servicio con carcter temporal durante, al menos, tres aos. o El rgimen de asignacin de puestos y la consiguiente movilidad del personal es el del personal de las Fuerzas Armadas, con las debidas adaptaciones o Las situaciones administrativas se regulan de forma similar a las de los funcionarios de la Administracin del Estado en lo que les sea aplicable. o El rgimen retributivo se establece de forma similar al del personal de las Fuerzas Armadas con las adaptaciones obligadas por la naturaleza de la relacin de servicios. o El rgimen disciplinario es el aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado con las modificaciones necesarias para atender a las caractersticas del mbito en que ejercen su funcin y a la naturaleza de la misma.

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Los componentes de los Cuerpos Eclesisticos del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, declarados a extinguir, continuarn en los Cuerpos de procedencia, con los mismos derechos y obligaciones, sindoles de aplicacin lo establecido en el artculo 144 de esta Ley. La asistencia religioso-pastoral a los miembros catlicos de las Fuerzas Armadas se ejerce por medio del Arzobispado Castrense, en los trminos del Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede. Los sacerdotes integrados en el Servicio de Asistencia Religiosa, que son Capellanes Castrenses en los trminos que establece el citado Acuerdo con la Santa Sede, se regirn por lo previsto en dicho Acuerdo y por la legislacin cannica correspondiente. Los militares evanglicos, judos o musulmanes podrn recibir asistencia religiosa de su propia confesin, si lo desean, de conformidad con lo determinado en los correspondientes acuerdos de cooperacin establecidos entre el Estado espaol y la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa y Comisin Islmica de Espaa. Los dems militares profesionales podrn recibir, si lo desean, asistencia religiosa de ministros de culto de las Iglesias, confesiones o comunidades religiosas, inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, en los trminos previstos en el ordenamiento. 11.1.2.2. Real Decreto 1145/1990, de 7 de septiembre, por el que se crea el Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas y se dictan normas sobre su funcionamiento

Crea el Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas adscrito a la Secretara de Estado de Administracin Militar, a travs de la Direccin General de Personal. Dedica casi todo su articulado a regular la AR a los miembros catlicos de las FFAA, con estos criterios: o La asistencia religioso-pastoral a los miembros catlicos de las Fuerzas Armadas se seguir ejerciendo por el Arzobispado Castrense en los trminos del Acuerdo suscrito entre el Estado espaol y la Santa Sede el 3 de enero de 1979 (Este Acuerdo lo nico que hace es establecer una especfica organizacin jerarquizada, puramente eclesisticas, pero sin resolver ningn aspecto relativo a la relacin de servicios con el Estado y su Administracin militar, cosa que s hacen la Ley de 1999 y el presente reglamento). o Los sacerdotes que se incorporen al Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas, quedarn vinculados, a efectos orgnicos, por una relacin de servicios profesionales (laboral?) de carcter permanente o no permanente. El Gobierno determinar el nmero de sus miembros a propuesta del Ministro de Defensa. De su nmero total, el 50 por 100 podr tener la condicin de permanente. o El acceso con carcter no permanente se realizar mediante la firma de un compromiso de una duracin mxima de ocho aos, rescindible transcurrido cada ao de permanencia, a peticin propia o a propuesta del Arzobispo Castrense. Para el acceso con carcter permanente ser

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necesario reunir las condiciones que se fijen en las convocatorias, entre las que figurarn haber prestado servicio con carcter no permanente durante tres aos, y superar las pruebas que establezca el Ministro de Defensa a propuesta del Arzobispo Castrense. o La provisin de puestos se convocar por la Direccin General de Personal a propuesta del Arzobispo Castrense, que propondr de entre los peticionarios a los que deban cubrirlos. Caso de no haber peticionarios propondr a los que haya que designar con carcter forzoso. La asignacin de puestos corresponde al Secretario de Estado de Administracin Militar o por delegacin al Director General de Personal, a propuesta del Arzobispo Castrense. El Arzobispo Castrense podr proponer, en todo caso y por conveniencia del servicio, el cese en el puesto de cualquier miembro. o Para el mejor desempeo de sus funciones los sacerdotes vinculados con una relacin de carcter permanente tendrn la consideracin de Oficiales Superiores y los vinculados por una relacin de carcter no permanente la de Oficiales. o Otros aspectos regulados: Situaciones de servicio activo, excedencia voluntaria y suspensin de funciones, por remisin a las normas sobre funcionarios civiles. Causas de cese Retribuciones (bsicamente son equiparados a funcionarios civiles de Grupo A) Afiliacin a la Seguridad Social como trabajadores por cuenta ajena Rgimen disciplinario (el vigente para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado). Uso de uniforme militar (prestando servicio) Uso de dependencias, residencias e instalaciones (en igualdad de condiciones) Opcin para la permanencia en los Cuerpos militares de procedencia (Cuerpos Eclesisticos del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, declarados a extinguir en la Ley 17/1989, seguirn en vigor, en lo que no se oponga al rgimen previsto en la citada Ley, hasta la total extincin de los mismos). El Arzobispo Castrense podr designar sacerdotes y religiosos que colaboren, a tiempo parcial y con carcter de complementariedad (no sern, en ningn caso, miembros del Servicio de Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas y, por tanto, no se les aplicarn los preceptos contenidos en el presente Real Decreto). 11.1.2.3.
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Otras normas que regulan la Asistencia religiosa en las FFAA105

Su contenido ha quedado superado por la normativa posterior vista ms arriba- y por lo Acuerdos con las confesiones, salvo en algn aspecto relativo a la adecuacin de la actividad de asistencia con la estrictamente militar.

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Reales Ordenanzas de la Armada aprobadas por Real Decreto 1024/1984, de 23 de mayo. Reales Ordenanzas del Ejrcito del Aire, aprobadas por Real Decreto 494/1984, de 22 de febrero. Reales Ordenanzas del Ejrcito de Tierra, aprobadas por Real Decreto 2945/1983, de 9 de noviembre (B.O.E. de 29 de noviembre): De la asistencia religiosa106: o Art. 234. Los mandos del Ejrcito respetarn y protegern el derecho a la libertad religiosa de sus subordinados, en los trminos previstos por la Constitucin y por la Ley Orgnica de Libertad Religiosa. Cuando coexistan fieles de distintas iglesias, confesiones o comunidades religiosas cuidarn de la armona en sus relaciones. En este precepto se puede apreciar cmo la asistencia religiosa es concebida como un medio de proteccin del ejercicio del derecho de libertad religiosa. o Art. 235. Facilitarn el cumplimiento de los deberes religiosos, proporcionando, sin perturbar el rgimen de vida de las Unidades, Centros u Organismos, el tiempo necesario para la asistencia a los actos de culto y procurarn proporcionar, en el propio mbito militar, lugares y medios adecuados para el desarrollo de las actividades religiosas. Este precepto abunda en el referido concepto de la asistencia religiosas: supone el deber del Estado de facilitar el cumplimiento de los deberes religiosos, proporcionando, al efecto, tiempo, lugares y medio. Los preceptos que a continuacin siguen contienen algunas concreciones a este deber de prestacin del Estado o Art. 236. Prestarn a los capellanes y a los dems ministros autorizados, el apoyo que precisen para el desempeo de sus funciones, y respetarn, y harn respetar, su derecho y su deber de mantener el secreto de lo que no pueden revelar por razn de su ministerio. o Art. 237. Los actos religiosos de culto o de formacin y las reuniones de miembros de iglesias, confesiones o comunidades religiosas, legalmente reconocidas, que se celebren dentro de las Bases y Acuartelamientos, se ajustarn a las disposiciones generales sobre reuniones en recintos militares. La autorizacin correspondiente podr concederse de manera general para actos que se celebren con periodicidad. o Art. 238. Los miembros del Ejrcito recibirn asistencia religiosa de los capellanes militares, o de ministros contratados o autorizados de confesiones legalmente reconocidas. La coordinacin de los servicios religiosos de distintas confesiones, comprendiendo la regulacin de horarios, el uso alternativo de locales y otros pormenores,
Reproducimos, por su inters, los preceptos correspondientes a las Reales Ordenanzas del Ejrcito de Tierra, reguladores de aspectos relativos a la Asistencia Religiosa, y para que sirvan de ejemplo de la prcticamente idntica regulacin contenida en las otras dos Ordenanzas de la Armada y del Ejrcito del Aire.
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correspondern al mando militar, a propuesta de los encargados de prestar la asistencia religiosa. o Art. 239. No podrn ser obligados a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, pero pueden ser preguntados a los solos efectos de facilitar la organizacin de la asistencia religiosa, si bien podrn abstenerse de contestar si as lo desean. o Art. 240. Con ocasin del fallecimiento de un miembro del Ejrcito, y con independencia de las honras fnebres que le correspondan, podr autorizarse la organizacin de exequias, con los ritos propios de la religin que profesara el finado. o Art. 241. El Capelln catlico, como prroco de los miembros de la Unidad, Centro u Organismo y de sus familiares que profesen esta religin, ejercer su accin pastoral sobre ellos y llevar a cabo su ministerio de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento del Cuerpo Eclesistico. o Art. 242. Su actuacin pastoral y los actos religiosos que tengan lugar en la Unidad, Centro y Organismo, debern ser programados de acuerdo con el Jefe del mismo. En las Bases y Acuartelamientos ocupados por ms de una Unidad o Centro estos actos podrn realizarse en comn bajo la coordinacin de su Jefe. o Art. 243. Con ocasin de ejercicios de tiro, marchas, maniobras y actos que entraen especial riesgo, los Capellanes militares se situarn en el puesto de socorro o en otro de fcil y rpida localizacin designado por el mando. o Art. 244. Cuando haya Capellanes de otras religiones desempearn funciones anlogas en las mismas condiciones que los catlicos en consonancia con los acuerdos que el Estado haya establecido con la iglesia, confesin o comunidad religiosa correspondiente.

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11.2.

Asistencia religiosa en centros hospitalarios, asistenciales y anlogos Asistencia religiosa catlica

penitenciarios,

establecimientos

11.2.1. Normativa acordada 11.2.1.1. 11.2.1.1.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos A diferencia de lo que sucede con la asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas, no existe un acuerdo especfico con la Santa Sede sobre asistencia religiosa en otros mbitos, y el art. IV del Acuerdo sobre asuntos jurdicos se limita a reconocer y garantizar el ejercicio del derecho a la asistencia religiosa de los ciudadanos internados en establecimientos penitenciarios, hospitales, sanatorios, orfanatos y centros similares, tanto privados como pblicos. El mismo precepto remite a un acuerdo ulterior, entre las competentes autoridades de la Iglesia y del Estado, la regulacin del el rgimen de asistencia religiosa catlica y la actividad pastoral de los sacerdotes y de los religiosos en los centros mencionados que sean de carcter pblico. Estos ulteriores acuerdos han sido efectivamente suscritos entre el Gobierno y la Conferencia Episcopal espaola, como se expone a continuacin. 11.2.1.1.2. Orden de 24 de noviembre de 1993, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo sobre la asistencia religiosa catlica en los Establecimientos penitenciarios107 Segn este Acuerdo, la asistencia religiosa catlica comprende las siguientes actividades: o Celebracin de la Santa Misa los domingos y festividades religiosas y potestativamente cualquier otro da. o Visita a los internos as como recepcin en su despacho, por parte del Sacerdote encargado de la asistencia religiosa, atencin a los que deseen hacer alguna consulta o plantear sus dudas o problemas religiosos. o Instruccin y formacin religiosa y asesoramiento en cuestiones religiosas y morales. o Celebracin de los actos de culto y administracin de los sacramentos. o Aquellas otras actividades directamente relacionadas con el desarrollo religioso del interno. o Colaboracin en la humanizacin de la vida penitenciaria. La atencin religiosa catlica de los internos de los establecimientos penitenciarios se prestar por Sacerdotes, nombrados por el Ordinario del lugar y autorizados formalmente por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, que cesarn en sus actividades por voluntad propia, por decisin de la autoridad eclesistica correspondiente, o por iniciativa o a propuesta de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. En estos dos ltimos casos,

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Concluido entre el Ministro de Justicia y el Presidente de la Conferencia Episcopal espaola, este ltimo debidamente autorizado por la Santa Sede.

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antes de proceder al cese, se cursarn las comunicaciones correspondientes entre el Director general de Instituciones Penitenciarias y el Ordinario del lugar. Los Sacerdotes encargados de la atencin religiosa catlica en Centros penitenciarios tienen derecho y estn obligados al cumplimiento de las actividades descritas como propias de la asistencia religiosa, que realizarn en colaboracin con los Servicios penitenciarios de los establecimientos correspondientes, de manera especial con las reas de tratamiento, asistencia social y educativa, sujetndose al ordenamiento penitenciario espaol en lo referente al horario y a la disciplina del Centro, as como a los principios de libertad religiosa establecidos en la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio. La Direccin del Centro facilitar los medios y colaboracin necesarios para el desempeo de su misin. Corresponder a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias la cobertura econmica de las prestaciones de asistencia religiosa catlica, tanto en lo relativo a gastos materiales, como de personal, en la cuanta que se determina en los anexos del Acuerdo, a cuyo efecto la Administracin penitenciaria abonar a las dicesis en las que estn ubicados los Centros penitenciarios en los que se preste esa asistencia las cantidades correspondientes108. El personal expresado en el prrafo anterior deber estar afiliado a la Seguridad Social, en las condiciones establecidas en el Real Decreto 2398/1977, de 27 de julio. La autoridades eclesisticas correspondientes asumirn la obligacin del pago de la cuota patronal. Los Establecimientos penitenciarios dispondrn de una capilla para la oracin y, si ello no fuera posible, debern contar con un local apto para la celebracin de los actos de culto, cuyas dimensiones estarn en funcin de la estructura y de las necesidades religiosas del Centro, y con un despacho destinado al resto de las actividades propias de la asistencia religiosa, cuyo mantenimiento y reparaciones, as como la adquisicin de los elementos materiales de culto, corrern a cargo de la Administracin penitenciaria. El Acuerdo prev el respeto de las situaciones y los derechos adquiridos de los actuales Sacerdotes pertenecientes al Cuerpo de Capellanes de Instituciones Penitenciarias. El nmero de Sacerdotes que deban prestar la asistencia religiosa catlica en los Establecimientos penitenciarios se determina de conformidad con el nmero de internos por establecimiento (ej. Hasta 250, uno a jornada completa; de 2000 en adelante, 5 a comp.) Los Capellanes dedicarn a su actividad religiosa ordinaria seis das semanales, durante seis horas y quince minutos los de jornada completa, y durante tres horas los de media jornada. El Acuerdo prev que la cuanta anual de la subvencin para gastos de personal no supere la cantidad de pesetas resultante de la multiplicacin del nmero de Ministros de Culto que presten asistencia religiosa catlica en los Establecimientos penitenciarios, por la cantidad de 1.750.000 pesetas anuales para los que realicen jornada completa y por 875.000 pesetas anuales, para aquellos cuya dedicacin sea de media jornada, en cuya cuanta se incluye el
El abono a las dicesis correspondientes de los gastos de personal implica la decisin de no contratar laboralmente, por parte del Estado, a los Sacerdotes encargados de la asistencia religiosa.
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importe de la cuota patronal de la Seguridad Social. Cantidades que sern actualizadas anualmente, conforme a los ndices generales de incremento que las Leyes de Presupuestos del Estado fijen para los gastos de personal. 11.2.1.1.3. Orden de 20 de diciembre de 1985 por la que se publica el Acuerdo sobre asistencia religiosa catlica en centros hospitalarios pblicos (INSALUD, AISNA, Comunidades Autnomas, Diputaciones, Ayuntamientos y Fundaciones Pblicas)109 Se prev que en cada centro hospitalario exista un servicio u organizacin para prestar la asistencia religiosa catlica y atencin pastoral a los pacientes catlicos del centro. Este servicio estar tambin abierto a los dems pacientes que, libre y espontneamente, lo soliciten. Igualmente, podrn beneficiarse de este servicio u organizacin los familiares de los pacientes y el personal catlico del centro que lo deseen, siempre que las necesidades del servicio hospitalario lo permitan. Para la mejor integracin en el hospital del servicio de asistencia religiosa catlica, ste quedar vinculado a la Gerencia o Direccin General del mismo. El servicio de asistencia religiosa catlica a que se refiere el Acuerdo dispondr de los locales adecuados, tales como capilla, despacho y lugar para residir o en su caso pernoctar, y de los recursos necesarios para su prestacin. Los capellanes o personas idneas para prestar la asistencia religiosa catlica sern designados por el Ordinario del lugar, correspondiendo su nombramiento a la Institucin titular del centro hospitalario, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios aplicables, segn la relacin jurdica en que se encuentre el capelln. Los capellanes cesarn en sus funciones por retirada de la misin cannica o por decisin de la Institucin titular del centro hospitalario, de acuerdo con las normas de rgimen interno del mismo. En todo caso, antes de proceder al cese, ste deber ser comunicado al Director del centro hospitalario o al Ordinario del lugar, segn proceda. Tambin cesarn los capellanes por propia renuncia, por rescisin del contrato laboral o como consecuencia de expediente disciplinario, en su caso. Cuando, en razn de las necesidades del centro hospitalario, esta asistencia religiosa deba estar a cargo de varios capellanes, el Ordinario del lugar designar entre ellos al responsable de la misma. Las personas que presten el servicio de asistencia religiosa catlica desarrollarn su actividad en coordinacin con los dems servicios del centro hospitalario. Tanto stos como la Direccin o Gerencia les facilitarn los medios y la colaboracin necesarios para el desempeo de su misin, y, en especial, las informaciones oportunas sobre los pacientes. Corresponder al Estado, a travs de la correspondiente dotacin presupuestaria, la financiacin del servicio de asistencia religiosa catlica. El Estado transferir las cantidades precisas a la Administracin sanitaria competente. Para establecer la necesaria relacin jurdica con el personal del servicio de asistencia religiosa catlica, las distintas Administraciones pblicas competentes
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Concluido entre los Ministros de Justicia y de Sanidad y Consumo y el Presidente de la Conferencia Episcopal espaola, este ltimo debidamente autorizado por la Santa Sede 105

en la gestin de centros hospitalarios podrn optar, bien por la celebracin de un contrato laboral con dicho personal, bien por la celebracin de un oportuno Convenio con el Ordinario del lugar, todo ello de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo. Los capellanes tendrn los derechos y obligaciones que se deduzcan de la relacin jurdica existente, en las mismas condiciones que el resto del personal de los respectivos centros hospitalarios. En caso de celebrarse oportuno Convenio con el Ordinario del lugar, el personal religioso ser afiliado al Rgimen Especial de la Seguridad Social del Clero. Dentro del marco establecido por el Acuerdo, las Instituciones titulares de los diversos centros hospitalarios podrn concertar con las Autoridades eclesisticas catlicas competentes, la forma y los trminos de una regulacin detallada de la asistencia religiosa catlica. En todo caso, las disposiciones del presente Acuerdo sern recogidas en los Reglamentos y normas de rgimen interno de todos los centros hospitalarios del sector pblico. El nmero mnimo de capellanes encargados de prestar la asistencia religiosa catlica en cada centro hospitalario pblico guardar relacin con el tamao del mismo (ej. Hasta 100 camas, un capelln a tiempo parcial; ms de 800, 5 a t. comp.) Para la retribucin de los capellanes de los centros hospitalarios pblicos encargados de prestar la asistencia religiosa catlica se fija por parte de la Administracin Pblica la cantidad de 1.190.000 pesetas anuales, distribuidas en 14 pagas o mensualidades de 85.000 pesetas. Dicha retribucin se actualizar anualmente de acuerdo con los ndices de subida salarial de los empleados de dichos centros hospitalarios. La obligacin financiera relativa al servicio de asistencia religiosa catlica seguir correspondiendo a las Entidades que sean actualmente titulares de los centros hospitalarios pblicos. En los centros hospitalarios que sean creados en el futuro por las Comunidades Autnomas, Diputaciones, Ayuntamientos y Fundaciones Pblicas, la financiacin del servicio de asistencia religiosa catlica corresponder a las Entidades fundadoras. 11.2.1.2. Asistencia religiosa a evanglicos, judos y musulmanes (articulo 9 de los Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE

Los Acuerdos garantizan el ejercicio del derecho a la asistencia religiosa de los internados en centros penitenciarios, as como en establecimientos hospitalarios, asistenciales y otros anlogos del sector pblico, La asistencia ser proporcionada por los ministros de culto, imanes o personas que designen las Iglesias y comunidades correspondientes, con la conformidad de sus respectivas federaciones. Su designacin deber ser autorizada por los organismos administrativos competentes. En el caso de judos y musulmanes, est prevista la obligacin de las direcciones de los centros y establecimientos pblicos de transmitir a la Comunidad religiosa correspondiente las solicitudes de asistencia espiritual recibidas de los internos o de sus familiares, si los propios interesados no estuvieran en condiciones de hacerlo. El acceso de tales ministros a los referidos centros ser, a tal fin, libre y sin limitacin de horario, y la asistencia religiosa se prestar con el debido respeto al 106

principio de libertad religiosa y con observancia de las normas de organizacin y rgimen interno de los centros. Por lo que se refiere a los establecimientos penitenciarios, la asistencia religiosa se realizar de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penitenciaria. En el caso de judos y musulmanes, la asistencia religiosa prevista comprender la que se dispense a los moribundos, as como las honras fnebres segn sus propios ritos. Los gastos que origine el desarrollo de la mencionada asistencia espiritual, en el caso de los evanglicos y los judos sern sufragados por las Comunidades respectivas, sin perjuicio de la utilizacin de los locales que, a tal fin, existan en el correspondiente centro. En el caso de los musulmanes, est previsto que los gastos que origine el desarrollo de la asistencia religiosa sean sufragados en la forma que acuerden los representantes de la "Comisin Islmica de Espaa", con la direccin de los centros y establecimientos pblicos correspondientes. 11.2.2. Normativa unilateral del Estado sobre asistencia religiosa en centros penitenciarios110 11.2.2.1. Ley orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecerse diferencia alguna por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o cualesquiera otras circunstancias de anloga naturaleza.(art. 3.1) La Administracin proporcionar a los internos una alimentacin controlada por el Mdico, convenientemente preparada y que responda en cantidad y calidad a las normas dietticas y de higiene, teniendo en cuenta su estado de salud, la naturaleza del trabajo y, en la medida de lo posible, sus convicciones filosficas y religiosas...(art. 21.2) Se establecern y estimularn, en la forma que se seale reglamentariamente, sistemas de participacin de los internos en actividades o responsabilidades de orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo...(art. 24) 11.2.2.2. Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario (Artculo 230. Libertad religiosa)

1. Todos los internos tendrn derecho a dirigirse a una confesin religiosa registrada para solicitar su asistencia siempre que sta se preste con respeto a los derechos de las restantes personas. En los Centros podr habilitarse un espacio para la prctica de los ritos religiosos. o En este precepto aparece el concepto de la asistencia religiosa en sentido estricto, como la asistencia que presta cada confesin a sus fieles. As como tambin aparece el concepto de la asistencia religiosa como deber del Estado de prestar la ayuda necesaria para conseguir aquella asistencia, facilitando la comunicacin de los reclusos con la correspondiente confesin, as como tambin habilitando espacios para la prctica de los ritos religiosos o actos de culto.
Como se podr comprobar, la normativa unilateral del Estado nada aporta, normativamente hablando, al rgimen de asistencia establecido en los Acuerdos.
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2. Ningn interno podr ser obligado a asistir o participar en los actos de una confesin religiosa.111 3. La Autoridad penitenciaria facilitar que los fieles puedan respetar la alimentacin, los ritos y los das de fiesta de su respectiva confesin, siempre que lo permitan las disponibilidades presupuestarias, la seguridad y vida del Centro y los derechos fundamentales de los restantes internos. o Una vez ms se manifiesta el concepto de la asistencia en el sentido de deber del Estado de facilitar el ejercicio del derecho de libertad religiosa a las personas que estn en la especial situacin de reclusin por cumplimiento de una condena penal. Obviamente, el ejercicio del derecho tiene que ser compatible con las restricciones al derecho a la libertad individual que supone el cumplimiento de la condena. 4. En todo lo relativo a la asistencia religiosa de los internos se estar a lo establecido en los acuerdos firmados por el Estado espaol con las diferentes confesiones religiosas. o Aunque esta remisin es coherente con el sistema de fuentes del Derecho eclesistico, donde prima el Derecho acordado, lo cierto es que deja pendiente de desarrollarse la asistencia religiosa para los reclusos que no sean catlicos, dada la precariedad de las normas contenidas en los acuerdos con las confesiones minoritarias.

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Redundante con el art. 16.2. CE.

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12. MATRIMONIO RELIGIOSO: EFICACIA CIVIL Actualmente en Espaa se puede contraer matrimonio en forma civil o en forma religiosa, y a propsito de esta doble posibilidad se suele hablar de sistema matrimonial. La institucin, sin embargo, es nica, ya que una y otra forma conducen a la misma figura matrimonial, hacen que nazca una nica relacin jurdica sujeta a unas mismas normas, civiles stas. La LOLR en su artculo 2,1, b) declara que la libertad religiosa comprende el derecho de toda persona a celebrar sus ritos matrimoniales, y hay que entender que este derecho forma parte del contenido esencial de la libertad religiosa. El derecho reconocido en la LOLR, sin embargo, resulta distinto del derecho a contraer matrimonio del art. 32 CE. El primero, aunque derecho fundamental, no se refiere a la eficacia civil, y tal como est descrito en la LOLR no pasa de ser una manifestacin de libertad de culto que no traspasa el mbito interno de la comunidad religiosa. Con ello no significa que su reconocimiento no tenga virtualidad, ya que en algunos ordenamientos prximos a nuestra tradicin jurdica estn prohibidas las ceremonias religiosas matrimoniales previas a la celebracin del matrimonio civil112. El derecho del art. 32 CE, sin embargo, tiene el significado de reconocer un derecho con trascendencia civil, con la virtualidad de establecer una relacin jurdica especfica entre los contrayentes. Si el segundo prrafo de este precepto constitucional remite a la ley la regulacin de las formas de matrimonio esto significa que la ley puede permitir que se contraiga matrimonio religioso (matrimonio en forma religiosa con eficacia civil), sin que quepa reclamar el derecho a contraer de esta forma como derivado de la Constitucin: no existe un derecho, ni fundamental ni simplemente constitucional, a contraer matrimonio religioso con eficacia civil; s existe un derecho constitucional fundamental a celebrar ritos matrimoniales sin eficacia civil, con efectos puramente privados. El desarrollo legal del derecho a contraer matrimonio ha propiciado la eficacia civil del matrimonio celebrado en forma religiosa, prevista tanto en normas unilaterales (el Cdigo Civil) como en normas convencionales (los Acuerdos de 1992 con las confesiones minoritarias y el Acuerdo de 1979 con la Santa Sede). 12.1. El matrimonio religioso en el Derecho unilateral del Estado El art. 32 CE establece el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. Mientras que remite a la ley para la regulacin formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, y las causas de separacin y disolucin y sus efectos. o Como ya se ha apuntado, el derecho a contraer matrimonio es un derecho constitucional, no fundamental, sujeto a desarrollo legal en cuanto las formas, edad y capacidad para contraerlo. Si hoy se puede contraer matrimonio en forma religiosa es porque est previsto legalmente (en el CC y en los Acuerdos con las confesiones): el derecho a contraer matrimonio religioso con eficacia civil no es un derecho constitucional, no se deriva directamente de la Constitucin. El nico derecho que deriva directamente de la Constitucin (como integrante del
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12.1.1. Constitucin espaola

Es el caso de Holanda, Blgica y Luxemburgo.

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art. 16) es el derecho a celebrar ritos religioso matrimoniales con eficacia puramente privada (con eficacia restringida al mbito de la propia Confesin religiosa) 12.1.2. Cdigo civil El Cdigo Civil establece, dentro del captulo dedicado a las formas de celebracin del matrimonio, la posibilidad de celebrar el matrimonio en forma religiosa. Concretamente, el art. 59. del Cdigo civil se refiere a la posibilidad de prestar el consentimiento matrimonial en la forma prevista por una confesin religiosa inscrita, en los trminos acordados con el Estado o, en su defecto, autorizados por la legislacin de ste.. o Para que la posibilidad se materialice se requiere, en primer lugar, que se trate de una confesin inscrita (en el Registro de Entidades Religiosas), y, en segundo lugar, que el Estado establezca unilateralmente la posibilidad o que sea un acuerdo (celebrado con confesin inscrita, desde luego) quien lo haga. Segn el art. 60 del mismo cuerpo legal, el matrimonio celebrado en forma religiosa segn las previsiones del precedente artculo producir efectos civiles, el pleno reconocimiento de los cuales, segn el art. 61, depender de su inscripcin el Registro Civil. La ulterior inscripcin no impedir que los efectos se retrotraigan al momento de la celebracin Segn el art. 63 CC, la inscripcin del matrimonio celebrado en Espaa en forma religiosa se practicar con la simple presentacin de la certificacin de la Iglesia o confesin respectiva, que habr de expresar las circunstancias exigidas por la legislacin del Registro Civil, denegndose la prctica del asiento cuando de los documentos presentados o de los asientos del Registro conste que el matrimonio no rene los requisitos que para su validez exige el Cdigo Civil. o Aunque el Cdigo Civil remite a los acuerdos con las confesiones la regulacin de la celebracin del matrimonio en forma religiosa (art. 59), condiciona la eficacia de estos matrimonios a la inscripcin en el Registro Civil (art. 61.2), y la inscripcin la condiciona, a su vez, al cumplimiento de los requisitos de validez establecidos en el propio Cdigo (art. 63), como se dice. El resultado es que un matrimonio celebrado de conformidad con las normas de una confesin tiene que cumplir, adems, con las normas de validez del Cdigo Civil para que pueda tener eficacia. Por ejemplo, el matrimonio cannico de unos menores de edad civilmente (menores de 18 aos, pero mayores de 14 y 16 aos, la mujer y el hombre respectivamente) no podra ser inscrito en el Registro Civil, salvo ulterior convalidacin previa dispensa judicial (arts. 46 y 48 CC). La consecuencia ms importante de la concesin de eficacia civil a los matrimonios religiosos es, a fin de cuentas, la posibilidad de celebrar el matrimonio ante una autoridad distinta de la autoridad del Estado.

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12.2.

El matrimonio religioso en los textos acordados

12.2.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede. Sobre asuntos jurdicos (art. VI) Segn el Acuerdo, el Estado reconoce los efectos civiles al matrimonio celebrado segn las normas del Derecho Cannico, pero condiciona el pleno reconocimiento (con efectos retroactivos al momento de la celebracin) a la inscripcin en el Registro Civil. A pesar de la literalidad, y como ya se ha explicado113, este matrimonio slo podr ser inscrito y tener plena eficacia si cumple con las normas de validez del Cdigo civil. Un matrimonio celebrado en forma cannica pero no inscrito por no cumplir con los requisitos indicados por el Cdigo Civil para su vlida celebracin sera nulo, y difcilmente podra producir ningn tipo de eficacia, ni siquiera entre las partes (salvo convalidacin). Comparando la normativa civil y la normativa cannica sta ltima es ms exigente en cuanto a los requisitos para contraer, y slo se planteara un conflicto normativo en el caso de autorizarse el matrimonio cannico con contrayentes menores de dieciocho aos. La inscripcin en el Registro Civil se practicar con la simple presentacin de certificacin eclesistica de la existencia del matrimonio, aunque el Juez o funcionario encargado del Registro comprobar que el certificado contenga las circunstancias exigidas por la legislacin del Registro Civil y que se cumplan los requisitos de validez establecidos en el Cdigo Civil. Segn el protocolo final del AAJ, inmediatamente de celebrado el matrimonio cannico, el sacerdote ante el cual se celebr entregar a los esposos la certificacin eclesistica con los datos exigidos para su inscripcin en el Registro Civil. En el supuesto de que los contrayentes no hayan efectuado la inscripcin del matrimonio dentro de los cinco das siguientes a su celebracin, ser el prroco en cuyo territorio parroquial se celebr el matrimonio quien transmitir al encargado del Registro Civil que corresponda el acta del matrimonio cannico para su oportuna inscripcin Aparte de la eficacia civil del matrimonio, se reconoce en el Acuerdo la eficacia civil de las resoluciones eclesisticas sobre nulidad de matrimonio y sobre disolucin del matrimonio rato (vlidamente celebrado) y no consumado. Los contrayentes podrn acudir a los Tribunales eclesisticos solicitando declaracin de nulidad o pedir decisin pontificia sobre matrimonio rato y no consumado, pero la eficacia civil de estas resoluciones desvinculatorias depende de que sean declaradas ajustadas al Derecho del Estado en resolucin dictada por el Tribunal civil competente. Segn el art. 80 del CC el Juez declarar las resoluciones eclesisticas ajustadas al Derecho del Estado cuando cumplan las condiciones a que se refiere el art. 954 de la antigua Ley de Enjuiciamiento Civil (artculo en vigor segn las disposiciones Transitorias de la nueva LEC 1/2000). o El proceso para la eficacia civil de las resoluciones eclesisticas est regulado en la LEC, dentro de los procesos especiales matrimoniales: Segn el art. 769 LEC, ser tribunal competente para conocer de estos procedimientos el Juzgado de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal (en el caso de residir los cnyuges en
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V. supra, 8.1.

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distintos partidos judiciales, ser tribunal competente, a eleccin del demandante o de los cnyuges que soliciten la eficacia de mutuo acuerdo, el del ltimo domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado; los que no tuvieren domicilio ni residencia fijos podrn ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su ltima residencia, a eleccin del demandante, y si tampoco pudiere determinarse as la competencia, corresponder sta al tribunal del domicilio del actor). Segn el art. 778 LEC, en las demandas en solicitud de la eficacia civil de las resoluciones eclesisticas, si no se pidiera la adopcin o modificacin de medidas, el tribunal dar audiencia por plazo de diez das al otro cnyuge y al Ministerio Fiscal y resolver por medio de auto lo que resulte procedente sobre la eficacia en el orden civil de la resolucin o decisin eclesistica. Cuando en la demanda se hubiere solicitado la adopcin o modificacin de medidas, se sustanciar la peticin de eficacia civil de la resolucin o decisin cannica conjuntamente con la relativa a las medidas, que se tramitar segn las reglas del juicio ordinario (interpretando la remisin que este artculo efecta al art. 770 de la misma norma). Corresponde al Estado regular la proteccin de los derechos que, en tanto el matrimonio no sea inscrito, se adquieran de buena fe por terceras personas. 12.2.2. Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE, la FCIE y la CIE Se reconocen los efectos civiles del matrimonio celebrado (ante los ministros de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE/ segn la propia normativa formal israelita ante los ministros de culto de las Comunidades pertenecientes a la FCIE/ segn la forma religiosa establecida en la Ley Islmica 114). Para el pleno reconocimiento de tales efectos ser necesaria la inscripcin del matrimonio en el Registro Civil. Las personas que deseen contraer matrimonio en la forma prevista en el prrafo anterior promovern el expediente previo al matrimonio, ante el encargado del Registro Civil correspondiente115. Cumplido este trmite, el encargado del Registro Civil, expedir, por duplicado, certificacin acreditativa de la capacidad matrimonial de los contrayentes, que stos debern entregar al ministro de culto encargado de la celebracin del matrimonio. o En el caso de los musulmanes, no se refiere el Acuerdo al expediente previo, sino a la necesidad de probar la capacidad civil mediante certificacin del encargado del Registro; tampoco se dice que tal

Entre parntesis figuran las diferencias segn convenio. Comprese con el matrimonio religioso catlico, para el cual no se exige la tramitacin de expediente previo ante el encargado del Registro Civil. El expediente previo de capacidad para contraer matrimonio cannico se tramita ante el prroco del domicilio de cualquiera de los contrayentes. No obstante, en la certificacin que expida el ordinario, prroco o delegado que asista a la celebracin del matrimonio deber constar, como ya se ha indicado, el cumplimiento de los requisitos civiles de validez para la celebracin del matrimonio.
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certificacin deba entregarse al imn o dirigente ante el cual se celebre el matrimonio. Para la validez civil del matrimonio, el consentimiento habr de prestarse ante el ministro de culto oficiante de la ceremonia (o ante el mn o dirigente religioso islmico, en el caso de los musulmanes) y, al menos, dos testigos mayores de edad, antes de que hayan transcurrido seis meses desde la expedicin de la certificacin de capacidad matrimonial. Una vez celebrado el matrimonio, el ministro de culto oficiante extender, en la certificacin de capacidad matrimonial, diligencia expresiva de la celebracin del matrimonio que contendr los requisitos necesarios para su inscripcin y las menciones de identidad de los testigos. Uno de los ejemplares de la certificacin as diligenciada se remitir, acto seguido, al encargado del Registro Civil competente para su inscripcin, y el otro, se conservar como acta de la celebracin en el Archivo (del oficiante/ de la Comunidad Israelita respectiva). o En el caso de los musulmanes, no se especifica que el imn o dirigente islmico ante el que se celebre el matrimonio extienda diligencia alguna expresiva de la celebracin del matrimonio, a la vez que se ordena al representante de la Comunidad Islmica en que se hubiera contrado aqul el envi de certificacin acreditativa de la celebracin, que expresar las circunstancias requeridas por la legislacin del Registro Civil. Sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar y de los derechos adquiridos de buena fe por terceras personas, la inscripcin podr ser promovida en cualquier tiempo, mediante presentacin de la certificacin en la que conste la celebracin del matrimonio. Las normas relativas al procedimiento para la eficacia civil del matrimonio se ajustarn a las modificaciones que en el futuro se produzcan en la legislacin del Registro Civil, previa audiencia de la (Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa/ Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa/ Comisin islmica de Espaa).

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13. DESCANSO SEMANAL Y FESTIVIDADES RELIGIOSAS La LOLR 7/1980, en su art. 2. 1. b) establece como derecho de los comprendidos en la libertad religiosa, por lo tanto formando parte de su contenido esencial, el que tiene toda persona a conmemorar sus festividades. Contemplado formalmente como un derecho individual, es un derecho que, como la mayora, se suele ejercer colectivamente, en compaa de otros miembros de la correspondiente comunidad religiosa. El mayor problema que plantea este especfico derecho derivado del derecho fundamental de libertad religiosa, es el de la compatibilidad de su ejercicio con las obligaciones laborales: El derecho a conmemorar las festividades religiosas incluye el derecho a ausentarse del puesto de trabajo en los das y horas correspondientes a la festividad? Tal como est formulado el derecho en la LOLR se interpreta que el derecho a conmemorar las festividades religiosas no est por encima de las condiciones laborales pactadas. Este derecho fundamental no puede alterar la jornada laboral o el descanso semanal, fiestas y permisos pactados o legalmente dispuestos, salvo que empresario y trabajador se pongan de acuerdo en cambiar los trminos del contrato. Esta interpretacin del contenido del derecho viene respaldada por la jurisprudencia y por la opinin mayoritaria de la doctrina. Si como consecuencia del desarrollo inmediato del derecho de libertad religiosa no se puede considerar que el derecho a conmemorar las festividades religiosas se anteponga al derecho laboral y al contrato de trabajo, slo a travs de normas ulteriores, unilaterales o acordadas, que desarrollaran este derecho se podra producir el efecto contrario: la modificacin unilateral del contrato por la voluntad del trabajador. No habiendo norma unilateral del Estado que disponga la primaca del derecho de conmemoracin de festividades religiosas sobre las condiciones laborales pactadas, tenemos que buscar en el Derecho acordado con las confesiones una eventual norma de este estilo. Como se podr comprobar a continuacin, no se contempla directamente la posibilidad de que un trabajador se ausente de su puesto de trabajo cuando no le corresponde de conformidad con el calendario laboral legalmente dispuesto o segn lo pactado. Slo una interpretacin a favor del trabajador de las normas acordadas podra producir, en determinadas circunstancias, algo semejante a un derecho del trabajador a la modificacin unilateral del contrato. Un mbito en el que tiene mucha ms efectividad el derecho de libertad religiosa, sin embargo, es el de las pruebas selectivas para empleos pblicos y exmenes para ttulos oficiales, como se ver. Pero esta mayor eficacia es como consecuencia de un ulterior desarrollo del derecho, aunque no consecuencia de su directo desarrollo en aquellos aspectos que son consustanciales al mismo. 13.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos Segn el art. 3 del AAJ, el Estado reconoce como das festivos todos los domingos, aadiendo que de comn acuerdo se determinar qu otras festividades religiosas son reconocidas como das festivos.

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o Podra parecer que el descanso semanal coincide en domingo por razones religiosas, pero el Tribunal Constitucional, en su sentencia 19/1985, de 13 de febrero, ha dicho que si el descanso semanal corresponde en Espaa, como en los pueblos de civilizacin cristiana, al domingo, obedece a que tal da es el que por mandato religioso y por tradicin, se ha acogido en estos pueblos, lo que no puede llevar a la creencia de que se trata del mantenimiento de una institucin con origen causal nico religioso, pues, aunque la cuestin se haya debatido y se haya destacado el origen o la motivacin religiosa del descanso semanal, recayente en un perodo que comprenda el domingo, es inequvoco en el Estatuto de los Trabajadores, y en las precedentes regulaciones, que el descanso semanal es una institucin secular y laboral, que si comprende el domingo como regla general de descanso semanal es porque este da de la semana es el consagrado por la tradicin116. o El art. 45 del Real Decreto 2001/1983, de 28 de julio, sobre regulacin de jornadas de trabajo, jornadas especiales y descansos, en su redaccin dada por el Real Decreto 1346/1989, de 3 de noviembre, establece como fiestas laborales de mbito nacional de carcter retribuido y no recuperable, en cumplimiento del artculo III del Acuerdo con la Santa Sede de 3 de enero de 1979 una serie de festividades propias del calendario religioso catlico (15 de agosto, Asuncin de la Virgen,1 de noviembre, Todos los Santos, 8 de diciembre, Inmaculada Concepcin, Viernes Santo, Jueves Santo, 6 de enero, Epifana del Seor, 19 de marzo, San Jos, o 25 de julio, Santiago Apstol). Ciertamente se ha cumplido con el Acuerdo sobre asuntos jurdicos al sealar como fiestas laborales todas las indicadas que tienen carcter religioso. No obstante, cabe releer el compromiso del Estado con la Santa Sede en clave de tradicin, como sucede con el descanso semanal en domingo. De lo contrario, el principio de aconfesionalidad del Estado quedara en entredicho. 13.2. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE (Artculo 12) Segn el Acuerdo, el descanso laboral semanal, para los fieles de la Unin de Iglesias Adventistas del Sptimo Da y de otras Iglesias evanglicas pertenecientes a la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, cuyo da de precepto sea el sbado, podr comprender la tarde del viernes y el da completo del sbado, en sustitucin del que establece el artculo 37.1 del Estatuto de los Trabajadores como regla general, siempre que medie acuerdo entre las partes. o La necesidad de acuerdo entre empresario y trabajador, para hacer operativo el cambio en el da de descanso semanal, no aade nada a lo ya dispuesto en el ordenamiento jurdico general: el art. 3 del Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo) establece la voluntad de las partes como fuente (de derechos y obligaciones) de la relacin jurdica laboral (mientras no se establezcan en perjuicio del trabajador condiciones menos favorables o contrarias a las disposiciones legales y convenios colectivos efectivamente suscritos).
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FJ 4.

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La norma del Acuerdo podra tener virtualidad en el caso de interpretarse que, solicitado el cambio en el da de descanso por el trabajador, el empresario tiene la carga de demostrar el perjuicio que le ocasiona la modificacin solicitada por aqul (de no poder demostrar ese perjuicio vendra obligado a aceptar el cambio). No obstante, no tenemos conocimiento de que haya jurisprudencia que avale esta interpretacin . Con anterioridad a la aprobacin de la Ley 24/1992, fue desestimado, mediante la ya citada Sentencia del Tribunal Constitucional 19/1985, de 13 de febrero, un recurso de amparo en el que se alegaba la vulneracin del derecho a la libertad religiosa, por haberse declarado la validez del despido de la recurrente en amparo, que dej de cumplir la jornada normal de trabajo, despus de intentar sin xito que la Empresa consintiera un cambio del rgimen de descanso mnimo semanal, en razn a sus creencias religiosas y pertenencia a la Iglesia Adventista del Sptimo Da, desde la puesta del sol del viernes hasta la del sbado. En la sentencia se consignaron como hechos probados que la demandante, que trabajaba para la empresa desde 1971, en fecha 4 de septiembre de 1982 fue bautizada segn el rito de la Iglesia Adventista del Sptimo Da, convirtindose desde esta fecha en miembro practicante de la misma; que por imponerles sus creencias religiosas la inactividad laboral desde la puesta del sol del viernes a la del sbado, la actora se ve imposibilitada durante tales das de cumplir adecuadamente con su precepto adventista, por lo que pidi el cambio de turno o una ausencia con prdida de salario con compensacin en otras horas, que la Empresa no admiti, por lo que abandon su puesto y fue despedida. La demandante promovi proceso por despido, declarando la Magistratura de trabajo la nulidad radical del despido, por entender que era discriminatorio, contra lo dispuesto en el artculo 14 de la Constitucin y 4.2.c) del Estatuto de los Trabajadores , despedir a un miembro de la Iglesia Adventista del Sptimo Da por negarse a trabajar desde la puesta del sol del viernes. La empresa interpuso recurso de suplicacin que el Tribunal Central de Trabajo resolvi estimando el recurso, y con revocacin de la sentencia suplicada declar procedente el despido. En el recurso de amparo la demandante invoc el art. 16.1 CE y la LOLR, en cuanto al derecho a practicar actos de culto y conmemorar las festividades propias de cada religin, de tal manera que la demandante se habra limitado a ejercer su derecho individual de libertad religiosa y por eso se ausent del lugar de su trabajo, despus de haber intentado llegar a un acuerdo con la Empresa. El TC razona, en su fundamento jurdico primero, que siendo evidente que el respeto a los derechos fundamentales y libertades pblicas garantizados por la Constitucin es un componente esencial del orden pblico, y consiguientemente nulas las estipulaciones contractuales incompatibles con este respeto, no se sigue de ah que la invocacin de estos derechos o libertades

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puede ser utilizada por una de las partes contratantes para imponer a la otra las modificaciones de la relacin contractual que considere oportunas. El cambio de las ideas o creencias religiosas, en cuanto que es manifestacin de una libertad constitucionalmente garantizada, no provoca la modificacin de los contratos suscritos por el interesado, de tal manera que su cumplimiento slo sea exigible en la medida en que no sea incompatible con las obligaciones que su nueva confesin religiosa le impone, lo que llevara el principio de la sujecin de todos a la Constitucin (art. 9.1) a extremos inaceptables por contrarios a principios que, como el de la seguridad jurdica, son tambin objeto de garanta constitucional (art. 9.3). Contina el Tribunal razonando en su fundamento jurdico tercero, que partiendo del rgimen de jornada establecido con carcter general, el otorgamiento de un descanso semanal distinto supondra una excepcionalidad, que, aunque pudiera estimarse como razonable, comportara la legitimidad del otorgamiento de esta dispensa del rgimen general, pero no la imperatividad de su imposicin al Empresario. En los fundamentos cuarto y quinto de la Sentencia es donde el TC razona que no se puede reprochar que la ley establezca el descanso semanal por regla general en domingo, por tratarse de una institucin secular y laboral, consagrada por la tradicin, aadiendo que la finalidad de una preferencia general es la coincidencia del descanso laboral, para facilitar mejor el cumplimiento de los objetivos del descanso. Los alumnos pertenecientes a las mismas Iglesias, que cursen estudios en centros de enseanza pblicos y privados concertados, estarn dispensados de la asistencia a clase y de la celebracin de exmenes desde la puesta del sol del viernes hasta la puesta del sol del sbado, a peticin propia o de quienes ejerzan la patria potestad o tutela. o A diferencia del descanso semanal en el marco del contrato de trabajo, la dispensa de asistencia a clase y celebracin de exmenes es absoluta e incondicional, y afectara tambin a la enseanza superior (universitaria), ya que no se hace distincin117. Sin embargo, no debe dejarse de advertir que en la educacin primaria y en la secundaria resulta muy extraa la actividad lectiva durante las horas a las que se refiere la dispensa, y aunque en la educacin superior no resulte tan extraa, tambin lo es. Los exmenes, oposiciones o pruebas selectivas convocadas para el ingreso en las Administraciones Pblicas, que hayan de celebrarse dentro del perodo de tiempo al que se ha hecho referencia en el caso anterior, sern sealados en una fecha alternativa para los fieles de las Iglesias referidas, cuando no haya causa motivada que lo impida. o En este caso, la alteracin s que resulta de entidad, ya que resulta habitual poner en sbado las pruebas de seleccin para acceso a empleos pblicos. A la Administracin convocante de las pruebas corresponder
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El art. 3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece la universitaria como una de las enseanzas que ofrece el sistema educativo, integrante de la educacin superior, y con independencia de que se regule segn sus propias normas, como refiere la propia Ley.

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justificar la imposibilidad de cambiar las fechas de las pruebas para los fieles de las Iglesias protestantes que lo soliciten. 13.3. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCI (Artculo 12) En cuanto al descanso laboral semanal para los fieles de las Comunidades israelitas pertenecientes a la FCI, al igual que para las iglesias protestantes y bajo las mismas condiciones, podr comprender la tarde del viernes y el da completo del sbado. A diferencia del Acuerdo con las comunidades protestantes, en el Acuerdo con las comunidades de confesin juda est prevista la posibilidad de sustituir, en las mismas condiciones que el da de descanso semanal, las festividades laborales establecidas con carcter general por el Estatuto de los Trabajadores (art. 37.2), por otras festividades que segn la Ley y la tradicin judas tienen el carcter de religiosas, y que son las que se indican en el propio Acuerdo. Los alumnos judos que cursen estudios en centros de enseanza pblicos y privados concertados, estarn dispensados de la asistencia a clase y de la celebracin de exmenes, en el da del sbado as como en las festividades religiosas expresadas en el Acuerdo, a peticin propia o de quienes ejerzan la patria potestad o tutela. Los exmenes, oposiciones o pruebas selectivas, convocadas para el ingreso en las Administraciones Pblicas, que hayan de celebrarse en sbado y en las festividades religiosas, sern sealados, para los judos que lo soliciten, en una fecha alternativa, cuando no haya causa motivada que lo impida. 13.4. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la CIE (Artculo 12) En cuanto a los miembros de las Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa, podrn solicitar la interrupcin de su trabajo los viernes de cada semana, da de rezo colectivo obligatorio y solemne de los musulmanes, desde las trece treinta hasta las diecisis treinta horas, as como la conclusin de la jornada laboral una hora antes de la puesta del sol, durante el mes de ayuno (Ramadn), previo acuerdo entre las partes, y con la obligacin de recuperar las horas sin compensacin alguna. El Acuerdo contempla una serie de festividades y conmemoraciones que segn la Ley Islmica tienen el carcter de religiosas, y que podrn sustituir, siempre que medie acuerdo entre las partes, a las establecidas con carcter general por el Estatuto de los Trabajadores, en su artculo 37.2, con el mismo carcter de retribuidas y no recuperables, a peticin de los fieles de las Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa. Los alumnos musulmanes que cursen estudios en centros de enseanza pblicos o privados concertados, estarn dispensados de la asistencia a clase y de la celebracin de exmenes, en el da del viernes durante las horas a que se han indicado y en las festividades y conmemoraciones religiosas anteriormente expresadas, a peticin propia o de quienes ejerzan la patria potestad o tutela. Los exmenes, oposiciones o pruebas selectivas convocadas para el ingreso en las Administraciones Pblicas, que hayan de celebrarse en los das a que se ha hecho referencia, sern sealados, para los musulmanes que lo soliciten, en una fecha alternativa, cuando no haya causa motivada que lo impida.

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14. MINISTROS DE CULTO: RGIMEN JURDICO 14.1. Ministros de culto evanglicos: Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE El art. 2 de la LOLR dice que el derecho de libertad religiosa comprende el derecho de las confesiones a designar y formar sus ministros de culto, lo que sumado al principio de confesionalidad del Estado da como resultado que el Estado, la Ley, no puede, propiamente, definir lo que sea un ministro de culto para cada confesin. Ser un sacerdote, un rabino, un imn, etc., aqul que su respectiva confesin, de conformidad con sus estatutos, o con su ordenamiento jurdico, determine que lo es. A pesar de ello, los acuerdos con las confesiones minoritarias dan lo que podramos llamar una definicin legal de ministro de culto, en cuanto que la condicin de tal depende, en realidad, del cumplimiento de los requisitos determinados en los respectivos acuerdos. El acuerdo con la FEREDE dice que son ministros de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE las personas fsicas que estn dedicadas, con carcter estable, a las funciones de culto o asistencia religiosa y acrediten el cumplimiento de estos requisitos, mediante certificacin expedida por la Iglesia respectiva, con la conformidad de la Comisin Permanente de la FEREDE. (art. 3 del Acuerdo). De esta definicin se desprende que lo decisivo es que la Iglesia certifique la condicin de ministro de culto, aunque no hubiera sido designado y formado siguiendo los procedimientos estatutarios establecidos por la propia Iglesia. An as, el Estado puede revisar su condicin de ministro de culto comprobando que efectivamente se dedican con carcter estable a las funciones de culto o asistencia religiosa, ya que esto es lo que se desprende del enunciado de la norma. o Segn el art. 6 del Acuerdo, a todos los efectos legales se consideran funciones de culto o asistencia religiosa las dirigidas directamente al ejercicio del culto, administracin de sacramentos, cura de almas, predicacin del Evangelio y magisterio religioso. Los ministros de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE no estarn obligados a declarar sobre hechos que les hayan sido revelados en el ejercicio de funciones de culto o de asistencia religiosa. (art. 3). De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 del Real Decreto 2398/1977, de 27 de agosto, los ministros de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE que renan los requisitos expresados en el artculo 3, del presente Acuerdo, quedarn incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social. Sern asimilados a trabajadores por cuenta ajena. Las Iglesias respectivas asumirn los derechos y obligaciones establecidos para los empresarios en el Rgimen General de la Seguridad Social. (art. 5). o Este precepto ha sido desarrollado por el REAL DECRETO 369/1999, de 5 de marzo, sobre trminos y condiciones de inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social de los Ministros de Culto de las Iglesias

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pertenecientes a la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa118: De acuerdo con lo establecido en el artculo 5 del Acuerdo de Cooperacin, los Ministros de Culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE quedan asimilados a trabajadores por cuenta ajena, a efectos de su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social. A efectos del Real Decreto se entender por Ministro de Culto la persona que est dedicada, con carcter estable, a las funciones de culto o asistencia religiosa, siempre que no desempee las mismas a ttulo gratuito. La acreditacin de dicha condicin se efectuar mediante certificacin expedida por la Iglesia o Federacin de Iglesias respectiva, debidamente inscrita en el Registro de Entidades Religiosas. Dicha certificacin deber acompaarse de la conformidad de la Comisin Permanente de la FEREDE. Esta norma reglamentaria reproduce la contenida en el art. 3 del Acuerdo, salvo la exigencia de que el ministro de culto realice sus funciones de forma remunerada. No se entiende la necesidad de dar una nueva definicin, sublegal en este caso, de ministro de culto, ni que sea a efectos de su afiliacin en la Seguridad Social, ni la exigencia de que realicen sus funciones de manera no gratuita. Aunque debe ser lo normal que los ministros de culto evanglicos sean empleados y contratados laboralmente por sus respectivas comunidades.

La accin protectora ser la correspondiente al Rgimen General de la Seguridad Social, con la nica exclusin de la proteccin por desempleo. Las contingencias de enfermedad y accidente, cualquiera que sea su origen, se considerarn, en todo caso, como comn y no laboral, respectivamente, sindoles de aplicacin el rgimen jurdico previsto para stos en el Rgimen General de la Seguridad Social.

El Real Decreto 822/2005, de 8 julio, regula los trminos y las condiciones de inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social de los clrigos de la Iglesia Ortodoxa Rusa del Patriarcado de Mosc en Espaa, que no pertenece a ninguna de las confesiones o federaciones con las que el Estado ha suscrito Acuerdos de cooperacin. No obstante, la inscripcin de la citada Iglesia Ortodoxa en el RER, junto con la generalizacin del Rgimen de la Seguridad Social prevista en el Real Decreto 2398/1977, de 27 de agosto, por el que se regula la Seguridad Social del clero (que establece que los clrigos de la Iglesia Catlica y dems ministros de otras Iglesias y confesiones religiosas debidamente inscritas en el correspondiente registro del Ministerio de Justicia quedarn incluidos en el mbito de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social en las condiciones que reglamentariamente se determinen) justifican el reglamento especfico para los ministros de culto de aquella Iglesia Ortodoxa, como tambin cualquier eventual y ulterior reglamento dirigido a cualquier otra confesin inscrita en el RER, aunque no haya suscrito acuerdo alguno con el Estado. Por lo dems, el RD 822/2005 incluye a los ministros de culto ortodoxos en el Rgimen General de la Seguridad Social en condiciones muy similares a los dems ministros de culto cuya situacin est regulada reglamentariamente.

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En la cotizacin a la Seguridad Social se aplicarn las normas comunes del Rgimen General, pero no existir obligacin de cotizar con respecto a la contingencia de desempleo, al Fondo de Garanta Salarial ni por Formacin Profesional. A efectos de lo previsto en el Real Decreto, las respectivas Iglesias o Federaciones de Iglesias asumirn los derechos y obligaciones establecidas para los empresarios en el Rgimen General 14.2. Ministros de culto israelitas: Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE Segn el art. 3 del Acuerdo son ministros de culto de las Comunidades pertenecientes a la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa las personas fsicas que, hallndose en posesin de la titulacin de Rabino, desempeen sus funciones religiosas con carcter estable y permanente y acrediten el cumplimiento de estos requisitos mediante certificacin expedida por la Comunidad a que pertenezcan, con el visado de la Secretara General de la F.C.I. Esta certificacin de la F.C.I. podr ser incorporada al Registro de Entidades Religiosas. o La nica diferencia en la definicin del ministro de culto judo, respecto del protestante, es la exigencia de estar en posesin de la titulacin de Rabino. Este nuevo requisito seguramente responde a las condiciones que exige la propia confesin para poder ser Rabino, es decir, al proceso interno de formacin de la figura. Lo que no est claro es si el Estado puede controlar que el Rabino haya seguido el proceso de formacin o simplemente tiene que aceptar lo que certifiquen la propia comunidad y la FCI. o En cuanto a las funciones propias de la religin juda a desempear por los rabinos, segn el art. 6 del Acuerdo son las que lo sean con arreglo a la Ley y a la tradicin juda, entre otras las de religin que se derivan de la funcin rabnica, del ejercicio del culto, de la prestacin de servicios rituales, de la formacin de rabinos, de la enseanza de la religin juda y de la asistencia religiosa. A diferencia del Acuerdo con la FEREDE se produce una nueva remisin a conceptos puramente confesionales -la Ley y a la tradicin juda para la definicin de un concepto civil lo que sean funciones religiosas a los efectos del Acuerdo. Lo que no se sabe es si el Estado podra o debera consultar la Ley y la tradicin juda para decidir si un rabino cumple o no con las funciones propias de un ministro de culto, y, eventualmente, negarle la condicin de tal a los efectos legales oportunos. Lo ministros de culto de las Comunidades pertenecientes a la FCI no estarn obligados a declarar sobre hechos que les hayan sido revelados en el ejercicio de funciones de culto o de asistencia religiosa119. Los que puedan ser considerados ministros de culto de conformidad con el artculo 3 del Acuerdo, quedarn incluidos en el Rgimen General de la
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Art. 3 del Acuerdo.

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Seguridad Social como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, en las mismas condiciones que la legislacin vigente establece para los clrigos de las Iglesia Catlica, con extensin de la proteccin a su familia, siendo las Comunidades respectivas las que asuman los derechos y obligaciones establecidos para los empresarios en el Rgimen General de la Seguridad Social120. o La extensin de la Seguridad Social a la proteccin de la familia del Rabino se debe a la circunstancia de que ste s puede incluso debe por su religin contraer matrimonio, a diferencia del ministro catlico, que lo tiene prohibido por el Derecho de la Iglesia121. 14.3. Dirigentes religiosos islmicos e imanes: Acuerdo del Estado espaol con la CIE Segn el art. 3 del Acuerdo, a los efectos legales, son dirigentes religiosos islmicos e Imames de las Comunidades Islmicas las personas fsicas dedicadas, con carcter estable, a la direccin de las Comunidades a que se refiere el artculo 1 del presente Acuerdo, a la direccin de la oracin, formacin y asistencia religiosa islmica y acrediten el cumplimiento de estos requisitos mediante certificacin expedida por la Comunidad a que pertenezcan, con la conformidad de la "Comisin Islmica de Espaa. o A los efectos legales, son funciones islmicas de culto, formacin y asistencia religiosa, las que lo sean de acuerdo con la Ley y la tradicin islmica, emanadas del Corn o de la Sunna y protegidas por la Ley Orgnica de Libertad Religiosa(art. 6).

En ningn caso las personas expresadas en el nmero anterior (los dirigentes religiosos islmicos e Imames de las Comunidades Islmicas) estarn obligadas a declarar sobre hechos que les hayan sido revelados en el ejercicio de sus funciones de culto o de asistencia religiosa islmica, en los trminos legalmente establecidos para el secreto profesional.(art. 3). Segn el art. 5 del Acuerdo, los dirigentes religiosos islmicos e Imames de las Comunidades Islmicas quedarn incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social, asimilados a trabajadores por cuenta ajena, siendo las Comunidades Islmicas respectivas las que asuman los derechos y obligaciones establecidas para los empresarios en el Rgimen General de la Seguridad Social o Este precepto ha sido desarrollado por el Real Decreto 176/2006, de 10 de febrero, sobre trminos y condiciones de inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social de los dirigentes religiosos e imames de las comunidades integradas en la Comisin Islmica de Espaa: De acuerdo con lo establecido en el artculo 5 del Acuerdo de Cooperacin incluido como anexo a la Ley 24/1992, de 10 de noviembre, quedan asimilados a trabajadores por cuenta ajena, a efectos de su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social, los dirigentes religiosos islmicos y los imames de las comunidades pertenecientes a la CIE e inscritas en el RER, en los trminos y condiciones establecidos en el presente Real Decreto.
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Art. 5 del Acuerdo. Segn el c. 277, los clrigos quedan sujetos a guardar el celibato.

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A efectos del Real Decreto se entender por dirigentes religiosos islmicos y por imames las personas que, con carcter estable, se dediquen a la direccin de las comunidades islmicas a las que se refiere el artculo anterior, a la direccin de la oracin, formacin y asistencia religiosa islmica, siempre que no desempeen tales funciones a ttulo gratuito. La acreditacin de dichos requisitos se efectuar mediante certificacin expedida por la comunidad respectiva, debidamente inscrita en el Registro de Entidades Religiosas. Dicha certificacin deber acompaarse de la conformidad del secretario general de la Comisin Islmica de Espaa. La accin protectora, por lo que respecta al colectivo al que se refiere el artculo anterior, ser la correspondiente al Rgimen General de la Seguridad Social, con la nica exclusin de la proteccin por desempleo. Las contingencias de enfermedad y accidente, cualquiera que sea su origen, se considerarn, en todo caso, como comn y no laboral, respectivamente, sindoles de aplicacin el rgimen jurdico previsto para stos en el Rgimen General de la Seguridad Social. En la cotizacin a la Seguridad Social se aplicarn las normas comunes del Rgimen General, pero no existir obligacin de cotizar con respecto a la contingencia de desempleo, al Fondo de Garanta Salarial ni por Formacin Profesional. A efectos de lo previsto en el Real Decreto, las respectivas comunidades asumirn los derechos y obligaciones establecidas para los empresarios en el Rgimen General 14.4. Ministros de culto de la Iglesia catlica El ministro de culto catlico se define por remisin a las normas del cdigo de Derecho cannico (CIC), que actan como presupuesto para la aplicacin de normas civiles (p.e. obispo, ordinario, clrigo, presbtero, etc.) Segn el art. II, 3, del Acuerdo entre el Estado espaol y la SS de 1976, en ningn caso los clrigos y los religiosos podrn ser requeridos por los jueces u otras Autoridades para dar informacin sobre personas o materias de que hayan tenido conocimiento por razn de su ministerio. La Seguridad Social de los ministros de culto (Clrigos diocesanos) de la Iglesia Catlica est regulada en el Real Decreto 2398/1977, de 27 agosto, que los asimila a trabajadores por cuenta ajena, a efectos de su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social, bajo las siguientes condiciones: o La accin protectora es la correspondiente al Rgimen General de la Seguridad Social, con las siguientes exclusiones: Incapacidad laboral transitoria e invalidez provisional y subsidio por recuperacin profesional. Proteccin a la familia. Desempleo.

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Las contingencias de enfermedad y accidente, cualquiera que sea su origen, se considerarn en todo caso como comn y no laboral, respectivamente, sindoles de aplicacin el rgimen jurdico previsto para stas en el Rgimen General de la Seguridad Social.(a. 2) o Las Dicesis asumen los derechos y obligaciones establecidos para los empresarios en el Rgimen General de la Seguridad Social. o El Real Decreto 2398/1977 est desarrollado por la Orden de 19 diciembre 1977, que regula determinados aspectos relativos a la inclusin del Clero Diocesano de la Iglesia Catlica en el Rgimen General de la Seguridad Social. o Por su parte, el Real Decreto 3325/1981, de 29 de diciembre, regula la inclusin de los religiosos y religiosas (de derecho pontificio) de la Iglesia Catlica en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. Este Real Decreto est desarrollado por la Orden de 19 de abril de 1983 . Y por Orden TAS/820/2004, de 12 marzo, se produce la incorporacin al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos a los religiosos de Derecho diocesano de la Iglesia Catlica

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15. LUGARES DE CULTO Y CEMENTERIOS 15.1. Normativa acordada 15.1.1. Lugares de culto evanglicos (art. 2 del Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FEREDE) Definicin legal de lugar de culto: A todos los efectos, son lugares de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que estn destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa, cuando as se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisin Permanente de la FEREDE(art. 2.1.). Garantas de indemnidad: o Inviolabilidad: Los lugares de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE gozan de inviolabilidad en los trminos establecidos en las Leyes.(art. 2.2.) o Expropiacin forzosa: En caso de expropiacin forzosa, deber ser oda previamente la Comisin Permanente de la FEREDE, salvo razones de urgencia, seguridad y defensa nacionales o graves de orden o seguridad pblicos.(art. 2.3.) o Demolicin: Los lugares de culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE no podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter religioso, con excepcin de los casos previstos en las Leyes, por razn de urgencia o peligro.(art. 2.4.) 15.1.2. Lugares de culto judos (art. 2 del Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE) Definicin legal de lugar de culto: A todos los efectos legales, son lugares de culto de las Comunidades pertenecientes a la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa los edificios o locales que estn destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto, formacin o asistencia religiosa, cuando as se certifique por la Comunidad respectiva con la conformidad de la Secretara General de la F.C.I.(art. 2.1.) Garantas de indemnidad: o Inviolabilidad: Los lugares de culto de las Comunidades pertenecientes a la F.C.I. gozan de inviolabilidad en los trminos establecidos en las leyes.(art. 2.2.) o Expropiacin forzosa: En caso de expropiacin forzosa, deber ser oda previamente la Secretara General de la F.C.I.(art. 2.3.) o Demolicin: Los lugares de culto de las Comunidades pertenecientes a la F.C.I. no podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter sagrado, con excepcin de los casos previstos en las leyes por razn de urgencia o peligro.(art. 2.4.) o Registro. Los lugares de culto podrn ser objeto de anotacin en el Registro de Entidades Religiosas.(art. 2.5.) Cementerios judos: Los cementerios judos gozarn de los beneficios legales que este artculo establece para los lugares de culto. Se reconoce a las Comunidades Israelitas, pertenecientes a la F.C.I., el derecho a la concesin de 125

parcelas reservadas para los enterramientos judos en los cementerios municipales, as como el derecho de poseer cementerios judos privados, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin de rgimen local y de sanidad. Se adoptarn las medidas oportunas para la observancia de las reglas tradicionales judas, relativas a inhumaciones, sepulturas y ritos funerarios, que se realizarn con intervencin de la Comunidad juda local. Se reconoce el derecho a trasladar a los cementerios pertenecientes a las Comunidades Israelitas los cuerpos de los difuntos judos, tanto de los actualmente inhumados en cementerios municipales como de aqullos cuyo fallecimiento se produzca en localidad en la que no exista cementerio judo(art. 2.6). 15.1.3. Lugares de culto musulmanes (Art. 2 del Acuerdote cooperacin del Estado espaol con la CIE) Definicin legal de lugar de culto: A todos los efectos legales, son Mezquitas o lugares de culto de las Comunidades islmicas pertenecientes a la "Comisin Islmica de Espaa", los edificios o locales destinados de forma exclusiva a la prctica habitual de la oracin, formacin o asistencia religiosa islmica, cuando as se certifique por la Comunidad respectiva, con la conformidad de dicha Comisin(art. 2.1.). Garantas de indemnidad: o Inviolabilidad. Los lugares de culto de las Comunidades Islmicas miembros de la "Comisin Islmica de Espaa" gozan de inviolabilidad en los trminos establecidos por las Leyes(art. 2.2.)122. o Expropiacin forzosa. En caso de expropiacin forzosa deber ser oda previamente la "Comisin Islmica de Espaa", y no podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter sagrado, con excepcin de los casos provistos en las Leyes, por razones de urgencia o peligro. Tambin quedarn exceptuados de la ocupacin temporal e imposicin de servidumbres en los trminos previstos en el artculo 119 de la Ley de Expropiacin Forzosa(art. 2.2). o Registro. Los lugares de culto podrn ser objeto de anotacin en el Registro de Entidades Religiosas(art. 2.4.). Cementerios Islmicos: Los cementerios islmicos gozarn de los beneficios legales que establece el nmero 2 de este mismo artculo para los lugares de culto(.) Se reconoce a las Comunidades Islmicas, pertenecientes a la "Comisin Islmica de Espaa", el derecho a la concesin de parcelas reservadas para los enterramientos islmicos en los cementerios municipales, as como el derecho a poseer cementerios islmicos propios. Se adoptarn las medidas oportunas para la observancia de las reglas tradicionales islmicas, relativas a inhumaciones, sepulturas y ritos funerarios que se realizarn con intervencin de la Comunidad Islmica local. Se reconoce el derecho a trasladar a los cementerios pertenecientes a las Comunidades Islmicas los cuerpos de los difuntos musulmanes, tanto los actualmente inhumados en cementerios municipales como los de aqullos cuyo fallecimiento se produzca en localidad en la que no exista cementerio islmico, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin de rgimen local y de sanidad(art. 2.5).
La garanta de inviolabilidad se extiende a los archivos y dems documentos pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa, as como a sus Comunidades miembros (art. 2.3. del Acuerdo con la CIE).
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15.1.4. Lugares de culto catlicos (Art. 1.5. del Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre asuntos jurdicos) Los lugares de culto tienen garantizada su inviolabilidad con arreglo a las Leyes. No podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter sagrado. En caso de su expropiacin forzosa, ser antes oda la autoridad eclesistica competente. o Al no existir una definicin legal de lugar de culto catlico hay que entender que lo ser aqul que sea erigido como tal de conformidad con el Derecho cannico, si bien el tradicional y pblico conocimiento del carcter de lugar del culto de la mayora de los templos pertenecientes a la Iglesia, justifica la ausencia de una previsin legal semejante a la contenida en los acuerdos con las confesiones minoritarias. 15.2. Normativa estatal Real Decreto 2159/1978, de 23 junio. Reglamento de Planeamiento para desarrollo de Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (desarrolla la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana de 1976) 15.2.1. Normativa estatal central 15.2.1.1.

A los Planes Generales Municipales de Ordenacin Urbana, instrumento de ordenacin integral del territorio que abarca uno o varios trminos municipales completos, corresponde determinar los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio (art. 15 del Reglamento). o Dentro de las determinaciones de carcter general que tienen que contener los Planes Generales Municipales de Ordenacin estn la determinacin de la estructura general y orgnica del territorio, integrada por los elementos determinantes del desarrollo urbano y, en particular, por el sistema general de comunicacin y sus zonas de proteccin; el de espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante; y el de equipamiento comunitario y para centros pblicos (art. 19.1, b) del Reglamento). Dentro de los elementos fundamentales de la estructura general y orgnica de la ordenacin del territorio el Plan General tiene que definir, entre otras cosas, y como ya se ha dicho, el sistema general de equipamiento comunitario, que comprender todos aquellos centros al servicio de toda la poblacin destinados a usos diversos de inters comunitario, entre los que se encuentran los sanitarios, asistenciales, religiosos y cementerios, (art. 25 del Reglamento). Estos equipamientos se fijarn en funcin de las necesidades del conjunto de la poblacin a la que han de servir, debiendo quedar garantizada en el Plan General la obtencin del sistema general y equipamiento comunitario, cualquiera que sean las caractersticas de las unidades de planeamiento que se propongan Los Planes Generales Municipales de Ordenacin tambin contienen, como determinaciones de carcter general, la clasificacin del suelo (art. 19.1., a) del

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Reglamento). Y dentro del que se clasifique como suelo urbano, los Planes Generales contendrn, adems de las determinaciones de carcter general, las determinaciones correspondientes al emplazamiento reservado para templos, centros docentes, pblicos o privados, asistenciales y sanitarios y dems servicios de inters pblico y social que formen parte del equipo urbano comunitario, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas y a las caractersticas socio-econmicas de la poblacin (art. 29.1, e) del Reglamento). Tambin los Planes Parciales contendrn, entre otras, las determinaciones correspondientes Emplazamientos reservados para templos, centros asistenciales y sanitarios y dems servicios de inters pblico y social (art. 45.1, e) del Reglamento) En cuanto la situacin concreta de las reas destinadas al equipamiento que hayan de reservarse para templos, centros asistenciales, sanitarios, parques deportivos y dems servicios de inters pblico y social, cuando el uso dominante lo exija, se establecer estudindola en relacin con las redes viaria y de peatones, a fin de garantizar su accesibilidad y obtener su integracin en la estructura urbanstica del Plan (art. 51 del Reglamento). 15.2.1.2. Ley 49/1978, de 3 noviembre, de enterramiento en cementerios municipales

A pesar de la carencia de Exposicin de Motivos, esta Ley parece tener la virtualidad de aplicar el inminente (por no proclamado todava constitucionalmente) principio de no discriminacin por motivos religiosos en el espacio de los cementerios. Por tal motivo la Ley abre con la proclamacin de la obligacin de los Ayuntamientos de que los enterramientos que se efecten en sus cementerios se realicen sin discriminacin alguna por razones de religin ni por cualesquiera otras (art. 1). A los efectos manda a los Ayuntamientos, en aquellos cementerios municipales donde hubiera lugares separados destinados a los que hasta ahora se denominaban cementerios civiles, restablecer la comunicacin con el resto del cementerio; y revisar sus Ordenanzas y Reglamentos para excluir las restricciones que pudieran contener al principio de no discriminacin, tanto en el rgimen de cementerios como en el de los servicios funerarios (Disposiciones Transitorias Primera y Segunda) La Ley se refiere a la posibilidad de practicar ritos funerarios sobre cada sepultura de conformidad con lo dispuesto por el difunto o con lo que la familia determine); y tambin a la posibilidad de celebrar actos de culto en las capillas o lugares destinados al culto en dichos cementerios, a los efectos de lo cual se autorizar a quienes lo soliciten el establecimiento de las capillas o lugares de culto en los mismos (art. 2 de la Ley). Finalmente, manda la Ley a los Ayuntamientos que construyan cementerios municipales cuando en su trmino no exista lugar de enterramiento en que pueda cumplirse lo dispuesto en la propia Ley, es decir, cuando no se pueda asegurar la prctica de un enterramiento sin discriminacin por motivos religiosos o anlogos. 15.2.2. Legislacin autonmica: Catalua: Ley 2/2002, de 14 marzo, de Urbanismo. Segn el art. 148, 3 de la Constitucin Espaola, las Comunidades autnomas pueden asumir competencias en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. Esto quiere decir que a travs de sus respectivos estatutos las 128

Comunidades Autnomas pueden asumir competencias exclusivas en estas materias, como as lo ha hecho Catalua a travs del art. 149 de su Estatuto de autonoma, aprobado mediante Ley orgnica 6/2006, de 19 de julio123. Los planes de ordenacin urbanstica municipal son el instrumento de ordenacin urbanstica integral del territorio de uno o ms municipios (art. 57 de la Ley de Urbanismo de Catalua). Corresponde a los planes de ordenacin urbanstica municipal, como mnimo, entre otras cosas, c) Definir la estructura general que debe adoptarse para la ordenacin urbanstica del territorio (art. 57). Esta estructura general y modelo de territorio, los desarrollan los planes de ordenacin urbanstica municipal para cada clase de suelo (art. 58 de la Ley). Segn el artculo 34.1 de la Ley de Urbanismo de Catalua, la estructura general del territorio la configuran los sistemas urbansticos generales, que estn integrados por los terrenos que el planeamiento urbanstico reserva para las comunicaciones, para los equipamientos comunitarios y para los espacios libres pblicos, si su nivel de servicio es de mbito municipal o superior124. o Y el sistema urbanstico de equipamientos comunitarios comprende los centros pblicos, los equipamientos de carcter religioso, cultural, docente, deportivo, sanitario, asistencial, de servicios tcnicos y de transporte y dems equipamientos de inters pblico o de inters social(art. 34.4). Segn el artculo 58 de la Ley, los planes de ordenacin urbanstica municipal, en suelo urbano aplican las tcnicas de calificacin o zonificacin del suelo y de reserva o afectacin de ste para sistemas urbansticos generales y locales, respetando en todo caso la proporcin adecuada a las necesidades de la poblacin.

Segn el propio Estatuto, que la competencia sea exclusiva significa que corresponde a la Generalitat de Catalua de forma ntegra la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva; que nicamente a la Generalitat corresponde el ejercicio de estas potestades y funciones, mediante las cuales puede establecer polticas propias, y que el derecho cataln, en materia de las competencias exclusivas de la Generalitat, es el derecho aplicable en su territorio con preferencia sobre cualquier otro. Los sistemas urbansticos locales se definen en el art. 34.2 de manera semjante, pero se refieren a un mbito de actuacin de suelo urbano o de suelo urbanizable delimitado o el conjunto de suelo urbano de un municipio, de acuerdo con lo establecido, en este ltimo caso, en el plan de ordenacin urbanstica municipal o en el programa de actuacin urbanstica municipal.
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16. OTROS ASUNTOS CULTURALES: 16.1. Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado espaol y la Santa Sede, sobre enseanza y asuntos culturales Salvaguardando los principios de libertad religiosa y de expresin, el Estado velar para que sean respetados en sus medios de comunicacin social los sentimientos de los catlicos y establecer los correspondientes acuerdos sobre estas materias con la Conferencia Episcopal Espaola (art. 14 AEAC). o En relacin a esta materia, la Ley 4/1980, de 10 enero, del Estatuto de la Radiodifusin y la Televisin, establece en su art. 4 que la actividad de los medios de comunicacin social del Estado se inspirar, entre otros principios, en el del respeto al pluralismo poltico, religioso, social, cultural y lingstico; y en su art. 24, mucho ms interesante, que la disposicin de espacios en RCE, RNE y TVE se concretar de modo que accedan a estos medios de comunicacin los grupos sociales y polticos ms significativos, teniendo en cuenta criterios objetivos, como representacin parlamentaria, implantacin sindical, mbito territorial de actuacin y otros similares. Resulta obvio que por su implantacin la Iglesia catlica tiene derecho a tener presencia en la programacin de la radio y la televisin pblicas. Fuera de estas previsiones, esta materia no ha recibido ningn otro desarrollo ni ha sido suscrito sobre la misma acuerdo alguno con la Iglesia. 16.1.2. Patrimonio histrico artstico y documental La Iglesia reitera su voluntad de continuar poniendo al servicio de la sociedad su patrimonio histrico, artstico y documental y concertar con el Estado las bases para hacer efectivos el inters comn y la colaboracin de ambas partes, con el fin de preservar, dar a conocer y catalogar este patrimonio cultural en posesin de la Iglesia, de facilitar su contemplacin y estudio, de lograr su mejor conservacin e impedir cualquier clase de prdidas en el marco del artculo 46 de la Constitucin. (art. 15 AEAC) o Para dar cumplimiento a este precepto se cre una Comisin Mixta que el 30 de octubre de 1980 aprob los Criterios Bsicos para hacer efectivo el inters comn del Estado y la Iglesia sobre los bienes culturales de los que son titulares por cualquier derecho o relacin jurdica personas jurdicas eclesisticas. En estas bases se reconoce por el Estado la importancia religiosa y cultural de los bienes, as como la funcin primordial de culto i fines religiosos de muchos de ellos, que deber ser respetada, de la misma manera que la Iglesia reitera su voluntad de continuar ponindolos al servicio cultural del pueblo espaol, comprometindose a cuidarlos y usarlos de conformidad a su valor cultural. El Estado, as mismo, se compromete a una cooperacin eficaz, tcnica y econmica para la conservacin y enriquecimiento de este patrimonio, atendiendo a su inters y a las limitaciones (referentes a uso, disfrute y disposicin) que disponen las leyes sobre este tipo de patrimonios. Estos Criterios Bsicos establecen como primer estadio de la cooperacin tcnica y econmica la realizacin de un inventario de todos los bienes de carcter Histrico-Artstico y Documental, as como 130

16.1.1. Medios de comunicacin social

tambin de una relacin de archivos y bibliotecas eclesisticas de inters histrico, artstico o bibliogrfico. Mediante Acuerdo de 30 de marzo de 1982 la comisin Mixta para el desarrollo del AEAC estableci la Normas para la mejor realizacin del Inventario. A partir de estas normas bsicas, las diversas Autoridades competentes del Estado (Administracin central, autonmica y local) y de la Iglesia (Dicesis, bsicamente), pueden estipular acuerdos para mejor conservacin, uso y disfrute de todo ese patrimonio eclesistico. 16.2. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la FCIE 125 El Estado y la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa colaborarn en la conservacin y fomento del patrimonio histrico, artstico y cultural judo, que continuar al servicio de la sociedad, para su contemplacin y estudio (.) Dicha colaboracin se extender a la realizacin del catlogo e inventario del referido patrimonio, as como a la creacin de Patronatos, Fundaciones u otro tipo de instituciones de carcter cultural (art. 13). o Sobre el patrimonio cultural judo existe un idntico inters y unas idnticas previsiones que respecto del patrimonio cultural catlico (v. supra), y suceder lo mismo respecto del patrimonio cultural islmico (v. infra). 16.2.2. Denominaciones de productos alimentarios y cosmticos De acuerdo con la dimensin espiritual y las particularidades especficas de la tradicin juda, las denominaciones "Casher" y sus variantes, "Kasher", "Kosher", Kashrut" y stas asociadas a los trminos "U", "K" o "Parve", son las que sirven para distinguir los productos alimentarios y cosmticos elaborados de acuerdo con la Ley juda(.) Para la proteccin del uso correcto de estas denominaciones, la FCIE deber solicitar y obtener del Registro de la Propiedad Industrial los registros de marca correspondientes, de acuerdo con la normativa legal vigente. Cumplidos los requisitos anteriores, estos productos, a efectos de comercializacin, importacin y exportacin tendrn la garanta de haber sido elaborados con arreglo a la Ley y a la tradicin juda, cuando lleven en sus envases el correspondiente distintivo de la F.C.I. (art. 14). o La proteccin de la denominacin de los productos alimentarios y cosmticos elaborados de acuerdo con la Ley juda se dispensa a travs de la Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas, ya que el Acuerdo condiciona la proteccin a la inscripcin de la marca en el en el Registro de la Propiedad Industrial (actualmente, Oficina Espaola de Patentes y Marcas). Ser mediante el registro, de conformidad con las prescripciones de la Ley de Marcas, que se adquirir el derecho de
En el caso del Acuerdo con la FEREDE, aparte de la enseanza de la religin no se contemplan otros asuntos culturales, lo cual es debido a la propia idiosincrasia del protestantismo en Espaa (es probable que no exista un patrimonio histrico, artstico y cultural de inters general, y tampoco reclaman los protestantes el reconocimiento de ninguna otra singularidad cultural). En el caso de judos y musulmanes, a tenor de la regulacin contenida en los Acuerdos, es probable que existan unos bienes culturales en sus manos que sean de inters general, as como tambin reclaman la proteccin de determinadas singularidades culturales, como la distincin de productos por su origen.
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16.2.1. Patrimonio histrico, artstico y cultural judo:

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propiedad sobre la marca o denominacin (Casher y sus variantes). Vista la remisin del Acuerdo al Derecho sobre la propiedad industrial, nos podemos preguntar si aqul hace alguna aportacin sustantiva al Derecho de marcas. Parece excesiva una interpretacin en el sentido de que el Acuerdo reserva a la FCI el derecho a obtener el registro de la marca Casher, de tal manera que slo esta Entidad pueda utilizar la marca en el trfico econmico. Por otra parte, tal como est descrita en el Acuerdo la denominacin Casher y sus derivadas, parece que la misma sea una marca de garanta de las previstas en el art. 68 de la Ley de Marcas, de tal manera que siendo su titular la FCI, la marca o denominacin se utilizara bajo el control y autorizacin de su titular. 16.2.3. Sacrificio de animales El sacrificio de animales que se realice de acuerdo con las leyes judas, deber respetar la normativa sanitaria vigente (art. 14). o En este caso la remisin explcita y escueta a las leyes generales de sanidad impide que el sacrificio de animales (matanza de animales para el consumo humano) pueda realizarse prescindiendo de norma civil alguna. Slo la coincidencia de las leyes religiosas con las civiles permitir la aplicacin de las primeras. 16.3. Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la CIE El Estado y la CIE colaborarn en la conservacin y fomento del patrimonio histrico, artstico y cultural islmico, que continuar al servicio de la sociedad, para su contemplacin y estudio(.) Dicha colaboracin se extender a la realizacin del catlogo e inventario del referido patrimonio, as como a la creacin de Patronatos, Fundaciones u otro tipo de instituciones de carcter cultural (art. 13)126. 16.3.2. Denominacin de productos alimentarios De acuerdo con la dimensin espiritual y las particularidades especficas de la Ley islmica, las denominaciones Halal son las que sirven para distinguir los productos alimentarios elaborados de acuerdo con la Ley islmica(.) Para la proteccin del uso correcto de estas denominaciones, la CIE deber solicitar y obtener del Registro de la Propiedad Industrial los registros de marca correspondientes, de acuerdo con la normativa legal vigente(.) Cumplidos los requisitos anteriores, estos productos, a efectos de comercializacin, importacin y exportacin tendrn la garanta de haber sido elaborados con arreglo a la (Ley y a la tradicin juda; Ley islmica), cuando lleven en sus envases el correspondiente distintivo de la CIE127. 16.3.3. Sacrificio de animales El sacrificio de animales que se realice de acuerdo con las (leyes judas; leyes islmicas), deber respetar la normativa sanitaria vigente (art. 14)128. 16.3.4. Alimentacin en centros pblicos
126 127

16.3.1. Patrimonio histrico artstico y cultural

V. supra, comentarios al Acuerdo con la FCI. dem 128 dem

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La alimentacin de los internados en centros o establecimientos pblicos y dependencias militares, y la de los alumnos musulmanes de los centros docentes pblicos y privados concertados que lo soliciten, se procurar adecuar a los preceptos religiosos islmicos, as como el horario de comidas durante el mes de ayuno (Ramadn)(art. 14 A.C. CIE). o Del precepto contenido en el Acuerdo parece desprenderse una inversin de la carga de la prueba, de tal manera que a la Administracin corresponder demostrar que en un caso concreto no ha podido adecuar la alimentacin a los preceptos religiosos islmicos o El art. 230 del Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario establece, en congruencia con lo acordado, que La Autoridad penitenciaria facilitar que los fieles puedan respetar la alimentacin, los ritos y los das de fiesta de su respectiva confesin, siempre que lo permitan las disponibilidades presupuestarias, la seguridad y vida del Centro y los derechos fundamentales de los restantes internos.

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APNDICE

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17. DERECHO ECLESISTICO COMPARADO: MODELOS ACTUALES DE DERECHO ECLESISTICO EN EL MBITO DE LA UNIN EUROPEA129 Conviene en este punto reflexionar sobre la relacin existente entre el concepto de modelo de Estado en cuanto al tratamiento del factor religioso presente en la sociedad y el propio concepto de Derecho Eclesistico. Se puede pensar que en cualquier Estado existe un Derecho Eclesistico, de la misma manera que existe un Derecho civil o un Derecho penal. Realmente no sabemos si en cualquier Estado hay un Derecho civil y un Derecho penal como los conocemos en Espaa. En cuanto al Derecho Eclesistico, parece que no en todas partes conocen a un tal Derecho, ya sea como disciplina acadmica, ya sea como ciencia jurdica, ya sea lo que quiera que sea que pueda merecer una consideracin jurdica especfica. Sin embargo, no parece que pueda darse ninguna dificultad para describirse en cada Estado un modelo en cuanto al tratamiento del factor religioso, porque son cosas distintas. Tambin depender, obviamente, del concepto de Derecho Eclesistico que se maneje. Pongamos un ejemplo. Un pas que respete la libertad religiosa y se declare laico, pero que no haya regulado ninguna materia de inters comn del Estado y de las Confesiones religiosas -por ejemplo, sera una materia de inters comn la asistencia religiosa en los centros penitenciarios o en las Fuerzas Armadas-, tendr Derecho Eclesistico? No parece que pueda admitirse que un Estado que se limita a proclamar aquellos principios, pero sin prestar ninguna atencin especfica en la regulacin de materias que son de inters de las Confesiones religiosas, disponga de un Derecho Eclesistico. Un Estado que no trata especficamente el factor religioso, que no lo considera con normas jurdicas distintas, difcilmente podremos decir que tenga un Derecho Eclesistico. Desde nuestro punto de vista, que haya Derecho Eclesistico tiene mucho que ver con la asuncin del principio de cooperacin con las confesiones por parte de los Estados. Lo que exige como paso previo considerar de una manera especfica las creencias de la sociedad y las Confesiones que representan a estas creencias. Slo a travs de la cooperacin con las confesiones se podrn establecer los asuntos que a la vez interesan a stas y al Estado, las materias de inters comn sobre las que establecer una regulacin. Estas materias interesan a las confesiones, por razones obvias, y si interesan al Estado no es por razones religiosas, ya que partimos del presupuesto de Estados laicos o neutrales, sino porque producen algn tipo de beneficio social, al conjunto de la poblacin, beneficio que a menudo es intangible por ejemplo, la contribucin a la paz social o el bienestar de los ciudadanos pero que tambin pude ser tangible por ejemplo, cuando las confesiones ponen a disposicin de toda la sociedad su patrimonio cultural. Un Derecho eclesistico unilateral del Estado, por otra parte, no tiene sentido, salvo para regular las condiciones legales bajo las cuales haya que considerar a las Confesiones religiosas (adquisicin de personalidad jurdica y reconocimiento de su autonoma), regulacin que no se adoptar si no se quieren tener relaciones con dichas Confesiones. Para acordar, previamente hay que considerar. Y si no se acuerda con las confesiones, cmo se va a saber que interesa a los ciudadanos creyentes?
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Antes de la ltima ampliacin.

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17.1.

ALEMANIA: principales rasgos del Derecho Eclesistico alemn130 Estadsticas oficiales sobre una poblacin de 80 M habs.(1993): o Evanglicos: 28,9 Millones o Catlicos: 28,1 M o Musulmanes: 1,65 M (0,1 M son alemanes) o Judos: 37.000 o No profesan: 16 M Principios constitucionales del Derecho Eclesistico alemn (Modelo de Estado en cuanto al tratamiento del factor religioso): o Libertad religiosa El artculo 4 de la Ley Fundamental De La Repblica Federal De Alemania del 23 de mayo de 1949131 dice que la libertad de creencia y de conciencia y la libertad de confesin religiosa e ideolgica son inviolables, as como tambin que se garantizar el libre ejercicio del culto. El mismo artculo 4 integra dentro de la libertad de conciencia la objecin de conciencia al servicio militar: Nadie podr ser obligado, contra su conciencia, a realizar el servicio militar con armas. La regulacin se har por una ley federal. Otras manifestaciones del derecho fundamental de libertad religiosa se contienen en la Constitucin de Weimar (1919)132: Nadie est obligado a manifestar sus convicciones religiosas. Las autoridades no tendrn el derecho de preguntar sobre la pertenencia a una comunidad religiosa, salvo que de ello dependan derechos y deberes, o as lo exija una encuesta estadstica dispuesta por ley(.) Nadie podr ser forzado a un acto o celebracin religiosa, o a participar en prcticas religiosas o a emplear una frmula religiosa de juramento(art. 136). o Igualdad religiosa El principio de igualdad en materia religiosa viene establecido en el art. 3 de la LFB: Todas las personas son iguales ante la ley(.)Nadie podr ser perjudicado ni favorecido a causa de su

Para la explicacin de los principales aspectos de los Derechos eclesisticos de los Estados de la Unin europea se ha tenido en cuenta el siguiente texto: Gerhard Robbers, Estado e Iglesia en la Unin Europea, Facultad de Derecho de la Universidad complutense de Madrid, Servicio de Publicaciones, Madrid 1996 (en colaboracin con el Consorcio Europeo para el Estudio de las Relaciones EstadoIglesia). Por su parte, todos los textos constitucionales de los Estados de la Unin Europea se pueden encontrar en la siguiente direccin: http://constitucion.rediris.es/PortadaDERECONS.html. 131 La Ley Fundamental de Bonn de 1949 es la Constitucin federal alemana, la cual incorpora, as como constitucionales, los arts. 136 a 141 de la antigua Constitucin de Weimar de 1919, que se refieren al tratamiento de la cuestin religiosa. 132 El art. 140 de la Ley Fundamental de Bonn declara las disposiciones de los artculos 136, 137, 138, 139 y 141 de la Constitucin Alemana del 11 de agosto de 1919 como parte integrante de aqulla Ley Fundamental, y se refieren a la religin y a las sociedades religiosas.

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sexo, su ascendencia, su raza, su idioma, su patria y su origen, sus creencias y sus concepciones religiosas o polticas. Nadie podr ser perjudicado a causa de un impedimento fsico. La Constitucin de Weimar tambin contiene manifestaciones del principio de igualdad en su art. 136: Los derechos y deberes civiles y cvicos no sern condicionados ni limitados por el ejercicio de la libertad del culto(.) l goce de los derechos civiles y cvicos, as como la admisin a los cargos pblicos, son independientes de la confesin religiosa. o Separacin (laicidad o aconfesionalidad) Este principio, contenido en el art. 137 de la Constitucin de Weimar, est expresado de tal manera que se note la ruptura con la tradicin alemana de Estado confesional protestante: No existe una Iglesia de Estado. o Cooperacin con las confesiones: El principio de cooperacin con las confesiones se manifiesta en la regulacin de las sociedades religiosas contenida en los arts. 137 y ss. de la Constitucin de Weimar, que se refieren a su libertad de asociacin, su capacidad jurdica, su autonoma, su capacidad para ser corporaciones de Derecho pblico y percibir impuestos (con base al censo de contribuyentes civiles), y su derecho a prestar asistencia religiosa en los hospitales, en los establecimientos penales o en otros establecimientos pblicos, son todas ellas El desarrollo del principio queda plasmado en los Concordatos (Iglesia Catlica vigente el de 1933) y acuerdos con las otras confesiones, que se ocupan de las siguientes materias: o Nombramiento de obispos o Garanta y organizacin de las clases de religin o Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas o Financiacin de las confesiones o Estatuto jurdico Regulacin bsica en materias concretas de inters comn. o Estatuto de las confesiones: existen dos tipos de confesiones: Corporaciones de Derecho pblico (no son Administracin) Asociaciones de Derecho privado (comunes) o Enseanza de la religin: Protegida constitucionalmente Asignatura ordinaria en los planes de estudios Voluntaria o Facultades de Teologa:

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Pblicas y cogestionadas (Estado-confesiones) o Financiacin: fuentes: Ayuda estatal directa Impuestos eclesisticos (pagados por los fieles) Ayudas indirectas (por la realizacin de actividades de inters general) 17.2. AUSTRIA133: Principales caractersticas del Derecho Eclesistico austriaco Estadsticas (1991) o Casi un 80% de la poblacin se declara catlica o Protestantes, musulmanes y otras confesiones son minoritarias Principios constitucionales 134 o Principio (derecho) de libertad de conciencia y de religin. El art. 14 de la Ley Constitucional de 1867 garantiza a todos los individuos una completa libertad de conciencia y de creencias, sin que el disfrute de los derechos civiles o el cumplimiento de las obligaciones civiles depende de las creencias religiosas. As mismo declara que nadie podr ser obligado a practicar o participar en actos de culto, en la medida que nadie est subordinado a autoridad eclesistica alguna. o Principio de igualdad y no discriminacin por razn de religin: El artculo 7 de la Ley Constitucional de 1920 declara a todos los nacionales de la federacin iguales ante la Ley, con exclusin de cualquier privilegio basado en circunstancias como el nacimiento, el sexo, el estado civil, la clase social o la religin. o Principio de autonoma de las confesiones (reconocidas): El art. 15 de la Ley Constitucional de 1867 reconoce el derecho de libertad religiosa y la autonoma de toda Iglesia y sociedad religiosa reconocida por la Ley. De aqu se interpreta un principio de neutralidad o aconfesionalidad No se deriva, sin embargo, un principio de separacin. La referencia a un eventual reconocimiento de las confesiones, la referencia en el art. 17 de la Norma Fundamental al papel de las confesiones en la instruccin religiosa en las escuelas, y el resto de disposiciones infraconstitucionales llevan a interpretar un principio de cooperacin: la religin, y las Iglesias y confesiones son

En Austria hay dos textos con carcter fundamental, una Ley constitucional federal de 1920, y una Ley Bsica sobre Derechos Generales de los Austriacos de 1867, declarada Ley constitucional de la federacin por la Ley constitucional de 1920. 134 Contenidos en la Ley de Derechos fundamentales de 1867

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consideradas positivamente, e influyen en el mbito pblico. o El derecho a la instruccin religiosa dentro de la escuela tambin tiene rango constitucional, en la medida que el art. 17 de la Ley de 1867 atribuye a cada Iglesia y sociedad religiosa la tarea de impartir la instruccin religiosa en la escuela. Fuentes del Derecho Eclesistico austriaco: o Constitucin de 1920 nicamente declara el principio de igualdad religiosa (art. 7) o Ley constitucional de 1867: Contiene las principales normas del Derecho constitucional austriaco en materia eclesistica o Acuerdos con la Santa Sede Es un Derecho Eclesistico particular de la Iglesia catlica en Austria Son acuerdos bilaterales de Derecho internacional o Normas de rango legal: Ley de 20 de mayo de 1874 relativa al reconocimiento legal de las confesiones religiosas135 Muchas leyes contienen prescripciones de Derecho Eclesistico (considerado doctrinalmente como un Derecho transversal) Estatuto jurdico de las Iglesias y confesiones religiosas: depende del tipo de confesin: o Las reconocidas con anterioridad a la Ley de 20 de mayo de 1874 tienen un estatuto determinado por Leyes especiales y especficas de cada confesin (catlicos, evanglicos, ortodoxos, judos musulmanes), y la consideracin de corporaciones de Derecho pblico o Las dems son reconocidas en virtud de las disposiciones de la propia Ley de 1874136, que determina tambin su estatuto. Materias especficas: o Enseanza de la religin Gestionada por las Iglesias y Confesiones Equiparada a las dems asignaturas obligatorias No es obligatoria, pero se tiene que solicitar la exencin. o Facultades de Teologa Sostenidas por el Estado para garantizar la formacin del clero
V. art. 15 de la Ley constitucional de 1867 sobre derechos declarados a las iglesias y confesiones reconocidas 136 El reconocimiento, mediante reglamento, est sujeto a la acreditacin de la condicin religiosa y estable de la Iglesia o Confesin.
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o Medios de comunicacin social El factor religioso influye en la planificacin de la programacin Las confesiones tienen representantes en rganos de participacin de telespectadores y radioyentes en la administracin de los medios o Ministros de culto Tienen derecho a la Seguridad Social No tienen relacin laboral con sus Confesiones Tienen reconocido el secreto profesional Exencin del servicio militar o Financiacin de las confesiones Rentas del patrimonio Prestaciones estatales directas Impuesto eclesistico o Asistencia religiosa En las Fuerzas Armadas o Matrimonio Se puede contraer matrimonio religioso, pero sin consecuencias civiles. 17.3. BLGICA137: Principales aspectos del Derecho Eclesistico belga Estadsticas (no oficiales 1987) o Catlicos: 75% o No creyentes: 12% o Musulmanes: 1,5% o Protestantes: 1% o No se pronuncian: 10% Principios del Derecho Eclesistico belga (recogidos en la Constitucin Belga de 1831): o Libertad religiosa (arts. 19 y 20 CB) Freedom of worship, public practice of the latter, as well as freedom to demonstrate one's opinions on all matters, are guaranteed, except for the repression of offenses committed when using this freedom. (art. 19 CB)
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Capellanes militares catlicos y evanglicos Puede establecerse el servicio

En hospitales pblicos y centros penitenciarios

Tiene una constitucin de 1831, cuya ltima redaccin es de 1994.

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No one can be obliged to contribute in any way whatsoever to the acts and ceremonies of a religion, nor to observe the days of rest. (art. 20 CB) o Se podra oponer a la autonoma la prohibicin de matrimonios religiosos antes de los civiles: A civil wedding should always precede nuptial benediction except in cases established by law, should this be necessary. (art. 21 CB) o Igualdad religiosa (art. 11 no se cita la religin-): Enjoyment of the rights and freedoms recognized for Belgians should be ensured without discrimination. To this end, laws and decrees guarantee notably the rights and freedoms of ideological and philosophical minorities. o Separacin/Laicidad/aconfesionalidad: Como reconocimiento de autonoma de las confesiones en el art. 21: The State does not have the right to intervene either in the nomination or in the installation of ministers of any religion whatsoever, nor to forbid these ministers from corresponding with their superiors, from publishing their acts, except, in the latter case, taking into consideration normal responsibilities in matters of press and publication.

Se podra oponer a la autonoma la prohibicin de matrimonios religiosos antes de los civiles o Cooperacin con las confesiones El art. 181 dispone salarios y pensiones para los ministros de culto (y para representantes de organizaciones que prestan auxilio moral equiparable): The State awards remuneration and pensions to religious leaders; those amounts required are included in the budget on an annual basis. The State awards remuneration and pensions to representatives of organizations recognized by the law as providing moral assistance according to a non-religious philosophical concept; those amounts required are included in the budget on an annual basis.

El Estado otorga proteccin y ayuda a las confesiones, y a organizaciones no confesionales, en reconocimiento de su importancia social Estatuto de las confesiones: o Reconocimiento legal de algunas confesiones religiosas por su valor social y aportacin a la comunidad (catlicos, protestantes, judos,

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anglicanos, musulmanes y ortodoxos griegos y rusos), con las siguientes consecuencias: Autonoma de organizacin y funcionamiento Percepcin, a cargo del Estado, de salarios por sus ministros de culto (y tambin de alojamiento) Reconocimiento de personalidad jurdica civil Ayudas para construccin y renovacin de inmuebles Emisiones gratuitas en Radio y Televisin Pueden nombrar capellanes para el ejrcito y prisiones, a cargo del presupuesto estatal. Para la organizacin de actividades como la sanidad y la educacin deben sujetarse a la legislacin civil comn. o Confesiones no reconocidas: las dems Materias especficas o Enseanza de la religin: Protegida constitucionalmente: art. 24 CB: The Community organizes neutral education. Neutrality implies notably the respect of the philosophical, ideological, or religious conceptions of parents and pupils. The schools organized by the public authorities offer, until the end of mandatory schooling, the choice between the teaching of one of the recognized religions and nondenominational moral teaching. Everyone has the right to education with the respect of fundamental rights and freedoms. Access to education is free until the end of mandatory schooling. All pupils of school age have the right to moral or religious education at the Community's expense.

Asignatura ordinaria en los planes de estudios Voluntaria o Facultades de Teologa: Pblicas y cogestionadas (Estado-confesiones) o Financiacin: fuentes: Ayuda estatal directa Impuestos eclesisticos (pagados por los fieles) Ayudas indirectas (por la realizacin de actividades de inters general) o Asistencia religiosa

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En centros penitenciarios: Capellanes de confesiones reconocidas remunerados por el Estado Libre acceso a las instalaciones de los capellanes de confesiones reconocidas Capellanes militares designados por las confesiones reconocidas, nombrados y remunerados por el Estado, que no son funcionarios

En hospitales pblicos

En las FFAA

o Matrimonio Slo est permitido el matrimonio civil (el religioso antes del civil est penado) 17.4. DINAMARCA138: Principales aspectos del Derecho eclesistico dans Part II [The King] ....................................... Section 6 [Member of the State Church] The King shall be a member of the Evangelical Lutheran Church. Section 13 [Responsibility of Ministers] The King shall not be answerable for his actions; his person shall be sacrosanct. The Ministers shall be responsible for the conduct of the government; their responsibility shall be determined by Statute. Principios constitucionales o Iglesia de Estado (arts. 4 y 66 Constitucin de Dinamarca) The Evangelical Lutheran Church shall be the Established Church of Denmark, and, as such, it shall be supported by the State. (art. 4) The constitution of the Established Church shall be laid down by Statute. (art. 66); Rules for religious bodies dissenting from the Established Church shall be laid down by Statute. (art. 69) o Libertad religiosa (Arts 67 y 68 CD) The citizens shall be entitled to form congregations for the worship of God in a manner consistent with their convictions, provided that nothing at variance with good morals or public order shall be taught or done. (art. 67) No one shall be liable to make personal contributions to any denomination other than the one to which he adheres. (art. 68) o No discriminacin por motivos religiosos (art. 70 CD)

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Dianmarca tiene una Constitucin de 1953.

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No person shall for reasons of his creed or descent be deprived of access to complete enjoyment of his civic and political rights, nor shall he for such reasons evade compliance with any common civic duty. Estatuto jurdico de las confesiones: o La Iglesia evanglico-luterana forma parte de la Administracin, y sus ministros de culto son funcionarios o Otras confesiones estn reconocidas legalmente, a los siguientes efectos: Autorizar matrimonios religiosos con eficacia civil Autorizar otros actos con eficacia civil Otras materias: o Enseanza de la religin: La evanglico-luterana es obligatoria y equiparada a las dems asignaturas obligatorias, aunque dispensable o Financiacin estatal de las confesiones Slo la Iglesia evanglico-luterana: Ayuda estatal y salarios de los ministros de culto Impuesto eclesistico Rentas del patrimonio

o Asistencia religiosa Capellanes militares (forman parte del ejrcito) o Matrimonio religioso Tiene eficacia civil (no slo el evanglico-luterano) 17.5. FINLANDIA139: principales aspectos del Derecho eclesistico finlands Estadsticas (1993): casi toda la poblacin es evanglico-luterana Principios constitucionales: o Libertad religiosa y de conciencia (art. 11 CF): Todas las personas gozan de libertad de religin y de conciencia. La libertad de religin y de conciencia implica el derecho a profesar y practicar religiones, el derecho a expresar convicciones y el derecho a pertenecer o no a comunidades religiosas. Nadie est obligado a practicar una religin contra su conciencia. o Igualdad y no discriminacin por motivos religiosos (art. 6 CF): Las personas son iguales ante la Ley.

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La Constitucin finlandesa es de 1999, y se puede encontrar una traduccin espaola oficial en: http://www.om.fi/constitution/3897.htm

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No se puede, sin motivo admisible, otorgar tratamiento desigual a persona alguna por razn de su sexo, edad, origen, idioma, religin, convicciones, opiniones, estado de salud, minusvalidez u otro motivo inherente al individuo. o Iglesia de Estado,140 con las siguientes implicaciones: La organizacin y administracin de la Iglesia evanglicoluterana se regula por Ley141: En la Ley de la Iglesia se establecer la forma de organizacin y la administracin de la Iglesia Evanglica Luterana. (art. 76 CF) El orden de establecimiento de la Ley de la Iglesia y el derecho de iniciativa sobre la misma se regirn por lo establecido en la mencionada Ley. (art. 76 CF)

El Estado nombra a los obispos y los sacerdotes son funcionarios (mantenidos econmicamente por el Estado, como resulta obvio) El Estado recauda impuestos para la Iglesia Oficial Se reconoce el derecho a recibir enseanza de la propia confesin El matrimonio religioso tiene eficacia civil (y es la forma habitual de contraer matrimonio) 17.6. FRANCIA142: Principales aspectos del Derecho eclesistico francs Estadsticas: ms del 80% de la poblacin se declara catlica Principios (contenidos en la constitucin de 1958 y en la Ley de 1905 de separacin entre la Iglesia y el Estado) o Laicidad (separacin) Segn el art. 1 de la Constitucin francesa, Francia es una Repblica indivisible, laica, democrtica y social que garantiza la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distincin de origen, raza o religin y que respeta todas las creencias. Su organizacin es descentralizada. Evoluciona hacia una consideracin del hecho religioso como algo positivo (para garantizar las condiciones del libre ejercicio del culto) En determinadas regiones del Este el sistema jurdico es de cooperacin o Igualdad religiosa

La iglesia ortodoxa tambin es una Iglesia de Estado regulada por Ley y con estatus de persona de Derecho pblico. Las dems confesiones se constituyen dentro del marfco jurdico de la Ley de Libertad Religiosa 267/1922 141 El rgimen interno y cuestiones doctrinales son regulados por un reglamento emanado de la Iglesia. 142 Francia tiene una Constitucin de 1958, que se puede encontrar en una traduccin oficial al espaol en http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bb.asp

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o Libertad de conciencia (del propio art. 1 de la CF, y, por remisin, de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, actualmente vigente) Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, a condicin de que su manifestacin no perturbe el orden pblico establecido por la ley. (art. 10 Declaracin de Derechos del Hombr y del Ciudadano de 1789) Estatuto de las confesiones: o Las confesiones religiosas no estn reconocidas (aunque se contempla la posibilidad de que stas constituyan asociaciones, a los efectos de obtener determinadas ventajas, como las fiscales) Materias especficas o Est prevista la asistencia religiosa facilitada por el Estado en centros pblicos (ejrcito, hospitales, prisiones, colegios). 17.7. GRECIA143: principales aspectos del Derecho eclesistico griego Principios constitucionales: o La Iglesia ortodoxa es Iglesia de Estado, lo que significa: La religin ortodoxa es la religin oficial del Estado: La religion dominante en Grecia es la de la Iglesia Ortodoxa Oriental de Cristo. La Iglesia Ortodoxa de Grecia, que reconoce como cabeza a Nuestro Senhor Jesucristo, esta indisolublemente unida, en cuanto al dogma, a la Gran Iglesia de Constantinopla y a las demas Iglesias Cristianas homodoxas, observando inmutablemente, como las demas iglesias, los santos canones apostolicos y sinodicos, asi como las tradiciones sagradas. Es autocefala y es administrada por el Santo Sinodo, compuesto por todos los obispos en funciones y por el Santo Sinodo Permanente que, derivado de aquel, esta constituido conforme a lo prescrito por la Carta Estatutaria de la Iglesia y con arreglo a las disposiciones del Tomo Patriarcal de 29 de junio de 1850 (mil ochocientos cincuenta) y del Acta Sinodica de 4 de septiembre de 1928 (mil novecientos veintiocho). (art. 3 de la Constitucin de Grecia) No se opone a las disposiciones del parrafo anterior el regimen eclesiastico establecido en ciertas regiones del Estado. (art. 3 CG) El texto de las Sagradas Escrituras es inalterable, y queda prohibida su traduccion oficial en otra forma de lenguaje sin previo consentimiento de la Iglesia autocefala del Constantinopla. (art. 3 CG)

El estatuto de la Iglesia ortodoxa est regulado por Ley

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La Constitucin de Grecia es de 1975.

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La Iglesia ortodoxa es una persona de Derecho pblico Condiciona el juramento del Presidente de la Repblica: Antes de asumir sus funciones, el Presidente de la Republica prestara ante la Camara de Diputados el juramento siguiente: "JURO, en nombre de la Santisima Trinidad Consustancial e Indivisible, observar la Constitucion y las leyes, velar por la fiel interpretacion de todas ellas, defender la independencia nacional y la integridad del pais, salvaguardar los derechos y libertades de los helenos y servir al interes general y al progreso del pueblo griego. (art. 33)

La enseanza de la religin en las escuelas es conforme con la doctrina ortodoxa (aunque cabe la exencin para los no ortodoxos): La instruccion constituye mision fundamental del Estado, y tendra por objetivo la educacion moral, cultural, profesional y fisica de los helenos, asi como el desarrollo de su conciencia nacional y religiosa y su formacion como ciudadanos libres y responsables. (art. 16 CG)

La Iglesia ortodoxa est sostenida por el Estado Se puede contraer matrimonio religioso o matrimonio civil Las dems confesiones se organizan como asociaciones civiles144 o Libertad religiosa (art. 13 CG)145: La libertad de conciencia religiosa es inviolable. El goce de los derechos individuales y polticos no podr estar condicionado a las creencias religiosas de la persona. Ser libre toda religin conocida, y las practicas de culto podrn ejercerse sin restricciones bajo la salvaguardia de las leyes, si bien el ejercicio del culto no podr atentar al orden publico ni a las buenas costumbres, quedando prohibido todo proselitismo. Los ministros de todas las religiones conocidas estaran sometidos a la misma vigilancia del Estado y a las mismas obligaciones ante el que los de la religin dominante. o Igualdad y no discriminacin por razn de religin146: Los helenos son iguales ante la ley. (art. 4 CG) Los hombres y las mujeres helenos tendrn los mismos derechos y obligaciones. (art. 4 CG)

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Se entiende, no obstante, que la Iglesia catlica y la protestante son tambin personas de Derecho pblico. 145 A pesar de la prohibicin del proselitismo, que se entiende que forma parte del contenido esencial de este derecho funamental. 146 A pesar de lo que supone reconocer una Iglesia como oficial.

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Nadie podr ser dispensado del cumplimiento de sus deberes frente al Estado o negarse a acatar las leyes, en razn de sus convicciones religiosas. (art. 13 CG) 17.8. IRLANDA147: principales aspectos del Derecho eclesistico irlands Estadsticas (1981) o 95% de la poblacin catlica Principios constitucionales (art. 44 de la Constitucin de Irlanda) o Libertad religiosa Dentro de las exigencias del orden publico y de la moral se garantizan a todos los ciudadanos la libertad de conciencia y la libre profesin y practica de la religin. (art. 44.1 CI) o Aconfesionalidad o neutralidad: No subvencin por el Estado de las confesiones: El Estado se compromete a no subvencionar ninguna religin. (art. 44.2 CI) Toda confesin religiosa tendr derecho a administrar sus asuntos propios; poseer, adquirir y administrar bienes muebles e inmuebles y mantener instituciones con fines religiosos o benficos. (art. 44.5 CI)

Reconocimiento de la autonoma de las confesiones

o Igualdad religiosa. Todos los ciudadanos tendrn, como personas humanas, la misma consideracin ante la ley. (art. 40 CI) El Estado no podr imponer incapacidades ni hacer discriminacin alguna por razn de profesin, creencia o categora religiosa. (art. 44.3 CI) o El principio de cooperacin no se contempla expresamente en la Constitucin, pero s se desprende de algunas de sus manifestaciones y de normas de rango inferior Estatuto de las confesiones o No existe un reconocimiento especfico: No tienen personalidad jurdica ni capacidad de obrar Podran acogerse al derecho comn de asociacin, pero no suelen hacerlo Materias especficas o Enseanza de la religin: La mayora de escuelas de primaria y secundaria son de iniciativa privada y confesionales (catlicas), aunque financiadas en gran

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La Constitucin de Irlanda es de 1937.

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parte por el Estado: se puede pedir la exencin de enseanza de la religin La legislacin de ayuda estatal a las escuelas no discriminara entre las escuelas sometidas a la direccin de las diferentes confesiones religiosas, ni ser de tal ndole que afecte perjudicialmente al derecho de todo nio de asistir a una escuela que reciba fondos pblicos, sin tener que asistir a la formacin religiosa en dicha escuela. (art. 44.4. CI)

o Asistencia religiosa Existen capellanes remunerados con fondos pblicos en el ejrcito y en las prisiones, como garanta del ejercicio de la libertad religiosa. o Matrimonio Se puede celebrar matrimonio civil o matrimonio religioso con efectos civiles (aunque no exista Acuerdo con la Santa Sede) 17.9. ITALIA148: principales aspectos del Derecho eclesistico italiano El dato estadstico (1996?): o El 90% de los alumnos en las escuelas estudia religin catlica o El 70% de los matrimonios se contraen en forma cannica o El 30% de los italianos participa en la misa dominical Principios constitucionalizados del Derecho Eclesistico italiano149: o Libertad religiosa (art. 19 de la Constitucin de Italia): Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purch non si tratti di riti contrari al buon costume. o Igualdad religiosa y de no discriminacin por motivos religosos: Tutti i cittadini hanno pari dignit sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. (art. 3) Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge (art. 8) Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto duna associazione od istituzione non possono essere causa di speciali limitazioni legislative, n di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacit giuridica e ogni forma di attivit. (art. 20 CI)
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La Constitucin italiana es de 1947. En sus principios, e incluso en el desarrollo de estos principios, el Derecho Eclesistico italiano se asemeja mucho al espaol.

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o Aconfesionalidad (independencia del Estado o autonoma de los grupos religiosos): Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani. (art. 7 CI) Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con lordinamento giuridico italiano. (art. 8) o Cooperacin: I loro rapporti (entre el Estado y la Iglesia catlica) sono regolati dai Patti Lateranensi. (art. 7CI) Le modificazioni dei Patti, accettate dalle due parti, non richiedono procedimento di revisione costituzionale. (art. 7 CI)

I loro rapporti (de las Confesiones religiosas diversas de la catlica) con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative rappresentanze. (art. 8) Estatuto jurdico de las confesiones o El reconocimiento jurdico de las confesiones se produce a tres niveles de diferente intensidad, en cuanto a la consideracin de la condicin religiosa del grupo: Reconocimiento segn normas de Derecho comn Reconocimiento a tenor de una Ley especial que regula el ejercicio de los cultos admitidos:150 Presupuesto para establecer Acuerdos con el Estado151 Reconocimiento de la Iglesia catlica (como sujeto de Derecho pblico internacional)152 Materias especficas: o Enseanza de la religin en las escuelas:153 Enseanza de la religin catlica: financiada por el Estado Enseanza de la religin de confesiones con Acuerdo: que se imparta depende de la demanda por parte de los alumnos, y no est financiada por el Estado
Como en el caso de Espaa, se discuten los requisitos para adquirir personalidad jurdica como confesin religiosa (lo que supone discutir el propio concepto de confesin religiosa). La adquisicin de personalidad jurdica produce diversos beneficios, como la autonoma (capacidad de autonormarse) o los de tipo econmico (beneficios fiscales). 151 Celebrado el Acuerdo, en realidad se abre un nuevo estatus para la confesin (las posibilidades de ejercicio del derecho de libertad religiosa), aunque esto no cambia la forma a travs de la cual ha sido reconocida. 152 La Iglesia catlica tiene su propio estatuto definido por el Acuerdo (tratado internacional) de Villa Madama de 1984, al que han seguido otros acuerdos sobre materias concretas. 153 Su regulacin es muy semejante a la espaola, y, en general, puede decirse que es una asignatura de oferta obligatoria, voluntaria para el alumno e incluida en los planes de estudio (que tambin contemplan una enseanza alternativa a la de la religin).
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150

Las dems confesiones simplemente tienen derecho a utilizar espacios escolares multifuncionales en horario no lectivo. o Derecho laboral: Son eficaces las clusulas de salvaguardia de la identidad de la confesin (para inadmitir o despedir a un trabajador que cuestione los principios religiosos de la confesin). o Financiacin de las confesiones: Asignacin tributaria (porcentaje del IRPF): aplicable a la Iglesia catlica y a otras confesiones con Acuerdo Deducciones en el Impuesto sobre la Renta de las Persona Fsicas de las donaciones a las confesiones: mismo criterio de aplicacin Otras formas previstas en leyes sectoriales o Asistencia religiosa: A los Catlicos: En las FFAA: a travs de capellanes militares En centros penitenciarios: capellanes retribuidos por el Estado En hospitales: capellanes retribuidos por el Estado Se permite a los ministros de culto el acceso a las crceles y hospitales En el caso de las FFA, en principio se da permisio para asistir a actos de culto en la localidad ms prxima, aunque tambin se prev la celebracin de tales actos en las dependencias militares

Confesiones con Acuerdo:

Confesiones sin Acuerdo: similar al caso anterior (previsto en el Derecho unilateral del Estado) o Estatuto de los ministros de culto Definicin de ministro de culto: remisin a las normas propias de cada confesin Exencin del servicio militar Secreto de oficio o Matrimonio religioso Est prevista la eficacia civil al amparo de los Acuerdos con las confesiones y de normas unilaterales del Estado. 17.10. LUXEMBURGO154: luxemburgus Estadsticas:
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Principales

aspectos

del

Derecho

eclesistico

La Constitucin de Luxemburgo es de 1868.

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o El 90% de la poblacin es catlica Principios constitucionales o Libertad religiosa (arts. 19 y 20 Constitucin Luxemburguesa):155 Freedom of religion and practice of public worship as well as freedom to express one's religious opinions are guaranteed, subject to the repression of offenses committed in the exercise of such freedoms. No one may be forced to take part in any way whatsoever in the acts and ceremonies of a religion or to observe its days of rest. o Aconfesionalidad: el art. 22 CL condiciona la autonoma de las confesiones, y en el mismo sentido el art. 106 CL: The State's intervention in the appointment and installation of heads of religions, the mode of appointing and dismissing other ministers of religion, the right of any of them to correspond with their superiors and to publish their acts and decisions, as well as the Church's relations with the State shall be made the subject of conventions to be submitted to the Chamber of Deputies for the provisions governing its intervention. The salaries and pensions of ministers of religion shall be borne by the State and regulated by the law. o Igualdad religiosa: el art. 11 reconoce en general la igualdad de todos ante la Ley: There is no distinction of orders (.) Luxembourgers are equal before the law. in the State.

o Cooperacin: Los arts. 22 y 106 de la CL van en el sentido de la cooperacin entre el Estado y las confesiones.156 17.11. HOLANDA157: principales aspectos del Derecho eclesistico holands Estadsticas: sobre una poblacin de 15 M habs. (1996) o 5 M Catlicos o 5 M evanglicos o 0,5 M Musulmanes o otros Principios: o Libertad de religiosa y de creencias (art. 6 Constitucin Holandesa)
La obligacin del matrimonio civil que precede al religioso (art. 21 CE) se puede interpretar como una restriccin a la libertad religiosa. 156 La cooperacin con la Iglesia catlica es significativa, y existe la voluntad por ambas partes de que se produzca: el Estado protege a la Iglesia, y esta ayuda al Estado a legitimarse. Resulta un planteamiento prximo a la confesionalidad o al regalismo, que se explica por la pequea dimensin del pas. Esto explica unas previsiones como las contenidas en los arts. 22 y 106 CL (que tambin se explican a partir del vigente concordato de 1801), aplicables, en principio a otras confesiones. A parte de la Iglesia catlica, tambin estn reconocidas por el Estado otras confesiones minoritarias. 157 La Constitucin holandesa es de 1983.
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Everyone shall have the right to manifest freely his religion or belief, either individually or in community with others, without prejudice to his responsibility under the law. Rules concerning the exercise of this right other than in buildings and enclosed places may be laid down by Act of Parliament for the protection of health, in the interest of traffic and to combat or prevent disorders. (posibilidad de regular por Ley el ejercicio del derecho en espacios abiertos o Igualdad y no discriminacin por motivos religiosos (art. 1 CH) All persons in the Netherlands shall be treated equally in equal circumstances. Discrimination on the grounds of religion, belief, political opinion, race, or sex or on any other grounds whatsoever shall not be permitted. o Separacin Estado-confesiones: Actitud positiva para garantizar la eficacia del derecho, que se manifiesta, constitucionalmente, en el mbito de la educacin (art. 23 CH): Education provided by public authorities shall be regulated by Act of Parliament, paying due respect to everyone's religion or belief. The standards required of schools financed either in part or in full from public funds shall be regulated by Act of Parliament, with due regard, in the case of private schools, to the freedom to provide education according to religious or other belief.

Reconocimiento de la independencia o autonoma de las confesiones respecto del Estado o Pluralismo religioso (acta como metaprincipio) Estatuto jurdico de las confesiones: o Reconocimiento especfico como confesiones (autonoma)158 o Asociaciones y fundaciones de Derecho comn Materias especficas: o Enseanza de la religin En las escuelas pblicas (voluntaria) o Derecho laboral La relacin de servicios entre un ministro de culto y su confesin no se considera contrato laboral o Financiacin estatal de las confesiones Se financian servicios especiales, como la asistencia religiosa en las FFAA o en establecimientos penitenciarios
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Para ser confesin se exige una organizacin estructurada y que la idea de religin est involucrado

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Las donaciones a confesiones producen beneficios fiscales Se conceden ayudas econmicas a actividades de inters general (no especficamente religiosas) realizadas por las confesiones o Asistencia religiosa Prevista y financiada por el Estado en las FFAA, centros penitenciarios y establecimientos hospitalarios, en funcin de la vinculacin del Estado al centro o establecimiento de que se trate y del carcter de la estancia en el centro (se concibe como una manera de hacer efectivo el derecho de libertad religiosa). o Matrimonio: El matrimonio religioso no tiene eficacia civil Es obligatorio celebrar el matrimonio civil antes del religioso Es sancionado penalmente el ministro de culto que asista a la celebracin de un matrimonio religioso ante de haberse celebrado el civil. 17.12. PORTUGAL159: principales aspectos del Derecho eclesistico portugus Estadsticas (1991, no oficiales): 65% catlicos (el resto de cultos son minoritarios) Principios: o Libertad religiosa (art. 41 Constitucin Portuguesa): La libertad de conciencia, de religin y de culto es inviolable. Nadie puede ser perseguido, privado de derechos o eximido de obligaciones o deberes cvicos a causa de sus convicciones o prctica religiosa. Nadie puede ser preguntado por ninguna autoridad sobre sus convicciones o prctica religiosa, salvo para obtencin de datos estadsticos no identificables individualmente, ni ser perjudicado por negarse a responder. Se garantiza la libertad de enseanza de cualquier religin, impartida en el mbito de la confesin respectiva, as como la utilizacin de medios de comunicacin social propios para el desarrollo de sus actividades. Se garantiza el derecho a la objecin de conciencia, en los trminos que establezca la ley. o Igualdad y no discriminacin por religin (art. 13 CP): Todos los ciudadanos tienen la misma dignidad social y son iguales ante la ley.

La Constitucin de la Repblica Portuguesa data de 1976, y se puede encontrar en una traduccin oficial en la siguiente direccin: http://www.parlamento.pt/espanhol/const_leg/crp_esp/index.html

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Nadie puede ser privilegiado, beneficiado, perjudicado, privado de cualquier derecho ni eximido de ningn deber por razn de ascendencia, sexo, raza, lengua, territorio de origen, religin, convicciones polticas o ideolgicas, instruccin, situacin econmica o condicin social. o Separacin y autonoma de las iglesias y comunidades religiosas respecto del Estado (arts. 41 y 43 CP): Las iglesias y otras comunidades religiosas estn separadas del Estado y son libres en su organizacin y en el ejercicio de sus funciones de su culto. El Estado no puede programar la educacin ni la cultura siguiendo cualesquiera directrices filosficas, estticas, polticas, ideolgicas o religiosas. La enseanza pblica no ser confesional. o Cooperacin (se induce de la legislacin subconstitucional) Estatuto jurdico de las confesiones o Iglesia catlica: regulado por el Concordato de 1940 (y Protocolo de 1975), con las siguientes consecuencias: Reconocimiento de la personalidad jurdica de la Iglesia catlica y de los entes que la componen Reconocimiento de una serie de derechos que le otorgan un estatuto privilegiado: Autonoma de organizacin y funcionamiento Exencin general de impuestos Exencin de algunas obligaciones legales para sus ministros de culto (ej. Obligaciones militares) Libertad de acceso para prestar asistencia religiosa en centros estatales Obligacin del Estado de permitir la enseanza de la religin catlica en la escuela pblica Eficacia civil del matrimonio cannico160

o Las dems confesiones: su estatuto viene regulado por la Ley 4/1971 de Libertad Religiosa, con las siguientes consecuencias: La concesin de personalidad jurdica est sujeta al cumplimiento de determinados requisitos Es restrictiva en cuanto a la concesin de derechos161

Como se puede comprobar, el trato que recibe la Iglesia catlica en Portugal es muy semejante al que recibe en Espaa, lo cual tiene que ver con el instrumento de la misma naturaleza (el concordato) con el que se configura su estatuto. 161 Se repite un esquema tpico de los pases de tradicin catlica, consistente en venir regulado el estatuto jurdico de la Iglesia catlica mediante concordato, mientras que a las dems confesiones se les aplica una

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17.13. REINO UNIDO: principales aspectos del Derecho britnico en cuanto al tratamiento del factor religioso No tiene Constitucin escrita Principios: o Libertad religiosa (por su adhesin al CEDH) o Igualdad por motivos de religin (por su adhesin al CEDH) o Iglesia de Estado: hay dos Iglesias de Estado:162 Iglesia anglicana o de Inglaterra (episcopaliana): Su cabeza es la Reina de la Gran Bretaa Su Derecho es Derecho ingls, emanado del Parlamento: o Las reformas del Derecho Eclesistico son a iniciativa del Snodo General (rgano eclesistico) y tienen que estar autorizadas por el Parlamento y aprobadas por la Reina Iglesia de Escocia (presbiteriana):
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La Reina slo es miembro de esta Iglesia

17.14. SUECIA : principales aspectos del Derecho sueco en cuanto al tratamiento del factor religioso Cerca del 90% de la poblacin pertenece a la Iglesia de Suecia (evanglicoluterana) Principios: o Libertad religiosa (arts. 1 y 2 CS) Segn el art. 1 del Captulo II de la Constitucin sueca, todo ciudadano tendr garantizada frente a la comunidad, la libertad de religin, esto es, la libertad de unirse a otros para formar una comunidad religiosa y para practicar la religin propia. 164 El art. 2 del mismo captulo aade, en lo que supone otra manifestacin del derecho de libertad religiosa, que todo ciudadano estar protegido contra cualquier autoridad que le obligue a pertenecer a una asociacin o comunidad religiosa o a dar a conocer su opinin. o Iglesia de Estado: regulada por Ley del Parlamento en los siguientes aspectos:
Ley de libertad religiosa. No obstante, en el caso de Espaa e Italia tambin otras confesiones disponen de estatutos especficos acordados con el Estado. 162 Las dems confesiones no tienen un reconocimiento especfico, aunque pueden ser consideradas a algunos efectos. 163 La constitucin sueca es de 1975, y junto a ella tambin tiene rango constitucional la Ley de Sucesin, que determina que el monarca de Suecia deber profesar la confesin evanglica sueca, y que ser excluida del derecho de sucesin a la Corona sueca cualquier miembro de la Familia Real que no profese esta fe. 164 Es concebida como una libertad de ejercicio colectivo, lo cual resulta muy singular. Quedan excluidos del derecho el Rey de Suecia y quienes pretendan ejercitar sus derechos sucesorios (a la Corona).

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Pertenencia a la misma Estructura orgnica Rgimen del personal Recursos econmicos Nombramiento de cargos Se encomienda al Snodo General la regulacin del funcionamiento interno de la Iglesia, que afecta a los siguientes puntos: Doctrina Himnario Ordenacin del culto Oficios clericales Sacramentos Liturgia Misiones

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