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Cultura Poltica y Gobernabilidad

Rubn PERINA
La gobernabilidad en una democracia depende de la cultura poltica que predomina en ella; o sea, de los valores y las pr cticas polticas que prevalecen en la ciudadana y en la dirigencia que la conduce! Por gobernabilidad democr tica se entiende como la capacidad de una dirigencia o lidera"go poltico para cumplir por lo menos tres #unciones #undamentales$ a% conducir un pas democr ticamente, en el marco de valores y pr cticas democr ticas, y en pos de una visi&n convocante y aglutinante de pas; b% contruir consenso, alrededor de esa visi&n, entre di#erentes intereses estratgicos en con#licto; y c% resolver'mane(ar e#ica"mente los problemas socio)econ&micos y los desa#os e*ternos que en#renta una sociedad )en busca de una sociedad cada ve" m s libre, (usta, segura y pr&spera! Esa capacidad, sin embargo, depende de la calidad del lidera"go y sta a su ve" depende del tipo de cultura poltica que predomina en una sociedad! +oda cultura poltica contiene valores y pr cticas democr ticas y no)democr ticas ,o antivalores%! Entre los valores y pr cticas democr ticas encontramos, entre otros, la (usticia, la libertad, la tolerancia, el pluralismo, el compartir del poder, la probidad, la participaci&n, la rendici&n y petici&n de cuentas, la transparencia, la solidaridad, la competencia leal, la con#ian"a mutua, el respeto por los derec-os a(enos, el respeto por las leyes y reglas de (uego, el di logo poltico, la negociaci&n, la construcci&n de consenso, y la soluci&n pac#ica y cvica de di#erendos y con#lictos polticos en una sociedad! Estos son los valores y pr cticas que de#inen, guian y dan sustancia diaria a la vida en democracia! La democracia no es s&lo un #ormalismo constitucional, o un acto electoral ,por m s importante que ste sea, ya que con l nace y se renueva peri&dicamente la democracia%, sino que es una cultura poltica, es un estilo de vida .in embargo, toda cultura poltica tambin contiene paralelamente sus antivalores o componentes y e*presiones anti)democr ticas, como son la intolerancia, el autoritarismo y la arbitrariedad; la in(usticia, la discriminaci&n, la represi&n y la opresi&n; el caudillismo, el paternalismo y el servilismo; la corrupci&n, el nepotismo,

Rubn M. Perina, Argentino, Ph.D. en Ciencias Politicas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Pennsylvania, Philadelphia, Pa., USA. Desde !!" se dese#pe$a co#o Coordinador de Progra#as %stratgicos de la Unidad para la Pro#oci&n de la De#ocracia 'UPD( de la )rgani*aci&n de los %stados A#ericanos, )%A. +a sido ,e-e de las Misiones de )bservaci&n %lectoral

de la )%A en Paraguay, .uate#ala, Colo#bia y /ene*uela y Coordinador del Progra#a de Asistencia al Des#inado en Centroa#rica. +a sido pro-esor del curso sobre el Siste#a Intera#ericano en la Universidad de .eorgeto0n, en 1ashington, D.C.2 y cuenta con publicaciones co#o 3%l Rgi#en De#ocr4tico Intera#ericano3, 35a )%A en la Pro#oci&n de la De#ocracia3, 35os Congresos del Mercosur en la De#ocracia y la Integraci&n3, 3%l %studio de las Relaciones Internacionales en A#rica 5atina3 entre otras.

el prebendarismo; el cinismo, la apata y el abstencionismo ,/yo no me meto/%, la descon#ian"a mutua y el egosmo; la intransigencia, la competencia desleal y el #raude; la violaci&n de los derec-os -umanos, el no)respeto de las leyes y reglas de (uego, la violencia poltica, la impunidad, y otros! Igualmente, toda cultura poltica tambin se con#orma de una dirigencia poltica imbuida de aptitudes y'o de ineptitudes de gerencia poltica, que determinan la calidad del lidera"go y su capacidad o n& para conducir y administrar polticamente un pas! La democracia no s&lo requiere la mera vigencia de las instituciones, los principios y valores democr ticos, sino que requiere tambin de una dirigencia poltica con probada e*periencia y con los conocimientos y aptitudes adecuadas para la conducci&n y el mane(o e#ica" ,e#ectivo y e#iciente% de los m0ltiples desa#os polticos, econ&micos y sociales que en#rentan las sociedades! 1 sea, tanto la acci&n poltica como la gesti&n gubernamental -oy da e*igen lderes con cualidades que van m s all del carisma, la elocuencia, la alcurnia poltica y la vocaci&n para -acer poltica! No obstante la importancia de stos, la actualidad tambin demanda lidera"gos con pericia, conocimientos y con equipos de traba(o versados en las pr cticas de las modernas tcnicas de gerencia poltica, como son, por e(emplo, las estrategias y tcnicas de comunicaci&n poltica; las tcnicas de negociaci&n y mane(o de con#lictos; las tcnicas de organi"aci&n y administraci&n gubernamental, las tcnicas de organi"aci&n partidaria; las tcnicas para el dise2o y uso de encuestas de opini&n p0blica; el mane(o de estadsticas y bases de datos; y el uso de la in#orm tica y el internet en la poltica, entre otros! +ales conocimientos y tcnicas in#luyen cada ve" m s la actividad poltica y gubernamental de las democracias modernas! .u aplicaci&n permite conocer me(or la opini&n p0blica y acercar la relaci&n gobierno)ciudadana; permite una mayor comunicaci&n con la ciudadana; permite coordinar me(or el dise2o y la e(ecuci&n de polticas p0blica y -acer m s e#ica" la acci&n gubernamental; permite transparentar la acci&n de gobierno y #acilita el proceso de petici&n y rendici&n de cuentas entre gobierno y sociedad! La antitesis de esto la encontramos en el desconocimiento de estos recursos de gerencia poltica, en la ine*periencia y la improvisaci&n, y en la incompetencia, la impericia o ineptitud para la acci&n poltica y la gesti&n gubernamental! En la realidad, sin embargo, toda cultura poltica es una me"cla incierta de los cuatro componentes o e*presiones mencionadas$ 3ombinado, por un lado, valores y pr cticas democr ticas y anti)democr ticas; y por otro, me"clando la pericia y la ineptitud poltica! Pero lo que importa en 0ltima instancia es cu les de estos valores y pr cticas predominan en la dirigencia y la sociedad! En e#ecto, si en la dirigencia predominan una combinaci&n de valores y pr cticas democr ticas, as como de aptitud y pericia poltica, nos encontramos ante un lidera"go de alta calidad! .&lo con un lidera"go de alta calidad, tanto en las instituciones gubernamentales como en las de la sociedad en general, se puede construir la gobernabilidad democr tica y una democracia moderna, cabal y sustantiva! Por otro lado, la vigencia de una dirigencia o lidera"go de alta calidad es una condici&n imprescindible para el desarrollo y viabilidad de una economa de mercado libre! Esta ,ni cualquier otra economa, como sera una de tipo estatista)populista) proteccionista% no puede #uncionar cabalmente, ni producir prosperidad para la gran mayora de la sociedad en un conte*to de una cultura poltica donde predominan los valores y las pr cticas antidemocr ticas y la ineptitud gubernamental! No es el

modelo econ&mico la causa de las crisis polticas y econ&micas! El problema es el perverso modelo de valores y pr cticas polticas predominante! Esta es la verdadera causa de la crisis de gobernabilidad! .i prevalecen los antivalores democr ticos, m s la ineptitud y la improvisaci&n en gerencia poltica, la calidad de lidera"go es ba(a y la gobernabilidad entra en estado de crisis! En este caso, la dirigencia tiene una muy ba(a capacidad para resolver'mane(ar adecuadamente los problemas'con#lictos polticos, socioecon&micos, #inancieros, nacionales e internacionales de un pas! La inestabilidad, la inseguridad y la descon#ian"a reinan en la poltica y la economa La dirigencia poltica pierde credibilidad y legitimidad, y el pas termina envuelto en una crisis de gobernabilidad! La tesis aqu propuesta no trae consigo soluciones simples ni de corto pla"o! Promover, estimular y lograr el predominio de valores, creencias, actitudes, comportamientos y pr cticas polticas y democr ticas en la dirigencia poltica es un proceso de sociali"aci&n comple(o y de largo pla"o, casi generacional! La cultura poltica de una dirigencia poltica es el re#le(o de la cultura cvica que predomina en una sociedad, y en su dirigencia cvica, empresarial, laboral, deportiva, etc!! Por lo tanto, el proceso de sociali"aci&n de valores y pr cticas democr ticas debe comen"ar desde /aba(o/ y temprano en la vida! Es un proceso que requiere impulsos en varios #rentes, y se genera esencialmente a travs de agentes sociali"antes o #ormadores de opini&n y valores, como son la #amilia, la escuela, la universidad, los medios de comunicaci&n, las organi"aciones de la sociedad civil, los sindicatos, los partidos polticos y la instituciones polticas! A corto pla"o, sin embargo, son precisamente los lderes cvicos de estos sectores los que tienen la gran responsabilidad no s&lo de pensar y dise2ar las polticas que promuevan el aprendi"a(e, la apropiaci&n, el conocimiento y el e(ercicio e#ectivo de esos valores y pr cticas democr ticas ,proceso de sociali"aci&n% sino que tambin tiene la responsabilidad de practicarlos da a da!

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