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P R OT E C C I N C IV IL
SI ST EM A N AC IO NA L D E
CENAPRED
SECRETARA DE GOBERNACIN Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta Secretario de Gobernacin Lic. Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccin Civil CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES M. en I. Roberto Quaas Weppen Director General M. en C. Carlos A. Gutirrez Martnez Direccin de Investigacin Ing. Luis Eduardo Prez Ortiz Cancino Director de Anlisis y Gestin de Riesgos Ing. Enrique Guevara Ortiz Director de Instrumentacin y Cmputo Lic. Gloria Luz Ortiz Espejel Directora de Capacitacin M. en I. Toms Alberto Snchez Prez Director de Difusin Profra. Carmen Pimentel Amador Directora de Servicios Tcnicos C.P. Mara Elena Vzquez Castro Coordinadora Administrativa
3 edicin, abril 2010 SECRETARA DE GOBERNACIN Abraham Gonzlez Nm. 48, Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc, C.P. 06699, Mxico, D.F. CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES Av. Delfn Madrigal Nm. 665, Col. Pedregal de Santo Domingo, Deleg. Coyoacn, C.P.04360, Mxico, D.F. Telfonos: (55) 54 24 61 00 (55) 56 06 98 37 Fax: (55) 56 06 16 08 e-mail: editor@cenapred.unam.mx www.cenapred.unam.mx Edicin: Violeta Ramos Radilla Diseo: Demetrio Vzquez Snchez Cynthia Paola Estrada Cabrera Revisin: Direcciones de Capacitacin y Difusin / CENAPRED-SEGOB Direccin General de Proteccin Civil-SEGOB
ISBN: 978-607-7558-17-0
ontenido
Contenido
Presentacin Simulacros y escenarios de evacuacin Brigada Interna de Proteccin Civil Organizacin y personal Recursos humanos Equipo para la emergencia Organizacin Interna Actividades Responsable del inmueble ? Jefes de piso ? Brigadistas ? Capacitacin de brigadistas y usuarios Concientizacin y motivacin de los participantes Sealizacin Planeacin del simulacro Ubicacin y caractersticas del inmueble Identificacin de riesgos Reduccin de riesgos para la evacuacin Censo y registro de poblacin del inmueble Identificacin de reas de seguridad Determinacin de rutas de evacuacin y salidas de emergencia Normas de trnsito para la evacuacin Alarma Mtodo de evacuacin Simulacro de gabinete Formulacin de hiptesis y diseo del escenario Ejecucin y evaluacin del simulacro Ejecucin Tipos de simulacros Verificacin de los elementos de respuesta y activacin del simulacro Evaluacin Sistemas y componentes a evaluar Rutas de evacuacin Apoyo externo Usuarios Difusin del simulacro Reconocimiento a los participantes Evaluacin Actualizacin del plan Bibliografa y referencias Anexos Directorio 07 09 15
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59
65
71 75 79 83
Presentacin
La prevencin, es la mejor manera de evitar o disminuir los efectos adversos que los desastres provocan en la sociedad. Dentro de las acciones preventivas principales, los simulacros de evacuacin de inmuebles constituyen un recurso bsico para el adiestramiento adecuado de los grupos especializados y de quienes ocupan un inmueble ya sea en forma permanente o temporal, como poblacin fija o flotante, por ello contribuye a mejorar la preparacin de la poblacin en su conjunto. Los simulacros forman parte de los programas internos de proteccin civil de los inmuebles, y tienen el propsito principal de probar la eficiencia de los planes de emergencia para crear y fomentar hbitos de respuesta para que -con base en una organizacin convierta a la poblacin en protagonista, consciente de su propia seguridad- durante la presencia de una amenaza y coadyuve a minimizar los riesgos. Esta tercera edicin incluye las observaciones, sugerencias y aportaciones que se recibieron de diversos lectores y usuarios de las ediciones anteriores. Es importante considerar que no todos los simulacros requerirn de la evacuacin de un inmueble, ya que esa decisin depender del escenario de riesgo y de las condiciones internas y circundantes del inmueble. No se pretende que las acciones y sugerencias que se enuncian en esta edicin sean exhaustivas; por lo que los lectores pueden adecuar y adicionar procedimientos y planteamientos que en cualquiera de los momentos del simulacro incrementen la eficacia del mismo.
SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
El simulacro de evacuacin es la representacin y ejecucin de respuestas de proteccin, que realiza un grupo de personas ante la presencia de una situacin de emergencia ficticia. En l se simulan diferentes escenarios, lo ms apegados a la realidad, con el fin de observar, probar y preparar una respuesta eficaz ante posibles situaciones de desastre. El detectar fallas y deficiencias en su planeacin y ejecucin, permite mejorar el Plan de Emergencia.
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Tipos de Simulacros
Por su funcin: de gabinete y de campo Por su programacin: con previo aviso y sin previo aviso Por su alcance: parciales o totales Se recomienda que cada simulacro de campo siempre sea precedido por un ejercicio de gabinete.
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Simulacro de Gabinete Comprende la realizacin de una reunin de coordinacin en una mesa de trabajo con los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil, con el propsito de establecer el objetivo, hiptesis, diseo del escenario y ensayar las funciones de cada uno de los integrantes de la Unidad conforme a los procedimientos del Plan de Emergencia, culminando el ejercicio con una evaluacin.
Simulacro de campo Comprende el despliegue de los recursos humanos y materiales existentes en el inmueble, y en su caso de los apoyos externos para la ejecucin prctica de las acciones establecidas en el ejercicio de gabinete, llevando a cabo al trmino del simulacro una reunin de evaluacin.
Simulacro con PREVIO AVISO Los brigadistas y el personal conocen la fecha y la hora en que se realizar el simulacro. Simulacro sin PREVIO AVISO En stos no se informa ni la fecha ni la hora en que se efectuar el simulacro.
permiten construir parte de la realidad, para inducir a los participantes en la emergencia ficticia y familiarizarlos con la situacin.
En los simulacros se deben indicar las funciones y actividades de cada integrante del grupo de respuesta, los equipos de emergencia con los que se cuenta, las posiciones y conductas que debern adoptar y los apoyos externos que pueden ser brindados, (Bomberos, Cruz Roja, Polica, etc.)
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Otra caracterstica importante de los simulacros es que permite probar la funcionalidad de los equipos necesarios para la emergencia, entre ellos:
Alarmas Extintores Mscaras Herramientas Seales y Avisos de
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Proteccin Civil instalados Para el desarrollo del simulacro de evacuacin es imprescindible disear o planear un escenario, esto es un conjunto de hiptesis acerca de las posibles consecuencias o daos generados en el inmueble y que tiene que ver con: Ubicacin del inmueble Hora del evento Magnitud del fenmeno Tipo de fenmeno(s) perturbador (es) Condiciones fsicas del inmueble Caractersticas o problemtica de de operacin en el inmueble Se deben considerar adems los elementos cercanos al inmueble que puedan significarle una amenaza.
Los simulacros deben ser planeados para un escenario que incluye la preparacin de un guin con informacin lo ms apegado a la realidad. Deber incluir una secuencia de eventos y horarios, pudindose complementar con la creacin de situaciones sorpresa durante el mismo.
Organizacin y Personal
La Ley General de Proteccin Civil prev la ejecucin de simulacros en los lugares de mayor afluencia de pblico, principalmente en: oficinas pblicas, planteles educativos, edificios privados e instalaciones industriales, comerciales y de servicios. En el esquema siguiente se muestra la estructura deseable de la Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC), en donde se destacan los cuatro tipos de brigadas bsicas que se requieren.
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JEFE DE PISO
JEFE DE PISO
JEFE DE PISO
BRIGADISTA
BRIGADISTA
BRIGADISTA
EVACUACIN DE INMUEBLES
PRIMEROS AUXILIOS
BSQUEDA Y RESCATE
Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la UIPC desde dos niveles de responsabilidad; el institucional y por inmueble, adems de mantenerla actualizada o ratificada anualmente. Marco jurdico interno: breve descripcin del contexto que le da soporte y fundamento al Programa Interno de Proteccin Civil dentro de la organizacin, contrato colectivo de trabajo, reglamento interior, etc. y acta constitutiva de la UIPC (ver al final del documento).
Recursos Humanos
Para la integracin del organigrama propuesto se recomienda contar con el siguiente personal :
Un responsable del inmueble que tendr a su cargo: Organizar los grupos de respuesta (brigadas) y promover las acciones de capacitacin y adiestramiento que se requieran. Coordinar el manejo operativo interno ante situaciones de emergencia.
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Un jefe de piso o de rea por cada nivel: Encargado de la coordinacin de los brigadistas del piso o de rea que le corresponda.
Un brigadista por cada diez usuarios. Durante la emergencia deben desempear actividades especficas de proteccin civil de un piso o de un rea determinada. En su caso, tambin los vecinos del inmueble podrn integrarse a las brigadas .
En las pginas 21 a la 24 se indican las funciones especficas de cada uno.
Se recomienda elaborar y actualizar peridicamente el formato 1, para registrar a todas las personas que tienen alguna responsabilidad de proteccin civil como las mencionadas anteriormente.
Control de Brigadistas
Formato 1
CONTROL DE BRIGADISTAS Responsable del Inmueble Titular: Suplente: Piso Jefes de Piso
Telfono
Telfono
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Piso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Domicilio: Calle_____________________________N___________________C.P_________ Deleg/Mpio. Elabor: Entidad Federativa
Brigadistas
Telfono
Fecha:
Se trata de contar con el equipo mnimo indispensable para la atencin de una emergencia, as como de aprender a manejarlo: Extintores Hidrantes Detectores para humo y calor Cascos de seguridad Ropa protectora Lmparas Alarmas Herramienta en general tal como picos, palas, cuerdas, etc. Comnmente los cuerpos de rescate, de atencin de emergencias o unidades locales de proteccin civil pueden brindar orientacin sobre este tipo de recursos y su uso.
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Consulte las Normas Oficiales Mexicanas: NOM-002-STPS Equipamiento de extintores NOM-026-STPS Seguridad, colores y su aplicacin NOM-003-SEGOB Seales y avisos para proteccin civil
Organizacin Interna
Como se mencion anteriormente se deber contar con un Programa Interno de Proteccin Civil para que coadyuve en una ptima realizacin del simulacro, con la participacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil.
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las actividades relacionadas con Proteccin Civil, as como hacer cumplir las disposiciones u ordenamientos jurdicos que en dicha materia se emitan.
Supervisar la elaboracin y
actualizacin del directorio de las organizaciones, servicios y personas de respuesta a la emergencia (atencin hospitalaria, servicios de rescate, cuerpo de bomberos, etc.) cercanos al inmueble, as como el directorio del personal del inmueble.
Concertar acuerdos y mantener un mecanismo permanente de comunicacin y apoyo con las autoridades y representantes de los diversos sectores (pblico, privado y social) que tienen relacin con el inmueble o su personal. Estimular la formacin de una cultura de autoproteccin entre el personal del inmueble, a travs de los ejercicios y simulacros. Coordinar el Plan de Emergencia.
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En la etapa de prevencin
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t n A
.. . s
Conservar la calma. Coordinarse con las dems brigadas. Suplir o apoyar a los integrantes de otras
brigadas cuando se requiera.
.. . e t n a r u D
s e D
e p
.. . s
Muy importante!
Los brigadistas debern contar con franca disposicin de colaboracin y don de mando, iniciativa propia, buena salud fsica y mental y con la aceptacin de sus compaeros como integrantes de la brigada de proteccin civil. Dependiendo de la cantidad y ubicacin del personal se debern designar brigadistas para cada piso o rea del inmueble, asegurando que exista cuando menos uno por cada diez personas. Todo esto permitir contar con elementos que garanticen el adecuado desarrollo de las actividades.
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ealizacin
Sealizacin
Con la finalidad de incrementar la seguridad personal y proteger nuestro patrimonio y bienes en general ante la posible ocurrencia de fenmenos destructivos, en el Sistema Nacional de Proteccin Civil se estableci la Norma Oficial Mexicana NOM003-SEGOB/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.Colores, formas y smbolos a utilizar, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de septiembre de 2003, misma que se encuentra disponible para su consulta en Internet (vese captulo de referencias al final de la Gua). En dicha norma se define como sealizacin al conjunto de elementos en los que se combina una forma geomtrica, un color contrastante, un smbolo y opcionalmente un texto con el propsito de que la poblacin identifique los mensajes de: informacin, precaucin, prohibicin y obligacin. En la Norma se determina el uso de cuatro colores de seguridad, que denotan:
Rojo Rojo Amarillo Amarillo
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Alto Prohibicin, Equipo contra incendio Verde Verde Condicin segura Puesto de primeros auxilios
Precaucin o riesgo
Azul Azul
Obligacin Informacin
Seales Informativas
Son las que se utilizan para guiar a la poblacin fija o flotante de un inmueble y proporcionar recomendaciones que debe observar.
SIGNIFICADO CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Fondo verde Contraste: Blanco Forma: Cuadrada o Rectangular Smbolo: Flecha indicando el sentido requerido y en su caso el nmero de la ruta de evacuacin Texto (opcional): RUTA DE EVACUACIN Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto(opcional :
EJEMPLO
Zona de Seguridad
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Silueta humana resguardndose ZONA DE SEGURIDAD
Color: Seguridad: Fondo verde Contraste: Blanco Forma: Cuadrada o rectangular Smbolo: Cruz equidistante Texto (opcional): PRIMEROS AUXILIOS
SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
EJEMPLO
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Cuatro flechas equidistantes dirigidas hacia un punto y en su caso el nmero del punto de reunin Texto (opcional): PUNTO DE REUNION Color:
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Fondo verde Blanco Cuadrada o Rectangular Silueta humana avanzando hacia una salida indicada con una flecha direccional (*) Texto (opcional): SALIDA DE EMERGENCIA
Fondo verde Blanco Cuadrada o Rectangular Silueta humana avanzando hacia una escalera indicada con una flecha direccional (*) Texto (opcional): ESCALERA DE EMERGENCIA Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo azul Blanco Cuadrada o rectangular Figura humana en silla de ruedas Texto (opcional y segn aplique) NOTA: Para identificar rutas, espacios o servicios a utilizarse por personas con discapacidad, en caso de emergencia, este sealamiento podr utilizarse en combinacin con cualquier otro de los establecidos en esta norma
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo azul Blanco Cuadrada o rectangular Un megfono con ondas sonoras Texto (opcional): BOCINA DE EMERGENCIA Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo azul Blanco Cuadrada o rectangular Signo de interrogacin de cierre Texto(opcional): INFORMACIN
Fondo azul Blanco Cuadrada o rectangular Mitad superior del cuerpo de un guardia Texto(opcional): PUESTO DE VIGILANCIA
NOTA (*): la flecha direccional podr omitirse cuando el sealamiento se encuentre en la proximidad del elemento sealizado.
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SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
EJEMPLO
Ubicacin de un extintor
Fondo rojo Blanco Cuadrada o rectangular Un extintor con una flecha direccional en el sentido requerido. (*) Texto (opcional): EXTINTOR
Ubicacin de un hidrante
Fondo rojo Blanco Cuadrada o rectangular Un hidrante con una flecha direccional en el sentido requerido. (*) Texto (opcional): HIDRANTE Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo rojo Blanco Cuadrada o rectangular Un timbre con ondas sonoras Texto (opcional): ALARMA
Color: Seguridad: Fondo rojo Contraste: Blanco Forma: Cuadrada o rectangular Smbolo: Silueta de un auricular Texto (opcional) : TELFONO DE EMERGENCIA Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo rojo Blanco Cuadrada o rectangular Un par de guantes y una hacha Texto (opcional): EQUIPO DE EMERGENCIA
NOTA (*): la flecha direccional podr omitirse cuando el sealamiento se encuentre en la proximidad del elemento sealizado.
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SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
EJEMPLO
Texto: Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto: Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto: Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto: Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Siluetas humanas en un local, represen-tando la recepcin de ayuda material CENTRO DE ACOPIO
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Siluetas humanas resguardndose REFUGIO TEMPORAL
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Siluetas humanas en toma de decisiones PUESTO DE MANDO
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Techumbre con la cruz de asistencia mdica CENTRO DE TRIAGE
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Siluetas de local, persona y vehculo representando la accin de distribuir la ayuda material CENTRO DE DISTRIBUCIN
Texto:
Fondo verde Blanco Cuadrada o rectangular Siluetas humanas en primero y segundo plano, rodeando un signo de interrogacin de cierre CENTRO DE LOCALIZACIN
Seales de Precaucin
Son las que tienen por objeto advertir a la poblacin de la existencia y naturaleza de un riesgo.
SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
EJEMPLO
Piso resbaloso
Fondo amarillo Negro Tringulo Figura humana deslizndose Texto (opcional): PISO RESBALOSO Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
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Fondo amarillo Negro Tringulo Crneo humano de frente con dos huesos largos cruzados por detrs Texto (opcional): SUSTANCIA TXICA
Fondo amarillo Negro Tringulo Una mano incompleta sobre la que una probeta derrama un liquido. En este smbolo puede agregarse una barra incompleta sobre la que otra probeta derrama un liquido Texto (opcional): SUSTANCIAS CORROSIVAS Color: Seguridad: Fondo amarillo Contraste: Negro Forma: Tringulo Smbolo: Imagen de flama Texto (opcional): MATERIAL INFLAMABLE o MATERIAL COMBUSTIBLE Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Fondo amarillo Negro Tringulo Corona circular con una flama Texto (opcional): MATERIAL OXIDANTE Y COMBURENTE
Color: Seguridad: Fondo amarillo Contraste: Negro Forma: Tringulo Smbolo: Una bomba explotando Texto(opcional): MATERIAL EXPLOSIVO
SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
EJEMPLO
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Riesgo por radiacin lser
Fondo amarillo Negro Tringulo Flecha quebrada en posicin vertical hacia abajo Texto (opcional): DESCARGA ELCTRICA Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Fondo amarillo Negro Tringulo Lnea convergiendo hacia una imagen de resplandor Texto (opcional): RADIACION LASER Fondo amarillo Negro Tringulo Circunferencia y tres medias lunas Texto (opcional): RIESGO BIOLGICO Color: Seguridad: Contraste: Forma: Fondo amarillo Negro Cinta de vinil de 0.25 mm de espesor y 140 mm de ancho ZONA RESTRINGIDA PROTECCIN CIVIL Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo:
Texto:
Color: Seguridad: Fondo amarillo Contraste: Negro o Magenta Forma: Tringulo Smbolo: Trbol esquematizado Texto(opcional): RADIACIN IONIZANTE
SIGNIFICADO
CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Pictograma: Forma: Smbolo: Texto (opcional): Color: Seguridad: Contraste: Pictograma: Forma: Smbolo : Texto (opcional):
EJEMPLO
Prohibido fumar
Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Un cigarro encendido PROHIBIDO FUMAR
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No encender fuego
Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Un cerillo encendido PROHIBIDO ENCENDER FUEGO Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Un elevador NO UTILIZAR EN SISMO O INCENDIO
Prohibido el paso
Color: Seguridad: Contraste: Pictograma: Forma: Smbolo: Texto (opcional): Color: Seguridad: Contraste: Pictograma: Forma:
Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Silueta humana de pie PROHIBIDO EL PASO
No correr
Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Smbolo: Silueta humana con efecto de carrera Texto (opcional): NO CORRO Color: Seguridad: Contraste: Pictograma: Forma: Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Smbolo: Silueta de rostro humano con efecto de gritar Texto (opcional): NO GRITO
No gritar
No empujar
Rojo Blanco Negro Crculo con una diagonal Smbolo: Silueta humana empujando a otra Texto (opcional): NO EMPUJO
Seales de Obligacin
Se utilizan para imponer la ejecucin de una accin determinada, a partir del lugar en donde se encuentra la seal y en el momento de visualizarla.
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SIGNIFICADO CARACTERSTICAS
Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto(opcional): Color: Seguridad: Contraste: Forma: Smbolo: Texto(opcional):
EJEMPLO
Fondo azul Blanco Crculo Media silueta humana portando gafete USO DE GAFETE
ejecucin
Caractersticas del inmueble Tambin se requiere conocimiento del tipo de riesgos a los que por razones de ubicacin, operacin, uso o servicio que preste el inmueble pueden estar expuestos sus usuarios, as como a sus caractersticas que lo hacen ms vulnerable. Para facilitar la identificacin de las caractersticas fsicas y uso del inmueble es recomendable consultar los planos del mismo, e identificar: Nmero de niveles Superficie del terreno y superficie construida Ao de construccin Uso del suelo Uso (s) del inmueble Si cuenta con escaleras de emergencia Tipo de accesos al inmueble Datos estructurales, no estructurales o arquitectnicos relevantes Salidas de emergencia Puntos de reunin reas de mayor seguridad
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Uso y estado actual de las Instalaciones hidrulicas: ? Toma municipal ? N de descargas al drenaje ? N de cisternas y capacidad ? N de tinacos y capacidad ? Tipo de tubera: galvanizada, cobre, etc.
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Uso y estado actual de las instalaciones elctricas: ? Volts de la acometida ? Tipo terrestre o area ? Especificacin de transformadores ? Tipo y ubicacin de Interruptor general y secundario ? Contactos y apagadores, etc. ? Multicontactos que llegan a una sola toma de corriente Uso y estado actual de las instalaciones de gas: ? Tanque estacionario ? Fecha de instalacin ? Regulador de presin ? Ubicacin de vlvulas Zona donde se ubica: ? Calles y/o avenidas que lo circundan (norte, sur, oriente y poniente) ? Espacios abiertos existentes en el entorno (parques, campos, etc) ? Inmuebles vecinos, tipos y giros: bodegas, almacenes, comercios, oficinas, habitacional, etc. Idealmente esta informacin debe estar integrada en el Programa Interno de Proteccin Civil, de no ser el caso deber investigarse, ya que el siguiente paso consiste en elaborar un croquis o plano sencillo del edificio, por cada nivel, anotando las reas circundantes, vase pag. 42 y 43.
Material para la planeacin del simulacro Equipo y material para realizar tareas de sealizacin y evaluacin tales como: acrlicos, papelera y pinturas. Materiales para elaborar croquis o planos, para la identificacin de riesgos y reas de seguridad Sealizacin (de conformidad con las caractersticas establecidas en la NOM-003-SEGOB/2002, ver pgina 29):
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Figura 1
D NA ZO
U EG ES
RID
AD
FABRICA
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Edificio 2 niveles
*NOTA: Este plano ser de gran utilidad para identificar reas de seguridad y rutas de evacuacin. Utilice un color verde para las reas de seguridad y rojo para identificar reas de riesgo. Asimismo, seale la ubicacin de los recursos.
Figura 2
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Identificacin de Riesgos
Esta tarea permitir detectar daos probables a inmuebles y usuarios, causados por: Fenmenos perturbadores de origen natural y humano Instalaciones peligrosas y la presencia de materiales que tengan caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables y biolgico infecciosas.
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Es muy importante incluir no solo a los riesgos internos del inmueble, sino tambin a los externos y sus posibles encadenamientos con otros fenmenos destructivos. Debido a que un inmueble puede estar expuesto a diversos tipos de amenazas, cuya probabilidad de ocurrencia es distinto, es necesario establecer un orden descendente comenzando por aquellos fenmenos ms probables. Una vez que se ha concluido la identificacin de amenazas es conveniente preguntarse en qu medida el inmueble y usuarios estn preparados para enfrentarlos. Debe tenerse presente que un inmueble que haya sido diseado y construido bajo los lineamientos de un reglamento de construcciones y cuyo uso sea consistente con los usos de suelo y licencia autorizados, ofrecer menor vulnerabilidad fsica que otros inmuebles que pertenezcan al sector informal de la construccin; los que se caracterizan por escasos controles de calidad y supervisin, lo que contribuye a que sean en general susceptibles de daarse. La realizacin de las actividades sealadas mostrarn, en su conjunto, la vulnerabilidad del inmueble de manera que sus resultados sern la base para que la elaboracin de las hiptesis del simulacro y escenarios sean lo ms realista posible, (formato 2).
RIESGO La existencia de un riesgo implica la presencia de un agente perturbador (fenmeno natural o generado por el hombre) que tenga la probabilidad de ocasionar daos a un sistema afectable en funcin de su vulnerabilidad fsica y social
En esta etapa de deteccin de riesgos se recomienda la orientacin de ingenieros, arquitectos, jefes de mantenimiento, etc.
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En caso de dudas respecto de la seguridad de su inmueble sobre aspectos estructurales, arquitectnicos y de instalaciones, es recomendable establecer comunicacin con algn Director o Perito Responsable de Obra, quien es un profesional calificado y registrado ante la autoridad competente para emitir algn dictamen o peritaje oficial. Las oficinas de licencias y los colegios de profesionistas (ingenieros o arquitectos) ofrecen orientacin sobre cmo tener acceso a estos servicios profesionales.
Formato 2
Grupo Sismos
Fenmeno
Est expuesto?
Erupciones volcnicas Tsunamis o maremotos Inestabilidad de suelos: Geolgicos agrietamiento deslizamiento flujo o corriente avalancha o alud derrumbe y hundimiento
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Hidrometeorolgicos
Ciclones Trombas Tornado s Granizadas Nevadas Ondas clidas Inundaciones Sequas Envenenamiento Qumicos Incendios Explosiones Radiaciones Contaminacin Desertificacin Sanitarios Epidemias Plagas Lluvia cida Concentraciones masivas Socio - Organizativos Interrupcin de servicios Accidentes areos, terrestres y fluviales Terrorismo y sabotaje
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En la Gua para la elaboracin e implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil, se incluyen formatos que contienen un inventario muy completo de elementos a evaluar como riesgos circundantes (en el exterior del inmueble) o como riesgos internos en el inmueble. Tambin se incluye un formato para la identificacin de recursos externos que pueden servir de apoyo para tomarlos en cuenta durante el simulacro. En virtud de la cantidad de conceptos que se incluyen en esos formatos se remite a su consulta directa en la direccin: www.proteccioncivil.gob.mx En el formato 3 se incluye como ejemplo, con fines ilustrativos la primera parte del formato correspondiente a Anlisis de Riesgos, tomado de la Gua de referencia.
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En el exterior del inmueble es recomendable reconocer: ? Flujo vehicular ? Riesgos por cercana de: Gasolineras, Gaseras e industrias, establecimientos comerciales que manejen sustancias peligrosas, etc. ? Lneas de conduccin de energa ? Ductos que conduzcan materiales peligrosos
Formato 3
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
PELIGROS INTERNOS: IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE Nombre del propietario o responsable del inmueble Fecha
No de telfono: Domicilio
fax
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No interior
Nmero de niveles incluyendo: stano entre pisos y anexos 2 M Superficie Superficie total construida Antigedad del inmueble o instalacin Aos
M2
Poblacin fija Poblacin flotante Croquis de localizacin por cada nivel donde se seale lo siguiente: DESCRIPCIN Norte geogrfico del inmueble Riesgos internos identificados Zonas consideradas como alto riesgo Equipos y servicios de emergencia Rutas de evacuacin y salidas de emergencias Zona de menor riesgo y zona de conteo si sta se ubica dentro del predio Sealizacin y significado SI NO
Consulte el formato completo (Anlisis de Riesgos) en la Gua para la elaboracin e implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil, en www.proteccioncivil.gob.mx
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Registro de Acceso
REGISTRO DE ACCESO Da Nombre (s) Visita a: Asunto Piso # Hora de entrada
Formato 4
Mes
Ao Gafete
Hora de salida
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Formato 5
Enfermos
Domicilio:
Elabor: Fecha:
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Formato 6
Enviar al Hospital No
Piso
Nombre
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*NOTA: Utilice el plano del inmueble y reas circundantes y marque preferentemente con un color verde las reas de seguridad.
Los sismos pueden ocurrir en cualquier momento, por ello durante un sismo, se recomienda el Repliegue hacia la zona de seguridad previamente identificada; una vez terminado el sismo se debe proceder a evacuar el inmueble para realizar la evaluacin de posibles daos antes de volver a ocuparlo
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Una ruta de evacuacin debe ofrecer la mayor seguridad hacia la salida en el menor tiempo. En su diseo considere a las personas con discapacidad, menores de edad, enfermos y adultos mayores.
Una vez determinadas, a las rutas se les identifica mediante seales; a stas se les debe dar mantenimiento permanente. (figura 4). La sealizacin debe ser consistente con la Norma Oficial Mexicana NOM-003SEGOB/2002: Seales y avisos para proteccin civil; Colores, formas y smbolos a utilizar, la cual se encuentra en para su consulta en Internet (vese captulo de referencias al final de la Gua).
figura 4
PASILLO
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Ejemplo: "las personas tienen la obligacin de circular por el lado derecho de las rutas de evacuacin, de tal manera que por el espacio libre de stas puedan transitar los brigadistas o cuerpos de auxilio".
Alarma
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La alarma es una seal sonora y/o lumnica que se emite para iniciar el proceso de evacuacin del edificio, durante un simulacro y/o en un caso de emergencia real. Existe gran variedad de sistemas de alarma: Campanas Silbatos Timbres Sirenas Luces y sonido, etc.
El tipo de alarma que se seleccione debe ser adecuado a: Las caractersticas del inmueble Las actividades que en l se realicen Las personas que habiten, laboren o acudan a l como usuarios Independientemente del sistema que se elija, debe cumplir los requisitos siguientes: a) Escucharse o verse en todas las reas donde se encuentren usuarios del edificio b) No confundirse con sonidos ambientales generados dentro o fuera del inmueble c) Si para su funcionamiento requiere corriente elctrica, disponer de: ? Un sistema alterno de suministro de energa o contar con un sistema de respaldo de energa propio ? Duplicidad de alarmas El Plan de Emergencia debe precisar cmo se dar aviso a los ocupantes del edificio, seleccionando un mecanismo de alertamiento claro y preciso que evite confusin. Dicho mecanismo debe ser operado por los brigadistas.
Cuando en un inmueble habiten, trabajen o acudan personas con discapacidad auditiva o visual deber disearse un cdigo especial para llamar su atencin, de manera que tengan las mismas oportunidades y recursos que el resto de los usuarios durante una evacuacin.
Mtodo de evacuacin
En cada instalacin se debe decidir su propio mtodo de evacuacin, pues est en funcin de sus caractersticas propias. Debe comprender: Acciones que permitan coordinar a cada participante Criterios para accionar el sistema de alarma Determinacin de la duracin de la evacuacin (es recomendable que sin afectar la seguridad de las personas se realice en el menor tiempo posible) Momentos de intervencin de grupos de apoyo externo Modalidades que la situacin imponga debido al efecto destructivo o rea de influencia afectada
Los simulacros debern contar con la presencia de observadores y evaluadores quienes propondrn medidas correctivas a los procedimientos de emergencia y comportamiento personal.
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Para disear un escenario, se debe hacer antes un recorrido de reconocimiento por las instalaciones o rea de operacin del simulacro, consultar planos, elaborar un croquis, identificar zonas que presenten menores posibilidades de rescate, etc. As el escenario ser lo ms apegado a la realidad
Es en este sentido que se efectuar el simulacro de evacuacin. Con este fin, con base en el diagnstico de riesgos se realiza: La eleccin de la amenaza de mayor probabilidad de ocurrencia La estimacin de una posible secuencia de eventos y sus consecuencias Saturacin del sistema elctrico Corto circuito y chispas elctricas Connato de incendio Cancelacin de una ruta de evacuacin por derrumbe, fuego o inundacin Personas heridas, afectadas por crisis nerviosas, etc. Determinacin de reas y/o zonas vulnerables, segn el (los) fenmeno(s) seleccionado(s) para el simulacro Identificacin de personas susceptibles de sufrir las consecuencias del impacto del fenmeno
Para que el escenario cumpla con su cometido, debe apegarse lo ms posible a la realidad, y al resumen narrativo que se haya elaborado
De manera general se pueden considerar dos tipos de simulacros: Con previo aviso Sin previo aviso Cuando se trate de la primera vez, siempre es recomendable que a todos los habitantes -y de manera especial a quienes en la Unidad Interna de Proteccin Civil desempean alguna actividad, se les avise. Si ya se han realizado simulacros con previo aviso y hay concenso en que los resultados han sido positivos, conviene programar y efectuar uno sin previo aviso (salvo para algunos integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil). Es importante destacar que si a estos simulacros no les precedieron varios de previo aviso, pueden provocar consecuencias negativas. A todos los participantes se les debe informar la posibilidad de realizar los de sin previo aviso, para evaluar la respuesta en condiciones mucho ms cercanas a la realidad.
La legislacin local de Proteccin Civil establece para cierto tipo de inmuebles el nmero de simulacros que debe realizarse al ao. En caso de que no se especifique, la periodicidad recomendada es: dos simulacros al ao o ms por cada inmueble, de acuerdo con sus caractersticas y necesidades para lograr una mejora continua de los procedimientos de emergencia.
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La ejecucin del simulacro consiste en llevar a la prctica todo aquello que se plane, lo que se acord en el ejercicio de gabinete y la aplicacin de los procedimientos y normas establecidas. Contempla los siguiente aspectos: ? Solucin de los problemas imprevistos derivados de la emergencia. ? Actuacin oportuna y eficiente. ? Utilizacin adecuada de los recursos.
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Se notifica a: Usuarios del inmueble, vecinos del lugar, a fin de que no les genere intranquilidad o alarma y no propicien movilizacin innecesaria de grupos voluntarios, ni recursos. Autoridades locales de proteccin civil ? Siempre se ha de procurar mantener una coordinacin con autoridades locales de proteccin civil, a efecto de determinar su participacin, contar con su asesora para la planeacin, ejecucin y evaluacin del ejercicio
Tambin se recomienda invitar y confirmar la asistencia de grupos de apoyo externo tales como:
? Cruz Roja
? Cuerpo de Bomberos ? Polica y Trnsito Local, etc.,
para contar con auxilio en caso de ocurrir algn imprevisto ? Evaluadores, con el propsito de calificar el ejercicio ? Observadores, para que sean testigos del simulacro (Formato 7)
Formato 7
Aviso a:
No
Telfono/contacto
Confirm S No
Vecinos
Construccin Norte Construccin Sur Construccin Oriente Construccin Poniente
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Polica
Vigilante propio Autoridades de zona
Cuerpos Mdicos
ISSSTE IMSS SSA Cruz Roja
Otro:
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Previamente al inicio del simulacro, los grupos de observacin, evaluacin y voluntarios se deben instalar en lugares estratgicos, para verificar el proceso de salida, evaluarlo y, si es necesario, intervenir oportunamente.
Evaluacin, es la verificacin, comparacin y medicin del desempeo, la coordinacin y comunicacin entre los participantes, as como de la aplicacin de procedimientos, observancia de normas y del uso, funcionamiento y aprovechamiento de los recursos disponibles. Al finalizar el simulacro, todos los miembros de la Unidad Interna de Proteccin Civil se deben reunir, con el propsito de consolidar aciertos y corregir fallas, con apoyo en los resultados entregados por los evaluadores del ejercicio. La evaluacin del simulacro se realiza mediante observacin y seguimiento de todo el proceso de ejecucin. Para ello se elabora un formato (formato 8) con los temas relevantes del simulacro, los cuales se discuten durante la reunin evaluatoria. Se emiten juicios que se deben anotar y valorar en el apartado de observaciones, para corregir errores o mejorar el plan de evacuacin. La evaluacin se ha de realizar confrontando la respuesta esperada con respecto a la obtenida. Se incluyen las acciones de la brigada y la de los ocupantes del inmueble.
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Hiptesis y escenario Se evala si efectivamente: Lo planteado en las hiptesis y el escenario ameritaban la evacuacin El escenario concordaba con la amenaza seleccionada sta era la de mayor probabilidad de ocurrencia
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Sistema de alarma Se tiene que considerar si: Hubo un responsable de accionarla Se accion oportunamente Todas las personas que ocupaban el inmueble la escucharon y/o vieron Fue efectiva para iniciar todo el movimiento del simulacro
Rutas de evacuacin
Se toma en cuenta si: Fueron adecuadas No hubo obstculos Sealizacin Se debe analizar si cumplieron su funcin conforme a lo previsto. Actuacin de los brigadistas Se califica: Cumplimiento de funciones segn las instrucciones de los jefes de piso Comportamiento durante la evacuacin
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Apoyo externo Se observa: Oportunidad de asistencia Coordinacin con el jefe del inmueble Cumplimiento de funciones Si fueron los adecuados y necesarios
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Usuarios
Se analiza: Cumplimiento de las normas adoptadas Acatamiento de las indicaciones de: ? Jefe de piso ? Brigadistas Conducta durante el simulacro
Reunin previa de planeacin Se anota si se: ? Efectu ? Acataron las resoluciones acordadas Otras observaciones Registro de situaciones extraordinarias que hayan ocurrido Informe detallado a todos los participantes, acerca del resultado de la evaluacin Exhortacin a hacerlo cada vez mejor
69
70
Excelente Bueno
Regular
Malo
Psimo
Observaciones
Evaluacin
Anlisis del tipo de Riesgo Determinacin de la poblacin del inmueble Identificacin de riesgos
Rutas de evacuacin
Salidas de emergencia
Tiempo de desalojo
reas de seguridad
Normas de trnsito
Equipamiento
Actuacin de brigadas
Procedimiento de evacuacin
Hiptesis
Escenario
Difusin de simulacros
Mecanismos de evacuacin
Recursos materiales
Alarma
Comportamiento de Brigadistas
Comportamiento de evacuados
Formato 8
Daos a personas
Daos a bienes
Puesto que vivimos bajo condiciones sociales muy dinmicas y complejas, a menudo se pueden suscitar variaciones sbitas de: Caractersticas fsicas y urbanas del entorno Manifestacin de fenmenos perturbadores Cantidad de elementos expuestos a un riesgo (bienes materiales y vidas humanas, entre otras). Bajo tal perspectiva, la actualizacin del plan de emergencia debe ser una tarea sistemtica, siempre mejorable. El parmetro del cambio lo determina el anlisis continuo de riesgos a los que un inmueble o un rea estn expuestos con relacin a los fenmenos perturbadores y a las condiciones del sistema afectable (vulnerabilidad) debido a la dinmica cotidiana En todos los casos es primordial una evaluacin meticulosa de los resultados obtenidos en un simulacro, para que siempre los planes de emergencia estn actualizados y vigentes. Se ha de prestar atencin especial a cambios en: Construcciones y giros (actividades) circundantes al inmueble El interior del inmueble (adecuaciones, ampliaciones, demoliciones, etc.) Elementos estructurales (grietas, hundimientos, desplomes, pandeos, etc.) Aspectos arquitectnicos Instalaciones Aspectos de seguridad Cantidad y tipo de poblacin fija y flotante Uso
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ibliografa y referencias
Bibliografa yreferencias
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Conceptos bsicos sobre peligros, riesgos y su representacin geogrfica. Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales de Peligros y Riesgos. Direccin de Investigacin. Noviembre, 2006. Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prctica de riesgos qumicos. Subdireccin de Riesgos Qumicos de la Direccin de I n v e s t i g a c i n . D i s p o n i b l e e n http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2822008gui a_riesgos_quimicos.pdf Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prevencin de d e s a s t r e s . D i s p o n i b l e e n http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2892006Des astress.pdf Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del curso anlisis de riesgos y recursos. Direccin de Capacitacin. Mxico. 2003. 59 pp. Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del curso formacin de brigadas de proteccin civil. Direccin de Capacitacin. Mxico. 2007. 54 pp. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Manual del curso diseo de escenarios y simulacros. Direccin de Capacitacin. Mxico. 2005. 36 pp. Direccin General de Proteccin Civil, Gua bsica para la elaboracin e implementacin del programa interno de proteccin civil. Disponible en www.proteccioncivil.gob.mx Rendn, G., Metodologa para el diseo y evaluacin de simulacros. Memoria del Segundo Curso Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Direccin de Capacitacin. 2008. 12 pp. Secretara de Economa, Norma Oficial Mexicana NOM-003SEGOB/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.- Colores, formas y smbolos a utilizar. DOF. 17 de septiembre de 2003. 28 pp. Torres, R., Planes de evacuacin. Memoria del Segundo Curso Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Direccin de Capacitacin. 2007. 17 pp.
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nexos
EJEMPLO DE ACTA CONSTITUTIVA E INSTRUCTIVO DE LLENADO. UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL En la Ciudad de _______________________________siendo el da ____del mes de ____________ del ao______ se renen en el inmueble ubicado en________________________________donde se encuentra las instalaciones de _______________( 1 )______________, los CC.:__________( 2 )_______ con objeto de constituir formalmente la Unidad Interna de Proteccin Civil de conformidad con las siguientes manifestaciones: Con fundamento en la Ley General de Proteccin Civil, la Ley de Proteccin Civil de_________( 3 )__________, en el Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil.- Diario Oficial de la Federacin del 6 de Mayo de 1986.- Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil .- Diario Oficial de la Federacin del 23 de octubre del 2006.- Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil.- Diario Oficial de la Federacin del 11 de mayo de 1990.- Programa Nacional de Proteccin Civil 2008 2012; la ________( 1 )_______, constituye la Unidad Interna de Proteccin Civil del Inmueble. La Unidad Interna de Proteccin Civil del inmueble es el rgano operativo para prevenir y enfrentar emergencias que pudieran presentarse en el inmueble de referencia y tiene: La responsabilidad de desarrollar y dirigir las acciones de Proteccin Civil, as como de elaborar, implementar, coordinar y operar el Programa Interno y sus correspondientes subprogramas de prevencin, auxilio y restablecimiento con el objeto de prevenir o mitigar los daos que puedan ocasionar los desastres o siniestros en su personal, o pblico asistente, patrimonio y/o entorno dentro de sus instalaciones. La Unidad Interna de Proteccin Civil queda integrada por las siguientes personas: Responsable del Inmueble, el C.___________________________________________________________________ Suplente del Responsable del Inmueble, el C._______________________________________________________ Coordinador Operativo, el C.______________________________________________________________________ Suplente del Coordinador Operativo, el C.__________________________________________________________ Jefe de Edificio (cuando aplique), el C.______________________________________________________________ Suplente del Jefe de Edificio (cuando aplique), el C.__________________________________________________ Jefe de Piso (cuando aplique), el C.__________________________________________________________________ Suplente del Jefe de Piso (cuando aplique), el C._____________________________________________________ Jefe de la Brigada de Primeros Auxilios, el C.________________________________________________________ Suplente del Jefe de Brigada de Primeros Auxilios, el C. _____________________________________________ Jefe de la Brigada de Prevencin y Combate de Incendios, el C._______________________________________ Suplente del Jefe de Prevencin y Combate de Incendios el C._________________________________________
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Jefe de la Brigada de Evacuacin, el C._______________________________________________________________ Suplente del Jefe de la Brigada de Evacuacin, el C. ___________________________________________________ Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el C.________________________________________________________ Suplente del Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el C. ___________________________________________ De conformidad con los preceptos legales aplicables, el desempeo de estas comisiones no significa nuevo nombramiento o cambio de las condiciones de la relacin laboral con la dependencia, por considerarse una obligacin para el trabajador, sin representar remuneracin alguna.
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La Unidad Interna de Proteccin Civil tendr las atribuciones y funciones que se dictan en eltexto del presente documento. Leda la presente acta firman los que en ella intervienen de conformidad para los fines y efectos legales que haya lugar, en la ciudad de _____________________________ siendo las ___________ horas del da ____ del mes de _________________ de 200____.
_________________________________ El Responsable del Inmueble _________________________________ El Coordinador Opera tivo _________________________________ El Jefe de Edificio _________________________________ El Jefe de Piso _________________________________ El Jefe de Brigada de Primeros Auxilios _________________________________ El Jefe de Brigada de Prevencin y Combate de Incendios _________________________________ El Jefe de Brigada de Evacuacin _________________________________ El Jefe de Brigada de Bsqueda y Rescate Los Brigadistas
_______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente _______________________________ Suplente
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL ACTA CONSTITUTIVA DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL. (1) Anotar la denominacin de la Dependencia, Institucin u organismo. (2) Anotar los nombres y cargos de las personas que integran la Unidad Interna de Proteccin Civil. (3) Anotar la Ley y Reglamento de Proteccin Civil del Estado, Municipio, Distrito Federal y Delegacin, en el caso que aplique.
irectorio de emergencia
Directorio de emergencia
Coordinacin General de Proteccin Civil/SEGOB Direccin General de Proteccin Civil/SEGOB Centro Nacional de Prevencin de Desastres Centro Nacional de Comunicaciones/SEGOB Unidad Municipal o Estatal de Proteccin Civil Comit Local de Proteccin Civil Polica Bomberos Cruz Roja Centro de Salud ISSSTE IMSS S. Salud DIF
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Logotipo de la Dependencia
Secretara de Gobernacin
www.cenapred.unam.mx www.proteccioncivil.gob.mx
www.stps.gob.mx