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Lineamientos Generales 2008
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PROGRAMA DE AUTOGESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANTECEDENTES. JUSTIFICACIN. FUNDAMENTO LEGAL. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA. ESQUEMA OPERATIVO. OBJETIVOS. 6.1 Objetivo general. 6.2 Objetivos especficos. POLTICAS DEL PROGRAMA. RESPONSABILIDADES PROGRAMA. PARA LA OPERACIN DEL 5 12 14 17 19 21 21 21 21 23
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PLANEACIN. 9.1 Seleccin de centros de trabajo. 9.1.1 Diagnstico. 9.1.2 Criterios de incorporacin al programa. 9.1.2.1 Criterios generales. 9.1.2.2 Criterios especficos. PROMOCIN. 10.1 Concertacin y vinculacin con organizaciones de patrones y, en su caso, de trabajadores. 10.2 Celebracin de convenios con organizaciones de patrones y, en su caso, de trabajadores. 10.3 Eventos de difusin con los niveles directivos y gerenciales del centro de trabajo.
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11. FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS. 11.1 Talleres de administracin en seguridad y salud en el trabajo. 11.2 Talleres para comisiones de seguridad e higiene. 11.3 Capacitacin e involucramiento de los trabajadores. ELABORACIN DEL COMPROMISO VOLUNTARIO. 12.1 Diagnstico de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo. 12.1.1 Evaluacin de la administracin de la seguridad y salud en el trabajo. 12.1.2 Evaluacin del cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. 12.1.3 Evaluacin de los accidentes y enfermedades de trabajo y sus consecuencias. 12.2 Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. 12.3 Compromiso Voluntario. AUTORIZACIN DEL COMPROMISO VOLUNTARIO. 13.1 Revisin del Diagnstico de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y del Compromiso Voluntario. 13.2 Notificacin del registro del centro de trabajo en el Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo. VIGENCIA Y ACTUALIZACIN DEL COMPROMISO VOLUNTARIO. 14.1 Vigencia del Compromiso Voluntario. 14.2 Actualizacin del Compromiso Voluntario. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. EVALUACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 16.1 Evaluaciones iniciales. 16.2 Evaluaciones integrales. 16.2.1 Revisin documental. 28 28 29 29
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Verificacin en campo. Responsabilidades en las evaluaciones integrales a los centros de trabajo. 16.2.4 Participacin de las unidades de verificacin en la evaluacin de campo. 16.3 Seguimiento a centros de trabajo con reconocimiento de Empresa Segura en su tercer nivel. 17. 18. REVISIN DE LA MINUTA DE EVALUACIN INTEGRAL. EVALUACIN Y DICTAMEN DE LAS SOLICITUDES PARA RECONOCIMIENTO. RECONOCIMIENTOS DE EMPRESA SEGURA. 19.1 Niveles y nombres del reconocimiento de Empresa Segura. 19.2 Criterios para el otorgamiento del reconocimiento de Empresa Segura. 19.2.1 Primer nivel.- Por el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. 19.2.2 Segundo nivel.- Por las acciones de mejora continua en la seguridad y salud en el trabajo. 19.2.3 Tercer nivel.- Por sus logros en la administracin de la seguridad y salud en el trabajo. 19.2.4 Revalidacin del reconocimiento del tercer nivel de Empresa Segura: Por la eficaz administracin de la seguridad y salud en el trabajo. 19.3 Reconocimiento Visual para los centros de trabajo inscritos en el Programa. 19.4 Restricciones para el otorgamiento de reconocimientos. 19.4.1 Recipientes sujetos a presin y calderas. 19.4.2 Estudios de medio ambiente de trabajo, documentos normativos y exmenes mdicos. 16.2.2 16.2.3 38 38 39 39
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20. ACREDITACIN DE SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO. PERMANENCIA DE LOS CENTROS DE TRABAJO EN EL PROGRAMA DE AUTOGESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. ORIENTACIN Y ASESORA. 22.1 Colectiva. 22.2 Individualizada. BAJA DEL PROGRAMA. 23.1 Baja temporal. 23.2 Baja definitiva. 23.2.1 Incorporacin de centros de trabajo al Sistema de Seguimiento Inspectivo Sancionador. 23.2.2 Reincorporacin de centros de trabajo al Programa. CAMBIOS DE DENOMINACIN, RAZN SOCIAL, DOMICILIO O ACTIVIDAD. 24.1 Cambios de denominacin o razn social. 24.2 Cambios de domicilio o actividad. ACTUALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE OPERACIN, PROCEDIMIENTOS Y DOCUMENTOS TCNICOS PARA EL PROGRAMA DE AUTOGESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 48
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1. ANTECEDENTES.
El Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo tuvo su origen en el ao de 1995 en los denominados Programas Preventivos, los cuales se aplicaban en centros de trabajo con cien o ms trabajadores de la industria maquiladora de exportacin de las entidades federativas de la frontera norte del pas, as como de Jalisco y el Distrito Federal, con el propsito de promover la implementacin de programas preventivos en los centros de trabajo y, de esta manera, tambin atender los compromisos derivados del Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte, ACLAN. El 21 de enero de 1997, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, el cual seala en el artculo 12 que La Secretara llevar a cabo programas de asesora y orientacin para el debido cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene en el trabajo, en los que se establecern los mecanismos de apoyo para facilitar dicho cumplimiento, as como simplificar la acreditacin del mismo, tomando en cuenta la actividad, escala econmica, procesos de trabajo, grado de riesgo y ubicacin geogrfica de los centros de trabajo, a travs de compromisos voluntarios con aquellas empresas o establecimientos que as se lo soliciten, para lo cual se auxiliar de la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Con la expedicin de este Reglamento, en 1997 se ampla el alcance del programa a todo el territorio nacional y se promueve la incorporacin de los centros de trabajo de las industrias de la construccin, metal mecnica, tiendas de autoservicio, muebles de madera, plsticos, embotelladoras de refrescos, textil y transporte elctrico, mismas que presentaban en ese entonces altas tasas de accidentabilidad. En el ao de 1999, la metodologa y documentos tcnicos del programa se someten a estudio por parte del Colegio de la Frontera Norte, para evaluar su aceptacin, aplicacin y utilidad en el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. Con base en los resultados del estudio, en el ao 2000 se reestructura la metodologa para incorporar la instauracin de Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, y adems se adecuan los documentos tcnicos y el esquema de asistencia tcnica. Dentro del proceso de asistencia tcnica, se incorpor el establecimiento de compromisos voluntarios asumidos por parte de los empleadores y de los trabajadores para formalizar la inscripcin de los centros de trabajo al programa, a
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fin de complementar lo dispuesto por el artculo 12 del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. Con el objeto de motivar la participacin de empleadores y trabajadores en el programa, se determin otorgar reconocimientos por parte de la autoridad laboral a aquellos centros de trabajo que hubieran instaurado Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo y que, a travs de ellos, demostraran el cumplimiento permanente de la normatividad vigente que les aplicara, la prevencin de los accidentes de trabajo y sus consecuencias, as como la implantacin de sus programas de seguridad y salud en el trabajo, con preeminencia en la prevencin y no en la correccin. Las empresas o centros de trabajo que se incorporaran al programa, por el tiempo que permanecieran participando activamente, quedaban exceptuadas de la inspeccin peridica de condiciones generales de seguridad e higiene en el trabajo. Tambin se estableci no otorgar ningn reconocimiento a los centros de trabajo que tuvieran recipientes sujetos a presin o calderas sin la autorizacin provisional de funcionamiento por parte de la autoridad laboral, cuando as se requiriera. Igualmente, se determin no otorgar ningn reconocimiento a los centros de trabajo o empresas que tuvieran pendiente la elaboracin o actualizacin de documentos y estudios de medio ambiente de trabajo y exmenes mdicos para los trabajadores, establecidos por la normatividad vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo. Con base en los criterios anteriormente descritos, se emitieron los primeros lineamientos del programa en el ao 2000, con el nombre de Campaa de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo, autorizados por las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el Trabajo e Inspeccin Federal del Trabajo. El 20 de diciembre de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, a travs de las cuales se seal que los patrones que cuenten con un Sistema de Administracin y Seguridad en el Trabajo acreditado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, aplicarn un factor de prima menor para cubrir el seguro de riesgos de trabajo, respecto de aquellos patrones que no cuenten con la acreditacin de dicho sistema. Adems seal que, para tal efecto, la Secretara del Trabajo y Previsin Social tiene la obligacin de realizar todos los
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trmites de registro y autorizacin que exige la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, respecto a la acreditacin de los sistemas referidos. Para atender tales disposiciones, el 19 de marzo de 2002, la Secretara del Trabajo y Previsin Social public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se establecen los requisitos para obtener la Acreditacin del Sistema de Administracin y Seguridad en el Trabajo, a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 72 de la Ley del Seguro Social, en el que se describen los requisitos que deben reunir los patrones que deseen acreditar sus Sistemas de Administracin y Seguridad en el Trabajo. En 2002, se emiten los lineamientos generales para el Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, con objeto de propiciar y fortalecer el manejo de la seguridad y salud en el trabajo, a travs de la participacin activa de todos los trabajadores de los centros de trabajo, adems de incluir para su atencin, los sealamientos antes citados. Bajo estos lineamientos, se acua el otorgamiento del reconocimiento de Empresa Segura en sus tres niveles: Por el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo; Por las acciones de mejora continua en la seguridad y salud en el trabajo, y Por sus logros en la administracin de la seguridad y salud en el trabajo.
El reconocimiento del tercer nivel se otorga por un periodo de tres aos, y existe la posibilidad de su revalidacin que se confiere cada cinco aos a aquellos centros de trabajo que comprueben la operacin y el mantenimiento permanente del Sistema de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo; muestren evidencias de la sistematizacin del cumplimiento de la normatividad en la materia; presenten resultados favorables en la prevencin de accidentes de trabajo y sus consecuencias, y demuestren la elaboracin y el cumplimiento de sus programas de seguridad y salud en el trabajo. En el ao 2003, el Colegio de Sonora valid, mediante una investigacin, la nueva metodologa y los documentos tcnicos que conforman el proceso de asistencia tcnica del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, que fueron instrumentados con los resultados de la investigacin que realiz el Colegio de la Frontera Norte.
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Los documentos tcnicos que fueron validados son: Gua de Asesora de Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo; Gua de Evaluacin de Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Gua para la Evaluacin de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Por otro lado, tambin fueron validados los criterios de accidentabilidad para el otorgamiento de reconocimientos, como un indicador de calidad del Sistema de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo. Con los antecedentes antes referidos, se han elaborado estos nuevos lineamientos, en los cuales se actualizan los objetivos especficos y amplan las polticas del programa, entre otras, las relativas a la inclusin de empresas contratistas, la aceptacin de sistemas anlogos, la definicin de autoridades responsables y la difusin de los resultados alcanzados. Asimismo, son incorporados nuevos criterios para la concertacin de compromisos voluntarios, de acuerdo con las diversas modalidades que se han observado en la conformacin de centros de trabajo, tales como aqullos que cuentan con diversas reas o procesos industriales de alto riesgo; que se han adherido a la Declaracin Laboral Electrnica, o en los que participan empresas contratistas. Para reforzar la etapa de planeacin del programa, es requerido que las delegaciones federales del trabajo lleven a cabo un diagnstico en materia de riesgos laborales de la entidad federativa, a efecto de seleccionar los centros de trabajo de mayor accidentabilidad, siniestralidad o riesgo. En lo relativo a la formacin de recursos humanos, se agrega la capacitacin e involucramiento de los trabajadores, a los talleres impartidos a niveles directivos y gerenciales, as como a las comisiones de seguridad e higiene. Por lo que concierne a la elaboracin del compromiso voluntario, son precisados el contenido y especificaciones de la documentacin requerida, es decir del Diagnstico de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y del propio compromiso.
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En cuanto a la autorizacin de dichos compromisos, se establecen y detallan las funciones para la revisin de la documentacin requerida antes mencionada, al igual que los trminos para la autorizacin de los mismos y la notificacin del registro en el programa. Por lo que se refiere a las evaluaciones, son sustituidas las parciales por las iniciales; se fija la obligacin de levantar minutas con la participacin de los representantes de los centros de trabajo; es sealado el objeto y alcance de las evaluaciones; se determina que stas pueden realizarse a peticin de parte o dentro del plazo establecido para tal efecto; son definidas las etapas de la evaluacin integral y el alcance de la revisin documental y de la verificacin en campo, y se incluyen los criterios para el seguimiento de los centros de trabajo con reconocimiento de Empresa Segura. En este apartado, se reconoce de manera expresa la validez de los dictmenes para la evaluacin de la conformidad de las normas oficiales mexicanas que emiten las unidades de verificacin acreditadas y aprobadas. Por otra parte, son establecidos los lineamientos para la revisin, evaluacin y dictamen de las solicitudes para el otorgamiento de reconocimientos, los trminos para desarrollar estas funciones y los responsables de su ejecucin. Del mismo modo, se adicionan los criterios especficos para el otorgamiento de reconocimientos en sus diversas modalidades; el relativo al nmero de das subsidiados por accidentes de trabajo en todos los niveles; los lineamientos para la revalidacin del tercer nivel de Empresa Segura; el denominado Por su liderazgo en la seguridad y salud en el trabajo, para los centros de trabajo que participen en la promocin, asesora y asistencia tcnica del programa, una vez que hayan obtenido el tercer nivel, as como las reglas para la obtencin de la Acreditacin de Sistemas de Administracin y Seguridad en el Trabajo, a que se refiere el artculo 72 de la Ley del Seguro Social. Tambin son agregados los lineamientos para la incorporacin, seguimiento y otorgamiento de reconocimientos a centros de trabajo de organizaciones de empleadores y empresas no sujetas al aseguramiento del rgimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social, y de aqullos que dispongan de modelos de gestin alineados al Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, que sean validados por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, a travs de la Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Adems, se determinan las causales que dan lugar a la actualizacin del compromiso voluntario y a la baja temporal y definitiva del programa, al igual que las condiciones para permanecer inscrito en el mismo. Respecto de la baja
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definitiva, se incorpora la garanta de audiencia al centro de trabajo para que manifieste lo que a su derecho convenga. Por ltimo, se precisan las responsabilidades en las diversas etapas y actividades a cargo de la Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo y las propias delegaciones federales del trabajo, al igual que los tiempos de respuesta para cada uno de los asuntos de su competencia. La actualizacin de los Lineamientos Generales de Operacin del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, sirvi tambin de punto de partida para llevar a cabo la renovacin de las tres guas bsicas que orientarn y evaluarn su puesta en funcionamiento: Gua de Asesora para la Instauracin de Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo; Gua para la Evaluacin del Funcionamiento Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, y de Sistemas de