Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente

POLTICAS PARA LA FORMACIN Y EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

Agosto de 2004

POLTICAS PARA LA FORMACIN Y EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

NDICE
Pgina

PRESENTACIN FUNDAMENTOS
A.
POLTICA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA: PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS

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UNA

Desarrollo del sistema de Educacin Superior No Universitaria La formacin superior no universitaria y las polticas de juventud Democratizacin del acceso a la formacin continua
B.

POLTICAS PARA LA FORMACIN DOCENTE La formacin docente como parte de la Educacin Superior La docencia y su vnculo con la cultura y la sociedad contemporneas La articulacin de la formacin docente con las necesidades y los problemas actuales y futuros del sistema educativo
B.1.

PLAN NACIONAL PARA LA FORMACIN DOCENTE: LINEAMIENTOS PROGRAMTICOS Propuestas curriculares y organizacin de las instituciones de formacin docente Fortalecimiento de los equipos tcnicos provinciales Apertura y consolidacin de los IFD como centros locales de desarrollo cultural y comunitario Profundizacin de los vnculos de la formacin docente con las necesidades y los problemas educativos de sus zonas de influencia Procesos de acreditacin de las instituciones

B.2.

PROGRAMA DE RENOVACIN PEDAGGICA EN INSTITUTOS DE FORMACIN

DOCENTE

La revisin de perspectivas curriculares en la formacin Los sujetos de la formacin Aportes para el desarrollo institucional
C.

POLTICAS PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

C. 1. C. 2.

LINEAMIENTOS PROGRAMTICOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO

PROFESIONAL DOCENTE

PLAN DE TRABAJO PARA EL REA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

PRESENTACIN

La propuesta que se desarrolla en este documento procura presentar la poltica nacional para el sistema de formacin superior no universitario, en particular en lo referido a la formacin inicial y el desarrollo profesional de los docentes. Si bien las consideraciones especficas respecto de la educacin tcnica superior no universitaria sern objeto de un tratamiento particular en otro documento, las orientaciones referidas a la formacin de maestros y profesores se enmarcan en un planteo integral del nivel superior no universitario1. Este documento se inicia con una presentacin de la poltica para la educacin superior no universitaria, en el marco del desarrollo de la Educacin Superior; en segundo lugar plantea los lineamientos de poltica para la formacin docente para el ciclo 2004- 2007 y, finalmente, formula las polticas para el desarrollo profesional docente para el mismo perodo. Cabe destacar que el proceso de elaboracin de esta propuesta ha sido realizado en el marco del dilogo y la consulta con las jurisdicciones provinciales, cuyo aporte ha resultado indispensable para enriquecerla y al mismo tiempo fortalecer su viabilidad. Las lneas de accin nacionales que aqu se enuncian se sumarn al sostenimiento y el apoyo tcnico y financiero de proyectos locales que responden a necesidades especficas del desarrollo educativo en cada una de las provincias.

FUNDAMENTOS

Entre las polticas asumidas por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, la Educacin Superior No Universitaria tiene un lugar protagnico. La educacin de la poblacin necesariamente contribuye al desarrollo de las personas y de las comunidades en sus distintas dimensiones: cultural, poltica, econmica y social. Apostamos a que la educacin una de cuyas principales funciones en nuestras sociedades es formar para la ciudadana en una incipiente democracia y para la participacin en un mercado productivo cada vez ms complejo-, sea considerada un mbito privilegiado para promover el cambio hacia la construccin de una sociedad ms justa. En este sentido, es responsabilidad indelegable del Estado orientar el destino de la educacin y dar respuesta al inters y la necesidad de los jvenes por continuar estudios superiores y su formacin. En particular, la Educacin Superior No Universitaria en nuestro pas presenta como rasgo el carcter instrumental y prctico de la formacin que otorga2, que se ha configurado a travs de un sistema con dos orientaciones principales: docente y tcnica3.

Aun cuando la denominacin del nivel como no universitario no sera la deseable en tanto define a las instituciones por lo que no son, en este documento adoptaremos esta denominacin dado que es la que prescribe la normativa vigente.
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Fanelli y Trombetta (1996), en un estudio comparado sobre la educacin superior en varios pases, destacan que los aspectos distintivos de la Educacin Superior No Universitaria son: su orientacin profesional, la mayor dependencia administrativa, acadmica y financiera de los diferentes niveles de gobierno y la tendencia a la concentracin de la misma en el sector estatal. Ver: Fanelli, A. M. y Trombetta, A (1996): Diferenciacin institucional y reformas curriculares en los 2

En el caso de la formacin docente continua, se recortan dos mbitos diferenciados: la formacin inicial o de grado, y la formacin dirigida a la capacitacin, el perfeccionamiento y el desarrollo profesional docente. Emergentes de perodos histricos diferentes que les otorgan matrices propias en su configuracin y dinmica, ambas instancias comparten la tarea de dotar a maestros y profesores de herramientas para la accin educativa. Al mismo tiempo, se conciben para momentos distintos de la biografa profesional y tienen caractersticas institucionales diferenciadas. Si la formacin inicial se caracteriza por un grado importante de institucionalizacin, la flexibilidad es el rasgo que distingue la oferta para el desarrollo profesional, an cuando frecuentemente las dos instancias se localicen en las mismas instituciones. En ambos casos, los procesos de creacin de propuestas formativas obedecieron a menudo a demandas coyunturales, que configuraron una oferta fragmentada y poco sistemtica. En este sentido, concebir una poltica integrada para el nivel superior no universitario requiere partir de una lectura comn del escenario educativo, para prever acciones que integren la formacin y la capacitacin y, al mismo tiempo, conserven la especificidad de cada una. Una mirada sobre el crecimiento de la matrcula en las instituciones de Educacin Superior No Universitaria permite explicarla tanto desde las bsquedas laborales de la poblacin, como por las inquietudes de los jvenes relacionadas con el desarrollo cultural y el arraigo local4. No obstante, en muchos casos esta expansin no se ha visto acompaada por un planeamiento estratgico en relacin con el desarrollo productivo, cultural y educativo. Esto se visualiza tanto en la formacin docente como en la educacin tcnica, aunque de modo diferenciado. La ampliacin de la matrcula en la formacin docente representa un factor de doble presin para el sistema educativo: por una parte, incide en el crecimiento de la propia formacin, al tiempo que influye en la cantidad de nuevos egresados de la formacin docente que, ao a ao, buscan integrarse al sistema educativo5. Por otra parte, este crecimiento del sector genera crecientes demandas de capacitacin. En el marco de las perspectivas y prioridades que se nos presentan para la Educacin Superior, la formacin de los docentes cobra particular relevancia, dado su lugar estratgico en el proceso de construir una mejor escuela y de contribuir al desarrollo educativo. En este sentido, creemos necesario impulsar y sostener las instituciones que forman a nuestros docentes, as como garantizarles el acceso a nuevos saberes y alternativas de formacin y desarrollo profesional a quienes hoy estn en ejercicio. En lo que respecta a la modalidad de educacin tcnica, el proceso de expansin y diversificacin tambin ha sido desordenado, con escasa planificacin, y con carencia de lineamientos estratgicos bsicos para el desarrollo institucional y curricular. Tradicionalmente, en las proposiciones sobre el
sistemas de Educacin Superior. Serie Estudios y Propuestas. Ministerio de Cultura y Educacin. Secretara de Polticas Universitarias.
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Si bien son stas las orientaciones que predominan en la Educacin Superior No Universitaria, la Ley de Educacin Superior contempla cuatro reas de formacin: humanstica, social, tcnico- profesional y artstica. Entre 1999 y 2002 la matrcula de las carreras de nivel Superior no Universitario se increment en un 21%, pasando de 366.920 alumnos a 444.054 alumnos (Relevamientos Anuales. DiNIECE MECyT)
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En el ao 2002 egresaron de las carreras de formacin docente 32.923 estudiantes. Esta cifra confirma una tendencia sostenida, ya que desde 1997 se registran entre 31 mil y 37 mil egresados por ao (Relevamientos Anuales DiNIECE. MECyT) 3

nivel se ha enfatizado su papel en el desarrollo de carreras que favorezcan la insercin laboral, sus potencialidades y necesidades de articulacin con el sistema universitario, y su adecuacin a los requerimientos socio-econmicos regionales y locales. Actualmente, parece preciso formular la cuestin en un contexto ms amplio y complejo para la discusin y concertacin con los diversos actores, empezando por abordar el sentido y papel de la Educacin Superior Tcnica No Universitaria dentro de las polticas de desarrollo nacional, provincial y local, en el marco de una concepcin integrada de Educacin Superior No Universitaria (ESNU). Actualmente la ESNU se compone de 1.920 unidades educativas distribuidas en todo el pas6. Paralelamente es necesario considerar a los 1.171 organismos registrados en la Red Federal de Formacin Docente Continua que ofrecen capacitacin docente7. En este contexto se encuentran instituciones que ofrecen carreras de formacin exclusivamente docente o exclusivamente tcnica, o que combinan ambas formaciones, adems de las instituciones que ofrecen slo formacin permanente tales como asociaciones profesionales, ONGs y sindicatos, entre otros. Por otra parte, las Universidades pblicas y privadas tambin ofrecen carreras de grado que forman docentes, cuyos ttulos habilitan para el desempeo profesional. En el ao 2002 se registraron treinta Universidades pblicas y quince Universidades privadas que contaban con carreras de grado de formacin docente8. Se trata entonces de un escenario sumamente heterogneo y fragmentado. Luego de una dcada de gestin descentralizada de servicios educativos, existen situaciones muy diferentes en las distintas provincias, as como al interior de cada jurisdiccin. Desde nuestra perspectiva, la poltica para el nivel deber contemplar esta complejidad en sus distintas dimensiones, buscando construir unidad sin uniformidad, y consolidando el papel del Estado Nacional como garante de condiciones de igualdad educativa para la totalidad del sistema. Esta voluntad poltica procurar respetar y fortalecer la capacidad de las Provincias para el desarrollo de sus polticas educativas provinciales. Asimismo y como punto de partida, queremos reconocer la potencialidad que tienen las instituciones de nivel superior no universitario, en tanto subsistema de vasta trayectoria y extensin en el conjunto del pas. Nuestra propuesta de trabajo contempla que todas las instituciones tienen encomendado un importante trabajo pedaggico a realizar, que requiere encarar transformaciones que les permitan integrarse proactivamente en el mejoramiento de los sistemas educativos que atienden y de los cuales son parte fundamental. Consideramos que, para disear y desarrollar una poltica educativa dirigida al nivel superior no universitario, es crucial tener presente la realidad de sus instituciones y los distintos actores implicados, sin cuya participacin, cooperacin y compromiso, cualquier propuesta resultar inviable. El involucramiento de los diversos actores y de las instituciones no slo constituye una condicin para el desarrollo de una propuesta efectiva; es tambin un objetivo poltico que hoy se presenta para el Estado, en momentos en que se percibe la iniciativa de construir un proyecto de pas inclusivo, que contemple una perspectiva de largo plazo.

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Fuente: Relevamiento Anual 2002 DiNIECE MECyT. En algunos casos, los organismos registrados en la RFFDC son instituciones del Nivel Superior No Universitario.

Fuente: Programa de Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitaria. Secretara de Polticas UniversitariasMECyT. 4

A. UNA POLTICA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA: PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS

La poltica nacional para la educacin superior no universitaria partir de reconocer un conjunto de problemas prioritarios y una serie de perspectivas que otorgarn un carcter especfico a las acciones que se definan para este nivel del sistema: Desarrollo del sistema de Educacin Superior No Universitaria El desarrollo del sistema de Educacin Superior no Universitaria se inscribe en un concepto de educacin permanente, orientado a la creacin de oportunidades equitativas de educacin e insercin laboral. La potencialidad transformadora de las instituciones educativas del nivel superior no universitario puede ser desplegada concibindolas como espacios de articulacin local y como agentes de creciente protagonismo en las regiones, siendo las mismas enclaves que contribuyan a la dinamizacin cultural y al desarrollo productivo regional. En este sentido, se procurar que las polticas para este nivel asuman una orientacin fuertemente proactiva. Por ello se desarrollarn propuestas para la diversificacin y el anlisis de alternativas de formacin y generacin de nuevas carreras ligadas a la intervencin para el desarrollo local y comunitario. Esta orientacin procurar abordar a la educacin superior en su conjunto ms all de las modalidades que hoy estructuran al sistema de Educacin Superior No Universitaria9. Una dimensin central para la formulacin de polticas para la Educacin Superior No Universitaria es su vinculacin con los procesos de desarrollo local. En tal sentido, ser preciso tener en cuenta la diversidad de situaciones regionales y locales en las que se insertan las instituciones. Las heterogneas realidades socio-productivas del pas y de cada una de las jurisdicciones, plantean la necesidad de diversificar los criterios y las herramientas para la formulacin de lneas de accin nacionales segn situaciones y contextos especficos. Desde el punto de vista institucional, el Ministerio Nacional y las provincias propiciarn acciones que favorezcan vnculos fluidos con instituciones de otros niveles del sistema educativo, esto es, con la Escuela secundaria/ Polimodal, con las Universidades y con la formacin profesional y de adultos. Estos vnculos abarcarn tanto las articulaciones y puentes entre un nivel y otro, como el tratamiento de problemticas compartidas. En el caso de las instituciones orientadas a la formacin tcnica superior, las empresas, los sindicatos y las organizaciones ligadas al desarrollo productivo y cultural, constituirn adems instancias de articulacin fundamentales. En este sentido, los CPRES constituyen una instancia clave para generar acuerdos que potencien y generen avances en la planificacin de la Educacin Superior a nivel regional. El desarrollo del sistema de Educacin Superior No Universitaria se apoyar en el planeamiento estratgico, y en la mejora y el acompaamiento de las instituciones en el marco de una poltica integral para el nivel. Esta poltica deber pensarse de manera articulada, contemplando la ampliacin de las oportunidades y de las ofertas de formacin.

Algunas alternativas que superan la escisin tcnica - docente, y en las que estamos trabajando, son las siguientes carreras: Pedagoga social, Gestin cultural, Formacin de Administradores Gubernamentales, Tercera edad, entre otras. 5

La formacin superior no universitaria y las polticas de juventud La Educacin Superior No Universitaria es uno de los mbitos en los que se canalizan las inquietudes y aspiraciones de los jvenes, no slo en funcin de oportunidades laborales futuras, sino tambin en relacin con el desarrollo cultural y el arraigo local. En muchos lugares, los institutos de formacin superior no universitaria constituyen el punto terminal del sistema educativo local. Es por ello que las polticas de formacin superior debern articularse con lneas ms globales de accin que, integradas en una poltica de juventud, den respuesta a las bsquedas laborales, culturales y sociales de los jvenes. Si bien es cierto que las carreras de nivel superior tienen una base de reclutamiento que no es excluyentemente juvenil, el desafo de formar a los jvenes de nuestro pas deber rescatar la especificidad de esta franja de la sociedad10. Otorgar a la formacin de los jvenes un espritu proactivo significa entender a la juventud y a las instituciones educativas que la albergan como agentes con un gran potencial transformador. Ello implica tanto el reconocimiento de las culturas juveniles en el marco de las estrategias pedaggico-institucionales de los institutos, como la necesidad de plantear la constitucin de redes de articulacin con otras instituciones y/u organizaciones que atienden a la juventud y/o en las que participan los jvenes. Las polticas para la Educacin Superior No Universitaria debern integrarse con lneas globales de accin que amplen las alternativas de formacin superior y que recuperen su sentido desde una orientacin al futuro; respondan a las bsquedas y trayectorias de los jvenes y adultos; faciliten alternativas de educacin superior en sus localidades de origen; fortalezcan ciudadanas; proporcionen mbitos de desarrollo cultural; generen nuevas posibilidades para el desarrollo social y productivo; contribuyan a construir capacidades para el desenvolvimiento de las instituciones y los actores locales

Proponemos la formulacin y desarrollo de un Plan Nacional que involucre a la educacin superior de manera integral. Esta integralidad se justifica en la medida en que este nivel, en sus diferentes modalidades, comparte problemticas y desafos generales y especficos. Se trata entonces de concentrar los esfuerzos de los estados nacional y provinciales a los fines de ofrecer alternativas de educacin superior que procuren ampliar las oportunidades de insercin laboral y social para la poblacin. Una concepcin integral de la educacin superior abarcar las funciones actuales y potenciales de este nivel educativo. Asimismo, el Plan Nacional implica proyectar una poltica de largo plazo que demanda fuertes compromisos de los actores involucrados.

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001, la poblacin entre 18 y 29 aos de edad asciende a 7.161.012 jvenes. De ese total, el 48,5% no asista a ningn tipo de establecimiento educativo. Cursaba el nivel Superior no Universitario el 5,2% del total del grupo de edad. En el grupo comprendido entre los 20 y los 29 aos de edad, aproximadamente el 20% de la poblacin no forma parte de la poblacin econmicamente activa y tampoco estudia. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. 2001. INDEC.
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Democratizacin del acceso a la formacin continua En los ltimos aos, se han generado procesos de oferta y demanda de capacitacin docente, en los que el Estado viene jugando un triple papel: impulsor de la formacin continua como prctica, oferente de cursos y empleador que la requiere. En este perodo hemos asistido a un crecimiento indito de propuestas de capacitacin en los mbitos pblico y privado caracterizado por la heterogeneidad de propsitos, formatos, alcance y calidad. Factores como la crisis laboral general -que lleva a profesionales de perfiles variados a incorporarse a la enseanza-, la escasa renovacin generacional en la profesin docente y las posibilidades de obtener un puesto de trabajo con relativa estabilidad, entre otros, contribuyen a intensificar los procesos de bsqueda de credenciales formativas. Frente a este estado de situacin, resulta imprescindible sostener la capacitacin gratuita como obligacin del Estado hacia el sistema pblico de educacin, que haga posible a maestros y profesores no destinar parte de su salario a su formacin de posttulo. A pesar de que se ha sostenido que la capacitacin no ha conseguido innovar las prcticas cotidianas, parece por el contrario haber sido eficaz como estrategia de regulacin11 profesional, lo que explica el enorme crecimiento de la oferta de instancias de capacitacin. Cabe esperar que estos procesos afecten de modo similar a la formacin continua. Esta situacin ha generado un cierto credencialismo como motor de la demanda de formacin permanente, lo que encierra enormes desafos a la hora de desarrollar polticas para el rea. En este sentido, la formacin plantea el mismo requerimiento que tanto se ha sostenido para los diferentes niveles del sistema educativo: la democratizacin implica no solo asegurar el acceso sino tambin la calidad de las propuestas formativas. No parece haber otro modo de revertir la tendencia al credencialismo que concentrar esfuerzos para que las propuestas de formacin permanente consigan alterar esa lgica por la va de su potencia y productividad. Es preciso que los proyectos de capacitacin interpelen a los docentes en trminos de las condiciones reales de las escuelas y de sus actores, retomen los problemas que interfieren en la posibilidad de educar y recuperen experiencias para transformarlas en pensamiento productivo.

B. POLTICAS PARA LA FORMACIN DOCENTE

Entre las polticas asumidas por el Ministerio de Educacin de la Nacin, la formacin de los docentes es un objetivo prioritario. En distintos actores sociales se ha instalado con fuerza la demanda por una transformacin de la docencia y de su formacin, en la medida en que constituye un aspecto clave para el cambio educativo. Consideramos que las intervenciones en este campo son crticas. Hablar sobre la formacin docente es posicionarse en el futuro del futuro; es pensar en la educacin de las

La idea de regulacin alude a los mecanismos que desde el gobierno se ponen en juego con la intencin de producir nuevas reglas y normas que reconfiguren las prcticas, identidades y disposiciones de los sujetos, estableciendo los parmetros de lo permitido y vlido (vase Popkewitz, 1994, Sociologa poltica de las reformas educativas, Morata, Madrid).
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generaciones venideras, mirar el destino de nuestros jvenes y del pas. Significa abordar un nivel del sistema educativo que presenta la doble condicin de abarcar una serie de instituciones que forman a su vez para el mismo sistema. La formacin docente en la Argentina tiene una extensa trayectoria y ha constituido un aporte importante en la expansin y la produccin pedaggica del sistema educativo nacional12. Desde la creacin de las Escuelas Normales y los Institutos Superiores hasta este tiempo, han transcurrido mltiples procesos que procuraron de diferentes maneras modificar la formacin. En esta historia pueden identificarse experiencias que tuvieron diferentes intenciones a la base, e intensidades variadas en sus efectos, pero que, sin dudas, dejaron huellas que hoy perviven en las instituciones, en los sistemas educativos provinciales y en sus actores. Procuramos que la formulacin y el desarrollo de polticas en este subsistema parta del reconocimiento de estos antecedentes, en tanto constituyen el suelo en el que se inscriben las propuestas sobre el sistema formador. Este reconocimiento permite advertir las formas yuxtapuestas y combinadas que hoy perviven en las instituciones formadoras. La impronta del normalismo, las iniciativas de algunas provincias para el cambio curricular a fines de los aos 80 e inicios de los 90, la experiencia del MEB, la presencia del PTFD, la Reforma Educativa de la dcada del 90 y la conformacin de Polos de Desarrollo en los aos 2000- 200113, constituyen las polticas nacionales cuyos rastros hoy se reconocen sedimentados de maneras diversas en las instituciones y en el subsistema formador. Tal vez una de las herencias ms crticas que presenta la formacin docente es que, luego de la descentralizacin, es difcil reconocer un sistema que preserve una matriz nacional y comn, dada la creciente dispersin que abon a que se consolidaran sistemas provinciales de formacin de docentes que hoy presentan escasos aspectos comunes, que los liguen como tales. En este marco, es preciso considerar los efectos producidos por los procesos desarrollados durante la ltima dcada en relacin con la acreditacin institucional, la validacin nacional de ttulos y el trabajo en torno a los diseos curriculares de la formacin docente. Si bien stos son aspectos que exigen ser considerados en el conjunto de las polticas, los mismos no agotan las problemticas que debern abordar el Ministerio Nacional, las Provincias y las instituciones. Reconociendo estos puntos de partida, la poltica nacional para la formacin docente considerar las siguientes orientaciones estratgicas, que constituyen los ejes alrededor de los cuales se promover el trabajo conjunto de los distintos actores implicados en la formacin de los futuros docentes.

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Para una caracterizacin del aporte de la formacin docente para la consolidacin del sistema educativo nacional se sugiere revisar Sarlo, B. (1998): La mquina cultural: maestras, traductores y vanguardistas, Ed. Ariel, Buenos Aires; y Tedesco (1986): Educacin y sociedad en la Argentina (1880- 1945). Ediciones Solar, Buenos Aires.
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Desde ya esta enumeracin procura slo mencionar las iniciativas que se promovieron desde el Estado Nacional y en las Provincias, pero de ningn modo constituye una equiparacin de estas polticas, que tuvieron diferentes duraciones, consensos y presencia en el campo educativo. 8

La formacin docente como parte de la Educacin Superior Considerar la formacin docente como parte de la Educacin Superior significa otorgarle un carcter especfico dentro del sistema por el sujeto que es su destinatario y por su particular inscripcin en el entramado social-, y asumir ciertas orientaciones de poltica. Tal como ya fue sealado, la formacin docente es un mbito que canaliza inquietudes, aspiraciones y compromisos de los jvenes en su vnculo con la sociedad y la cultura a la que pertenecen, y de cuya construccin son futuros responsables. Dada la fragmentacin y las brechas sociales y culturales que hoy imperan, la formacin de los docentes puede constituir uno de los mbitos con mayor potencial para intervenir en la regeneracin de los lazos. Sin embargo, un rasgo predominante del nivel ha sido la debilidad de sus vnculos con la comunidad y con sus contextos sociales concretos. Es preciso establecer polticas que tiendan puentes entre los Institutos de Formacin Docente, sus localidades y otros entornos, con el objeto de superar el aislamiento en el que se encuentran muchas instituciones y rescatar al mismo tiempo su potencial poder transformador. Redefinir la formacin docente en estos trminos implica otorgar jerarqua especfica a sus instituciones y reconocer su importancia social, en tanto organizaciones responsables de impartir formacin a quienes tendrn a su cargo la distribucin del capital cultural en nuestra sociedad. La intervencin en los procesos sustantivos de la formacin docente debe tener como uno de sus objetivos la promocin de una diversidad de espacios, experiencias y recursos en las trayectorias formativas de los jvenes que ingresarn en la docencia. Asimismo, atender a su especificidad y relevancia exige activar una reconfiguracin en la gramtica institucional que hoy otorga rasgos y caractersticas escolares a los Institutos de Formacin Docente. Las instituciones y las formas que ha adquirido la formacin docente en los IFD son fruto de una extensa historia, y de un conjunto de polticas y experiencias que en ellos se han desarrollado. Cabe reconocer tradiciones y problemas diferentes entre aquellos institutos que se centraron prioritariamente en la formacin de maestros, y aquellos que en sus orgenes tuvieron el mandato de formar profesores para la educacin secundaria. Estas tradiciones y necesidades diferentes, deben ser consideradas de modo especfico y diferenciado en la formulacin de polticas para la formacin docente.

La docencia y su vnculo con la cultura y la sociedad contemporneas El lugar de la escuela como institucin social y la posicin de los docentes como agentes de la transmisin y recreacin de la cultura exige resituar la tarea educativa en el marco de los problemas y reflexiones que atraviesan nuestra sociedad contempornea. En este sentido, se hace preciso promover el vnculo de los futuros docentes con los saberes producidos en tiempos recientes, as como fortalecer su capacidad para operar sobre ellos generando compromisos, responsabilidades y nuevos interrogantes.

La preocupacin por la relacin de los educadores con el conocimiento, su produccin, circulacin y distribucin social, exige la atencin de los procesos sustantivos de la formacin como eje central de una poltica de formacin docente. Consideramos que es necesario promover debates e indagaciones en las instituciones de formacin docente respecto de la tarea de ensear, en relacin con la posicin de las escuelas ante las transformaciones actuales y el lugar de la transmisin cultural. En esta misma perspectiva, se hace necesario dar carcter central a la reflexin sobre las diversas infancias y juventudes que habitan la Argentina. Las concepciones en torno a la infancia y la adolescencia fueron pilares importantes para la constitucin de la pedagoga moderna y orientaron de modo homogeneizante la labor docente. Es prioritario reflexionar junto con maestros y profesores acerca de las transformaciones que han sufrido las clsicas formas de ser nio y joven en los ltimos tiempos y las mltiples, complejas y distantes realidades que hoy las atraviesan.

La articulacin de la formacin docente con las necesidades y los problemas actuales y futuros del sistema educativo El trabajo escolar se desarrolla en contextos cada vez ms complejos. Histricamente, se han consolidado en el mbito de la formacin docente intenciones diferentes en relacin con el lugar de las escuelas, sus sujetos y la tarea docente. Replantear en profundidad el trabajo de ensear, el lugar de la escuela hoy y los sujetos de la formacin exige considerar los vnculos que se establecen entre las instituciones que brindan formacin de grado y ofrecen capacitacin, con los puestos de trabajo en el sistema educativo y con las responsabilidades sociales que desempean los docentes. Entre ellas, cabe mencionar el compromiso que la escuela y sus docentes tienen con la construccin de una sociedad ms justa. La formacin docente debe sostener, por tanto, un dilogo fluido con los sistemas de enseanza, pensando cules son las reas de vacancia, los aspectos que requieren ms apoyo o que pueden abordarse de manera renovada, constituyndose en usina pedaggica que plantee alternativas y nuevos interrogantes al sistema escolar. En este sentido, es preciso inscribir las experiencias de formacin en el marco de los problemas y las necesidades actuales y futuras del sistema educativo en los contextos locales, a travs de acciones concretas que posibiliten el dilogo y la articulacin permanente entre las instituciones de formacin docente y las escuelas, generando espacios de intercambio y propuestas de intervencin comprometidas con el entorno social y cultural. Desde tal perspectiva, la formacin de los futuros docentes debe aportar tambin a la formacin tica y poltica de los educadores, en tanto sujetos comprometidos que asumirn una posicin frente a los alumnos y su comunidad.

En este marco, el Ministerio Nacional y el Consejo Federal de Cultura y Educacin pone en marcha un Plan Nacional para la Formacin Docente (2004-2007) que involucra a la educacin superior de manera integral, dada la imbricacin entre actores e instituciones, y los efectos que las iniciativas adoptadas para cada sector puedan producir en el conjunto del subsistema.

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El Plan se estructurar en dos niveles de intervencin a travs de los cuales se desarrollarn estrategias y lneas de accin especficas. Cada uno de dichos niveles reconocer un volumen de trabajo diferente y abordar aspectos diferenciales de la formacin. El primer nivel involucrar el desarrollo de acciones a travs del Plan Nacional para la Formacin Docente y abarcar al conjunto del sistema formador en sus aspectos estructurales. El segundo nivel contemplar el Programa de Renovacin Pedaggica en Institutos de Formacin Docente, que concentrar sus acciones en 200 institutos del pas, desarrollando un programa de trabajo de corte institucional y de alta intensidad en un nmero acotado de institutos.

B.1. PLAN NACIONAL PARA LA FORMACIN DOCENTE: LINEAMIENTOS PROGRAMTICOS

En este nivel se abordarn aspectos estructurales del sistema formador, mediante la elaboracin, por parte del Ministerio Nacional y el Consejo Federal de Cultura y Educacin, de un conjunto de orientaciones para la organizacin y el desarrollo de propuestas en aspectos crticos y comunes de los procesos de formacin identificados con las provincias. El Plan involucra estrategias para el conjunto de las instituciones de formacin docente. El mismo contempla como forma de trabajo las instancias regionales y el vnculo entre provincias geogrficamente distantes en tanto modalidad que permite el intercambio entre los diferentes actores. Apostamos a que el Ministerio Nacional viabilice este tipo de vnculos que tiendan a superar el aislamiento y el desconocimiento de las iniciativas en marcha o que resulta interesante impulsar. En este sentido, es tambin funcin del Ministerio Nacional promover estos espacios de enlace que faciliten la circulacin de las iniciativas, balances y experiencias entre las provincias. En este marco se plantearn: Propuestas curriculares y organizacin de las instituciones de formacin docente Se generarn estrategias para el anlisis de las propuestas curriculares vigentes y los modos de organizacin de las instituciones en tanto aspectos crticos de los procesos de formacin. Algunas estrategias sern las siguientes: - Formulacin de propuestas para la incorporacin sistemtica de perspectivas y contenidos ligados al desarrollo socio-cultural y a las transformaciones del mundo contemporneo en la curricula de la formacin docente. - Sistematizacin de los documentos y propuestas curriculares para la formacin docente y asistencia tcnica a las Provincias e instituciones en la implementacin de los nuevos diseos curriculares segn ciclo, nivel o rgimen para los que forman docentes14.

14 En relacin con la elaboracin de diseos curriculares, se registra una vasta produccin en tanto la mayora de las provincias opt por dar lugar a la formulacin institucional de diseos. En muchos casos se gener una creciente dispersin y fragmentacin de la formacin al interior de las provincias. Otras provincias (en general numricamente ms grandes) optaron en los ltimos aos por la formulacin de diseos curriculares provinciales, con el fin de brindar cierta unidad a la formacin. En efecto, al momento el Ministerio Nacional no cuenta an con informacin precisa en relacin con el conjunto de los diseos curriculares de la formacin docente vigentes en el pas. Estamos abocados a la tarea de conocer los efectos

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- Revisin de antecedentes en las Provincias y formulacin de propuestas para los talleres iniciales de ingreso de los aspirantes en las instituciones de formacin docente. - Elaboracin de propuestas programticas y cooperacin tcnica provincial y con las instituciones que asumen exclusivamente la funcin de capacitacin. Esta iniciativa procura apoyar la diversificacin de las formas de organizacin y las propuestas pedaggicas que desarrollan estas instituciones. - Revisin de antecedentes provinciales y elaboracin conjunta de propuestas para la organizacin de los sistemas de gobierno institucional y de acceso a los cargos docentes. Fortalecimiento de los equipos tcnicos provinciales Con el objetivo de acompaar a las provincias en el fortalecimiento de sus equipos tcnicos, se promovern espacios de formacin e intercambio sobre las polticas y la gestin de la Educacin Superior No Universitaria. Entre las lneas de accin se incluirn: - Seminarios de formacin en gestin de polticas educativas para los equipos provinciales responsables de la educacin superior no universitaria (ver: Polticas para el Desarrollo Profesional Docente) - Cooperacin tcnica entre los equipos nacionales y provinciales responsables de la formacin docente; documentacin, anlisis y difusin de experiencias de gestin. - Encuentros regionales de carcter sistemtico para el anlisis y planteo de estrategias de trabajo en relacin con los problemas de la formacin docente a nivel regional. Apertura y consolidacin de los IFD como centros locales de desarrollo cultural y comunitario La presencia de las instituciones de formacin docente en las localidades representan espacios para el desarrollo cultural, en tanto puntos de encuentro que permiten, no slo tomar contacto con el conjunto de problemticas actuales en las que se inserta la labor docente, sino adems incorporarlas a la formacin de los jvenes. En esta direccin se llevarn a cabo propuestas para la diversificacin y el anlisis de alternativas de formacin y generacin de nuevas carreras ligadas a la intervencin para el desarrollo local y comunitario (tal como se mencion en el punto A).16

de la formulacin de los diseos curriculares en las prcticas de la formacin inicial, pues resulta una tarea muy necesaria y an pendiente.
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Se realizarn estudios especficos de carcter participativo para la planificacin del desarrollo local y regional, en el mediano y largo plazo.

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Por otra parte, se acompaarn aquellas iniciativas que vinculen a los institutos con sus entornos, especialmente en relacin con las necesidades de los sistemas educativos de sus regiones y localidades. En este marco se promovern proyectos de acompaamiento a los egresados en sus primeros desempeos docentes, instancias y centros de consulta para los docentes novatos, propuestas de extensin sociocomunitaria, entre otros. Finalmente, las provincias y sus IFD han avanzado de modo heterogneo en plantear alternativas de formacin pedaggica para la titulacin de los profesionales no docentes que se desempean como idneos en el sistema educativo. Dicha formacin es, en algunos casos, una deuda an pendiente, especialmente para los profesores de Polimodal, quienes representan el sector docente que concentra en mayor medida esta condicin. En este sentido, se promovern carreras especficas en los institutos para la titulacin de los profesionales no docentes, tendiendo al fortalecimiento de su desempeo profesional. Profundizacin de los vnculos de la formacin docente con las necesidades y los problemas educativos de sus zonas de influencia Se consolidarn propuestas para ampliar los mbitos de trabajo de los institutos, contribuyendo a la vinculacin con las escuelas de sus localidades. Los institutos como enclaves para la dinamizacin educativa y cultural, podrn concretar tal aspiracin si desde las polticas se crean espacios institucionales para impulsar esta tarea. Para ello se acompaar a los equipos tcnicos provinciales en el desarrollo de propuestas de trabajo, as como en la creacin de bases normativas para la puesta en marcha de estas acciones. La vinculacin con las escuelas a travs de Elegir la Docencia y del Programa Integral para la Igualdad Educativa se enmarca tambin en esta estrategia. Esta propuesta constituye una de las formas de concretar las funciones de promocin y desarrollo, enmarcadas en la funcin de Promocin, investigacin y desarrollo incluidas en el documento A- 14 del CFCyE. Por otra parte, el Programa de Mejoramiento de la Educacin Media, que incluye la vinculacin de los IFD, las Universidades y las escuelas Medias y Polimodales, representa tambin una oportunidad para el desarrollo de proyectos a travs de los cuales la educacin superior contribuya con el trabajo pedaggico de las escuelas. Procesos de acreditacin de las instituciones Frente a la experiencia de la acreditacin desarrollada en los ltimos aos (que ha sido sin dudas muy heterognea, y que ha dejado profundas marcas), es necesario efectuar una revisin de la poltica implementada y generar nuevas alternativas de acreditacin para las instituciones de Nivel Superior. En el ao 2003, sobre 1.195 IFD, el 53% ha completado su primera etapa de acreditacin (con dictamen de acreditacin plena el 41% y con reservas el 12% restante), mientras que el 2% obtuvo dictmenes de no acreditacin y el 45% no ha completado an el proceso. Esta situacin, por su parte, responde a una amplia variedad de

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situaciones provinciales, en las que pueden observarse desde casos en los que el proceso de acreditacin ha sido completado en la totalidad de los IFD hasta aquellos en los que el proceso slo se ha iniciado formalmente. En relacin con la acreditacin se propone: a. Completar una primera instancia de acreditacin en el marco de la normativa vigente, centrado en la oferta de la formacin docente. Ante las diferencias entre las Provincias en cuanto al avance en los procesos de acreditacin, durante el ao 2004 el conjunto de ellas finalizar el proceso de acreditacin de sus instituciones, en el marco de la Resolucin N 202/03 del CFCyE, a los fines de contar con un piso comn que permita revisar el sistema vigente. b. Reformular el sistema de acreditacin de instituciones de Nivel Superior, dando cuenta del carcter integral que debe asumir el nivel superior no universitario en tanto subsistema. Para ello, durante el ao 2005, se dar inicio a un proceso de consulta entre la Nacin, las Provincias y las instituciones, con el fin de confeccionar un nuevo sistema de acreditacin. Dicho sistema deber adecuar parmetros, criterios y mecanismos de evaluacin. c. Apoyar la nueva propuesta de acreditacin en un proyecto de fortalecimiento de las instituciones y en un planeamiento estratgico de la oferta. Se requiere desarrollar un proceso de trabajo con las Provincias y las instituciones de manera tal que la evaluacin sea planteada como el punto de llegada, a posteriori de un proceso de acompaamiento a las instituciones a desarrollarse desde este ao. d. En consecuencia, se propone prorrogar la acreditacin alcanzada por aquellas instituciones que debieran iniciar el segundo proceso de acreditacin en los aos 2004 y 2005, hasta el inicio del nuevo proceso, a mediados del 2006.

B.2. Programa de Renovacin Pedaggica en Institutos de Formacin Docente Sumndose a las acciones enmarcadas en el Plan Nacional, el Programa de Renovacin Pedaggica centrar su trabajo en las instituciones y procurar abordar los procesos de la formacin, desarrollando acciones especficas para los docentes y los estudiantes. El Programa prev tambin el apoyo del Ministerio Nacional mediante la instalacin y la actualizacin de equipamiento, materiales y recursos en los IFD. El Programa involucrar inicialmente a 200 IFD pblicos del pas, seleccionados por las Provincias a partir de una serie de criterios formulados con la Nacin17, que encabecen iniciativas que progresivamente involucren a otras instituciones.

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Los criterios planteados para la seleccin de los Institutos de Formacin Docente fueron los siguientes: - Instituciones del sector estatal con una trayectoria relevante en la Provincia, que cuenten con antecedentes y condiciones institucionales para incluirse activamente en un Programa Nacional. - Aquellas Provincias que han realizado procesos de acreditacin debern incluir IFD con acreditacin plena o con reservas. 14

Las lneas de accin de este Programa, abordarn tres aspectos fundamentales de la formacin: la perspectiva curricular, el desarrollo institucional y los sujetos de la formacin. La revisin de perspectivas curriculares en la formacin Promover la incorporacin sistemtica de perspectivas y contenidos ligados a las transformaciones del mundo contemporneo en la curricula de la formacin docente El reconocimiento de la responsabilidad de los docentes como agentes de la transmisin cultural y la distribucin social del conocimiento, que deben comprender y operar reflexivamente sobre el mundo, hace preciso que consideremos la importancia de esta dimensin en la formacin de los estudiantes, promoviendo en ellos la asuncin de una posicin activa dentro de las tramas polticas y culturales propias de la sociedad a la que pertenecen. Esta posicin debe estar anclada en el reconocimiento de la complejidad de cada contexto particular y en las distintas dimensiones que atraviesan el trabajo pedaggico en el mundo contemporneo. La propuesta se centrar en la revisin curricular del eje Mundo Contemporneo incluido en los Contenidos Bsicos Comunes de la Formacin Docente, cuya incorporacin efectiva en la mayora de los diseos curriculares result difusa, dado su carcter de eje transversal. Profundizar el abordaje de la temtica de la alfabetizacin en la formacin inicial Se procurar la revisin e inclusin de las perspectivas en torno a la alfabetizacin inicial y avanzada en el marco de la formacin docente18. Dadas las transformaciones y la creciente complejidad del conocimiento contemporneo, los procesos de adquisicin y produccin de la lectura y escritura asumen centralidad en la formacin inicial de maestros y profesores. La formacin docente requiere una revisin especfica de estos tpicos para lograr su incorporacin sistemtica y efectiva en las propuestas de formacin de los futuros docentes. Asimismo, la temtica de la alfabetizacin se desarrollar desde la perspectiva de las nuevas alfabetizaciones mediante un tratamiento diferenciado para las carreras que forman docentes de nivel inicial, EGB y para los profesorados destinados a la formacin de profesores para el Polimodal. Los sujetos de la formacin a) Instancias de formacin para los profesores de profesorado

- Heterogeneidad en los niveles para los cuales forman docentes. - Localizacin en diferentes zonas de la Provincia (considerando el conjunto de las ofertas de formacin de docentes del Nivel Superior y la zona de influencia de cada IFD). - Las instituciones pueden abarcar dos o de tres funciones de la formacin docente continua - Se recomienda la inclusin de instituciones que hayan participado previamente en otros programas nacionales del Ministerio (PTFD, Polos de desarrollo, CAIES, entre otros). En el marco de la identificacin de aprendizajes prioritarios (Resol. 214/04 CFCyE), consideramos central revisar y discutir con las Provincias y sus instituciones la incorporacin, en la formacin docente, de nuevos enfoques ligados a los procesos de alfabetizacin.
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Posgrados En una primera etapa, el Programa brindar oportunidades de cursar posgrados destinados a 1.500 profesores de los IFD que dictarn las Universidades en las siguientes temticas: Pedagoga de la Formacin, Nuevas Infancias y Juventudes, Investigacin Educativa y Educacin Bsica. Los mismos se desarrollarn en el marco de un acuerdo de trabajo entre la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente y la Secretara de Polticas Universitarias. Durante el segundo semestre del 2004 el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin realizar la convocatoria pblica a las Universidades para la presentacin de proyectos de posgrados, y la primera cohorte cursar dichos posgrados en el ao 2005. A su vez, en el transcurso de dicho ao se abrir una nueva convocatoria para la presentacin de proyectos de posgrados centrados en la temtica Curriculum y Didctica y progresivamente se plantearn nuevos tpicos para cada ao, ampliando las vacantes para los profesores de los IFD. Seminarios de formacin para los profesores Por otra parte, se desarrollarn para los profesores seminarios nacionales y regionales para renovar los enfoques y los debates en torno a la formacin de docentes. Estas propuestas de formacin tendrn un cupo en el que se dar prioridad a los profesores de estas 200 instituciones y quedarn disponibles una serie de vacantes para los institutos restantes (este criterio ser compartido tambin para las propuestas de posgrados, sealadas en el apartado anterior) Promocin de pasantas y experiencias de intercambio para profesores Se impulsarn experiencias de intercambio acadmico y profesional para profesores de distintas provincias y regiones que permitan enriquecer la mirada sobre las instituciones de formacin docente y su sentido en distintos contextos locales. b) Acciones con los estudiantes de la formacin: ELEGIR LA DOCENCIA Atendiendo a la necesidad de fortalecer la formacin inicial y jerarquizar la carrera docente en el pas, se crear una poltica de estmulo a la opcin por la docencia que ofrecer mejores condiciones de estudio y propuestas integrales de formacin, y que promover una diversidad de espacios y experiencias para los jvenes que ingresarn en la docencia. Instrumentacin de un plan de becas para estudiantes de la Formacin Docente Se otorgarn 1.500 becas anuales en el perodo 2004-2007 para estudiantes con buenos antecedentes acadmicos que se inscriban en las carreras que cada ao resulten prorizadas y que se cursen en los institutos pertenecientes al Programa. Implementacin de un sistema de tutoras

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Un sistema de tutores conformado por profesores de las instituciones participantes permitir ofrecer a los becarios y a otros estudiantes que se sumen a la propuesta, el acompaamiento y la orientacin necesarios para el desarrollo de la potencialidad formativa de las distintas iniciativas que sern impulsadas desde el Programa. El equipo de tutores permitir garantizar una interlocucin permanente, de modo de poder responder a las dinmicas concretas de cada institucin, contribuyendo a potenciar y enriquecer su propuesta pedaggica y de formacin. El tutor acompaar al becario, orientndolo en el diseo y el desarrollo de su trayecto de formacin, en funcin de las lneas de trabajo que hemos previsto para los prximos aos. Cada una de estas lneas demandar del tutor una colaboracin especfica, para la que deber tener en cuenta no slo las necesidades formativas de los becarios, sino tambin los propsitos ms amplios que vinculan cada propuesta con el fortalecimiento y la renovacin de las prcticas pedaggicas en las instituciones de formacin docente. Viajes de intercambio Se promovern experiencias de intercambio entre estudiantes de distintos institutos, que les permitan conocer situaciones y realidades de otras regiones del pas, contribuyendo a construir un mapa pedaggico diverso y a configurar una identidad docente arraigada en el dilogo entre lo local y lo nacional. Participacin en proyectos socio-comunitarios Siendo la tarea docente una prctica compleja que ocurre siempre en contexto, se considerar esta dimensin en la propuesta de formacin a travs de la generacin de espacios de intercambio y de intervencin con participacin de los estudiantes, que impliquen compromisos de las instituciones con sus entornos sociales y culturales. Esta lnea se articular con otras acciones enmarcadas en el Plan Nacional para la Formacin Docente. Proyectos de articulacin con las instituciones escolares Tal como ha sido sealado, se promover la articulacin de la formacin docente con los sistemas educativos y con los contextos comunitarios locales. Entre otras acciones, se generarn espacios que permitan inscribir las experiencias formativas de los estudiantes en las condiciones concretas de la prctica docente desde el comienzo de la formacin; y se coordinarn estrategias de cooperacin de las instituciones con las escuelas de nivel medio y con aquellas pertenecientes al Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE). Aportes para el desarrollo institucional Creacin de Centros de Recursos Pedaggicos

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El programa contempla la creacin de Centros de Recursos Pedaggicos y el apoyo a los centros que ya tuvieran las instituciones que participan del Programa. Esto incluir la instalacin de nuevas aulas de informtica, la dotacin de conectividad y la ampliacin de los volmenes de bibliotecas y videotecas, procurando actualizar y enriquecer los recursos tecnolgicos y los materiales disponibles en las instituciones para la formacin inicial y el desarrollo profesional docente. Promocin de acciones especficas de desarrollo de la lectura y la escritura de experiencias pedaggicas Esta lnea de trabajo tendr como objetivo propiciar una cultura de trabajo docente que fomente el intercambio entre pares y el debate pedaggico. Los profesores y los estudiantes, desde sus distintas posiciones como sujetos de la formacin, contarn con mbitos para la escritura y el trabajo colectivo en los que se produzcan y divulguen relatos de experiencias pedaggicas y de formacin valiosas. Esta lnea procurar recuperar las experiencias que ya se desarrollan en esta direccin en mltiples instituciones del pas. Construccin de proyectos de investigacin articulados entre IFD y Universidades El Programa propone coordinar esfuerzos e iniciativas entre el conjunto de las instituciones superiores del pas, a travs del intercambio de informacin, la articulacin entre las instituciones y la cooperacin en proyectos especficos. La Secretara de Ciencia y Tcnica (SECyT), junto con la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente, efectuar un llamado anual para la presentacin de proyectos de investigacin para la obtencin de subsidios a equipos de investigacin de conformacin mixta (con miembros de instituciones de reconocida trayectoria en la investigacin-Universidades y/o Centros Acadmicos- y miembros de IFD) que, durante un ao, y con posibilidades de renovacin por un ao mas, se propongan trabajar sobre las problemticas ms acuciantes que los sistemas educativos presentan actualmente en cada regin.

C. POLTICAS PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE La poltica de desarrollo profesional docente que aqu proponemos quiere situarse, al igual que la referida a la formacin inicial, en la necesidad de reconocer la crisis que nos atraviesa, pero tambin la decisin de persistir en imaginar un mejor futuro juntos. La formacin inicial y el desarrollo profesional de los docentes constituye un eje estratgico dentro de las polticas educativas de este Ministerio por su implicancia para el conjunto del sistema educativo. Se sustenta en el convencimiento de que la tarea del docente resulta el factor de mayor incidencia en la transmisin y produccin de cultura, en la recuperacin de la tarea pedaggica en la escuela y en la promocin de procesos de mejoramiento de la experiencia escolar de nios y jvenes.

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La formacin continua de maestros y profesores requiere encuadrarse en una poltica docente que comprenda los mltiples aspectos que configuran la posicin profesional: el rediseo de la carrera docente y en algunos casos, del propio puesto de trabajo, los salarios, los mecanismos de reconocimiento profesional, entre otros. Existe consenso generalizado en torno de la necesidad de producir cambios en este sentido. El tratamiento de los aspectos anteriormente mencionados precisa del estudio de las alternativas posibles para mejorar los mecanismos de que disponen los docentes para definir su trayectoria profesional. Sin dudas, ser necesario dar lugar a un debate que necesariamente deber incorporar a otros actores sociales.

Desde esta perspectiva, cobra renovada vigencia plantear la capacitacin como una obligacin del Estado. Asegurar el derecho de todos a la educacin tambin requiere asegurar el acceso a nuevos conocimientos por parte de maestros y profesores. En este contexto, adquiere relevancia la necesidad de que el Estado sostenga la obligacin de impartir capacitacin gratuita desde una poltica de preservacin de los derechos alumnos, docentes y familias. A la vez, hemos procurado poner distancia de las perspectivas ms instrumentales, que ubican el problema central en la carencia y la desactualizacin de los docentes en ejercicio. stas conciben la capacitacin como una poderosa herramienta que, con certeza, instalar prcticas acertadas, generando por s misma las transformaciones esperadas en la vida escolar y el aprendizaje de los alumnos. Consideramos que establecer una relacin directa y automtica entre actualizacin y cambio resulta, al menos, problemtico. En contraste con este enfoque, pensamos que es necesario situar el problema en la compleja trama de factores que configuran la posicin del docente, como sujeto autorizado personal y socialmente para la tarea de educar. Por esta razn hemos procurado encontrar el modo de disear itinerarios de desarrollo profesional que recuperen la multiplicidad de saberes que, hoy por hoy, resultan necesarios para sostener la identidad docente. Del mismo modo, hemos buscado equilibrar otras dos perspectivas. Sin dudas, la formacin permanente es un instrumento para fortalecer la intervencin de las polticas educativas sobre el sistema, posibilitando la instalacin y el desarrollo de programas y proyectos, pero no se agota all. La formacin continua es tambin una accin orientada al desarrollo del docente como profesional. Por esa razn, se ha definido que las estrategias de capacitacin acompaen el desarrollo de programas nacionales y provinciales, pero al mismo tiempo interpelen al docente como sujeto cuya biografa profesional est en proceso. Por esto, las lneas del Plan de Desarrollo Profesional Docente que aqu se presentan son respetuosas de las trayectorias y experiencias formativas previas que poseen los docentes y se proponen generar diversidad de dispositivos de formacin, ms all del clsico formato del curso, que ha sido solidario de los modelos carenciales mencionados y que en muchos casos ha colaborado en la reproduccin de ciertos rasgos de la dinmica escolar tradicional. En la propuesta de desarrollo profesional, el MECyT y los organismos provinciales de conduccin educativa se comprometen a:

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Propiciar polticas que garanticen una creciente democratizacin en el acceso a las propuestas de capacitacin, democratizacin que se expresa en la gratuidad y diversidad de dispositivos, destinatarios y propuestas de formacin para los docentes en ejercicio Interpelar al docente desde mltiples perspectivas: la enseanza de contenidos curriculares, la gestin escolar, la transmisin cultural. Ofrecer espacios que permitan repensar las condiciones contemporneas en que se desarrolla la tarea de educar. Privilegiar la generacin de propuestas de formacin y capacitacin que tornen posible la renovacin y construccin de nuevas experiencias escolares.

Para ser consecuentes con estos propsitos es necesario instrumentar decisiones que apoyen al desarrollo profesional docente como un nexo particular de comunicacin entre el Ministerio Nacional, las instancias de gestin provincial y los docentes en ejercicio. En este sentido, el Ministerio Nacional y las jurisdicciones aunarn esfuerzos para producir los lazos y la sinergia necesarios, que redunden en la mejor oferta de formacin para los docentes argentinos en actividad.

C. 1. LINEAMIENTOS PROGRAMTICOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Desarrollo profesional docente para la inclusin La profundidad de la crisis que atravesamos como pas exige pensar polticas de capacitacin que promuevan la inclusin de todos los nios y jvenes en el sistema educativo, concentrando esfuerzos all donde se encuentran los mayores niveles de vulnerabilidad social. La inclusin promover los mayores niveles de acceso y permanencia de los alumnos en las instituciones educativas, y a la vez se tender a encontrar mejores modos de habitar las escuelas y tornar productiva la experiencia escolar de alumnos y docentes. Fortalecimiento de la red de centros pblicos de desarrollo profesional docente Existen en el pas instituciones pblicas que vienen centrando su accin en la funcin de capacitacin. Se asumir con ellas un trabajo conjunto, que permita recuperar la experiencia acumulada en estos aos y contribuir a posicionarlas como centros impulsores del desarrollo profesional de los docentes en sus provincias y/o regiones. Adems de las acciones directas de formacin continua que estas instituciones realizan, aspiramos a conformar una red de centros pblicos de desarrollo profesional docente que, conjuntamente con el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa generen proyectos orientados a la innovacin en el campo de la capacitacin docente. Ampliacin de la agenda temtica del desarrollo profesional docente

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Entendemos que, desde el lugar que le corresponde al desarrollo profesional, es preciso articular el trabajo en tres perspectivas que consideramos fundamentales: Reflexin pedaggica La crisis de la escuela parece ser una crisis de transmisin, que afecta tambin a otras instituciones como la familia, histricamente encargadas de poner el saber y la cultura a disposicin de los ms jvenes. Los cambios de los ltimos veinte aos han alterado el paisaje de la escuela en muchos aspectos: identidades juveniles emergentes, impacto de la crisis social, precarizacin del trabajo docente, transformacin de los modos de producir y acceder al conocimiento, extensin de la educacin media y superior a nuevos sectores sociales, bajo impacto de la experiencia escolar en la construccin de ciudadana No creemos exagerar cuando afirmamos que en la tarea cotidiana de ensear, una gran parte de los asuntos en los que los docentes intervienen tienen que ver con problemticas similares a las arriba mencionadas. Por eso, pensar la escuela y sus problemas, parece ser hoy una condicin de posibilidad de la transmisin en general y de la enseanza en particular. Este eje apunta, por lo tanto, a la lectura e interpretacin de la realidad escolar y a la construccin de estrategias de intervencin ms acordes a los problemas de hoy. Se trata de poner la propia mirada sobre la, por momentos, vapuleada y, por momentos, aorada escena escolar. Desnaturalizar la escuela y el aula, distanciarse de la propia prctica, para poder pensarla, mejorarla, reconstruirla, intervenir en ella de mltiples modos. Saberes didcticos y disciplinares Se tender a reforzar los saberes que hacen a las diversas reas del currculum, y las estrategias didcticas necesarias para transmitirlos en las aulas. Esto supone valorizar los conocimientos clsicos en los que los docentes fueron formados -o hubieran debido ser formados- y desde ellos avanzar hacia las renovadas agendas curriculares y didcticas. En este sentido es necesario encarar el problema de la actualizacin de los contenidos desde una perspectiva pedaggica. Esto significa tener en claro que la escuela como una de las instituciones legitimadas para la transmisin cultural- opera determinadas transformaciones en los saberes externos para poder comunicarlos a los nios y jvenes. En esta perspectiva, lo central es ese proceso de transmisin y recreacin cultural. Es all donde los saberes ingresan y generan una reflexin para encontrar las formas en que cada uno de los alumnos se apropie de este universo cultural de la mejor manera, la ms igualitaria y democrtica. Se trata de poner en evidencia que los conocimientos en que todos fuimos formados no son inamovibles y eternos, sino que tienen una historia y una genealoga poltico-cultural que sigue operando sobre ellos. A travs de estos movimientos buscaremos contribuir a que, all donde est roto, vuelva a ligarse el pacto que valoriza el conocimiento. Formacin Cultural Contempornea

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Esta lnea de trabajo pretende ofrecer a los docentes la oportunidad de contar con espacios para pensar su relacin -en tanto que ciudadanos, argentinos y trabajadores de la cultura-, con los debates polticos y culturales de la poca. En este sentido, lejos de estar inmune frente a esos debates, la docencia es una de las zonas de la sociedad ms sensible a sus efectos. No se trata de saberes complementarios, accesorios o cosmticos. Si efectivamente maestros y profesores tienen un papel activo en la seleccin de aquello que se transmite, si la escuela forma a los alumnos como sujetos sociales cmo constituirse en educador sin tener una posicin frente a la sociedad y la cultura que nos toca transitar? Si la docencia ha perdido valoracin y reconocimiento pblico es en parte porque se la redujo a la cuestin de la implementacin de prescripciones curriculares. Si los docentes son portadores de cultura, la tarea de reeditar la autoridad que los habilite plenamente pasa tambin por entender a la cultura y la poltica como un asunto propio. Impulso de los Centros de Recursos Pedaggicos como espacios de formacin permanente Los Centros de Recursos Pedaggicos sern un mbito clave para el desarrollo de los proyectos nacionales y provinciales de capacitacin docente. Se espera contar con una red capilar de espacios para la formacin ubicados en Institutos de Formacin Docente, en los que maestros y profesores tengan a su disposicin una variada gama de recursos tecnolgicos y tcnicopedaggicos al servicio de su desarrollo profesional. Regulacin de la oferta de desarrollo profesional docente Sostener la responsabilidad del Estado en materia de capacitacin implica asumir un rol de coordinacin y regulacin de la oferta, a travs de la planificacin concertada con las jurisdicciones educativas, el apoyo tcnico y financiero para el desarrollo del componente de capacitacin de los Planes Globales provinciales, el impulso de proyectos especficos de formacin continua, el establecimiento de parmetros para la acreditacin de instituciones oferentes y proyectos en el rea, la definicin de criterios para polticas de posgraduacin docente, la elaboracin de materiales de apoyo a la capacitacin y la implementacin de estrategias de cooperacin tcnica entre la Nacin y las Provincias.

C.2. PLAN DE TRABAJO PARA EL REA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE El plan de trabajo incluye las acciones capacitacin que, orientadas al desarrollo profesional de los docentes, involucran de manera conjunta al Ministerio Nacional y las jurisdicciones provinciales en el perodo 2004-2007. Como se mencionara en la presentacin de este documento, estas iniciativas no excluyen la puesta en marcha de proyectos provinciales que atienden a necesidades especficas, a los que el MECyT presta apoyo financiero y asistencia tcnica.

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Se diferencian aqu dos tipos de propuestas: las que se desarrollarn como acciones bilaterales entre el MECyT y las Provincias, atendiendo tanto a requerimientos de las provincias como a propuestas del Ministerio Nacional, y las que se implementarn a nivel federal, comprendiendo al conjunto de las jurisdicciones provinciales.

Acciones bilaterales de capacitacin entre las provincias y el MECyT Escuela Itinerante de Capacitacin Docente La Escuela Itinerante de Capacitacin Docente se ha pensado como un espacio de formacin intensivo que combina talleres, espacios de reflexin institucional y actividades culturales. Los talleres se agrupan en tres mdulos temticos: Reflexin pedaggica, Saberes didcticos y disciplinares y Formacin cultural contempornea. Este dispositivo acompaa el desarrollo de programas nacionales o provinciales destinados a los diferentes niveles educativos. Ateneos Pedaggicos Los ateneos son espacios de formacin pensados para el registro, intercambio, anlisis y produccin de orientaciones sobre situaciones escolares tomadas de la experiencia de los participantes. Un recurso fundamental en esta modalidad ser la escritura e intercambio de experiencias docentes. Iniciar una lnea de trabajo que permita instalar otras prcticas de escritura implica entender que sta puede estar al servicio de la discusin y puesta en juego de los temas, necesidades y problemticas propias de la escena de educar, propiciando la produccin de documentos de trabajo que inviten a los lectores a ser a la vez autores. Asistencia tcnica a instituciones oferentes de capacitacin. Con el propsito de promover y enriquecer el desarrollo de la funcin de capacitacin, se prev la realizacin de instancias de asistencia tcnica a las instituciones oferentes, en articulacin con el Programa de Renovacin Pedaggica de los Institutos de Formacin Docente. Asimismo, se impulsar la accin de las instituciones que, en el marco del subsistema formador, estn dedicadas a la funcin de capacitacin de modo excluyente. En este sentido, se promovern lneas de trabajo relacionadas con el asesoramiento institucional a oferentes de capacitacin; la evaluacin de proyectos; la produccin de materiales para la formacin continua; la implementacin de acuerdos con Universidades y otras instituciones argentinas y extranjeras; la organizacin de posgrados docentes; la formacin de personal directivo; el desarrollo de programas de capacitacin para destinatarios especficos, requeridos por proyectos nacionales y provinciales (asistentes institucionales, tutores, preceptores, bibliotecarios, entre otros), as como otras demandas emergentes que requieran de saberes especializados en el campo de la capacitacin.

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Posttulos docentes El MECyT y las jurisdicciones provinciales sostendrn e incrementarn el impulso al desarrollo de instancias de postitulacin, que brinden a los docentes mejores posibilidades de especializacin y diseo de su trayectoria profesional. Se prestar atencin a esta modalidad de formacin continua en tanto se presenta como una estrategia para superar las modalidades fragmentadas de capacitacin, aportar a la jerarquizacin de la profesin y al mejoramiento de la calidad educativa.

Ciclos de cine y formacin Los Ciclos de cine y formacin son acciones de capacitacin que invitan a los docentes a analizar la especificidad del mundo contemporneo, as como a pensar en comn los desafos que los educadores debemos afrontar en esta poca, en tanto que transmisores de conocimiento y de cultura. Se combina aqu la apelacin al cine ya que algunos de los hitos ms destacados de la cultura y del mundo de hoy han alcanzado forma viva a travs del celuloide- con la realizacin de talleres de lectura. Seminarios: Los profesores y el mundo contemporneo Se trata de un espacio de formacin profesional destinado a los profesores de los Institutos de Formacin Docente. Cada uno de ellos estar a cargo de especialistas que, desde la produccin intelectual en campos como la filosofa, la sociologa, el arte -entre otros- desarrollen claves para ubicar la labor de los profesores en la situacin que atraviesa la cultura contempornea. Estas clases se complementarn con talleres de lectura. Acciones a desarrollar a escala nacional Cooperacin tcnica con equipos de gestin provincial Esta lnea se propone abrir instancias de cooperacin tcnica, consolidando la formacin de los equipos de gestin provincial para el desarrollo de sus funciones (reas de planeamiento y gestin curricular, direcciones de nivel, equipos ligados a programas especficos, entre otros). Responde al objetivo de acompaar la lectura de escenarios educativos jurisdiccionales y la generacin de alternativas de intervencin. Se procurar como poner en dilogo la experiencia profesional con el saber acadmico, tcnico-pedaggico y de gestin. Para esto se ha previsto la realizacin a escala regional- de una trayecto formativo de 120 hs. con duracin anual. Capacitacin docente para la utilizacin de las TICs en la escuela El avance en la democratizacin del conocimiento promueve una relacin distinta entre la sociedad y las nuevas tecnologas. El ingreso de la Tics en las escuelas - por el carcter simblico social que

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tiene toda innovacin tecnolgica - las convierte en modelo de significado y accin. En este contexto, se desarrollarn instancias de capacitacin directiva y docente que acompaen la provisin de recursos informticos a las instituciones educativas vinculadas a los Programas Nacionales que atienden a los diferentes niveles educativos. Capacitacin docente multimedial Destinados a profesores de Educacin Media, la estructura y diseo de estos cursos promueve la instalacin de temas polmicos y controvertidos de la agenda cientfica y socio-cultural contempornea en el debate educativo, as como la articulacin de temas y perspectivas de diferentes campos de conocimiento y reas de experiencia. Los primeros lanzamientos sern: Nueva agenda cientfica: un recorte temtico (Ciencias Naturales para profesores); Amrica Latina. Aproximaciones (Ciencias Sociales para profesores) y Escuela y tarea docente a comienzos del siglo XXI (Pedagoga para docentes de todos los niveles y modalidades). El portal educativo Educ.ar se constituir en una herramienta clave para poner a disposicin de los docentes esta modalidad de formacin continua, en lo que hace a la emisin de las propuestas. Al mismo tiempo, los Centros de Recursos Pedaggicos cobrarn particular impulso al constituirse en espacios que permitan el acceso de maestros y profesores a estas propuestas formativas y alberguen el encuentro entre pares. Desarrollo profesional de capacitadores Esta iniciativa comprender dos componentes: el primero, dirigido a capacitadores con formacin ya iniciada desde el Ministerio de Educacin, con el propsito de ampliar la formacin obtenida hacia temas de reflexin pedaggica, cultural y poltica. Bsicamente, se trata de transitar los ejes de trabajo de Reflexin Pedaggica y Formacin Cultural Contempornea. El segundo, orientado a la formacin de capacitadores con perfil especficamente pedaggico y didctico, sumar a las cuestiones propias de este campo elementos de la enseanza de saberes disciplinares y las cuestiones relativas a la didctica de la capacitacin. Produccin de recursos para la capacitacin Se prev la produccin de materiales en diferentes soportes para ser utilizados en acciones de capacitacin y otras instancias de trabajo con docentes, directivos, supervisores y equipos de gestin provincial (por ejemplo, jornadas institucionales, apoyo al desarrollo de proyectos de intervencin a escala provincial, etc.). Fortalecimiento de formadores y profesores de educacin media en Ciencias Naturales Se trata de una lnea de fortalecimiento profesional dirigida a profesores de Institutos de Educacin Superior, alumnos avanzados de carreras de profesorado y profesores de nivel secundario del rea
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de Ciencias Naturales. Planteados como espacios presenciales de formacin especfica, estarn a cargo de investigadores del campo cientfico y especialistas en didctica de las ciencias. Se brindar actualizacin y profundizacin terico-prctica sobre la nueva agenda cientfica en distintas disciplinas del campo, integrando a la capacitacin talleres de trabajo y reflexin didctica sobre alfabetizacin cientfica ciudadana, y considerando los alcances de la transferencia de estos temas al aula. Capacitacin para supervisores Esta lnea de capacitacin -concebida como estrategia de diseo conjunto con las jurisdicciones provinciales- se propone ofrecer dispositivos intensivos a quienes se desempean como supervisores en el sistema educativo. Se organiza alrededor de los tres ejes de capacitacin propuestos en este documento, resignificndolos en funcin del rol especfico de los destinatarios. En sntesis, se procurar promover la percepcin del trabajo de ensear como una tarea intelectual de importancia clave en los tiempos que corren y, al mismo tiempo, generar los espacios que permitan al conjunto de la docencia apropiarse de las herramientas prcticas y acadmicas necesarias para llevarlo a cabo. Esperamos con esto contribuir a jerarquizar socialmente el trabajo docente.

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