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GPPT
1
Contexto actual
La economía mexicana atraviesa por una de las
peores crisis de su historia.
En el presente año la contracción del PIB, será de
entre 8 y 10 por ciento.
Al mes de junio existen 2.4 millones de
desempleados y 12 millones están en el sub empleo.
Existe una pérdida de al menos 44% en el poder
adquisitivo del salario mínimo.
Se observan fuertes rezagos en materia de
infraestructura social y productiva.
Se han incrementado las importaciones de alimentos
y de energéticos.
2
En materia de finanzas públicas
Ingreso:
Se registra una baja recaudación debido a:
La existencia de un sistema tributario poroso, que
permite la elusión fiscal.
La dependencia sobre los ingresos petroleros.
Un deficiente sistema de administración tributaria.
Gasto:
Se ha expandido el gasto corriente superfluo,
desplazando al de inversión en infraestructura
productiva y social.
Se observan continuamente sub ejercicios.
X 116 531 122 599 133 078 133 048 5.2 8.5 -0.0
Diciembre Dic. Diciembre Julio Var. Dic. 08 Var. Dic. 06 Salario 06 Salario 07 Salario 08 Salario 09
Total 812.98 1,101.75 1,240.96 1,326.32 6.88 63.14 133.91 171.75 188.88 193.62
Alimentos 535.00 728.63 837.42 886.32 5.84 65.67 88.12 112.61 127.46 129.39
Aceite "Capullo" 1Lt. 17.60 24.60 38.50 36.00 -6.49 104.55 2.90 3.90 5.86 5.26
Margarina "Iberia" 500 grs. 14.20 21.00 25.60 27.00 5.47 90.14 2.34 3.33 3.90 3.94
Crema dental "Colgate" 100 ml 13.20 16.40 18.60 21.00 12.90 59.09 2.17 2.60 2.83 3.07
Azùcar Std morena 2 kg. 17.00 23.00 23.00 31.90 38.70 87.65 2.80 3.65 3.50 4.66
Café Soluble "Legal" 200 gr. 26.70 38.27 50.40 45.90 -8.93 71.91 4.40 6.07 7.67 6.70
Alimento p/niño "Gerber" frasco 113 grs. 4.64 7.79 9.50 10.30 8.42 121.98 0.76 1.23 1.45 1.50
Frijol Negro 1 kg. 9.60 16.00 22.00 25.00 13.64 160.42 1.58 2.54 3.35 3.65
Lenteja "la merced" 500 grs. 4.00 8.10 9.22 14.00 51.84 250.00 0.66 1.28 1.40 2.04
Purè de Tomate "La Costeña", lata 800 grs. 9.78 13.30 14.90 16.70 12.08 70.76 1.61 2.11 2.27 2.44
Huevo "El Calvario" pqt. 12 blanco 9.96 15.99 20.00 23.00 15.00 130.92 1.64 2.53 3.04 3.36
Leche Condensada "La Lechera" 100 grs. 4.89 6.50 9.50 7.00 -26.32 43.15 0.81 1.03 1.45 1.02
Leche Evaporada "Carnation Clavel" 400 grs. 8.00 10.00 12.00 12.50 4.17 56.25 1.32 1.59 1.83 1.82
Leche Pasteurizada "Al Dia" 1 lt. 7.90 10.23 10.80 11.00 1.85 39.24 1.30 1.29 1.64 1.61
Leche en Polvo "Fortileche" 500 grs. 25.00 37.82 32.90 39.30 19.45 57.20 4.12 3.44 5.01 5.74
Mantequilla "Chipilo" 225 grs. 11.03 17.21 22.00 22.90 4.09 107.62 1.82 2.73 3.35 3.34
Queso Panela "Esmeralda" 1 kg. 61.90 85.40 98.00 98.00 0.00 58.32 10.20 13.54 14.92 14.31
Arroz "Catarinos" Super Extra 1 kg. 7.75 10.89 18.00 16.00 -11.11 106.45 1.28 1.73 2.74 2.34
Galletas Marìas "Cuetara" 1 kg. 13.97 21.54 21.90 24.92 13.79 78.38 2.30 3.41 3.33 3.64
Harina de Trigo "La Moderna" 1 kg. 5.25 10.50 12.50 12.80 2.40 143.81 0.86 1.66 1.90 1.87
Pan de Caja "Bimbo" gde 680 grs. 13.90 21.10 23.80 25.90 8.82 86.33 2.29 3.34 3.62 3.78
Pasta para Sopa "La Moderna" 200 grs. 2.65 4.00 4.50 4.90 8.89 84.91 0.44 0.63 0.68 0.72
Chorizo "Iberomex" 1 kg. 31.33 46.80 42.00 42.00 0.00 34.06 5.16 7.42 6.39 6.13
Jamòn "Fud" tipo econòmico 1 kg. 52.55 53.00 68.00 75.00 10.29 42.72 8.66 8.40 10.35 10.95
Salchicha Viena "Duby" 1 kg. 13.55 22.89 27.90 30.00 7.53 121.40 2.23 3.63 4.25 4.38
Bisteck de Diezmillo 1 kg 63.00 72.90 75.90 90.00 18.58 42.86 10.38 11.56 11.55 13.14
Carne Molida de Res 1 kg 45.00 64.00 70.00 68.00 -2.86 51.11 7.41 10.14 10.65 9.93
Pollo Entero 1 kg. 20.00 26.00 29.60 34.00 14.86 70.00 3.29 4.12 4.51 4.96
Tortila 1 kg 6.00 8.00 9.00 9.00 0.00 50.00 0.99 1.27 1.37 101.31
Cebolla 1 kg 16.00 13.90 17.00 13.80 -18.82 -13.75 2.64 2.20 2.59 2.01
*/ Anuncio del supuesto congelamiento de precios bàsicos 17 de junio del 2008
Por qué es inaceptable la estrategia
de la SHCP
En materia de Gasto Público:
Los rezagos que nuestro país enfrenta en materia de
educación, salud, alimentación, infraestructura
productiva, energía, seguridad social y vivienda
hacen imposible reducir el gasto destinado a estos
rubros, sino más bien se requiere incrementarlo de
manera eficaz y eficiente.
Por ejemplo, nuestras importaciones de alimentos
superan los 25 mil millones de dólares anualmente,
en la actualidad importamos el 82% del arroz que
consumimos, el 53% del trigo, el 35% de la carne de
cerdo, el 27% del maíz y el 27% de la carne de res.
Por lo que se refiere a la educación, tan sólo este
año, alrededor de 7.5 millones de jóvenes quedaron11
sin acceso a las universidades.
Por qué es inaceptable la estrategia
de la SHCP
En materia de gasto público:
En el caso de salud, existen problemas de cobertura
y de abasto de medicamentos, prueba de ello fue la
“crisis de la influenza”, en donde una enfermedad
que de origen NO es mortal, terminó causando la
muerte de mexicanos por falta de atención oportuna
y por la desnutrición de la población.
En materia de energía e infraestructura, basta
señalar las cuantiosas importaciones de gasolina y
productos petroquímicos, incluyendo fertilizantes,
problemas de abasto de agua y de la infraestructura
carretera.
En seguridad social, las raquíticas pensiones que
reciben los jubilados y el problema de los ahorros de12
los trabajadores son patentes.
Qué propone el Partido del Trabajo
Las 3 grandes líneas de acción:
En materia de ingresos, se propone derogar el Impuesto
Empresarial a Tasa Única (IETU); eliminar de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta 3 regímenes fiscales especiales: la
Consolidación Fiscal, la Depreciación Acelerada de Activos, la
Deducción del costo de adquisición de terrenos. Además,
limitar las deducciones por donativos y campañas de redondeo,
así como gravar las operaciones en Bolsa y los dividendos.
Utilizar los fondos y fideicomisos de Estabilización
Presupuestaria y de Infraestructura, para implementar un
agresivo programa de gasto público social y productivo.
En materia de gasto, un programa de austeridad que permita
liberar recursos para ser aplicado en programas sociales y la
revisión al IPAB, para “limpiar” su deuda y aplicar una moratoria
al pago de la misma.
13
Qué propone el Partido del Trabajo
16
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
En este régimen, cada empresa del grupo debe determinar su
resultado fiscal, ya sea utilidad o pérdida en forma individual y
posteriormente, la sociedad controladora suma o resta las
utilidades y pérdidas fiscales de las empresas del grupo en
proporción a su participación accionaria y aumenta o disminuye
su propia utilidad o pérdida fiscal.
Una vez determinado el resultado fiscal consolidado del grupo,
se le aplica la tasa de impuesto correspondiente, con lo que se
obtiene el impuesto causado, es decir el impuesto que se tiene
que pagar, al cual se le deben restar los pagos provisionales
que se hayan realizado, para obtener finalmente el saldo a
cargo o a favor.
De esta manera, las pérdidas individuales de cada una de las
empresas controladas sufridas en el ejercicio, se aplican contra
las utilidades generadas por otras controladoras.
17
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
Además, permite integrar las utilidades o pérdidas fiscales de
las diversas empresas que conforman el grupo y determinar el
Impuesto Sobre la Renta sobre esta base. De esta manera se
logra que las pérdidas que se tengan en algunas empresas del
grupo, se amorticen de inmediato contra las utilidades de otras
empresas integrantes del mismo grupo.
Bajo este esquema una empresa no tiene que esperar a que en
lo individual genere utilidades para amortizar las pérdidas
sufridas en años anteriores, situación que genera beneficios
financieros extraordinarios a los grandes grupos que llevan a
cabo esta práctica,
Todo lo anterior en detrimento de las finanzas públicas
nacionales y del resto de las pequeñas y medianas empresas
que no cuentan con los recursos financieros, ni con la
posibilidad de contratar a grandes despachos de contadores
que les ayuden a realizar estas planeaciones fiscales.
18
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
Es importante destacar que en este régimen se permite el libre
flujo de dividendos entre las empresas que conforman el grupo
consolidado, sin tener que pagar el Impuesto Sobre la Renta.
Para entender mejor lo anterior, pongamos el siguiente ejemplo:
Digamos que existe una empresa controladora llamada
“CONTRO” que es dueña de más del 50% de las acciones de 2
empresas “AA” y “BB”, y que al finalizar el año, la empresa “AA”
obtuvo utilidades por $1,000 y la empresa “BB”, obtuvo pérdidas
por $500.
La Consolidación Fiscal, le permite a “CONTRO” juntar, esto es,
“consolidar” los resultados de ambas empresas, para lo cual, la
empresa controladora “CONTRO” lleva a cabo la
“consolidación” de la contabilidad de sus 2 empresas. Así,
$1,000 de utilidad de la empresa “AA” menos $500 de pérdidas
de la empresa “BB”, al final del año sólo pagará de ISR, el 28%
de $500, en total 140 pesos. 19
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
Sin embargo, si este régimen fiscal fuese derogado,
“CONTRO” pagaría en una situación similar cero pesos por la
empresa “BB” puesto que ésta registró una pérdida.
En cambio, por la empresa “AA” tendría que pagar $280 de
impuestos, es decir, el 28% de los $ 1,000 que esta empresa
obtuvo de utilidad y no podría juntar o “consolidar” la
contabilidad de ambas.
20
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
El mecanismo se ha prestado a que empresas muy
exitosas busquen adquirir a cualquier otra, que tenga
pérdidas, con el objeto de no pagar impuestos o
pagar mucho menos de lo que pagaría si no la
hubieran adquirido y si no existiera ese privilegio en
la ley.
En muchas ocasiones, la empresa con pérdidas se
vende a un precio inferior a las pérdidas que tienen
acumuladas, lo que al comprador le resulta muy
ventajoso, pues la adquiere ahorrándose impuestos.
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En qué consiste la Depreciación
Acelerada de Activos
Otro privilegio es la Depreciación Acelerada de Activos Fijos, es
decir, maquinaria y equipo, terrenos y construcción. Todos
sabemos que estos activos pierden su valor poco a poco. La
contabilidad generalmente aceptada se basa en que por lo
general una máquina pierde cada año 10% de su valor. Por otra
parte, una construcción dura mucho más tiempo antes de
perder todo su valor, en cuyo caso el porcentaje de
depreciación anual debería ser menor. Los terrenos casi nunca
pierden valor, sino, por el contrario, ganan valor porque en la
mayoría de los casos se aprecian cada año.
No hay entonces una justificación para que una empresa que
adquiere maquinaria, terrenos, construcción u otros activos
fijos, mismos que le van a durar varios años antes de ser
inservibles, cargue al costo del primer año todo el importe de
esas inversiones y reporte cero utilidades, arrastrando pérdidas
año tras año.
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En qué consiste la Depreciación
Acelerada de Activos
El argumento de que la depreciación acelerada incentiva la
inversión no se sostiene a la luz del comportamiento de la
inversión. De nuevo, son las empresas más grandes las que
mayores adquisiciones de maquinaria y terrenos pueden hacer,
por tanto las que más se benefician.
Hay que recordar que la Auditoria Superior de la Federación
concluyó en su Informe sobre la Cuenta Pública de 2005 lo
siguiente:
“Se detectaron 50 grandes contribuyentes, cuyos pagos individuales de
ISR en 2005, deducidas las devoluciones, fueron menores a 74 pesos, esto
debido a que las devoluciones efectuadas en el periodo 2001- 2005, por
604 mil 300 millones de pesos, superaron en 216.0% al incremento en la
inversión privada que fue de 279 mil 832 millones de pesos, lo que
contradice la hipótesis de que una menor tributación, (como en rigor
implican las devoluciones), libera recursos a los particulares para
incrementar la inversión en capital. Por ello se genera una situación de
privilegio para unos cuantos contribuyentes que contraviene el principio
de equidad fiscal”.
23
Cómo impacta ésto a los ingresos
públicos
De acuerdo con los informes presentados a la Bolsa Mexicana
de Valores (BMV); se observa que en 2008, 13 grandes
empresas y 6 instituciones bancarias, a pesar de registrar
ventas o ingresos que en conjunto ascendieron a 1 billón 830
mil millones de pesos, su pago de impuestos apenas ascendió
a 55 mil 780 millones de pesos.
Lo que representó en promedio sólo el 4.9% de sus ingresos.
Sin embargo, los impuestos diferidos alcanzaron 114 mil
millones de pesos, que significa que debido a la existencia de
tratamientos fiscales especiales (Consolidación Fiscal y
Depreciación Acelerada de Activos), por cada peso que estas
empresas le entregaron al fisco, este último les permitió “diferir”
en promedio 4.2 pesos.
Un ejemplo de estos beneficios fue la devolución de 23 mil 562
millones de pesos en créditos fiscales a CEMEX, lo que le
permitió reportar utilidades por 2 mil 323 millones de pesos.
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Ventas, impuestos pagados y
diferidos de grandes empresas
VENTAS Y PAGO DE IMPUESTOS A LAS UTILIDADES DE EMPRESAS SELECCIONADAS PARA 2006 - 2008
(Millones de pesos)
Ventas Utilidad Bruta Pago de Impuestos Impuestos Diferidos en el Pasivo Diferidos/Pagados
Millones (%) Ventas del Balance
Empresa 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
PEMEX 1,106,100.00 1,139,257.0 1,328,950.0 687,842.0 678,590.0 674,917.0 604,764.0 677,255.0 771,701.0 54.7 59.4 58.1 0.0 0.0 0.0
CEMEX 1/ 213,767.0 236,669.0 243,201.0 77,320.0 78,973.0 76,987.0 5,698.0 4,796.0 -23,562.0 2.7 2.0 -9.7 30,119.0 50,307.0 38,439.0 5.29 10.49 -1.63
AMERICA MOVIL 243,004.9 311,579.0 345,654.0 61,034.2 85,194.0 95,546.0 14,147.0 12,176.0 19,888.0 5.8 3.9 5.8 5,427.9 12,496.3 14,621.0 0.38 1.03 0.74
TELMEX 129,755.0 130,767.0 124,105.0 46,264.3 43,884.3 39,743.0 12,189.0 11,618.0 9,591.0 9.4 8.9 7.7 16,600.3 18,317.0 16,808.4 1.36 1.58 1.75
GMEXICO 63,032.7 79,400.0 64,762.0 41,847.8 45,805.4 30,056.0 4,968.2 4,838.0 2,495.0 7.9 6.1 3.9 7,714.0 6,905.0 7,189.8 1.55 1.43 2.88
KIMBERLY CLARK 20,839.5 21,480.2 23,051.0 9,087.0 8,797.2 9,218.3 1,354.7 1,214.3 831.0 6.5 5.7 3.6 1,951.6 2,219.1 1,944.3 1.44 1.83 2.34
FEMSA 135,647.0 147,069.0 168,022.0 62,782.0 67,817.0 77,623.0 4,608.0 4,950.0 4,207.0 3.4 3.4 2.5 1,659.0 3,584.0 2,400.0 0.36 0.72 0.57
BIMBO 66,836.0 72,294.0 82,317.0 35,637.0 38,199.0 42,024.0 1,736.0 1,925.0 1,894.0 2.6 2.7 2.3 1,258.0 1,289.0 1,257.0 0.72 0.67 0.66
GCARSO 74,270.3 74,973.0 75,109.9 22,245.4 20,839.0 18,521.3 2,722.2 5,353.6 1,790.0 3.7 7.1 2.4 6,875.6 7,384.3 5,744.0 2.53 1.38 3.21
GPOSADAS 5,528.2 5,974.2 6,904.5 995.7 1,031.9 1,140.8 139.8 159.8 -111.0 2.5 2.7 -1.6 1,456.4 1,358.9 1,216.7 10.42 8.50 -10.96
GMASECA 7,666.0 9,011.0 9,142.2 2,280.8 2,172.0 2,787.8 349.8 261.0 385.5 4.6 2.9 4.2 910.4 821.0 788.3 2.60 3.15 2.04
WAL-MART 205,697.9 224,173.0 244,029.0 44,566.6 48,709.0 53,284.0 5,233.8 5,678.0 5,183.8 2.5 2.5 2.1 5,929.6 5,446.0 5,516.4 1.13 0.96 1.06
GRUPO SABA 24,486.0 25,259.7 28,400.1 2,420.1 2,484.3 3,065.6 238.5 188.2 302.4 1.0 0.7 1.1 747.3 593.8 498.7 3.13 3.15 1.65
G. TELEVISA 39,357.7 41,561.5 47,972.3 17,045.5 17,703.0 19,438.9 2,092.5 3,349.6 3,564.2 5.3 8.1 7.4 1,544.7 1,272.8 2,265.2 0.74 0.38 0.64
TOTALES 2/ 1,229,888.0 1,380,210.6 1,462,670.0 406,480.9 443,906.0 449,996.8 55,477.5 56,507.6 26,459.0 4.5 4.1 1.8 82,193.8 111,994.2 98,688.8 1.48 1.98 3.73
1/ En el 2008 el signo negativo implica que hizo efectivos creditos fiscales por lo que de tener un resultado negativo, en su utilidad antes de impuesto, paso a un resultado positivo.
2/ No incluye PEMEX
FUENTE: INFORMES DE LAS EMPRESAS ENTREGADOS A LA BMV
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Ventas, impuestos pagados y
diferidos de Instituciones Bancarias
INGRESOS POR INTERESES, Y PAGO DE IMPUESTOS A LAS UTILIDADES E IMPUESTOS DIFERIDOS DE BANCOS SELECCIONADOS PARA 2006-2008
(Datos en Millones de Pesos)
Ingresos por Intereses Margen Financiero Pago de Impuestos Impuestos Diferidos en el Diferidos/Pagados
Millones (%) Ingresos Estado de Resultados
Instituciòn 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
BBV-BANCOMER 77,822.0 91,851.0 108,698.0 46,153.8 51,744.1 62,775.0 5,825.4 2,865.7 10,656.0 7.5 3.1 9.8 5,311.7 6,905.0 4,466.0 0.91 2.41 0.42
G.F. BANAMEX 75,136.0 81,964.0 91,395.0 36,625.0 43,609.0 52,267.0 3,761.0 5,650.0 9,484.0 5.0 6.9 10.4 3,652.0 4,380.0 7,084.0 0.97 0.78 0.75
G.F. HSBC 28,931.0 34,014.2 37,828.0 17,821.7 21,656.7 25,174.0 1,578.8 2,729.7 3,031.0 5.5 8.0 8.0 1,282.3 812.3 1,346.0 0.81 0.30 0.44
G.F. BANORTE 36,120.0 40,585.0 50,416.0 14,514.0 17,384.0 22,627.0 3,098.0 3,780.0 3,645.0 8.6 9.3 7.2 355.0 487.0 245.0 0.11 0.13 0.07
G.F. SANTANDER 53,912.0 56,998.0 60,162.0 22,036.0 25,879.0 30,255.0 4,095.0 3,946.0 1,839.0 7.6 6.9 3.1 2,893.0 2,454.0 2,424.0 0.71 0.62 1.32
G.F. INBURSA 12,143.0 13,232.0 19,012.0 3,486.0 3,873.0 6,571.0 628.0 542.0 667.0 5.2 4.1 3.5 966.0 1,588.0 377.0 1.5 2.9 0.57
TOTALES 284,064.0 318,644.2 367,511.0 140,636.5 164,145.8 199,669.0 18,986.3 19,513.5 29,322.0 6.7 6.1 8.0 14,460.0 16,626.3 15,942.0 0.76 0.85 0.54
FUENTE: INFORMES DE LAS EMPRESAS ENTREGADOS A LA BMV Y O A LA CNBV
26
Utilización de Fideicomisos y
Fondos
De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las
Finanzas y la Deuda Pública, al primer semestre del presente
año, se observa que existe una bolsa de 506 mil millones de
pesos en los diferentes Fondos y Fideicomisos en la
Administración Pública Federal.
De este total, se observa que en los Fideicomisos cuyo
naturaleza es la de la “Estabilización Presupuestaria” y los de
“Infraestructura Pública” existen recursos por 261 mil 380
millones de pesos.
Estos fondos pueden ser utilizados para financiar programas de
inversión pública en infraestructura energética y productiva .
27
Utilización de Fideicomisos y
Fondos
28
Gasto superfluo: sí se puede reducir
Entre 2007 y 2009, el gasto corriente del gobierno se
incrementó en 362 mil millones de pesos.
De este total, el 39% correspondió a servicios personales y el
23% al gasto de operación (62%).
Mientras tanto la Inversión Física directa (obra pública)
representó tan sólo el 12%.
Es decir, que por cada peso destinado a la Inversión Física, se
tuvieron que destinar 3 pesos para sueldos y casi 2 pesos para
el gasto de operación.
Esta relación no es sostenible en nuestras finanzas públicas.
De hecho el “hoyo fiscal” de 300 mil millones de pesos,
representa tan sólo el 10% del gasto neto total del gobierno y
es menor que el incremento del gasto corriente entre 2007 y
2009.
29
Gasto superfluo: sí se puede reducir
INDICADORESDEGASTOPUBLICOSELECCIONADOS:2007-2009
(Milesde Millonesde Pesos)
2007 2009 Variaciòn
MMP (%) MMP (%) MMP (%)
Gasto Neto Total 2,234.0 100.0 3,045.0 100.0 811.0 36.3
30
Servicios Personales
Representa el 46% del gasto corriente y para 2009 será de
aproximadamente 790 mil millones de pesos.
Su “peso” obedece tanto a las elevadas remuneraciones y
prestaciones que reciben los mandos superiores de la
administración pública, como también a la cantidad de
funcionarios públicos de estos niveles.
Por ejemplo, el costo promedio bruto anual de un funcionario de
mando superior es de 2 millones 835 mil 735 pesos, esto es,
236 mil 311 pesos mensuales.
Por ello, es preciso no sólo reducir a la mitad las percepciones
que reciben estos “mandos superiores”, sino también llevar a
cabo un programa de compactación de estructuras.
Es decir, reducir el número de plazas de estos mandos
superiores.
31
Servicios Personales: ejemplos
De acuerdo con el PEF-09, en la SHCP existen 567 puestos de
“mando superior”, destacan 6 Subsecretarías, 26 Direcciones
Generales y 116 Direcciones Generales Adjuntas, es decir, que
por cada Dirección General existen casi 5 adjuntas.
Lo anterior resulta contradictorio ya que la lógica sugiere que
debe existir un director general adjunto, por cada director
general.
Costo Promedio Bruto 2009 Percepcion Neta Max. Numero de Plazas de Funcionarios Mando Superior Costo Bruto Total
Nivel Según Decreto Presidencia 1/ SHCP ENERGIA SEDESOL nomina 2009
Sueldo Prestaciones Total Anual Mensual PEF 2009 `06 `09 `06 `09 `06 `09 `06 `09
Totales 210 238 562 567 102 112 250 276 2,293,065,678.0
1/ Incluye Consejerìa Jurìdica
Elaborado con base en datos de los tomos Analìticos del PEF 2006 Y 2009
32
Servicios Personales: reducción
Por ello, en este rubro proponemos la reducción del 50% en las
percepciones de los altos mandos de la Administración Pública
y el mismo porcentaje en sus prestaciones globales.
33
Prestaciones a servidores públicos
Adicional a su sueldo, los servidores públicos, reciben
prestaciones que van de acuerdo a su nivel jerárquico, siendo
los puestos de mando superior, los que reciben mayores
prebendas.
Durante el 2008, el gasto por este concepto de 5 sectores de la
administración pública ascendió a 10 mil 513 millones de pesos
y a 3 mil 777 millones durante el primer semestre de 2009.
34
Gastos Médicos, Fondo de Ahorro y
Bonos de Actuación
Como parte de estas prestaciones los funcionarios públicos de
mandos superiores, reciben un Seguro de Gastos Médicos
mayores, Seguro de Separación Individualizado (un fondo de
ahorro para cuando dejan su encargo o comisión), así como la
entrega de bonos especiales o de actuación.
Dichas erogaciones se encuentran definidas en partidas de
gasto que son identificadas con “claves” de tal manera que por
ejemplo, la partida 1406 corresponde al Seguro de Gastos
Médicos Mayores.
Se ha estimado que el costo para el erario de estas tres
prestaciones en todo el sector público es de aproximadamente
25 mil millones de pesos para los contribuyentes.
Por ello, resulta necesario que dichas erogaciones se eliminen
del gasto público.
35
Gasto en Prestaciones
36
Gasto de Operación
Otro de los componentes del gasto corriente, es el llamado
Gasto de Operación y se integra por los materiales y
suministros y los servicios generales, en estos rubros se
encuentran los pagos de agua, luz, teléfono, celulares,
vehículos, gasolinas, papelería y todo aquello que requieren las
dependencias del gobierno para funcionar.
Para el 2009, estos gastos ascenderán a 421 mil millones de
pesos, sin embargo se ha observado que dentro de estas
erogaciones se encuentran muchas que no son de elemental
importancia para el buen funcionamiento de las dependencias.
Por ello, se requiere disminuir dichas erogaciones. Cabe
señalar que un ahorro del 20% en el Gasto de Operación,
permitiría cubrir el 28% del “hueco fiscal” estimado por la
SHCP, para 2010.
37
Ejemplos de gastos de operación
superfluos
Ejemplos de Gastos Superfluos (PAAAS-09)
Partida Concepto Monto
ALGUNOS GASTOS SUPERFLUOS EN EL PRESUPUESTO 2008 (pesos)
(Millones de Pesos) IPAB
Concepto Alimentos Servicios de Asesoria Servicios Oficiales Total 1406 Gastos MèdicosMayores 55,000,000.0
Partida 3200 3300 3800 2204 Productos Alimenticios 300,000.0
3201 Arrendamiento Inmuebles 7,727,000.0
Total 671.4 3,061.2 5,272.1 9,004.7 3204 Arrendamiento Computadoras 10,795,000.0
3304 Servicio de Asesorias Externas 54,151,000.0
Poder Legislativo 89.4 115.0 2.1 206.6 3413 OtrosServicios 1,466,000.0
Poder Judicial 24.7 322.9 215.3 562.9 3414 Servicio de Estacionamiento 1,519,000.0
CNDH 6.1 35.3 59.9 101.3 3701 Difusiòn de Mensajes 3,000,000.0
IFE 15.6 81.0 170.1 266.6 3804 Congresos y Convenciones 1,000,000.0
Presidencia 25.9 88.9 155.2 270.0 3811 PasajesInternacionales 2,560,000.0
Segob 35.2 210.0 420.7 666.0 5102 Equipo de Administraciòn 5,237,200.0
S.R.E. 2.3 50.4 1,809.1 1,861.8 5305 Vehiculos 594,000.0
SHCP 29.7 174.8 691.7 896.1
Sagarpa 47.1 588.8 405.6 1,041.6 CNBV
SCT 26.6 223.3 282.7 532.7 2204 Productos Alimenticios 712,670.0
Energia 0.8 104.2 92.9 198.0 2603 Y 2604 Combustibles 492,000.0
SEDESOL 21.4 185.7 178.7 385.8 3104 Telefonìa Celular 1,416,000.0
Turismo 6.1 83.9 40.2 130.2 3203 Fotocopiado 2,200,000.0
Funcion Pùblica 3.4 74.0 16.0 93.4 3209 Arrendamiento Vehiculos 1,166,400.0
Tribunal Fiscal 0.6 2.3 5.5 8.4 3304 Servicios de Asesorias 24,285,066.0
STPS 7.8 122.2 134.6 264.7 3414 Servicios Mèdicos 35,762,320.0
Reforma Agraria 2.7 80.6 27.5 110.8 3813 y 3814 Pasajes 10,000,000.0
SEMARNAT 326.1 517.6 564.3 1,408.0
Con base en datos del Proyecto de Presupuesto para 2008 CONDUSEF
2204 Productos Alimenticios 246,000.0
3201 Arrendamiento de Inmuebles 24,391,000.0
3204 Arrendamiento de Computadoras 14,196,508.0
3304 Asesorias Externas 24,000,000.0
38
Gasto Público
Acciones de austeridad:
Debe eliminarse la compra de vehículos para altos funcionarios,
los gastos de representación, viáticos de altos funcionarios, la
remodelación de oficinas, la renta de oficinas alternas de los
servidores públicos superiores, boletos de primera clase y
gastos de vestuario.
Proponemos la reducción drástica de las partidas de publicidad,
servicios telefónicos, celulares, fotocopiado y papelería,
alimentación de funcionarios, servicios de asesoría, donativos,
combustibles, arrendamiento de inmuebles y fideicomisos, entre
otras.
Establecer un programa especial de reducción de costos y
compactación de estructuras administrativas.
39
Gasto Público
Acciones de austeridad:
No se crearán nuevas plazas en nivel alguno, con excepción de
las plazas para maestros, médicos, enfermeras y policías y se
reducirán en un 50% las percepciones salariales de
funcionarios públicos de mandos superiores y sus niveles
homólogos.
Las dependencias ajustarán su estructura a tres Subsecretarías
o plazas con niveles salariales equivalentes como máximo y las
plazas sobrantes se congelarán o se cancelarán.
Se mantendrá una relación de un Director General Adjunto por
Unidad, Coordinación y Dirección General o plazas con niveles
salariales equivalentes y las plazas sobrantes se congelarán o
se cancelarán.
Se deberán reducir las estructuras y gastos de administración
de las delegaciones, oficinas y representaciones en los estados
que tengan establecidas las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados y entidades. 40
Gasto Público
Acciones de austeridad:
Reducir estructuras y gastos de administración de las
representaciones y oficinas en el extranjero que tengan
establecidas el Sector Central del Gobierno Federal y las demás
dependencias, órganos administrativos desconcentrados y
entidades.
Compactación de estructuras y reducción al mínimo
indispensable de los gastos de administración en Oficialías
Mayores o Unidades Administrativas que realicen la función
equivalente y Coordinaciones Administrativas u oficinas que
lleven a cabo funciones de Comunicación Social y de Enlace.
Cancelar la adquisición de vehículos nuevos, salvo en el caso
de las unidades destinadas a las funciones de seguridad
pública, protección civil y ambulancias.
41
Gasto Público
Acciones de austeridad:
Las entidades paraestatales de control directo e indirecto,
propondrán un programa de compactación de estructuras y
reducción de costos equivalente a los establecidos para las
dependencias en los incisos anteriores, sin que se afecte su
operación sustantiva.
Cancelar los gastos por concepto de telefonía celular.
Cancelar los gastos de alimentación para funcionarios dentro o
fuera de las instalaciones de las dependencias y entidades, así
como de viáticos y pasajes, que no sean estrictamente
necesarios para el desempeño de las funciones de los
servidores públicos.
Centralizar la operación de compras y almacenes.
Las contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones
deberán cancelarse.
42
Gasto Público
Acciones de austeridad:
Las dependencias y entidades no podrán efectuar adquisiciones
o nuevos arrendamientos de bienes inmuebles para oficinas
públicas y cancelar los que actualmente se tengan, salvo en los
casos estrictamente indispensables para el cumplimiento de sus
objetivos.
En consecuencia, se deberá optimizar la utilización de los
espacios físicos disponibles en la Administración Pública
Federal, dando estricto cumplimiento a las disposiciones
aplicables en la materia. En caso de que se encuentren bienes
inmuebles subutilizados u ociosos, deberán de utilizarse a su
máxima capacidad.
Las dependencias y entidades deberán procurar la sustitución
de arrendamientos, por la utilización de bienes inmuebles
ociosos o subutilizados, a efecto de promover la eficiencia en su
uso, respetando los términos de los respectivos contratos de
arrendamiento y evitando costos adicionales.
43
Gasto Público
Acciones de austeridad:
Las Cámaras del Congreso de la Unión, a través de su
correspondiente Secretaría General, deberán de adoptar en lo
conducente, todas las medidas de austeridad anteriormente
señaladas.
El Poder Judicial de la Federación, sin detrimento de la mejoría
en el cumplimiento de sus funciones, sobre todo por lo que se
refiere a la impartición de justicia pronta y expedita, deberá de
adoptar, en lo conducente, todas las medidas de ahorro
señaladas en este plan.
Lo mismo se aplicará a los Organismos Constitucionales
Autónomos.
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Gasto Público: IPAB
45
El Espacio Generado
Acciones Millones de Pesos
BolsaAcumulada 550,000
IngresosPublicos 410,000
Eliminacion de Regimenes Fiscales Especiales 120,000
Limitaciòn de Donativos y Campañas de Redondeo 30,000
Utilizacion de Fondos y Fideicomisos 260,000