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La vioIencia y Ia morlandad ocasionadas or eI uso inadecuado de
armas de fuego son, en eI rasiI, oco diferenle de Ia mayoria de Ios aises
deI mundo y de casi lodos Ios Ialinoamericanos. Se conslala una reIacin
erversa y viciosa enlre Ia marginaIidad sociaI, vergonzosa concenlracin de
renla y ausencia lolaI de execlaliva de moviIidad sociaI en Ia |uvenlud,
roduclo de sigIos de exIolacin redaloria y deshumana, que consliluyen
un lerreno ferliI, or un Iado y, or olro, vioIencia de lodo lio, desde Ia
famiIiar a Ia criminaI asando or eI verliginoso lransilo de Ias ciudades y Ia
banaIizacin de Ia vida, eI crecienle comercio de armas, eseciaImenle en sus
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manifeslaciones iIegaIes, eI fracasado combale
1
aI lrafico iIegaI de drogas de
abuso criminaIizadas y eI crimen organizado nacionaI y lransnacionaI. La
corrucin endemica Iubrifica esle engrana|e que se mueve seguro de su
imunidad. Los numeros de muerles vioIenlas en rasiI, sin conlar Ias
viclimas de accidenles de lransilo, son seme|anles a Ias que se odrian
Iamenlar en una equea guerra y seguramenle mayores a Ias rovocadas
or eI confIiclo de CoIombia.
II niveI aIcanzado or eI crimen organizado en eI rasiI y aIgunos
gruos narco-lraficanles es de una caacidad de fuego y sofislicacin
armamenlislica envidiabIe or Ias oIicias deI orden inlerno. Su eslruclura
organizaliva, Ia Iogislica y comunicacin de aIguno de Ios comandos
criminaIes es caaz de moviIizar su lroa criminaI con laclicas de
lerrorismo criminaI
2
IIegando a araIizar una ciudad de Ia envergadura e
imorlancia de So IauIo, corazn induslriaI y financiero deI ais, con una
obIacin de 15 miIIones de habilanles. Las armas que esgrimen Ias lroas
deI crimen organizado son de aIlo oder de fuego, fusiIes de asaIlo,

1
La inuliI cruzada IIamada guerra a Ias drogas desalada en America Lalina con eI
aoyo y en aIgunos casos financiamienlo deI gobierno de Ios Islados Unidos se
moslr un verdadero desaslre con consecuencias absoIulamenle negalivas ara Ios
ob|elivos decIarados. No soIamenle no desminuy eI consumo y consecuenle lrafico
de droga, sino que Ia viruIencia de Ia Iucha IIev a Ia creacin de e|ercilos armados aI
servicio deI lrafico, a Ia oIucin de Ia cabecera de aIgunos rios afIuenles deI
Amazonas con agenles desfoIIanles, una mayor corrucin de Ios agenles de Ia
seguridad inlerior y, en aIgunos casos, e|ercilos exlran|eros oerando en eI lerrilorio
nacionaI sea como asesores, como lerminadores o mismo en oeraciones.
2
Acuamos esle nombre or rimera vez en Ia enlrevisla Alo e "lerrorismo
criminaI", diz anaIisla7 concedida aI eridico !"#$% &' () *%+#", 08/08/06. AIIi
definimos esle lermino como um lio de ao liicamenle lerrorisla, na quaI no se
rocura o Iucro, como em deIilos comuns, mas disseminar o lerror sicoIgico na
sociedade. No camo fisico de combale, aconlecem liros e morles, em que aarecem
as vilimas lalicas. Mas a vilima eslralegica, a referenciaI do ICC |Irimeiro
Comando da CailaIj, somos lodos ns, os que ficamos vivos com a conscincia de
que odemos ser a rxima vilima. !-./0 1 &' 2+' 3"45% % 64'778" 679:"#;<9:%
='>'39:9% " :495'? Sainl-Iierre Quando o cidado comum ercebe que aqueIe Islado
ara o quaI aga esadas cargas lribularias demonslra no ler condies de fornecer
segurana. Assim, a inquielao da sociedade civiI ressiona o Islado a ceder a
exigncia dos bandidos. Se fosse uma organizao oIilica, o ICC eslaria rocurando
desarlicuIar o lecido sociaI ara se aroriar do oder oIilico. Mas, nesse caso, no
ha um ob|elivo oIilico. IIes querem a|oeIhar a auloridade e obriga-Ia a negociar sob
suas condies. O cidado fica desamarado, e o Islado cai em descredilo
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amelraIIadoras anliaereas, granadas y misiIes. Son armas de uso excIusivo
de Ias Iuerzas Armadas que no lienen conlraarlida en Ias isloIas,
revIveres y aIgunas escoelas en manos de Ios cueros de oIicias. La
exislencia de eslos cueros asi armados, conlroIando iIegaImenle lerrilorio
nacionaI, ero sin cuaIquier execlaliva oIilica, consliluye un robIema de
dificiI ecuacin, maxime or que rasiI no cuenla con fuerzas de conlencin
inlermediarias enlre Ias oIicias y Ias Iuerzas Armadas, como odrian ser
Ias gendarmerias, carabineros o guardias eseciaIes.
Indeendienlemenle deI robIema que configura Ia concenlracin
de ese oder de fuego en manos criminaIes y su consecuencia, exisle un
numero muy grande de muerles rovocadas or maI uso o uso indebido de
armas de fuego que, en una siluacin hasla lriviaI, como un choque de
aulomviIes, uede IIevar a uno de Ios molorislas a e|ecular aI olro soIo
orque lenia un arma y Ios nervios a fIor de ieI. AIgunos robIemas
famiIiares acaban como crimenes asionaIes, que no son ocos, lambien or
Ia faciIidad con que uno de Ios conlendienles uede acceder a un arma de
fuego ara dirimir Ia cueslin. Tambien son baslanle frecuenles Ios
accidenles con armas de fuego, aIgunas de Ias cuaIes quedan aI aIcance de
Ios nios que Ias IIeva a Ia escueIa ara moslrar a sus amigos y aconlece Ia
lragedia. Islo quiere decir que, indeendienlemenle deI arsenaI en manos
deI crimen organizado y olros deIincuenles, Ia faciIidad con que roIiferan
Ias equeas armas de fuego, sea or medio de Ia comra iIegaI o comrada
IegaImenle a roveedores oficiaImenle habiIilados, genera Ias condiciones
ara que eI numero de viclimas de armas de fuego crezca exonenciaImenle
IIegando a cifras aIarmanles.

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J=* =BN=*
Los esludios reIalivos aI comercio de armas y a Ia vioIencia
enfrenlan graves dificuIlades. Irimeramenle Ia exlrema diversidad deI ais,
que resenla cuadros sociaIes muy diferenciados or regiones y, denlro de
eslas, enlre Ias grandes ciudades y sus eriferias y Ias regiones ruraIes. La
vioIencia que se conslala en eI ais resela esla diversidad y acomaa de
cerca Ia exlrema obreza y Ia IIegada de Ios conlingenles migralorios que,
esanlados or Ia miseria, engordan Ias eriferias de Ias ciudades ara
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enfrenlar una crecienle faIla de oorlunidades. Isla exlrema diversidad
exige, ara su conocimienlo, crilerios melodoIgicos adecuados a cada
reaIidad esecifica y medidas esecificas ara eI combale eficienle a Ia
vioIencia. Ior olro Iado, muchos de Ios aclos de vioIencia no son
denunciados y cuando Io son no son invesligados quedando, Ia mayoria de
Ios crimenes, sin resoIucin ni cuIados. Iero laIvez eI eIemenlo que lorne
esle lema dificiI de ser reveIado es Ia faIla de cooeracin oficiaI con Ias
invesligaciones sobre Ia vioIencia. Los dalos oficiaIes son imrecisos e
incorreclos, cuando no inexislenles, lanlo en Io que concierne a Ia vioIencia
(homicidios, Iesiones cororaIes, maIos lralos, Ialrocinios, elc.) como,
rinciaImenle, aI comercio, lrafico y uso de armas Ieves. AI margen de Ios
numeros macabros, Ia aclividad imune de gruos de exlerminio agrega a Ia
vioIencia homicida numeros de dificiI conlabiIidad.
II caracler aulorilario y anlidemocralico de Ia sociedad brasiIera, Ia
ausencia de mecanismos sociaIes eficaces ara conlroIar Ia acluacin de Ios
diferenles aaralos deI Islado, hislricamenle viciado, es, en gran medida,
eI resonsabIe or Ia oacidad de Ios dalos reIacionados a Ia seguridad
ubIica en eI rasiI. II e|ercicio de gobierno aulorilario de base miIilar,
inslaIado en 1964 or eI mecanismo goIisla, inlimamenle vincuIado a Ia
induslria de armamenlos, conlribuy ara obscurecer eI anorama deI
comercio de armas. Las aclividades reresivas deI gobierno miIilar,
endurecidas a finaIes de Ios selenla or eI enfrenlamienlo a Ia resislencia
armada, conlaron con exedienles reidos con Ia IegaIidad y Ios derechos
humanos, dando Iugar a escuadrones de exlerminio no reconocidos or Ia
auloridad. Recienlemenle finaIizado, eI regimen miIilar de|, duranle una
Iarga lransicin oIilica aun inconcIusa, |unlo con rerrogalivas e isIas de
aulonomia miIilar, raclicas y armadiIIas monladas duranle eI eriodo de
excecin y que lodavia ermanecen armadas. AqueIIa cIandeslinidad
encubierla, ahora or gruos ara-oIiciaIes, conlinua e|eculando
ciudadanos que, aunque sean deIincuenles, deberian lener sus vidas
garanlizadas |uslamenle or aqueIIos que se omilen, cuando no encubren,
Ios crimenes en masa. Con laIes raclicas, Ia oIicia lorna or Io menos
dudosos Ios dalos sobre homicidios ofrecidos or Ia misma. De hecho,
lerminado eI regimen aulorilario e iniciado eI regimen eIecloraI, Ios dalos
sobre homicidio son sislemalicamenle abIandados. No exislen, or Io
lanlo, dalos confiabIes ara eriodos reIevanles e que ermilan comarar Ios
indices de Ia vioIencia en lodo eI lerrilorio nacionaI, ni siquiera en Ios
grandes cenlros urbanos. De manera que es una raclica corrienle enlre Ios
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anaIislas considerar Ios numeros reIalivos aI crimen y homicidios como
siendo subeslimados
3
.
Las dificuIlades no disminuyen cuando Ia invesligacin inquiere
sobre Ia roduccin y venla de armas. Informaciones fuera de adrn, con
grandes Iagunas y errores son aIgunos de Ios robIemas. No obslanle, Ia
mayor dificuIlad lodavia es Ia oacidad de Ias informaciones resuIlanles de
una sociedad aulorilaria. La induslria de armas Ieves y de equeo orle
siemre fue rolegida or eI regimen miIilar y conlinua siendoIo a lraves de
Ias rerrogalivas y aulonomias conquislas y manlenidas or Ios miIilares.
De ese modo, Ias informaciones reIacionadas a eIIas son cercenadas como
una cueslin de seguridad nacionaI. La lransicin de regimenes incomIela
y eI manlenimienlo de isIas de aulonomias y colos de oder en manos deI
eslamenlo fardado que imiden que eI regimen civiI se comIele, lambien
conservan, a rebeIdia de Ias auloridades civiIes, no ocas veces omisa, esa
siluacin nebuIosa sobre Ia reaI siluacin de Ia roduccin y venla de armas
equeas
4
. Islas circunslancias comromelen cuaIquier medida con Ia que

3
Segun ZaIuar el aII., "O regislro oIiciaI de homicidios nem semre e reciso, ois
esle requer uma invesligao que nem semre e feila, eseciaImenle quando a vilima
e obre e rela. AIem disso, os numeros oficiais, desde a decada de 80, incIusive os
dados mais recenlemenle ubIicados, no conlabiIizam as vilimas, e sim os regislros
(num mesmo regislro ode haver varias vilimas), fazendo com que os dados oIiciais
sobre homicidios esle|am subeslimados. Ixisle, orem, com o uso de dados de
morlaIidade, um robIema na comarao enlre os Islados. No Rio de }aneiro, com
freqncia, muilos medicos lm se omilido a decIarar o homicidio, mesmo quando a
ficha oIiciaI admile a suseila, ara no se imIicarem |uridicamenle." Cf. AIba
ZaIuar, }ose C. de Noronha, e Ceres AIbuquerque, "VioIncia: obreza ou fraqueza
inslilucionaI`". Cad. Saude IubIica, 1994, voI.10 suI.1, .213,
hll://vvv.scieIo.br/df/cs/v10s1/v10suI1a16.df, acceso 25/09/2006.
4
Islos robIemas son enconlrados or Ios invesligadores que buscan informaciones
sobre eI lema: "Acima de ludo, nos dearamos com o aIlo niveI de sigiIo e
confidenciaIidade com os quais a queslo das armas de equeno orle
lradicionaImenle foi lralada eIo governo. Armas semre foram da esfera de ao
miIilar, a quaI, or sua vez, lralou a roleo da induslria armamenlisla como uma
rioridade. Islo resuIlou em uma siluao na quaI civis, mesmo minislros civis,
simIesmenle no odem ler acesso a informaes reIevanles. Im oulros casos,
arece que o que deveria ser informao ubIica no esla disoniveI orque no foi
coIelada e labuIada com eficincia. O resuIlado finaI odem ser Iacunas nas series
hislricas, resuIlados confusos ou conlradilrios, ou mesmo o que arecem ser
dislores inlencionais e mesquinhas." Cf. I. Dreyfus, . Lessing e }. C. Iurcena, "A
Induslria rasiIeira de armas Ieves e de equeno orle: Iroduo LegaI e Comercio",
GQR SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

se relenda lraba|ar, lanlo ara conocer, medir y comarar cuanlo ara
lornar efeclivo eI conlroI sobre Ias armas y Ia reduccin de Ios indices de Ia
vioIencia.

=JSD@$* @TNLB$*
Con casi cienlo ochenla miIIones de habilanles, rasiI osee una
canlidad de quince miIIones y doscienlas miI armas en manos de
arlicuIares. Las comradas y regislradas IegaImenle no sueran Ios seis
miIIones y ochocienlos miI, baslanle menos que Ios ocho miIIones y medio
de armas consideradas iIegaIes sea comradas irreguIarmenle o no
regislradas, aunque eIIas no sean Ias que se encuenlren en oder deI crimen.
In esle caso se lrala de armas que muchos ciudadanos, ara no enfrenlar Ias
dificuIlades burocralicas de Ia comra IegaI o or Ias exigencias ara
efecluar su regislro, comran iIegaImenle en eI ais (ueden ser roduclos
de robo o de venla no decIarada or Ias fabricas de armamenlo) o fuera de
eI.
II argumenlo de eslos comradores no criminaIes es eI senlimienlo
generaIizado de inseguridad sociaI y Ia idea de que Ia ose de un arma
odria reeslabIecer Ia seguridad deseada. Comran eI armamenlo ara
senlirse rolegidos, ya que no confian en Ia roleccin que eI Islado
brasiIero deberia roorcionarIes. In reaIidad, Ia faIla de eficacia deI Islado
brasiIero ara ofrecer Ia seguridad que Ios ciudadanos merecen y or Ia cuaI
agan sus lribulos, se convierle en uno de Ios rinciaIes argumenlos de Ios
que defienden mayor Iiberlad ara Ia venla y lenencia de armas de fuego y
fue uno de Ios esIogan que Ia camaa conlra Ia Iey que rohibiria Ia venla
de armamenlo en lerrilorio brasiIero.
Isa camaa, financiada esadamenle or Ios fabricanles de
armas, conl con dos argumenlos fundamenlaIes, en rimer Iugar, Ia
inaeIabIe faIla de roleccin que deberia brindar eI Islado. Isle argumenlo
se comIel con Ia venla de Ia iIusin de que Ia lenencia de un arma en casa
suIiria aqueIIa carencia (en reaIidad, Ia exislencia de esas armas en manos

hll://vvv.iser.org.br/ubIique/media/vilimas_armas_roducao_comercio.df,
acceso 04/10/2006.
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GQU

sin exeriencia en su mane|o, es una imorlanle fuenle de accidenles falaIes
que aumenla onerosamenle Ios numeros de viclimas or armas de fuego). II
segundo argumenlo fue eI de Ia Iiberlad: Ios que son conlra Ia venla de
armas son conlra Ia Iiberlad individuaI de comrar armamenlo. In eI |uego
mercadoIgico de Ia camaa eIecloraI, Ia verdadera Iiberlad que se
manifeslaria en Ia emisin deI volo a favor o conlra Ia rohibicin de Ia
venla de armas fue escamoleada or Ia Iiberlad de comrar un arma que
ocos ueden e|ercer or eI recio de Ia misma.
IinaImenle, ademas deI armamenlo regislrado e deI iIegaI en
manos de ciudadanos comunes, se caIcuIa que eI arsenaI en manos deI
crimen asciende a lres miIIones y ochocienlos miI armas. Obviamenle eslos
numeros son caIcuIados sobre Ia orosidad y Ias dificuIlades que aunlamos
mas arriba. De Ia misma forma, en eslos numeros no aarece Ia caIidad deI
armamenlo conlabiIizado. Sobre eI arsenaI deI crimen organizado eI mislerio
es mayor, rimero orque es insignificanle eI numero de armas lomadas de
eslos gruos en reIacin a Ias incauladas en generaI, segundo orque
cuenlan con armamenlo mucho mas sofislicado que no se conlabiIiza en Ias
venlas inlernas y en generaI es imorlado y no configuran armas
equeas en senlido eslriclo.
In lodo eI mundo, eI lrafico de armas esla vincuIado a Ias
vioIaciones de Ios derechos humanos
5
. II rasiI resenla una siluacin
singuIar a esle reseclo: es uno de Ios ocos aises que osee una induslria
de armas Ieves rsera y lambien es asoIado or una vioIencia endemica
que Io royecla a una humiIIanle osicin inlernacionaI enlre Ios aises mas
vioIenlos
6
. Is imosibIe comrender Ios dos fenmenos searadamenle:
subyacenle a Ia vioIencia, esla su fase ocuIla, eI comercio Iicilo e iIicilo de
armas. Ademas de esla arlicuIaridad, mas de 70% de Ias armas
arehendidas en Ios eslados de Rio de }aneiro y de So IauIo, en 2002,

5
A ese reseclo ver HeIen Hugues, "Timides avancees de I'Union euroeenne", .'
@">&' A96#"5%B92+', SuIemenl, . III el IV,
hll://vvv.monde-diIomalique.fr/2006/06/HUGHIS/13573, acceso 05/10/2006.
6
Segundo Dreyfus el aII. "Aesar de no ser o unico ais assoIado eIa difuso da
vioIncia armada, o rasiI e um enlre os oucos que lambem ossui uma grande e
rsera induslria de armas de equeno orle (AIIL)." Cf. I. Dreyfus, . Lessing e }.
C. Iurcena, "A Induslria rasiIeira de armas Ieves e de equeno orle: Iroduo
LegaI e Comercio", -6) :9B)
GQG SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

fueron roducidas en eI rasiI
7
. Ior eso, en Ias aginas que siguen, haremos
aIgunas breves consideraciones sobre eI ro Iema de Ia vioIencia en eI rasiI
y sobre Ia induslria de armas Ieves y de equeo orle (AIIL) ara desues
lralar esecificamenle deI lrafico de armas en eI rasiI.
La vioIencia raclicada colidianamenle en eI rasiI como en olras
sociedades coIoniaIes- resenla raices rofundas. La genesis de Ia vioIencia
acluaI remonla a Ia coIonizacin redaloria hincada en eI sigIo XVI or arle
de IorlugaI. A Ia vioIencia conlra Ia obIacin indigena naliva, diezmada o
acuIlurada, se sigui Ia vioIencia que viclimo a Ios negros africanos y,
osleriormenle, eI inmigranle euroeo y asialico. Mas recienlemenle
lodavia, Ia vioIencia se orienl a Ias masas agruadas or Ias migraciones
inlernas, roduclo de Ia miseria, en Ios Iimiles de Ias grandes ciudades. La
vioIencia se renueva colidianamenle en Ia escandaIosa concenlracin de
renla y en Ia marginaIizacin sociaI de una sociedad exlremadamenle
|erarquizada y discriminaloria
8
. No obslanle sus rofundas raices, en eI
eriodo recienle Ia vioIencia ha asumido caraclerislicas que Ia lornan
exIosiva. La urbanizacin aceIerada eI desemIeo, Ia recariedad de Ios
servicios ubIicos y un eslado congenilamenle aulorilario, adverso a Ia
fiscaIizacin de Ia sociedad, ofrecen Ias condiciones ideaIes ara que eI
narcolrafico se exanda a guslo or Ia caiIaridad sociaI. Isla verdadera
melaslasis Ie brinda un cuero coIosaI aI crimen organizado, que con Ios
requinles de Ia adminislracin cienlifica corrome aI Islado en sus varias
dimensiones, conlando en sus Iibros conlabIes con Ias mensuaIidades de
oIicias, oIilicos y |ueces. Hay Iugares donde no recisa corromerIo, es
donde direclamenle Io subsliluye, brindando seguridad, Iey, orden,
educacin, socorros medicos y credilos financieros a Ia obIacin
desconcerlada. II anlroIogo GiIberlo VeIho describe Ia siluacin que se

7
Aoyados en dalos de Ia Secrelaria de Seguridad IubIica deI Islado de So IauIo y
Ia Divisin de IiscaIizacin de Armas e IxIosivos (DIAI) de Ia IoIicia CiviI deI
Islado de Rio de }aneiro, Dreyfus el aII., C=9&'5): "Usando dois dos mais vioIenlos
eslados do rasiI como exemIo, em 2002 foram areendidas 37.418 armas de
equeno orle no eslado de So IauIo e 18.056 no eslado do Rio de }aneiro. Im
ambos os casos, mais de 70% das armas eram roduzidas no rasiI, e mais de 80%
eram revIveres e isloIas, com uma redominncia cIara de revIveres brasiIeiros.
8
Sobre eI lema de Ia genesis de Ia vioIencia en eI rasiI y de sus manifeslaciones
acluaIes, cf. GiIberlo VeIho, "O desafio da vioIncia" en: Revisla 17B+&"7 0D%>E%&"7,
14(39):56-60, maio/ago.2000,
hll://vvv.comciencia.br/reorlagens/vioIencia/vio09.hlm, acesso 02/10/2006.
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GQV

conslala en Ias grandes ciudades: una siluacin en Ia cuaI Ia criminaIidad
camea con su sequilo sinieslro de asesinalos, secueslros, asaIlos, robos y
lrafico de armas
9
.
La vioIencia criminaI, en eI rasiI, aumenlo exonenciaImenle en eI
eriodo recienle. La lasa nacionaI de homicidios aumenlo 167,1%, enlre 1977
y 1994 (y nada indica que eslos indices hayan disminuido), amIiandose en
casi lodas Ias cailaIes fraiIeras (ver Cuadro 1), variando baslanle, incIusive,
enlre Ias cailaIes (de -9,2% en eIo Horizonle, cailaI deI eslado de Minas
Gerais, a 726,7% en SaIvador, cailaI de aia), Io que uede lomarse como
un indicador de Ias esecificidades deI robIema de cada cailaI. Varios son
Ios faclores considerados ara exIicar Ios eIevados indices de Ia vioIencia:
obreza, migracin inlerna, urbanizacin desordenada y desconlroIada,
asiraciones no salisfechas de consumo enlre olras. In cada cailaI, Ia
roorcin enlre faclores oIilicos, econmicos, sociaIes y cuIluraIes uede
variar baslanle
10
.

9
C=9&'5)
10
AIgunos invesligadores lralan de desmilificar eI robIema de Ia vioIencia.
Aoyados en Ios dalos disonibIes consideran que Ia obreza, Ia migracin inlerna y
Ia urbanizacin desordenada no consiguen exIicar Ias eIevadas lazas de homicidios
en Ios grandes cenlros urbanos. Iara eIIos, esle fenmeno soIamenle seria exIicado
or Ia imIemenlacin de oIilicas ubIicas erradas. -6) :9B)
GQ! SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

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rasiI 16,1 18,9 7,9 21,1 17,4 167,1 15,7 11,9
eIem 26,6 12,4 11,2 18,6 -53,4 66,1 - -
SaIvador 20,2 6,0 4,5 37,2 -70,3 726,7 - -
Recife 17,1 25,6 10,1 43,9 49,7 334,7 - -
IorlaIeza 21,3 29,9 15,9 19,1 40,4 20,1 - -
So Luis 20,5 15,9 7,0 18,0 -22,4 157,1 26,6 4,0
eIo Horizonle
26,6 26,2 13,0 11,8 -1,5 -9,2 -
Rio de }aneiro
31,2 7,5 19,2 31,2 -76,0 62,5 13,8 54,8
So IauIo 23,9 21,0 10,7 46,8 -12,1 337,4 - -
Curiliba 39,3 42,1 9,7 16,8 7,1 73,2 - -
IIorianoIis 21,7 42,6 1,8 5,1 96,3 183,3 - -
Iorlo AIegre 24,5 24,2 9,7 18,4 -1,2 89,7 12,4 10,6

Iuenle1 MeIIo }orge, 1997: 15 e 19
11
.

(1) Cdigos I810-I819, en Ia CIasificacin InlernacionaI de Infermedades, 9
revisin.
(2) Cdigos I960-I960 e I970-I979, en Ia CIasificacin InlernacionaI de
Infermedades, 9 revisin.
(3) Cdigos I980-I989, en Ia CIasificacin InlernacionaI de Infermedades, 9
revisin.
Dada Ia eslrecha imbricacin enlre Ia criminaIidad y eI lrafico de
armas, eI combale reaIizado en cuaIquiera de esos frenles incide
osilivamenle sobre Ia olra. In Io que resecla aI combale a Ia vioIencia, un

11
M. H. I., MeIIo }orge, V. I. Gavrszevrski e M. R. D. O. Lalorre, "AnaIise dos dados
de morlaIidade. In: F'D97B% &' (%G&' *G=#9:%7 So IauIo, v.31, suI., . 5-25, 1997. %6+&
Tirza Aidar, "A Iace Ierversa da Cidade: configurao scio-esaciaI das morles
vioIenlas em Caminas nos anos 90", H%569>%7I JG:#'" &' 17B+&"7 &' *"6+#%E8" K
LJCH0@*, nov.2003. . 17,
hll://vvv.abe.neo.unicam.br/docs/rev_inf/voI20_n2_2003/voI20_n2_2003_10arl
igo_281a302.df
acceso 25/09/2006.
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GQQ

caso e|emIar es eI de }ardim ngeIa, un barrio de Ia eriferia de Ia ciudad
de So IauIo. In 1996, eI dislrilo con mas de doscienlos sesenla y seis miI
habilanles fue considerado or Ia Organizacin de Ias Naciones Unidas Ia
regin mas vioIenla deI Ianela. Desues de nueve aos, conforme un
Ievanlamienlo de dalos de Ia Iundacin SIADI
12
, ubIicado en |uIio de
2005, enlre eI ao de 2000 y eI de 2004, Ia laza de homicidios or cien miI
habilanles habia descendido de 118,31 ara 64,5.
Segun eI adre }aime Crove, de imorlancia aclividad
evangeIizadora y miIilanle en Ia regin, Ia regin fue uno de Ios IocaIes
donde se eslabIeci Ia mano de obra barala ara Ias fabricas de Ias
inmediaciones de Ia marginaI deI rio Iinheiros (imorlanle avenida que
circunda Ia ciudad de So IauIo). Con Ia saIida de esos emrendimienlo deI
area, eI numero de desemIeados creci mucho
13
. De acuerdo con Renalo
AIves, invesligador deI nucIeo de Isludios de Ia VioIencia (NIV) de Ia
Universidade de So IauIo (USI), eI crimen ocurre donde hay mayor
rivacin de servicios basicos, como agua corrienle, Iuz, iIuminacin ubIica
y caIIes con veredas
14
. La moviIizacin de Ia comunidad en lorno de
aclividades revenlivas fue fundamenlaI AIRA reducir Ios indicies de
vioIencia en Ia regin. Ior olro Iado, eI desarmamienlo lrae evidenles
resuIlados en Ia reduccin de Ia criminaIidad y de Ia vioIencia, Asi, no
obslanle Ios resuIlados oco significalivos de Ia camaa de desarmamienlo
emrendida enlre |uIio de 2004 y oclubre de 2005 (Ia amIia mayoria de Ias
armas fueron vie|as y en desuso y comradas anles de 1980, cuando eI
regislro de Ias armas as a ser obIigalorio, or olro Iado, Ios ciudadanos
que enlregaron esas armas eran ciudadanos con mas de 50 aos, erfiI que

12
Sislema IsladuaI de AnaIise de Dados Islalislicos. In 1978, Ia Ley n 1.866, de 4 de
diciembre, cre Ia Iundacin Sislema IsladuaI de AnaIisis de Dalos - SIADI, que en
enero deI ao siguienle luvo sus eslalulos arobados or eI Decrelo n 13.161,
ganando asi exislencia |uridica y regIas definidas de funcionamienlo. VincuIada a Ia
Secrelaria de Iconomia y IIaneamienlo deI Gobierno deI Islado de So IauIo, esla
fundacin es hoy eI cenlro de referencia nacionaI en Ia roduccin y diseminacin de
invesligaciones, anaIisis y esladislicas socioeconmicas y demograficas, siendo
resonsabIe or Ia creacin de una innovadora serie de rocedimienlos y
melodoIogias en esos camos. hll://vvv.seade.gov.br
13
06+&, Mauricio Monleiro IiIho,"}ardim ngeIa: das mancheles oIiciais ara a
revoIuo sociaI" Agncia Carla Maior, 01 de Oulubro de 2006. DisonibIe en Io silio:
hll://agenciacarlamaior.uoI.com.br/lemIales/maleriaMoslrar.cfm`maleria_id9743
Accesado eI 03/10/2006.
14
06+&, Mauricio Monleiro IiIho, 9&'5)
GQH SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

no coincide con eI criminaI) aIgunos esludios mueslran una caida
significaliva en Ios homicidios or armas de fuego (Ver cuadro 2).

E:)(,' G1 C+%),8+ 9 /+.+.65) +%/58)() (+ ),8)% +. +2 <,)%527 GRR!

*5/:)65^. (+2 ),8) E)./5()( +%/58)() (+
),8)%
K,'-',65^.
+./,+ [U\ 9 [G\ +. _
Armas enlregadas

459.855
Armas en manos de
arlicuIares
15, 2 miIIones 3 %
Armas en manos de
arlicuIares con regislro
IegaI
6,8 miIIones 6,8%
Armas iIegaIes
(no regislradas)
8,5 miIIones 9,9 %
Armas en manos de
criminaIes
(no regislradas)
3,8 miIIones 11,9 %
Iuenle: Adalado de Dreyfus el aII), -6) H9B)

<BLML ]?*AFB?E$ CL J= ?@CD*AB?= =KKJ <B=*?JLB=
No obslanle Ia rimera fabrica brasiIera de Ivora haya sido
inslaIada duranle Ias guerras naoIenicas, debido a Ia lransferencia de Ia
Corona orluguesa ara Rio de }aneiro, y que Ios rimeros
emrendimienlos rivados dalan de Ios aos 1920', Ia roduccin domeslica
de de armamenlos soIo ganara verdadero imuIso desues de Ia gran
deresin de 1929. Ya duranle Ia Irimera Guerra MundiaI, debido a Ia
inlerrucin de Ia rovisin de armamenlo or arle de Iuroa y de Ios
esladounidenses, Ios miIilares brasiIeros ercibieron que era necesario
conlar con una roduccin roia y nacionaI de armamenlos que Ies
brindase cierla aulonomia con reIacin a Ios roveedores exlran|eros. Sin
embargo, fue soIamenle desues de Ia Segunda Guerra MundiaI, cuando se
formuI Ia Doclrina de Ia Seguridad NacionaI, que Ia induslria de
armamenlos as a ser considerada eslralegica ara eI desarroIIo deI ais y
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GQI

ara asegurar Ia conslruccin de Ia olencia. Ya en Ios gobiernos de
GeluIio Vargas Ia induslria beIica goz de Ios beneficios de Ia oIilica de
subslilucin d imorlaciones: roleccionismos, lransferencia de lecnoIogia,
elc. No obslanle eIIo, sera recien con Ia inslauracin deI regimen aulorilario
de base miIilar, con eI GoIe de Islado de 1964, que Ia DSN as a aular Ia
romocin de Ia induslria beIica. De hecho, con eI goIe miIilar, Ia induslria
miIilar gano un nuevo y fuerle imuIso. In ese eriodo, Ia induslria de
defensa era visla como calaIizadora ara eI desarroIIo econmico y
lecnoIgico, ero lambien como una manera de eslabIecer eI oderio
nacionaI
15
. La romocin de Ios inlereses nacionaIes incIuia Ia
subordinacin de Ias emresas rivadas a Ios designios deI eslamenlo
miIilar, creandose una reIacin simbilica enlre Ias eIiles miIilares y
emresariaIes
16
, or Ia cuaI, eI Islado lransferia recursos humanos y
maleriaIes ara Ia inicialiva rivada y esla se encargaba de invesligar y
desarroIIar roduclos lecnoIgicos indisensabIes ara Ia royeccin de Ia
olencia
17
. Isa simbiosis funcionando denlro de una eslralegia nacionaI
cuidadosamenle Ianificada ermili eI desarroIIo de Ia lecnoIogia nacionaI
y Ia creacin de un sislema de invesligacin y de formacin de cuadros
academicos de osl-grado que hoy consliluyen un diferenciaI deI rasiI.
II ob|elivo de aIcanzar una economia de escaIa en Ia roduccin de
armamenlos, debido fundamenlaImenle a Ia necesidad de generosos
recursos ara inveslir en lecnoIogia, IIev aI gobierno miIilar a garanlizar Ia
reserva de mercado inlerno ara Ia induslria nacionaI y a imIemenlar, en
1974, una IoIilica NacionaI de Ixorlacin de MaleriaI de ImIeo MiIilar
(INIMIM). Duranle loda Ia decada de 1970', eI anco NacionaI de
DesarroIIo (NDI), Inslilulos miIilares de invesligacin y desenvoIvimienlo
y organizaciones induslriaIes cooeraron en Ia consoIidacin de Ia induslria

15
C=9&'5)
16
Isla reIacin viciada enlre Ias eIiles es magislraImenle descrilo or eI sociIogo
americano riglh MiIIs en varios de sus lexlos, enlre eIIos, The over eIile:
miIilary, economic and oIilicaI en ornhauser, A. (ORG.): *4"=#'57 "3 6"M'4 9>
05'49:%> &'5":4%:N. Delroil: ayne Slale Universily Iress, 1957, 145-172.
Tambien desarroIIa esle lema en su Iibro O$' H%+7'7 "3 P"4#& P%4 O$4''. Nev York:
aIIanline ooks, 1960.
17
Segun Dreyfus el aII., -6) :9B), "TaIvez o aseclo mais imorlanle desla cooerao
ara nossos rosilos se|a em lermos lecnoIgicos. Tecnicos civis e miIilares,
formados nos inslilulos lecnicos das Ioras Armadas, foram lransferidos ara
emresas rivadas ou semirivadas |j".
GQO SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

beIica brasiIera. Con eI fin de Ia dicladura miIilar en 1985, Ia DSN de| de
delerminar eI aoyo deI Islado a Ia induslria beIica. La induslria beIica
esada sufri eI imaclo de Ia crisis econmica inlerna eI agolamienlo de Ia
caacidad de inversin- y eI cambio e eI escenario inlernacionaI que signific
Ia erdida de imorlanles cIienles, arlicuIarmenle en eI medio orienle con
eI fin de Ia guerra enlre Irak e Iran. Asi, casi lodas Ias induslrias beIicas
esadas fueron cerrando sus uerlas o, Ias que luvieron agiIidad ara
hacerIo, lrasformandose en induslrias deslinadas a Ia roduccin civiI o
duaI. Tambien en eI caso de armas miIilares Ieves y de equeo orle, eI
rinciaI roduclo brasiIero IAL MD97L, da IMIL, no liene condiciones
de concurrir con Ios fusiIes de lercera, cuarla y quinla generacin. Sin
embargo, Ia siluacin es olra en eI caso de Ia induslria eseciaIizada en
armas corlas. Las consideraciones eslralegicas de royeccin inlernacionaI
fueron subsliluidas or Ias reocuaciones con Ia seguridad ubIica. Aun
asi, Ie cabe aI I|ercilo regIamenlar eI seclor, decidiendo eI lio de armamenlo
que uede ser uliIizado or Ias fuerzas oIiciaIes y si eI uede ser
imorlado, asi como eI lio de armas que Ios civiIes ueden orlar. De
modo que Ia infIuencia miIilar se manluvo favorabIe aI seclor de armas
corlas. Asi, eI mercado inlerno y una demanda exlerna eslabIe ermilen que
Ia induslria de armas corlas se manlenga rsera en eI rasiI.
18
Ni siquiera
Ia desaslrosa oIilica de cambio deI eriodo 1994-1998 comromeli sus
exceIenles resuIlados. Is baslanle imrobabIe, enlonces, que Ia AIIL
brasiIera sufra eI riesgo de faIencia en caso de adocin de oIilicas mas
severas de conlroI de armas.
Sin embargo, si Ia induslria de armas corlas conlinua en una esleIa
de inequivoco exilo, en Io que se refiere a Ios rosilos de Ia doclrina que Ia
romueve es evidenle un escandaIoso fracaso. La induslria de AIIL no
sirvi, como se eseraba, como induclora deI desarroIIo nacionaI de
generacin de lecnoIogias. Ior olro Iado, Ia irreIevancia econmica de Ia
AIIL lanlo en Io que concierne aI vaIor roducido, irrisorios 0,048% deI
lolaI de Ia roduccin induslriaI, cuanlo a Io que s refiere a Ia generacin de
emIeos- conlrasla con Ios coslos que Ia vioIencia genera ara eI ais. In
efeclo, mienlras Ia induslria de AIIL roduce acluaImenle eI vaIor de 100

18
C=9&'5 "No momenlo, o rasiI e o unico rodulor Ialino-americano imorlanle de
armas de equeno orle ara o mercado civiI e oIiciaI que domina a lecnoIogia de
armas curlas de oIimero, comoslos Iaslicos e lilnio. Nesse mercado esecifico,
com oucos enlraves lecnoIgicos, arece que o rasiI lem olenciaI ara assar do
lerceiro ara o segundo escaIo como rodulor")
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GQP

miIIones de dIares americanos or ao, segun Ios caIcuIos de Luciana
Ihebo, en 2002, aenas Ios coslos con inlernaciones rovocadas or
royecliIes de armas de fuego sueran Ia cifra de 35 miIIones de dIares
19
.

KB?@E?K=JL* KB$CDEA$BL* CL =KKJ L@ LJ <B=*?J
Tambien en Io que concierne a Ia induslria de AIIL en eI rasiI,
Ios dalos son oacos y oco confiabIes. No obslanle eI fin deI regimen
aulorilario, or medio deI RegIamenlo de Iroduclos ConlroIados (R105), Ios
miIilares conlroIan eI comercio de armas en eI rasiI. Uno de Ios rinciaIes
mecanismos de e|ercer ese riviIegio es eI conlroI de Ia informacin
20
. Aun
asi, Ia invesligacin recienlemenle concIuida or Dreyfuss 'B %#99 nos ermile
moslrar Ias rinciaIes caraclerislicas de Ios roduclores de esla induslria.
?8;+2
La (Induslria de MaleriaI eIico deI rasiI) es una emresa eslalaI
vincuIada aI I|ercilo brasiIero, sobre eI cuaIeI Minislerio de Ia Defensa no
e|erce ningun comando. La fabrica fue fundada en |uIio de 1934, como
ArsenaI MiIilar Ila|uba y desde aqueI enlonces ya era adminislrada or eI
I|ercilo. In 1977, fue creada Ia IMIL que reuni lodos Ios arsenaIes y
fabricas deI I|ercilo. In 1983, debido a una crisis financiera, Ia emresa
qued ba|o eI comando de }ose Luiz hilaker Ribero, residenle de
INGISA, emresa rivada de defensa eseciaIizada en Ia fabricacin de
lanques y bIindados de guerra. Desues deI saneamienlo financiero, Ia
emresa voIvi aI conlroI deI I|ercilo. In 1985, a IMIL as a dislribuir
mas de 200 variaciones de Ia isloIa CoIl en eI mercado civiI americano, or
medio de una asociacin con Ia emresa SringfieI Armory (IUA). In 1998,
eI equio de rescale de secueslrados deI II adol Ia isloIa IMIL,

19
Segun Ia aulora, eI "Cuslo lolaI das inlernaes hosilaIares devido a Ieses or
IAI: enlre R 130.067.123,35 e R140.136.836,13, equivaIenles a U36.129.756,89 e
U38.926.899,35, reseclivamenle." Cf. Luciana Ihebo, "Imaclo da arma de fogo na
saude da ouIao no rasiI", . 35-36,
hll://vvv.comunidadesegura.org/fiIes/aclive/0/vilimas_armas_imaclo_saude.df,
acceso 06/10/2006.
20
Dreyfus el aII., "A Induslria rasiIeira de armas Ieves e de equeno orle: Iroduo
LegaI e Comercio". -6) :9B) . 111.
GHR SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

dislribuida en eI mercado norleamericano or Ia SringfieI Armory. De
acuerdo con Ia SmaII Arms Survey 2002, enlre 40% y 50% de Ia roduccin
de Ia emresa es exorlada y mas de 90% de Ias 2.000 isloIas caIibre 45
exorladas mensuaImenle or Ia IMIL se dirigen aI mercado
norleamericano.
`',a)% A):,:%
La emresa Taurus es Ia mayor roduclora brasiIera de armas de
cao corlo. Iue fundada en 1937 en Iorlo AIegre, en eI eslado de Rio Grande
do SuI, como una fabrica de herramienlas. Iero desues de Ia Segunda
Guerra MundiaI comenz Ia roduccin de revIveres. Aunque ya se habia
consoIidado en eI mercado nacionaI, lodavia no se habia royeclado como
emresa comeliliva en eI mercado inlernacionaI. Con Ia crisis deI mercado
inlerno de Ia decada de 60' esla emresa vendi Ia mayoria de Ias cuolas de
su cailaI ara Ia Smilh esson en eI inicio de Ios aos 70. In 1977, Ia
emresa Ior|as Taurus fue re-nacionaIizada or Ia emresa brasiIera
IoIimelaI, qu adquiri eI conlroI accionario y eI Q>"M$"M lransferido or Ia
Smilh esson. Iosleriormenle, Ia Taurus adquiri eI gruo brilanico
IIISTIIL y Ia subsidiaria brasiIera de Ia erella, acumuIando buena
caacidad roducliva y lecnica. La Ior|as Taurus conlroIa lambien Ia Taurus
InlernalionaI Manufacluring Inc. (TIMI), or medio de Ia Taurus HoIding.
La TiMI, inslaIada en Miami, monla armas eseciaImenle ara eI mercado
americano, Ior medio de Ia adquisicin, en 1997, de Ias alenles, royeclos y
derechos de roduccin de armas corlas de Ia Amadeo Rossi (cf. Infra), Ia
Taurus se lorn lambien Ia unica roveedora brasiIera de revIveres. In eI
finaI de Ios aos 90', Ia Taurus adquiri nuevas lecnoIogias, comenzando a
roducir isloIas de oIimeros y de lilanio
21
.
E'8-).X) <,)%52+,) (+ E),/:6W'% [E<E\
La CC abaslece eI mercado civiI con una gran variedad de
municiones ara armas de equeo orle y es Ia unica fabrica brasiIera que
aliende ese mercado. Ademas de Io cuaI, eIIa roduce 4 modeIos de rifIes y
18 modeIos de escoelas. La CC fue fundada, en 1926, como Iabrica

21
Ademas de eso, Ia Taurus diversific sus aclividades ara areas conexas,
roduciendo bIindado ara aulomviIes, cascos, chaIecos a rueba de baIas e
herramienlas ara maquinas.
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GHU

NacionaI de Carluchos y Municiones Llda., vendida en 1936 ara Ia
americana Reminglon Arms Comany y Ia ImeriaI ChemicaI Induslries
ara ser
Re-nacionaIizada en 1986. IinaImenle, en 1988, fue lransformada
en una emresa de cailaI abierlo. Como en Ios casos anleriores, su
desnacionaIizacin lra|o buenos incremenlos lecnoIgicos y mayor
caacidad roducliva ara Ia emresa. Desues de consoIidarse como
roduclora de carluchos en Ios aos 60', comenz a roducir, en 1996, una
equea Iinea de armas de cao Iargo que Ie ermili iniciar Ias
exorlaciones. In 2002 obluvo lres miIIones de dIares de Iucro y sus venlas
Iiquidas aIcanzaron Ia cifra de 41,2 miIIones. De sus venlas, eI 86,8% eran de
municiones. Ademas de eso, 42,13% en exorlaciones, y 37% ara eI oder
ubIico y 20,87% ara eI mercado civiI nacionaI. Conforme Ios dalos de Ia
Direcloria de IiscaIizacin de Iroduclos ConlroIados (DIIC), enlre mayo de
2003 y noviembre de 2004, Ia CC rodu|o 58.830 armas de cao Iargo.
=8)(+' B'%%5
Como fue observado mas arriba, Ia emresa Amaeo Rossi vendi
ara Ia Taurus su roduccin y alenles de armas corlas, ero conlinu a
roducir rifIes y escoelas, Io que reresenlaba eI 70% de sus venlas lolaIes.
II 50% de sus venlas son reaIizadas or Ia dislribuidora esladounidense
razlech Inc. y eI 77,3% de Io que roduce es imorlado.
K+b:+c'% `);,56)./+%
La I.R. Amanlino Cia Iroduce Ia Iinea oilo de escoelas de
caza. Comaia de IxIosivos VaIaraiba roduce granadas y morleros. La
Mekanica rodu|o, de 1979 a 1998, Ia amelraIIadora Uru ModeIo II 9mm. In
1988, Ia iIbao comro Ios derechos de roduccin de esa amelraIIadora. In
1997, Ia Mekanica Induslria y Comercio se asoci con Ia Amadeo Rossi ara
Ia roduccin de Ia amelraIIadora Uru.



GHG SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

LJ ABd`?E$ CL =BN=* L@ LJ <B=*?J
II lrafico de armas en eI rasiI es un robIema que afecla
rinciaImenle Ias regiones deI Sudesle, Cenlro-Oesle y Sur deI ais. II
hecho de que Ios rinciaIes deslinos de Ias armas y municiones sean Ias
grandes melroIis de Ia regin Sudesle, como Rio de |aneiro y So IauIo, y
que Ios obslacuIos imueslos or Ia densa fIoresla amaznica, hacen de Ias
fronleras aI norle y noroesle deI rasiI menos orosas que olras. Ior esos
faclores naluraIes, ambienlaIes y econmicos, eI robIema deI lrafico de
armas en eI rasiI envueIve rinciaImenle Ias fronleras con cualro aises:
Iaraguay, Argenlina, Uruguay y oIivia. Recienlemenle se reveI una nueva
rula a arlir de Surinam en Ia fronlera norle. In consideracin de Ia
dificuIlad de conlroI fronlerizo con aqueIIos cualro aises, fue roueslo Ia
creacin de una fa|a de 50 a 100 m. de cada Iado de esas fronleras, donde eI
comercio, incIusive eI IegaI de armas de fuego y municiones seria rohibido.
Isla rouesla se resenla como Ia mas consislenle de Ias esgrimidas, ues
faciIilaria mucho Ia fiscaIizacin or arle de Ias auloridades comelenles
de lodos os aises invoIucrados. Sin embargo, Ia creacin de mecanismos
IegaIes y de conlroI or arle deI rasiI laIvez sea Ia medida mas urgenle y
necesaria ara que se reduzca eI conlroI sobre eI comercio y eI uso iIegaIes
de armas y municiones en sus cenlros urbanos. De hecho, a esar de que en
ciudades donde eI lrafico de drogas es fuerlemenle organizado, como en Rio
de }aneiro, Ias armas sean mayorilariamenle exlran|eras y de uso reslriclo de
Ias fuerzas armadas, en Ias grandes ciudades brasiIeras, lanlo Ias armas de
cao corlo, como Ia municin arehendida or Ia oIicia son en su mayoria
de uso ermilido ara civiIes y de roduccin nacionaI. IisloIas semi-
aulomalicas de uso reslriclo y fusiIes de asaIlo son redominanlemenle
exlran|eros, ero reresenlan soIamenle eI 4% de Ias armas arehendidas
22
.
IncIusive em Rio de }aneiro, Ia municin de uso reslriclo es oblenida o or
robo o or desvio de unidades miIilares ara eI comercio criminaI
23
.

22
IabIo Dreyfus y Anlnio RangeI andeira, "Vecindario a|o Observacin: Un
esludio sobre Ias Transferencias Grises de armas de fuego y municiones en Ias
fronleras de rasiI con Iaraguay, oIivia, Uruguay y Argenlina", . 8,
hll://vvv.seguridadregionaI-fes.org/uIoad/2977-001_g.df, acceso 07/10/2006.
23
C=9&'5), Las armas y municiones de Ios siguienles caIibres son considerados de uso
reslriclo, segun Ia IegisIacin brasiIera,: 7,82x51mm 5,56x45mm 9mm .357 Magnum
.38 Suer Aulo .40 S .44 SIL .44 Magnum .45 CoIl y .45 Aulo .22-250 .243
inchesler .270 inchesler 7mm Mauser .30-06 .308 inchesler 7,62x39mm .357
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GHV

No obslanle, eI lrafico de armas en Ia fronlera deI rasiI con eI
Uruguay sea reIalivamenle equeo en reIacin a Ias olras fronleras, debido
a Ias reslricciones IegaIes que dificuIlan Ia adquisicin de armas de fuego
24
, a
Ia inexislencia de induslrias uruguayas de armas de fuego y de municiones y
a Ios reIalivamenle reducidos indices de vioIencia y criminaIidad en ese ais,
son necesarias medidas ara imedir que ese lrafico aumenle y se lrasforme
en una rula aIlernaliva, eseciaImenle or Ia rerecisin crecienle en Ias
olras fronleras. Inlre esas medidas sobresaIen, como en Ios olros casos, Ia
rohibicin deI comercio en Ia fa|a de fronleras y uniformar Ias Ieyes
reIalivas a Ia venla y eI uso de armas y municiones. De hecho, or e|emIo,
Ia municin de caIibre 9 mm es rohibida en eI rasiI, ero su uso es
facuIlado a Ia obIacin civiI uruguaya.
La Argenlina es un ais donde Ia vioIencia, Ia criminaIidad y eI uso
de Ias armas de fuego aumenla considerabIemenle desde una decada alras
debido aI imaclo negalivo de Ia irresonsabIe oIilica neo-IiberaI aIIi
agudizada or eI ex-residenle CarIos Menen. La auerizacin, eI
desemIeo crnico y eslrucluraI y a concenlracin de renla IIevaron aI
aumenlo de Ia criminaIidad. II crimen organizado lodavia no reresenla un
grave robIema, ero en ese cuadro socioeconmico uede agravarse
raidamenle. Aunque ocurre un desvio de armamenlo civiI y miIilar ara
robos a bancos, carros-fuerles e camiones de carga. Ademas, se conslala un
lrafico conslanle de armas emrendido en Ia fronlera asando deI Iaraguay,
Io que reerculi, or su vez, en Ia amIiacin deI lrafico en Ia fronlera de Ia
Argenlina con eI rasiI. II robIema se mueslra arlicuIarmenle grave en Ia
carrelera que une Iasos de Ios Libres en Ia Argenlina con Uruguaiana en eI
rasiI. Iraclicamenle lodo eI comercio lerreslre enlre Ios dos aises y
lambien de ChiIe lransila or esa rula. Ior olro Iado, en eI verano esa rula
cuenla con un inlenso lransilo de lurislas argenlinos en direccin a Ios
alraclivos baInearios brasiIeros. In Ia ciudad argenlina, Ios invesligadores de
Ia Organizacin no GubernamenlaI Viva Rio conslalaron en su
invesligacin de camo Ia comIela ausencia de fiscaIizacin deI comercio
de armas en Ios negocios dedicados, una canlidad imresionanlemenle

Magnum 375 inchesler 44 Magnum 50 AI y 12, 70mm. Ior su vez, Ios civiIes
ueden adquirir IegaImenle en negocios de armas, desde que cumIidos Ios
requisilos IegaIes ara comra y regislro, Ias armas y municiones de Ios siguienles
caIibres: AR .32S .38SIL .380 Aulo 7,65mm rovning (.32ACI) .25 Aulo 32-
20 38-40 44-40 y hasla 12 gauge (incIusive) ara escoelas)
24
C=9&), . 56.
GH! SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

grande y diversa de lodo lio de armas equeas |j y lambien municiones
de varios caIibres, lanlo originarias de aises euroeos, IsraeI y Mexico,
como lambien deI roio rasiI. Segun Ios invesligadores, eI vendedor de
uno de Ios negocios manifesl disosicin a vender cuaIquier lio de
municin sin exigir Ia resenlacin cuaIquier documenlo que, segun Ia Iey,
deberian ser exigidos, advirliendo soIamenle eI cuidado que deberian lener
ara evilar Ios conlroIes de Ia fronlera
25
. De modo que, lambien en ese
caso, un mayor conlroI sobre eI comercio, rinciaImenle en Ia fa|a de
fronleras y Ia cooeracin enlre Ias auloridades oIiciaIes argenlinas
(Gendarmeria NacionaI) y brasiIera (IoIicia IederaI) se mueslran necesarios
y urgenles.
Las fronleras deI rasiI con oIivia lambien son orosas y
ermeabIes a Ia ersislencia deI lrafico de armas. II mayor robIema en esle
caso es Ia ausencia de una Iey que conlroIe eI comercio y eI uso de armas de
fuego. Ixisle soIamenle una ResoIucin deI Minislerio de Ia Defensa
boIiviano (ResoIucin n 00065, de 24 de marzo de 2000) que define eI lio
de arma cuya comra y ose es ermilida ara Ios civiIes. TaI resoIucin, sin
embargo, no liene caracler enaI. La resoIucin rohibe Ia comra de armas
de fuego or exlran|eros, residenles o lurislas en oIivia. Los civiIes
boIivianos aenas ueden comrar armas de ba|o caIibre y aIcance
26
. Se
leme, enlre lanlo, que Ia nueva Iey que lramila en eI Congreso boIiviano
aulorice eI comercio de municiones y de armas de mayor caIibre y aIcance
27
.
Resla enlonces eI robIema mas grave de lrafico en Ias fronleras
deI rasiI. Iarle subslanciaI de Ias armas y de Ias municiones brasiIeras es
lransferida iIegaImenle deI Iaraguay ara eI rasiI or medio de un
comercio lrianguIar. II comercio enlre Ios dos aises, segundo Ios dalos
comiIas or Dreyfus el aII. aIcanz su auge en 1995. In aqueI ao, eI brasiI
exorlo casi UD 5 miIIones e imorl casi UD 10 miIIones deI araguay.
Como nola Dreyfus 'B %##), en Ios uIlimos 30 aos eI Iaraguay se lransform
en zona de lrianguIacin de roduclos manufaclurados en eI rasiI
28
.

25
C=9&), . 66.
26
Dreyfus el aII., -6) :9B), Iscoelas, rifIes y carabinas caIibre .22 e isloIas caIibre 25
(6,35mm).
27
C=9&'5), La Iey acluaImenle en discusin reslringe Ia comra de caIibres sueriores
a .22 ara uso civiI y ara Ia defensa ersonaI, mas es ambigua en Io que resecla a
"fuzis e rifIes desorlivos" que serian ermilidos en "lodos os caIibres" ara civiIes.
28
C=9&'5)
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GHQ

Iroduclos eIeclrnicos, aulo-iezas y comuladores, era lambien
cigarriIIos, armas y municiones son imorlados hacia eI Iaraguay y
reexorlados ara eI rasiI debido a Ias ba|as lasas aduaneras. Se form, de
ese modo, un enorme mercado informaI y sublerraneo, rinciaImenle en
Ia regin de Ia fronlera. Asi, eI Iaraguay hace Ias veces de un enlreueslo
deI comercio de armas y municiones, no siendo eI roio asoIado or Ia
vioIencia, ni criminosa ni derivada de confIiclos armados
29
.
Debemos seaIar una aclilud osiliva que incidi cIaramenle en
Ios dalos sobre eI lrafico de armas. Nos referimos a Ia decisin deI Congreso
de Ios Islados Unidos, en 1996, de susender Ias Iicencias de exorlacin de
armas equeas y de municiones ara eI Iaraguay. Ior su vez, rasiI sigui
eI e|emIo Iimilando fuerlemenle sus exorlaciones y, finaImenle, en 1999, eI
gobierno araguayo reslringi Ia imorlacin de esos roduclos. II Iucralivo
comercio desde enlonces as a decIinar en esa fronlera, Io que coIoca eI
aIerla en que olras fronleras emer|an como nuevos conduclos ara eI lrafico
iIegaI de armas equeas y municiones, Io que exige redobIar eI cuidado en
lodas Ias frenles. Ior olro Iado, eI eIigro se disIoc hacia eI lrafico de
municin ara abaslecer a Ias armas de uso excIusivo de Ias fuerzas armadas
y Ios fusiIes de asaIlos y olras aun mas sofislicadas en manos deI crimen
organizado brasiIero. De lodos modos, Ia exislencia de varias Iagunas
ermile eI comercio iIegaI de armas de fuego enlre eI rasiI y eI Iaraguay.
Inlre eIIas se deslacan:
Ausencia de normas y de conlroIes eficaces concernienles a Ia
venla de municin a exlran|eros
La IegisIacin araguaya ermile eI emeo de armas
IiscaIizacin aduanera y fronleriza deficienles
Omisin de Ia ReubIica Checa, IlaIia, Hungria y Isaa frenle aI
Cdigo de Conducla Iuroeo sobre Transferencias de Armas en Io
que concierne a Ia exorlacin de armas aI Iaraguay
Omisin de Mexico, Argenlina, IsraeI y IiIiinas frenle aI
rograma de Accin de Ias Naciones unidas referenle aI mismo
lema.

29
A esar de que lenemos nolicias de Ia exislencia de un gruo armado de guerriIIa
en eI inlerior deI ais, Ialria Iibre, ero que hasla eI momenlo no ha reaIizado
ningun oeralivo de monla como ara ser IIevado en cuenla como amenaza
inminenle y mucho menos como osibIe causa deI aumenlo de Ias viclimas de Ia
vioIencia.
GHH SIGURIDAD HUMANA Y NUIVAS IOLITICAS DI DIIINSA IN IIROAMIRICA.

In suma, ademas de medidas de combale a Ia vioIencia, lanlo
negalivas, laIes como eI combale aI crimen organizado, aI narcolrafico y a Ia
corrucin, como osilivas, que envoIverian me|orias en Ios servicios
ubIicos, nueva oIilica carceIaria y agiIizacin deI sislema |udiciario, eI
combale aI lrafico de armas en eI rasiI envueIve lres medidas
fundamenlaIes:
Irohibicin de cuaIquier lio de comercio de armas y de municiones en Ias
fa|as de fronleras
AIicacin deI rinciio 4 deI Tralado sobre Comercio de de Armas (ATT
0457 O4%&' O4'%BN, en ingIes) que reslringe Ia lransferencia de armas
a casos en que no amenace Ia seguridad regionaI, no faciIile Ia
raclica de crimenes vioIenlos, no er|udique eI desarroIIo
suslenlabIe y ob|elive soIamenle Ia Iegilima defensa Ia seguridad
nacionaI
30
y,
ObIigaloriedad de marcacin, raslreo y conlroI deI comercio de municiones.

E$@*?CLB=E?$@L* `?@=JL*
AI menos desde Ia decada de Ios selenla, rimeramenle debido a Ia
urbanizacin desordenada y desues con Ia eslagnacin y regresin
econmica que aqui se aIlernaron, se asisle en eI rasiI aI crecimienlo
desconlroIado de Ia vioIencia. II crimen organizado y eI narcolrafico
encuenlran en Ias grandes ciudades brasiIeras condiciones ideaIes ara se
exandir: oIicias corrulas, mas armadas, maI enlrenadas, sin rearo
eficienle y sin doclrina adecuada, ademas de una divisin de oIicias que
comIica eI lraba|o combinado residios suerdolados y una morosidad de
Ia |uslicia que imide que Ia obIacin carceIaria decaiga or cumIimienlo
de condena. In reaIidad, eI sislema carceIario es Ia me|or escueIa deI crimen
y un eficienle cenlro de comunicacin y conlroI deI crimen organizado
corrucin en lodos Ios ambilos deI Islado, Io que no soIamenle emerra Ia
maquina reresiva, mas lambien desmoraIiza a Ia sociedad un desemIeo
crecienle y inseguridad IaboraI |uvenlud sin erseclivas desvaIorizacin

30
Vease hll://vvv.iansa.org/documenls/2004/all_0504.df acceso 05/10/2006.
NUIVAS AMINAZAS Y RIISGOS TRADICIONALIS. GHI

de Ia vida amarada or Ia seguridad de Ia imunidad y Ia no
imulabiIidad |uridica de Ios menores que cargan con Ia mayoria de Ios
asesinalos y Ia Iisla odria conlinuar casi indefinidamenle. II lrafico de
armas liene, or Io lanlo, una amIia demanda y loda Ia eslruclura ara Ia
circuIacin y dislribucin de municiones y de armas. La roduccin
irresonsabIe
31
de armamenlos es garanlizada or Ios residuos deI
regimen aulorilario. De Ia roduccin aI consumo, Ia economia de Ia
vioIencia encuenlra en eI rasiI condiciones ideaIes ara roserar. No
obslanle Ias diIigencias de seclores de Ia sociedad civiI organizada brasiIera
esle visibIemenle amIiandose, eI ambienle roicio ara Ia roseridad de
esa economia conlinua siendo exlremamenle alracliva, incIusive ara Ios
servidores deI orden, como ara se aIlerar en eI corlo y hasla mediano Iazo.
Ior eI conlrario, eslamos cosechando Ia vioIencia a aos Ianlada y adobada
con Ia imunidad y eI Iucro cierlo deI crimen, es decir, eI crimen comensa.
Las formas de conlrarreslar esa vioIencia or arle deI Islado, es decir, con
mas vioIencia indiscriminada e|ercida or Ios escuadrones de Ia muerle
ara-oIiciaIes - cuando no oIiciaIes fardados -, soIo aceIera Ia esiraI y
enriquece aun mas Ia raclica deI crimen. No son lomadas medidas
eslrucluraIes or eI argumenlo de que Ia crisis de seguridad exige Ias
soIuciones urgenles, sin embargo, Ias medidas lomadas con urgencia son
absoIulamenle ineficaces y conlraroducenles. La exislencia de varias
oIicias concurriendo, menos a Ia soIucin que a Ia dislribucin de roinas,
Ia faIla de comando unificado, un |udiciario sin conlroI, hacen de Ia soIucin
de Ia vioIencia un sueo de hadas.

31
Is cueslionabIe si uede haber roduccin resonsabIe de armas. Nos referimos,
obviamenle, soIamenle a Ia irresonsabiIidad en cuanlo aI conlroI deI deslino de Ia
roduccin o aI consumidor.