LA COMPETENCIA La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situacin de subordinacin

respecto a l. En consecuencia, la Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacin administrativa, a fin de asegurar que dicha actuacin se ajuste a derecho. La Le establece fundamentalmente cuales son las atribuciones de las que go!a la entidad respectiva, lo cual se conoce en el "mbito administrativo como competencia. Competencia Administrativa. La competencia administrativa es la aptitud legal e#presa que tiene un rgano para actuar, en ra!n del lugar $o territorio%, la materia, el grado, la cuant&a 'o el tiempo. (e entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos entes que componen el Estado, las mismas que La importancia de la son precisadas por el ordenamiento jur&dico .

competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.

Alcances de la competencia administrativa. Por una lado, la competencia administrativa es, adem"s de una legitimacin jur&dica de su actuacin, un mecanismo de integracin de las titularidades activas obligaciones. Asimismo, toda entidad es competente para reali!ar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin objetivos, as& como para la distribucin de las atribuciones que se encuentran comprendidas dentro de su competencia, distribucin que es reali!ada entre los diversos rganos que componen a aquella. pasivas asignadas a la actividad determinada , sean estas potestades ) t&pica titularidad activa ) o sean m"s bien deberes pblicos

Caracteres de la Competencia Administrativa. La competencia administrativa est" sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as& como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera* 1. Legalidad. La competencia administrativa tiene su fuente en la +onstitucin en la Le ,

es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podr&a crearse competencias a travs de normas reglamentarias , a diferencia de cierto sector de la legislacin doctrinas comparadas que se,ala que mediante reglamento podr&a ser posible establecer competencias . Asimismo, la Administracin solo podr&a ejercer aquellas facultades que se encuentren se,aladas e#presamente en la Le Adem"s, como resultado directo de lo que venimos diciendo, la Administracin no puede, unilateralmente, crear entidades ) aun cuando las mismas sean empresas pblicas o entidades subsidiarias - ni asignarles competencias que no estn e#presamente se,aladas en la Le , aun cuando se encuentren sometidas a su tutela. .inalmente, consideramos que no es posible la asignacin de competencias por instrumento distinto a la le formalmente considerada, es decir, por la le emitida por el +ongreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administracin Pblica estable!ca su propia competencia , situacin que se har&a posible de permitirse el establecimiento de competencias v&a decreto legislativo, de urgencia o travs de normas generales )ordenan!as ) emitidas por los gobiernos locales regionales. La posibilidad de que la Administracin estable!ca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las competencias que se asignar"n a determinado ente pblico.

2. Inalienabilidad. La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo . La Le se,ala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones . Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales nos referiremos m"s adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. (lo por Le , o mediante mandato judicial e#preso en un caso concreto se le puede e#igir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuer!a la naturale!a indisponible e inalienable de la competencia administrativa . Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en discusin la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. 3. esponsabilidad. La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constitu e falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva , configur"ndose el ejercicio de la competencia como un deber pblico. Ello implica tambin responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es que origina un da,o a los particulares, as& como a la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblico respectivo. !. Esencialidad. La competencia es elemento esencial del acto administrativo, en consecuencia, constitu e un requisito de valide! del mismo . Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar $o territorio%, la materia, el grado, la cuant&a o el tiempo, acarrear&a la nulidad del acto administrativo , teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no e#iste propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo.

". #in p$blico La +ompetencia administrativa est" enfocada a una finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le da origen a la misma. (ituacin contraria genera la llamada desviacin de poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador . Para que ocurra la denominada desviacin de poder ) tan mentada por la doctrina europea - debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la le .

%. &erar'()a La competencia administrativa opera en trminos de jerarqu&a entre los rganos administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en trminos de materia, grado territorio. (in embargo, como veremos a continuacin, se presume la desconcentracin de la competencia en los rganos de inferior jerarqu&a al interior de una entidad. A su ve!, se encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jer"rquico de la primera, salvo que se ha a autori!ado legalmente la avocacin.