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Hacia una etnografa del Parlamento peruano Jaris Mujica

Se supone que el Parlamento es, al menos en una de sus imgenes ideales, el campo de debate entre las fuerzas polticas que, a travs del intercambio de argumentos racionales toman decisiones que implican la produccin de leyes. Es el terreno en donde la discusin se convertira en el ideal moderno de racionalidad, y la figura del debate argumental debera disponerse como el ncleo civilizado para las decisiones: la figura del gora griega y el carcter dialgico argumental de los ilustres. Estos representaran las demandas e intereses de los ciudadanos y dispondran sus argumentos y propuestas en el provecho del bien comn y en la defensa de aquellos a quienes representan. Se supone tambin que el Parlamento funcionara como un espacio en el que los congresistas, agrupados en bancadas dispuestas por estructuras partidarias que las soportan, plantean debates internos y generan campos de decisin que permitiran la representacin partidaria e ideologas que marcan la pauta de los debates, de la produccin y aprobacin de las leyes. En efecto, se supone que el Parlamento funciona como un engranaje sistemtico de representacin, en donde el sistema electoral debera estar configurado para que quienes ingresen al Parlamento sean representantes de un partido elegido por el voto popular. Pero esto, que se muestra como parte de los imaginarios y de una forma ideal de pensar el Parlamento, funciona de modo distinto en las prcticas concretas de una institucin que tiene en su interior diversos problemas, tensiones y conflictos, as como diversos actores y maneras de pensar la poltica. Son estas maneras de plantear el poder, estos microespacios y micropolticas las que nos interesan. Se trata de construir el estado de la situacin para poder comprender la importancia de hacer una etnografa de las prcticas y redes que orientan la toma de decisiones y organizan los debates; redes que por dentro estn cargadas de una estructura de negociacin, redes de poder extra partidarias, amistades, redes de asociacin e inters. Se trata de mostrar cmo es que se construyen las redes de poder dentro del Parlamento y cmo estos elementos permiten la configuracin de un modo particular de tomar decisiones, plantear leyes y estructurar el debate. Las instituciones del Estado estn organizadas exteriormente por su ingeniera poltica, las que constituyen el marco infraestructural de su disposicin, pero dentro de esas disposiciones los actores sociales gestan diversos tipos de vnculos, relaciones de poder y redes que reinventan el funcionamiento de las instituciones desde adentro y les dan un cariz particular. Pero la ingeniera poltica del Parlamento no funciona como una estructura asptica, fuera del entramado de relaciones sociales de los actores que la componen, por ende, el estudio de la estructura, desde el diseo del sistema electoral que permite el ingreso de los parlamentarios, la ingeniera del Parlamento, la composicin de los partidos y sus estructuras polticas, hasta las redes informales, permitir penetrar la poltica desde otro ngulo. Se trata de pensar en una micropoltica del Estado.

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Se trata de estudiar los problemas que se han dispuesto en el seno del Parlamento y el modo en que han sido abordados, de manera que es sobre ese cmulo de elementos anteriores que podemos situar nuestra investigacin. En este sentido proponemos algunos elementos para poder situar el tema (y este es el objetivo de este ensayo): por un lado se trata de entender el fenmeno del fraccionamiento de las sociedades post-industriales, que ha sido asumido como una de las causas eficientes de la fragmentacin de los discursos polticos clsicos y por lo tanto como una de las causas de los problemas de representacin poltica. Esto si bien podra ser un elemento a considerar para este tipo de sociedades, queda en evidencia que no necesariamente resulta adecuado a nuestros pases, puesto que la fragmentacin y el fraccionamiento de nuestras sociedades resultaba anterior al capitalismo tardo post-industrial. Esto entonces nos deja ante un segundo punto: los problemas de representacin han sido tratados sustancialmente desde la mirada del fraccionamiento ideolgico, de los problemas de la estructura del sistema de gobierno y del sistema de partidos, lo que se ha visto reflejado en la investigacin sobre el parlamento, pero en la vida concreta se trata de fenmenos ms complejos y enraizados en la vida cotidiana de los sujetos, prcticas y mecanismos de ejercicio del poder, formacin de redes que exceden la poltica institucional y al mismo tiempo la cargan de sentido cotidiano reinventndola desde adentro. El tercer punto se dispone ante esta idea, pues se trata de ligar la ingeniera del Estado a una etnografa del Estado que permita complementar la investigacin de la normativa institucional con el trabajo de investigacin sobre el funcionamiento prctico de las instituciones y del ejercicio del poder de los sujetos que manejan dichas instituciones.

Sobre el fraccionamiento de las sociedades contemporneas En el contexto de redefinicin de las sociedades contemporneas, una de las caractersticas que pautan el surgimiento (y por consiguiente la identificacin) de la sociedad industrial, es la condicin de saber. A partir de sta, las relaciones sociales se performan. Lo nuevo en la sociedad post-industrial es el papel central que jugara el conocimiento como forma de relacin, pues es a travs de sta que los hombres hacen su historia (Touraine 1969). Los significados que toma el conocimiento para los actores sociales toman mayor importancia en la reconfiguracin de la sociedad sin que ello implique que el crecimiento econmico deje de ser una preocupacin. En efecto, la post-industrializacin no implica que exista una liberacin de la preocupacin de la produccin, ni una conversin a una sociedad de mero consumo y ocio, puesto que el papel que el conocimiento juega en las relaciones polticas y econmicas sugiere que estamos en un contexto de constantes re-configuraciones (Touraine 1969: 7-8). De tal manera, entre los autores que han intentado caracterizar a las sociedades post-industriales, existe consenso al sealar que el papel desempeado por el desarrollo e instrumentalizacin burocrtica de la ciencia y las tecnologas han reconfigurado de manera compleja, el panorama poltico-econmico-cultural y la estructura de roles de los sujetos (Touraine 1969, Ander-Egg 1983, Lipset 1983, Bell 1989, Hart 1996). En la sociedad post-industrial el conocimiento es de carcter tcnico puesto que a travs de l se configura el poder poltico. As, esta poca estara definida por el papel que desempea la tecnologa intelectual y la ciencia en el cambio social [] como factores significativos de la
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sociedad (Stonier 1983, Bell 1989: 55). En este contexto, el sector econmico, la distribucin ocupacional, los principios axiales y las perspectivas del futuro se re-estructuran a partir tres aspectos identificados por Bell: a) la estructura social, entendida como estructura de roles, se dispone de modo tal que establece o adscribe a los sujetos, unos papeles especficos, sin que ello implique que estos sean aceptados por los actores sociales; b) los cambios suscitados en la estructura social (atomizacin del saber, adscripcin y crtica a desempeos establecidos, sistema de empleo, desarrollo de la tecnologa, etctera) generan situaciones problemticas para el manejo del sistema poltico, puesto que el manejo y acceso a la informacin gener una sociedad que busca tener el control de su destino, convirtiendo la relacin entre la estructura social y el poder poltico se convierte por eso mismo en uno de los problemas claves del poder en una sociedad post-industrial (Bell 1989: 29); c) la importancia que se le otorga al conocimiento se constituye como un desafo para la cultura que se esfuerza por el acrecentamiento de la autonoma y se vuelve cada vez antinmica y anti-institucional (Bell 1989: 29). La ploblematizacin del manejo del aparato poltico en el post-industrialismo, deviene en la presencia de un conjunto de demandas ciudadanas. Aparecen y se reconocen nuevos derechos en un contexto de luchas y reconocimientos logrados por quienes forman parte de la sociedad civil. De esta manera, se genera un contexto en el que coexiste un cmulo de micro-agendas polticas que buscan en los fueros de la democracia formal y en la protesta social, una forma de dar a conocer sus demandas a la par que se van generando estrategias de bsqueda de representacin parlamentaria (Touraine 1969). La fragmentacin en la sociedad post-industrial hace referencia a las mltiples demandas que pone en escena sociedad civil. Tal nocin se condice con la idea de bsqueda de representacin parlamentaria, lo que denotara que a cada grupo o segmento que forma parte del aparato estatal (especficamente en el parlamento) tendra que asumir como suya, cada tipo de demandas ciudadanas. En este sentido, uno de los problemas que se desprenden es el de la falta de representatividad corresponde a los Estados en crisis dado que estos se presentan como una desintegracin de las instituciones sociales. Como resultado de la fragmentacin de demandas (tambin entendidas como un surgimiento de micro agendas polticas), se supone a) la presencia de formas de control poltico a travs de la tecnologa, b) la reconfiguracin de lo pblico poltico como forma de acceso al poder, y c) la existencia de representantes fragmentados, es decir, la representacin poltica parlamentaria ya no sera posible por la presencia de grandes bloques polticos-ideolgicos, sino por la existencia de segmentos disgregados no agrupados esencial o necesariamente bajo una forma capitalista o socialista (Habermas 1973). Por otra parte, en contextos post-industriales las demandas sociales requieren de un vnculo entre el saber en la toma de decisiones polticas, lo que habra implicado la burocratizacin del quehacer intelectual y la legitimacin de un saber tcnico que es necesario para promover y defender determinados derechos ciudadanos. (Bell 1989: 64) Pero el tema de la fragmentacin no est determinado solo por la mirada exterior de los grandes debates ideolgicos que se agrietan ante las demandas de los ciudadanos, que aparecen
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hora fraccionadas. En efecto, si para estos autores la fragmentacin de las sociedades postindustriales durante el capitalismo tardo se debe a una fragmentacin del debate pblico poltico y de la diversificacin de las demandas, en nuestras sociedades la fragmentacin antecede a los fenmenos de la modernidad. Es decir, hay una tensin discursiva en la cual el mundo post-industrial entra en un proceso de fragmentacin poltica, y un contexto emprico en donde los espacios sociales cotidianos resultan desde antes fragmentados. No se trata de una fragmentacin solamente de los discursos ideolgicos y de las demandas, sino del propio conjunto social que no era percibido ni pensado como unidad o como conjunto integrado. En este sentido, es el correlato con las estructuras sociales y sus prcticas concretas las que marcan la fragmentacin y el fraccionamiento de la poltica y no solamente los cambios de lo pblico-poltico-ideolgico. Son estas prcticas sociales las que marcan campos complejos de interaccin, debate, demandas y mecanismos de asociacin los que determinan en gran parte el funcionamiento de las polticas institucional. No olvidemos que la institucin no es solamente la estructura normativa, sino tambin su funcionamiento efectivo, con personas reales y culturas prcticas. Se gesta entonces un problema serio, pues la mirada del gran discurso pblico poltico sobre el fraccionamiento y la fragmentacin no deja ver que en nuestros pases hay un problema ms complejo, en donde el sistema de partidos y el debate ideolgico, as como las demandas de los ciudadanos tienen caractersticas particulares, correlacionadas con una sociedad fragmentada de antemano, diversa, con tensiones complejas y diversos conflictos. Ahora, el tema central es que bajo esta estructura de fraccionamiento discursivo de la poltica y la ideologa y la fragmentacin social en el terreno del mundo de la vida, la representacin poltica atraviesa modificaciones en su estructura y en el ejercicio de las prcticas sociales de sus instituciones, y el Parlamento constituye es una de estas importantes instituciones.

Sobre la representacin poltica parlamentaria Representar es poner en escena; es mostrar algo a los dems. Pero qu es la representacin poltica en un contexto parlamentario de rgimen democrtico? Qu se entiende por representacin poltica parlamentaria? Una de las miradas clsicas acerca de la representacin poltica suele descansar sobre el proceso electoral. En efecto, existen sistemas electorales basados en parmetros que miden la representacin a partir de la relacin que existen entre el nivel mnimo de votacin y la cantidad de votacin que requiere un partido poltico, lo que implicara que los diversos intereses de los grupos sociales se vean representados o considerados en las agenda polticas (Bell 1989: 357, Tuesta Soldevilla 2005). En este sentido, pareciese que an no encontramos ante la perspectiva de los constituyentes franceses, quienes consideraban que la democracia representativa, como modelo, se basa en la constitucin de un gobierno en el momento en el que el pueblo elige a sus representantes (Valencia 2007: 214). Sin embargo, tal consideracin no resulta suficiente y requiere de mecanismos de control, puesto que por una parte la diversidad puede ser soslayada ante la idea de la representacin nica y, por otra, el control del poder puede darse en un contexto en el que se distancia el representante del representado:

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No es suficiente decir que la representacin se hara a travs de una delegacin mediante elecciones. No solo quin vota es necesariamente quien el partido dice representar, sino tambin existe el riesgo de distanciamiento entre el representante y el representado despus de las elecciones [] (Almino 1986: 66) El cuestionamiento a esa nocin de representacin poltica, sugiere que esta posee un carcter dinmico que corresponde a la relacin entre elector-elegido. En este sentido, se seala que junto con la legislacin y la fiscalizacin, la representacin forma parte de las funciones bsicas del trabajo parlamentario en toda democracia representativa (Pease 2006), lo que permite hacer hincapi en la idea de su dinamicidad: El concepto de representacin se sita en la idea misma de representacin como una sustantiva actuacin por otros. Se trata de una actuacin de accin sobre lo que debera hacerse []. No se trata de analizar la representacin en un sentido pasivo, es decir, en el sentido de la eleccin de los representantes por parte de los ciudadanos, sino de definir la naturaleza del hacer o no del representante en cuanto a la capacidad que se le concede en su actuacin, trtese de la exigencia de un cuidar de o de un actuar a favor de unos pocos o muchos, de uno o de todos. (Valencia 2007: 64). El poder es una relacin, y tener poder implica que alguien controla (de alguna manera y en cierta medida) a alguien. Adems, el poder real es el poder que se ejerce. De modo que cmo puede todo un pueblo decenas o cientos de millones de personas- ejercer poder sobre s mismos? (Sartori 1996: 159). Ninguna democracia representativa es ajena a los conflictos sociales. En efecto, sta ya no puede ser definida por la desaparicin de las dictaduras ni la ausencia de autoritarismos, sino como una contraposicin de las perspectivas polticas de carcter monoltico y excluyente de la diversidad humana. As, desde esta mirada, la democracia deviene en proceso de construccin de unas condiciones sociopolticas y socioculturales que son capaces de crear un estado de igualdad de derechos y oportunidades, para las personas (Touraine 2006). Es por ello que la perspectiva que la ciudadana tenga de la funcin representativa, en tanto relacin entre el poder legislativo y los electores, corresponder, en gran medida, a la capacidad de recibir e introducir nuevas demandas ciudadanas, en las agendas polticas, puesto que existen factores externos a los parlamentos que influyen en la nocin de aceptacin o rechazo ciudadano de los legisladores (Valencia 2007). En el caso peruano, el parlamento se ha convertido en una de las instituciones que goza de menor aceptacin pblica debido a la creacin y cristalizacin de imgenes mediatizadas que muestran a los parlamentarios como sujetos polticos que protagonizan escndalos, no trabajan y cuyos salarios no resultaran proporcionales a la labor que desempean (Pease 2006), lo que lleva a algunos a asumir que vivimos una situacin de crisis de representacin (Bernales 2001). De este modo, la problemtica de la representacin parlamentaria guarda una relacin con el vnculo que existe entre los representados y quienes representan. La puesta en escena de dicha situacin en un contexto meditico no tendra por qu explicar por s misma la existencia de tal
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fenmeno, si consideramos que la representacin es una evaluacin ciudadana de la capacidad de los legisladores de incluir en el debate de formulacin de marcos normativos y polticas pblicas (casos ministeriales) que correspondan a nuevas demandas. Es por ello que las protestas pblicas se constituyen como un tiempo y un espacio a travs del cual se pretenden introducir nuevos debates, perspectivas y actores sociales, en torno a determinados temas de discusin: El lugar de la representacin y la legislacin a travs de representantes elegidos siempre ha sido posible a travs de la institucin y el reconocimiento de un conjunto de derechos polticos de asociacin, participacin, informacin y voto. Estos derechos se ejercen para acceder al espacio o lugar central de la poltica, pero tambin son derechos que permiten la prctica poltica fuera del estado, en la organizacin de la sociedad civil y la esfera de lo pblico. La ciudad civil es otro espacio de la poltica, en realidad, un conjunto de lugares en los que se organiza la vida poltica no estatal.(Tapia 2009: 19). La representacin poltica parlamentaria coexiste con otros tipos de representacin, tales como la funcional o corporativa, movimientos sociales y directa (Valencia 2007). De esta manera, se descentran las demandas crendose micro-espacios interrelacionados, a travs de los cuales la ciudadana busca crear espacios de representacin, pues de esta manera se representan saberes, intereses y opiniones (Almino 1986) que la sociedad civil puede no identificar como parte del trabajo parlamentario o, en general, del aparato institucional de la Administracin Pblica. Las polticas del Estado muchas veces son atravesadas por intereses individuales o de grupo puesto que los representantes tienen una actuacin que flucta entre su posicin como individuo y como miembro de un partido o un sector de la poblacin (Almino 1986: 64). Esta situacin dificultara, en determinados contextos, el proceso de cumplimiento de determinados marcos normativos que amparan derechos civiles, suscitando la creacin de un contexto de falta de representacin poltica, que va de la mano con la creacin de formas de reclamo de cumplimiento y generan debates sobre polticas pblicas que se producen al margen del Estado en aras de buscar representatividad (Bell 1989). Cabe sealar que en situaciones de este tipo, la crtica al legislativo proviene tanto del cuestionamiento de a) la capacidad de cumplir con determinados marcos legales y de b) creacin de marcos que incluyan intereses de la ciudadana. Si la representacin poltica se define a partir de la relacin que existe entre representados y representantes, vale preguntarse por las formas de interaccin que constituyen las percepciones en torno a la representacin. Se trata pues, de un concepto que permanece en un constante estado de tensin, dado los mltiples juegos de poder a travs de los cuales se establecen mecanismos de interaccin: el de los representantes, el de los representados y la conjuncin de ambos grupos. Por otro lado, si es que la representacin parlamentaria, es decir, los representantes, una vez sobrepasado el campo electoral disponen sus acciones a travs de mecanismos e intereses que son diferentes a los representados, estamos frente a otro fenmeno. Y es que aqu la figura excede justamente el campo electoral (aunque sigue relacionado a este), y en muchos casos tambin excede al sistema de partidos, aunque sea la estructura sobre la que estn dispuestos
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los representantes. Son los espacios de las prcticas concretas de los parlamentarios para pensar y ejercer el poder el terreno prctico lo que muestra los problemas en el campo de los representantes y al mismo tiempo la grieta que existe ex post la eleccin. Finalmente, lo que muestra esta situacin es que la fragmentacin de los discursos pblicos-polticos-ideolgicos y el fraccionamiento de las estructuras sociales estn relacionados a las acciones prcticas de los representantes. En otras palabras, el problema de la representacin puede ser abordado tambin en este campo de relaciones y ejercicios de poder dentro del Parlamento, y en donde la fragmentacin, el fraccionamiento y la redisposicin de las prcticas resultan una trama micropoltica central. De la Ingeniera del Estado a la etnografa del Estado Lo que tenemos entonces es una tradicin de investigacin que se dirige a estudiar al Estado desde sus estructuras formales. Es la composicin de la ingeniera poltica del Estado la que ha tomado el lugar central del inters de los investigadores de la ciencia poltica y en general de las ciencias sociales y el derecho. En el estudio e investigacin sobre el Parlamento los trabajos se han dirigido justamente a este campo: es la ingeniera poltica la que ha primado pero, si bien han aportado en gran medida en la investigacin sobre las maneras en que se conforman los aparatos del Estado y han colaborado en la construccin de normativa, no se han dirigido (debido a la naturaleza de su propio inters), al estudio de los modos prcticos en que funcionan las instituciones. As, el Parlamento ha sido pensado desde sus estructuras formales, una suerte de investigacin sobre la composicin formal de los Congresos e historias de los diversos Parlamentos. En efecto, todos los pases documentan estos temas y los especialistas regionales se han concentrado en este asunto, por un lado el tema de la ingeniera parlamentaria en relacin a los sistemas de partidos, y las historias nacionales de los parlamentos (Valencia 2007). Asimismo, hay un inters central en la relacin entre las estructuras parlamentarias y los sistemas de gobierno, el inters sigue centrado en la disposicin inicial de esta ingeniera poltica constitucional que configura la estructura del Estado (Sartori 1994) y que se piensa como una configuracin del sistema democrtico contemporneo. Por lo tanto, se ha investigado aquello referido a la gobernabilidad, democracia y sistemas de representacin en relacin al Parlamento (Planas 2001), y los vnculos efectivos entre las estructuras del sistema electoral y el sistema de gobierno y el Parlamento (Garca Guerrero 1996). Bajo ese inters han aparecido diversas investigaciones que permiten estudiar la relacin entre el Parlamento y el sistema de gobierno, la relacin entre los parlamentos y el poder ejecutivo (Guzmn Napur 2003), pero tambin en relaciona al sistema electoral y el sistema de partidos (Pease 1999). Se ha estudiado tambin temas relativos a la conformacin de los grupos parlamentarios (Saiz 1989) y otros relativos a la composicin de la estructura del parlamento en relacin a la estructura del Estado. Todos los elementos anteriores resultan fundamentales para la investigacin en temas ligados al parlamento. Sin embargo, es la relacin con la vida social la que resulta de inters central para esta investigacin. Y en efecto, existen estudios que se dedican a trabajar el vnculo entre el
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Parlamento, el Estado y la sociedad (Bernales 1981), pero que se concentran en el fenmeno de la representacin parlamentaria y en la importancia del tema en relacin con la formacin de la democracia. Lo que resulta an en ausencia es el tema ligado a las prcticas sociales al interior de la institucin parlamentaria y a la forma en que se est poniendo en prctica la poltica. En este sentido la poltica ha sido pensada sustancialmente como ingeniera y su estudio se ha dirigido al Estado en tanto normativa de funcionamiento y estructura de composicin. Pero es necesario penetrar la estructura del Estado y pensar tambin su funcionamiento micropoltico, sus campos culturales y prcticas concretas. Es necesario entonces pensar una etnografa poltica del Estado y ver lo que se ha hecho al respecto. En efecto, la etnografa sobre temas polticos se remonta a los estudios iniciados por la antropologa que, en gran medida, inicialmente se preocup por ver la relacin existente entre parentesco, conflictos sociales, relaciones tnicas, guerras y ritualismo en relacin con la sucesin de tierras en sociedades sin Estado o acfalas (Fortes 1967, Cohen 1969, Dumont 1971, Leach 1977, Evans-Pritchard 1977, Glukman 1978, Clatrers 1981). Grosso modo, la idea de dichos estudios fue estudiar las nociones sobre derecho tribal, sociedades segmentarias, ritualismo, formas polticas tradicionales, etctera. Se trataban de estudios que vean los fenmenos sociales como hechos sociales totales (Mauss 1971), puesto que se prestaba atencin a las imbricadas relaciones entre religin, parentesco, economa y poltica. De esta manera, se pretendi dar cuenta de los sistemas polticos en aquellas sociedades que, ante la falta de un sistema estatal que indicase la existencia de formas polticas, eran vistas como culturas proto-polticas. Posteriormente, la antropologa prest atencin a categoras analticas que contrastaron el Estado con el cuerpo y dieron cuenta de la forma cmo el poder poltico, a partir de la mass media, entr en escenas para pasar a ser representado (Balandier 1988, 1994). Con el giro postmoderno (Clifford 1995, 1999) y el giro antropolgico hacia sociedades no tribales, la discusin sobre el Estado tom un matiz sociolgico e histrico. As, por ejemplo, en el Per, la atencin se centr hacia el problemtica de los regmenes autoritarios, el campesinado, la fragilidad democrtica, la representatividad, la violencia poltica, etctera (Fuenzalida 1974; Pease 1974; Bernales 1974; Cotler 2000, 2005; Wachtel 2001; Degregori; Melndez 2007). De ese modo, la investigacin en antropologa y sociologa poltica se ha concentrado, por un lado, en el estudio de las estructuras de poder y modos de gobierno de las sociedades tradicionales, desde los clsicos, hasta los etngrafos contemporneos; y por otro lado, en el estudio de los grandes procesos polticos y econmicos de nuestras sociedades (una suerte de historia social). Toda esta preocupacin, indagada desde una perspectiva etnogrfica, responda en gran medida al problema de crisis de representacin poltica del Estado y buscaba en las respuestas prcticas de las personas un modo de pensar esta fractura. En efecto, pareciese que una de las preguntas que guan a estos estudios es cmo se vive y qu estrategias desarrollan los actores sociales ante la crisis de representatividad? Y es que la tesis y una de las preocupaciones centrales quedan expresadas de la siguiente manera: En el marco de la aguda crisis de Amrica Latina, el Per atraviesa por una situacin de excepcional conflictividad que amenaza la supervivencia de su precaria institucionalidad poltica y
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la existencia misma de su configuracin estatal y nacional [] las tradicionales oposiciones entre agrupaciones polticas, que responden a contrastados sectores e intereses, han bloqueado sistemticamente la posibilidad de entendimientos plurales sobre reglas, procedimientos y objetivos destinados a resolver dichas contradicciones. Ello ha condicionado que las brechas sociales y las fragmentaciones polticas se agudicen al punto de comprometer las precarias bases institucionales y la frgil integracin nacional (Cotler 1990: 1). En el Per la crisis en la relacin Estado-sociedad se ha presentado, en el siglo XX, en forma recurrente [] En todo este proceso, ms visible en los momentos punta en que reaparece la crisis orgnica, hay una enorme distancia entre el Estado y la sociedad, entre poltica y sociedad (Pease 1994: 477-480). La atencin hacia el Estado como estructura y sistema de gobierno volvi poco tiempo despus de la primera eleccin del ex presidente Alberto Fujimori. El debate en torno al autoritarismo, la interrupcin de la democracia y el Parlamento y la continuidad de la violencia poltica, dirigi las miradas hacia el aparato Estatal (Degregori y Melndez 2007). Asimismo, esta situacin influy la necesidad de dar a conocer la labor desempeada dentro del Parlamento en un contexto de crisis poltica y de post-guerra (Pease 1995, 2000) y posteriormente, se realizaron historias sistemticas de periodos de legislacin y representacin congresal en los que se dan cuenta de los avatares del quehacer parlamentario y la poltica en general (Glvez 2002, Pease 2006). Sin embargo, estas investigaciones son historias de periodos parlamentarios, ms no son etnografas. Junto a la ausencia de etnografas sobre el aparato estatal, se posicion la preocupacin acadmica sobre la cultura poltica peruana cmo comprender la cultura poltica en un contexto de falta de representatividad en donde la gobernabilidad se encuentra en constante tensin? Al respecto, Tanaka seala lo siguiente: [] encontramos en el Per una combinacin de tendencias en cuanto a su cultura poltica. Por un lado tenemos amplios segmentos de la poblacin caracterizados por elevadas expectativas. Altos niveles de insatisfaccin y criticidad con el funcionamiento de las instituciones, grandes niveles de politizacin, que desconfan de los mecanismos institucionales y eligen ms bien procedimientos extralegales como las protestas para la solucin de sus problemas []. Sin embargo, otro segmento igualmente importante, si bien muestra altos niveles de insatisfaccin, criticidad y politizacin, tambin resulta ms pragmtico, evita la polarizacin social, apuesta por el centro poltico y opta por ofertas que enfatizan los cambios dentro de comunidades bsicas. (Tanaka 2007: 46) En este contexto el Estado parece estar de vuelta ya no solo como garante de los derechos, sino como gestor de lo que empieza a llamarse poltica pblica. Y es en ese mismo contexto donde en Amrica Latina se redescubre la importancia de las relaciones cotidianas entre los sujetos y el Estado. Ante el fenmeno de crisis de representatividad parlamentaria y de fragmentacin, se plantea la posibilidad y la necesidad de pensar dicho fenmeno ya no solamente desde una perspectiva crnica, sociolgica o historiogrfica de la problemtica poltica, sino tambin desde un enfoque etnogrfico que d cuenta de las formas cmo se opera en la vida cotidiana de la poltica para pensar temas tales como la representacin, gobernabilidad
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y legitimidad, en un sistema que en trminos de Tanaka ha mostrado que la legitimidad de las instituciones democrticas, incluidos los partidos polticos, est estrechamente vinculada a la percepcin del desempeo gubernamental (Tanaka 2005: 128). En esa situacin, en otras partes del mundo este inters tambin se hace patente. Marc Abeles publicara una etnologa de la Asamblea Europea (Abeles 2000), parte de un trabajo que haba iniciado en los aos noventa etnografiando el Parlamento Europeo (Abeles 1992). El trabajo de Abeles mostraba un rostro nuevo de la antropologa poltica que penetra el Estado (en este caso las asambleas internacionales) con las herramientas de la etnografa clsica, estudiando sus estructuras de funcionamiento, pero centrado en el estudio de las performances de los sujetos en este espacio poltico. El trabajo de Abeles en Francia resulta entonces el primer trabajo etnogrfico sobre el tema y el nico sobre los parlamentos internacionales hasta el da de hoy. Despus de estas investigaciones, si bien el Estado ha sido un tema de inters para las ciencias sociales y se ha resaltado la importancia de estudiarlo, ms an en el contexto actual, no ha sido necesariamente una mirada etnogrfica la que se ha efectuado sobre sus terrenos. Ante este estado de la situacin proponemos hacer etnografas polticas del Estado, en este caso una etnografa del Parlamento peruano que permita comprender este quiebre poltico de representacin. Dicho tema no es solamente un asunto electoral o de la conformacin del sistema de partidos aunque se trata de temas fundamentales- sino tambin de elementos que se configuran en la construccin de redes, el ejercicio del poder, y las maneras en que la cultura se asienta en las prcticas de los sujetos. La fragmentacin y el fraccionamiento de las sociedades se convierten en fenmenos que se pueden estudiar no solamente desde la disposicin de los grandes discursos ideolgicos o estructuras partidarias, sino desde la configuracin prctica del ejercicio del poder de las personas. En este caso, el Parlamento es pensado como una sociedad total, en donde funcionan estrategias, tcnicas y prcticas polticas concretas que reinventan la institucin desde adentro y le dan ciertas caractersticas particulares a su estructura. Las secciones de este breve ensayo apuntan a este terreno. La existencia del discurso de la fragmentacin poltica de las sociedades post-industriales pareca ser un discurso amplio y lato respecto a los problemas de representacin. En esta mirada se supone que es la fragmentacin poltica y de las demandas la que genera problemas de representacin y en efecto puede resultar una respuesta para las sociedades desarrolladas del capitalismo tardo. Empero, ese discurso muestra severas grietas cuando se dispone en sociedades en donde no se ha atravesado los mismos procesos histricos, econmicos y polticos. Los problemas de representacin anteceden la idea de las sociedades post-industriales y la fragmentacin de los discursos ideolgicos, y muestran en nuestro pas procesos ms complejos que devienen antes de la formacin de partidos. Se trata de estructuras sociales fraccionadas que mostraran elementos complejos de interaccin, ejercicio del poder y formacin de redes sociales. En este sentido es la crtica al problema de la fragmentacin de los grandes discursos polticos en el capitalismo tardo como causa de los problemas de representacin parlamentaria lo que nos obliga a mirar el funcionamiento cotidiano del Parlamento y de los representantes como un elemento que reconoce en el contexto mismo de sus acciones las prcticas de los actores polticos. Del mismo modo, es ese conjunto de prcticas sociales concretas las que muestran un parlamento reinventado, que no es el del ideal del debate racional ilustrado, sino un campo
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complejo de negociacin y redes. Ah se hace necesaria no solo una ingeniera que piense al Estado, sino tambin una etnografa del Estado que nos muestre las estructuras de su funcionamiento prctico; que nos lo muestre desde adentro. Micropoltica del Estado Las redes informales y las formas de corrupcin que existen en las instituciones del Estado constituyen un mecanismo de relacin que permite conectar a los actores con la ley exterior. Se trata de entender que en muchos casos, los grupos sociales se constituyen en tanto construyen formas de sobrepasar la ley, de transgredir (Zizek 2002). La transgresin resulta as una manera prctica, una tecnologa, un sistema de accin, es una forma de plantear las relaciones de poder y de interactuar. As como la corrupcin resulta ser un lenguaje, es tambin un modo de transgredir, de ah que la transgresin pueda ser entendida como un lenguaje, como un acto con sentido. Vale la pena insistir: es la relacin con la ley y viceversa (la relacin de la ley con lo que ella ha llamado su delito o su transgresin) la que interesa, no su oposicin. La idea es que se puede sugerir que las redes funcionan como un sistema de intercambio de bienes simblicos y fcticos, estos bienes no obedecen solamente a una lgica econmica, sino a un modo de estructurar las relaciones de poder: la disposicin de los intercambios, desvos y modos de enrumbar los bienes plantean una manera diferente de ordenar el campo econmico y consecuentemente el terreno poltico. El don, entonces, obliga a mirar el modo en que, a travs de estas prcticas, intercambios y modos de reciprocidad se crean redes, vnculos y alianzas (Mauss 1985). El intercambio no es entendido solamente como un juego de bienes fcticos, sino tambin, como indicara Bourdieu, como un intercambio de bienes simblicos (Bourdieu 1997). Dichos bienes, no solamente poseen una carga econmica, sino una disposicin en la construccin de valores sociales. Por ende, son parte del juego de construcciones de alianzas, redes y complicidades, creando formas locales de reciprocidad o negociaciones determinadas. Dichas alianzas, redes o negociaciones pueden ser estudiadas a partir del modo en que se ordena y plantea su forma exterior: hemos tomado la idea de los mecanismos de fusin y fisin de Evans-Pritchard (1977) para dar cuenta de los mecanismos y prcticas que utilizan los actores para plantear sus estructuras grupales. El poder de los mecanismos de fusin y fisin, as como de los intercambios, implica una escenificacin de dicha accin, un modo estratgico de mostrar a los dems la posicin relativa en la estructura de sistema. Estas mltiples alianzas son parte de las formas de ejercicio de poder que nos hacen entender lo poltico de otra forma. Se trata de descentrar este de las estructuras del Estado, de llevarlo al terreno de la cultura, de nuestras actividades cotidianas y, por ende, empezar a estudiarla en el terreno de la performace de los actores. Esto flexibiliza su posicin, remueve sus cimientos y muestra sus partes mviles: aquellas que se transforman con el movimiento de los sujetos. Reflexionar sobre este descentramiento del poder es fundamental para volver a estudiar el Estado, para reestudiarlo desde adentro. Vamos a investigar sobre las estructuras del Estado a partir de su micropoltica, desde la vida cotidiana en donde la norma no es suficiente, donde la
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ley se reinventa. En este sentido la poltica se vuelve a lo cotidiano y permite abarcar los conceptos que hemos ido marcando: los conflictos, las disputas, la negociacin, el movimiento del poder, la autoridad prctica y las tcnicas mediante las que estas se ponen en juego, mediante las que se construyen las estrategias de accin; este conglomerado de prcticas sistemticas van a mostrar la estructura (episteme), el conjunto de campos que demarcan la poltica. Todas estas actividades, por ms pequeas que sean, van a convertirse a la actividad poltica recreando, reinventando el poder y sus estructuras de accin. Esto permite comprender las microrelaciones, las prcticas sociales cotidianas, no como ancdotas de la actividad poltica, sino como entidades constituyentes de su estructura. El Estado deja entonces de ser el nico ncleo de lo poltico y permite redirigir la mirada a aquello que lo constituye, a las prcticas vivas de los actores; y a su vez, genera campos distintos para estudiar aquello que justamente se construye para relacionarse con el Estado, con sus instituciones y reglas. Queda entonces una pregunta fundamental: cmo se practica la poltica en nuestro espacio de estudio, en nuestras instituciones? Las preguntas que hemos hecho se dirigen indefectiblemente a esta: el modo en que las redes se ponen en marcha, y la relacin que estas tiene con las estructuras de la poltica formal, van a mostrarnos el modo de esta estructura poltica en su disposicin activa. Se trata de salir de la medicin de flujos econmicos y los estudios jurdicos sobre el Estado e imbuirse en el terreno prctico de las redes como un conjunto inseparable, al tiempo de entender esta accin como un lenguaje activo. Se trata de comprender una gramtica de flujos, una gramtica en movimiento, diversos juegos del lenguaje que no solo estn cargadas de un sentido que hay que interpretar, sino que ofrecen un modo diferente de entender el poder en la vida cotidiana, como una actividad significativa en constante movimiento. La poltica, entonces, es la parte del proceso y del modo de ordenamiento de estas estructuras, es una actividad prctica. Esta micropoltica, esta fenomenologa del poder nos lleva a introducirnos al Estado, a sus oficinas, a su burocracia, y a estudiar ah, no tanto cmo es que debera ser, sino cmo es que funciona. La tarea principal es construir un canal analtico terico que integre la mirada y los temas de la Ciencia Poltica, pero con herramientas de investigacin de la antropologa y la sociologa poltica; se trata de integrar ambas miradas y construir un aparato de investigacin riguroso y eficiente. Por esa razn, estudiaremos uno de los campos ms importantes del Estado peruano (el Parlamento), tanto desde el exterior, desde su estructura formal, como desde su interior. Por lo tanto, el fenmeno que nos interesa en este campo no es directamente el ejercicio o puesta en prctica de lo legislativo formal, sino ms bien los sistemas y redes de poder que se generan en este campo. El Parlamento es el terreno de estudio, las redes de poder, el fenmeno que nos interesa de esta arena poltica. De ah que es importante entender las preguntas que delinean la investigacin: Cmo se construyen los sistemas de poder en Parlamento? Cmo se desenvuelven y ponen en prctica, cmo se configura estas redes? Esto exige dos elementos centrales: primero, estudiar la normativa, la estructura del Parlamento, la manera en que en este conjunto de reglas delinean
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una estructura de accin para los sujetos, as como sus lmites y posibilidades. Segundo, estudiar cmo es que en la vida cotidiana se sobrepasa o se negocian dichos lmites, es decir, cmo a travs de diferentes redes de poder se reinventa el funcionamiento institucional. Esta investigacin parte de una ausencia importante. Por un lado, la carencia de estudios sobre el Parlamento desde las ciencias sociales. Asimismo, la escasez de investigacin de estas perspectivas sobre el tema de redes en dicho espacio. La investigacin existente en torno al Parlamento se ha concentrado en las miradas jurdicas sobre este: debates sobre reformas legales, burocracia, estudios desde el derecho que se concentran en las leyes y en los cdigos. Empero, no hay investigacin sobre el fenmeno de las redes y menos an con data emprica o trabajo de campo. De ah nuestro inters central. Como hemos indicado, se trata de estudiar el fenmeno de las redes y el poder en el Parlamento, pero ligando la mirada de la Ciencia Poltica y la de las disciplinas antropolgicas. Esto implica una premisa de investigacin: el poder es un fenmeno social, un ejercicio prctico y no solamente una disposicin exterior. El poder no es monopolio del Estado ni de la poltica. Del mismo modo, la poltica no es monopolio del Estado (como la antropologa lo ha demostrado en el estudio de sociedades sin Estado). El poder que nos interesa es justamente el ejercicio de acciones sobre otras acciones (Foucault 1972) que funcionan todos los das en una estructura de Poder (formas de gobierno por ejemplo); acciones que constrien o permiten otras, acciones que regulan, impiden o determinan otras. Es el poder en el Parlamento el que nos interesa, es decir, las maneras prcticas de construir acciones, negociaciones, jerarquas, estrategias, que movilizan, modifican, manipulan, obedecen o reinventan las estructuras del Poder exterior. Por esta razn hemos descentrado la idea de Poltica. Esta, como hemos indicado antes, no se debe solamente a las estructuras del Estado, sino al complejo entramado de relaciones de poder que se tejen en la vida cotidiana y que tienen que ver con maneras de gobernar. De ah que nos interesa la poltica ah donde la estructura formal no puede estudiar o actuar con eficiencia, en sus propias grietas. Se trata de estudiar la Poltica desde los sistemas de poder. Esto quiere decir que se trata de sistemas que son parte de la Poltica institucional pero que no estn determinadas totalmente por la estructura formal, sino por una serie de factores histricos, sociales y culturales. Es la vida cultural la que se integra a travs del fenmeno del poder y las redes, que son parte de la estructura de los poderes institucionalizados del Estado y de su burocracia. Esto es fundamental, entender que la poltica es parte de la vida cultural y que las instituciones polticas estn dispuestas en la vida cultural. En este caso, el Parlamento no es simplemente el entramado de disposiciones legales, jurdicas, formales, determinadas por la ingeniera poltica, sino un espacio social dentro del cual se producen una serie de fenmenos. Es decir, est atravesado por las formas y fenmenos culturales, sociales y polticos. El Parlamento se convierte en este sentido en un terreno de disposiciones y estructuras sociales, un campo en el que funcionan otros campos de poder (como indica Bourdieu) y se ponen en escena diversos sistemas de interaccin (Goffman). Son estos sistemas de interaccin los que constituyen un aparato complejo de relaciones sociales, intereses y negociaciones que movilizan y son parte de la produccin de leyes, administracin del Estado y el debate pblico.
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De modo que si bien la legislacin no es un tema de inters directo de esta investigacin, es importante entender que la ingeniera poltica y la ingeniera del Parlamento funcionan en un terreno social en el cual las redes de poder y los sistemas de negociacin, demarcan las posibilidades de ejercicio de la produccin de leyes. Y ah reside justamente el problema central, pues muchas de los intentos de reforma se dirigen a la estructura normativa, es decir, a la ingeniera poltica, pero no necesariamente han tomado en cuenta la existencia de fenmenos que estructuran el ejercicio prctico de la justicia. De modo que estos fenmenos de la vida cotidiana, estas maneras prcticas del poder, permiten o al menos colaboran en la comprensin de un espacio poltico desde otra perspectiva. Vamos a hacer entonces una micropoltica del Estado, vamos a dirigirnos al campo de lo poltico desde sus dos vrtices, desde la descripcin de su ingeniera, pero sustancialmente desde su disposicin prctica; donde la ingeniera, donde la estructura formal de la normatividad exterior muestran sus grietas ms profundas. Es justamente por eso que la institucin (y su estructura), no puede ser abordada solamente sobre s misma, sino desde los fenmenos que la atraviesan, la constituyen, la ponen en prctica. Y como el fenmeno que nos atae para esta labor en el escenario del Parlamento es el del poder y las redes, es necesario hacer un excurso por este campo, para entender que estas formas de negociacin son necesariamente una ruptura de lo poltico, sino ms bien una manera diferente de ponerlo en prctica, una manera de relacionarse.

Algunas ideas preliminares La exposicin y debate que se produce en el Hemiciclo y en las instancias de exposicin argumental del Parlamento no funcionan en realidad como campos de discusin, sino como escenarios para la performance parlamentaria. Es un espacio teatralizado que muestra sobre bastidores diversas demandas, pero que oculta, tras el escenario, un campo de negociacin compleja. Por ende, el ejercicio teatralizado del poder en el hemiciclo no obedece al mandato de la estructura argumental moderna, como campo de la racionalidad ilustrada, el debate ideolgico o la fuerza de las ideas, sino ms bien a un terreno construido sobre otras maneras de tomar las decisiones y de ejercer y negociar el poder. Una de las formas de articular el ejercicio de poder tras bastidores resulta en la formacin de diversas redes. Estas no estn dispuestas sobre una organizacin vertical y permanente, sino que se movilizan sobre las coyunturas. Funcionan como segmentos latentes que se van movilizando de acuerdo a los intereses de los actores. De este modo, la formacin de estas redes a travs de la inclusin de amigos, familiares, favores, dones y contra-dones (que en algunos casos pueden implicar casos de corrupcin) se convierten en uno de los capitales ms importantes de la vida poltica. Lo importante est en entender que la estructura de estas redes no est dispuesta por una similitud ideolgica y no necesariamente responde a la pertenencia a un mismo partido. Por el contrario, la escasa disciplina partidaria y el fraccionamiento del discurso ideolgico pblico poltico configuran un espacio de negociacin abierta con los sujetos. Asimismo, junto a la
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fragmentacin social preexistente permiten un campo que arrastra a la estructura parlamentaria, las redes y mecanismos de negociacin de cada uno de los congresistas y sus propias estrategias de poder. Frente al problema de la fragmentacin de los discursos polticos se dispone tambin el fraccionamiento de las demandas sociales. Sin embargo, este problema no ha generado mecanismos de reconexin entre los representantes y los representados, sino que se ha gestado un campo en tensin que no ha sido recuperado por discursos polticos o demandas organizadas. De esta manera, el debate es fragmentario, los temas que se aparecen en la agenda no corresponden a un programa, la organicidad ideolgica o a demandas concretas de los sujetos. Los congresistas no son una unidad homognea y no conforman grupos estables en jerarquas organizadas. En muchos casos se trata de sujetos con intereses personales fragmentarios y cuyo proyecto excede el trabajo congresal. Son las vidas locales, sus propios negocios y campos de accin anteriores los que marcan sus estrategias. Su relacin con la poltica institucional es diversa y el aprendizaje de la poltica tiene diversas aristas. El Estados se les aparece no como unidad, sino como un conjunto de fragmentos que no tienen organicidad. De este modo las decisiones y propuestas, las acciones y estrategias no tienen necesariamente una coordinacin integral, sino que responden a la coyuntura del ejercicio del poder. Las redes amicales y familiares que se forman corresponden a criterios de seguridad frente a escenarios complejos de incertidumbre y maximizacin del beneficio, responden a su vez a dones y contra-dones que rebasan el tiempo de permanencia en el Parlamento. Al mismo tiempo, las redes generadas en la burocracia y en el personal de los despachos obedecen a estrategias a otro nivel y con otras finalidades, en donde se tejen conflictos, se arman otros endogrupos y se negocia el poder y la informacin. Bajo esta estructura de funcionamiento la accin poltica de muchos parlamentarios es distante de los representados, que se configuran en este escenario como un elemento meramente electoral; no habra entonces una relacin directa entre estos actores y los congresistas, que actan en algunas ocasiones ms como negociadores de intereses de diversos lobby que como representantes de sus electores. Esta readecuacin prctica genera el problema de distanciamiento que hemos mencionado, y yuxtapuesto al tema de la fragmentacin genera una institucin atravesada por prcticas polticas que devienen de intereses exteriores y que no se reconectan necesariamente con los representados. En ese contexto la funcin del lobby termina siendo la de un nodo del campo de representacin, pues ante la ausencia de los ciudadanos, son los lobbistas que luchan por disponer sus intereses y temas de agenda en la poltica legislativa. Se convierten en un campo intermedio que rene las agendas, negocia los intereses y activa las redes de poder dentro del sistema para poder organizar la toma de decisiones. Bibliografa general Abed, George y Sanjeev Gupta. Governance, corruption and economic performance. Washington: IMF, 2002.

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