Celso Furtado

Celso Furtado. Desarrollo y Estancamiento en Amrica Latina. DESARROLLO ECONOMICO. Vol. VI N 22-23. 1966.
DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMRICA LATINA

(Enfoque estructuralista)
CELSO FURTADO*
INTRODUCCIN Los economistas latinoamericanos vienen dedicando una creciente atencin, en el correr de los ltimos aos, a dos problemas considerados de importancia fundamental para la regin. El primero se refiere a la tendencia a la persistente elevacin del nivel general de precios, que se observa principalmente en los pases donde se est realizando o intentando realizar el desarrollo, bajo condiciones de declinacin del coeficiente de importaciones. El segundo alude a la reduccin de la tasa de crecimiento del ingreso real por habitante, reduccin particularmente notoria en los pases que adquirieron una diversificacin mayor de sus estructuras econmicas. La finalidad de este estudio es aclarar ciertas peculiaridades de las estructuras socio-econmicas que constituyeron el marco del proceso de crecimiento de los pases latinoamericanos. Las relaciones estructurales utilizadas como parmetros para el anlisis econmico, se infieren de la observacin de las economas nacionales ms, representativas de la regin, aun cuando no siempre se haga referencia a casos concretos. Una tipologa muy general de las economas regionales se vuelve explcita a lo largo del anlisis. La interdependencia entre el proceso del crecimiento y la elevacin del nivel general de precios aparece claramente como subproducto del anlisis. Pero su objetivo bsico es determinar la naturaleza y el origen de los procesos responsables de la reduccin de las tasas de crecimiento. Se busca una hiptesis explicativa del origen de tales procesos en las peculiaridades de las estructuras socioeconmicas, lo que apunta hacia la posibilidad de generalizar el enfoque estructuralista predominante en el pensamiento econmico
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Universidad de Pars.
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latinoamericano, en el sentido de abarcar en un solo marco terico la caracterizacin del tipo de crecimiento que se va dando en la regin, las relaciones entre el crecimiento y la inflacin y la tendencia al estancamiento observada en el perodo ms reciente. De un modo general, el estudio del desarrollo econmico en Amrica latina toma como punto de partida la integracin de las economas nacionales de la regin en los mercados mundiales, integracin que tuvo lugar, en casi todos los casos, en la segunda mitad del siglo pasado. Se ignoran, en cambio, las caractersticas de la realidad social y poltica latinoamericana, y se limita el estudio a un anlisis de los factores econmicos pertinentes, principalmente de aquellos relacionados con el comercio exterior y las finanzas pblicas. Sin embargo, lo que ocurre es que, si bien las variables econmicas pueden ser definidas sobre la base de conceptos derivados de principios generales de economa, el comportamiento de estas variables est condicionado por parmetros institucionales cuyo conocimiento exige un estudio especfico de la realidad social. En el caso de Latinoamrica esta realidad presenta particularidades cuyo conocimiento es requisito indispensable para comprender el comportamiento del sistema econmico. Esquemticamente y con un alto grado de generalidad, cabe sealar que la organizacin social prevaleciente en Amrica latina, como consecuencia de la colonizacin hispnica, presenta dos caractersticas sobresalientes: a) existencia de un sector urbano a travs del cual se ejerca el poder, el que a su vez, en la etapa colonial, tena como centro de las decisiones superiores a las respectivas metrpolis europeas; y b) adjudicacin de los factores de la produccin-tierra y mano de obra indgena, donde sta exista, a una clase de seores ligados al poder central por vnculos de lealtad personal. El proceso de colonizacin se traduca en la creacin de una cadena de ncleos urbanos de dimensin y significacin variables que constituan la estructura bsica del poder poltico y de la organizacin administrativa. Junto a esta rgida estructura administrativa, responsable de la defensa de los intereses de la metrpoli, se formaba un sistema econmico altamente descentralizado, bajo la direccin de una clase de seores con prerrogativas semifeudales. En aquellas regiones en las que el control de la metrpoli fue menos rgido se desarrollaron actividades comerciales sobre la base del contrabando, las que posibilitaron la formacin de un grupo social
urbano con cierto poder econmico. Un fenmeno similar ocurri all donde se pudo ejercer una actividad altamente lucrativa fuera del control de la clase de propietarios de la tierra, como en el caso de la minera aluvional de oro en el Brasil. Lo que interesa destacar es que tales actividades lucrativas, ejercidas fuera del control de los seores de la tierra, estaban vinculadas a los ncleos urbanos y eran dirigidas por hombres cuya lealtad al poder metropolitano era mucho menos rgida. De esa forma, a travs del proceso de colonizacin se fue formando una clase dirigente constituida por dos grupos de intereses distintos pero no necesariamente antagnicos. Por un lado, estaba el grupo de seores de la tierra con amplios poderes sobre los ncleos de poblacin que habitaban sus dominios; por otro lado, estaban aquellos elementos cuya riqueza derivaba del comercio y de otras actividades de carcter esencialmente urbano. La confrontacin permanente entre "conservadores" y "liberales" que se prolonga durante todo el primer siglo de la independencia poltica, traduce de algn modo esta dicotoma de actividades de la clase dirigente formada en el perodo colonial. El conflicto entre las dos fracciones de la clase dirigente alcanza mayor significacin a partir de la vida poltica independiente, en razn de ciertas, caractersticas del rgido sistema de poder estructurado por la metrpoli. En tanto instrumento de dominacin del poder metropolitano, ejercido a distancia sobre una sociedad en la que prevalecan ciertas formas de descentralizacin semifeudales, el Estado en la poca colonial se configur como una fuerte burocracia que constituy uno de los elementos esenciales de la estructura social urbana. Como intermediaria en la obtencin de prebendas adjudicadas por el poder metropolitano y ms tarde como creadora ella misma de tales prebendas, la estructura poltico burocrtica tena gran peso dentro de la sociedad, por lo cual su control era vivamente disputado por las fracciones de la clase dirigente. Con el correr del tiempo, el propio desarrollo de la estructura burocrtica dara origen a un nuevo sector social de clase media que, en razn de su penetracin dentro del aparato del Estado, se transform en un elemento constitutivo esencial del sistema de poder. La rpida integracin de las economas latinoamericanas en las corrientes del comercio internacional que tuvo lugar en la segunda mitad del siglo pasado, se debe en gran parte a la existencia de ese sector "liberal" en las clases dirigentes de la regin. No cabe duda que el elemento bsico de este proceso de integracin econmica
debe buscarse en el dinamismo propio de las economas capitalistas avanzadas de la poca. Se trataba, en ltima instancia, de un desplazamiento de la frontera econmica europea. Pero la rpida respuesta latinoamericana slo se explica si se tiene en cuenta la dicotoma existente en la clase dirigente de la regin. El grupo liberal, constituido principalmente por elementos urbanos, estaba abierto a las influencias externas. Mientras el grupo de los seores de la tierra extenda su poder a travs de un proceso de crecimiento vegetativo, ocupando nuevas tierras y recogiendo un muy escaso excedente creado por la poblacin que en ellas se iba instalando, la burguesa urbana dependa esencialmente de las relaciones econmicas exteriores para sobrevivir. Cabale la doble funcin de descubrir nuevas, lneas de comercio y de actuar sobre el interior con medios financieros y otros, para inducir la produccin de aquello que se quera comercializar. En algunos casos se trataba de introducir cultivos exticos en la regin, o de correr riesgos en la etapa inicial, lo cual slo poda ser llevado a cabo por elementos con un conocimiento directo de las posibilidades que ofrecan los mercados externos. Estos elementos urbanos fueron, en realidad, los schumpeterianos del desarrollo "hacia afuera" de Amrica latina. Para explicar la influencia que lleg a tener este grupo liberal en una sociedad fundamentalmente agraria de tipo semifeudal, es necesario tener en cuenta las caractersticas de la organizacin poltica de esta sociedad, en la cual el aparato burocrtico montado por el Estado desempe un papel relativamente autnomo desde temprano. Bajo la influencia de los grupos liberales a los cuales se incorporaron muchos de los elementos ms dinmicos del sector agrario, el Estado jug un papel importante en la etapa de transicin de una sociedad semiaislada, de caractersticas feudales, hacia una creciente integracin con la economa capitalista europea en rpida expansin. La financiacin por parte del gobierno brasileo de la gran inmigracin europea, que posibilit el desarrollo del cultivo del caf en el ltimo cuarto del siglo pasado, es un ejemplo tpico de esta accin estatal. Sintetizando: la extraordinaria rapidez del proceso de desarrollo "hacia afuera" se explica, desde el punto de vista latinoamericano, si se considera la accin convergente de los siguientes factores: a) disponibilidad de factores en un sistema econmico de tipo precapitalista; b) existencia de un sector de la clase dirigente con motivacin schumpeteriana, esto es, orientado a la creacin de
nuevas lneas de exportacin y produccin como forma de defender o incrementar su influencia y prestigio, y c) la existencia de una organizacin poltica suficientemente articulada para servir de instrumento al grupo dirigente, en su esfuerzo para eliminar los principales obstculos opuestos por la estructura semifeudal al proceso de integracin en la economa internacional en rpido desarrollo.
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA PRECAPITALISTA LATINOAMERICANA El sistema socio-econmico que se form en Amrica latina durante el perodo colonial y que prevaleca en la regin hacia mediados del siglo pasado, presentaba ciertas caractersticas que deben ser consideradas si pretendemos explicar las etapas subsiguientes de crecimiento. Como ya observamos, la ocupacin territorial se llev a cabo, en general, a partir de la instalacin de pequeos ncleos urbanos, los que eran una proyeccin del grupo metropolitano. Las cadenas de estos nucleamientos constituan el sistema de defensa del territorio contra las frecuentes incursiones de enemigos externos a internos. Tambin de estos ncleos salan los individuos autorizados a buscar metales preciosos a otras riquezas que se supona existan en las nuevas tierras, inclusive la mano de obra indgena tan necesaria en ciertas reas. All donde existi el propsito de iniciar una agricultura capaz de crear excedentes, las unidades agrcolas de distintas denominaciones alcanzaron desde el comienzo gran importancia como centros econmicos y sociales en perjuicio de los ncleos urbanos. En razn de la inexistencia de toda infraestructura, la unidad agrcola deba contener en s misma todo un sistema econmico de produccin y comercializacin ligado directamente a algn centro urbano principal. Por lo tanto, las dimensiones de una unidad agrcola tenan que ser considerables, lo que explica que la adjudicacin de tierras se haya limitado a personas con recursos para organizar una empresa agrcola capaz de prescindir de economas externas. El punto de partida de la economa agrcola latinoamericana fue, por lo tanto, la gran empresa con miras a la creacin de un excedente que se exportaba -el caso de algunos productos tropicales- o que se destinaba a las zonas mineras o a los ncleos urbanos. Si
pretendemos comprender el tipo de estructura social que predomin en la regin debemos considerar las transformaciones que sufre este tipo de organizacin econmica. All donde el impulso dinmico inicial parta de la minera es natural que, con la decadencia de sta, tendiesen a desaparecer los mercados que anteriormente absorban los excedentes agrcolas. En el caso de las lneas de exportacin surgan ocasionalmente reas productoras que competan, geogrficamente mejor situadas o polticamente mejor defendidas. As, la economa azucarera del noreste brasileo sufri, ya en el siglo XVII, la fuerte competencia de los productores de las Antillas inglesas o francesas, ms cercanos a Europa y protegidos en los grandes mercados metropolitanos. Otras veces surgan obstculos a la comercializacin de los productos en los mercados tradicionales como consecuencia de las guerras en que se empeaba la metrpoli. Es as como varias circunstancias contribuyeron a reducir la importancia relativa del excedente comercializado fuera de la unidad agrcola, la cual iba perdiendo sus caractersticas de empresa para transformarse cada vez ms en un sistema de organizacin social con caractersticas semifeudales. De ese modo, la plantacin densamente capitalizada en la que la mano de obra esclava o semiesclava era intensamente utilizada y trabajaba organizada en equipos, tendi a ser reemplazada por sistemas mixtos de organizacin agrcola, en los cuales corresponda a cada campesino la responsabilidad de producir sus propios alimentos. En aquellos lugares en que estas transformaciones se cumplieron totalmente, la unidad agrcola como sistema de organizacin de la produccin se fragment en una multiplicidad de unidades de dimensiones familiares, subsistiendo el gran dominio como superestructura recaudadora de la renta de la tierra y centralizadora de las actividades comerciales. Para comprender el tipo de organizacin econmico-social que se constituy en Amrica latina es necesario tener en cuenta que si bien la colonizacin tuvo lugar con oferta ilimitada de tierras, todas aquellas tierras que posibilitaban la creacin de excedente econmico eran automticamente transformadas en propiedad privada de una pequea minora. De este modo, la abundancia de tierras aseguraba medios de subsistencia a la poblacin, cuyo crecimiento vegetativo no encontraba lmites por ese lado. No obstante, todo trabajador de la tierra deba pagar en principio un tributo a un miembro de la clase de los propietarios de la tierra. Cuando las posibilidades de comercializacin eran limitadas, el pago del tributo adquira otras
formas, tales como la prestacin de servicios domsticos, ayuda en el cuidado de las propiedades, obras de mejoramiento, construcciones, etctera. La economa agrcola precapitalista que predomin en Amrica latina asumi las ms variadas formas, comprendiendo desde la comunidad indgena semicerrada, con propiedad colectiva de la tierra, hasta los grandes dominios en los cuales la propiedad privada de la tierra constituye la base de un sistema de organizacin social que permite a aquellos que poseen su control apoderarse de ms de la mitad de la produccin de los que la trabajan. Desde el punto de vista econmico, lo que caracteriza a este tipo de unidad productiva es, que no est organizada sobre la base de criterios de racionalidad especficos de la empresa creada para producir y maximizar beneficios. Por otro lado, si no tenemos en cuenta las comunidades indgenas semicerradas, simples residuos de sistemas de cultura anteriores a la penetracin europea, comprobamos que la caracterstica comn de la economa precapitalista regional es el control del factor bsico de produccin -la tierra - por una pequea minora vinculada a los centros del poder poltico. En principio, la tierra puede ser considerada como factor de oferta ilimitada y, a partir de cierta distancia de los centros de comercializacin, es un bien libre. Con todo, el hombre que la trabajaba, all donde era un bien libre, estaba por definicin incapacitado para crear un excedente comercializable, pues no se beneficiaba con ninguna economa externa. Pero como la propia subsistencia del trabajador agrcola dependa de su posibilidad de comercializar parte de su produccin, a fin de poder obtener en el mercado sal, combustible y otros bienes imprescindibles, se explica la preferencia del trabajador por afincarse en tierras que se beneficiasen, de economas externas, aun cuando ello lo obligase a dividir su produccin con el propietario de esas tierras. En el sistema econmico que acabamos de describir y desde el punto de vista de los propietarios considerados en conjunto, la tierra constituye un factor de oferta ilimitada cuyo grado de utilizacin depende de la disponibilidad de la mano de obra. Como el excedente creado por una familia permite, en general, mantener otra, siempre que la oferta de mano de obra est en aumento se volver fcil abrir nuevas tierras, preparar pasturas, implantar nuevos cultivos, construir caminos de acceso, etctera. A esto se debe que, en los dominios agrcolas de las economas precapitalistas, la mano de obra
sea siempre considerada un factor escaso. Toda adicin de mano de obra contribuye a aumentar el excedente en manos de la clase terrateniente. Observando el problema desde otro ngulo: el control de la tierra por una pequea minora, en condiciones de economa precapitalista, capacita a esta minora para recaudar un tributo de todo aquel que trabaja tierras beneficiadas por economas externas. Encarado el problema desde el punto de vista de sus consecuencias sociales, se comprueba que tal organizacin econmica engendra un sistema de distribucin del ingreso por el cual una parte sustancial de ste (de 50 a 60 por ciento) se concentra en manos de una minora que difcilmente alcanza el 5 % de la poblacin. Hubo casos en Amrica latina en que, como resultado de una ruptura del sistema poltico, provocada por factores exgenos, se elimin bruscamente la clase de grandes propietarios de tierras. Un buen ejemplo lo da la liquidacin de las misiones jesuticas, propietarias de grandes extensiones, particularmente en el Paraguay. En ocasin de este cataclismo poltico, las tierras que antes eran propiedad de la Orden pasaron a manos de aquellos que las cultivaban. La eliminacin de la renta de la tierra como instrumento de captacin de un excedente econmico trae como consecuencia el fortalecimiento de la posicin de los intermediarios capacitados, para comercializar la parte de la produccin que el agricultor no consume directamente. Con todo, el agricultor adquiere una capacidad de maniobra que puede determinar importantes modificaciones en el sistema de organizacin de la produccin y en la forma de distribucin del ingreso. Mientras que en sus relaciones con el propietario de la tierra el trabajador no tena otra alternativa que entregar gran parte de lo que produca, ahora puede optar por reducir la parte comerciable de su produccin agrcola -produciendo ms para autoconsumo- y dedicndose a actividades artesanales no agrcolas, mejorando su vivienda, etctera. Diversificando la produccin para consumo propio se defender del manejo de precios por parte de los intermediarios. Para el conjunto de la economa, la consecuencia ser una relativa decadencia de la actividad comercial y un retroceso en los patrones de divisin social del trabajo. No obstante, esto no impedir la elevacin del nivel de vida de la poblacin campesina. En efecto, es un hecho de observacin corriente que en ciertas reas de Amrica latina, en que el grado de comercializacin de la produccin es bajo -como en el caso de las
regiones de antigua colonizacin en el Paraguay- , el nivel de vida de la poblacin es relativamente alto. Consideremos ahora una situacin similar a la descrita, es decir, la eliminacin de la clase de los propietarios de la tierra como consecuencia de un cataclismo poltico, pero en una etapa subsiguiente, despus de un largo perodo de crecimiento de la poblacin. La presin demogrfica sobre la tierra obligar a los agricultores a buscar vas de produccin que permitan una utilizacin ms econmica de los suelos. Sin este esfuerzo de especializacin los patrones de vida de la poblacin deban disminuir a niveles capaces de frenar el crecimiento de era poblacin. La nica alternativa para un equilibrio maltusiano de este tipo, estando excluida la posibilidad de cambios tecnolgicos engendrados endgenamente, es la va de las ventajas comparativas ofrecidas por la exportacin, lo que permite a la clase de los intermediarios recuperar aumentar su influencia. En tales circunstancias la clase comerciante tender a asumir en el sistema econmico un papel idntico al que anteriormente jugaba el grupo de los propietarios de la tierra.
LA ETAPA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Hasta mediados del siglo pasado la base de las economas latinoamericanas resida predominantemente en sistemas de tipo precapitalista con las caractersticas generales ya esbozadas. La abundancia de tierras posibilitaba el crecimiento regular de la poblacin. Sin embargo, no existe ningn indicio de que la productividad del trabajo se haya elevado persistentemente en alguna regin. La revolucin tecnolgica en los medios de transporte martimo, la penetracin de las manufacturas inglesas que iban modificando los patrones de consumo de ciertos sectores de la poblacin, las nuevas posibilidades surgidas en los mercados europeos en expansin, lo mismo que el ejemplo del rpido desarrollo de los Estados Unidos, stos y otros factores determinaron la aparicin de una actitud "progresista", principalmente en aquellas regiones en las que las clases urbanas tenan influencia poltica. Esta actitud progresista llev a los gobiernos de algunos pases a tomar la iniciativa de promover importantes inversiones en la infraestructura -financindolas con prstamos extranjeros- o aun a cubrir todos los gastos del traslado
de grandes masas de inmigrantes europeos trados a la regin. Estos grupos europeos tendieron a concentrarse geogrficamente, contribuyendo a la intensificacin del progreso de la urbanizacin y a la adopcin de nuevas formas de consumo y de organizacin social. Como ya lo hemos sealado, la rapidez del proceso de integracin de las economas latinoamericanas en los mercados mundiales, a partir de la segunda mitad del siglo pasado, se explica por la convergencia de factores exgenos y endgenos. En el caso de la industria minera los factores exgenos fueron, sin lugar a dudas, los predominantes. Otras veces la accin exgena apareca en etapas ms avanzadas, ligada a la importacin del capital financiero o de maquinarias a la introduccin de nuevas tcnicas y a la creacin de economas externas a travs de la instalacin de puertos, vas frreas o servicios pblicos urbanos. Todas estas transformaciones se daban al impulso del crecimiento de las exportaciones, cuya caracterstica fundamental resida en que stas se apoyaban en un nuevo sistema de organizacin de la produccin que desde ese momento coexisti, en cada pas, con la economa precapitalista. En el caso de los pases exportadores de minerales, el dualismo de los sistemas econmicos era particularmente obvio, pues la economa de exportacin se hallaba en general geogrficamente aislada. Este dualismo era menos visible, pero no menos real, en los pases exportadores de productos agrcolas, por lo menos en su fase inicial. En el Brasil la produccin de caf, cacao, caucho y dems productos de exportacin -con la nica excepcin del azcar- se organiz en tierras hasta entonces no utilizadas, exigiendo importantes desplazamientos de poblacin. Es necesario tener en cuenta las caractersticas de la economa precapitalista para entender por qu la nueva economa de exportacin debi organizarse al margen de la estructura econmica tradicional. Segn vimos, el gran dominio se transform progresivamente en una institucin bsica de la estructura social y poltica y desempe cada vez menos funciones de carcter predominantemente econmico. Su funcin principal era extraer un excedente de la poblacin trabajadora agrcola, organizar la seguridad y crear algunas economas externas. Dentro de la estructura poltica y social formada por el gran dominio, la familia campesina representaba cada vez ms la unidad bsica de produccin. La actitud empresarial, que permiti el rpido desarrollo de las lneas de exportacin, se origin en los grupos de comerciantes
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que operaban en los centros urbanos. Ah es donde aparecan los individuos que "descubran" nuevos horizontes econmicos, sea probando la capacidad de absorcin de los mercados externos, sea induciendo a grupos de agricultores a cultivar un producto con perspectivas favorables en los mercados extranjeros. Una vez hecho el "descubrimiento" era natural que se multiplicaran las iniciativas, comenzando un perodo de especulacin con tierras favorablemente situadas y capaces de presentar altos rendimientos agrcolas. El desplazamiento de poblaciones -atradas por salarios ms altos y por la posibilidad de fcil enriquecimiento que la suerte de unos pocos transformaba en leyendase daba espontneamente. El desplazamiento de la frontera del caf, en el norte del Paran (Brasil) constituye un ejemplo reciente de este proceso de rpida creacin de una nueva agricultura, bajo el estmulo dinmico de la demanda externa. La agricultura de exportacin, organizada en empresas de tipo capitalista, tendi a concentrarse en ciertas reas, de acuerdo con los productos en que se especializaba, lo que facilit la construccin de la infraestructura requerida para su expansin y ligazn a los mercados externos. La absorcin de mano de obra, suponiendo una demanda externa totalmente elstica a determinado nivel de precios, estaba entonces determinada por la disponibilidad de tierras de ubicacin y calidad adecuada, por la productividad fsica de esa mano de obra y por la tasa de salario real que deba ser ms alta que la que el trabajador obtena como remuneracin en la agricultura tradicional. Al fijar una tasa de salario superior a la remuneracin que el trabajador obtena en la agricultura precapitalista, el sector exportador se aseguraba una oferta totalmente elstica de mano de obra. En efecto, la vieja agricultura funcionaba como reserva de mano de obra; mientras no se agotara esa reserva, el sector exportador gozaba de una oferta ilimitada del factor trabajo a un nivel de salarios definido bsicamente por las condiciones de vida que predominaban en los dominios semifeudales. En el caso de un pas cuyo nivel de vida en el mbito de la economa precapitalista es relativamente elevado, como sucede donde las tierras son de buena calidad y el trabajador no paga renta -caso citado de las regiones de antigua colonizacin en el Paraguay- el desarrollo de una agricultura de exportacin se enfrent con serios obstculos. El caso de la expansin cafetalera en el Brasil constituye un ejemplo tpico de la combinacin de una gran abundancia de tierras
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de buena calidad y bien ubicadas con una oferta ilimitada de mano de obra a un nivel de salarios relativamente bajo. La saturacin de los mercados internacionales fue el lmite a la expansin de la produccin. Aun sin presentar las caractersticas dramticas que las dimensiones dan al caso del caf en el Brasil, de modo general la experiencia latinoamericana en la etapa clsica de expansin de las exportaciones, sigui los mismos lineamientos bsicos. La tierra aparece siempre como un factor abundante y la oferta de mano de obra presenta una elasticidad elevada a niveles de salarios relativamente bajos. El equilibrio entre oferta y demanda se logra a travs de una secuencia de crisis de superproduccin, lo que explica en parte la tendencia -observada a largo plazo- al deterioro en los trminos del intercambio. El rpido desarrollo de la agricultura de exportacin latinoamericana en la etapa aqu considerada puede comprenderse mejor si se considera detenidamente el proceso de formacin de capital dentro de esa agricultura. Si se define la inversin en un sentido limitado, como formacin de capital a travs de la aplicacin de recursos generados en un perodo productivo anterior, entonces el desarrollo de la nueva agricultura se produca sobre la base de inversiones relativamente escasas. Tales inversiones se destinaban a la apertura de caminos de acceso, a la compra de maquinarias manuales utilizadas por los agricultores y a limitados adelantos requeridos por la nueva mano de obra que se iba incorporando a las tareas agrcolas. La mayor parte de la remuneracin de esa mano de obra -utilizada en la expansin de la capacidad productiva de la agricultura- se cubra con la produccin de alimentos obtenida en las tierras que se iban incorporando a la nueva agricultura. El caso de los cultivos permanentes nos permite un mejor anlisis de este proceso; por ende, lo tomaremos como ejemplo. En este caso, la formacin de capital equivale a la acumulacin de la renta que se le imputa al factor tierra, renta que, de no haberse dado la expansin de la agricultura no existira. As, la propia expansin de la agricultura crea los recursos que alimentan al proceso de inversin. Se explica entonces cmo en un perodo de cinco a seis aos, -en la dcada del cincuenta- la produccin brasilea de caf se duplic, sin que esto haya significado una mayor presin sobre los recursos o un desvo de las inversiones de otros sectores. Este concepto ms amplio de inversin, incluyendo el trabajo incorporado en la agricultura, ser considerado detalladamente a continuacin.
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Intentaremos cuantificar las relaciones antes referidas concernientes al proceso de formacin de capital, tomando como base una economa agrcola de exportacin como la brasilea en su etapa de oro de la expansin del caf, cacao a otro cultivo permanente. En este caso se puede admitir que cerca del 90 % del capital reproducible, invertido directamente en la expansin de los cultivos destinados a la exportacin, constituye trabajo acumulado y pagado, con parte de la produccin agrcola obtenida de la misma tierra durante el perodo de gestacin del cultivo permanente. A esta parte de la inversin la llamaremos K. El otro 10 % de la inversin que requiere ahorro producido en un perodo anterior lo denominaremos K, y al total del stock de capital K. Admitiremos que la relacin incremental producto-capital reproducible (QP/Qk + AK) es 0,4; se infiere, por lo tanto, que la relacin (pP/QK) es 10 veces mayor, o sea 41. Consideremos ms detenidamente el proceso de formacin de k, que sabemos representa el trabajo incorporado en el proceso de formacin de las nuevas plantaciones y que corresponde aproximadamente al valor de la renta de la tierra durante ese perodo. Todo se desarrolla como si el trabajador dedicase parte de su tiempo, digamos la mitad de sus horas de trabajo, a implantar el cultivo permanente y la otra mitad a cuidar cultivos anuales para si mismo, lo que no significa que stos se destinen exclusivamente al autoconsumo. Para mayor claridad, conviene considerar la instalacin de nuevas plantaciones como un sector productivo independiente, esto es, un sector orientado a la generacin de capacidad productiva. No obstante, se debe tener siempre en cuenta que esa produccin de la capacidad productiva agrcola-exportadora se hace concomitantemente con una expansin de la produccin agrcola corriente destinada a cubrir la remuneracin de la mano de obra adicional necesaria para expandir el sector exportador. Admitiremos, finalmente, que la mano de obra empleada en la produccin de k requiere la misma cantidad de K y obtiene la misma remuneracin que los trabajadores directamente empleados en la produccin agrcola exportadora. Las definiciones y relaciones presentadas nos permiten dividir las actividades agrcolas en tres sectores, correspondindole a cada, uno una funcin propia. La agricultura precapitalista P1 constituye el primer sector; el segundo, P2, corresponde a aquellas actividades que producen directamente para la exportacin, y el tercer sector, P3,
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est constituido por las actividades responsables de la expansin de la capacidad de P2, es decir, por la produccin de k. Se debe admitir que la productividad de la mano de obra, as como la remuneracin del trabajador, son sustancialmente mayores en P2 y P3 que en P1. No obstante, si bien la remuneracin del trabajador es menor en P1, dada la baja productividad de la economa precapitalista, debemos admitir que la parte de la produccin requerida para remunerar al trabajador sea menor en P2 y P3. En efecto, en el sector exportador la remuneracin del trabajador difcilmente llega a absorber el 50 % de su producto, siendo algunas veces menos de un tercio, mientras que en el sector precapitalista la remuneracin del trabajador, de modo general, alcanza o supera la mitad de su produccin. De este modo, si consideramos el conjunto de la agricultura en la etapa de expansin de las exportaciones, comprobamos que la elevacin de la productividad del trabajo y la elevacin de la remuneracin promedio del trabajador se dan paralelamente a la reduccin de la participacin de los salarios en el ingreso global del sector agrcola. Sin embargo, esa concentracin del ingreso se hace en beneficio de los empresarios capitalistas y no de los terratenientes del sector semifeudal.
La expansin de la capacidad productiva de P2 presupone un aumento previo de la actividad productiva en P3, que se comporta como un sector productor de equipos sometido, por lo tanto, a un mecanismo de aceleracin toda vez que se expande la demanda de los bienes producidos con tales equipos. De este modo si la demanda de caf, cacao a otro producto semejante aumenta, el sector P3 dedicado a la instalacin de nuevas plantaciones tiende a absorber una gran cantidad de mano de obra, alejndola del sector precapitalista. La absorcin de esta mano de obra requiere una mayor movilizacin del ahorro generado en un perodo productivo (AK), la cual -como ya lo indicamos- se admite igual por trabajador a la
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requerida para ocupar una persona en P2. En tanto podemos admitir que la productividad de la mano de obra sea de la misma magnitud en P2 y P3, la relacin P/K es tambin idntica en los dos sectores, con la diferencia que en el sector P2, K debe recibir un importante complemento de k, mientras en P3 los insumos se limitan a la mano de obra (L) y a K. Las tres funciones de produccin pueden expresarse como sigue:
bij: cantidad de capital i necesaria por unidad de produccin del sector j. lj: cantidad de trabajo necesario por unidad de produccin del sector j. La participacin de P3 en el total de la produccin agrcola tender a aumentar siempre que se eleve la tasa de crecimiento de las exportaciones. Por otro lado, siempre que aumente la importancia relativa de P3 en el total de la produccin agrcola aumentar la tasa de crecimiento en el conjunto del sector agrcola, al tiempo que se eleva la relacin producto-capital. La accin convergente de estos dos factores causar una elevacin de la tasa de crecimiento. Llamaremos pK a la inversin total, siendo pk = 0,9pK y pK = 0,1 pK, segn las definiciones ya dadas. Como la productividad del sector trabajo es la misma en P2 y en P3, siendo tambin igual en los dos sectores productivos la relacin L/K, se infiere que la relacin producto-capital (P/K) en P3 es diez veces superior que, en P2z. Como P2 y P3 deben ser considerados conjuntamente como dos subsectores de la agricultura capitalista que se interpenetran, se deduce que la relacin producto-capital tender a ser tanto mayor en la agricultura cuanto ms alta sea su tasa de crecimiento. Por otro lado, siempre que igualemos ex post la inversin y el ahorro, debemos deducir que el aumento de la participacin de P3 en la
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produccin total implica elevacin de la tasa de ahorro, pues al crecer P3 la produccin de K aumenta necesariamente con la misma intensidad. Como k no puede consumirse o exportarse, debiendo necesariamente incorporarse a la capacidad productiva, se infiere que su crecimiento relativo significa, ceteris paribus, un aumento de la tasa de ahorro ex post.
Si el crecimiento relativo de P3 trae consigo un aumento de la tasa de ahorro, se deduce entonces que sta es funcin de la orientacin en la aplicacin de los recursos. As, no slo el nivel de la demanda, sino tambin su composicin, constituyen un factor bsico en la determinacin de la tasa de ahorro y del ritmo de crecimiento. Si el comportamiento de la demanda lleva a trasladar gente de P1, a P3, no slo tiene lugar una elevacin de la productividad del factor trabajo, sino tambin una elevacin de la tasa de ahorro que permite una aceleracin del crecimiento con una mnima presin inflacionaria. Tales condiciones slo se dan cuando el incremento anual de P2 crece en trminos absolutos, exigiendo una tasa de incremento estable o creciente de las exportaciones, y son incompatibles con exportaciones
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crecientes pero a una tasa declinante. No obstante, si las exportaciones crecen, aun a una tasa proporcionalmente declinante, la produccin en P3 podr seguir creciendo por algn tiempo. Esto significa que un cierto volumen de mano de obra -si bien cada vez menor- est siendo trasladado de P1 a P2, lo que implica un aumento de la productividad promedio de trabajo y de la remuneracin del trabajador, pero no una elevacin de la tasa de crecimiento de la produccin total. Si la tasa de crecimiento de P2 sigue disminuyendo se alcanzar un punto en que el sector P3 comenzar a reducirse. De mantenerse la tendencia en el mismo sentido, se alcanzar un segundo punto en el que la absorcin de ms gente en P2 ser inferior al desempleo creado en P3, lo que implica que deber volver gente a P1. En el primer punto, cuando P3 comienza a declinar, se inicia una contraccin de la tasa de ahorro; en el segundo, que seala el comienzo del retorno de mano de obra hacia P1, comienza la disminucin de la productividad promedio del factor trabajo. Esta baja de productividad producir consecuencias secundarias en las zonas urbanas, donde los precios relativos de los productos agrcolas tendern a subir. Ya nos hemos, referido al hecho de que la nueva agricultura que se desarrolla al impulso de la demanda exterior, se beneficia de una oferta ilimitada de .mano de obra a un nivel de salarios relativamente bajo y definido por las condiciones de vida que predominan en el sector precapitalista. Sin embargo, puede darse el caso de que las dimensiones de este sector sean relativamente reducidas -desde el punto de vista de la mano de obra que empleay que la disponibilidad de tierras de calidad y ubicacin adecuadas a una rpida expansin de la agricultura de exportacin sea grande. ste fue precisamente el caso de la Argentina, cuya integracin en los mercados internacionales se dio con una rapidez extraordinaria. En tales circunstancias puede darse en un perodo relativamente corto un vaco en la agricultura precapitalista, incorporndose todos los factores a la nueva agricultura organizada sobre la base de empresas capitalistas. Una vez absorbido el sector precapitalista se unificar el mercado de trabajo. Siendo as, la tasa de salarios ya no ser funcin de los patrones establecidos en los dominios semifeudales y s se relevar con la productividad, tal como ocurre en cualquier economa capitalista en la cual la mano de obra es un factor de oferta limitado. Alcanzando la tasa de salario determinado nivel, puede ser factible un
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aflujo significativo de mano de obra extranjera. La corriente inmigratoria posibilitar un mayor desarrollo del factor exportador y por algn tiempo detendr la tendencia a la elevacin de los salarios. Con todo, introducir en el pas nuevos hbitos de consumo y, siendo su origen europeo, nuevas actitudes sociales conducentes a formas ms avanzadas de organizacin de trabajo, gracias a las cuales se reduce toda posibilidad de reversin a formas precapitalistas de organizacin de la produccin. Con relacin a aquellos pases en los que el sector precapitalista desapareci como reserva de mano de obra y en los que las tasas de los salarios pasaron a fijarse segn las condiciones predominantes en un mercado de trabajo bsicamente unificado, debemos sealar que la transicin hacia una estructura capitalista su cumpli plenamente. Las economas de esos pases Argentina y Uruguay son los dos nicos ejemplos de Amrica latina- no pueden considerarse subdesarrolladas, en tanto el concepto de subdesarrollo se ligue a la idea de un dualismo estructural. Al eliminarse ese dualismo, el mercado de trabajo ya no se diferencia cualitativamente de los mercados de los dems factores de la produccin. En tales condiciones puede esperarse que los salarios pagados en la agricultura se acerquen a los pagados en la industria y en los servicios, tendiendo a desaparecer la gran disparidad de condiciones, de vida entre poblaciones urbanas y rurales, caracterstica fundamental de los pases tpicamente subdesarrollados. Las economas que desarrollaron lneas de exportacin de productos minerales tambin presentan ciertas peculiaridades que merecen ser destacadas. El proceso de integracin en el mercado internacional crea, en este caso, un profundo dualismo en las estructuras productivas, ya que el sector exportador presenta un alto coeficiente de capital y un alto nivel de productividad de la mano de obra, absorbiendo no obstante slo una pequea parte de la fuerza de trabajo. La profunda divergencia en los niveles de la productividad sectorial permite que el coeficiente de exportacin se eleve a 25 30 % aun cuando el sector que produce para la exportacin emplee menos del 5 % de la poblacin activa. En tales casos la capacidad fiscal del gobierno aumenta sustancialmente y la intensificacin del proceso de urbanizacin es una de las mltiples consecuencias secundarias de este hecho. La absorcin de mano de obra en el sector minero exportador y el crecimiento urbano crean la necesidad de mayores excedentes agrcolas, sin que este impulso sea suficiente
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para producir transformaciones en la estructura agraria. Si la agricultura de exportacin abre el camino a la penetracin de la empresa capitalista, es porque las ventajas comparativas de la especializacin proporcionan una elevada rentabilidad, aun sin la introduccin de mayores adelantos tcnicos. En el caso de expansin del mercado interno no existe la posibilidad de esa especializacin, razn por la cual la empresa capitalista -a fin de competir con los excedentes provenientes de la economa tradicional- debera apoyarse desde el comienzo en avances tcnicos significativos. Sin embargo, en vista de las condiciones favorables del sector externo, lo ms probable es que la demanda adicional de alimentos sea cubierta total o parcialmente por 1s importaciones. De este modo pudo alcanzarse un alto coeficiente de exportacin en varios pases latinoamericanos - Bolivia en el perodo prerrevolucionario era un ejemplo extremo - sin que el sector agrcola sufriera ningn cambio signicativo. Al contrario, la valorizacin de los excedentes creados por la economa tradicional tienden a traducirse en una elevacin de la renta de la tierra, permitiendo que el grupo latifundario feudal aumente su participacin en el ingreso global y consolide su posicin en el sistema de poder.
LA ETAPA DE INDUSTRIALIZACIN Durante el ltimo cuarto del siglo pasado y las primeras dcadas del actual se dieron condiciones favorables al desarrollo de distintas lneas de exportacin latinoamericanas, beneficiando -aun cuando desigualmente- a casi todos los pases de la regin. En lo que hace al rea como un todo, al trmino de la dcada del veinte cerca de una cuarta parte del producto bruto estaba representada por las exportaciones. Aun teniendo en cuenta que una tercera parte del ingreso producido por las exportaciones permaneca fuera de la regin, debemos reconocer que las economas latinoamericanas haban logrado un grado de integracin excepcionalmente elevado en un sistema de divisin internacional del trabajo. Constituye un hecho significativo ineludible que a pesar de esa elevada integracin en un sistema de divisin internacional del trabajo (cerca del 40 % de la actividad econmica se vinculaba al sector exterior, sea por las exportaciones o las importaciones), el sector precapitalista conservaba una importancia relativa muy grande en casi todos los
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pases del rea. Siendo la mano de obra un factor de oferta ilimitada en los sectores productivos fuera de la economa precapitalista, el crecimiento asuma bsicamente la forma de crecimiento relativo de esos sectores beneficiarios de la oferta elstica de mano de obra, sin que se produjeran mayores modificaciones en las funciones de la produccin dentro de esos sectores. As, la produccin por unidad de insumo creca para el conjunto de la economa, pero se mantena estable dentro de cada sector productivo, o sea que el sistema econmico iba cambiando su estructura sin necesidad de absorber modificaciones tecnolgicas. Evidentemente, donde se usaban equipos importados, tales innovaciones eran absorbidas como un simple proceso de rutina y no como una consecuencia de necesidades econmicas. En la agricultura esta penetracin automtica de innovaciones tecnolgicas se vio extremadamente limitada por el simple hecho de que en el proceso de formacin de capital se incorporaban cantidades escasas de equipos. La crisis mundial de 1929 y la prolongada depresin que le sucedi interrumpieron en casi toda Amrica latina el proceso de integracin en el sistema de divisin internacional del trabajo. Se inici entonces un proceso de reversin por el cual la mayora de las economas nacionales de la regin tuvieron que reducir de una u otra forma su coeficiente de integracin en el mercado mundial. Este proceso de "clausura" de las economas nacionales asumi dos formas. La primera consisti en la reversin de los factores aplicados en actividades dependientes del sector externo al mbito de la economa capitalista, en la agricultura o el artesanado. La segunda consisti en la industrializacin. Las dos formas fueron utilizadas en distintos grados en todos lados, pero el xito de la industrializacin fue muy desigual, lo que es fcilmente explicable si se tiene en cuenta que esa industrializacin se apoyaba en mercados internos cuyas dimensiones eran tambin muy desiguales. En algunos pases el impulso dado a la economa nacional por la industrializacin produjo -aun cuando en perodos limitados- tasas de crecimiento relativamente altas, iguales o superiores a las alcanzadas en la etapa de crecimiento de las exportaciones. El problema que se presenta ahora es identificar la naturaleza y el alcance de ese proceso de industrializacin. Constituye ste un camino seguro para alcanzar y mantener una elevada tasa de crecimiento en la regin? La industrializacin latinoamericana es conocida en todos lados como un proceso de sustitucin de importaciones. Se trata en
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realidad de un proceso de modificacin de la estructura productiva, lo que permite reducir la participacin de las importaciones en la oferta global sin reversin de factores a la economa precapitalista. Se reducen o se eliminan ciertos rubros de las importaciones que se sustituyen en el mercado por produccin interna y se amplan aquellos rubros, de sustitucin ms difcil. Como al mismo tiempo que se reduce el coeficiente de exportaciones se ampla el ingreso per cpita1, la composicin de la demada interna tiende a modificarse, lo, que exige alteraciones mayores en la estructura de la oferta que las consideradas al iniciarse el proceso sustitutivo. El perodo de tiempo requerido para que la oferta se adapte a las modificaciones en la composicin de la demanda -perodo que muchas veces se ampla debido a obstculos institucionales- da origen a presiones inflacionarias, especialmente cuando la demanda externa es inelstica. Consideremos el caso de un pas en el que, en 1929, las exportaciones representaban la quinta parte del producto bruto y en el que las importaciones contribuan con alrededor del 60 % de la oferta de manufacturas. La capacidad para importar se reduce en un 50 % en razn de la baja de los precios y de la contraccin de la demanda externa provocada por la depresin. Las exportaciones estn compuestas por productos agrcolas e interesan a un gran nmero de productores, lo que induce al gobierno a actuar comprando el excedente de la produccin exportable mediante la expansin de los medios de pago y la modificacin de la tasa de cambio, de modo que las dos medidas conjugadas permiten mantener el nivel de ingreso monetario del sector exportador. La estructura de la demanda global deber adecuarse a un nivel sustancialmente ms bajo de importaciones. Para absorber parte de la demanda excedente de importaciones inflacionada por la expansin de los medios de pago- el gobierno introducir aumentos de tarifas que incidan sobre ciertas manufacturas que ya eran producidas internamente en forma incipiente. La contraccin de las importaciones, la modificacin en la tasa de cambios, la expansin del crdito para la financiacin de stocks y la
La tasa anual acumulada de crecimiento del ingreso real por cpita en Amrica Latina, en su conjunto, se comport a partir de 1950 del modo siguiente 19501955:22%; 1955-1960: 1,4% (Cepal, Estudio econmico de Amrica Latina, 1963, vol. Pg.3
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elevacin de las tarifas, tienden a determinar una serie de modificaciones en los, precios relativos y en la distribucin del ingreso que harn compatibles la composicin de la demanda y la estructura de la oferta. El reajuste final producir, sin embargo, un alza en el nivel general de precios y un aumento relativo en los precios de los bienes importados. Es entonces natural que la posicin competitiva de las manufacturas de produccin interna mejore sustancialmente, al propio tiempo que se elevan sus precios relativos. Como la tasa de salarios se mantiene estable en el sector industrial, cabe esperar que la tasa de ganancias en ese sector tienda a elevarse. En tales condiciones y considerando la existencia de una oferta elstica de mano de obra, es lgico que los industriales traten de trabajar a dos y tres turnos, lo que se lograr con inversiones complementarias reducidas. Consecuentemente, la relacin producto-capital tender a crecer fuertemente. De hecho admitiremos que esa relacin es igual a uno en la situacin inicial, o sea que una inversin de un milln de dlares en capital reproducible produzca un flujo de ingreso (valor agregado) de un milln de dlares en un perodo productivo anual. Trabajando en dos turnos, mediante un incremento del 10 % en la inversin (principalmente para cubrir necesidades adicionales de capital circulante) el flujo de ingresos producido por la empresa alcanzar dos millones de dlares elevndose la relacin productocapital a 1,82. Veamos ahora el mismo fenmeno desde el punto de vista de la tasa de ganancias. Supongamos que el stock de capital por trabajador en la posicin inicial sea de 2.500 dlares, y que el salario anual del trabajador alcance a 600 dlares. Si la relacin productocapital es igual a 1, los 2.500 dlares de inversin tendrn que originar un flujo de ingresos (salarios ms remuneracin del capital) de 2.500 dlares. Si la tasa anual de salarios es 600 dlares, las ganancias brutas, alcanzan a 1.000 dlares, o sea el 76 % de la inversin. En la segunda situacin, el stock de capital se eleva a 2.700 dlares pero las ganancias alcanzan a 3.800 dlares, que corresponden a una tasa de 138 %. Se trata de una formulacin grosera con el objetivo limitado de explicar la tendencia en el sentido de una rpida elevacin de la tasa de ganancias. Observando el sistema econmico en su conjunto vemos que, a partir del momento en que se contrae la demanda externa, el sector P3 responsable por el aumento de la capacidad productiva en la agricultura, entra en rpido colapso determinando una baja de la relacin producto-capital y una declinacin de la tasa de ganancias en
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la agricultura capitalista (P2 + P3), aun cuando se evite la reduccin del nivel de actividad de P2 a travs de la compra de excedentes por el gobierno. Concomitantemente comienzan a operar otras fuerzas que producen una elevacin en la relacin producto-capital y en la tasa de ganancias del sector industrial. Cabe esperar por lo tanto, que una parte de la capacidad empresarial y de los recursos financieros que eran cubiertos por el sector exportador en su etapa de crecimiento sean derivados hacia el incipiente sector manufacturero. Este cambio en el polo de atraccin de las inversiones produce una serie de consecuencias en razn de las diferencias especficas en el proceso de formacin de capital, entre el sector agrcola exportador y las nuevas actividades manufactureras. Al analizar la etapa de expansin de las exportaciones, sealamos que el contenido de K en el monto del capital requerido para incrementar la capacidad de exportacin era relativamente pequeo (K = O,1 K). Considerando la cantidad de K necesario para producir k, que complementa a K en P2, se atribuye al coeficiente referido un valor mayor pero no superior a 0,2. Siendo as, se deduce que la relacin P/K es igual o mayor que 2, si consideramos P2 y P3 conjuntamente. En otras palabras: por cada aumento de 100 dlares en la capacidad productiva de la agricultura capitalista se requiere un mximo de inversin de 50 dlares en trminos de K, constituido bsicamente por equipos importados. Consideremos ahora en comparacin el proceso de formacin de capital en el sector manufacturero que designaremos como P4. Dada la estructura de los precios relativos, la productividad tanto del trabajo como del capital es sustancialmente mayor en P4 que en la agricultura capitalista. Aceptaremos que la produccin por trabajador sea 2,5 veces superior2. La tasa de salarios ser apenas 50 % ms elevada, lo que se explica si se tiene en cuenta que permanece fuertemente influida por el nivel de vida de la gran masa de poblacin del sector precapitalista. Para facilitar la exposicin atribuiremos al sector exportador una produccin promedio anual por trabajador de 1.000 dlares y un salario promedio anual de 400 dlares. Los valores correspondientes a la industria seran, por lo tanto, 2.500 y 600
Si consideramos P2 y P3 conjuntamente, la relacin producto-capital tendr que ser mayor que 0,4. No obstante, la dimensin relativa de P3 slo podr establecerce si se formula anteriormente una hiptesis sobre la tasa de crecimiento de P2. Con todo, la relacin P/K es siempre estable, en tanto se admite que la productividad del trabajo y la capacidad de K por trabajador son idnticas en los dos subsectores de la agricultura capitalista.
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dlares. Siendo la relacin producto-capital (P/K) en la industria igual a 1 y en la agricultura de exportacin igual a 0,4 se infiere que el stock de capital (K) por trabajador sera igual en los dos sectores, o sea 2.500 dlares. La tasa bruta de ganancias sera, por lo tanto, de 24 % en la agricultura (600/2.500) y de 76 % en la industria (1.900/2.500). Debemos considerar, no obstante, que de la inversin en el sector agrcola apenas una parte no mayor al 20 % debe ser cubierta, directa o indirectamente, por ahorro generado en el perodo anterior, mientras que en el sector industrial la totalidad de la inversin consiste en <K. De este modo, la relacin P/K es de dos en la agricultura de exportacin y de uno en la industria, en otras palabras: dada una cierta tasa de ahorro, definido ste como ingreso generado en el perodo anterior y no consumido, la tasa de crecimiento que se obtiene en la industria corresponde a la que se podra obtener en la agricultura de exportacin. La composicin de la demanda global constituye, por lo tanto, una limitacin a las tasas relativas de crecimiento de los dos sectores. Esta composicin es un factor bsico determinante de la relacin producto-capital referente al conjunto del sistema econmico, una vez definido el capital como acumulacin de K. Por otro lado se debe tener en cuenta que al modificarse la demanda global -en el sentido de inducir el crecimiento relativo de las, inversiones industriales- tiende a elevarse la tasa bruta de ganancias, lo que repercute favorablemente sobre la tasa de ahorro. Pero como la relacin incremental P/K tiende a bajar de 2 a 1 en funcin de la reorientacin de las inversiones, ser necesario que aumente proporcionalmente la tasa de ahorro a fin de que se mantenga la tasa de crecimiento. Solamente en una etapa de elevacin rpida de la tasa de ganancias (trabajo a ms de un turno) cabra esperar que la tasa de ahorro crezca en la forma indicada. Desde el punto de vista de la balanza de pagos, estas alteraciones en el proceso de formacin de capital adquieren una significacin particular. En lo que respecta al sector exportador, ya observamos que K se compone casi exclusivamente de equipos importados. En el sector industrial el contenido de importaciones (agregados efectos directos a indirectos) de la unidad de inversin no es inferior a 75 % de la inversin. Siendo as, el coeficiente de importaciones por unidad de inversin adicional subira de 0,5 a 0,75. En otras palabras: para crear un flujo adicional de ingreso de 100 dlares, sera necesario
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importar equipos por valor de 50 dlares en el primer caso y de 75 dlares en el segundo caso, o sea; para mantener la tasa de crecimiento ser necesario aumentar en un 50 % las importaciones de equipos. Por otro lado, la elevacin en la tasa de ganancias y la consecuente concentracin del ingreso estimular la demanda de bienes durables de consumo, importados en su totalidad. Con todo, admitiremos que en la primera etapa del proceso de industrializacin sustitutiva esta tendencia se ver anulada por el efecto precio en razn del fuerte alza de los precios relativos de tales productos. Si clasificamos las importaciones en tres grupos -equipos y productos intermedios, bienes durables de consumo y bienes no durables de consumo- cabe suponer que el efecto de la elevacin de los precios relativos (consecuencia de las desvalorizaciones) es mnimo sobre la demanda con respecto al primer grupo y mximo con respecto al tercero. En razn de la elevacin de la tasa de ganancias, los industriales tratarn de importar equipos y bienes intermedios, aun a pesar de la elevacin de los precios de stos. Por otro lado, la concentracin del ingreso engendrada por las peculiaridades del desarrollo capacita a las clases de ingresos altos para enfrentar el alza de los precios de los bienes durables importados. As, es natural que la reduccin de las importaciones tienda a concentrarse en el grupo de manufacturas de consumo no durables. La concentracin de la presin en este ltimo sector es la que crea las condiciones favorables, al proceso de sustitucin de las importaciones. La industrializacin en tales condiciones requiere un esfuerzo de adaptacin del sistema econmico a las progresivas reducciones de la participacin de las importaciones en la oferta global. Es evidente que una vez agotadas las posibilidades de sustitucin de bienes de consumo no durables -particularmente en lo referente a la etapa final de la manufactura de esos bienes- , todo intento de mantener la tasa de inversin producir una presin creciente sobre el balance de pagos, debiendo elevarse an ms intensamente que en la etapa anterior los precios relativos de los bienes durables de consumo y de los equipos. Como el encarecimiento de estos ltimos tiende a afectar negativamente la tasa de crecimiento, la economa slo mantendr la tasa de crecimiento si se inicia la etapa de sustitucin de los bienes durables de consumo y de los propios equipos. Llamaremos P5 a este nuevo sector productivo cuya caracterstica bsica es un alto coeficiente de capital. As, si para cada trabajador ocupado en P4 la inversin es del orden de los 2.500 dlares, en el
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nuevo sector P5 son necesarios por lo menos 10.000 dlares para emplear a una persona. En rigor no se puede afirmar que toda industria productiva de bienes durables de consumo o de equipos posea un alto coeficiente de capital y que lo contrario ocurra con las industrias productoras de bienes no durables de consumo. Pero es sumamente evidente que sta es la regla general. Este hecho, combinado con la circunstancia de que el mercado de bienes durables y de equipo presenta dimensiones relativamente menores que el de los bienes no durables, es el responsable del desarrollo tardo de tales industrias. Admitiendo que la tasa de ganancias tiende a igualarse en las distintas industrias -de lo contrario no se explicara cmo atraen inversiones-, industrias notablemente inferiores en lo que respecta a la rentabilidad del capital y teniendo en cuenta que la tasa de salarios es la misma, debemos inferir que la relacin producto-capital tiende a ser tanto ms baja cuanto ms elevado es el coeficiente de capital por trabajador. De acuerdo con supuestos ya establecidos, la cantidad de capital por trabajador en P4 es de 2.500 dlares, la tasa de salarios de 600 dlares y la tasa bruta de ganancias del 76 %, admitiendo una relacin producto-capital de 1. Si mantenemos en P5 la misma tasa bruta de ganancias y de salarios, siendo la densidad de capital por trabajador de 10.000 dlares, la relacin producto-capital no podr exceder de 0,82. Esta segunda etapa de la industrializacin sustitutiva presenta otro aspecto de gran relevancia. Las industrias de bienes de capital, por el hecho de que enfrentan mayores obstculos resultantes de las dimensiones limitadas del mercado y de la falta de medios adecuados de financiacin de las ventas, slo encuentran condiciones de desarrollo cuando los precios relativos en ese sector alcanzan niveles extremadamente altos. En realidad, los precios relativos de los equipos comienzan a elevarse a partir del momento en que se inicia el proceso de industrializacin sustitutiva, pero la produccin de equipos slo se hace posible econmicamente cuando ese aumento alcanza determinado nivel. Es hasta posible que ese aumento de los precios relativos de los equipos slo se inicie cuando ya est muy avanzado el proceso sustitutivo de manufacturas de consumo no durables; o que se inicie moderadamente y se acente en la etapa final como consecuencia de la modificacin de la poltica tarifaria que, en una etapa inicial, podra orientarse en el sentido de favorecer las importaciones de equipos y dificultar las de manufacturas de ms
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fcil importacin. Esta brusca alza de los precios relativos de los equipos, que caracteriza la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva, tiene serias repercusiones en el proceso de formacin de capital, tanto en el sector manufacturero como en el agrcola. Considerando estable la tasa de salarios y estando sta determinada por factores exgenos al mercado, podemos esperar que la baja en la relacin producto-capital, causada por la elevacin de los precios relativos de los equipos, se traduzca en una reduccin de la tasa de ganancias. De este modo se excluye la posibilidad de que la tasa de ahorro pueda aumentar para compensar la baja en la productividad de K. El aumento de la participacin del sector P5 (productor de bienes durables de consumo y de equipos) en el proceso de formacin de capital tiene repercusiones en otros sentidos que merecen consideracin. Dado el alto coeficiente de capital por unidad de empleo en P5 y en la medida en que ese sector absorbe mayor volumen relativo de inversiones, menor es la cantidad de personas que se trasladan del sector precapitalista hacia las dems actividades productivas. Si para emplear una persona en P5 es necesario invertir cuatro veces ms que en P4, en la medida en que las nuevas inversiones se orientan hacia aquel sector, tender a agravarse -aun cuando la tasa de ganancias se mantenga estable- la tendencia a la concentracin del ingreso. En efecto, si no se modifica la tasa de salarios y el monto de las inversiones -en la medida en que se reduce la tasa de transferencia de la mano de obra de P1 hacia el sector industrial (P4 + P5) por unidad de inversin en este ltimo sector-, el monto de las ganancias brutas aumenta ms rpidamente que el monto de los salarios pagados. Debemos admitir que la poblacin urbana, gozando de un nivel de salarios ms altos, crea tambin demanda para la agricultura capitalista. El crecimiento ms lento de la tasa de salarios producir efectos depresivos en la demanda de productos agrcolas, lo que reducir la transferencia de la mano de obra de P1 hacia P2 y P3, agravando la tendencia a la reduccin de la relacin producto-capital (P/K) de la economa considerada en su conjunto. En sntesis: la demanda global va modificando su composicin de tal modo que los recursos productivos debern orientarse en el sentido de aumentar la participacin de aquellos sectores en los que la productividad de K es menor (bienes de consumo durables) y la de reducir la de aquellos en que tal productividad es mayor (agricultura capitalista).
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Surge as un proceso acumulativo circular por el cual las transformaciones en la composicin de la demanda global determinan modificaciones en la estructura de la oferta que al concretarse producen: a) elevacin de la relacin capital-trabajo en el conjunto del sistema econmico (K/L) b) disminucin en la transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad a los que la tienen ms alta, y c) aumento en la relacin productocapital referente a la economa como un todo (P/K);b) La elevacin en el coeficiente de capital por unidad de empleo -en condiciones de estabilidad en la tasa de salarios- opera en el sentido de concentracin del ingreso; por otro lado, al tener que orientarse hacia industrias cada vez ms exigentes desde el punto de vista de las dimensiones del mercado, las inversiones ponen en marcha factores que deprimen la relacin producto-capital (P/K). Sintetizando: el proceso de concentracin del ingreso acta en dos direcciones. Por un lado tiende a elevar el coeficiente de capital dando lugar a un mecanismo acumulativo, pues la elevacin del coeficiente de capital por unidad de empleo origina ms concentracin del ingreso si la tasa de salarios se mantiene estable. Por otro lado tiende a reducir la tasa de crecimiento en la medida en que provoca una baja en la relacin producto-capital como consecuencia de la concentracin de inversiones en las industrias de bienes de consumo durables, con respecto a las cuales son mayores los obstculos causados por las inadecuadas dimensiones del mercado, y en la medida en que provoca la reduccin relativa de las inversiones en el sector agrcola, donde la formacin de capital se concreta en gran parte a travs de la absorcin de mano de obra proveniente del sector precapitalista. Conviene considerar aisladamente el caso especial de una economa que en la etapa de crecimiento de las exportaciones haya absorbido la totalidad del sector precapitalista y presente un mercado de trabajo prcticamente unificado. Admitiremos que a fin de evitar la depresin el gobierno emprenda una poltica idntica a la anteriormente sealada, manteniendo el nivel del ingreso monetario del sector exportador a travs de la compra de los excedentes agrcolas y de la desvalorizacin de la tasa de cambio. Como en el caso anterior, la oferta de manufacturas importadas disminuir en trminos reales mientras el nivel del ingreso monetario se mantendr, lo que producir una elevacin en los precios relativos de aquellas manufacturas, creando un incentivo para intensificar su
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produccin interna. Con todo, la industrializacin se realizar absorbiendo la mano de obra anteriormente volcada en el sector exportador, en tanto no exista ya el sector precapitalista. No obstante la poltica de defensa del nivel de ingresos del sector exportador, es natural que tanto la tasa de salarios como la de ganancias bajen en trminos reales, ya que los trminos de intercambio del pas se van deteriorando. As, los industriales atraen fcilmente mano de obra, pues la tasa de ganancias en las actividades industriales aumenta como resultado de la elevacin de los precios relativos de las manufacturas. La intensificacin de las inversiones industriales repercute doblemente en la agricultura de exportacin: por un lado crea presin en el sentido de elevar los salarios reales, en tanto atrae gran cantidad de mano de obra a la ciudad; por otro lado agrava la tendencia - resultante del deterioro de los trminos del intercambio al aumento de los costos agrcolas, puesto que al desviar hacia el sector industrial una parte importante de la capacidad de importacin reduce la disponibilidad de divisas para cubrir las necesidades del sector agrcola, obligando entonces a adquirir manufacturas de produccin interna a precios relativamente altos. De este modo tiene lugar una convergencia de factores que actan en el sentido de reducir la tasa de ganancias del sector agrcola - exportador a indirectamente hace ms atrayentes las inversiones industriales, permitiendo que el proceso sustitutivo avance extraordinariamente rpido. En tales condiciones es probable que se llegue a una subutilizacin de la capacidad exportadora con efectos negativos para la productividad del conjunto de la economa. Al alcanzar la etapa superior de sustitucin de las importaciones-caracterizada por la produccin de equipos - se presentan nuevos problemas. Como el coeficiente de capital de la agricultura es ms alto que en el caso de las economas con sector precapitalista, el aumento referido de los precios relativos de los equipos contribuir tambin a reducir la tasa de ganancias en el sector exportador. En sntesis: la "clausura" de una economa que haya alcanzado un alto nivel de ingreso integrndose en un sistema de divisin internacional del trabajo, habiendo absorbido as la totalidad de su sector precapitalista, tiende a producir una reduccin de la productividad promedio, que es particularmente alta cuando la ventaja relativa que favoreci su integracin en el mercado internacional es producto de la utilizacin extensiva de los recursos naturales. En este caso las modificaciones estructurales requeridas por la industrializacin sustitutiva significan
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bajas de productividad que solo se anularn mediante un desplazamiento de las funciones de produccin, causado por la elevacin del nivel tecnolgico. Si confrontamos los dos casos - el de la industrializacin sustitutiva con oferta ilimitada de mano de obra y nivel de salarios determinado por los patrones de vida en el sector precapitalista (Brasil) y el de la industrializacin sustitutiva con oferta limitada de mano de obra (Argentina) - comprobaremos que en el primero la industrializacin puede avanzar sin afectar el nivel de los salarios agrcolas y sin afectar significativamente la rentabilidad del sector exportador; de este modo no existe incompatibilidad entre el avance de la industrializacin sustitutiva y la recuperacin del sector exportador en el momento en que se dieran condiciones favorables en los mercados externos, como se evidenci en el Brasil en la dcada del 50, cuando tuvo lugar la gran expansin cafetalera, al mismo tiempo que la industrializacin sustitutiva alcanzaba altas tasas, de crecimiento. En el segundo caso, la industrializacin sustitutiva puede afectar seriamente la rentabilidad del sector agrcola y dificultar su recuperacin en el momento en que se den condiciones favorables en los mercados externos. Para evitar estos. efectos negativos, la industrializacin debe acompaarse con un esfuerzo de inversin en el sector agrcola con miras a elevar su nivel tcnico y a liberar mano de obra. Este esfuerzo de inversin de ninguna forma se podr realizar espontneamente, mientras la agricultura est enfrentando un declinacin en la tasa de ganancias como consecuencia de la crisis exterior y de los efectos indirectos del esfuerzo de sustitucin de las importaciones. Volvamos ahora al caso general en el que el proceso de industrializacin sustitutiva provoca, en su etapa ms avanzada, una elevacin relativa de los precios de los equipos y una mayor concentracin del ingreso. El encarecimiento relativo de los equipos produce efectos inversos al de las innovaciones tecnolgicas tendientes a ahorrar capital: exige mayor inversin por unidad de producto, manteniendo inalterables los dems insumos. Del mismo modo que las innovaciones tecnolgicas que ahorran capital, en condiciones estables de salarios, tienden a elevar la tasa de .ganancias, ocurre lo contrario cuando aumentan los precios relativos de los equipos. Evidentemente tal tendencia puede ser anulada por la elevacin del nivel general de precios, que permite una restriccin compensatoria
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del ingreso. No obstante, como se supone que la tasa de salarios reales es constante. la baja de la relacin producto-capital se traducir en una contraccin de la tasa de ganancias con efectos negativos en el ahorro y reduccin en la tasa de crecimiento. La tendencia a la disminucin de la tasa de ahorro podra, no obstante, ser anulada por aquellos factores que actan simultneamente en el sentido de aumentar la concentracin del ingreso. La concentracin del ingreso, al orientar las inversiones hacia las industrias con alto coeficiente de capital, produce efectos similares a los de la penetracin de la tecnologa que ahorra mano de obra. Siendo estable la tasa de salarios, la reduccin del insumo de mano de obra por unidad de producto producir necesariamente una elevacin de la tasa de ganancias o una baja en el precio relativo del producto. Sin embargo, si los salarios se ven bsicamente determinados por otros factores, la reduccin del precio relativo de un producto significa que la elevacin de la tasa de ganancias se realiza en beneficio del conjunto de la clase capitalista y no de un grupo determinado. En todo caso, siempre habr concentracin de ingresos, con un aumento de la tasa de ahorro, lo que podr neutralizar la tendencia sealada. Por consiguiente, todo ocurre como si el sistema econmico estuviese absorbiendo una tecnologa tendiente a reducir la productividad del capital y a aumentar la de la mano de obra. Siendo as, son necesarios insumos crecientes de capital y decrecientes de mano de obra para aumentar el producto; de esto se infiere que a una tasa estable de crecimiento del producto corresponde una tasa decreciente de absorcin de mano de obra fuera del sector precapitalista y otra creciente de ahorro, si se mantienen inalterados los precios relativos. Lo ms probable es que las dos tendencias referidas se presenten en cada caso concreto con pesos distintos. Si las dimensiones reales y potenciales del mercado son relativamente grandes -como en el caso del Brasil - es concebible que las industrias de bienes de capital superen las dificultades de la primera etapa y se beneficien con ciertas economas de escala deteniendo la tendencia al encarecimiento relativo de los equipos a que hicimos referencia. Quiz sea sta la diferencia bsica entre la evolucin del proceso sustitutivo en Chile y Brasil. En el primer caso, la industrializacin -al alcanzar aquella etapa en que las limitaciones del mercado se traducen en una creciente ineficiencia de las inversiones - llev a una reduccin en la tasa de ahorro y a un declinar de la tasa de
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crecimiento. En el segundo caso, las dimensiones ms amplias del mercado, conjugadas, con una mayor importancia relativa del sector precapitalista, crearon condiciones para alcanzar una mayor eficiencia de la industria de bienes de capital por un lado, y por el otro para que el proceso de concentracin del ingreso avance lo suficiente para dar plena vigencia a sus consecuencias negativas econmicas y sociales. De este modo, el xito alcanzado por el Brasil en el proceso sustitutivo constituye el reverso del hecho de que fue en ese pas en donde el desarrollo benefici a una parte menor de la poblacin y cre las tensiones sociales ms agudas. A1 alcanzar un punto crtico, estas tensiones tendran que afectar adversamente el proceso de crecimiento. Si bien de distinto modo, la industrializacin sustitutiva engendr, tanto en Brasil como en Chile una serie de obstculos que provocaran su agotamiento como factor capaz de impulsar el desarrollo. En todo el anlisis anterior se ignor explcitamente el hecho de que la matriz estructural podra modificarse por absorcin de nuevas tecnologas. Se pretendi demostrar que las modificaciones en la composicin de la demanda -provocadas inicialmente por el estmulo externo y en una etapa siguiente por la poltica de defensa del ingreso de los exportadores- son suficientes para explicar las modificaciones en la estructura de la oferta que permitieron elevar la productividad promedio de la mano de obra en la regin. Los cambios en las funciones de produccin se explican por la interferencia de factores exgenos al proceso econmico, como lo es el hecho de que los equipos importados son portadores de innovaciones tecnolgicas. No obstante, deberamos indagar si la penetracin de nuevas tcnicas -al modificar las relaciones insumo-producto- no actuaron en el sentido de anular la accin de los factores que tienden a concentrar el ingreso. Considerando que las innovaciones tecnolgicas encuentran su principal vehculo de penetracin en los equipos, es lgico que aquellos sectores que ms, utilizan maquinarias se encuentren en mejor situacin para recibir los beneficios de las innovaciones. As, la agricultura es la que tiene la menor probabilidad de beneficiarse y las industrias de bienes durables de consumo, la mxima. Admitamos que las innovaciones tecnolgicas sean "neutras". esto es, que aumenten simultneamente la productividad del capital y de la mano de obra. En condiciones de salario estable, tanto el aumento de la productividad del capital como el de la mano de obra actan en el sentido de reducir la participacin de los salarios en el total del
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ingreso. Con todo, se puede admitir que la penetracin de tcnicas ms avanzadas, al concentrarse en - el sector manufacturero, llegue a provocar una baja en los precios relativos de los productos industriales, beneficiando en algo a los, trabajadores del sector precapitalista, cuya remuneracin est fijada tradicionalmente como una proporcin constante de lo que producen. Esta elevacin en el nivel de subsistencia provocara un desplazamiento hacia arriba de toda la escala de salarios rurales y urbanos. Con todo, teniendo en cuenta el peso reducido de las manufacturas en el gasto del trabajador del sector precapitalista, el beneficio que recibe sera muy inferior al que reciben los grupos con un alto coeficiente de consumo de bienes manufacturados, particularmente durables. De este modo, independiente del hecho de que posibiliten elevaciones de la productividad promedio, las innovaciones tecnolgicas contribuyen a agravar las tendencias sealadas. En sntesis, todo ocurre si la existencia de un sector precapitalista de carcter semifeudal, en conjuncin ,con un sector industrial que absorbe una tecnologa caracterizada por un coeficiente de capital rpidamente creciente, diesen origen a un patrn de distribucin del ingreso que tiende a orientar la aplicacin de los recursos productivos de modo de reducir la eficiencia econmica de stos y a concentrar an ms el ingreso, en un proceso de causalidad circular. En el caso ms general, la disminucin de la eficiencia econmica provoca directamente el estancamiento econmico. En casos especiales, la creciente concentracin del ingreso y su contrapartida de poblacin subempleada que afluye hacia las zonas urbanas, crean tensiones sociales que per se pueden hacer imposible el proceso de crecimiento.
NOTA FINAL Sin pretender extraer conclusiones de carcter general del anlisis presentado, diremos que el desarrollo como un proceso espontneo, es decir, como el resultado de la accin de ciertos grupos sociales empeados en maximizar sus beneficios materiales y su influencia sobre los dems grupos miembros de una comunidad nacional, tuvo lugar en Amrica latina a partir de la segunda mitad del siglo pasado, sin exigir o provocar cambios fundamentales en la estructura social. Este proceso, si bien puede perdurar en ciertas
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reas por algn tiempo, en la regin como un todo presenta evidentes signos de agotamiento. Por sus caractersticas particulares, el desarrollo latinoamericano, tanto en la etapa de crecimiento de las exportaciones como en la de industrializacin, constituye un proceso histrico distinto del que se admite como modelo clsico de desarrollo capitalista, en el que las innovaciones tcnicas desempean un papel fundamental. A menos que se avance mucho ms en la identificacin de los tipos bsicos de la economa capitalista, todo intento de generalizacin terica que tienda a interpretar los problemas actuales de la economa latinoamericana sobre la base de la evidencia histrica de las economas capitalistas avanzadas ser de una eficacia reducida. Nada autoriza a ver en el desarrollo latinoamericano una etapa de transicin hacia las estructuras capitalistas del tipo de las que hoy conocemos en Europa Occidental y Amrica del Norte, pues existe una amplia evidencia emprica de que la industrializacin sustitutiva agrava el dualismo del mercado de trabajo, amplindose el abismo entre el sector moderno y la economa precapitalista sin que se vislumbre como fuente de ocupacin. En el sector urbano se manifiesta la profundizacin del mismo dualismo a travs del rpido crecimiento de las, poblaciones subempleadas. En los modelos tericos utilizados comnmente como base para la formulacin de polticas de desarrollo se admite implcitamente que el sistema econmico est integrado por un conjunto de relaciones estructurales, cuya estabilidad relativa resulta de la existencia de un marco institucional y de que los hombres y los grupos sociales se apoyan en la propia experiencia, en su esfuerzo tendiente a maximizar sus ingresos, lo que posibilita prever estadsticamente su comportamiento3. Se admite, por otro lado,
El enfoque estructuralista de los problemas del desarrollo, que se viene generalizando entre los economistas latinoamericanos, surgi inicialmente en relacin a los estudios tericos que tienden a identificar las causas primarias de los desequilibrios inflacionarios- resultantes en general de rigidz estructural de la oferta, inherente al subdesarrollo- distinguindolas de los mecanismos de propagacin de esos desequilibrios. Los intentos corrientes de control de la inflacin actuando slo sobre los mecanismos que la propagan (inspirados en la teora monetaria) constituyen el ejemplo clsico del esfuerzo estril en el sentido de modificar el comportamiento de los agentes econmicos sin que se alteren los parmetros estructurales que determinan ese comportamiento. En tanto los criterios de racionalidad de la poltica monetaria son establecidos en el plano macro-econmico, sin que se puedan prever adecuadamente a controlar oportunamente sus repercusiones en el plano micro-econmico, es comn que los agentes econmicos sean inducidos a actitudes irracionales- desde el punto de
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como una constante de comportamiento social de individuos y grupos de individuos, la propensin a aumentar la participacin en el ingreso social, sea reduciendo la cuota de otros, sea provocando el aumento de ese ingreso mediante la introduccin de innovaciones tcnicas en los procesos productivos. Tambin est implcito en este tipo de modelo terico que de mantenerse un nivel adecuado de empleo hay compatibilidad o aun una relacin causal necesaria entre el comportamiento estadsticamente ms probable de cada grupo y la maximizar del bienestar social, en la medida que este ltimo concepto pueda definirse en trminos de variables macroeconmicas. Una serie de indicadores polticos que registran las tensiones estructurales ms significativas permiten la introduccin oportuna de convenciones en el marco institucional que aseguren dicha compatibilidad. Contrariamente a este modelo, el marco institucional que predomina en Amrica latina crea patrones de distribucin del ingreso responsables de formas de comportamiento incompatibles con el use ms racional de los recursos disponibles, en funcin de la maximizacin del producto global en un horizonte de tiempo definido. Existe un conflicto entre intereses de grupos que controlan el proceso de formacin de capital y los de la colectividad como un todo, siempre que se admita que sta aspira a maximizar las posibilidades del bienestar social. Como los referidos grupos econmicos tambin ocupan todas las posiciones estratgicas en el sistema del poder, no resulta raro que los indicadores polticos resulten inadecuados para registrar las tensiones estructurales y que los organismos de decisin poltica carezcan de la funcionalidad necesaria para promover oportunamente la remocin de los obstculos al desarrollo. El quid del problema no reside en el comportamiento de los agentes que toman decisiones econmicas -que pueden regirse por estrictos
vista de sus legtimos objetivos- por esa poltica.El logrode los objetivosde una poltica econmica (definidos stos en trminos de maximacin del bienestar social) no puede alcanzarse induciendo a los agentes econmicos a abandonar sus propios criterios de racionalidad, pues stos son indispensables en un sistema de deciciones econmicas descentralizadas. La compatibilidad entre lo racional en los planos macro y micro-econmico solo se logr mediante modificaciones en las propias relaciones estructurales que condicionan el sentido y la direccin del comportamiento de los agentes econmicos, particularmente de aquellos que toman decisiones estratgicas. Sobre la teora estructuralista de la inflacin pueden consultarse como trabajos bsicos: Juan Noyola Vsquez. El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y en otros pases latinoamericanos.Investigacin Econmica (Mxico), IV trimestre, 1956, y Osvaldo Sunkel. La inflacin chilena: un enfoque hetereodoxo. El trimestre Econmico (Mxico), vol. XXV. n 4 1958.
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criterios de racionalidad tanto en funcin de los medios que utilizan como de sus legtimos objetivos -; est en las relaciones estructurales que delimitan el campo dentro del cual se toman las decisiones relevantes. En este sentido, se puede atribuir al problema del estancamiento latinoamericano un carcter estructural. Siendo as, cabe indagar si una poltica capaz de detener la tendencia a largo plazo del estancamiento no tendr que ser una accin consciente y deliberada tendiente a crear relaciones estructurales y a condicionar formas de comportamiento capaces de engendrar un proceso social en el cual el desarrollo econmico sea un componente necesario.
RESUMEN Se trata de abarcar en un solo marco terico el tipo de crecimiento latinoamericano, las relaciones entre el crecimiento y la inflacin y la tendencia al estancamiento observada en el perodo ms reciente. El estudio se limita al anlisis de los factores econmicos pertinentes, principalmente los relacionados con el comercio exterior y las finanzas pblicas, si bien estas variables estn condicionadas por la realidad institucional y social. Se analiza la economa latinoamericana, en particular el sector agrcola, en sus formas precapitalistas y capitalistas, atendiendo a los factores exgenos y endgenos que dieron origen a la transicin de una forma a otra, diferencindose la agricultura de exportacin de la tradicional. Se intenta cuantificar las relaciones entre los sectores de produccin concernientes al proceso de formacin de capital, tomando como base una economa agrcola de exportacin. Un modelo de tres sectores, agricultura precapitalista, agricultura de exportacin y un tercero de las actividades que expanden la capacidad, permite abordar este anlisis cuantitativo, que luego se amplia al sector industrial, dentro de un proceso de sustitucin de importaciones, caracterstico de la industrializacin latinoamericana. Se discrimina tambin un quinto sector productor de bienes durables y de equipos, con sus problemas y repercusiones propios. Se consideran, finalmente, las modificaciones estructurales que puede introducir la adopcin de nuevas tecnologas y se contrastan
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los modelos clsicos de desarrollo capitalista con el proceso histrico distinto del desarrollo latinoamericano.
SUMMARY The type of growth in Latin America, the relations between growth and inflation and the trend towards stagnation observed in recent years, are subject lo the trial of uniting them into a common theoretical framework. The study limits itself lo analyze the relevant economic factors, mainly those related lo foreign trade and public finance, although these variables are conditioned by social and institutional reality. The Latin American economy is analyzed, particularly the agricultural sector in ist pre-capitalist and capitalist forms, paying attention to the exogenous and endogenous factors which led lo the transition of one form lo the other, export agriculture being differentiated from the traditional one. It is attempted lo quantify the relations among the production sectors concerning the process of capital formation, taking as a basis an agrarian export economy. A model of three sectors, pre- capi- talits agriculture, export agriculture and a third one of the activities Which expand capacity, allows lo focus this quantitative analysis, which is thereafter extended lo the industrial sector, in a process of import Xubstitution, characteristic of Latin American industrialization. A fifth sector is also individualized, producng durable goods and equipment, with its own peculiar problems and repercussions. Finally the structural modifications are considered, which may be introduced by the adoption of new technologies, and the classical models Of capitalist development are contrasted lo the different historical process Of Latin American development.
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Celso Furtado. Desarrollo y Estancamiento en Amrica Latina. DESARROLLO ECONOMICO. Vol. VI N 22-23. 1966.

DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMRICA LATINA

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