Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 1825767

OPININ N 107-2012 DTN Entidad: Asunto: Referencia: Gobierno Regional de Cajamarca Procedimiento de notificacin durante la ejecucin de una obra Comunicacin recibida el 13. !".#$1#

1.

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%ediante el documento de la referencia& el Presidente Regional del Gobierno Regional de Cajamarca reali'a (arias consultas sobre el procedimiento de notificacin de las resoluciones de ampliacin de pla'o ) li*uidacin de obra. Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis& es necesario precisar *ue las consultas *ue absuel(e este Organismo ,uper(isor son a*uellas referidas al sentido ) alcance de la normati(a de contrataciones del Estado& planteadas sobre temas gen-ricos ) (inculados entre s.& sin /acer alusin a asuntos concretos o espec.ficos& de conformidad con lo dispuesto por el literal i0 del art.culo 12 de la 3e) de Contrataciones del Estado& aprobada mediante 4ecreto 3egislati(o "5 1$16 7en adelante& la 83e)90& ) la ,egunda 4isposicin Complementaria :inal de su reglamento& aprobado mediante 4ecreto ,upremo "5 12;<#$$2<E: 7en adelante& el 8Reglamento90. En ese sentido& las conclusiones de la presente opinin no se encuentran (inculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. #ON$%&T!$ ' !N(&I$I$

3as consultas formuladas son las siguientes: #.1 )En caso que una Entidad pblica pretenda notificar un acto administrativo el ltimo da del plazo sealado en el segundo prrafo del Artculo 201 el primer prrafo del Artculo 211! del "eglamento #$%& ante la ausencia del representante del contratista u otra persona en el domicilio consignado por el contratista& #$% '(ul sera el procedimiento a seguir por parte de las Entidades pblicas)* 7sic0.

#.1.1 El art.culo #$1 del Reglamento regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliacin de pla'o= entre estos& el pla'o con el *ue cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de ampliacin formulada por el contratista.

As.& el segundo p+rrafo del art.culo #$1 del Reglamento establece *ue 8El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. *a Entidad emitir resoluci+n sobre dic,a ampliaci+n en un plazo m-imo de diez #10% das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. e no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo se!alado, se considerar ampliado el plazo, ba"o responsabilidad de la Entidad.9 7El resaltado es agregado0. Como se aprecia& dentro de los die' 71$0 d.as siguientes a la recepcin del informe en el cual el inspector o super(isor e>presa su opinin sobre la solicitud de ampliacin del pla'o contractual presentada por el contratista& la Entidad debe emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre dic/a solicitud. Es importante precisar *ue dentro de este pla'o la Entidad no solo debe cumplir con emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de ampliacin& sino *ue tambi-n debe cumplir con notificarla formalmente al contratista con la finalidad *ue este cono'ca de forma cierta ) oportuna la decisin de la Entidad1. Adicionalmente& es preciso indicar *ue dic/a notificacin debe reali'arse en el domicilio establecido por el contratista en el contrato& siendo responsabilidad de este disponer del personal necesario para la recepcin de las comunicaciones en el marco de dic/o contrato. #.1.# Por otro lado& el art.culo #11 del Reglamento regula el procedimiento de li*uidacin de un contrato de obra. Al respecto& el primer p+rrafo del referido art.culo indica *ue #El contratista presentar la li$uidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (%&) das o el e$uivalente a un d'cimo (()(&) del plazo vigente de e"ecucin de obra, el $ue resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de obra. entro del plazo mximo de sesenta (%&) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la li$uidacin presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para $ue este se pronuncie dentro de los $uince ((*) das siguientes.+ 7El subra)ado es agregado0.
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En la Opinin "5 $11<#$1$?4@"& se indic *ue: 87A0 si bien estos artculos 7con relacin a los art.culos #$1 ) #$6 del Reglamento0 no se!alan expresamente $ue dentro de dic,o plazo la Entidad no solo debe emitir la respectiva resolucin, sino tambi'n notificarla al contratista, ello resulta implcito, pues dic,o plazo ,a sido establecido con la finalidad de $ue, dentro de este, la Entidad adopte una decisin y la comuni$ue formalmente al contratista 7A0 -s, de plantearse una interpretacin contraria, la Entidad podra resolver, por e"emplo, la aprobacin de un adicional en el plazo de diez ((&) das y notificarlo en $uince ((*) das, lo $ue no se condice con la celeridad $ue la administracin p.blica debe observar al pronunciarse sobre las solicitudes planteadas por los contratistas, pues ello repercute de forma directa en la oportuna satisfaccin del inter's de la Entidad en la contratacin, $ue no es otro $ue la satisfaccin del inter's p.blico. 9 7El subra)ado es agregado0.

4e esta manera& una (e' presentada la li*uidacin por el contratista& la Entidad tiene un pla'o m+>imo de sesenta 7B$0 d.as& contados desde la mencionada presentacin& para emitir su pronunciamiento <)a sea obser(ando la li*uidacin presentada por el contratista o& de considerarlo pertinente& elaborando otra< ) notificar al contratista. 3a notificacin del pronunciamiento o de las obser(aciones de la Entidad debe reali'arse en el domicilio establecido por el contratista en el contrato& siendo responsabilidad de este Cltimo disponer del personal necesario para la recepcin de notificaciones. #.1.3 A/ora bien& como se /a indicado en los antecedentes de la presente opinin& las consultas *ue absuel(e el O,CE son a*uellas consultas gen-ricas sobre el sentido ) alcance de la normati(a de contrataciones del Estado= en esa medida& en (.a de consulta este Organismo ,uper(isor no puede pronunciarse sobre el procedimiento espec.fico *ue las Entidades deben seguir en caso no se encuentre persona alguna en el domicilio designado por el contratista al momento de notificar la resolucin de ampliacin de pla'o o el pronunciamiento sobre la li*uidacin de obra. 4e esta manera& corresponde a cada Entidad& en coordinacin con su asesor.a jur.dica interna& determinar el procedimiento de notificacin *ue debe seguirse en caso de ausencia en el domicilio establecido por el contratista en el contrato& )a *ue es obligacin de cada Entidad notificar formal ) oportunamente sus decisiones dentro de los pla'os establecidos en la normati(a de contrataciones del Estado. #.# ).e manera supletoria! '/e podra realizar la notificaci+n conforme al procedimiento sealado en el numeral 2101% del Artculo 21 de la *e de 2rocedimiento Administrativo 3eneral! *e 4 25666& modificado por .0 *eg0 4 1027)* 7sic0.

#.#.1 El art.culo 1;# del Reglamento seDala *ue& en lo no pre(isto en la 3e) ) el Reglamento& son de aplicacin supletoria las normas de derec/o pCblico )& slo en ausencia de -stas& las de derec/o pri(ado. Al respecto& debe indicarse *ue la aplicacin supletoria de normas implica la e>istencia de una normati(a *ue& siendo aplicable a determinada relacin o situacin jur.dica de manera obligatoria& no regula un caso o supuesto particular 7norma suplida0& por lo *ue resulta necesario recurrir a otra normati(a distinta con la finalidad de suplir la falencia o (ac.o e>istente 7norma supletoria0#. "o obstante& la aplicacin supletoria de una norma presupone un an+lisis de
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Enti-ndase por supletoriedad la situacin *ue implica la e>istencia de#(/) la norma uno, a la $ue le corresponde regular un ,ec,o pero no lo ,ace, denominada suplida, y a la norma dos, $ue s contiene una regulacin para tal ,ec,o, llamada supletoria+, las *ue comCnmente se conectan o (inculan a tra(-s de una remisin. "EEE, %! FCA& a(ier. Fntroduccin al 4erec/o del @rabajo. 3ima: Ara Editores& aDo 1GG6& P+g. 131 ) 13#.

compatibilidad= esto es& reali'ar un an+lisis comparati(o de la norma a ser suplida ) de la norma supletoria& a efectos de determinar si la naturale'a de ambas es semejante )& por tanto& si son normas compatibles. En consecuencia& la aplicacin supletoria de normas de derec/o pCblico o derec/o pri(ado a las disposiciones de la normati(a de contrataciones del Estado presupone reali'ar un an+lisis comparati(o para determinar si estas normas resultan compatibles o no. #.#.# A/ora bien& en el marco de la normati(a de contrataciones del Estado& un contrato es un acuerdo de (oluntades a tra(-s del cual tanto la Entidad como el pro(eedor buscan satisfacer su respecti(o inter-s= en este aspecto& no e>iste ma)or diferencia entre los contratos administrati(os ) los contratos pri(ados& sal(o por el /ec/o *ue la Entidad representa el inter-s pCblico )& por tanto& go'a de potestades especiales *ue le permiten& por ejemplo& ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales al contratista. As.& la normati(a de contrataciones del Estado /a pre(isto las reglas espec.ficas *ue se aplican a los contratos 8administrati(os9 3 celebrados por las Entidades con sus pro(eedores& en el @.tulo FFF de la 3e)& 8 e las 0ontrataciones9& ) en el @.tulo FFF del Reglamento& 8E"ecucin 0ontractual9. Estas disposiciones tienen por objeto regular las relaciones contractuales *ue se instauran entre las Entidades ) los pro(eedores o contratistas& desde los re*uisitos ) procedimiento para el perfeccionamiento de los contratos& /asta la culminacin de estos. ,in embargo& la 3e) "5 #6;;;& 3e) del Procedimiento Administrati(o General& no regula las relaciones contractuales de las entidades pCblicas& sino las actuaciones de la funcin administrati(a del Estado ) el procedimiento administrati(o comCn& como se desprende del Art.culo FF de su @.tulo Preliminar;. Por ello& ante la ausencia de regulacin de algCn /ec/o o situacin en la normati(a de contrataciones del Estado *ue se ocupa de la ejecucin contractual& ser+ necesario recurrir& supletoriamente& a las disposiciones del Cdigo Ci(il *ue resulten compatibles& ) no a las disposiciones de la 3e)
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Al respecto& uan Carlos Cassagne indica *ue 8 En el contrato administrativo, a diferencia de los contratos regidos por el derec,o privado, la -dministracin procura la satisfaccin de un inter's p.blico relevante, de realizacin inmediata o directa, $ue se incorpora al fin u ob"eto del acuerdo, proyectndose en su r'gimen sustantivo (ius variandi, interpretacin, e$uilibrio financiero, etc.).+ 7El subra)ado es agregado0. CA,,AG"E& uan Carlos. El 0ontrato -dministrativo& Huenos Aires: Editorial Abeledo<Perrot& #$$1& segunda edicin& P+g. #1.
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8Artculo 8809 (ontenido (. 1a presente 1ey regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo com.n desarrollados en las entidades. 2. 1os procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente 1ey en a$uellos aspectos no previstos y en los $ue no son tratados expresamente de modo distinto. 3. 1as autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derec,os y deberes de los su"etos del procedimiento, establecidos en la presente 1ey.9

"5 #6;;;& pues& como se /a indicado& estas resultar.an incompatibles con la lgica contractual. Cabe precisar *ue la aplicacin supletoria de las disposiciones compatibles del Cdigo Ci(il a las disposiciones de la normati(a de contrataciones del Estado *ue regula la ejecucin contractual& no afecta la aplicacin de las disposiciones de la 3e) "5 #6;;; a las actuaciones internas *ue permiten a las Entidades e>presar su (oluntad en el marco de una relacin contractual bajo el +mbito de la normati(a de contrataciones del Estado. #.#.3 En tal orden de ideas& no podr.a reali'arse la notificacin en funcin a lo dispuesto por la 3e) "5 #6;;;& en tanto no ser.a de aplicacin supletoria a las disposiciones *ue regulan la ejecucin de los contratos celebrados bajo el +mbito de la normati(a de contrataciones del Estado. #.3 En caso de de:ar deba:o de la puerta la notificaci+n! '.ic,a notificaci+n resultara vlida) 7sic0. 4e conformidad con lo e>puesto al absol(er la consulta #.1& es preciso reiterar *ue este Organismo ,uper(isor no puede pronunciarse sobre el procedimiento espec.fico *ue las Entidades deben seguir en caso no se encuentre persona alguna en el domicilio establecido en el contrato& por lo *ue corresponde a cada Entidad& en coordinacin con su asesor.a jur.dica interna& determinar las acciones a adoptarse& debiendo considerar para ello las reglas de la buena fe& de conformidad con el art.culo 13B# del Cdigo Ci(il1. #.; '(ul sera el ,orario en el que la Entidad pblica debera notificar un acto administrativo relacionado con la e:ecuci+n de un contrato de obra al contratista) Como se /a indicado en el punto #.1.1& corresponde a cada Entidad notificar formal ) oportunamente sus decisiones al contratista en el domicilio establecido en el contrato& dentro de los pla'os establecidos por la normati(a de contrataciones del Estado. En ese sentido& la Entidad deber+ coordinar con su asesor.a jur.dica interna las condiciones <entre ellas el /orario< en las *ue se efectuar+ la notificacin& debiendo considerar para ello las costumbres del lugar donde se producir+ la notificacin ) las reglas de la buena fe& de conformidad con el art.culo 13B# del Cdigo Ci(il. +. 3.1 #ON#&%$ION"$ "o es posible reali'ar una notificacin en funcin al procedimiento establecido por la 3e) "5 #6;;;& en tanto no ser.a de aplicacin supletoria a las disposiciones *ue regulan la ejecucin de los contratos celebrados bajo el +mbito de la normati(a de contrataciones del Estado.

#Artculo 1;<209 1os contratos deben negociarse, celebrarse y e"ecutarse seg.n las reglas de la buena fe y com.n intencin de las partes.+ 7El subra)ado es agregado0.

3.#

Es responsabilidad de la Entidad& en coordinacin con su asesor.a jur.dica interna& determinar el /orario de la notificacin ) las acciones a adoptarse en caso de ausencia del contratista o sus representantes en el domicilio establecido en el contrato. esCs %ar.a& $G de no(iembre de #$1#

!%,%$TO "--IO O.D/"0 Director Tcnico Normativo CEP?I/s