Las Asambleas Nacionales Constituyentes: concepto y formas de implementacin

Las Asambleas Nacionales pueden ser concebidas como organismos de representacin ciudadana, cuya misin esencial es discutir y sancionar un nuevo texto constitucional. Estos mecanismos pueden ser convocados siguiendo las disposiciones contenidas en la Constitucin vigente de un pas, o bien a partir de una ley especial, aprobada previamente por el Poder Legislativo. Sus acuerdos, adem s, deben ser rati!icados por un plebiscito posterior. El mandato de una Asamblea se con!igura a partir de un acuerdo general sobre un con"unto de principios para la elaboracin de una Constitucin, e involucra procesos como las consultas ciudadanas y la redaccin de anteproyectos constitucionales. Actualmente, se debate en torno a aspectos como el grado de inclusividad de las Asambleas, sus competencias en materia de redaccin del nuevo texto constitucional, la publicidad del debate #ue se suscita en su interior y la mayora necesaria para aprobar la nueva Carta $agna #ue resulta de dic%a discusin. Tabla de Contenido &. Caractersticas generales..............................................................................' &&. Procesos asociados.....................................................................................( &&&. )iscusin actual .......................................................................................*

Introduccin El presente documento describe los rasgos !undamentales de las Asambleas Nacionales Constituyentes, los procesos y !unciones vinculados con estos mecanismos y el debate generado en torno a sus !ormas de implementacin. El texto comien+a conceptuali+ando las propias Asambleas, a partir de las ideas de diversos autores, para luego delinear su con!ormacin y atribuciones. Luego el in!orme da cuenta de una serie de procesos asociados a la articulacin de una Asamblea y a las !ases de elaboracin de un nuevo texto constitucional. ,inalmente, se exponen algunos puntos en debate sobre la implementacin de las Asambleas, entre los cuales se cuentan su nivel de inclusividad y la publicidad de sus actos.

-iblioteca del Congreso Nacional. Contacto. /uan Pablo /aru!e. Asesora 01cnica Parlamentaria. Anexos. (23( 4alparaso, 2567 Santiago. '58758'72'.

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I.

Caractersticas generales

El concepto de Asamblea Nacional Constituyente 9en adelante, Asamblea: se remonta al origen mismo de la democracia como sistema poltico, encontr ndose ya pre!igurado en las dos revoluciones inglesas del siglo ;4&& 92<*5 y 2<5=: y luego en la >evolucin ,rancesa 9235=:2. )e acuerdo a autores como ,austino Collado, el cambio a las bases !undamentales de un Estado, a partir de la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica, solo es legtimo cuando proviene del soberano y los ciudadanos, vale decir, del Poder Constituyente. Este poder puede asumir la !orma de una Convencin, un Congreso, una Asamblea Popular, un >e!erendo Constitucional o, en el m s com?n de los casos, una Asamblea Constituyente'. Seg?n Samuel >ui+, Ermo @uisbert y $iguel -ernal, una Asamblea es Aun organismo compuesto por ciudadanos elegidos por la misma ciudadana, cuyo ob"etivo es dar !orma a la organi+acin poltica de la nacin, sancionando su Carta $agna o ConstitucinB(. En tanto, seg?n Emmanuel Sieyes, la Asamblea tiene por rasgo !undamental el estar constituida por representantes elegidos en nombre de toda una comunidad, para un ob"etivo en particular. En otras palabras, un grupo de personas congregado de !orma extraordinaria, con un mandato espec!ico y por un perodo acotado de tiempo*. >a!ael )a+, por su parte, la conceptuali+a como Auna reunin de los representantes del pueblo, con el propsito espec!ico de discutir y sancionar una Constitucin, #ue en mayor o menor medida determinar la estructura normativa de un proyecto de sociedadC seDalar los principios #ue deben guiar su conduccin y las !ormas de alcan+arlosC y de!inir la organi+acin del Estado, y los derec%os y garantas ciudadanasB6. Las Asambleas se clasi!icaran 8siguiendo a >ui+, @uisbert y -ernal 8 en originarias, cuando son consecuencia del #uiebre o !racaso de un orden poltico previoC y

Collado, ,austino. AEPor #u1 una Asamblea ConstituyenteFB. )isponible en. %ttp.GGHHH.consultapopular.gov.doGdocumentosG,austino.Collado.Por.#ue.Asamblea.Constituyente.pd!, pp. 28' 9Agosto, '72':. ' Ibdem. ( Asamblea Constituyente C%ile. AAsamblea ConstituyenteB. )isponible en. %ttp.GGHHH.asambleaconstituyentec%ile.clG4(Gp%ocadoHnloadG#uesasambleaconstituyente.pd!, p. 2 9Agosto, '72':. * Ibdem, p. '. 6 )a+, >a!ael. ACreacin de la Asamblea ConstituyenteB. )isponible en. %ttp.GGHHH.al+andolavo+.comGCIN,E>ENC&ASGCreacionJdeJlaJAsambleaJConstituyente.pd!, pp. (8* 9Agosto, '72':.
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derivadas, en caso de #ue su con!ormacin obede+ca a procedimientos previamente establecidos en la Constitucin, o en una ley especial de un determinado Estado <. >especto a su convocatoria, el procedimiento %abitual es a trav1s de la propia autoridad poltica del pas, siguiendo las disposiciones constitucionales a este respecto, o Ken ausencia de estas regulaciones8 a partir de una ley especial, aprobada previamente por el Poder Legislativo, #ue le otorgue a la Asamblea un rango constitucional, disponiendo adem s su con!ormacin inmediata y la necesidad de e!ectuar un plebiscito #ue rati!i#ue posteriormente los acuerdos adoptados por la misma3. Las Asambleas pueden ser integradas por cual#uier ciudadano con derec%o a elegir y ser elegido, pudiendo ser parte de cual#uier partido poltico u organi+acin de tipo social, gremial, comunal, religiosa, estudiantil, 1tnica o cultural. Solo #uedaran in%abilitados #uienes e"er+an cargos en la administracin del Estado, como el Presidente de la >ep?blica, los ministros de Estado, parlamentarios, autoridades provinciales y comunales, militares, y miembros del Poder /udicial, entre otros. Entre las atribuciones de una Asamblea, >ui+, @uisbert y -ernal mencionan5. La redaccin y aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, #ue luego debe ser rati!icada a partir de un re!er1ndum o plebiscito popularC y La disolucin, rati!icacin, asuncin o reorgani+acin de los poderes constituidos 9E"ecutivo, Legislativo, /udicial:.

Para tales e!ectos, el perodo de !uncionamiento de la Asamblea oscilara entre seis meses y un aDo, tiempo en el cual dispondra de prerrogativas parlamentarias y de la !acultad para establecer sus propios reglamentos internos=. II. Procesos asociados

Existen casos en #ue la con!ormacin de una Asamblea se ve obstaculi+ada por las autoridades #ue detentan el poder y por la !alta de co%esin de sus propios impulsores, situaciones en las cuales los cambios constitucionales solo podran canali+arse a trav1s de cambios incrementales o enmiendas. Al respecto, Las% M%ai consigna #ue la articulacin de una Asamblea no es posible sin la construccin de consensos en torno al proceso de re!orma constitucional, las instituciones involucradas y los m1todos a emplear27.
Asamblea Constituyente C%ile. Op. cit., p. 2. Ibdem, p. '. 5 Ibdem, pp. '8(. = Ibdem, pp. *86. 27 M%ai, Las%. ALa Asamblea Constituyente en la elaboracin de la Constitucin PolticaB. )isponible en. %ttp.GGbcn.clGvtps, p. * 9Agosto, '72':.
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Esta !ase preliminar contemplara, sociales y polticos m s relevantes ob"etivos !undamentales respecto consensuar los arreglos #ue derivar $agna22.

en consecuencia, la persuasin a los grupos a nivel pas, de !orma de poder acordar los a la !ormacin de la Asamblea, "unto con n, en de!initiva, en la versin !inal de la Carta

En esta etapa, este autor establece la necesidad de con!erirle alguna clase de estatus "urdico a la Asamblea, de manera de entregarle a la ciudadana mayores certe+as acerca de la seguridad del mecanismo2'. Enseguida, M%ai sugiere una serie de procesos sucesivos con!ormacin de esta instancia, entre los #ue se cuentan2(. asociados a la

La existencia de un acuerdo general sobre un con"unto de principios, ob"etivos, instituciones y procedimientos para la elaboracin de la nueva ConstitucinC La preparacin de la ciudadana para la consulta, a trav1s de programas de educacin cvicaC La reali+acin de una consulta popular y la convocatoria a expertos en materia constitucionalC La divulgacin de in!ormacin sobre experiencia comparada y el an lisis de las opiniones recogidasC La elaboracin de un anteproyecto del texto constitucionalC La redaccin y promulgacin de la versin !inal del textoC La celebracin de un re!erendo o plebiscito de rati!icacinC y La puesta en vigor e implementacin de la nueva Constitucin.

/unto a lo anterior, M%ai en!ati+a en la importancia de de!inir normas de procedimiento para el !uncionamiento de la Asamblea, entre las cuales prescribe el establecimiento de responsabilidades para el plenarioC la introduccin de mociones relativas a las enmiendas constitucionalesC el acuerdo respecto al curum re#uerido para reali+ar los cambiosC y la inclusin de los di!erentes grupos de inter1s en el debate2*. III. Discusin actual

)e acuerdo a >ui+, @uisbert y -ernal, la con!ormacin de una Asamblea puede derivarse de alguna situacin de %ec%o, como un golpe de estado o una revolucinC o bien ser consecuencia de la voluntad popular en situaciones de Anormalidad polticaB26.

22 2' 2( 2* 26

Ibdem, p. 23. Ibdem, p. '(. Ibdem, p. 22. Ibdem, pp. ('8((. Asamblea Constituyente C%ile. Op. cit., p. 2.

En cual#uiera de estos casos, estos autores consideran #ue las Asambleas permitiran consolidar la estabilidad de un pas, a partir de un amplio pacto nacional, #ue trascienda el poder poltico imperante y reco"a los intereses e in#uietudes de la ciudadana2<. M%ai aDade un nuevo contexto originador de Asambleas, cual es la ausencia de instituciones legtimas #ue asuman la tarea de una revisin constitucional23. Seg?n este mismo autor, el modelo de Asambleas del siglo ;;& cabra entenderlo como un vnculo con car cter de contrato social, #ue obedecera !undamentalmente a una expresin de la soberana popular para desarrollar un consenso en sociedades con pro!undas divisiones y una di!usa identidad nacional 25. En tal sentido, la legitimidad de este mecanismo radicara en su nivel de inclusividad, vale decir, en el grado de representacin de los diversos grupos e intereses sociales, ya sea a trav1s de elecciones generales o por nominacin directa2=. Actualmente, existe un debate abierto en torno a las !ormas de implementacin de diversos aspectos re!eridos al !uncionamiento de las Asambleas. )e acuerdo a M%ai, algunos de los puntos crticos seran los siguientes. La redaccin del texto constitucional. si bien la norma general es #ue la propia Asamblea sea #uien elabore la nueva Carta $agna, tambi1n existe la opcin de #ue un comit1 de expertos sea el encargado de conducir un proceso de discusin de alcance nacional, cuyas conclusiones se re!le"aran en un anteproyecto #ue, reci1n a posteriori, sera sometido a consideracin de la Asamblea'7. La publicidad del debate. mientras algunos sostienen #ue las reuniones de la Asamblea deben reali+arse en un !oro abierto, garanti+ando un pleno marco de transparenciaC otros creen #ue la con!idencialidad del proceso deliberador podra conducir m s ! cilmente a compromisos y acuerdos'2. La mayora necesaria para aprobar la nueva Constitucin. en pases con pro!undas divisiones polticas, sociales y 1tnicas, M%ai sugiere #ue sera m s recomendable adoptar los acuerdos por una mayora cali!icada, aun a riesgo de #ue no se llegue a ning?n consenso''.

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Ibdem, p. '. M%ai, Las%. Op. cit., p. 2*. Ibdem, p. 26. Ibdem, pp. '<8'3. Ibdem, pp. (78(2. Ibdem, p. ((. Ibdem, p. (6.