EDUCACI SUPERIOR Y CAMBIO. Repensar los desafos y perspectivas en las instituciones argentinas1.

Marcelo Fabin Vitarelli2

Resumen:
En las recientes dcadas hemos asistido en Argentina al advenimiento de las instituciones de educacin superior como espacios de definiciones confusas, de juegos de tensiones no siempre admitidas y sobre todo como lugares que bajo una impronta mercantilista y una lgica de mercado acentuaron el carcter individualista y la competitividad entre sus miembros. Todo ello ha acontecido produciendo detrimento en el sostenimiento de las culturas institucionales posibilitadoras del respeto entre las personas, del cultivo del compromiso con el conocimiento, de la tica del cuidado de si y, en definitiva, de la apertura de sitios de construccin colectiva de comunidades con identidades propias. El artculo esboza las lneas directrices de un proyecto que se presenta como espacio de investigacin e innovacin, formacin, trabajo en el terreno y dilogo entre los actores sociales e institucionales que se implican. El objetivo es analizar, a la luz de su desarrollo histrico y su constitucin al presente, el dispositivo conformado por el juego de relaciones existentes entre las polticas de educacin superior de carcter federal, la realidad de las instituciones universitarias de carcter localizado y las dinmicas cotidianas que en ellas acontecen en las ltimas dcadas. El Estado, el Mercado, la institucin Universidad y los Sujetos, como as tambin el conjunto de regulaciones que se operan entre cada uno de estos componentes constituyen las unidades claves. El reconocimiento de la identidad institucional, de las dinmicas de cambio, del juego de desafos a asumir y de las perspectivas que dibujan una prospectiva educativa, se instauran como piedras fundacionales sobre las que apoya el edificio y la construccin de un proyecto educativo institucional. Palabras Clave: Educacin Superior, Estado, Mercado, Sujetos. Abstract In the recent decades assisted at Argentina at the advent of the institutions of college education as spaces of definitions confused , of games of forces not always granted and above all as locations which short one impromptu commercialism and one logical of market accentuate the character individualist and her competitive edge in-between his limbs. Lock, stock and barrel it ha occur produced detriment in the sustained of the cultures institutional and the possibility of the deference in-between the human beings, of the cultivation of the engagement with the knowledge , of the ethical of the look out of whether and , at definitive , of the opening of sites of erection joint of communities with identities fitting. The supply outline the lines guidelines of one project which itself presentable as space of research and novelty , formulation , work in the terrain and dialog in-between the
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El presente artculo reproduce algunas de los puntos relevantes que fundamentan el proyecto de investigacin que el autor dirige en la Facultad de Educacin de la Universidad Catlica de Crdoba, Argentina. 2 Profesor y Licenciado en Ciencias de la Educacin, Especialista en Planificacin y Administracin de la Educacin por el IIPE-UNESCO Paris y Dea (master) en Historia y Civilizacin de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris. Actualmente docente investigador en la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de San Luis y en la Facultad de Educacin de la Universidad Catlica de Crdoba, Argentina. E-mail: m_vitarelli@yahoo.com

actors socialism and institutional which itself they imply. The objective is dissect , in light of her historical development and her constitution at the present , the gear conformed by the suite of relationships extant in-between the politics of college education of character federal , her reality of the institutions of or pertaining to a university of character located and the dynamic day-to-day which at you occur in the ultimate decades. The State, the Market, her Institution University and the Persons, as like this too the set of regulations which itself operating in-between every one of these constituents the units keys. The reconnaissance of the identical equation institutional, of the dynamic of swapping, of the suite of challenges to assume and of the prospects which delineator one prospectus educational, itself integrand as rocks foundationless at the incumbent the edifice and her erection of one project educational institutional. Key Works College education, State, Market, Persons.

Introduciendo el tema La Educacin Superior Universitaria en Latinoamrica es objeto de mutaciones marcadas que los especialistas reconocen en el presente como la etapa de la Tercera Reforma (Rama, C.:2006)3. Ella supera el cambio pasado en un primer momento por la autonoma y el co-gobierno, transitando en una segunda etapa por el crecimiento y la mercantilizacin, hacia el desafo que la confronta y la inscribe en el horizonte de nuevos escenarios globales.

Sin embargo esta situacin refleja puntos de relevo que hacen de la misma una dinmica propia a investigar en vista a poder dar cuenta de sus notas identitarias y cualificadoras. Nos referimos, entre otros aspectos, al carcter de institucin que se encuentra estallada (Mannoni, M: 1979)4, desbordada por mltiples factores y acontecimientos, como as tambin a un espacio en donde el malestar simblico se devela, a partir de una ruptura de los viejos lazos que unan la mirada antropolgica con la historia, entronizando rituales polticos y contradicciones evidentes (Aug, M.1996)5. Este espacio educativo se encuentra a la bsqueda del lugar para las actividades humanas redefiniendo las categoras desde donde se piensa la vida activa en la poca moderna y el sentido que obtiene la condicin humana en condiciones de historicidad (Arendt, H.: 2005).
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Rama, Claudio (2006) La tercera reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina. FCE, Buenos Aires. 4 Mannoni, Maud (1979) La educacin imposible. S. XXI ediciones, Mxico. 5 Aug, Marc (1996) Hacia una antropologa de los dos mundos contemporneos, Gedisa editorial. Barcelona.

La evidencia del cambio trae aparejado fortalezas pero tambin debilidades propias de una dialctica que busca respuestas de superacin. Las recientes dcadas nos han introducido en condiciones particulares de existencia en donde lejos de una economa social plural (Coraggio, J. L.: 2007)6, las fuerzas del Estado perdieron sentido de su territorialidad y la especialidad es ahora detentada por juegos de tensiones emergentes a partir del posicionamiento del Mercado como sector decisorio en la economa contempornea. En esta nueva encrucijada en que se encuentra el actor social y poltico en el presente, creemos que la Universidad se torna necesariamente objeto de investigacin (Krotsch, P.: 2003)7 a los efectos de comprender el dispositivo de accin y los procesos de subjetivacin que en ella ocurren.

Los escenarios internacionales y sus improntas, las particularidades que se revelan en la realidad latinoamericana y los nuevos posicionamientos, el papel y espacio que ocupan los organismos de polticas pblicas en la redefinicin de las regulaciones y finalmente nuestra vida cotidiana que marca la condicin subjetiva atravesada por esta temporalidad en donde nos hacemos y somos, todo ello viene a nuestro encuentro y nos interroga.

En el orden de lo expresado sostenemos que : Las pasadas dcadas en Amrica Latina inauguran un escenario para la Educacin Superior Universitaria conformado por las relaciones de poder- saber entre las polticas federales y la praxis universitaria, quienes determinan la aparicin de un sujeto regido por la tensin entre el Estado y el Mercado8. Por ello creemos necesario desentraar la naturaleza de las nuevas regulaciones en la Educacin Superior Argentina acontecidas recientemente para poder dar lugar a la emergencia de prcticas liberadoras que contribuyan a fomentar sujetos de la innovacin, crticos del fundamento y con compromiso ciudadano situados histricamente.

Coraggio, Jos Luis (2007) Economa social, accin pblica y poltica. Ediciones Ciccus, Buenos Aires. Krotsch, Pedro (2003) Educacin superior y reformas comparadas. Universidad Nacional de Quilmes editorial, Argentina. 8 Este presupuesto de trabajo fue desarrollado por Marcelo Vitarelli en la Conferencia pblica titulada La educacin entre las polticas neoliberales y las reformas de sistemas nacionales. El juego poder saber subjetivacin en Amrica Latina, dictada durante la realizacin del Seminario internacional Pensar de otro modo: usos de foucault para pensar la educacin iberoamericana en la Universidad Pedaggica Nacional, Santa fe de Bogot, D.C., Colombia; 28 30 de octubre de 2004.
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Algunos antecedentes

Los procesos de cambio en la Educacin Superior Universitaria vienen siendo una problemtica que distintos sectores y regiones del mundo tratan en las recientes dcadas.

En tal sentido en la Unin Europea UE- destacamos el lugar que ocupa el proceso de Bologna9 y las metas educativas hacia el 2010 en torno al logro de un espacio

unificado. Acompaan esta impronta la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OECD- quien rene en su espacio institucional a los pases desarrollados y se problematiza acerca de las polticas de educacin universitaria10, de la mano de las recomendaciones de UNESCO en su Declaracin Mundial de Educacin Superior11, bien que esta ltima tiene alcance mundial.

Por su parte Amrica Latina vive procesos parecidos en algunos aspectos liderados por la IESALC/UNESCO12 que encarna los problemas y valores de la Educacin Superior en esta regin geopoltica. Nuestro espacio es objeto de produccin de conocimientos especficos y en este orden se destacan por su valor acadmico el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU-UNAM)13 y la Red de Investigadores RISEU14 que aportan al debate y construccin de sentido en los procesos de cambio. De modo ms incipiente el MERCOSUR educativo15 se est ocupando de los cambios en la regin sur de integracin universitaria.

En Argentina en particular se vienen dando dos acontecimientos que en la ltima dcada han ganado cada vez mayor espacio. Por una parte la creciente importancia del posgrado orientado en Educacin Superior (especializacin, maestras y doctorados)16 que marca una tendencia en el cambio tanto en el mbito de lo pblico como de lo privado, de lo acadmico como de lo tecnolgico y que sita a las instituciones en un estado de movimiento interno. Por otra parte los cinco Encuentros sobre la Universidad como
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http://ec.europa.eu/education/policies/educ/bologna/bologna_en.html http://www.oecd.org/document/21/0,3343,fr_2649_201185_37701973_1_1_1_1,00.html 11 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001419/141952F.pdf 12 http://www.iesalc.unesco.org.ve/ 13 http://www.iisue.unam.mx/ 14 http://www.riseu.unam.mx/v1/index.php?scn=SC01 15 http://sicmercosul.mec.gov.br/asp/Planos/planaccion.asp#link13 16 http://rapes.unsl.edu.ar/

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objeto de investigacin17 han venido produciendo un autntico estado del arte sobre el cambio, las dinmicas, los conflictos y los desafos actuales, vistos desde los mismos actores universitarios. Acompaan este movimiento en nuestro suelo las dinmicas que imprimen el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa a travs de la Secretara de Polticas Universitarias18 y sus numerosos programas de accin en vsperas de cambios, el Consejo nter universitario Nacional CIN-19 con sus acuerdos plenarios que dan cuenta de las transformaciones en las lgicas y culturas universitarias existentes y el Consejo de Rectores de Universidades Privadas CRUPeducacin argentina.
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, como otro sector de la

Es de destacar como un apartado especial, que merece particular atencin, el esfuerzo que viene realizando la Asociacin de Universidades confiadas a la Compaa de Jess en Amrica Latina21 AUSJAL- que desde 1985 da muestras de la relacin pedaggica y de conocimiento que establece la Compaa de Jess para con la Educacin Superior, bajo la espiritualidad ignaciana.

Puntos de relevo

En relacin al contexto internacional: Dos acontecimientos han surcado el horizonte del fin de siglo XX: nos referimos al modo de produccin del capitalismo por una parte y, por la otra, a la concepcin que afirma la necesidad de un desarrollo social sostenido. Citamos el referente del final de la guerra fra y del desmoronamiento del proceso socialista en la Unin sovitica junto a sus satlites. Ello opera como muestra de un cambio trascendente en el mundo: aparece el capitalismo como modo de produccin dominante a escala planetaria.

El capitalismo histricamente se expande y posiciona a partir del efecto y rigor de sus propias leyes econmicas, adoptando como consecuencia la lgica de la mundializacin. Las recientes dcadas han observado el crecimiento del fenmeno de interdependencia

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http://www.fch.unicen.edu.ar/eventos.htm http://www.mcye.gov.ar/spu/index.html 19 http://www.cin.edu.ar/ 20 http://www.crup.org.ar/ 21 http://www.ausjal.org/index.php

mundial que hoy conocemos bajo el nombre de globalizacin (Mosi, D. 1999)22 . La misma que se ocupa en primer lugar de los mercados, ya que se trata del intento de generalizacin de la apertura comercial y financiera de unos pases del centro con respecto a otros. De este modo el capital (en sus distintas expresiones: mercanca, capital productivo, dinero) se torna internacional por el accionar de su agente activo que lo constituyen las empresas multinacionales. As, el comercio internacional comienza a perder fuerza y crece la formacin y consolidacin de un mercado mundial, o sus expresiones ms recientes como lo son los mercados regionales.

Sin embargo la aparicin de esta nueva sociedad mundial requiere por un lado de condiciones tales como: la libre movilidad del capital, de la fuerza del trabajo, la infraestructura tcnico material y, por el otro, saltar por encima del obstculo que representa la subsistencia de condiciones internas de los estados nacionales. Esta globalizacin sostenida desde el pensamiento neoliberal no ha implicado solamente un proceso de crecimiento. A su paso ha generado desigualdades, fracturas, un movimiento dialctico que es uniformador y diferenciador al mismo tiempo (Tortosa, J: 1992) 23

La realidad latinoamericana: El diseo de una estrategia destinada a aumentar y mejorar las competencias de Amrica latina y el Caribe en los mbitos prioritarios requera para los aos 90 una revisin y transformacin en algunos de los siguientes sectores:

1 El Estado deber jugar un rol importante en los trminos de aproximacin sistemtica entre los sectores de la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo que se haban mantenido hasta entonces como espacios estancos. Esto implicar, ciertamente, operar un cambio en la concepcin del estado proveedor por la de un estado evaluador que asegure el incentivo y genere polticas a mediano y largo
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Ver Mosi, Dominique (1999) Mondialisation et fragmentation. Cahiers franais. La documentation franaise N290, Paris. 23 Ver Tortosa, Jos (1992) Sociologa del sistema mundial .Tecnos. Madrid. Adems se puede consultar como ilustracin al respecto el Rapport mondial sur le dveloppement humain de 1995, perteneciente al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Paris, 1995). En el mismo se reproduce en cuadros comparativos el desarrollo humano en los pases en desarrollo y en transicin en relacin a los progresos y las faltas.

plazo, preservando para s la funcin de polticas compensatorias que desarrollen la equidad en el sistema. De igual manera el financiamiento sera un mbito de debate entre el estado y diversos sectores de participacin, dando lugar al crecimiento de los recursos privados. 2 Tanto la estructura como el clima institucional requeran de una apertura de visin por parte de sus integrantes en funcin de los beneficios que aportan a la economa, la sociedad y la cultura, la impronta de un sistema flexible, participativo y abierto a sus mltiples contextos. Una estrategia operativa en esta lnea sera la descentralizacin tendiente a la bsqueda del fortalecimiento de la autonoma de los establecimientos, los cuales comenzaran a trabajar junto a los principios de la autorregulacin, la libertad y la flexibilidad institucional. 3 Lneas de polticas sectoriales tendientes a la calidad de la educacin, la primaca de la efectividad, de la evaluacin continua, el cuidado de la calidad de las prcticas y de sus resultados; la profesionalizacin y protagonismo de los maestros; una profesin docente adecuadamente remunerada en funcin de mritos, exigencias y rendimientos; la capacitacin en los trminos de una nueva relacin entre la educacin, los

conocimientos y el mundo del trabajo, en donde este ltimo sector asuma un rol eficaz en la formacin de los recursos humanos. Finalmente el sector de la ciencia y la tecnologa de la mano de un esfuerzo conjunto de las universidades, las empresas, las instituciones gubernamentales, los laboratorios independientes para as aumentar la competitividad de la produccin. Segn los expertos internacionales y los organismos que se han encargado de aportar su experiencia al caso latinoamericano (CEPAL, 1992)24, subyacen a esta problemtica una serie de ideas-fuerza, las cuales se presentan como sustento para crear las

El documento de la CEPAL-UNESCO (1992) muestra las principales consideraciones de un grupo de pases desarrollados en relacin al comportamiento en la formacin de los recursos humanos. Forman el grupo pases como: EEUU bajo la presidencia Bush quien propuso una estrategia para los 90 en torno al deterioro del sistema educativo; Inglaterra seguida de la preocupacin por una escolarizacin baja de los adolescentes; Japn en donde existe desde hace varios decenios una clara divisin de responsabilidades entre las autoridades educativas y las empresas; Suecia que posee un sistema escolar de nueve aos de obligatoriedad sin diferenciacin alguna; Alemania bajo la conocida escolaridad del sistema dual de aprendizajes escuela-empresa; Francia combinando una amplia diversificacin de los tipos de enseanza junto a una jerarquizacin rgida y un manejo de las autoridades centrales; Italia que lucha por el logro de cierta homogeneidad y fomenta la colaboracin entre las empresas y los sindicatos en ese mbito debido a la excesiva diversificacin y Corea a modo de ejemplo de la asociacin entre el crecimiento econmico y una buena poltica educativa.

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condiciones necesarias en trminos de la transformacin de las estructuras productivas de la regin. En primer lugar aparecen la formacin de una moderna ciudadana y la competitividad internacional de los pases. Ambos elementos nos remiten directamente a la identidad cultural de los pueblos y dicen estrecha relacin con la educacin y la produccin de conocimientos que una sociedad se brinda a s misma. Sin embargo la cultura no es considerada en su eje de continuidad histrica sino en trminos de proyeccin, ella deber ocupar un espacio central en el diseo de estrategias y polticas que se adopten en el terreno institucional y de utilizacin de los conocimientos. La formacin de los ciudadanos reviste el doble carcter de: distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio de los cdigos en los que la informacin circula socialmente, y adems formar a las personas en los valores ticos y lograr amplias posibilidades para el desarrollo y desempeo de la vida social. En segundo lugar surgen polticas que materializan las estrategias, ellas habrn de responder a dos criterios esenciales: la equidad y el desempeo. El primero de ellos mira hacia la compensacin de las diferencias, la igualdad de oportunidades y el desarrollo equilibrado; el segundo atiende hacia la eficacia (metas) y la eficiencia (medios), al evaluar rendimientos e incentivar la innovacin. En tercer lugar y en el plano de las reformas institucionales, la estrategia persigue la finalidad de la integracin y la descentralizacin. La primera de ellas se ejerce a nivel central en el fortalecimiento de la capacidad institucional de los pases, mientras que la segunda se manifiesta a nivel local en la mayor autonoma de los establecimientos. Es importante sealar que tanto la integracin como la descentralizacin no deben entenderse como trminos exclusivos de la esfera administrativa, sino que en este contexto declaran la mutacin que se produce en los principios mismos de la educacin, incidiendo directamente en las unidades educativas y en el sistema. Si bien durante largo tiempo la Amrica Latina y Central se ha percibido como el continente de los desrdenes polticos y econmicos; aparece en el fin de siglo como una zona particularmente prometedora. Las democracias parecen consolidarse, as lo demuestran numerosos traspasos del poder presidencial. Sin embargo existen muchos motivos de desconfianza e incertidumbre: la coyuntura econmica internacional es desfavorable, quedan an un gran nmero de reformas por realizar y el estado de las

democracias no satisface por entero a los ciudadanos. Los costos de los ajustes econmicos no son siempre bien repartidos y los beneficios de su crecimiento, propio de la dcada del 90, no han sido distribuidos con equidad. Las distancias sociales a causa de las riquezas se han acrecentado, contradiciendo de este modo la igualdad ciudadana. Las polticas y los organismos gubernamentales: Entre los rasgos principales de las polticas de educacin superior compartidas en los pases de Amrica latina aparecen (Casanova Cardiel, H: 2000)25: a) el aparato jurdico-normativo: a partir de la promulgacin de nuevas leyes y decretos reglamentarios para la educacin superior se brinda el marco legal oficial a una serie de reformas estructurales. Algunas de las mismas son apoyadas inclusive desde los procesos de reformas de las constituciones nacionales; b) el control burocrtico: numerosos y complejos mecanismos de seguimiento estratgico son puestos en marcha. En ellos se destaca el retorno a una funcin centralizadora de los estados que evalan, otorgan credibilidad institucional y social y sugieren lneas de reorientacin y, c) la impronta de la calidad: aparece como el marco general de la macro y la micro planificacin en donde se inscribirn todas las acciones posibles. La calidad se estudia, se genera, se evala, se cuestiona, se mide y se sugiere; ella atraviesa la institucin, sus actores comprometidos, el pensar y la accin misma.

Se hace necesario considerar la influyente presencia de los organismos internacionales, que han actuado en el plano del planeamiento de las polticas o bien en el financiamiento de lneas de crdito especficas, puesto que sus interpretaciones sobre la educacin superior han direccionado en ms de un caso los pasos a seguir. Durante la dcada que se inicia en 1990, la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Banco Mundial (BM), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Centro Regional para la la Comisin

Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC),

Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Consejo Internacional para el Desarrollo

Casanova Cardiel (2000) Polticas y gobierno de la educacin superior en Amrica Latina. Texas paper on Latin America. Paper N99-02. Working papers of the Institute of Latin American Studies. University of Texas at Austin. EE.UU.

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Educativo (CIDE), se dedicaron al estudio y anlisis del sistema de educacin superior a fin de proponer acciones de fortalecimiento en las polticas de cambio y desarrollo sectorial (Allende et al. 1998)26 . La UNESCO dio a conocer su perspectiva en el Documento de poltica para el cambio y el desarrollo de la educacin superior27. En l, el marco desde el cual debe pensarse tanto la poltica como el gobierno de la educacin superior, es el de la pertinencia. La gestin de la educacin requiere de una fluida relacin con el Estado y la sociedad. Le corresponde al estado nacional definir el cuadro general y financiero en el que se desenvuelven las instituciones. La libertad acadmica y la autonoma institucional constituyen condiciones indispensables para el normal funcionamiento del sector. En relacin a la evaluacin universitaria ella debe constituir un instrumento de mejora en los diferentes campos de accin y no deber comportarse como una limitacin o ejercer un recorte en el presupuesto establecido. La pertinencia, la calidad y la

internacionalizacin constituyen los ejes de polticas propuestos para la reforma de la educacin superior. Dicho documento prepar la Conferencia mundial sobre la Educacin Superior en 199828 en la cual se ratific la misin de educar, formar y realizar investigaciones junto a la autonoma, la responsabilidad, la prospectiva y la tica. Por su parte formulando una nueva visin la pertinencia y la evaluacin de la calidad hicieron su entrada sosteniendo que esta ltima es un concepto pluridimensional y que Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional (art.11 de la Declaracin). En preparacin a la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior que la UNESCO ha realizado en 1998 y derivado de la consulta efectuada por la CRESALC, se elabor el Plan de Accin para la transformacin de la Educacin Superior en Amrica latina y el Caribe. En el se pone el nfasis en la necesidad de fortalecer la integracin de la regin a fin de lograr un desarrollo regional equilibrado mediante la superacin de las asimetras de los pases latinoamericanos con respecto a los desarrollados. De igual manera se propulsan nuevos mecanismos de gestin y financiamiento que ayuden, junto
Cfr. Allende y otros (1998) La Educacin Superior en Mxico y en los pases en vas de desarrollo desde la ptica de los Organismos internacionales. ANUIES, Mxico. 27 UNESCO, Paris. 1995. 28 Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacin superior. Ambos documentos fueron aprobados en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior La educacin superior en el siglo XXI: visin y accin ; 9 de octubre de 1998, Paris.
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a la cultura de la evaluacin, en el fortalecimiento de la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educacin superior. El plan propone cinco grandes programas en relacin a los temas claves: 1) la pertinencia social; 2) la calidad, evaluacin y acreditacin; 3) la gestin y el financiamiento; 4) la gestin del conocimiento y uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y; 5) la cooperacin internacional. Su objetivo general es el de lograr una transformacin profunda de la educacin superior en Amrica latina y el Caribe, para que se convierta en promotora eficaz de una cultura de paz, sobre la base de un desarrollo humano fundado en la justicia, la equidad, la democracia y la libertad, mejorando al mismo tiempo la pertinencia y la calidad de sus funciones de docencia, investigacin y extensin, ofreciendo igualdad de oportunidades a todas las personas a travs de una educacin permanente y sin fronteras, donde el mrito sea el criterio bsico para el acceso, en el marco de una nueva concepcin de la cooperacin regional e internacional29 Este plan ha sido ratificado, ampliado y renovado a la luz del contexto presente30 en vistas a los acuerdos internacionales que tendrn lugar en la Conferencia mundial de Educacin Superior hacia la primavera del 2009 en Paris. .

uestra vida cotidiana: Quienes hemos participado activamente en el desarrollo de la educacin superior latinoamericana durante los 90, nos hemos encontrado inmersos en el despliegue de complejos procesos de cambios y reformas. Esto ha significado el contacto con un discurso hasta entonces desconocido, prcticas diferenciadas y mltiples espacios de reflexin y debate, en relacin a la nueva generacin de profesionales que se preparaban para asumir el compromiso que exige el ingreso en el mundo laboral contemporneo. El accionar de diversos espacios de trabajo ha posibilitado una comprensin ms amplia y completa de esta realidad histrica que hoy analizaremos. La participacin en la docencia de grado y posgrado nos ha confrontado con las nuevas exigencias en materia de enseanza a partir de instituciones en pleno proceso de evolucin. Hemos sido partcipes de las profundas transformaciones en el plano de la investigacin, las cuales han demandado de nuestra capacidad de adaptacin y rpida respuesta, frente a la

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Plan de accin para la transformacin de la Educacin superior en Amrica latina y el Caribe. Objetivo general. CRESALC/UNESCO, 1997. 30 CRES 2008 IESALC-UNESCO , en http://www.cres2008.org/es/index.php

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creacin de nuevos modelos que se ponan en marcha. Finalmente la labor de planificador ha aportado la dimensin nacional e internacional de una problemtica que comenzbamos a descubrir en el rea de las polticas sectoriales. El trabajo en el terreno, la investigacin aplicada y la reflexin concertada han abonado la trayectoria de una temtica que nos propusimos analizar.

Hoy como ayer la Educacin Superior es objeto de particulares miradas en torno a su propia naturaleza, mxime si se trata de pases en vas de desarrollo que ya han alcanzado altos niveles en la universalizacin de la educacin bsica e indican bajas tazas de analfabetismo y porcentajes considerables de PBI per capita. Dadas ciertas condiciones, como por ejemplo las descriptas, el acceso, la permanencia y el mejoramiento de la calidad de la educacin secundaria y superior cobran un inters especfico para los gobiernos nacionales en contextos de desarrollo regional y mundial.

La Educacin Superior es interrogada particularmente en las condiciones que hacen posible una gestin eficiente y eficaz que puede afrontar los desafos del mundo moderno y desarrollar estrategias superadoras de la situacin existente. En este orden vienen ocupando la agenda de discusiones al presente temticas relativas a: la evaluacin institucional; la acreditacin de saberes, la reorganizacin de la formacin docente y todo aquello que este ligado directa o indirectamente a la filosofa del mejoramiento de la calidad en general o de la enseanza en particular .Innovacin y gestin aparecen entonces como corolarios de investigacin en el terreno que

despiertan inters al presente.

Conceptualizaciones provisionales

Partimos de una concepcin de la educacin como prctica social particular, la que se encuentra inserta en el campo de operaciones de transmisin del conocimiento, sin embargo tambin puede ser objeto de prcticas de produccin del mismo determinando de este modo su funcin social y dando cuenta as de la cultura, los valores y las creencias de una poca (Guyot y otros, 1991)31. Tanto la reproduccin como la
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Guyot, Violeta; Marincevic, Juan y Luppi, Alberto (1991) Poder saber la educacin. Lugar editorial, Buenos Aires.

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generacin de la cultura acotan su universo de tcticas y de estrategias desplegadas en la temporalidad. De este modo podemos hablar de la educacin como un hecho en si mismo objeto de consideracin y de investigacin bsica y aplicada. Sin embargo la educacin nos remite al universo del conocimiento gnosis que puede decirse de mltiples y variadas maneras. El conocimiento opera como posibilitador de la educacin a partir de su propia naturaleza ya que le brinda a esta la perspectiva ontolgica y metafsica capaz de ser pensada y pensarse. La remite ineluctablemente a la reflexin por el fundamento, no solo el para qu sino el porqu de la misma (Cullen, C. 1997)32.

Sostenemos en un primer momento que las relaciones entre la educacin y el conocimiento estn determinadas por un nexo causal, el y- que los identifica y diferencia al mismo tiempo, pero por sobre todo los determina de acuerdo a los posicionamientos de que son objeto. El rgimen de las prcticas por una parte sociales, educativas y docentes- y por otra parte el de las teoras acerca de la realidad del hecho educativo relaciones teora/prctica, praxis, episteme- nos ponen de manifiesto la relevancia y pertinencia de la articulacin planteada (Vitarelli, M. 1998)33.

En tal sentido, un rgimen de prcticas educativas especficas lo constituye la cultura universitaria que adquiere y define el carcter institucional de la misma. La universidad se encuentra en relacin a las prcticas de transmisin y generacin de la cultura que actan en un tiempo y lugar histrico y que se encarnan en los sujetos que la postulan. As, gestionar la institucin universitaria bajo el encuadre de la cultura de una sociedad nos conduce a indagar el modo en que ella se hace eco del conocimiento y coadyuva al sostenimiento y mejoramiento del proyecto educativo que una comunidad, un tiempo y un espacio geogrfico determinan (Vitarelli, M. 2005)34. De este modo, nos parece conveniente remarcar el grado de correlacin y complementariedad entre la dimensin de la cultura, la educacin y el conocimiento en que se sustenta. Siendo la primera de ellas la que plasma en la accin los mandatos locales provenientes de focos
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Cullen, Carlos (1997) Crtica de las razones de educar. Temas de Filosofa de la educacin. Paids educacin, Buenos Aires. 33 Vitarelli, Marcelo (1998) Educacin y sociedad en el fin de siglo. Europa y Amrica. Ediciones LAE, San Luis. 34 Vitarelli, Marcelo (2005) La educacin entre las polticas neoliberales y las reformas de sistemas nacionales. El juego de poder- saber subjetivacin en Amrica latina, pp. 370 407, en Zuluaga y otros Foucault, la Pedagoga y la Educacin. Pensar de otro modo. Cooperativa editorial del Magisterio. Bogot, D.F.

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de poder de los micros espacios y que se encuentra sostenida por el conocimiento que define y dibuja el mapa de la educacin de un pas. Discursos, normas, tcticas y estrategias, formas de enunciacin operan en el plano de la totalidad globalizada, sintetizando de este modo el anlisis que se hace de esta realidad y atendiendo simultneamente a las demandas que la realidad misma le impone (Foucault, M. 2002)35

Entendemos a las instituciones de Educacin Superior como aquellas encargadas de manipular el conocimiento avanzado, por lo general esta concepcin remite a la idea de Universidad como institucin social. Nos interesa abordar el anlisis sobre el material que estas instituciones trabajan: el conocimiento. Dentro de la sociedad postindutrial ste es utilizado como insumo fundamental de la economa, en especial el conocimiento avanzado y aplicado producido en el interior de las instituciones de Educacin Superior (Burtont Clark, 1991)36.

La teora del capital intelectual se funda en la evidencia de que la produccin intelectual se ha tornado la forma ms apreciada de trabajo, desplazando en importancia al trabajo manual, entendido ste como simple despliegue de energa y aquel como trabajo complejo, especializado, que contiene una alta dosis de conocimiento experto y cientfico, tcnicamente potenciado afirma: El capital intelectual es materia intelectual conocimiento, informacin, propiedad intelectual, experiencia- que puede ser puesta en funcionamiento para el uso creativo de riqueza (Stewart, 1998)37.Cabe entonces analizar cul es, y en que se basa, la formacin de los nuevos profesionales, que sern empleados en la ahora llamada economa del conocimiento, puesto que sus caractersticas obligan a redefinir el papel de los sistemas educativos y, especialmente, de las universidades, as como la administracin del conocimiento en todos los aspectos relativos a su produccin, transmisin, conservacin e incremento que ellas manejan.

Sin embargo, la definicin de sus nuevas exigencias afecta a las universidades tambin en otro plano: su hegemona como institucin social privilegiada dedicada a la gestin del conocimiento avanzado es actualmente amenazada. La universidad tiene an un
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Foucault, Michel (2002) La hermenutica del sujeto. FCE, Mxico. Burton Clark (1991) El sistema de Educacin Superior. Una visin comparada de la organizacin acadmica. Editorial Nueva Imagen en coedicin con la Universidad Autnoma Metropolitana, Sede Azcapotzalco, Mxico. 37 Stewart. I (1998) Intellectual Capital: The New Wealth of Organizations. New York: Bantam Books. EE.UU.

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carcter central en la llamada Sociedad del Conocimiento, gracias a la atencin que dispensa sobre la calidad del conocimiento que transmite, los procesos que ejecuta, la evaluacin y planificacin de sus acciones (Rama, C: 2006)38.

La Educacin Superior, como organizacin del trabajo acadmico, es la forma que cobra ste cuando se trata de la manipulacin de una modalidad particular del conocimiento: el conocimiento avanzado. Consiste en diversas operaciones orientadas a la conservacin y depuracin del conocimiento -escudrian, memorizan y critican los discursos escritos y orales producidos por otras generaciones- y a la transmisin del conocimiento a otras personas, especialmente adultos jvenes, colocados en posicin de estudiantes. (Pen, C.: 2004)39. De lo cual se deriva que las actividades apropiadas para la manipulacin del conocimiento avanzado son principalmente la enseanza y la investigacin. El conocimiento es un concepto central de la discusin sobre la educacin en cualquier nivel y el currculum cobra sentido en tanto forma de organizar la transmisin de aquellos conocimientos cuya transmisin se considera vlida.

Pero hay que tener en cuenta que la Universidad no agota sus funciones en el exclusivo manejo del conocimiento, tambin se llevan a cabo en ellas tareas de extensin dedicadas principalmente a la manifestacin artstica, entre otras. An as, es el conocimiento avanzado lo que constituye la mdula de cualquier sistema de educacin superior y estas deben trabajar con este cuerpo en constante y vertiginoso crecimiento; Clark ensayaba una hiptesis sobre este particular: ... a lo largo de la divisin del trabajo social, las ocupaciones y sus cuerpos respectivos de saberes y tcnicas se consideran avanzados cuando su componente formativo se ubica en la educacin superior. As, todos los componentes del conocimiento prctico avanzado tienen que aparecer en el sistema acadmico, junto con los mltiples empeos humansticos y filosficos que le son connaturales (Clark, B, 1991)40. En esta explicacin est asumido el supuesto no discutido- de que la Educacin Superior tiene, adems de una funcin formativa, una funcin legitimadora de los saberes que transmite. En este

Rama. Claudio (2006) La tercera reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina. FCE, Buenos Aires. 39 Pen, Csar E. (2004) Los sistemas de educacin superior en la sociedad del conocimiento, pp. 1638. En Pugliese, Juan Carlos. Polticas de Estado para la Universidad Argentina. Balance de una gestin en el nuevo contexto nacional e internacional. SPU-MECyT, Argentina. 40 Ob. Cit. N 32.

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contexto se entiende la fuerte demanda social de credencialismo que presiona sobre el sistema de educacin superior, especialmente en su rama universitaria.

Las actividades educativas e investigativas llevadas a cabo por la universidad se distinguen adems por sus niveles de autonoma, comparndolas con las de los otros niveles educativos (primarios y secundarios). Para el caso especfico de Argentina, el siglo veinte fue el siglo del afianzamiento de tal autonoma entendida como la constitucin del espacio universitario como un mbito independiente y especializado (Pugliese, J. C.:2004)41. La cuestin de la autonoma es un apartado central dentro de la universidad del nuevo siglo; la Educacin Superior no puede verse invadida a su interior por una lgica de mercado que intente determinar el sentido y orientacin de sus prcticas y funciones. La Universidad no puede alinearse detrs del mercado produciendo los especialistas ste que hoy requiere, porque esta demanda es temporal y altamente impredecible, cambiante en forma acelerada al punto que nadie est en condiciones de afirmar, incluso, que los profesionales que se comienzan a formar hoy tendrn empleo en la dcada en que salgan a ofrecer sus servicios.

Las universidades hoy estn en condiciones de saber que en el mediano y largo plazo la sociedad seguir necesitando de sus egresados en calidad de gestores del conocimiento y portadores de cultura universitaria, de valores asociados a la importancia del saber tcnico y a la tica de su uso, y ese es el ncleo de valores, conocimientos y destrezas bsicos que las universidades deben transmitir independientemente de los avatares del mercado de profesionales y de la situacin en que se vayan los mercados internacionales. La agenda encargada de indagar las complejas relaciones entre la Universidad del siglo veintiuno, el estado, el mercado y la sociedad esta recin conformndose, construida por los actores involucrados y tiene mltiples facetas. Lo cierto es que no nos podemos apartar del hecho de que la educacin es un bien pblico y que la Educacin Superior es el mbito de creacin y difusin de un conocimiento especializado que debe circular democrticamente dentro de la sociedad con el fin de asegurar el crecimiento y la igualdad de oportunidades.

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Pugliese, Juan Carlos.(2004) Polticas de Estado para la Universidad Argentina. Balance de una gestin en el nuevo contexto nacional e internacional. SPU-MECyT, Argentina

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Nos servimos de la caja de herramientas que Michel Foucault dispusiera para hacer uso de la concepcin de dispositivo como instrumento de anlisis en esta particular situacionalidad que nos convoca. De este modo adherimos a la visin del dispositivo como una especie de ovillo o madeja, un conjunto multilineal. Est compuesto de lneas de diferente naturaleza y esas lneas del dispositivo no abarcan ni rodean sistemas cada uno de los cuales sera homogneo por su cuenta (el objeto, el sujeto, el lenguaje) sino que siguen direcciones diferentes, forman procesos siempre en desequilibrio y esas lneas tanto se acercan unas a otras como se alejan unas de otras. Cada lnea est quebrada y sometida a variaciones de direccin (bifurcada, ahorquillada), sometida a derivaciones (Deleuze, 1995:155)42. Tomar en consideracin la universidad, el capital y el mercado como dispositivo del proyecto poltico pedaggico implicar para nosotros destejer la trama de relaciones de una poca a la luz de los discursos que le dieron lugar, intentado dar luz a los regmenes de sombras y atendiendo a las lneas (visibilidad, enunciacin, fuerza, subjetivacin, fuga) que dan cuenta del entramado que acontece en la poca presente. La oralidad de los discursos y su textualizacin, las prcticas emergentes y las no permitidas, los sujetos y actores que intervienen, etc.; todos ellos forman la cartografa de un terreno a relevar y dar cuenta en su comportamiento

Lo antes expresado nos remite al carcter histrico social de las prcticas, su realidad y situacionalidad que las enmarca y acota. Hacemos referencia entonces al tiempo presente que mira al pasado considerando su propia posibilidad de futuricin. Europa, Amrica y en particular la Argentina entre el accionar de la globalizacin y la regionalizacin (Casalla, M.: 1988)43, testigos presenciales de un giro copernicano que necesita ser explicado en trminos de la explicitacin de las prcticas educativas actuales y de la educacin superior en su carcter reflexivo que se interroga por el fundamento.

Se hace necesario revisar una concepcin de neoliberalismo, como

vertiente del

liberalismo contemporneo, trmino que ya utilizara Carl Friedrich para definir una fuerte posicin epistemolgica y una concepcin filosfica de la historia. El mundo, el hombre y la sociedad constituyen los condicionantes acerca de la realidad de quienes
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Deleuze, Gilles (1995) Qu es un dispositivo? En: Balbier, E. y otros. Foucault filsofo. Ed. Gedisa, Barcelona. 43 Casalla, Mario (1988) Tecnologa y pobreza. La modernizacin vista desde la perspectiva latinoamericana. Editorial Fraterna, Argentina.

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derivan algunos supuestos metodolgicos, que ofrecen todos ellos un esbozo del paradigma neoliberal. Para K. Popper la realidad constituye una mera agregacin de elementos relacionados externamente, rechazando de este modo el colectivismo ingenuo y colocando en su lugar al individuo, sus acciones y sus relaciones; se funda entonces la postura del individualismo metodolgico (Vergara, 1984)44. Algunas de sus consecuencias es la idea de un sujeto econmico, apropiador y consumidor que se torna propietario de s y de sus bienes. Este hombre econmico es a la vez sujeto de las normas y las tradiciones guiado por una razn lgica que se abstrae de las dimensiones psicolgicas, histricas y sociales y se orienta excluyentemente al clculo instrumental. El hombre alcanza su libertad en el mercado y es slo igual ante la ley, puesto que el individuo es por esencia econmico y se desarrolla en el mercado. Ese individuo es el que habita en una sociedad de tipo nominal, cuyo estatuto le viene dado slo por el conjunto de intercambios, siendo su historia la narracin de una lucha de una sociedad cerrada y colectivista y una abierta e individualista. Esta ltima es la sociedad libre de mercado que opera como ordenador econmico racional, mbito democrtico por excelencia y sistema autorregulado.

Entendemos a la poltica como el campo de operaciones en donde se hace necesario elucidar los regmenes de prcticas elemento no discursivo- y las lgicas de enunciacin elemento discursivo-, en donde aparecen desplegadas tcticas, estrategias y sujetos que la encarnan, todo ello atravesado por una situacin o condiciones de emergencia que la hacen posible; en donde el espacio y el tiempo juegan un papel singular para su constitucin. A la luz de la poltica como tal es conveniente el anlisis del recorte particular que significa la poltica educacional como forma de accin en el campo de lo pedaggico. La poltica educacional nos remite pues al saber y al poder, al juego de sus relaciones y mltiples determinaciones (Bourdieu, P: 1998)45. Ellas son llevadas adelante en un tiempo histrico por sujetos que las defienden en un proyecto. El proyecto voluntad afirmativa- declara un sujeto atravesado por la estructura y determinado por la misma. No obstante, es posible apelar a la posibilidad de ruptura, de fractura de lo establecido, de juego abierto con lo instituyente en nuevos marcos de accin. La sujecin declarada por el componente de lo instituido- aparece ahora en su contracara, en cuanto potencialidad creativa, dinamizadora de la realidad; posibilidad
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Vergara, Jorge. (1984) Popper y la teora poltica neoliberal. En Crtica y Utopa, N 12, Buenos Aires. Bourdieu, Pierre (1998) Contre flux. Editions Raisons dagir. Paris.

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que nos arroja a la creacin de un nuevo entramado en donde la libertad del sujeto, la construccin de una nueva subjetividad sea efectiva y as la transformacin del orden dado tenga su acontecimentacin (Freire, P: 1996)46.

De este modo la poltica educativa cobra inters a la luz de la educacin como campo del saber, para as dar cuenta de las teoras vigentes en una poca, los modelos educativos en que ella se traduce y las instituciones en donde se materializa (Cirigliano, G.:1967)47. La educacin en su carcter de reflexin nos aporta entonces uno de los elementos que sustentan y piensan a la poltica educacional. Por otra parte la reflexin epistemolgica nos brinda la perspectiva de la mirada que complementa tanto a la poltica como a la educacin (Houssaye, J.:2003)48. Por ello cobra inters el tratamiento de los paradigmas de conocimiento de una poca, los modelos cientficos imperantes, el desarrollo mismo del conocimiento desde los lugares autorizados por la palabra. La historia de la educacin universitaria y de la poltica educacional nos aportar la evolucin y tratamiento de la misma hacia el presente, la constitucin de ese particular objeto que se hace necesario develar en progresivas aproximaciones.

Nuestra empresa se inscribe entonces en el horizonte que restaurara la racionalidad contra una racionalizacin que obedece a modelos mecanicista, reduccionista y determinista. Se trata pues de un pensamiento del contexto y de lo complejo que intente rebatir la ola sostenida por un pensamiento fraccionario que dividiendo lo global olvida el complejo antropolgico y el contexto planetario. El pensamiento de lo complejo implica entonces: un pensamiento que trata de discernir las interdependencias entre lo diverso y lo uno; un pensamiento radical que indaga; un pensamiento multidimensional; un pensamiento organizador; un pensamiento ecologizado en el sentido de una auto eco- organizacin; un pensamiento que conciba la ecologa y la dialctica de la accin, y un pensamiento que reconozca el inacabamiento y negociador de la incertidumbre (Morin, E.:1998)49.

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Freire, Paulo (1996) Poltica y educacin. Siglo XXI editores. Mxico. Cirigliano, Gustavo (1967) Educacin y futuro. Editorial Columba, Buenos Aires 48 Houssaye, Jean (2003) Educacin y filosofa. Enfoques contemporneos. Eudeba, Buenos Aires. 49 Morin, Edgar (1998) La cabeza bien puesta. Ediciones Visin, Buenos Aires.

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Aportes al avance del conocimiento sobre la materia

En la poca actual la crisis en el orden de los conocimientos, as como tambin las incertidumbres respecto de los resultados de su ejecucin en prcticas especficas, exige repensar las cuestiones desde paradigmas superadores de los obstculos y de los errores. El pensamiento complejo proporciona un valioso instrumento para abordar los aspectos tericos y prcticos en los campos ya mencionados. La recuperacin del sujeto como protagonista de las transformaciones de los mbitos problemticos en que se configura y desempea, permiten generar condiciones de posibilidad para introducir el cambio en los mbitos especficos atendiendo a la complejidad, a la incertidumbre y a los factores de riesgo.

El aporte de los modelos para la indagacin y la innovacin educativa e histrica permiten, conjeturar razonablemente un interesante impacto en:

La enseanza de las diferentes disciplinas respecto a la formacin de profesionales, investigadores y formadores;

La educacin universitaria en general; La reformulacin del dilogo intelectual y de las prcticas de docencia, investigacin y servicio en las instituciones de educacin superior; La instalacin de nuevas formas de reconstruccin histrica de las prcticas para introducir innovaciones en el orden de la investigacin educativa;

De este modo se estara dando lugar a un impacto vinculado con la produccin de conocimientos, con la aplicacin innovadora a problemas terico prcticos especficos y a la necesaria circulacin de los mismos en los espacios pertinentes.

Un abordaje complejo de la realidad universitaria acta como estimuladora del trabajo pluri y transdisciplinario entre sus miembros y sustenta las prcticas de produccin de conocimientos genuinos, la diseminacin cientfica y la formacin integral que va desde los investigadores formados hasta los alumnos.

Una responsabilidad social situada y subjetivada genera conocimientos fundados abordando problemas de la educacin formal e institucionalizada para dar lugar a 20

nuevos aportes en el campo de la Educacin Superior y mayor comprensin de su naturaleza.

Una Pedagoga universitaria que se reconoce a si misma, que analiza sus notas de identidad y que es capaz de avanzar dinmicamente en el juego de tensiones institucionales, brinda una mayor calidad de vida entre sus personas como as tambin del modelo formativo de sociedad al que aspira.

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