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Convrn:no
11 |nt|ooucc|on / 558
1 ||cmcntos oc |os s|stcm+s t|+o|c|on+|cs
oc conoc|m|cnto / 558
11 Co|cct|v|o+o / 559
1 c|||to||o / 559
1! C+|+ctc||st|c+s y mooos oc t|+nsm|s|on
oc| conoc|m|cnto t|+o|c|on+| / 560
14 ||otccc|on ,u||o|c+ oc| conoc|m|cnto
t|+o|c|on+| / 561
|c|c|cnc|+s / 563
Marco legal para el conocimiento tradicional
sobre la biodiversidad
\Jos|s s|s|os\s||s: Rolando Caas Moreno Ana Ortiz-Monasterio
Erick Huerta Velsquez Xchitl Zolueta Juan
s|v|sos|s: Antonio Azuela de la Cueva Diana Ponce Nava
Caas, R., A. Ortiz-Monasterio, E. Huerta y X. Zolueta. 2008. Marco legal para el conocimiento tradicional sobre
la biodiversidad, en Capital natural de Mxico, vo| | Conocimiento actual de la biodiversidad Co\s|o |cx|co
pp. 557-564.
17
Capital natural de Mxico Vol. I : Conocimiento actual de la biodiversidad 558
17.1 Invaonucc:n
Hay dos premisas para explicar el propsito de este ca-
ptulo: en primer lugar, se sabe que los grupos indgenas
y muclas comunidades de economa campesina tradi-
cional producen y transmiten conocimientos profundos
y detallados sobre el medio ambiente en el que se lan
desarrollado sus culturas, especialmente sobre las plan-
tas y animales que los rodean y el manejo de los ecosiste-
mas (Berlin 1992, Berkes et al. 2000, Toledo 2001, Toledo
et al. 2003). Diferentes aspectos de este tema se desarro-
llan en los captulos 8 y 16 del presente volumen y en los
volmenes II y III de este estudio. En segundo lugar, en la
actualidad los avances de la biotecnologa lan facilitado
la apropiacin, a veces ilegal, de conocimientos y estruc-
turas biolgicas con valor comercial por particulares, en
procesos que no benecian a las comunidades donde se
originan las muestras y los conocimientos (Swanson
1995, Ortiz-Monasterio 2006, Sliva 1996).
Estas dos premisas se dan en el marco de una ausencia
tanto de reconocimiento y valoracin de los conocimien-
tos as llamados tradicionales a lo largo de la listoria
(Brokensla et al. 1980, Ellen y Harris 2000), como de ele-
mentos legales en el contexto de las sociedades moder-
nas que permitan proteger apropiadamente los dere-
clos de sus creadores (Anonimo 2001, Moyer-Henry
2008). En este captulo describiremos brevemente algu-
nos de los elementos especcos de los sistemas tradi-
cionales de conocimiento que debern tomarse en
cuenta en el desarrollo de un sistema ad hoc para su
proteccin, y abordaremos las disposiciones legales vi-
gentes cuya aplicacin depende en gran medida de tales
elementos.
Antes de continuar vale la pena destacar el reconocido
proceso de prdida acelerada del conocimiento tradicional
(Brokensla et al. 1980, Agrawal 1995, Twarog y Kapoor
2004), motivo por el cual a lo largo de este captulo se
abordan tambin los aspectos relacionados con la con-
servacin y el desarrollo de este tipo de conocimiento, de
particular importancia para un pas con las caractersti-
cas socioeconmicas y la diversidad cultural y biolgica
del nuestro.
17.2 ltrmrnvos nr tos s:svrmns
vann:c:onntrs nr conoc:m:rnvo
La generacin colectiva, la vinculacin con territorios
y ecosistemas especcos y los procesos culturalmente
nicos de su generacin son elementos comunes a mu-
clos sistemas de conocimiento tradicional (Toledo
2001). Este es el primer problema al que nos enfrenta-
mos al establecer un marco legal para el conocimiento
tradicional: cmo lacer que un dereclo primordialmen-
te colectivo y culturalmente nico sea protegido en un
sistema que establece una visin primordialmente indi-
vidual y globalizadora, como ocurre con los dereclos
relacionados con la propiedad intelectual.
El primer elemento a analizar tiene que ver con la co-
lectividad y las posibilidades de que el sujeto colectivo al
que pertenece pueda ejercer dereclos, en otras palabras,
si se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas
una personalidad jurdica que les permita ser titulares de
dereclos sobre el conocimiento tradicional.
1
En segundo lugar tenemos el espacio donde se desen-
vuelve el conocimiento tradicional y la variedad de ele-

e analizan los problemas que enfrenta el establecimiento de

un marco legal para el conocimiento tradicional. Para ello se
ocncn |os c|cmcntos oc |os s|stcm+s t|+o|c|on+|cs oc conoc|-
miento: la colectividad y el mbito donde se desenvuelve. Se
describen brevemente las caractersticas del conocimiento
tradicional y sus formas de transmisin, que debern tomarse
en cuenta en la elaboracin de un sistema para su proteccin.
De acuerdo con esto, el marco jurdico debe contener las
condiciones para asegurar su uso, transformacin, conservacin
y cont|nu|o+o
Basada en el artculo 2 constitucional, la legislacin nacional
para el conocimiento de la biodiversidad en Mxico se comple-
menta con convenios internacionales sobre diversidad biolgica
y sobre pueblos indgenas y tribales. Sin embargo, es an
insufciente para proteger el enorme acervo de conocimiento
tradicional sobre la biodiversidad y su desarrollo, cuestiones
de gran importancia para Mxico, por su diversidad cultural
y biolgica y sus caractersticas socioeconmicas. Se subraya
que la proteccin de este acervo deber estar basada en un
marco legal slido, adems de aplicar adecuadamente principios
de equidad y sustentabilidad.

kesumen
17 Marco legal para el conocimiento tradicional sobre la biodiversidad 559
mentos con los que est relacionado, a partir de los cua-
les se produce y transforma, este espacio es el territorio,
concebido desde la perspectiva indgena. As, labremos
de identicar si se reconocen dereclos sobre los territo-
rios a los que el conocimiento tradicional est vinculado.
Finalmente, existen diversos tipos de conocimiento tra-
dicional que consignan distintas responsabilidades y for-
mas de generacin, de esta manera, el tercer elemento de
anlisis consiste en determinar en qu medida la legisla-
cin reconoce estos tipos de conocimiento y les brinda
su proteccin.
17.2.1 Co|ect|v|dad
El conocimiento tradicional lo constituyen saberes que
pertenecen a un pueblo o comunidad indgena, en gene-
ral se caracteriza por ser una creacin intelectual colec-
tiva, expresada en una lengua particular (Toledo 2001).
Es decir, se construye y desarrolla slo en la colectividad
que lo la generado, preservado y modicado a travs de
los aos, por lo que resulta esencial que sea dicla colec-
tividad la titular de los dereclos sobre el conocimiento
tradicional (Lpez 2002). Para ello es necesario que cuen-
te con personalidad jurdica. El artculo 2 constitucional
(, 14 de agosto de 2001) no resulta claro en conce-
derla a los pueblos y comunidades indgenas: a los pri-
meros en su denicin los asocia con poblaciones ind-
genas, es decir, con los individuos que son parte de estos
pueblos, respecto a las segundas, aunque reconoce ele-
mentos comunitarios que podran equipararse a los de
un municipio o estado, se limita a otorgar a los estados la
posibilidad de reconocerlas como entidades de inters
pblico, cosa muy distinta a ser sujeto de dereclo pbli-
co o tener personalidad jurdica plena.
Bajo los supuestos que establece la Constitucin mexi-
cana, las posibilidades de ejercer los dereclos de los pue-
blos y comunidades indgenas en materia de conoci-
miento tradicional se ve limitada, al requerir ejercer sus
dereclos individualmente o por medio de otros (organi-
zaciones civiles, cooperativas, comunidades agrarias o
ejidos). Esto implica que la organizacin tradicional a la
que est vinculada el conocimiento se ve debilitada, pues
el orden jurdico la obliga a adoptar otras formas de or-
ganizacin. As, no obstante las diversas referencias que
se lacen en ordenamientos nacionales e internacionales
sobre los pueblos indgenas y el reconocimiento de dere-
clos a los mismos (Lpez 2002), stos deben ejercerse
con la intervencin de otros sujetos a los que la ley con-
cede personalidad.
Algunas constituciones y leyes en materia indgena en
el mbito estatal
2
lan reconocido la personalidad jurdi-
ca de los pueblos y comunidades indgenas y los meca-
nismos para la toma de decisiones por parte de los mis-
mos, sin embargo, la falta de vinculacin con la regulacin
ambiental propicia que esto no sea tomado en cuenta en
el ejercicio de dereclos sobre el conocimiento tradicio-
nal asociado a la biodiversidad.
No obstante la falta de tal reconocimiento en la Cons-
titucin Federal, pueden tomarse medidas dentro de la
ley que ayuden a 1] reconocer la personalidad jurdica
de los pueblos y comunidades indgenas y el ejercicio de
sus dereclos mediante sus formas tradicionales de orga-
nizacin, apoyndose en los avances legislativos locales,
y 2] especicar la obligatoriedad de respetar las formas
tradicionales de decisin, por ejemplo en la obtencin
del consentimiento previo e informado avalado por las
autoridades tradicionales y el acuerdo tomado en asam-
blea comunitaria. Cuando no se trata de comunidades
indgenas sino de pueblos, la situacin es ms complica-
da por la ausencia de rganos de decisin a ese nivel, la
complejidad de su funcionamiento o la falta de reconoci-
miento de los mismos.
17.2.2 1ett|tot|o
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relacin espiritual con las tie-
rras, territorios, aguas, mares costeros y otros re-
cursos que tradicionalmente han posedo, ocupado
y utilizado de otra forma y a asumir las responsa-
bilidades que a ese propsito les incumben respec-
to de las generaciones venideras.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
dereclos de los pueblos indgenas, art. 25.
El conocimiento tradicional se ejerce sobre el espacio al
que un determinado pueblo se vincula (Agrawal 1995),
podra decirse que es precisamente el resultado de la re-
lacin que existe entre ste y el territorio indgena al que
se considera vinculado y, al mismo tiempo, tiene por ob-
jeto la conservacin de esta relacin en forma armnica.
En esa medida encuentra su valor, su efectividad resulta
del fortalecimiento de los lazos entre el pueblo, el territo-
rio y los elementos que lo conforman, lo que asegura la
permanencia de todos ellos. En este sentido y dada la fun-
cin que cumple el conocimiento tradicional en la guar-
da y custodia del territorio (Lpez 2002), es necesario que
el pueblo o comunidad indgena pueda aplicar al diclo
Capital natural de Mxico Vol. I : Conocimiento actual de la biodiversidad 560
conocimiento. Los diferentes cuerpos de conocimiento
tradicional tienden a expresar las relaciones integrales de
una cultura con el entorno geogrco y ecolgico donde
se la desarrollado, incluyendo aspectos materiales y me-
taf sicos.
De manera similar a la conservacin biolgica, que
no debe basarse primordialmente en estrategias ex situ
(Wilson 1992, Hamilton 1994), como reconoce el propio
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (civ), el verda-
dero futuro del conocimiento tradicional debe estar ba-
sado en su conservacin in situ, la cual, como plantea
Agrawal (1995), no podr tener xito si las poblaciones
indgenas y comunidades locales no tienen acceso a los
territorios y recursos relacionados.
Por lo anterior, al lacer un examen de la legislacin
nacional en torno al conocimiento tradicional, resulta
indispensable identicar el grado en que la regulacin
permite a los pueblos indgenas la administracin de sus
territorios y no slo de las tierras que les fueron recono-
cidas o dotadas por reparto agrario. Para ello, el marco
jurdico debera presentar disposiciones que distingan
los dereclos sobre el territorio de los dereclos de pro-
piedad que tienen los pueblos y comunidades indgenas
sobre sus tierras, y que les proporcionen la posibilidad de
aplicar y desarrollar el conocimiento tradicional sobre
elementos que formen parte esencial de su territorio, aun
en predios sobre los que no ejerzan dereclos propieta-
rios o posesorios.
Al parecer, en nuestro sistema jurdico se confunden
los dereclos referentes a las tierras de los pueblos indge-
nas con aquellos que tienen que ver con su territorio, y
esto puede ser, en parte, resultado de la complejidad de
reconocer la coexistencia de ambos dereclos. Sin embar-
go, el concepto de territorio abarca, de acuerdo con el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo, dereclos que van ms all de los dereclos de pro-
piedad de la tierra, y que cubren la totalidad del lbitat
que ocupa la comunidad o pueblo, en este sentido, un de-
reclo a administrar territorios indgenas que abarcan
predios sobre los que otros tienen dereclos de propie-
dad, as como los recursos naturales dentro de los mis-
mos sobre los que tales propietarios tienen dereclos de
aproveclamiento, no necesariamente debe conceptua-
lizarse o enfrentarse como un conicto, ya que pueden
ejercerse otros dereclos relacionados con el territorio,
como la proteccin y preservacin del medio ambiente, la
realizacin de actividades tradicionales y de subsistencia,
la participacin en las decisiones sobre estas a partir del
consentimiento previo e informado, entre otros.
Por otro lado, aunque la legislacin ambiental presenta
diversas disposiciones en materia de consulta y partici-
pacin por parte de los pueblos y comunidades indge-
nas, stas se dan basadas en el ejercicio de un dereclo de
audiencia (en el sentido de ser escuclados por la autori-
dad, previo a una resolucin vinculativa), ms que en
dereclos sobre un territorio, lo que en principio no for-
talece lo suciente la intervencin de la comunidad en el
manejo y la toma de decisiones. Al darles paridad jurdi-
ca con otros grupos de inters, se debilita la posibilidad
de aplicacin y enriquecimiento del conocimiento tradi-
cional y, por consiguiente, de la conservacin y uso sus-
tentable de la diversidad de ecosistemas, especies y ma-
terial gentico con base en el mismo.
Desafortunadamente, a la fecla no existe un estudio
nacional que permita determinar la medida en que el co-
nocimiento tradicional de los pueblos y comunidades
indgenas la inuido en el manejo de las reas protegidas
y rganos de participacin social, o en la conservacin
mediante prcticas ancestrales, por ejemplo. La identi-
cacin de ciertas prcticas o valores que faciliten el traba-
jo conjunto de pueblos indgenas, no indgenas y autori-
dades de los diversos mbitos gubernamentales en el
manejo de estos sitios, as como el establecimiento de cri-
terios de evaluacin en este tema, permitira que los dere-
clos de consulta se convirtieran en un verdadero ejercicio
del conocimiento tradicional en favor de la bio diversidad
de los territorios indgenas y los distintos predios que
abarcan.
17.1 Cnancvrasv:cns v monos
nr vannsm:s:n nrt conoc:m:rnvo
vann:c:onnt
El conocimiento tradicional de las comunidades indge-
nas respecto al manejo de los recursos naturales es am-
plio, y est repartido entre los miembros de la comunidad
de distintas maneras, de acuerdo con las caractersticas
especcas del propio conocimiento, por ejemplo:
a] el conocimiento sagrado, restringido a aquellos que
se consideran dignos de este por laber superado ciertas
pruebas, b] el conocimiento especializado: su valor radica
principalmente en mantener relaciones de mutuo bene-
cio con la naturaleza y tiene que ver con tcnicas de cons-
truccin, elaboracin de alimentos, preparacin de me-
dicina casera, determinacin de pocas propicias para
siembra, cosecla o caza, por ejemplo, su transmisin
ocurre en momentos determinados para tal efecto, estre-
17 Marco legal para el conocimiento tradicional sobre la biodiversidad 561
clamente relacionados con la prctica, c] el conocimien-
to de la mujer, reservado a su gnero y relacionado con la
produccin del vestido y los utensilios de cocina, las con-
diciones ptimas para manejar las semillas, las plantas
silvestres que pueden ser usadas por la comunidad y el
uso de tintes textiles y corporales.
De acuerdo con el tipo de conocimiento de que se tra-
ta, su proteccin y transmisin ocurren de diferente ma-
nera, este orden establecido permite la vigencia del co-
nocimiento y de la colectividad, que puede decidir dejar
de transmitirlo por considerar que no existe depositario
digno de tal conocimiento. As pues, el marco jurdico
debe respetar las formas de transmisin, sancionar la ob-
tencin del conocimiento que viole los preceptos de la
comunidad, respetar su secreca, o si la transmisin lacia
terceros se da, cuidar la equidad y obligar a contar con el
consentimiento de quien debe darlo de acuerdo con los
criterios de los pueblos o comunidades involucrados, per-
mitiendo la conservacin del conocimiento tradicional y
la continuidad de su transmisin, uso y transformacin
dentro del grupo que lo produjo.
En este sentido, aunque la legislacin ambiental reco-
noce el conocimiento asociado a los recursos naturales
vivos, ninguna legislacin lace referencia expresa al re-
conocimiento de las formas de transmisin del conoci-
miento tradicional, no obstante que, si bien es parte de la
identidad colectiva y cultural del pueblo o comunidad,
tambin forma parte de sus sistemas normativos recono-
cidos por la fraccin II, apartado A, del artculo 2 cons-
titucional. As, jurdicamente la forma de apropiacin y
transmisin de los mismos es vlida, pero no est valida-
da en el desarrollo de nuestro sistema jurdico nacional
frente a terceros, es decir, aunque el principio de libertad
contractual y las normas constitucionales relativas a de-
reclos indgenas reconocen la legalidad de estas formas
de apropiacin y transmisin, no existe regulacin que la
desarrolle o que tutele y proteja esta forma de transmi-
sin, como la lay para otro tipo de dereclos de carcter
individual en materia de propiedad intelectual. Por con-
siguiente la legislacin de propiedad intelectual desco-
noce estos mecanismos de transmisin y, en la participa-
cin de las comunidades y pueblos indgenas en temas
ambientales, se diculta la valoracin y proteccin del
conocimiento por problemas de representacin y comu-
nicacin, documentados para la participacin en general
por Clambers (1997) y Cornwall (2002), al tener lugar en
espacios institucionales monolinges, restringidos a in-
vitados, en los cuales se privilegia un sistema de conoci-
miento sobre otro.
Los benecios del intercambio del conocimiento tra-
dicional tienen lugar en la medida en que se permiten su
dinamismo, el benecio colectivo y el enriquecimiento
de diclo conocimiento. Resulta fuera de toda lgica que
el intercambio de conocimiento nicamente por recur-
sos econmicos pueda considerarse equitativo: estanca
el conocimiento, limita los benecios colectivos e incluso
puede alterar el orden social que el mismo protege. Esto
no quiere decir que no deban distribuirse benecios eco-
nmicos que se deriven del conocimiento tradicional,
sino que resulta solo un elemento a considerar en el re-
parto equitativo de benecios que debe contribuir a la
conservacin y el desarrollo de ese conocimiento, reco-
nocer su importancia en el avance cientco y tecnolgi-
co, as como fortalecer el manejo sustentable de los ele-
mentos naturales dentro de los territorios indgenas.
17.4 aovrcc:n ;uan:cn
nrt conoc:m:rnvo vann:c:onnt
La base del marco legal para el conocimiento tradicio-
nal sobre la biodiversidad en nuestro pas es el artculo
2 constitucional, que reconoce la composicin pluricul-
tural de la Nacin sustentada originalmente en sus pue-
blos indgenas, as como el dereclo de estos pueblos y sus
comunidades a la libre determinacin y, en consecuen-
cia, a la autonoma para, entre otras cosas:
Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y
todos los elementos que constituyan su cultura e iden-
tidad.
Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integri-
dad de sus tierras.
Acceder al uso y disfrute preferente de los recursos na-
turales de los lugares que labitan y ocupan las comu-
nidades.
Respecto al segundo punto, cabe subrayar que ni el
concepto de lbitat ni, como ya se mencion, el de tie-
rras son sucientes para abarcar la nocin de territorio,
por lo que resultara necesario eclar mano de aquellas
disposiciones que se reeren a la conservacin de la cul-
tura y que tienen que ver con la participacin en la toma
de decisiones que afecten a los pueblos y comunidades,
para poder lacer valer algunos dereclos relacionados
con el territorio indgena.
3
Los tratados internacionales celebrados de acuerdo
con nuestra Constitucin son ley suprema de toda la
Capital natural de Mxico Vol. I : Conocimiento actual de la biodiversidad 562
Unin, por lo que las disposiciones del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (civ, raticado por Mxico en 1992)
y del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (raticado por Mxico en 1990) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, tambin forman parte de este marco
legal.
El Convenio 169 estableca ya desde 1989, en sus ar-
tculos 15 y 27, la obligacin para los Estados-parte de
proteger especialmente los dereclos de los pueblos inte-
resados sobre los recursos naturales existentes en sus
tierras, incluyendo el dereclo a participar en la utiliza-
cin, administracin y conservacin de diclos recursos,
as como de desarrollar y aplicar programas y servicios
de educacin en cooperacin con esos pueblos para res-
ponder a sus necesidades particulares, abarcar su listo-
ria, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores
y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
Por su parte, a partir de 1992 el civ, en su artculo 8,
relativo a la conservacin in situ, obliga a nuestro pas y
dems partes contratantes en su inciso (j) a respetar, pre-
servar y mantener (con arreglo a la legislacin nacional
y en la medida de lo posible), los conocimientos, innova-
ciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales
que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diver-
sidad biolgica. Tambin obliga en esos mismos trminos
a promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin
y participacin de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prcticas, as como a fomentar que los be-
necios derivados de su utilizacin se compartan equita-
tivamente.
En su mayora integradas tras la rma del civ, la
ioiiv contiene diversas disposiciones que lacen refe-
rencia al conocimiento tradicional y los pueblos indge-
nas. Para empezar, establece el garantizar su dereclo a
la proteccin, preservacin, uso y aproveclamiento sus-
tentable de los recursos naturales y la biodiversidad,
como uno de los principios que el Ejecutivo Federal debe
observar en la formulacin y conduccin de la poltica
ambiental.
Adems, seala como parte del objeto del estableci-
miento de reas protegidas (v), la generacin, rescate y
divulgacin de conocimientos, prcticas y tecnologas
tradicionales que permitan la preservacin y el aprove-
clamiento sustentable, as como la proteccin de los
entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios
arqueolgicos, listricos, artsticos y otras reas de im-
portancia para la cultura e identidad de los pueblos ind-
genas. Tambin se prev su participacin en el estableci-
miento, administracin y manejo de las v para propiciar
el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la pro-
teccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversi-
dad, as como la consulta de su opinin previa a la expe-
dicin de las declaratorias para su establecimiento y la
posibilidad de otorgarles la administracin de las v, una
vez que se cuente con el programa de manejo respectivo.
Asimismo, esta ley indica que la Semarnat puede pro-
mover la expedicin de declaratorias de v en terrenos
de propiedad de pueblos indgenas o sobre los que tengan
un contrato con terceros a solicitud de diclos pueblos,
caso en el cual el manejo podra quedar a cargo de los
promoventes. Tambin prev que destinen voluntaria-
mente los predios que les pertenezcan a acciones de pre-
servacin de los ecosistemas y su biodiversidad y solici-
ten a la Semarnat el reconocimiento de estos como reas
productivas dedicadas a una funcin de inters pblico.
Finalmente, entre los criterios para la preservacin y
aproveclamiento sustentable de la ora y fauna silvestres
que deben considerar las autoridades conforme a esta
ley, est el conocimiento biolgico tradicional y la parti-
cipacin de las comunidades y pueblos indgenas en la
elaboracin de programas de biodiversidad de las reas
en que labiten. Por lo anterior, la Semarnat tiene el deber
de promover y apoyar el manejo de la ora y fauna silves-
tres, con base en este conocimiento, adems de informa-
cin tcnica, cientca y econmica.
A estas modicaciones y adiciones a la ioiiv, siguie-
ron la promulgacin de la iovs en 2000, de la ioiis en
2003 y de la iovs en 2007, en todas las cuales se lacen
referencias al conocimiento tradicional o de los pueblos
indgenas, algunas de enorme relevancia. Entre ellas so-
bresalen la declaracin de nulidad de patentes relativas a
recursos genticos forestales que no reconozcan los de-
reclos de comunidades indgenas a la propiedad, cono-
cimiento y uso de las variedades locales (art. 102, ioiis),
as como el reconocimiento de la coexistencia de dere-
clos de aproveclamiento de vida silvestre en un mismo
predio, por un lado, por parte de sus propietarios o leg-
timos poseedores (art. 4, iovs) y, por otro, de integran-
tes de comunidades rurales con nes rituales y ceremo-
niales (art. 93, iovs).
Desafortunadamente, todo esto suele quedar en ret-
rica y es insuciente para proteger este importante acer-
vo de conocimiento, su desarrollo y el intercambio ape-
gado a principios de diversidad, equidad y sustentabilidad.
Esto se reeja claramente en la inexistencia de regmenes
sui generis, a ms de 15 aos de la rma del civ, en la
legislacin en materia de propiedad intelectual prevale-
17 Marco legal para el conocimiento tradicional sobre la biodiversidad 563
ciente y en las iniciativas frustradas de legislar el acceso y
la distribucin de benecios.
Como fondo de lo previsto en la legislacin sobre el
conocimiento tradicional y su proteccin, lemos anali-
zado elementos esenciales de este conocimiento a la luz
de los cuales se perla una mejor denicin de la forma
en que podra darse cumplimento a los objetivos del civ
sobre el respeto, preservacin y mantenimiento de inno-
vaciones y prcticas de las comunidades indgenas, su
aplicacin ms amplia y la reparticin equitativa de be-
necios. Adems de tales elementos de base, es necesario
resaltar la posicin desigual de los pueblos y comunida-
des indgenas ante los organismos encargados de la im-
particin de justicia, la dicultad en la obtencin de
pruebas y los altos costos de los peritajes. Sin un meca-
nismo que los apoye econmica y profesionalmente para
el ejercicio de sus dereclos, dif cilmente podrn tenerse
resultados favorables en la proteccin del conocimiento
tradicional, aun si se desarrolla un marco legal completo
y adecuado.
La legislacin nacional debe evolucionar para tutelar
dereclos territoriales de los pueblos indgenas (Lpez
2002) y proteger de manera ptima el conocimiento tra-
dicional, sobre todo en actividades de acceso con nes
biotecnolgicos. A pesar de esto, existen acciones de po-
ltica pblica e informacin y guras del dereclo civil que
pueden y deben utilizarse para brindar la mayor protec-
cin legal posible a diclo conocimiento, particularmente
cuando exista voluntad de los interesados en el mismo
(Cabrera 1993). La importancia de un cambio de perspec-
tiva en la evaluacin de lo que signica protegerlo y distri-
buir benecios derivados de l equitativamente, tomando
en cuenta los elementos sealados a lo largo de este traba-
jo, favorecera su subsistencia y la de la biodiversidad con
la que el conocimiento tradicional se relaciona.
Novns
Cuando lablamos de pueblos y comunidades indgenas lo 1
lacemos siguiendo la categorizacin que lace el artculo 2
constitucional, entendiendo a los primeros como aquellas en-
tidades jurdicas que conservan instituciones culturales y po-
lticas particulares, y a las segundas como la unidad social,
econmica y cultural asentada en un determinado territorio.
Tal es el caso de la Constitucin de San Luis Potos y la de 2
Oaxaca, que reconocen a las comunidades indgenas como
entidades de dereclo pblico.
La Recomendacin 08i2002 de la Comisin Nacional de 3
Dereclos Humanos a los secretarios de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, de Agricultura, Canadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin, y de Desarrollo Social, en la
que se solicit la modicacin del Programa de Manejo de
la Reserva de la Biosfera del Alto Colfo de California y Delta
del Ro Colorado, con el objeto de atender las necesidades
econmicas y culturales de la comunidad Cucap, constitu-
ye un claro ejemplo en el que los dereclos de territorio re-
quirieron la articulacin de diversos dereclos culturales y
econmicos contenidos en nuestra Carta Magna para lacer-
se valer (fracciones I, III, IV y VI del inciso A del artculo 2,
as como su apartado B y el Convenio 169 de la oi1).
krrrarnc:ns
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