llnanclamlenLo en el

SlsLema de Lducacln
Superlor Chlleno -
relnforme
CCMlSlCn 1LCnlCA lClM
Su8-CCMlSlCn uL llnAnClAMlLn1C








LsLe documenLo busca descrlblr el conLexLo correspondlenLe para anallzar a
caballdad el funclonamlenLo del slsLema de flnanclamlenLo para educacln
superlor en Chlle.
2011

Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
2
!"#$%#&'"
ComenLarlos lnlclales ............................................................................................................ 3
AporLe llscal para Lducacln Superlor .................................................................................. 3
AporLe llscal a las lnsLlLuclones de Lducacln Superlor ....................................................... 3
AporLe llscal en LsLudlanLes de Lducacln Superlor .......................................................... 11
SlLuacln de Chlle respecLo a palses de la CCuL ................................................................. 13

Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
3
!")%#$*+&", -#&.&*/%,
ara anallzar el conLexLo del flnanclamlenLo publlco de la Lducacln Superlor, se obLuvo
lnformacln del lnforme lnversln ubllca en Lducacln Superlor en Chlle: Avances 2006-2010 y
uesaflos", elaborado por la ulreccln de resupuesLo del MlnlsLerlo de Paclenda (ul8LS).
Como comenLarlos lnlclales se menclona que dado que esLe esLudlo se reallz a flnes del ano
2010, las clfras conslderadas para esLe ano corresponden a los recursos aslgnados segun la ley de
presupuesLos del mlsmo ano. LsLa slLuacln se denoLa en los grflcos con una p" al flnal del ano.
Adems, los valores expuesLos en esLe lnforme se encuenLran en pesos del ano 2010, lo que
permlLe observar la varlacln real de las lnverslones abordadas.

01"+$% 2&,.*/ 1*+* 3'4.*.&5# 641%+&"+
Los monLos LoLales desembolsados por el LsLado desLlnados a forLalecer la Lducacln Superlor se
exponen en el Crflco 1.

Grf|co 1: Aporte I|sca| para Lducac|n Super|or 2006-2010. Iuente: DIkLS.
Se observa un claro creclmlenLo de los recursos desLlnados a flnanclar, por dlsLlnLos mecanlsmos,
la Lducacln Superlor. LsLe creclmlenLo es Lal que para el ano 2010 ya se dlspondrn de recursos
cercanos al doble de los aslgnados duranLe el ano 2006.
Sln embargo esLe creclmlenLo puede no necesarlamenLe represenLar una lnyeccln efecLlva de
recursos desLlnadas a me[orar la Lducacln Superlor, slno que podrla deberse a un aumenLo de las
dlsLlnLas necesldades que esLos recursos cubren. Ln esLe senLldo, la comparacln de los recursos
aslgnados a ed. superlor respecLo al resLo del gasLo publlco LoLal, o respecLo al gasLo publlco en
393.144
436.7S9
49S.982
616.940
788.360
-
100.000
200.000
300.000
400.000
300.000
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2006 2007 2008 2009 2010p
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Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
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educacln permlLen obLener una vlsln ms clara respecLo de la lmporLancla de la aslgnacln de
nuevos recursos para Lducacln Superlor.

Grf|co 2: Aporte I|sca| para Lducac|n Super|or respecto a Gasto b||co 2006-2010. Iuente: DIkLS.
Ll Crflco 2 permlLe observar que, a pesar del creclmlenLo sosLenldo de los recursos aslgnados a
Lducacln Superlor, como proporcln del gasLo publlco LoLal y del gasLo publlco en educacln,
esLos no presenLan grandes varlaclones slno hasLa el ano 2010, donde se puede apreclar que
exlsLe un aumenLo de la proporcln de los recursos desLlnados a Lducacln Superlor.
uesglosando esLos recursos provlsLos por el LsLado, es poslble ldenLlflcar que los mecanlsmos que
esLe posee para poder lnyecLar recursos en la Lducacln Superlor son varlados. Sln embargo, es
poslble agruparlos en aquellos que van desLlnados a flnanclar dlrecLamenLe a las lnsLlLuclones de
Lducacln Superlor y aquellos que esLn desLlnados a flnanclar dlrecLamenLe a los esLudlanLes.

Grf|co 3: Compos|c|n de| Aporte I|sca| segn dest|no. Iuente: DIkLS.
13,6 13,S
13,3
14,4
17,6
2,1 2,2
2,6 2,7 3,4
0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
2006 2007 2008 2009 2010p
CasLo Lducacln Superlor como porcenLa[e del CasLo ubllco en Lducacln
CasLo Lducacln Superlor como porcenLa[e del CasLo ubllco 1oLal
S9
S4
47
42
34
41 46 S3 S8 66
0
10
20
30
40
30
60
70
80
90
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2006 2007 2008 2009 2010p
AporLe llscal a lnsuLuclones AporLe llscal a LsLudlanLes
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
3
Ls poslble observar que los aporLes desLlnados a flnanclar esLudlanLes han crecldo sosLenldamenLe
los ulLlmos 3 anos, alcanzando en la acLualldad un doble de los recursos desLlnados a flnanclar
lnsLlLuclones de Lducacln Superlor.

Grf|co 4: Aporte I|sca| en Lducac|n Super|or segn dest|no. Iuente: L|aborac|n prop|a
con datos de |a DIkLS.
Adems, relaclonando la composlcln y los monLos del aporLe flscal en Lducacln Superlor
(represenLado en el Crflco 4) es poslble observar que prcLlcamenLe en Lermlnos reales han
aumenLado slo los recursos desLlnados a apoyar y flnanclar esLudlanLes de la Lducacln Superlor.

01"+$% 2&,.*/ * /*, -#,$&$4.&"#%, '% 3'4.*.&5# 641%+&"+
Los mecanlsmos medlanLe los cuales el LsLado enLrega recursos a las lnsLlLuclones de Lducacln
Superlor son dlversos. Sln embargo, es poslble claslflcar esLos recursos en el AporLe llscal ulrecLo
(Alu), AporLe llscal lndlrecLo (All), londos para el lorLaleclmlenLo lnsLlLuclonal, londos de
lnvesLlgacln y oLros.
Ll Crflco 3 muesLra la proporcln que cada uno de esLos mecanlsmos represenLa respecLo de los
recursos enLregados dlrecLamenLe a las lnsLlLuclones de Lducacln Superlor. Ln esLe grflco, es
poslble noLar que no exlsLen para el horlzonLe de Llempo observado varlaclones lmporLanLes en
los recursos aslgnados a cada mecanlsmo. AnLerlormenLe se senal que los recursos desLlnados a
flnanclar dlrecLamenLe lnsLlLuclones de Lducacln Superlor no presenLaban varlaclones en el
Llempo, por lo que adems de no varlar la proporcln, Lampoco han varlado los recursos LoLales
que reclben esLas lnsLlLuclones por medlo de esLos mecanlsmos.

-
100.000
200.000
300.000
400.000
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600.000
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AporLe llscal a lnsuLuclones AporLe llscal a LsLudlanLes
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
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Grf|co S: Compos|c|n de| Aporte I|sca| a |as Inst|tuc|ones de Lducac|n Super|or. Iuente: DIkLS.
Adems es poslble noLar la preponderancla del Alu en los recursos enLregados a las lnsLlLuclones
de Lducacln Superlor. LsLe mecanlsmo concenLra cerca del 60 de los recursos enLregados a
esLas lnsLlLuclones. Cabe menclonar en esLe punLo, que esLos recursos slo se encuenLran
dlsponlbles para las unlversldades perLeneclenLes al Conse[o de 8ecLores de unlversldades de
Chlle (C8uCP).
Sl blen el All es uno de los mecanlsmos ampllamenLe cuesLlonados, no represenLan slno una clfra
cercana al 9 de los recursos enLregados dlrecLamenLe a las lnsLlLuclones de Lducacln Superlor.
A dlferencla del Alu, esLe mecanlsmo se encuenLra dlsponlble para Lodas las lnsLlLuclones de
Lducacln Superlor las que se componen de: CenLros de lormacln 1ecnlca (Cl1), lnsLlLuLos
rofeslonales (l), Lscuelas de las ll.AA., unlversldades no perLeneclenLes al C8uCP, y las
unlversldades perLeneclenLes al C8uCP.
Ambos mecanlsmos menclonados anLerlormenLe son ob[eLo de anllsls de la comlsln auLora de
esLe lnforme, por lo que en las eLapas slgulenLes se anallzarn de manera ms deLallada.

!"#$%& ()*+,- .)$&+%#
Ll Alu corresponde a recursos de llbre dlsposlcln enLregados por el LsLado a las unlversldades
perLeneclenLes al C8uCP. LsLos recursos poseen una componenLe varlable dependlenLe de
algunos lndlcadores de eflclencla, y una componenLe fl[a. La componenLe varlable represenLa el
3 de los recursos enLregados por medlo de Alu, mlenLras que la componenLe fl[a represenLa el
resLanLe 93 de esLos recursos. or esLa razn esLas componenLes sern llamadas en esLe lnforme
como !"# %& y !"# '%& respecLlvamenLe.

60 60 S9 S8
SS
9 9 9
8
8
8 8 8
9
9
20 21 21
21
23
3 3 3 4 4
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20
30
40
30
60
70
80
90
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2006 2007 2008 2009 2010p
AporLe llscal ulrecLo AporLe llscal lndlrecLo londos para lorL. lnsL.
londos de lnvesugacln CLros
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
7


Grf|co 6: Lvo|uc|n AID 2001-2008 (L|aborac|n rop|a) Iuente: CNLD
Ln el Crflco 6 poslble apreclar la evolucln de los recursos que el Alu enLrega a las unlversldades
del C8uCP. Los recursos se han manLenldo relaLlvamenLe esLables LanLo presenLando creclmlenLo
de 13,6 real para el ano 2008 respecLo al ano 2001.
AnLerlormenLe se senal que el Alu 93 era fl[o, sln embargo, en Lermlnos esLrlcLos no es fl[o slno
que posee memorla. Ll 93 de los recursos del Alu de un ano se reparLen conslderando las
proporclones en las que fueron reparLldos los recursos en ano anLerlor, conslderando el Alu 3
del ano anLerlor. ara la prlmera reparLlcln de esLos recursos ocurrlda el ano de la creacln de
esLe fondo (1981), se Lomaron conslderaclones hlsLrlcas.
Ll Crflco 7 presenLa las reparLlclones promedlo que cada unlversldad perLeneclenLe al C8uCP
reclbl enLre los anos 2003 y 2009. Ln esLe grflco es poslble apreclar que una parLe lmporLanLe
de recursos son reclbldas por lnsLlLuclones: la unlversldad de Chlle con un 21 de parLlclpacln y
la onLlflcla unlversldad CaLllca de Chlle con un 13 de parLlclpacln. 1amblen es poslble
desLacar que exlsLen unlversldades con una parLlclpacln desLacada en el Alu 3 respecLo a su
poslcln en el Alu 93, esLas lnsLlLuclones son: la unlversldad de 1alca, la unlversldad de
1arapac, la unlversldad 1ecnlca lederlco SanLa Marla y la unlversldad 1ecnolglca
MeLropollLana.

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20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
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Alu 93 Alu 3
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
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Grf|co 7: roporc|ones de AID romed|o rec|b|das por |as un|vers|dades de| CkUCn entre |os aos 200S y 2009.
L|aborac|n prop|a en base a |nformac|n obten|da de |as Memor|as Anua|es de| CkUCn.
Ll Crflco 8 presenLa la evolucln lndlvldual que el Alu 1oLal ha Lenldo en cada unlversldad en los
ulLlmos anos. Ln general es poslble apreclar que los recursos aumenLan levemenLe o
prcLlcamenLe se manLlenen respecLo a la magnlLud de los recursos enLregados. LsLo lleva a
conclulr que a nlvel de lnsLlLuclones, los recursos Lamblen se han manLenldo esLables.
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Alu 93 Alu 3 Alu 1oLal
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
9

Grf|co 8: Lvo|uc|n AID 1ota| segn un|vers|dad entre aos 2001 y 2008. Iuente: CNLD.

!"#$%& ()*+,- /01)$&+%#
Ll All corresponde al mecanlsmo medlanLe el cual el LsLado provee de recursos a lnsLlLuclones de
ed. superlor cada vez que capLan a esLudlanLes que se encuenLren enLre los prlmeros 27.300
me[ores lugares de la rueba de Seleccln unlverslLarla (Su).
Ll ob[eLlvo orlglnal de esLe mecanlsmo era que las lnsLlLuclones de ed. superlor complLleran por
los me[ores esLudlanLes segun la Su. or esLa razn, esLos 27.300 esLudlanLes se ordenan de
mayor a menor punLa[e y se dlvlden en 3 grupos con lgual numero de esLudlanLes, enLregando a
las lnsLlLuclones de educacln superlor mayores recursos cuando capLan esLudlanLes de los grupos
con me[ores resulLados. AcLualmenLe se cuesLlona la capacldad de esLe mecanlsmos para generar
esLa compeLencla por los me[ores esLudlanLes, o la necesldad de esLe generar compeLencla en la
ed. superlor. Ms aun se planLea que esLe mecanlsmo produce dlsLorslones respecLo a la equldad
de acceso a la ed. superlor. LsLe ulLlmo punLo no es ob[eLo de esLe lnforme, pero agrega razones
para la profundlzacln del anllsls de esLe mecanlsmo.


-
3.000
10.000
13.000
20.000
23.000
30.000
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2001 2002 2003 2004 2003 2006 2007 2008
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
10


Grf|co 9: Lvo|uc|n AII por t|po |nst|tuc|n de ed. Super|or entre |os aos 1990 y 2008.
Iuente: CNLD.
Ll Crflco 9 permlLe apreclar dos slLuaclones lmporLanLes respecLo a la evolucln del All en los
ulLlmos anos: la dlsmlnucln de los recursos desLlnados a flnanclar esLe mecanlsmo y el aumenLo
de la parLlclpacln en esLos recursos de las unlversldades no Lradlclonales.
8especLo a la dlsmlnucln de los recursos desLlnados a esLe mecanlsmo, esLos han experlmenLado
una dlsmlnucln del 23 respecLo a la slLuacln del ano 1990 en Lermlnos reales. Los recursos
aslgnados a esLe mecanlsmo son deLermlnados anualmenLe por la Ley de resupuesLos del SecLor
ubllco, por lo que esLa dlsmlnucln en el Llempo es poslble lnLerpreLarla como una pollLlca de
esLado que ha sldo esLable en el Llempo. Sln embargo, Lamblen es poslble apreclar los recursos
aslgnados al All se han esLablllzado en los ulLlmos 3 anos que se Llenen daLos.
or oLro lado Lamblen es poslble apreclar que las unlversldades no Lradlclones han me[orado su
parLlclpacln como desLlno de los recursos del All. LsLa slLuacln puede deberse a dlversas
razones enLre las que se puede menclonar el aumenLo de la capacldad compeLlLlva de esLas
unlversldades respecLo al resLo de lnsLlLuclones de ed. superlor. Ll Crflco 10 permlLe apreclar la
evolucln porcenLual que ha experlmenLado la dlsLrlbucln del All en los ulLlmos anos.
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u. del Conse[o de 8ecLores u. rlvadas
lnsuLuLos rofeslonales CenLros de lormacln 1ecnlca
lnsuLuclones de luerzas Armadas
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
11

Grf|co 10: Lvo|uc|n de |a d|str|buc|n porcentua| de| AII segn t|po de |nst|tuc|n entre |os aos 1990 y 2008.
Iuente: CNLD.


01"+$% 2&,.*/ %# 3,$4'&*#$%, '% 3'4.*.&5# 641%+&"+
Como se senal anLerlormenLe, el LsLado provee de recursos a las lnsLlLuclones de Lducacln
Superlor o a los esLudlanLes de esLas. Ln el Crflco 11 se observa la composlcln de los recursos
que represenLan los mecanlsmos de ayuda a esLudlanLes. La slLuacln es relaLlvamenLe esLable
para los ulLlmos 3 anos, sln embargo se aprecla una fuerLe lnversln en los recursos desLlnados a
credlLos esLudlanLlles respecLo del resLo de los mecanlsmos, segun los daLos proyecLados para el
2010.

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lnsuLuclones de luerzas
Armadas
CenLros de lormacln 1ecnlca
lnsuLuLos rofeslonales
u. rlvadas
u. del Conse[o de 8ecLores
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
12

Grf|co 11: Compos|c|n de| aporte f|sca| a |os estud|antes de educac|n super|or. Iuente DIkLS.

Ll Crflco 12 presenLa la evolucln de los recursos desLlnados a las dos modalldades de credlLos
esLudlanLlles flnanclados en parLe por el esLado, esLos son: londo CredlLo Solldarlo unlverslLarlo
(lCSu) y el CredlLo con Aval del LsLado (CAL).

Grf|co 12: kecursos f|sca|es |nvo|ucrados en crd|tos para estud|antes de educac|n
super|or entre aos 2006 y 2010. Iuente: DIkLS.
Se aprecla claramenLe la lmporLancla de los aporLes al CAL denLro de los recursos desLlnados a
credlLos. LsLa slLuacln se debe prlnclpalmenLe a dos moLlvos: prlmero, el perlodo observado
corresponde a la eLapa naLural de creclmlenLo de esLe credlLo pues fue creado reclen el ano 2003,
32 32 31 32
2S
S3
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46
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S9
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2006 2007 2008 2009 2010p
8ecas de Arancel CredlLos CLras Ayudas LsLudlanules
77.211
83.831
90.42S
94.8S7 94.670
7.934
12.607
30.624
77.0S6
213.S86
-
30.000
100.000
130.000
200.000
230.000
2006 2007 2008 2009 2010p
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londo CredlLo Solldarlo unlverslLarlo CredlLo con Aval del LsLado
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
13
segundo, exlsLe un deseo ablerLo por parLe de las auLorldades gubernamenLales de poLenclar esLe
credlLo por dlversas razones. or el conLrarlo, se observa que los recursos desLlnados al lCSu se
han manLenldo esLables en el Llempo.


6&$4*.&5# '% !7&/% +%,1%.$" * 1*8,%, '% /* 9!:3
una forma de Lener una me[or aproxlmacln del gasLo flscal en Lducacln Superlor: se comparan
en los slgulenLes grflcos los gasLos flscales como porcenLa[e del l8 y como porcenLa[e del CasLo
ubllco 1oLal en Lducacln Superlor de los palses mlembros de la Crganlzacln para la
Cooperacln y el uesarrollo Lconmlco (CCuL).


Grf|co 13: Aporte I|sca| para Lducac|n Super|or como porcenta[e de| I8.
Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
14

Grf|co 14: Aporte f|sca| para educac|n super|or como porcenta[e de| gasto pb||co tota|.

Ln ambos grflcos se aprecla que el gasLo flscal, como porcenLa[e del l8 y como porcenLa[e del
CasLo ubllco 1oLal, en Lducacln Superlor en Chlle es lnferlor al promedlo de los palses de la
CCuL. Ms dramLlca parece la slLuacln mosLrada en prlmero de esLos grflcos pues, de Lodos los
palses mlembros de esLa organlzacln, Chlle es el que reallza la menor lnversln flscal en
Lducacln Superlor como proporcln del l8.
Ln vlsLa de que los aporLes del LsLado en Lducacln Superlor son ba[os, ya sean proporclonales al
l8 o al CasLo ubllco 1oLal, en Chlle se ha favorecldo la fuenLe prlvada de recursos para Lducacln
Superlor. LsLa fuenLe prlvada corresponde prlnclpalmenLe a las famlllas chllenas. Ln el slgulenLe
grflco se aprecla esLa relacln enLre los aporLes publlcos y prlvados como gasLo en Lducacln
Superlor mosLrando a Chlle con el menor aporLe proporclonal de recursos publlco en relacln a las
fuenLes prlvadas.

Comlsln Lecnlca: llnanclamlenLo
13

Grf|co 1S: Compos|c|n pb||co]pr|vada de| gasto en ed. super|or.