Qu es la Metodologa de marco lgico y para que sirve?

Jorge de la Fuente Olgun

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social, V iceministerio de Planificacin, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana. Diciembre 2010

El presente documento fue elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, para lo cual - adems de su experiencia - utiliz la siguiente bibliografa: Instituto latinoamericano y del Caribe de planificacin Econmica y social (ILPES) de Comisin Econmica para America atina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco Lgico - Boletn del Instituto Nro. 15 (L249, 0ctubre de 2004). Conceptos clave de seguimiento y Evaluacin de programas y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Introduccin
En la actualidad hablar de marco lgico es cada da ms comn, ya que es un instrumento que se utiliza para disear, planificar, supervisar y evaluar planes, programas y proyectos, tanto del sector pblico como del sector privado. Su popularidad tiene relacin con la sencillez y con la coherencia con la cual se desarrollan sus objetivos y la forma de medir estos objetivos. De hecho, el mtodo surge en la dcada del 60 analizando los resultados de la implementacin de proyectos, donde la poca claridad en la definicin de objetivos, la inexistencia de acertados mecanismos de medicin y la dilucin de las responsabilidades dentro de las organizaciones a cargo de los proyectos, permiten crear un instrumento que de cuenta de estas dificultades y carencias de los programas o proyectos. Las caractersticas de este mtodo han incentivado a que organizaciones como el BID, Banco Mundial, GTZ y muchos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe utilicen el marco lgico para implementar y evaluar sus actividades institucionales. Es por estas razones, que cualquier funcionario pblico debe conocer este mtodo que le facilitar la comprensin de las intervenciones que se realizan en beneficio de la ciudadana, buscando cambiar la realidad y avanzar hacia un mayor bienestar nacional.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Qu es la Matriz de Marco Lgico (MML)?

La Matriz de marco lgico es una tabla que tiene 4 filas y 4 columnas que resume toda la informacin de un programa o proyecto. Por una parte, est la lgica vertical que representa los objetivos del programa o proyecto (Fin, Propsito, componentes y actividades), en orden jerrquico de arriba hacia abajo, o sea, por ej: no es posible lograr el objetivo propsito si no se logran los objetivos componentes.
Fin Lgica Vertical OBJETIVOS Propsito componentes Actividades

Lgica Horizontal Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificacin Supuestos

Por otra parte, est la lgica horizontal constituida por el resumen narrativo para cada objetivo, los indicadores con que se medir cada objetivo, los medios de verificacin que permiten comprobar lo medido y los supuestos que reflejan los riesgos a los que est sometido cada objetivo.

Al combinar la lgica vertical y la horizontal se obtiene la matriz de marco lgico, donde, para cada lnea de objetivo se tiene informacin sobre sus indicadores, medios de verificacin y supuestos.
Resumen Narrativo Fin Propsito Componentes Actividades Indicadores Medios de verificacin Supuestos

Lgica Vertical: Que es el resumen narrativo de la MML?

La columna de Resumen narrativo corresponde a los objetivos del programa o proyecto, escrito en forma resumida pero exacta y se debe caracterizar por su simpleza en su redaccin de tal manera

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

que pueda ser leda por cualquier persona, no necesariamente los expertos en el tema del programa. A continuacin se explica cada uno de los objetivos y su forma de redaccin:

a) Qu es el Fin de la MML?
Corresponde a un objetivo superior, al cual el proyecto solo contribuir a su logro. El logro depende de muchas intervenciones desarrolladas por otras instituciones pblicas y privadas. Este es un objetivo poltico que no depende exclusivamente de la gerencia del proyecto o programa. Fin: Objetivo superior al cual solo contribuir el programa o proyecto

Se redacta utilizando la palabra contribuir o algn sinnimo, dejando expresado que el programa es uno de varios que deben intervenir para lograr el cumplimiento del objetivo. Ejemplo: si el objetivo a lograr tiene relacin con la generacin del pleno empleo en el pas, un programa de incentivos a la contratacin de mano de obra del Ministerio del Trabajo, implementado para atenuar las consecuencias de una crisis econmica internacional, contribuir parcialmente al desarrollo del empleo estable, ya que la dinmica econmica principalmente es dirigida por las empresas del sector privado. En este caso el programa solo contribuye al empleo nacional. Esa contribucin no debe ser discurso, debe ser posible, ya que se medir despus de algn tiempo, incluso aos, cual fue la contribucin al logro del programa.

b) Qu es el Propsito de la MML?
Corresponde a la situacin deseada que se quiere lograr con el programa o proyecto, teniendo como referencia la situacin actual o inicial. Es el resultado esperado despus de terminar el programa o proyecto. Propsito: Objetivo nico que describe la situacin deseada a lograr, en relacin a la situacin inicial del programa o proyecto.

Por ser un resultado hipottico (s se cumple A, B y C entonces se lograra P) no es posible endosar la total responsabilidad al programa, pero en la prctica el mundo poltico le asigna esta responsabilidad a la gerencia del programa. Por esta razn es FUNDAMENTAL definir un propsito que tenga altas probabilidades de lograrse, las intenciones y la buena voluntad del equipo tcnico no bastan para formular un buen propsito. El propsito SIEMPRE DEBE SER NICO ya que si existe ms de uno se pierde claridad en lo que se espera lograr y se dificulta la medicin del propsito: cmo se evala un propsito cuando uno de sus objetivos se evala mal y el otro como logrado?. Por eso siempre el propsito debe tener un solo objetivo. El propsito se redacta como situacin lograda, situacin alcanzada, no como una situacin a lograr. Es recomendable colocar la poblacin objetivo (sujetos= usuarios, beneficiarios o clientes) al

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

inicio de la frase, ya que de esa forma siempre se recordar en quien se debe medir el resultado logrado. A continuacin colocar el resultado obtenido. Ejemplo: Poblacin objetivo (sujeto)
Los nios y nias de la ciudad de Linares Los productores agrcolas de la Regin de Los Lagos, Los nios y nias de la ciudad de Linares El cultivo de arroz bajo riego (no es sujeto, es producido por los sujetos)

Resultado obtenido
cuentan con educacin primaria de buena calidad mejoraron la produccin de leche por vaca al ao cuentan con educacin primaria de buena calidad e infraestructura educacional mejor su productividad anual

X X

Cuando en la redaccin del propsito aparecen las palabras mediante, por medio de, y es muy probable que se esconda un segundo objetivo de mayor o menor jerarqua. Si es as, debe ser revisado para mejorar o corregir su redaccin. Normalmente el propsito tiene relacin directa con el nombre del programa o proyecto. Tomando los ejemplos anteriores: Mejoramiento de la calidad de la educacin primaria y Aumento de la productividad de leche.

c) Qu son los Componentes de la MML?

Corresponden a los bienes y servicios y regulaciones1 que produce el programa o proyecto y que recibe la poblacin objetivo. Algunos ejemplos:
Bienes o o o o o o o o o Viviendas Escuelas Caminos Moviliarios Equipos agrcolas Equipos mdicos Red elctrica Red de agua potable Hospitales Servicios o Capacitacin o Formacin o Vacunacin o Nutricin o Atencin hospitalaria o Asesora tcnica o Transferencia tecnolgica o Defensa y proteccin ciudadana o Crditos o Subsidios o Investigacin

Componentes: Bienes y servicios que el programa o proyecto entrega a los usuarios

Regulaciones Leyes, Reglamentos y Normativas sobre: o Impuestos o Relaciones Civiles (matrimonio, contratos, etc.) o Ambiente (agua, suelo, aire urbano y rural) o Financieras (bancos) o Consumidores o proveedores

Se incluyen las Regulaciones como son las leyes, reglamentos y normativas que permiten ordenar bajo un conjunto de valores - las relaciones sociales, civiles y econmicas que se dan entre los miembros de la sociedad. As, se puede regular el transito de la ciudad, las relaciones matrimoniales, el manejo de los recursos naturales entre muchos otros.
Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Si los componentes son bien producidos entonces debera esperarse el logro del propsito, por lo tanto, los componentes deben ser muy bien elegidos a la luz de lo que se espera lograr. Si al momento de definir un componente, uno debe preguntarse: Qu pasa si no incluyo en componente?, no se lograr el propsito? ; si es as, entonces el objetivo definido no es un componente. Un programa o proyecto puede tener varios componentes; normalmente se espera tener no ms de 4 componentes pero hay casos de grandes programas que pueden llegar a 8 componentes, pero esto no es lo comn. La redaccin de los componentes sigue la misma regla que el propsito, o sea, se redacta como un objetivo logrado despus de su implementacin. Ejemplo de componentes:
Objetivo Para el Propsito Los componentes pueden ser: Descripcin de objetivo Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentan con educacin primaria de buena calidad Comp 1. Alumnos disponen de nuevo curriculum y metodologa para el aprendizaje Comp 2. Salas de clases con equipamiento para la enseanza Comp 3. Profesores capacitados en metodologa Comp 4. Profesores reciben incentivos a la excelencia acadmica

Siempre un componente se define con base a su objetivo superior que es el propsito, por lo tanto, no existen objetivos que siempre sean componentes ya que dependiendo el objetivo superior pueden ser actividades o corresponder a propsito. Por ejemplo, si el objetivo propsito es nios y nias disponen de equipamiento pedaggico en las aulas de clases entonces componentes pueden ser Escuela adquiere equipos y alumnos reciben adiestramiento para el uso de equipos. No existen componentes definidos para siempre, son relativos a una jerarqua de objetivos.

d) Qu son las Actividades del MML?

Corresponden a las tareas o acciones que debe realizar el Actividades: Son las tareas equipo tcnico del programa o proyecto para conseguir el necesarias para lograr la logro de los componentes. Se definen actividades para produccin de los bienes y cada uno de los componentes y cuando existan servicios, o sea, los componentes actividades idnticas se puede indicar una actividad del programa o proyecto transversal al conjunto de componentes. Las actividades deben describirse en orden cronolgico y agruparse en macro actividades que al programa le interese medir. No es necesario colocar un listado de todas las actividades que se realizarn. Ejemplo de actividades siguiendo el ejemplo anterior:

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Objetivo Propsito

Descripcin de objetivo Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentan con educacin primaria de buena calidad 2. Salas de clases con equipamiento para la enseanza 2.1 Evaluacin de equipamientos disponibles en el mercado 2.2 Adquisicin de equipos

Detalle de micro-actividades que fueron agrupadas como actividad

Componente Actividades

Definicin de necesidades pedaggicas Revisin de alternativas Cotizacin de equipos Facturacin y pago de equipos Transporte y distribucin de equipos Preparacin de capacitacin Realizacin de capacitacin Practica en uso de equipamiento

2.3 Adiestramiento en el uso de equipos a profesores

En el cuadro anterior se puede observar las actividades que al programa le interesa medir, por ejemplo, si se hizo o no una evaluacin de los equipos ms adecuados para mejorar el aprendizaje, no interesando medir especficamente la definicin de necesidades pedaggicas o las posibles alternativas de equipos. Normalmente un componente no tiene ms de 6-7 actividades siendo lo normal 3-4 actividades.

Cmo se comprueba que la lgica vertical est bien construida?

Para determinar si la cadena de objetivos de la lgica vertical est bien construida se den hacer las siguientes preguntas: Analizando de abajo hacia arriba (como lo indicaban las fechas del lado izquierdo del grfico), Objetivo Cmo? Las Actividades son necesarias y suficientes para lograr la produccin de componentes? Fin Los componentes son los necesarios y Propsito suficientes para lograr el propsito que refleja la situacin deseada a obtener con el Componentes programa o proyecto? Actividades Si se logra el propsito se estar Para contribuyendo al logro del Fin del programa qu? o proyecto? Para hacer el anlisis se puede ayudar con la pregunta Para qu?, por ejemplo: Para que realizo las actividades? Respuesta: para lograr los componentes. Despus de la revisin de abajo hacia arriba, se vuelve a revisar de arriba hacia abajo (como lo indican las flechas del lado derecho del grfico), con la pregunta Cmo?, por ejemplo: Cmo lograr el Fin?Respuesta: con la contribucin del propsito, y as sucesivamente hasta las actividades.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Un segundo aspecto que se debe revisar, es la redaccin y comprensin del resumen narrativo para cada objetivo. La redaccin debe ser clara y entendible a la primera lectura. En la medida que este bien redactado las preguntas anteriores Para qu? Y Cmo? fluirn fcilmente, y ser otra manera que comprobar su buena construccin. Reiterando, fin, propsito, componentes y actividades corresponden a la lgica vertical de la MML y el resumen narrativo permite describir sucintamente el objetivo. Ahora, analizaremos la lgica horizontal de la MML, constituidas por indicadores, medios de verificacin y supuestos.

Lgica horizontal: Qu son los Indicadores de la MML?

Un indicador es una excelente ayuda para administrar un proyecto o programa ya que permite saber en que punto se est entre la situacin inicial y la situacin deseada. Puede definirse como: Indicadores: Es una herramienta de medicin de objetivos. Solo mide, no opina.

El instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Instrumento Seal de trfico Aguja de reloj Marca-pginas planta Signo damas /caballeros en puerta de bao Qu indica? direccin Tiempo Avance en la lectura Dficit de agua en suelo restriccin

Un cuantificador, entendido como procedimiento que permite cuantificar alguna dimensin conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero. Suele ser empleado para comparar desempeos entre perodos o entre entornos geogrficos o sociales. Un indicador es una cinta de medir (el metro), que sirve para medir en cualquier momento histrico sin importar si el resultado de la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa. Un indicador establece una relacin entre dos variables2 o ms, donde normalmente una est referida al proyecto o programa y otra sirve como referencia para comparar el desempeo del programa. Por ejemplo:

Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de adoptar diferentes valores. O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

Variable del proyecto o programa N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico N de productores agrcolas con asistencia tcnica N de pacientes en el hospital N de desempleados con capacitacin

Variable de referencia para comparar N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas N total de alumnos entre 1 y 8 bsico N total de productores agrcolas del pas N de mdicos del hospital N total de desempleados del pas

Para un determinado objetivo, se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en que se encuentra ese objetivo, pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:
Ser objetivo, independiente de nuestro modo de pensar o sentir Ser medible objetivamente,
medicin influida por nuestros intereses particulares

Ser relevante,
que mida aspecto importante del logro esperado

Ser especfico,
que mida efectivamente lo que se quiere medir

Ser prctico y econmico,

qu implique poco trabajo y bajo costo

Estar asociado a un plazo,

al tiempo del proyecto o parcialidades

Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras, los que miden i) un mbito de control del proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador. En el siguiente cuadro de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de la MML:
mbito de control mide: OBJETIVOS
Para

Desempeo mide:

Impacto
Para

Fin

Resultados
Para

Propsito

Para

Productos
Para

Componentes

Eficacia Eficiencia Economa Calidad

Procesos

Actividades

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

10

Indicadores de Desempeo
Eficacia: Este indicador mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros entre lo planificado y lo obtenido. O en que medida se esta cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos Ejemplos: Qu se quiere medir? Ausentismo escolar Ingresos familiares Riesgo de embarazo adolescente Nombre del indicador % de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la escuela primaria % de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por el programa respecto al grupo de control. Tasa de variacin del embarazo adolescentes en las escuelas atendidas por el programa de prevencin

La pregunta que debe hacerse es: Cunto ests logrando?

Eficiencia: Este indicador mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o recursos utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:

La pregunta que debe hacerse es: Cunto cuesta lograr lo que estamos logrando?

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, es la relacin entre la produccin obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha produccin (recursos monetarios o tiempo utilizado o recursos humanos utilizados)

Ejemplos: Qu se quiere medir? Logros de un juez Logros del mdico Asistencia Nombre del indicador % de casos terminados por juez respecto al total de casos ingresados % de enfermos atendidos por mdico respecto al ao anterior % Asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de alumnos

costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios3 y gastos administrativos en relacin al gasto total del programa o proyecto
3

Costo Unitario o promedio = costo total/cantidad de productos

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

11

Ejemplos: Qu se quiere medir? Costo unitario usuario Gastos de administracin Costo unitario municipio Nombre del indicador Costo promedio por usuario atendido por el programa Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto total del programa Costo del programa por municipio atendido

Economa: Este indicador mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos Ejemplos: Qu se quiere medir? Ingresos propios generados (autofinanciamiento) Presupuesto ejercido Capacidad para incorporar otros recursos de otras fuentes (apalancamiento de recursos)

La pregunta que debe hacerse es: Ests administrando bien los recursos pblicos?

Nombre del indicador % de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa respecto al costo total del programa % de ejecucin del presupuesto respecto al total del presupuesto % de recursos ingresados al programa por otras fuentes financieras respecto al presupuesto inicial del programa

Calidad: Este indicador mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios. Ejemplos:
Oportunidad % de respuestas a los Senadores dentro de los lmites acordados. % de reportes econmicos entregados en tiempo acordado Accesibilidad % de localidades aisladas cubiertas por servicios de educacin % de escuelas que cuentan con infraestructura para discapacitados % de Poblacin con necesidades especiales que son miembros activos de la Biblioteca

La pregunta que debe hacerse es: Qu tan bien lo estoy logrando?

Percepcin de usuarios % de aprobacin excelente de los talleres de trabajo, por los participantes

Precisin % de contratos terminados por errores %Tasa de fallas efectivas respecto a Fallas esperadas

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

12

Ahora bien, articulando la medicin del desempeo, los mbitos de control con los objetivos se puede afirmar lo siguiente: Cuando se mide impacto se est midiendo FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero el indicador ms utilizado es la Eficacia y en algunos casos los restantes indicadores. Cuando se miden los resultados se est midiendo el Propsito en cualquiera de sus dimensiones pero los indicadores ms utilizados son eficacia y eficiencia. Cuando se miden los productos, se estn midiendo los componentes y los indicadores mas utilizados son los que miden la eficacia, eficiencia y Calidad y en ciertos casos se mide economa. Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades que pueden medirse en cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir economa. La columna de Indicadores en la MML debera incluir los siguientes aspectos:
Objetivos Nombre Componente 1: Las personas adultas mayores de 70 o ms cuentan con pensin bsica universal Eficacia: % de adultos mayores (AM) de 70 aos que reciben pensin bsica universal (PBU) sobre el total de AM de 70 que viven en los municipios seleccionados= Indicadores Frmula (N de AM de 70 priorizados que cuentan con PBU ao n/ N total de adultos mayores de 70 que viven en los municipios ao n) *100

Nombre de Indicador: Este debe ser descrito brevemente y si se usan abreviatura deben ser explicadas en el texto (adultos mayores (AM), pensin bsica universal (PBU)) o al margen. Debe ser entendido a la primera lectura y debe tener relacin explcita con el objetivo que se quiere medir. Frmula: Debe indicarse claramente los valores, el tiempo genrico en que se medir y el tipo de formula utilizado (%, promedio, tasa, ndice). Aunque sea obvio, la formula debe dar cuenta del nombre del indicador. El error ms comn es elaborar frmulas que parecen nombres de indicadores y nombres que parecen frmulas.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

13

Qu es la meta y como se relaciona con el indicador?

Las metas Constituyen la expresin concreta y cuantificable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de tiempo con relacin a los objetivos previamente definidos. La meta es una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los que deben definirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno.

Las metas responden a la pregunta: Cunto lograremos y cuando?

Para definir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado de la aplicacin de la formula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin pero se puede obtener en el siguiente perodo de medicin y utilizar un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que realice la gerencia del programa. Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado, entonces recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando, el indicador no opina, solo mide, el juicio se puede hacer comparando situacin inicial y meta. Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que normalmente son acumulativas. O sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera lograr durante ese ao, el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total corresponde a la meta final definida prale perodo.
Objetivos Nombre Componente 1: Las personas adultas mayores de 70 o ms cuentan con pensin bsica universal Eficacia: % de adultos mayores (AM) de 70 aos que reciben pensin bsica universal (PBU) sobre el total de AM de 70 que viven en los municipios seleccionados= Indicadores Frmula Acum Ao 1 Meta Acum Ao 2 Acum Ao 3 Total

(N de AM de 70 priorizados que cuentan con PBU ao n/ N total de adultos mayores de 70 que viven en los municipios ao n) *100

45%
(4.321 AM)

66%
(6.457 AM)

76%
(7.386 AM)

83%
(8.251 AM)

Acum= acumulacin del avance de meta

Qu son los medios de verificacin de la MML?

Corresponden a los mtodos utilizados para obtener informacin sobre los indicadores, en relacin con los objetivos. Indican dnde y en qu forma se obtienen las informaciones sobre la realizacin de los objetivos y resultados. Los medios de verificacin no son lo mismo que las fuentes de informacin. Mientras este ltimo Los medios de verificacin nos permiten comprobar la veracidad de los resultados obtenidos

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

14

corresponde a los lugares y documentacin donde se pueda encontrar la informacin, los medios de verificacin deben ser informaciones oficiales, respaldada por la institucin como informacin pblica y vlida. De esta forma alguien se hace responsable de la informacin emitida. En el siguiente cuadro se muestra la diferencia entre fuentes de informacin y medios de verificacin:
Fuentes de informacin Informacin contable-presupuestaria Estadsticas de produccin fsica, cargas de trabajo del personal Encuestas, estudios especiales Informes oficiales de la Institucin Bases de datos Medios de verificacin Estadsticas oficiales Informes de Encuestas (externas)

Si al momento de definir los medios de verificacin no se cuenta con la informacin necesaria, se debera i) buscar dicha informacin en otras instituciones, ii) buscar un indicador indirecto (Proxy) que cuente con informacin disponible o iii) generar la informacin necesaria en la medida que el beneficio sea mayor al costo de obtener la informacin. Nunca se debe olvidar que las actividades de monitoreo y evaluacin va en paralelo a las actividades de intervencin que son las que de dan el sentido de ser al programa o proyecto, por lo tanto, la captura de informacin y las mediciones deben ser simples para no quitar tiempo a las actividades de intervencin.

A continuacin se entregan ejemplos de medios de verificacin incorrectos mostrando las razones y el instrumento correcto:
Pgina web del programa Instrumento Encuesta oficial de salud y nutricin. Base de datos internos Falta especificar en detalle donde est la Incorrecta informacin Razn Este verificador no existe y su nombre no permite determinar quien es el autor En un programa/ institucin existen muchas bases de datos internas o aunque exista uno debe indicarse el nombre de la base especfica y el archivo correspondiente El informe no se valida ya que empresa actuara como juez y parte. No se asegura imparcialidad Se debe indicar el documento, la fecha y la unidad institucional donde se encuentra. Otros no dice nada, se coloc solo para dejar abierta otras posibilidades de informacin No se indica fecha y lugar de ubicacin Pgina web: www.sra.gob.mx/web2007/ Correcta programas/ convocatorias/ppt/fappa.asp Encuesta Nacional de Nutricin 2006 y 2011. Instituto Nacional de salud Publica Consolidado de formulario de clculo de empleo potencial anual. Base de datos interno del programa. Informe de las delegaciones. Reporte del rea de capacitacin de cada delegacin.

Informes de las empresas capacitadoras sobre asistencia de productores Acuerdos de coordinacin y otros

Acuerdo de coordinacin entre representante de programa y entidades ejecutoras, ubicable en archivo de la unidad de operaciones del programa. -Evaluacin de impacto del programa al ao 2005. Unidad de programacin -Lnea base del programa de 1999. Unidad de programacin

Evaluacin de impacto del programa y lnea basal

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

15

Que son los supuestos de la MML?

Cuando se define un programa o proyecto se hace sobre un conjunto de acontecimientos o condiciones que deben La pregunta que debe hacerse es: darse hipotticamente4 en el tiempo en que se Qu puede atentar contra el implementar dicho programa. A estas condiciones o logro del objetivo? acontecimientos se le denominan Supuestos. Dicho de otra forma, si no ocurren estas condiciones o acontecimientos entonces estamos frente a un riesgo que puede alterar (aumentar costos, atrasar, incorporar o eliminar objetivos) o hacer fracasar el programa o proyecto. Los supuestos pueden ser muy relevantes al momento de evaluar un programa o proyecto, ya que pueden justificar el logro o no logro de un objetivo. La definicin de los supuestos se sustenta en i) los anlisis de las experiencias pasadas en programas similares, ii) de las variables del entorno nacional (econmico, social y poltico) que son medidas peridicamente y iii) de variables globales que en la actualidad estn influyendo con mayor fuerza en las actividades nacionales. Para facilitar la definicin de los supuestos es necesario realizar un anlisis de riesgos que pueden afectar al programa. Si algunos de esos riesgos tienen probabilidad de ocurrencia, entonces puede considerarse un supuesto, o acontecimiento, condicin o decisin que debe ocurrir para que se logre el objetivo. En el siguiente diagrama se pueden observar los pasos que deben darse para evaluar si un riesgo puede transformarse en supuesto.
Anlisis de riesgos del programa o proyecto
Equipo debe preguntarse El riesgo es externo al proyecto?
No

Si

El riesgo es importante?

Si

No

No incluir

Poco probable

Probabilidad de ocurrencia del riesgo?

Muy probable

Probable

SUPUESTO

Redisear

Si

Se puede redisear el proyecto?

No

SUPUESTO FATAL

De Hiptesis: Suposicin de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia.; o que se establece provisionalmente como base de una investigacin que puede confirmar o negar la validez de aquella.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

16

La redaccin de los supuestos se debe hacer en trminos positivos, como condicin, acontecimiento o decisin que ocurre en la realidad. Por ejemplo: Frente a la redaccin Los pobladores no participan en las reuniones sobre subsidio habitacional, la redaccin correcta sera Los pobladores participan activamente en las reuniones sobre subsidio habitacional. Por otra parte, los supuestos que corresponden a los objetivos superiores involucran a los objetivos inferiores, por lo tanto, no corresponde repetir supuestos entre categoras de objetivos, o sea, un supuesto de fin, es vlido para propsito, componentes y actividades. Asimismo un supuesto de propsito es vlido para componentes y actividades. Por esta razn conviene empezar a definir los supuestos por las categoras de objetivos superiores y as evitar repetir supuestos que posiblemente debern eliminarse en los objetivos inferiores. Una vez que se han definido los supuestos, entonces se deben someter a una prueba de consistencia, o sea, verificar que con el supuesto definido para un objetivo, es posible que se logre dicho objetivo y permita facilitar el logro del objetivo superior. Por esto es que el anlisis de consistencia se realiza de abajo hacia arriba, utilizando preguntas como la siguiente: si se cumple los supuestos definidos, se lograr el cumplimiento del objetivo?, si respuesta es s, entonces se dan las condiciones bsicas para lograr el objetivo inmediatamente superior. El supuesto de fin se elabora de forma distinta, ya que se debe pensar en las condiciones, acontecimientos y decisiones que deben ocurrir para dar sostenibilidad (en el largo plazo) a los objetivos logrados con el proyecto.
Prueba de consistencia Objetivos Fin Propsito Componentes Actividades
El objetivo se lograr si .. Ocurren acontecimientos, condiciones o decisiones que aseguren la realizacin del objetivo. Entonces se podr avanzar hacia el cumplimiento de

Indicadores

Verificadores

Supuestos

En programas o proyectos innovadores o donde el equipo tcnico no cuenta con experiencia acumulada, es posible que no se tenga la informacin para definir supuestos de algunos de los objetivos. En tal situacin, deben indicarse posteriormente cuando se ponga en marcha el programa y se perciban los posibles riesgos. A continuacin se indican a modo de ejemplo -un conjunto de riesgos que puede o no ser supuestos:

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

17

Riesgo Ocurrencia de terremoto en Chile

Supuesto Se presentan eventos telricos con la periodicidad histrica

Es o no es?

Razn Baja probabilidad de riesgo: Los terremotos en Chile ocurren en promedio cada 20 aos por lo tanto la probabilidad de ocurrencia en baja para el perodo del proyecto Riesgo probable: :Se fundamenta en estudios sobre los cuales se define el presupuesto pblico

La alta tasa de inflacin no permite comprar todos los insumos necesarios para el proyecto Los usuarios no asisten a las capacitaciones No existen recursos necesarios para el proyecto No llegan oportunamente los recursos comprometidos por el gobierno No se mantiene le precio del dlar

La inflacin se mantiene en los rangos indicados por el Banco Central

Se mantiene el inters de los usuarios en asistir a las capacitaciones El gobierno coloca recursos adicionales para la realizacin del proyecto Los recursos presupuestales llegan oportunamente a la administracin del proyecto El precio del dlar se mantiene o aumenta en un 20%

Riesgo probable: Se supone que gran parte de los usuarios estn interesados en capacitarse

Baja probabilidad de riesgo: No se pueden suponer que le agregarn mas recursos al proyecto. Se debe elaborar la MML con los recursos disponibles y probables Riesgo Probable: Solo se est ratificando un compromiso de desembolsos de Estado, No se exigen ms recursos. Riesgo Probable: Se indica un aumento que el proyecto lo tiene considerado. Si sube ms de un 20% entonces se justificar el no logro de ciertos objetivos

Continuacin de ejemplos: Riesgo Violencia delictual contra los mdicos que atiende barrios pobres de la ciudad de El Salvador Violencia delictual contra los mdicos que atiende barrios pobres de la ciudad de San Jos, Costa Rica Nadie de los capacitados aplican lo aprendido Supuesto Los mdicos que atienden consultorios pobres de la ciudad de El Salvador desempean su labor sin problemas Los mdicos que atienden consultorios pobres de la ciudad de San Jos desempean su labor sin problemas Los usuarios capacitados aplican todos los conocimientos y prcticas aprendidas
Es o no es?

Razn Alta probabilidad de riesgo: De acuerdo a lo informado por las autoridad y por la experiencia histrica, es muy probable la violencia contra los mdicos en zonas de dominio del narcotrfico Riesgo probable: Han existido algunos eventos delictuales que afecta a los prestadores de servicios pblicos, por lo tanto, el proyecto debe incorporar alguna actividad que baje el riesgo.

Alta Probabilidad de riesgo: normalmente existen un % de capacitados que no aplican lo aprendido, por lo tanto, no se puede esperar que todos apliquen. Es recomendable incorporar una actividad de refuerzo para la aplicacin de lo enseado.

Como se puede observar en el cuadro anterior, los riesgos dependen de la condicin especfica en que se desarrolle el programa. Un mismo hecho puede ser riesgo en un lugar o condicin y no

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

18

puede serlo en otro. Tambin se puede observar que cuando un hecho es muy probable o muy poco probable claramente no corresponde a un supuesto.

Finalmente ..
Con la revisin de los supuestos se ha terminado la revisin de los conceptos de la MML. Resumiendo, la lgica vertical de la matriz permite definir con claridad y precisin los objetivos que se quieren lograr con el programa o proyecto. Con la lgica horizontal se logra medir el avance de los objetivos producto de la intervencin realizada y los supuestos permiten alertar sobre los posibles riesgos que pueden alterar el desarrollo del programa.

Resumen Narrativo Fin Prop Comp Activ

Indicadores

Medios de verificacin

Supuestos

Despus del anlisis realizado se puede concluir que la MML es un instrumento que puede facilitar el diseo, la gestin y la evaluacin de un programa, pero para aprovechar sus ventajas es necesario gran rigurosidad en su construccin, la que debe manifestarse en la coherencia y consistencia entre todos los elementos que la componen.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

19

Glosario
Actividades: Son las tareas necesarias para lograr la produccin de los bienes y servicios, o sea, los componentes del programa o proyecto Componentes: Corresponden a los bienes y servicios y regulaciones que produce el programa o proyecto y que recibe la poblacin objetivo Fin: Corresponde a un objetivo superior, al cual el proyecto solo contribuir a su logro. El logro depende de muchas intervenciones desarrolladas por otras instituciones pblicas y privadas. Este es un objetivo poltico que no depende exclusivamente de la gerencia del proyecto o programa. Indicadores: Es una herramienta de medicin de objetivos. Solo mide, no opina. Indicador de Calidad: mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios. Indicador de Economa: Mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos. Indicador de Eficacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros entre lo planificado y lo obtenido. O en que medida se esta cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos Indicador de Eficiencia: Mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o recursos utilizados. La eficiencia se puede medir mediante la productividad media y los costos de produccin. Lnea base: Corresponde a la situacin en que se encuentra la poblacin objetivo al inicio del programa o proyecto. Tambin se puede decir que corresponde al resultado de la aplicacin de la formula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto. Medios de Verificacin: Corresponden a los mtodos utilizados para obtener informacin sobre los indicadores, en relacin con los objetivos. Indican dnde y en qu forma se obtienen las informaciones sobre la realizacin de los objetivos y resultados. Los medios de verificacin no son lo mismo que las fuentes de informacin. Metas: Constituyen la expresin concreta y cuantificable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de tiempo con relacin a los objetivos previamente definidos. La meta es una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los que deben definirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno. Propsito: Corresponde a la situacin deseada que se quiere lograr con el programa o proyecto, teniendo como referencia la situacin actual o inicial. Es el resultado esperado despus de terminar el programa o proyecto Supuestos: Son el conjunto de acontecimientos, condiciones y decisiones que la gerencia del proyecto no controla y que deben darse hipotticamente en el tiempo en que se implementar dicho programa.

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

20

Ayuda memoria para construir una Matriz de Marco Lgico Resumen Narrativo
Fin: Objetivo superior, a largo plazo al que contribuye parcialmente el programa.

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos
- Son los acontecimientos, condiciones y decisiones que deben ocurrir para dar sostenibilidad a los logros - Estn fuera del control de la gerencia del programa - Se redactan en trminos positivos

- A nivel de fin se mide impacto - El indicador de eficacia es el ms usado para medir el Fin.

- Es una herramienta de medicin de objetivos. Solo mide, no opina. - La meta es lo que se espera lograr y es decisin tcnicapoltica - La lnea base es la situacin al inicio del proyecto y recompara con la meta - Corresponden a los mtodos utilizados para obtener informacin sobre los indicadores.

Propsito: - Es la situacin final esperada con la ejecucin del programa. El propsito es nico, o sea, no pueden existir dos objetivos en un propsito - Da la razn de la intervencin - Se redacta como situacin alcanzada. - Se redacta colocando la poblacin objetivo + situacin lograda Componentes: - Son los bienes y servicios que produce el programa para los usuarios - Nunca mas de 8 componentes

- Los indicadores de eficacia y eficiencia son los ms usados para medir el propsito. - A nivel de propsito de miden resultados

- Son los acontecimientos, condiciones y decisiones que deben ocurrir para lograr el propsito y posibilitar el logro del Fin. - Estn fuera del control de la gerencia del programa - Se redactan en trminos positivos

- Los indicadores de eficacia, eficiencia y calidad son los ms usados para medir los componentes. - A nivel de Componentes se miden productos - Se puede medir cualquiera de sus dimensiones pero es importante medir con indicador de economa - A nivel de actividades se miden procesos

- no confundir con las fuentes de informacin

- formula puede ser %, promedios, tasa, ndice. - Mide aspectos caritativos y cuantitativos - Cuidado con hacer indicadores que parecen formulas y viceversa - Se debe indicar la frecuencia de medicin - Deben ser fcilmente identificables por cualquier persona

- Son los acontecimientos, condiciones y decisiones que deben ocurrir para lograr los componentes y posibilitar el logro del Propsito. - Estn fuera del control de la gerencia del programa - Se redactan en trminos positivos - Son los acontecimientos, condiciones y decisiones que deben ocurrir para lograr las actividades y posibilitar el logro de los componentes. - Estn fuera del control de la gerencia del programa - Se redactan en trminos positivos

Actividades: - Son las tareas que hay que realizar para producir los bienes y servicios, o sa, los componentes - Se definen por componente, en orden cronolgico, se agrupan en macroactividades - Nunca ms de ocho actividades por componente

Qu es la Matriz de Marco Lgico y para que sirve?

22