16-03-12 Materias a tratar. 1. 2. 3. ). Evolucin Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, Ley N 1!"#" L.$.%.

de &unici'alidades, Ley N 1!6(" Estudio del r*+imen la,oral del -uncionario '.,lico /Estatuto Administrativo, Ley N 1!!3)0 ". 1orma de actuacin de la Administracin2 /m3s im'ortante0 a. Acto administrativo4 Ley 1(!!0 /Ley de Bases de 5rocedimiento Administrativo0 ,. %ontrato administrativo 6. 6istema de control /%ontralor7a General de la 8e'.,lica0 #. 8es'onsa,ilidad E9tracontractual del Estado Evolucin La -uncin '.,lica tiene la si+uiente clasi-icacin2 - 1uncin '.,lica le+islativa - :urisdiccional - E;ecutiva o de +o,ierno El <erec=o Administrativo se radica en la -uncin e;ecutiva, y en este sentido, >uien e;erce el 'oder e;ecutivo es el 5residente de la 8e'.,lica de con-ormidad al art7culo 2) %58. El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado

Esta dis'osicin se de,e relacionar con el art 1 inc 1 de la ley 1!"#"4 ? El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la onstitucin y las leyes En consecuencia, Cmo ejerce la funcin de administracin el Presidente de la Repblica? 82 con la cola,oracin de todos los r+anos >ue inte+ran la administracin del Estado, los cuales 'ueden ser centrali@ados, descentrali@ados o desconcentrados. Entonces, dentro de la clasi-icacin cl3sica de la -uncin '.,lica el derec=o administrativo se radica en la -uncin e;ecutiva de administrar con-orme a lo esta,lecido en el art 2) %58 y art 1 ley 1!"#".

Qu es el derec o administrativo?
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Es el >ue se dedica de re+ular la actividad de administracin >ue le corres'onde al 5residente de la 8e'.,lica en con-ormidad al art 2) %58 Qu es la administracin del Estado? Art 1 inc 2 Ley 1!"#" /AmemoriaA0 !a "dministracin del Estado estar# constituida por los $inisterios, las %ntendencias, las &obernaciones y los rganos y ser'icios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrati'a, incluidos la ontralor(a &eneral de la Repblica, el )anco entral, las *uerzas "rmadas y las *uerzas de +rden y ,eguridad Pblica, los &obiernos Regionales, las $unicipalidades y las empresas pblicas creadas por ley !istoria "esde cu#ndo e$iste la norma %ue re&ula la actividad del Estado? 82 8evolucin 1rancesa, aBo 1#!(. A ra7@ de la 8evolucin 1rancesa se 'asa de un Estado de 5olic7a, en donde el -undamento y le+itimidad de la norma se encontra,a en el monarca, a un Estado de <erec=o, cuyos elementos son2 1. 2. 3. ). 6e'aracin de 'oderes 8*+imen de +arant7a y derec=os constitucionales /art 1( %580 5rinci'io de le+alidad /arts 6, #, 3! %58 y art 2 Ley 1!"#"0 6istema de control /en lo >ue nos interesa, de la actividad de la administracin del estado0 ". E9istencia de un r*+imen o sistema de res'onsa,ilidad Lunes 1(C&ar@oC2012 El concepto de administracin no es 'ro'io del <erec=o 5.,lico. En cual>uier institucin, 'or m3s in-ormal >ue sea, siem're =ay medidas de administracin. 5or e;. En una sociedad comercial de,e =a,er una idea de administracin. 6in em,ar+o, desde el 'unto de vista de nuestra rama, 'odemos distin+uir 2 ace'ciones del conce'to administracin2 a0 "esde el punto de vista or&#nico2 Nos re-erimos a un con;unto de r+anos, instituciones y servicios '.,licos. 'rt. ( inc. ) *e+ (,.-.-. ,0 "esde el punto de vista funcional2 La administracin es sinnimo de actividad, de =acer cosas4 de 'oner en movimiento un con;unto de atri,uciones o -acultades. D a ra7@ de la e9teriori@acin de ellas se 'roducen consecuencias ;ur7dicas /actos y contratos administrativos0.ANo son conce'tos e9cluyentes entre s7. 5or otro lado, nuestra Ley de Bases Generales usa indistintamente la e9'resin administracin del Estado y, en menor medida, administracin pblica. %ontralor7a =a
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seBalado >ue se re-ieren a lo mismo, aun>ue =oy es m3s 'ro'io =a,lar de Administracin del Estado. 6i a ra7@ de esta clasi-icacin determinamos >ue un r+ano es de naturale@a 'rivada, le a'licaremos el estatuto de <erec=o 'rivado. 5ero esas normas no se a'lican a la administracin del Estado sino e9ce'cionalmente, ya >ue las normas de una institucin '.,lica est3n dadas 'or el <erec=o '.,lico /se les a'lica la %onstitucin 5ol7tica, Ley de Bases Generales, Ley de 'rocedimientos administrativos y su Ley $r+3nica0. <e acuerdo a lo seBalado en la %58 en su 'rt. /- n0)2 ? orresponder#, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciati'a e-clusi'a para. /01 rear nue'os ser'icios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado2 suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones E. $ sea, no nacen de la voluntad de un intendente o un +o,ernador, ni si>uiera del 5residente de la 8e'.,lica4 solo 'ueden ser creados 'or ley, 'ero ella es de iniciativa e$clusiva del 5residente.

"iferencias entre un r&ano pblico + un r&ano privado

1. En cuanto al 1in perse&uido 'or cada uno. a0 Fr+ano 5rivado. 6u actividad 'ersi+ue un inter*s de orden 'articular, normalmente re'resentado 'or el lucro. El inter*s de la administracin 'rivada, en +eneral, no es satis-acer el inter*s '.,lico. ,0 Fr+ano 5.,lico2 No =ay nin+.n r+ano inte+rante de la administracin '.,lica cuya -inalidad no sea satisfacer el inters pblico, incluso las em'resas del Estado. A>u7 =ay >ue tener cuidado cuando se =a,la de inter*s '.,lico, inter*s +eneral y ,ien com.n. El 5residente de la 8e'.,lica de,e administrar 'ara satis-acer el inter*s '.,lico, con la cola,oracin de los r+anos de la administracin. Encontramos el alcance + contenido del inters pblico en la sumatoria de las funciones para las cuales se crean los r&anos de la administracin pblica /los >ue se seBalan en la Ley or+3nica res'ectiva, es'ec7-icamente en la com'etencia >ue esta le asi+na al r+ano0. 6i =ay al+una necesidad de orden +eneral >ue no =a sido aco+ida 'or una -uncin de un r+ano administrativo, 'ara esta rama no es inter*s +eneral, sino >ue inter*s 'rivado. Gal es as7, >ue si se +asta dinero en un asunto >ue no est3 dentro de la com'etencia del r+ano de,e devolverse, a.n cuando =aya inter*s +eneral. E;. 6HH se 'one a construir canc=as de -.t,ol.

2. En relacin a lo >ue 'ueden =acer. a0 En el 3m,ito 'rivado2 Los 'articulares 'ueden =acer todo a>uello >ue la ley no 'ro=7,a e9'resamente. E;. %ausa il7cita im'ide >ue un acto se 'ueda reali@ar v3lidamente. ,0 En el derec=o '.,lico2 Los r+anos de la administracin del Estado solo 'ueden =acer a>uello >ue la ley autorice e9'resamente. 5or eso, es -undamental conocer la ley or+3nica del r+ano res'ectivo. No =ace lo >ue el -uncionario >uiere. Esto se a+rava 'or el 'rt. /) de la Ley 1!."#", en >ue si se infrin&e el principio de le&alidad, se incurre en falta a la probidad. 3.- En el #mbito del derec o pblico la administracin act.a en un plano de desi&ualdad en relacin con los particulares4 lo cual se e9'resa en >ue la administracin +o@a de ciertas 'rerro+ativas >ue los 'articulares no tienen y >ue le 'ermite im'oner sus decisiones, sin consultarle a los 'articulares. Estas 'rerro+ativas tienen su -undamento en los -ines >ue de,en cum'lir los r+anos '.,licos. E;em'los >ue 'ueden ilustrar esta situacin son2 E;.1 solo los r+anos '.,licos 'ueden e9'ro'iar /art. 1( NI 2) %580, lo >ue constituye una e9ce'cin a la 'ro'iedad, ra@n 'or la cual se re>uiere una ley es'ecial >ue declare de utilidad '.,lica el ,ien e9'ro'iado. La e9'ro'iacin es un +ravamen >ue se le im'one al 'articular en contra de su voluntad. E;.2 en los estados de e9ce'cin se le 'ermite al Estado re>uisar ,ienes. E;.3 en materia contractual, el r+ano '.,lico >ue contrata con el 'articular 'uede modi-icar unilateralmente el contrato. E;.) la munici'alidad es la >ue toma la decisin de los lu+ares en donde se 'ueden estacionar los 'articulares. 5or lo tanto, la administracin act.a en un 'lano de su'erioridad, lo cual solo tiene su ;usti-icacin en >ue la administracin del Estado es la encar+ada de satis-acer el inter*s +eneral. En cam,io, en el "erec o Privado las 'artes act.an en un plano de i&ualdad entre si. La relacin entre 'articulares es de i+ual a i+ual nadie 'uede im'oner una determinada -orma de actuar o una conducta determinada. Es 'or ello >ue en este 3m,ito 'rima el 'rinci'io de la i+ualdad, el 'rinci'io de la autonom7a de la voluntad, sin em,ar+o estos 'rinci'ios se 'ueden ver atenuados 'or los contratos de ad=esin 'ero aun as7 se tiene la li,ertad de decidir si se ace'ta o no el contrato.

).- En una relacin de "erec o Pblico, la administracin del Estado no 'uede renunciar a sus derec=os como tam'oco 'uede retardar su e;ercicio. <e,e e;ercer las acciones destinadas a su cum'limiento tal y como 'rescri,e la ley de ,ases, es decir, o'ortunamente. En cam,io en el 3m,ito del "erec o Privado 'uede =acerse todo lo >ue se estime conveniente, 'or e;em'lo los derec=os 'ueden renunciarse, se 'ueden condonar los intereses o rea;ustes o retardar la co,ran@a, es decir, se 'uede =acer todo a>uello >ue la ley no 'ro=7,a. ".- En el 3m,ito del "erec o Privado cuando se e;erce un derec=o y la contra'arte no cum'le, 'ara o,tener su cum'limiento se de,e demandar en los tri,unales de ;usticia ya sea en un ;uicio declarativo o e;ecutivo. En cam,io, en el "erec o Pblico la administracin +o@a de sus 'ro'ios 'rocedimientos 'ara o,tener el cum'limiento de lo >ue ella misma =a declarado. 5or e;em'lo cuando el contri,uyente no cum'le con la o,li+acin de e9tender la ,oleta de com'raventa el 6HH 'uede a'licar multas o clausurar el esta,lecimiento comercial. Es im'ortante entender >ue cuando =a,lamos de derec=o administrativo, no estamos =a,lando de relaciones re+uladas al i+ual >ue en el derec=o 'rivado ya >ue este derec=o es 'ro'io de la administracin, >ue le otor+a -acultades 'ara >ue 'ueda cum'lir con su de,er de satis-acer el inter*s +eneral, 'ero desde el 'unto de vista de los 'articulares es un l7mite a su actuacin, 'or>ue solo se 'uede =acer lo >ue la ley autori@a. AAAHm'ortante2 el derec=o administrativo re+ula la actividad de la administracin del Estado y constituye un l7mite 'or un lado y 'or otro re'resenta las ca'acidades o las 'otestades '.,licas. 2'3E3 4E5ER'*E3 "E *' '"M65637R'C685 "E* E37'"9 La ley 1!."#" re+ula las ,ases +enerales de la administracin del Estado. En el aBo 1(#3 la administracin era un caos, -ec=a en la cual asume el +o,ierno militar. Este +o,ierno dis'uso >ue se de,7a moderni@ar la administracin del Estado ra@n 'or la cual crea r3'idamente la %omisin Nacional de 8e-orma Administrativa /%$NA8A0 donde 'artici'aron muc=os 'ro-esores de derec=o administrativo y constitucional. 5aralelamente se nom,ro una comisin 'ara >ue ela,orara una nueva %onstitucin. %$NA8A tuvo 2 +randes tareas2 Ela,orar un nuevo r*+imen munici'al 5re'arar una ley de ,ases +enerales a'lica,le a todos los r+anos '.,licos. %$NA8A al constituirse =ace un dia+nostico de cmo era la administracin de la *'oca y de cuales de,7an ser los 'rinci'ios >ue orientar7an la nueva ley.
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Las ideas centrales >ue desarrollo %$NA8A -ueron2 1. La administracin del Estado act.a so,re la ,ase de la improvisacin sin 'lani-icacin, es decir, se i,a ?'arc=ando en la medida >ue sur+ieran los con-lictosE. %$NA8A di;o >ue =a,7a in+o,erna,ilidad, de manera >ue la nueva ley de,e evitar >ue ocurriera esta situacin. 2. La administracin es un instrumento del &obierno , ra@n 'or la cual el art. 1 de la ley de ,ases dis'one >ue ?el Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la constitucin y las leyesE 'or>ue la administracin del Estado est3 al servicio del +o,ierno, los r+anos de la administracin del Estado son 'ara e;ecutar las 'ol7ticas del +o,ierno. <e tal manera >ue no =ay -ines 'ro'ios o 'articulares de un servicio '.,lico, los intereses y las 'ol7ticas de +o,ierno se materiali@an a trav*s de los r+anos >ue inte+ran la administracin del Estado dentro de los l7mites y la autonom7a >ue le otor+a el ordenamiento ;ur7dico. %$NA8A di;o >ue no =ay servicios '.,licos >ue 'ueden =acer lo >ue >uieran en la vida ;ur7dica sino >ue es el +o,ierno el >ue -i;a lo >ue =ay >ue =acer y en la -orma >ue se de,e =acer. La administracin es la -orma o v7a a trav*s del cual el +o,ierna e;ecuta sus 'ol7ticas. 3. %$NA8A di;o >ue administrar el inter*s '.,lico no es un 'ro,lema sim'le. No ,asta con la ,uena voluntad. No ,asta con un con;unto de 'ersonas >ue se ad=ieren a un 'artido 'ol7tico y de ,uena voluntad cola,oren con el +o,ierno. 5reocu'arse de la -uncin '.,lica de administrar es muy com'le;o im'lica tener conocimiento de distintas disci'linas, adem3s im'lica 'oseer recursos, im'lica 'ro,lemas de orden cultural /'or e;em'lo el 'ro,lema del 'ue,lo ma'uc=e0, 'ro,lemas =istricos, 'ro,lemas ;ur7dicos. %omo es com'le;o el desarrollo de -uncin '.,lica %$NA8A di;o >ue =a,7a >ue profesionali:ar la administracin del Estado; se de,en incor'orar 'ro-esionales >ue =a+an una ,uena +estin 'ero con conocimientos, no con ,uena voluntad. 8a@n 'or la cual se incor'ora un estamento 'ro-esional. %on estas 3 ideas %$NA8A comen@ a ela,orar la ley. 23-03 *e+ de 2ases 4enerales de la 'dministracin del Estado. La %omisin Nacional <e 8e-orma Administrativa creada 'or el +o,ierno militar esta,a destinada a 'er-eccionar el -uncionamiento de los r+anos de la administracin del estado. 6e trata,a de una comisin muy t*cnica, inte+rada 'or los me;ores 'ro-esores de <erec=o Administrativo y <erec=o %onstitucional

Jna de sus 'rimeras tareas -ue la de crear una ley de ,ases, de 'rinci'ios de la ciencia de la administracin llevada al derec=o 'ositivo.

%uando esta comisin se constituy reali@ un dia+nstico de lo >ue era la administracin del estado y so,re esa ,ase se construye una nueva ley. %a,e destacar >ue 'asaron 13 aBos desde >ue se constituye la %omisin /1(#30 y se 'ro'one el 'rimer 'royecto 'ara >ue la ley en 1(!6 comen@ado a tener vi+encia. 6e+.n %$NA8A, la administracin anteriormente se caracteri@a,a 'or2 Improvisar

Es decir, ausencia casi a,soluta de coordinacin, muy 'recaria 'lani-icacin de lo >ue se i,a =acer, los 'resu'uestos eran a,solutamente des-inanciados. Entonces, en el cum'limiento de la -uncin administrativa se incurr7a en un sin n.mero de acciones innecesarias e ino'ortunas. E;. Antes de >ue se esta,leciera la coordinacin se 'avimento una calle /actual %l7nica del 6ur0 y viene a inau+urar dic=a o,ra el 'residente de la re'.,lica. A los d7as des'u*s se le coloca un letrero ?no 'asar2 o,ra en e;ecucin, ministerio de la vivienda, servicio nacional de o,ras sanitariasE y se em'ie@a a rom'er el 'avimento reci*n construido, lo >ue 'aso es >ue %endo ten7a 'ro+ramado me;orar los conectores de a+uas lluvias y a+uas servidas. Lo >ue -alt -ue coordinacin, =u,o im'rovisacin. %ada r+ano actua,a inde'endientemente. 5ara evitar la im'rovisacin la ley contem'la el cum'limiento de una serie de medidas tendientes a evitar ello, como los principios de planificacin + coordinacin. El 'rimero >ue em'e@ =a,lar de 'lani-icacin -ue el 'residente 1rei &ontalva, mediante la construccin de una o-icina /$<E5LAN0. La administracin del estado era utili@ada 'ara satis-acer la necesidad de contar con a'oyo 'ol7tico en las 'r9imas elecciones, cuestin no 'osi,le en la actualidad +racias a la Ley de Bases. 6i ,ien se =a su'erado la im'rovisacin a.n e9isten al+unos casos de -alta de coordinacin 'ero muc=o menores >ue antes. Entonces, Cmo supero la improvisacin la le+ de bases? R2 &ediante la incor'oracin de los 'rinci'ios de coordinacin y 'lani-icacin. La administracin es un instrumento del +o,ierno, no tiene -ines 'ro'ios.

La administracin es la -orma de cola,oracin o a trav*s de ellos le cola,oran al +o,ierno 'ara >ue res'onda a la satis-accin del inter*s del estado.

<e,ido a >ue al 5residente le corres'onde administrar el estado, lo =ace con la colaboracin de los servicios '.,licos creados al e-ecto. En este sentido, %$NA8A di;o >ue no =ay ?r+anos '.,licos >ue =a+an lo >ue >uieranE sino >ue tienen >ue res'onder a una 'lani-icacin inte+ral determinada 'or el 'oder central. E;. En la *'oca militar el 'residente nom,ra,a a todos los alcaldes, as7 im'uso la medida de arre+lar todas las 'la@as, nin+uno de los alcaldes deso,edeci 'or>ue el -in de la administracin del estado no es el -in 'articular de cada r+ano. E;ercer la administracin del Estado no es una cuestin sencilla, no ,asta la ,uena voluntad sino >ue es necesario contar con 'ro-esionales yCo t*cnicos >ue entiendan de las distintas materias e ir ca'acit3ndolos 'ermanentemente /si ,ien en la actualidad son 'ro-esionales son insu-icientes en cantidad0 PR65C6P693 (.< PR65C6P69 "E *' =56"'" Art 3 %582 ? 3ile es un estado unitarioE El car3cter unitario de la administracin se e9'resa en tres as'ectos2 =nidad 9r&#nica>

E9iste una sola administracin del estado inte+rada 'or distintos r+anos, 'or ello %$NA8A cuando 'ro'one el 'royecto de la ley en el art 1 inc 2 dice ? la administracin nica4 Esto no si+ni-ica >ue la administracin se or+anice a trav*s de la e9istencia de r+anos de distinta naturale@a ;ur7dica, as7 encontramos r+anos centrali@ados, descentrali@ados y desconcentrados, es decir, los r+anos >ue 7ndica el art 1 inc 2 'ueden admitir estas distintas calidades. El 'rinci'io constitucional res'ecto de la creacin de nuevos r+anos '.,licos es la descentralizacin, de acuerdo al art 3 inc 1 %58. Anti+uamente la constitucin del !0 dec7a ?la administracin propender# a la descentrali@acinE, en cam,io =oy es im'erativa ya >ue dice ?ser#E. La %ontralor7a de la 8e'.,lica =a dic=o >ue =a,lar de administracin '.,lica y administracin del estado es lo mismo. =nidad de direccin

En el sentido >ue =ay slo una autoridad su'erior al cual le corres'onde la -uncin de administrar, >uien es el 5residente de la 8e'.,lica /art 2) %58 y art 1 inc 1 ley 1!"#"0, el cual administra a trav*s de la administracin del estado con una relacin de ;erar>u7a o de su'ervi+ilancia.
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&anuel <aniel Ar+andoBa, 'ro-esor <erec=o Administrativo, sostiene >ue en un r*+imen de administracin moderno, la administracin se concatena en una relacin de su'erioridad =acia el ;erarca su'erior, esto es, =acia el 'residente de la re'.,lica. &uy distinto es como se e;erce el 'oder de direccin, atendido la naturale@a de los r+anos /descentrali@acin, desconcentracin y concentracin0 =nidad de funcin

Godos los r+anos del estado, sin e9ce'cin de,en 'ro'ender a un solo -in4 bien comn, >ue se e9'resa a trav*s de la satis-accin del inter5s general. < Qu es el inters &eneral? Es la sumatoria de los -ines es'ec7-icos >ue cada ley or+3nica le seBala a cada r+ano >ue inte+ra la administracin del estado, 'or e;em'lo el inter*s +eneral >ue le corres'onde satis-acer a 6HH es li>uidar el im'uesto, el de la tesorer7a de la re'.,lica es recaudar lo >ue el 6HH =a determinado >ue cada 'ersona de,e 'a+ar.

<e manera >ue la unidad de la -uncin es >ue todos los r+anos del estado de,en satis-acer el inter*s +eneral, los recursos '.,licos, las atri,uciones '.,licas no se otor+an 'ara satis-acer el inter*s 'articular. El 'rinci'io de 'ro,idad, consa+rado en la constitucin y en la ley de ,ases, en una de sus e9'resiones dice ?'reeminencia, 're-erencia, e9clusividad del inter*s +eneral 'or so,re el inter*s 'articularE. E;. El 'ro-esor encontr a un cole+a suyo en mani-iesto estado de e,riedad en una camioneta -iscal. A>u7 se encuentra la disyuntiva, amistad o res'onsa,ilidad4 lo correcto o lo incorrecto.

).<PR65C6P69 "E *' "6?63685 "E *'3 1=5C695E3 P@2*6C'3. :urisdiccional, le+islativa y e;ecutiva. La actividad de la administracin admite una clasi-icacin2 a0 Administracin activa ,0 Administracin -iscali@adora c0 Administracin contenciosa a0 'dministracin activa2 la >ue se reconoce como encar+ada de solucionar directamente los 'ro,lemas >ue todos tenemos. Kinculada directamente con las necesidades '.,licas directas. A>u7 se concentra la +ran mayor7a de los servicios '.,licos2 6E8KHJ, 6erv. <e 6alud, Fr+anos Hnte+rantes de $$.55. /<ireccin de
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vialidad, <ireccin de rie+o, <ireccin de aero'uertosL0. <e,e actuar cada ve@ >ue la realidad lo e9i+e, sino se +enera la responsabilidad por falta de servicio. ,0 'dministracin fiscali:adora> La >ue -iscali@a. No tiene como -inalidad directa e inmediata satis-acer necesidades de la ciudadan7a, 'ero re>uiere su intervencin 'ara >ue las cosas se =a+an como corres'onden /'or los 'ro'ios r+anos, o los ciudadanos0. E;. %ontralor7a Gral. <e la 8e'.,lica. <ireccin del Gra,a;o. 6HH. 6u'erintendencias. c0 'dministracin contenciosa2 %ontencioso2 cuando =ay con-licto de intereses. Esto le corres'onder7a no a la administracin, sino >ue a los Gri,unales. 5ero la administracin est3 dotada de atri,uciones 'ara 'oner en movimiento el 'oder sancionatorio. /%us publicum4 Jniversidad 6anto Gom3s. <erec=o sancionatorio c=ileno4 Eduardo 6oto Mloss0. La administracin e;erce ;urisdiccin4 as7 =ay distintos 'rocedimientos en >ue la Administracin act.a e;erciendo ;urisdiccin y resolviendo con-lictos /E;. :uicio de cuenta, determina la res'onsa,ilidad civil de los -uncionarios '.,licos. 6e demanda 'or un -iscali@ador. La 1N. Hnstancia se radica en la %ontralor7a y el tri,unal de 2N. Hnstancia se con-orma 'or el 'ro'io %ontralor Gral. y 2 a,o+ados e9ternos. 5o se respeta el debido proceso0.

A.<PR65C6P69 "E *E4'*6"'"> Emana de los 'rt. / + . de la CPR /memoria0. 'rt /B.< ?!os rganos del Estado deben someter su accin a la onstitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica6 !os preceptos de esta onstitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dic3os rganos como a toda persona, institucin o grupo6 !a infraccin de esta norma generar# las responsabilidades y sanciones que determine la leyE. 'rt .B.< ?!os rganos del Estado actan '#lidamente pre'ia in'estidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley6 7inguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a prete-to de circunstancias e-traordinarias, otra autoridad o derec3os que los que e-presamente se les 3ayan conferido en 'irtud de la onstitucin o las leyes6 8odo acto en contra'encin a este art(culo es nulo y originar# las responsabilidades y sanciones que la ley se9aleE.
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Gienen una am'lia e9tensin al em'lear la vo@ ?r+anos del estadoE /no se re-iere slo a la administracin0. Esta idea se re'roduce en el 'rt. ) de la *e+ (,.-.-. Hncluso, el 'rt. C CPR seBala >ue 'rima el Estado de derec o /'or>ue 'ara >ue e9ista democracia debe e$istir Estado de <erec=o0. El detalle est3 en el inc. ( del 'rt. . CPR4 =ay >ue a+re+ar ?los r+anos integrantes de la administracin act.an v3lidamenteLE. La trilo+7a com'rende2 a0 E9istencia de una investidura re+ular de sus inte+rantes. ,0 El r+ano de,e actuar dentro de su com'etencia. c0 La 'ersona 'revia investidura y dentro de su com'etencia, de,e actuar en la -orma >ue 'rescri,a la ley. 'D 6nvestidura re&ular> As7 como la -uncin ;urisdiccional la 'uede e;ercer en 'rinci'io los ;ueces, la -uncin administrativa slo la 'ueden e;ercer los -uncionarios '.,licos. 6i+ni-ica >ue nin+.n 'articular 'uede e;ercer -unciones '.,licas4 de,e e9istir un acto administrativo de nombramiento /declaracin de voluntad del r+ano corres'ondiente0 correctamente tramitado. E9iste una e9ce'cin en >ue los 'articulares 'ueden e;ercer -unciones administrativas, 'ero autori@ado 'or le+. 5ara in+resar a un servicio '.,lico =ay >ue =acerlo a trav*s de un concurso pblico -uertemente re+ulado en la ley /salvo los -uncionarios de e9clusiva con-ian@a, cuyo nom,ramiento y remocin de'enden de la voluntad de un r+ano0.

No o,stante el concurso, se distin+uen 2 calidades de -uncionarios '.,licos2

a.10 1uncionario de derec=o2 Giene acto de nom,ramiento y el concurso donde se +an el car+o se =a cum'lido con 'lena con-ormidad a la ley.

a.20 1uncionario de =ec=o2 5or una 'arte, de,e entenderse el >ue teniendo un nom,ramiento y =a,iendo asumido el car+o con 'osterioridad se detecta al+una irre+ularidad en ese acto administrativo de nom,ramiento. %uando se 'roduce el vicio, se a'lica el inc. 3 del Art. # %582 ?8odo acto en contra'encin a este art(culo es nulo666E 5or tanto de,e de;ar su car+o. *os funcionarios no se incorporan a travs de un contrato de trabajo. 26-0)-12 El -uncionario de =ec=o en situaciones anormales Es un caso muy e9ce'cional. No siem're =a,r3 o'ortunidad de dictar un acto administrativo, o necesariamente se dictar3 con cierta irre+ularidad, dadas las
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circunstancias. Lo anterior 'or>ue la -uncin '.,lica no 'uede de;ar de cum'lirse. 5or e;em'lo, si en la Hsla 6anta &ar7a =ay slo 2 -uncionarios de 8e+istro %ivil y am,os -allecen en el terremoto con;untamente con 20 'ersonas, no contamos con certi-icados de de-uncin /re>uisito necesario 'ara 'oder se'ultar al -allecido o -allecida0. En este caso, 'uede suceder >ue el Geniente de %ara,ineros de %=ile o el 5residente de la :unta de Kecinos o al+una autoridad de una corriente reli+iosa /todas 'ersonas >ue tienen credi,ilidad en la comunidad0, asuma la -uncin de $-icial de 8e+istro %ivil de ,uena -e y con reconocimiento de la comunidad y 'rocede a inscri,ir las de-unciones. Jna 'ersona 'ara >ue 'ueda e;ercer atri,uciones '.,licas de,e tener un nom,ramiento 'revio re+ular, la e9ce'cin la constituye el -uncionario de =ec=o en situaciones anormales. 2D 8r&anos obli&ados a actuar dentro de su competencia. Elementos de com'etencia administrativa i. 1unciones ii. Atri,uciones iii. Gerritorio iv. Grado 6e dice >ue la %om'etencia Administrativa es la ca'acidad y -orma de actuar de la administracin4 las condiciones >ue 'ermiten a un r+ano actuar v3lidamente. Los -uncionarios '.,licos al actuar de,en anali@ar si su actuar est3 o no autori@ado 'or la ley /'rinci'io de <erec=o 5.,lico0. i6 *unciones6

Las -unciones est3n dadas 'or el ti'o de inter*s +eneral >ue de,e satis-acer un r+ano determinado. Estas -unciones las encontramos en las leyes or+3nicas de cada servicio /con-i+uran el inter*s +eneral0. %a,e destacar >ue los r+anos del Estado slo 'ueden actuar cuando una ley los autori@a, de otra -orma no 'ueden actuar. Art7culos 3, ! y )2 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado4 relacionadas con el art7culo ) de la misma ley. Art7culo 3I.- ?!a "dministracin del Estado est# al ser'icio de la persona 3umana2 su finalidad es promo'er el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pa(s a tra'5s del ejercicio de las atribuciones que le confiere la onstitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de pol(ticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal6 !a "dministracin del Estado deber# obser'ar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrati'os, control, probidad, transparencia y publicidad administrati'as y participacin ciudadana en la gestin pblica, y garantizar# la debida autonom(a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines espec(ficos, respetando
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el derec3o de las personas para realizar cualquier acti'idad econmica en conformidad con la onstitucin Pol(tica y las leyes.E Art7culo !I.- ?!os rganos de la "dministracin del Estado actuar#n por propia iniciati'a en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo e-ija e-presamente o se 3aga uso del derec3o de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los tr#mites6 !os procedimientos administrati'os deber#n ser #giles y e-peditos, sin m#s formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.E Art7culo )2.- ?!os rganos de la "dministracin ser#n responsables del da9o que causen por falta de ser'icio6 7o obstante, el Estado tendr# derec3o a repetir en contra del funcionario que 3ubiere incurrido en falta personalE. Art7culo )I.- ?El Estado ser# responsable por los da9os que causen los rganos de la "dministracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los 3ubiere ocasionado.E Los r+anos se crean 'ara servir a la 'ersona =umana, de manera 'ermanente y continua, siendo res'onsa,le 'or los daBos >ue causen. ii6 "tribuciones Las atri,uciones normalmente se con-unden con el elemento -unciones. La -uncin corres'onde a la 're+unta2 O'ara >u* se crea el r+anoP. Las atri,uciones re'resentan los 'oderes '.,licos, la 'rerro+ativa, las -acultades o medios >ue la ley le otor+a a los r+anos 'ara 'oder cum'lir su -uncin. Est3 relacionado directamente con ?la -orma en >ue 'rescri,a la leyE /art # %580. El r+ano de,e cum'lir *stas atri,uciones, OcmoP A trav*s de concurso '.,lico. A trav*s del e;ercicio de estas atri,uciones se 'uede im'oner decisiones a los 'articulares. 5or e;em'lo, la atri,ucin de e9'ro'iar. AA 5re+unta de certamen2 di-erencia entre -uncin y atri,ucin. iii6 8erritorio Es el 3m,ito -7sico en el >ue el r+ano 'uede actuar le+7timamente de acuerdo a la ley. EL territorio de un alcalde es la comuna, del +o,ernador la 'rovincia, del intendente la re+in, del ministerio del interior todo el territorio de la 8e'.,lica. En ocasiones la ley 'ermite >ue se unan r+anos 'ara cum'lir con al+una -uncin. 5or e;em'lo, los munici'ios en los casos de los vertederos /tratamiento de residuos domiciliarios0. $tro e;em'lo es el caso >ue sucedi en la iluminacin del camino a Bulnes /acceso a %once'cin desde la ruta " sur0, esto era de com'etencia del territorio de Bulnes, >ue no ten7a dinero 'ara im'lementar la mencionada iluminacin. El intendente le orden a los alcaldes del %once'cin y Galca=uano >ue -inancien la iluminacin. %a,e destacar >ue
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en esa *'oca los alcaldes eran desi+nados 'or el 5residente y aun cuando ale+aron su incom'etencia, la o,ra se =i@o i+ual, esto 'or>ue se si+ui el 'rocedimiento y la %ontralor7a di;o >ue esta,a -uera de la com'etencia de estas dos comunas y >ue 'or lo tanto el acto era nulo. 5or esto, -ue el nivel central el >ue 'a+. i'6 &rado Es la o'ortunidad en >ue le corres'onde actuar al r+ano, desde el 'unto de vista interno. Qay r+anos >ue act.an en 'rimera eta'a, se+unda eta'a o .nica eta'a, 'or e;em'lo en el caso del recurso de re'osicin administrativo. %ontiendas de com'etencia La ley de Bases, ,a;o la e9'resin ?contiendas de com'etenciaE /art7culo 3(0 se re-iere a los eventuales con-lictos >ue 'udieren e9istir entre dos o mas autoridades administrativas relacionadas con la autori@acin le+al de tener >ue actuar en un momento determinado en t*rminos de 'recisar a >ui*n le corres'onde actuar. 5odemos decir >ue encontramos contiendas 'ositivas y ne+ativas de com'etencia. Las contiendas 'ositivas de com'etencia son a>uellas en >ue =ay 2 o mas autoridades >ue se creen com'etentes. La ley no se re-iere a las contiendas ne+ativas de com'etencia, >ue son en las >ue =ay una 'orcin de inter*s +eneral en los >ue no =ay r+ano >ue se cree com'etente 'ara satis-acerlo, Ocmo se solucionaP Al no =a,er solucin en la ley ni en la %onstitucin, el 'ro-esor recomienda encomendar el asunto a la %ontralor7a General de la 8e'.,lica 'ara >ue resuelva, 'uesto >ue *ste r+ano de acuerdo al art7culo 10 de su Ley $r+3nica le corres'onde inter'retar las normas administrativas. 30-0)-12 %on-lictos de com'etencia2 5e&ativo> 6i+ni-ica >ue no =ay nin+.n r+ano >ue recono@ca com'etencia, en t*rminos es'ec7-icos. Este ti'o de con-licto no se encuentra solucionado por la le+, con e9ce'cin de a>uellos >ue de'endan de servicios '.,licos. 9E9> 6i el r+ano estima >ue no tiene com'etencia y, en de-initiva si la tiene, de acuerdo al art ) de la Ley 1!"#" y art 3! %58 esto 'uede constituir una falta de servicio y *sta va 'rovocar, 'ro,a,lemente, la necesidad de indemni@ar los daBos >ue se =an ocasionado 'or la -alta de servicio. 5or ello es >ue se de,e tener la certe@a a,soluta de >ue no se tiene com'etencia. C953EE9> 6i e9iste al+.n 'ro,lema lo me;or es consultar a la %ontralor7a de la 8e'.,lica. /art 6 de la Ley $r+3nica La inter'retacin >ue la contralor7a da a las normas administrativas es o,li+atoria 'ara la administracin. <e acuerdo al art 62 N ! de la Ley de Bases se cali-ica como falta de probidad la no su;ecin al 'rinci'io de le+alidad, de manera
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>ue si al+uien deso,edece un dictamen de la %ontralor7a va incurrir en -alta de 'ro,idad0 Positivo> 6e encuentra re+ulado en la ley. Giene lu+ar cuando =ay m3s de un r+ano >ue cree tener com'etencia 'ara conocer una determinada materia. 6e de,e distin&uir entre2 %$N1LH%G$6 <E %$&5EGEN%HA HNGE8N$2 <entro de un mismo r+ano =ay dos de'artamentos o divisiones >ue creen tener com'etencia 'ara conocer una determinada materia. 5or e;em'lo, esto es muy -recuente en las munici'alidades, es'ec7-icamente, <ireccin de $,ra con la 6ecretar7a de 5lani-icacin. La L$% de &unici'alidades al esta,lecer la estructura ,3sica de una munici'alidad asi+na la -uncin a cada r+ano. %uando el con-licto de com'etencia se 'lantea entre r+anos internos >ue de'enden de un mismo su'erior ;er3r>uico, en el e;em'lo el alcalde, resuelve el superior jer#r%uico /art 3( Ley de Bases0 %u3l es el -undamento en ,ase al cual resuelve? La *EF. Los r+anos se crean y la com'etencia se entre+a 'or le+, de tal manera >ue la autoridad no 'uede crear una nueva atri,ucin o com'etencia 'ara un r+ano, a.n cuando sea su 'ro'io r+ano. <e manera >ue el art 3( de la ley de ,ases reconoce a la autoridad el e;ercicio de una 'otestad ;er3r>uica de resolver estos con-lictos de com'etencia siempre ape&ado al ordenamiento jurGdico. %on-licto se 'lantea entre r+ano >ue no de'enden de un mismo su'erior ;er3r>uico, y >ue eventualmente est3n u,icados en distintos ministerios, resuelven los ministros %ue correspondan; en conjunto. En caso de desacuerdo de los mismos, resuelve el presidente de la repblica; 'or>ue de acuerdo al art 2) %58 y art 2 de la ley de ,ases, es >uien tiene la -uncin de +o,ernar y administrar y es el ;erarca su'erior de la administracin del estado. Ej. %uando e9ist7a el 'uente vie;o en conce'cin /el >ue se cay con el terremoto0 =a,7a un con-licto entre el seremi de trans'ortes /&i+uel 8eyes, actual 'residente nacional del cuer'o de ,om,eros0 y el alcalde de conce'cin, >ue consist7a en determinar de >uien era la res'onsa,ilidad de dic=o 'uente, 'ara los e-ectos de re+ular el tr3nsito, =orario, etc, del mismo. Ruienes resolvieron el con-licto -ueron el ministro del interior /'or la munici'alidad0 y el ministro de trans'orte.

Conflicto de competencia?
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1. Ne+ativo2 No tienen solucin, 'or lo >ue el 'ro-esor aconse;o ir a la contralor7a. 2. 5ositivo2 8e+ulado en el art 3( de la ley de ,ases, y se de,e =acer la distincin. Adem3s de los con-lictos ya vistos, e9isten otros, no e9clusivamente administrativos, cuya solucin se encuentra en la %58, y se 'roduce entre2 Autoridades 'ol7ticas o administrativas y r+anos de'endientes del poder le&islativo> >uien resuelve es 7ribunal Constitucional /art (3 %580 Ej. El e;ecutivo 'u,lica un te9to distinto al a'ro,ado 'or el con+reso. Autoridades 'ol7ticas o administrativas y los tribunales de justicia2 la %onstitucin distin&ue entre2 Gri,unales su'eriores de ;usticias /%6 y % de A'elaciones0 3enado. 'rt -A n0 A CPR> onocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades pol(ticas o administrati'as y los tribunales superiores de justicia2 Ej. <esde =ace muc=o tiem'o e9iste un con-licto >ue todav7a no tiene solucin constitucional2 el art (( %58 /art de la constitucin >ue el 'ro-esor nom,re se de,e incor'orar a la materia0 sostiene >ue la %ontralor7a de,e tomar ra@n de los actos administrativos, la cual consiste en una revisin >ue =ace la contralor7a de un acto administrativo 'articular, y si estima >ue se encuentra a;ustado a derec=o toma ra@n. La %ontralor7a sostiene >ue esta es una -acultad e9clusiva de su com'etencia, sin em,ar+o los a,o+ados =an inter'uesto recurso de 'roteccin en contra de la contralor7a cuando *sta no toma ra@n o ,ien tomando ra@n se estima >ue no se encuentra a;ustado a la ley. Los tri,unales, conociendo del recurso, en al+unos casos =an resuelto en contra de la contralor7a. A su ve@, *sta =a sostenido >ue los tri,unales no tienen com'etencia 'ara intervenir en la toma ra@n 'or>ue es una -i+ura >ue la constitucin radico e9clusivamente en la contralor7a. A su ve@, el 3enado =a dado ra@n a la contralor7a, sosteniendo >ue el interesado en reclamar de la toma de ra@n 'uede recurrir en contra del r+ano >ue emiti el acto. En todo caso, la c3mara alta =a tenido una ;uris'rudencia invaria,le. 5or su 'arte, los tribunales en ,ase al e-ecto relativo de las sentencias si+uen conociendo i+ual. <em3s tri,unales 7ribunal Constitucional. Anti+uamente, lo resolv7a la %orte 6u'rema. /8e'asar Gri,unal %onstitucionalSS0

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 'rt HA n0 ()I Resol'er las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades pol(ticas o administrati'as y los tribunales de justicia, que no correspondan al ,enado2 No siem're cuando dos r+anos tienen com'etencia 'ara intervenir en una materia determinada se crea un con-licto, 'or>ue la le+ puede asi&nar competencia en una misma materia a dos o m#s r&anos, y all7 se de,e actuar coordinadamente. Ej. Esto sucede con =a,itualidad en las munici'alidades, as7 de acuerdo al art ) de la L$% de &unici'alidades /N 1!6("0 estas tienen una +ran cantidad de -unciones, de manera >ue es muy -3cil >ue e9ista con-licto con la com'etencia de otro r+ano, 'or e;em'lo en materia de medio am,iente /con el ministerio de medio am,iente0. %omo la com'etencia administrativa emana de la ley, tiene una caracter7stica -undamental4 su car#cter improrro&able, es decir, la autoridad no 'uede 'rorro+ar la com'etencia a otro r+ano del estado o a una autoridad de un mismo r+ano distinta de la >ue esta,lece la ley. Este es un principio b#sico. La .nica manera de cam,iar esto es mediante una ley modi-icatoria corres'ondiente. 6in em,ar+o en el derec=o administrativo y slo res'ecto del EEERC6C69 de las atribuciones; /no es 'ro'iamente una 'rrro+a de com'etencia0, e9isten dos -i+uras2 1. 'vocacin. Es una -i+ura administrativa en >ue la autoridad su'erior, e9ce'cionalmente, entra a conocer una materia >ue =a,itualmente est3 radicada en un in-erior ;er3r>uico. Esto se 'uede =acer en la medida >ue e9ista una competencia &enrica, es decir, la ley no =a indicado >uien de,e conocer e9clusivamente de esa materia, y en consecuencia si no e9ista dic=a limitacin la autoridad su'erior se 'uede avocar el conocimiento de la misma. Esta -i+ura se da 're-erentemente en un r&ano centrali:ado. En cam,io, si la ley =a radicado en t*rminos e9clusivos el e;ercicio de una -acultad en un determinado de'artamento el su'erior ;er3r>uico no 'uede avocarse su conocimiento. <ic=a -i+ura no tiene una e9'resin concreta en la ley, de manera >ue su fundamento jurGdico se encuentra en las normas sobre jerar%uGa Iuno de los elementos de la ;erar>u7a es la autoridad del superiorD 5or otra 'arte, el su'erior ;er3r>uico N$ est3 o,li+ado a avocar. Ej. <urante todo el aBo el director de o,ra es >uien resuelve ?9E materia 'ero en un caso determinado el alcalde le 7ndice >ue va conocer de dic=a materia, de tal manera >ue se avoca al conocimiento de esta. 2. "ele&acin. <ecisin de un su'erior ;er3r>uico de entre+ar el conocimiento o e;ercicio de una atri,ucin en un in-erior ;er3r>uico. <ic=a atri,ucin, normalmente, la e;erc7a el su'erior >uien decide dele+arla en un in-erior.

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Esta -i+ura se encuentra re&ulada e$presamente en el art C( de la *e+ (,-.-. Antes del aBo 1(!6 /entrada en vi+encia de la ley de ,ases0 la re+la +eneral era >ue no se ace'ta,a la dele+acin, y slo 'roced7a cuando la ley lo autori@a,a. En cam,io, =oy en d7a la re&la &eneral es >ue todas las atribuciones se pueden dele&ar; salvo a%uellas %ue la le+ pro Gbe. 'rtGculo C(.< El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr# ser delegado, sobre las bases siguientes. %aracter7sticas2 a. Parcial. <e lo contrario la autoridad 'odr7a dele+ar todo. ,. EspecGfica. 6e de,e seBalar >ue e;ercicio de >ue atri,ucin se est3 dele+ando. Ej. La autoridad dele+a e;ercicio 'ara autori@ar los -eriados c. "ebe constar en un acto administrativo. d. Publicacin o notificacin del acto administrativo e. Mientras se manten&a vi&ente el acto dele&atorio el superior jer#r%uico no puede conocer la materia, y si entrara a conocer le -altar7a in'estidura regular. -. La dele+acin es esencialmente revocable, lo >ue se =ace mediante un acto administrativo /art )1 letra e0 No es v3lida la revocacin mediante otro instrumento. 5or ello el art 3 de la ley de ,ases de 'rocedimiento nos indica2 El acto administrati'o es un acto formal de 'oluntades6 La -ormalidad res'onde a la e9i+encia de >ue de,e constar, al menos, 'or escrito. El acto administrativo de dele+acin 'uede contener un 'la@o de dele+acin, en cuyo caso la revocacin o'era 'or el slo ministerio de la ley. +. La ley contem'la normas de res'onsa,ilidad res'ecto de los e-ectos >ue 'roducen los actos de >uien e;erci la 'otestad dele+ada. En el derec=o civil, la res'onsa,ilidad >ueda radicada en el dele+ante, en cam,io en materia administrativa, se+.n el art C( letra dD d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer# en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin2 <e manera >ue al su'erior no se le va sancionar como tal 'or los e-ectos ile+ales >ue sur+en como consecuencia del e;ercicio de la 'otestad dele+ada, 'ero como ;e-e su'erior se le va sancionar 'or no =a,er e;ercido la 'otestad de -iscali@acin. Ej. 1alta de 'ro,idad.

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En esta materia, la ley contem'la una -i+ura es'ecial4 "E*E4'C685 "E 16RM'. %a,e destacar >ue a>u7 se dele+a la 'otestad de -irmar, 'ero no de resolver. Art )1 inc -inal ?Podr# igualmente, delegarse la facultad de firmar, PO O !"# !" L$ $%&O I!$! !"L"'$#&" , en determinados actos sobre materias espec(ficas6 Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada6

<e esta manera, cuando se -irma en virtud de una dele+acin se de,e indicar P9R 9R"E5 "E*J '*C'*"E, 'or e;em'lo. A>u7, se vuelve a la re&la &eneral en materia de responsabilidad. omentario general. Los vicios de competencia 'ueden tener una naturale@a2 %onstitucional2 al emitir un acto administrativo se =a incurrido en una violacin a la constitucin. Le+al2 al emitir un acto administrativo se =a incurrido en una violacin a la ley 8e+lamentario2 al emitir un acto administrativo se =a incurrido en una violacin a un ordenamiento, ordenan@a, instrucciones

En todos estos casos la sancin es la nulidad. 6i la contravencin al principio de le&alidad no es sustancial no vicia la constitucin /cuestin contraria a la constitucin, art 6 %580, 'or e;em'lo el Estatuto Administrativo esta,lece un 'rocedimiento 'ara esta,lecer la res'onsa,ilidad administrativa /se denomina sumario administrati'o0, y el art 1)) de la ley 1!.!3) dice ? los 'icios de procedimiento no afectar#n la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria cuando incidan en tr#mites que no tengan una incidencia e-cesi'a en los resultados del sumario C. PR65C6P69 "E* C957R9* Es uno de los elementos del Estado de derec=o2 1. 2. 3. ). 6e'aracin de 'oderes 8*+imen de +arant7a y derec=os constitucionales /art 1( %580 5rinci'io de le+alidad /arts 6, #, 3! %58 y art 2 Ley 1!"#"0 3istema de control /en lo >ue nos interesa, de la actividad de la administracin del estado0 ". E9istencia de un r*+imen o sistema de res'onsa,ilidad El control es esencial en un estado de derec o, 'or ello en nuestro ordenamiento ;ur7dico la -uncin '.,lica de control se encuentra 'lenamente reco+ida.
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El control 'uede ser preventivo o a posteriori, y en el -ondo se trata de e;ercer una -iscali@acin, una revisin en orden a >ue las cosas se =a+an correctamente. En nuestro caso, es un control ;ur7dico cuya finalidad es %ue la actuacin de la administracin se ajuste al ordenamiento jurGdico. El control de la administracin se encuentra radicado en los tres poderes del estado. 1. Control le&islativo. El art "2 %58, >ue esta,lece las atri,uciones e9clusivas de la %3mara de <i'utado, indica #( ) *iscalizar los actos del 'obierno* Para ejercer esta atribucin la #mara puede.6 6e su,raya ?actos del +o,iernoE 'or>ue en+lo,a los actos de +o,ierno y de administracin /di-erente ser7a si di;era actos de +o,ierno0 Esta -iscali@acin de,e ser con-orme a la ley, vale decir, de acuerdo a la -orma >ue indica el art "2 n 1 letra a, , y c. a) $doptar acuerdos o sugerir observaciones, con el 'oto de la mayor(a de los diputados presentes, los que se transmitir#n por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber# dar respuesta fundada por medio del $inistro de Estado que corresponda, dentro de treinta d(as6 ,in perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el 'oto fa'orable de un tercio de los miembros presentes de la #mara, podr# solicitar determinados antecedentes al &obierno6 El Presidente de la Repblica contestar# fundadamente por intermedio del $inistro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo se9alado en el p#rrafo anterior6 En ningn caso los acuerdos, obser'aciones o solicitudes de antecedentes afectar#n la responsabilidad pol(tica de los $inistros de Estado2 b) Citar a un +inistro de "stado , a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias 'inculadas al ejercicio de su cargo6 on todo, un mismo $inistro no podr# ser citado para este efecto m#s de tres 'eces dentro de un a9o calendario, sin pre'io acuerdo de la mayor(a absoluta de los diputados en ejercicio6 !a asistencia del $inistro ser# obligatoria y deber# responder a las preguntas y consultas que moti'en su citacin, y c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relati'as a determinados actos del &obierno6 El 'ro,lema de esta -iscali@acin es >ue no tiene fuer:a coercitiva, todo termina con los in-ormes. 2. Control jurisdiccional. En +eneral, los tri,unales tienen 'lena 'otestad 'ara conocer de los actos de administracin, de manera >ue no e$iste inmunidad jurisdiccional de los mismos. 1undamento2 art A, inc ) %582 ualquier persona que sea lesionada en sus derec3os por la "dministracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr# reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que 3ubiere causado el da9o6
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Entonces, nin+una actuacin administrativa se encuentra im'edida de ser revisada 'or los tri,unales de ;usticia. Gam,i*n encuentra su -undamento en el art A inc / + . CPR 3. Control administrativo. Este control se e;erce desde la 'ro'ia administracin, no e9iste otro 'oder del estado. En esta materia nuestro ordenamiento reconoce dos alternativas2 %ontrol administrativo e;ercido internamente dentro de cada r+ano 2 =oy en d7a todos /sin e9ce'cin0 los r+anos de la administracin contem'lan dentro de su estructura or+3nica de'artamentos de control, de auditor7a, etc, y al+unos de estos de'artamentos se les =a entre+ado tam,i*n 'otestades ;ur7dicas. 5or e;em'lo, el art 2( de la L$% de &unici'alidades dice a la unidad encargada del control, le corresponde las siguientes funciones4 c1 representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales 6i el de'artamento de control no cum'le con dic=a norma -alta a su o,li+acin, y el art 62 n ! de la ley de ,ases dice >ue quien no da cumplimiento al principio de legalidad implica falta de probidad.

%ontrol administrativo e;ercido dentro de la administracin, 'ero r+anos e9ternos. 2-0)-12

Este 'rinci'io nos conduce a los tri,unales de ;usticia, de,ido a >ue 'ueden sur+ir irre+ularidades al revisarse las actuaciones de los dem3s, so,re todo si el 'ro,lema no se lo+ra solucionar e9tra;udicialmente. E9istiendo distintos 'rocedimientos y recursos. Gam,i*n =ay revisin en el #mbito administrativo a trav*s de los recursos >ue la ley entre+a. El control 'uede estar esta,lecido 'or2 1. la %onstitucin 5ol7tica de la 8e'.,lica 2. la ley de ,ases y 3. en otras leyes es'eciales, es'ec7-icamente la ley la Ley $r+3nica %onstitucional de la %ontralor7a General de la 8e'.,lica. El control jurisdiccional se e-ect.a a trav*s de los recursos.

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El control le&islativo se lleva a ca,o a trav*s de la -acultad >ue le otor+a la %onstitucin 5ol7tica de la 8e'.,lica a la c3mara de di'utados, en orden a -iscali@ar los actos del +o,ierno. Esta 'otestad se e9'resa citando a los ministros o -ormando comisiones, art. "2 %58. 6e trata de un control m3s 'ol7tico >ue de orden le+al. Control administrativo 5uede ser un2 Control interno; dentro del 3m,ito de la administracin del Estado 'or el 'ro'io +o,ierno con sus 'ro'ias estructuras internas 'or e;. las munici'alidades, el 6ervicio de Hm'uesto Hnternos, el servicio de la vivienda, los distintos servicios de'endientes del ministerio de o,ras '.,licas, etc., contem'lan dentro de su estructura un de'artamento de control >ue reci,e distintas denominaciones, 'or e;em'lo de'artamento de auditor7a, de control, -iscal7a, etc. 5or otro lado tenemos el control administrativo e$terno; es a>uel >ue e;ercen or+anismos es'eciali@ados >ue -orman 'arte de la administracin -iscali@adora, encontrando 're-erentemente a la %ontralor7a General de la 8e'.,lica y a la 6u'erintendencia >ue e;ercen un control administrativo, 'ero e9terno a cada uno de los r+anos. %ontrol administrativo interno 6e e9'resa de distintas maneras, 'or e;em'lo e9iste un de'artamento de control en las munici'alidades. A%uidado 'or>ue =ay una tendencia 'or naturale@a a entender >ue el control es solo de orden -inanciero, lo cual no es as7. K!a+ accin popular para perse&uir las responsabilidades cuando un presupuesto municipal se encuentra desfinanciado /lue+o se ver3 en munici'alidades0. El control administrativo a di-erencia de los otros ti'os de control es ,astante am'lio 'or>ue2 el control ;urisdiccional es ,3sicamente un control de le+alidad /de derec=o0, ra@n 'or la cual los tri,unales en +eneral no o'inan so,re el m*rito, si 'odr7an =acerlo en caso de un recurso de 'roteccin al revisar actos ar,itrarios. D el control le+islativo es m3s ,ien un control 'ol7tico.

5ero el control administrativo es ,astante am'lio, el cual naturalmente es de le&alidad de las actos de la administracin4 'ero tam,i*n dice relacin con un control financiero /control de orden conta,le0 ya >ue los r+anos del Estado tienen un sistema de conta,ilidad +u,ernamental es'ecial /no es la misma conta,ilidad >ue se le a'lica a cual>uier em'resa,
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es un sistema distinto0 e9iste el <.L 1263 >ue re+ula lo relativo al control -inanciero conta,le4 adem3s est3n los controles tcnicos de la administracin >ue de,en 'reocu'arse de >ue las cosas se =a+an, 'or e;em'lo, en la -orma en >ue se contratan. Es im'ortante >ue se cum'lan los 'rocedimientos 'or lo 'rescrito en el art. # inc. 1 'arte -inal %58, >ue nos seBala >ue los actos de,en reali@arse ?en la forma que prescriba la leyE y la -orma est3 muy vinculada o se e9'resa a trav*s del e;ercicio de las 'otestades de la atri,ucin, en consecuencia, en materia de actuaciones administrativas =ay >ue res'etar la -orma >ue 'rescri,a la ley. Es im'ortante >ue se res'eten los 'rocedimientos, 'or e;em'lo en la contratacin administrativa la re+la +eneral es la 'ro'uesta '.,lica, la ley de ,ases en el art. ( dice >ue los contratos administrativos se cele,raran 'revia licitacin '.,lica, e9ce'cionalmente 'odremos recurrir a licitacin 'rivada o trato directo. $tro e;em'lo lo encontramos en la e;ecucin de una o,ra, en donde el ins'ector t*cnico controla >ue el contratista e;ecute la o,ra de acuerdo a los 'lanos y los 'royectos. En resumen el control administrativo no es solo de le+alidad, sino >ue tam,i*n es -inanciero, conta,le, t*cnico, etc., todo lo cual tiene 'or o,;eto velar 'or >ue las cosas se =a+an de acuerdo al 'rinci'io de le+alidad, en la -orma >ue 'rescri,a la ley. Hnternamente e9isten los de'artamentos de control de,ido a >ue %$NA8A se dio cuenta >ue era necesario controlar, lo cual e9tra;o de los 'rinci'ios del Estado de <erec=o. 5ero O>ui*n es el >ue de,e 'rimero e;ercer el control, radicado solo en el control de le+alidad >ue reali@a la administracinP A ;uicio del 'ro-esor es la 'ro'ia autoridad m39ima 'or>ue es la >ue diri+e y administra al r+ano y O%u3l es su 'rimera o,li+acinP <e acuerdo a los arts. 6 y # %58 ?actuar dentro del principio de legalidadE. <entro de las 'otestades del su'erior est3 la de im'artir rdenes a los in-eriores. La ley contem'la la o,li+acin del in-erior, cada ve@ >ue reci,e una orden, de anali@arla desde el 'unto de vista le+al, lo cual a ;uicio del 'ro-esor es a,solutamente in;usto. 6i el in-erior encuentra >ue la orden es ile+al de,e re'resentarla e9'resamente 'or escrito. Esto co,ra relevancia toda ve@ >ue si el in-erior re'resenta la orden 'or escrito y el su'erior insiste en su e;ecucin, el in-erior >ueda e9ento de res'onsa,ilidad, 'ero la re'resentacin de,e ser 'or escrito, ya >ue si no se reali@a 'or este medio el in-erior >uedar3 res'onsa,le de todos los e-ectos del acto ile+al. %ontrol administrativo e9terno /re-erente al control de le+alidad0 6e e;erce -undamentalmente 'or la %ontralor7a General de la 8e'.,lica. 8ecordar >ue acuerdo al inc. 2 del art. 1 de la ley de ,ases, la %ontralor7a -orma 'arte de administracin del Estado. La %ontralor7a es un r+ano administrativo de naturale@a -iscali@adora a >uien corres'onde, de acuerdo al art. (! %58 e9aminar la le+alidad de los actos de administracin. /&3s adelante se estudiar3 con m3s detalle0. de la le la

-. < PR65C6P69 "E *' 6MP=45'C685

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Tntimamente li+ado con el 'rinci'io anterior. &uc=as veces el control >ue se e;erce se reali@a como consecuencia de la im'u+nacin de al+.n acto de la administracin. <e acuerdo a la ley de ,ases el control 'uede reali@arse de oficio o a re%uerimiento de parte y en ese sentido la %58 y la ley de ,ases esta,lece el 'rinci'io de le+alidad, el 'rinci'io del control y el 'rinci'io de la im'u+nacin arts. 6 y # inc. 3 los >ue t3citamente reco+en el 'rinci'io de im'u+nacin al =a,lar de sanciones. Nuestro ordenamiento ;ur7dico contem'la 3 recursos +enerales administrativos. 8ecordar >ue la im'u+nacin 'uede ser ;udicial y administrativa en este 'unto lo >ue nos interesa es la im'u+nacin administrativa. El art. 10 de la ley de ,ases se re-iere de manera muy +eneral a 2 de estos recursos /am,os son recursos ordinarios02 El recurso de re'osicin y El recurso ;er3r>uico AAA%uidado los recursos administrativos +enerales son2 8ecurso de re'osicin y 8ecurso ;er3r>uico La a'elacin no es un recurso administrativo +enerales. AAA El art. 10 de la ley de ,ases nos seBala ? !os actos administrati'os ser#n impugnables mediante los recursos que establezca la ley6 ,e podr# siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que 3ubiere emanado el acto respecti'o y, cuando proceda, el recurso ,er-rquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que 3aya lugar6 Este art. no =a,la de nada m3s, no seBala 'la@os 'ara inter'onerlos, re>uisitos, 'la@o 'ara resolverlo, etc., 'or lo >ue -ue la ley NI 1(.!!0 de 'rocedimiento administrativo >ue en su art. "( re+ul estos 2 recursos, >ue nos seBala ? El recurso de reposicin se interpondr# dentro del plazo de cinco d(as ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna2 en subsidio, podr# interponerse el recurso jer#rquico6 Rec3azada total o parcialmente una reposicin, se ele'ar# el e-pediente al superior que corresponda si junto con 5sta se 3ubiere interpuesto subsidiariamente recurso jer#rquico6 uando no se deduzca reposicin, el recurso jer#rquico se interpondr# para ante el superior jer#rquico de quien 3ubiere dictado el acto impugnado, dentro de los : d(as siguientes a su notificacin6 7o proceder# recurso jer#rquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los $inistros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los ser'icios pblicos descentralizados6 En estos casos, el recurso de reposicin agotar# la '(a administrati'a6 !a autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr# un plazo no superior a ;< d(as para resol'erlos6 ,i se 3a deducido recurso jer#rquico, la autoridad llamada a resol'erlo deber# o(r pre'iamente al rgano recurrido el que podr# formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico6 !a resolucin que acoja el recurso podr# modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado6
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%onsecuencia de lo seBalado Oe9isten 2 recursos de re'osicin o 2 recursos ;er3r>uicosP No, son los mismos recursos lo >ue sucede es >ue la ley 1(.!!0 com'lementa al art. 10 de la ley de ,ases +enerales y de a=7 el car3cter su'letorio de la ley de ,ases de 'rocedimiento, entonces O<nde est3 la re+ulacin inte+ral del recurso de re'osicin y del recurso ;er3r>uicoP En el art. 10 de la ley de ,ases +enerales y en el art. "( de la ley de ,ases de 'rocedimientos administrativos. 8ecurso de re'osicin y ;er3r>uico2 El Recurso de reposicin se inter'one ante el mismo r+ano >ue dict la resolucin recurrida y el Recurso jer#r%uico, ante el su'erior ;er3r>uico >ue 'ronunci la resolucin recurrida. Am,os recursos se inter'onen su,sidiariamente, es decir, en una misma o'ortunidad. El ;er3r>uico se inter'one 'ara el evento >ue no se aco;a el recurso de re'osicin Ose 'uede saltar el recurso de re'osicin e inter'oner directamente el recurso ;er3r>uicoP No =ay nin+.n 'ro,lema. 5la@o 'ara inter'oner su,sidiariamente " d7as =3,iles, en consecuencia de lunes a viernes, 'or>ue son pla:os administrativos; salvo %ue la le+ prescriba lo contrario . No =ay 'la@o 'ara inter'oner el recurso de re'osicin /el 'la@o comien@a a com'utarse desde >ue se noti-ica la in-raccin en el caso de actos administrativos de e-ectos +enerales4 en caso de actos de e-ectos 'articulares no =ay una re+la +eneral, 'ero ser3 desde >ue se noti-ica el acto administrativo0. En resumen son " d7as a contar de la noti-icacin del acto ar,itrario. 5la@o 'ara resolver los recursos 30 d7as =3,iles tiene la autoridad >ue =a sido o,;eto de re'osicin o del recurso ;er3r>uico 'ara 'ronunciarse, 'ero en todo caso, 'ara resolver un recurso ;er3r>uico el su'erior tiene >ue escuc=ar r+ano in-erior >ue dict la resolucin recurrida. El 'la@o del recurso de re'osicin se cuenta desde >ue se 'resenta el recurso y en el caso del ;er3r>uico desde >ue el e9'ediente lle+a a conocimiento del su'erior ;er3r>uico /se de,e 'oner en el escrito >ue en caso >ue se rec=ace la re'osicin se eleven los antecedentes al su'erior ;er3r>uico0. Gam,i*n e9iste un recurso de revisin, el cual es un recurso es e9traordinario re+ulado en el art. 60 de la ley de ,ases de 'rocedimientos administrativos. 8esumiendo los recursos administrativos son2 8ecurso de re'osicin 8ecurso ;er3r>uico 8ecurso de revisin 8ecursos es'eciales >ue se esta,le@can en los distintos 'rocedimientos. El recurso de re'osicin 'uede inter'onerse siempre; la .nica e9ce'cin >ue e9iste es >ue no 'rocede re'osicin so,re una resolucin >ue -alla una re'osicin.
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En cam,io el recurso ;er3r>uico 'uede inter'onerse solo cuando proceda la ley no dice nada m3s, en consecuencia la 're+unta >ue sur+e es Ocu3ndo 'rocede el recurso ;er3r>uicoP 5ara res'onder a esta interro+ante de,e ,uscarse dentro del ordenamiento ;ur7dico situaciones en las cuales no 'roceda este recurso, 'or e;em'lo no 'roceder7a2 6o,re la resolucin >ue -alla un recurso ;er3r>uico, es decir, cuando se =u,iere -allado un recurso ;er3r>uico de acuerdo a los 'rocedimientos esta,lecidos en la ley de 'rocedimiento administrativo %uando el acto administrativo es dictado 'or un r+ano >ue no reconoce su'erior ;er3r>uico, 'or e;em'lo un acto dictado 'or un alcalde En el caso de las 'otestades e9clusivas de los r+anos desconcentrados, 'or>ue es la ley la >ue otor+a 'rivacidad a la autoridad 'ara >ue resuelva sin reconocer su'erior ;er3r>uico. Es decir, se de,e ,uscar en la ley casos 'articulares en los cuales no 'rocede este recurso. ANo se sus'enden los 'la@os res'ecto del 'la@o de inter'osicin del recurso de 'roteccin.A /.< PR65C6P69 "E *' PR926"'" '"M65637R'76?' Es un 'rinci'io >ue sur+e como consecuencia de la relativi@acin de la =onrade@. El e;ercicio de las -unciones '.,licas o,li+a a sus titulares a dar estricto cum'limiento a este 'rinci'io de 'ro,idad en todas sus actuaciones. La 'ro,idad tiene su -uente ori+inal en el art. ! inc. 1 %58 y lue+o -ue reco+ida 'or la ley de ,ases en sus arts. "2 y si+uientes. $ri+inalmente la ley de ,ases lle+a,a =asta el art. "1, no e9ist7a el t7tulo de la 'ro,idad. 5ero este 'rinci'io -undamental -ue a+re+ado durante el +o,ierno del 'residente 1rei 8ui@-Ga+le, 'ara lo cual -ormo una comisin con el o,;eto de ela,orar una ley de 'ro,idad, esta comisin -ormul un in-orme donde 'ro'uso la incor'oracin a la ley de ,ases de un t7tulo relativo a la 'ro,idad. Uste es el t7tulo 3I el cual esta,lece >ue las autoridades de la administracin del Estado, cual>uiera sea su denominacin, de,er3n dar estricto cum'limiento al 'rinci'io de 'ro,idad administrativa y -inalmente dentro de las o,li+aciones de los -uncionarios '.,licos, esta,lecidas en los estatutos administrativos 'ro'ios de cada -uncionario, o,servar estrictamente el 'rinci'io de 'ro,idad administrativo. 5or lo tanto, la -uente del 'rinci'io de 'ro,idad esta en2 Art. ! %58 Arts. "2 y si+uientes ley de ,ases Estatuto administrativo %once'to de 'ro,idad /sa,er muy ,ien conce'to0 El art. "2 en su inc. 2 de la ley de ,ases nos da un conce'to de 'ro,idad >ue consiste en2 1. $,servar una conducta -uncionaria intac=a,le
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2. Gener un desem'eBo =onesto y leal en la -uncin o en el car+o 3. $tor+ar 'reeminencia al inter*s +eneral 'or so,re el inter*s 'articular. ORu* es una conducta -uncionaria intac=a,leP Es ,astante com'licado 'recisar estos t*rminos, ra@n 'or la cual la ley seBal >ue conductas atentan contra el 'rinci'io de 'ro,idad, en el art. 62. 5ero de,e tenerse cuidado, 'or>ue no se utili@a la terminolo+7a del derec=o 'enal, ya >ue el art. 62 al decir >ue contravienen especialmente el 'rinci'io de 'ro,idad, nos est3 seBalando >ue las conductas enumeradas no son las .nicas >ue contravienen el 'rinci'io de 'ro,idad sino >ue 'uede =a,er otras. <e manera >ue tam'oco el art. 62 nos entre+a una res'uesta clara -rente al contenido de la 'ro,idad. (.< Conducta funcionaria intac able> Este as'ecto contem'la los si+uientes elementos2 1. Rue el -uncionario '.,lico cum'la sus -unciones, 2. Rue cum'la sus -unciones con-orme a la ley 3. Rue no incurra en irre+ularidades. OEs im'ortante sa,er lo >ue es el 'rinci'io de le+alidadP %laro >ue es im'ortante, 'or>ue 'ara ser 'ro,o se de,e conocer la ley y 'ara ser im'ro,o =ay >ue desconocer la ley. ).< "esempeLo onesto + leal en la funcin o en el car&o. El car+o '.,lico e9iste cuando una 'ersona es nom,rada en un 'uesto contem'lado en la ley. 5or e;em'lo, un ministro, un intendente, un -uncionario a contrata ocu'an un car+o '.,lico, 'ero en cam,io un a,o+ado >ue es contratado 'ara de-ender en ;uicio a una munici'alidad no ocu'a un car+o '.,lico 'or>ue no es em'leado de la munici'alidad, 'ero reali@a una -uncin '.,lica. $tros e;em'los de -uncin '.,lica son los conce;ales, los conse;eros re+ionales, los directores de em'resas '.,licas or+ani@adas como 6.A. >uienes no ocu'an un car+o, 'ero cum'len una -uncin '.,lica 'or lo >ue de,en tam,i*n cum'lir con el 'rinci'io de la 'ro,idad. En cuanto al desem'eBo =onesto y leal, el 'ro-esor dice >ue no tiene una res'uesta, es una situacin >ue nos es clara. 0(-0)-12 Este 'rinci'io de 'ro,idad administrativa actualmente tiene reconocimiento constitucional. Art. ! inc. 1 Lue+o lo resumen los Art. "2 y s+tes. de la Ley de Bases. D tam,i*n en el Estatuto Administrativo. 6e e9'resa en 3 as'ectos2 1. %onducta -uncionaria intac=a,le2 %once'to no muy 'reciso. 2. Entre+a =onesta y leal. 3. 5reeminencia del inter*s '.,lico so,re el inter*s 'articular. %on los -ondos '.,licos se de,e ser muc=o m3s cuidadoso >ue con los -ondos 'articulares o 'rivados.
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En la 'r3ctica, este 'rinci'io se com'one del r&imen de obli&aciones; pro ibiciones e incompatibilidades. La am,i+Vedad de esta idea de 'ro,idad se concreta en este sistema. 5ero es muy sencillo, no o,stante mane;ar esto, caer en -alta de 'ro,idad. E;. Errores en un in-orme en derec=o. /La in-raccin al 'rinci'io de le+alidad se im'uta una -alta de 'ro,idad0. La %ontralor7a General es muy estricta a este res'ecto. Art. 62 Ley de Bases2 Hnteresa anali@ar esta norma, 'or>ue reconociendo el le+islador la am,i+Vedad del conce'to de 'ro,idad, eli+i una es'ecie de ti'i-icacin. 5ero ello no es e9acto, ya >ue se em'lea la e9'resin ?contravienen especialmenteLE4 en consecuencia, a+ otras formas en >ue se 'uede vulnerar el 'rinci'io de 'ro,idad. Al estudiar el estatuto administrativo, a 'ro'sito de la res'onsa,ilidad -uncionaria, veremos >ue el 'rt. ()- seBala >ue2 ?!a destitucin es la decisin de la autoridad facultada para 3acer el nombramiento de poner t5rmino a los ser'icios de un funcionario6 !a medida disciplinaria de destitucin proceder# slo cuando los 3ec3os constituti'os de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa , y en los siguientes casos4E 6e cree >ue la contravencin al Art 62 ser3 siem're +rave. 5ero son voca,los distintos entre estas 2 normas /es'ecialmente vCs +ravemente0. La contravencin al 'rinci'io de 'ro,idad de,e ser cali-icada de +rave /'or la autoridad administrativa0 'ara >ue 'roceda la medida de destitucin. En de-initiva, todo es di-uso2 la idea de 'ro,idad, las conductas, incluso en la medida de destitucin. 1i+uras del Art. 62 /A0 A'renderlas todas. 5ero no de memoria. (. =sar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privile&iada a %ue se tuviere acceso en ra:n de la funcin pblica %ue se desempeLa. Jtili@ar, a'rovec=arse de la in-ormacin 'rivile+iada /a>uella a la >ue se tiene acceso 'or 'oseer la calidad de -uncionario '.,lico0. E;. Lectura del <iario El 6ur de ayer domin+o ! de a,ril. Los r+anos llaman a concurso o licitacin. D la Jniversidad lo =i@o 'ara construir el edi-icio >ue se >uemo como consecuencia del terremoto. 6e esta,lecen las ,ases, 'ero no dice en este llamado '.,lico cuanto 'a+ara 'or este contrato ya >ue tiene un 'resu'uesto /!0W0 y el resto la Jniversidad. Esa cantidad de dinero no 'uede ser revelada, ya >ue es 're-eri,le >ue ;ue+ue la ley de o-erta y demanda.

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<urante la crisis econmica en los !0, se es'ecula,a con el al@a del dlar. El Go,ierno declara >ue el <lar no su,ir34 sin em,ar+o, al tercer d7a el dlar se dis'aro. Al+unas 'ersonas cercanas al Go,ierno su'ieron >ue i,a a su,ir, le comentaron al m3s ami+o y -ueron al Banco del Estado, 'idieron un 'r*stamo, com'raron dlares con ese dinero y al su,ir el ti'o de cam,io, revendieron las divisas. &al uso de la in-ormacin 'rivile+iada. En el 5oder :udicial, el an3lisis de una sentencia de,e estar re-le;ado en el -allo, no 'uede un ;u@+ador comentar las deli,eraciones con el a,o+ado de al+unas de las 'artes. ). !acer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conse&uir un beneficio directo o indirecto para sG o para un tercero. E;. %uando se comete una in-raccin del tr3nsito, al tiro sur+e la 're+unta instant3nea2 Ruien conoce a un :ue@ de 5olic7a Local. O5or >u* un au9iliar de,e 'a+ar si se le >uema la am'olleta trasera y el a,o+ado se lo ?'uede sacarEP A>u7 se =acen valer inde,idamente las in-luencias. Esto no se 'uede =acer. Al+unas em'resas tienen un 7tem destinado a la ?%oimaE. En Euro'a, en cam,io, al+unos +o,iernos =an ca7do 'or la corru'cin. E;. Los di'utados y senadores >ue circula,an a e9ceso de velocidad en la 8uta 6! /6antia+o-Kal'ara7so0. 5ro,a,lemente si+an =aci*ndolo. E;. A=ora se >uiere re+ular el lo,,y. 5ara el 'ro-esor, tan contrario al com'ortamiento =umano. Jn cole+a le o-reci ?cual>uier cosa >ue necesites, me lo dicesE. D en el -ondo se dedica,a al lo,,y con Hnstituciones en 6antia+o. A. Emplear; bajo cual%uier forma; dinero o bienes de la institucin; en provec o propio o de terceros. A>u7 se re-le;a la 'reeminencia de la idea >ue el inter*s '.,lico de,e 'revalecer so,re el inter*s 'rivado. E;. Al niBo le -altan corc=etes, el -uncionario no 'uede llevarlos de la o-icina, ya >ue no est3n 'ara eso. E;. Los -uncionarios usan ve=7culos del 6ervicio 'ara ir a de;ar a sus =i;os al %ole+io, o incluso se van de vacaciones. E;. A un ministro de Kivienda del 5residente 1rei le cost el car+o el =ec=o de reci,ir un ca,allo. C. Ejecutar actividades; ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utili:ar personal o recursos del or&anismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. E;. Jn a,o+ado >ue liti+a en tri,unales 'or una causa a;ena a un 6ervicio.

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-. 3olicitar; acerse prometer o aceptar; en ra:n del car&o o funcin; para sG o para terceros; donativos; ventajas o privile&ios de cual%uier naturale:a. E;. Jn a,o+ado en Gre=uaco ayuda a una seBora, y la seBora a la semana si+uiente le lleva una +allina como a+radecimiento. E;. Jna 'ersona a car+o de los 'ermisos de circulacin, tramita internamente a un ami+o su 'ermiso, sin dar e9amen ni nada. 6in em,ar+o, el le+islador =a contem'lado e9ce'ciones2 ? E-ceptanse de esta pro3ibicin los donati'os oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortes(a y buena educacin6 Ej6 El intendente le regala una figura de carbn de piedra como recuerdo al Presidente de la Republica cuando este 'isita la Regin. Germina este n.mero ?El millaje /E;. Lan 5ass0 u otro beneficio similar que otorguen las l(neas a5reas por 'uelos nacionales o internacionales a los que 'iajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podr#n ser utilizados en acti'idades o 'iajes particularesE. E;. El -uncionario no 'uede irse de vacaciones con *l. /A0 ' propsito de los vi#ticos 2 Bene-icio econmico >ue se le entre+a a un -uncionario '.,lico cuando de,e trasladarse de ciudad 'ara cum'lir sus -unciones. 6u -in es la alimentacin y el =os'eda;e. E;. El Hntendente se traslada a %=illan y cum'le su -uncin en esa ciudad. Almuer@a en el Gran Qotel, 'ero al -inal 'a+a el Go,ernador de Xu,le. El Hntendente de,e devolver ese dinero, ya >ue no tiene derec=o so,re *l /ya >ue no es una -orma de remuneracin, sino >ue una com'ensacin0, aun>ue nadie su'ervisa eso. E;. Jn -uncionario almuer@a en %=illan, en casa de su mama, 'ero a la vuelta 'asa al 5ronto %o'ec a la salida. Al+o +asto del dinero, 'or tanto no est3 o,li+ado a restituirlo. La autoridad contralora e9i+e >ue se +aste al+una 'arte del viatico, los 'ro,lemas sur+en cuando no +asta nada. E;. El 'ro-esor cuando tra,a;a,a en %ontralor7a -ue a tra,a;ar a Bulnes, y la Alcaldesa en a>uella *'oca lo invito a almor@ar. Al -inal de,i 'a+ar el, ya >ue la seBora no >uiso usar -ondos 'ersonales en ello. 5or lo dem3s, no se ve ,ien >ue las autoridades se re.nan con los contralores o -iscali@adores. /. 6ntervenir; en ra:n de las funciones; en asuntos en %ue se ten&a inters personal o en %ue lo ten&an el cn+u&e; ijos; adoptados o parientes asta el tercer &rado de consan&uinidad + se&undo de afinidad inclusive. 6e de,e 'resentar la im'licancia res'ectiva, 'ara >ue cono@ca otra 'ersona /5or e;. Jn 6u,director0. El 'ro-esor 5ierry 'artici' como ;u@+ador en los recursos 'resentados contra Qydroaysen. 6e le re'roc=a o acusa de -alta de 'ro,idad 'or tener 'artici'acin en EN<E6A. El di;o >ue la causal de in=a,ilidad >ue esta,lece el %$G no es a'lica,le, 'or tener el 0,009 W de 'artici'acin, y la causal se a'lica cuando la intervencin en la sociedad es so,re el 10W.
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5or otro lado, ar+ument >ue tendr7a >ue mentir e inventar una causal 'ara a,stenerse. $tra cosa seria >ue se modi-icara la in=a,ilidad 'ara evitar esta clase de 'ro,lemas. .. 9mitir o eludir la propuesta pblica en los casos %ue la le+ la dispon&a.

La +ente le =ace el >uite a la 'ro,idad2 A>u7 se trata de =acer el corres'ondiente llamado a licitacin '.,lica, en los casos >ue seBala la ley. E;. &unici'alidades de,e llamar a licitacin '.,lica cuando los contratos su'eren las 200 JG& /Y6.000.000.-0. 6i >uer7an construir una sala, =ac7an un trato directo 'or las 'uertas con A, 'or las ventanas con B, 'or los muros con %. <e esta -orma, se elud7a el llamado a %oncurso 5.,lico, re'artiendo los -ondos 'ara no su'erar el to'e le+al. 13 de a,ril 8ecordar >ue las -i+uras >ue contem'la el art7culo 62, no son las .nicas -i+uras >ue trans+reden el 'rinci'io de 'ro,idad, sino >ue lo >ue =ace esta norma es denunciar al+unas -i+uras >ue especialmente vulneran este 'rinci'io. Qay >ue recordar adem3s de >ue no es lo mismo especialmente >ue la e9'resin gra'emente, utili@ada en la -i+ura de la destitucin. 5B. omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley disponga2 $ri+inalmente esta norma solo utili@a,a la e9'resin omitir, sin em,ar+o el le+islador a+re+ la e9'resin eludir, de,ido a >ue e9ist7an al+unos -uncionarios >ue 'or d3rselas de inteli+ente divid7an el o,;eto de un contrato y cele,ra,an diversos tratos directos, ad;udicando directamente las distintas 'artes de un contrato eludiendo de esta manera el l7mite de cuant7a >ue se esta,lece 'ara >ue el contrato de,a cele,rarse a trav*s de una licitacin '.,lica >ue se caracteri@a 'or de;ar esta,lecidas las condiciones de la contratacin antes del llamado 'ara cele,rar el contrato. KK1rase del profesor> *a licitacin pblica no es m#s %ue el precio de la transparenciaKK ,. MContravenir los deberes de eficiencia; eficacia + le&alidad %ue ri&en el desempeLo de los car&os pblicos; con &rave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derec os ciudadanos ante la 'dministracin; +N La e-icacia y la e-iciencia />ue se ver3n des'u*s0 son 'rinci'ios 'ro'ios de la administracin, 'ero no son tan ;ur7dicos, tienen >ue ver con el rendimiento, la 'roductividad, con el m*rito, 'ero cuando la ley dice >ue se contraviene el 'rinci'io de le+alidad, estamos =a,lando de un 'rinci'io ;ur7dico >ue a-ecta directamente a los a,o+ados 'uesto >ue a ellos toca -undamentalmente inter'retar las normas administrativas y si e9iste un error en la inter'retacin y de ello se si+ue gra'e entorpecimiento del ser'icio o del ejercicio de los derec3os ciudadanos ante la "dministracin, se les 'uede acusar de -alta de 'ro,idad.
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E;em'lo2 El 'ro-esor coloca el e;em'lo del &inistro de la %orte 6u'rema, seBor 5ierry y de la ministra 6andoval, 'or la situacin del -allo del recurso de 'roteccin 'or el caso de Qidroaysen, y la inter'retacin del seBor 5ierry a una norma del %di+o $r+3nico de Gri,unales, seBalando el 'ro-esor >ue la >ue;a incluso a=ora es interna, es decir de los mismos ministros de la %orte 6u'rema. KKEl profesor recomienda siempre en caso de duda consultar a la ContralorGa 4eneral de la Repblica; puesto %ue a ella corresponde conforme al artGculo / de su le+ or&#nica; interpretar con efecto vinculante el alcance de las normas administrativasKK H. MEfectuar denuncias de irre&ularidades o de faltas al principio de probidad de las %ue a+a afirmado tener conocimiento; sin fundamento + respecto de las cuales se constatare su falsedad o el #nimo deliberado de perjudicar al denunciadoN. Este numeral se a+re+ 'or>ue en la 'r3ctica suced7a >ue muc=as veces se =ac7an denuncias sin nin+.n antecedente, entonces =oy d7a se sanciona al 'articular >ue dentro de la administracin este denunciando de -alta de 'ro,idad sin a'ortar los antecedentes necesarios o no ten+a los antecedentes -undados de >ue e-ectivamente e9iste una -alta de 'ro,idad. Esta norma sur+e entonces como un -reno a esta 'r3ctica, >ue en ocasiones ten7a m3s ,ien o,;etivos de ven+an@a. Esta misma solucin se da des'u*s en la Ley de Grans'arencia, es decir a >uien acuse en estas condiciones de -alta de trans'arencia ser3 sancionado. Gener claro >ue esta norma es a'lica,le solo a >uien cum'la una -uncin '.,lica no as7 a los 'articulares, >uienes 'ueden acusar de -alta de 'ro,idad sin estas limitaciones. KKRecordar %ue la forma de saber si estamos actuando correctamente es revisar si nos ajustamos al r&imen de obli&aciones; pro ibiciones e incompatibilidades.KK

..< PR65C6P69 "E *' RE3P953'26*6"'" Qay >ue entenderlo desde el 'unto de vista administrativo desde una do,le 'ers'ectiva2 1.- !a responsabilidad org#nica. >ue es la res'onsa,ilidad >ue a-ecta a los r+anos, a las instituciones, a los servicios '.,licos. 2.- !a responsabilidad funcional2 >ue es la res'onsa,ilidad >ue a-ecta a la 'ersona =umana >ue incurre en una violacin al ordenamiento ;ur7dico administrativo. 1uentes de la res'onsa,ilidad2 Art. ) de la %58 Da >ue al seBalar >ue %=ile es una re'.,lica democr3tica im'lica >ue estamos en un Estado de <erec=o y el sistema de res'onsa,ilidades es un elemento constitutivo del Estado de <erec=o. Hncisos -inales de los arts. 6 y # de la %58

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Art. 6 inciso -inal2 !a infraccin de esta norma generar# las responsabilidades y sanciones que determine la ley6 Art. # inciso -inal2 8odo acto en contra'encin a este art(culo es nulo y originar# las responsabilidades y sanciones que determine la ley6 Art7culo 3! inciso 22 ualquier persona que sea lesionada en sus derec3os por la "dministracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr# reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que 3ubiere causado el da9o6 esponsabilidad org-nica <esde este 'unto de vista slo e$iste *' RE3P953'26*6"'" C6?6* , >ue 'uede ser contractual o e9tracontractual, por%ue las personas jurGdicas no tienen responsabilidad administrativa; y si ,ien =oy e9iste res'onsa,ilidad 'enal de las 'ersonas ;ur7dicas no alcan@a a estas materias. 8es'onsa,ilidad contractual2 Los r+anos de la administracin o'eran todos con una determinada 'ersonalidad ;ur7dica y estos r+anos cele,ran contratos administrativos, en caso de incum'limiento de al+una de las 'artes se ori+inar3 res'onsa,ilidad civil contractual, siendo a'lica,les en esta materia varios 'rinci'ios del derec=o 'rivado. 8es'onsa,ilidad e9tracontractual2 Esta res'onsa,ilidad sur+e donde no =ay contrato, no =ay una relacin ;ur7dica directa entre la 'ersona >ue eventualmente >uiere =acer e-ectiva esa res'onsa,ilidad y el r+ano >ue crea la condicin >ue +enera la res'onsa,ilidad, sin em,ar+o el r+ano se 'uede ver en-rentado a tener >ue res'onder 'or su actuacin. !a administracin responde por el da9o que cause en el cumplimiento de sus funciones /art. ) LBGAE0, es decir no es necesario vulnerar el derec o para tener %ue responder e$tracontractualmente, sino >ue sur+e i+ualmente esta res'onsa,ilidad cuando se crea el daBo como consecuencia del cum'limiento de las -unciones. AA El 'ro-esor seBala >ue todas las instituciones del <erec=o Administrativo moderno tienen como ori+en la ;uris'rudencia del %onse;o de Estado de 1rancia y el 'rimer -allo de este %onse;o >ue condena al Estado -ranc*s a 'a+ar -ue con ocasin de una e'idemia transmitida 'or un animal >ue esta,a com'rometiendo la vida y la salud de las 'ersonas, entonces el Estado decide sacri-icar a estos animales y un a+ricultor de una @ona >ue no esta,a a-ectada 'or la e'idemia demanda al Estado, el -allo entonces reconoce la autoridad del Estado de sacri-icar a los animales cum'liendo as7 sus -unciones, 'ero si con este cum'limiento a-ecta el derec=o de un 'articular /a+ricultor0 de,e res'onder, ya >ue el 'rinci'io es >ue el particular no tiene por %u soportar con su patrimonio la satisfaccin del inters &eneral; por%ue para eso est#n los impuestos establecidos por le+AA. Esto de,e relacionarse con la +arant7a del art7culo 1( nI 20 >ue esta,lece la i+ual re'articin de las car+as '.,licas. La discusin >ue =a e9istido desde un comien@o es si esta res'onsa,ilidad es $B:EGHKA o 6JB:EGHKA.
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El 'ro-esor 6oto Mloss durante muc=os aBos =a sostenido >ue se trata de una res'onsa,ilidad o,;etiva, en cam,io el 'ro-esor 5ierry /-ue a,o+ado del %onse;o de <e-ensa del Estado, 'or tanto de-end7a los intereses '.,licos0 sostuvo >ue se trata,a de una res'onsa,ilidad su,;etiva, es decir >ue no ,asta solo el daBo sino >ue =ay >ue acreditar la relacin de causalidad entre la conducta y el daBo, y esta es la 'osicin >ue 'rima =oy d7a 'or>ue 5ierry lle+ a la %orte 6u'rema y lo+ro cam,iar el sentido de sus -allos. A=ora ,ien con mayor ra@n sur+ir3 esta res'onsa,ilidad cuando los r+anos del Estado act.an mal y a esto se le llama M1alta de servicioN. Art7culo ) LBGAE2 El Estado ser# responsable por los da9os que causen los rganos de la "dministracin en el e,ercicio de sus funciones , sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los 3ubiere ocasionado6 Art7culo )2 LBGAE2 !os rganos de la "dministracin ser#n responsables del da9o que causen por falta de servicio6 7o obstante, el Estado tendr# derec3o a repetir en contra del funcionario que 3ubiere incurrido en falta personal6 El 'ro-esor seBala >ue el art7culo )2 LBGAE, es innecesario, 'uesto >ue sin esta norma el Estado i+ual de,e res'onder, 'ero esta norma a+re+a el conce'to de -alta de servicio, conce'to >ue no est3 re+ulado en nin+una dis'osicin, ni constitucional, ni le+al, ni re+lamentaria, 'or lo >ue =a sido la ;uris'rudencia la >ue le =a dado contenido, esta,leciendo >ue abr# falta de servicio2 Cuando el r&ano debiendo actuar no lo ace + como consecuencia de esta omisin se produce un daLo. IRecordar la importancia de los conflictos ne&ativos de competenciaD.

E;em'lo2 condenas a los munici'ios cuando las ,aldosas est3n malas o e9isten des'er-ectos en las veredas, o no se coloca seBali@acin de al+.n tra,a;o. Es muy im'ortante tener en cuenta de >ue a los tri,unales y al 'rinci'io de -alta de servicio no les im'orta si el r+ano tiene o no recursos, siem're de,e cum'lir con sus -unciones Cuando el r&ano abiendo actuado; no lo i:o en la proporcin o de la manera adecuada a los ec os de la realidad; + consecuencia de esta deficiente actuacin se produce un daLo.

E;em'los2 1.-La o'eracin del ministro de la %orte 6u'rema al cual le o'eraron la cadera e>uivocada. 2.-5ersona >ue lle+a al =os'ital de Gemuco +rave y de,e ser trasladado a Kaldivia 'or>ue no e9ist7an camas dis'oni,les y muere en el camino Cuando se a actuado bien; pero e$tempor#neamente + consecuencia de esto se produce un daLo. Adem3s del art7culo )2 LBGAE, =ace mencin a la -alta de servicio el art7culo 1"2 de la L$% de &unici'alidades, 'ero recordar >ue no =ay nin+una norma >ue re+ule la -alta de servicio.
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esponsabilidad funcional A>uella >ue a-ecta a las 'ersonas >ue desem'eBan un car+o '.,lico o cum'len una -uncin '.,lica. Esta res'onsa,ilidad es 'ersonal y los -uncionarios '.,licos tienen una tri'le res'onsa,ilidad2 %HKHL, 5ENAL y A<&HNH6G8AGHKA. E9iste el principio de la independencia de las responsabilidades , esto >uiere decir >ue de una determinada actuacin del -uncionario no sur+en necesariamente los 3 ti'os de res'onsa,ilidad, sin 'er;uicio de >ue tam,i*n 'uede ser as7. Es verdad >ue si e9iste res'onsa,ilidad 'enal, lo m3s 'ro,a,le es >ue =aya tam,i*n res'onsa,ilidad administrativa, 'or>ue >uien comete un delito estar7a tam,i*n -altando a la 'ro,idad, 'ero 'uede >ue una 'ersona cometa un delito y sin em,ar+o no sur;a de ello la res'onsa,ilidad civil. 6e consa+ra esta tri'le res'onsa,ilidad en el art7culo 1! LBGAE2 El personal de la "dministracin del Estado, estar# sujeto a responsabilidad administrati'a, sin per,uicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle* En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar# el derec3o a un racional y justo procedimiento6 E;em'lo2 dos -uncionarios >ue a las dos de la maBana sacaron el ve=7culo -iscal con dos ami+as y se -ueron a la desem,ocadura y el c=o-er ven7a en estado de e,riedad y c=oco el ve=7culo, de este =ec=o sur+e res'onsa,ilidad administrativa 'or>ue los ve=7culos son 'ara cum'lir con la -uncin '.,lica y res'onsa,ilidad 'enal 'or mane;ar en estado de e,riedad y civil 'or los daBos causados a un ,ien '.,lico. 6i este -uncionario atro'ella a una 'ersona, tam,i*n la v7ctima 'odr7a demandar al r+ano 'uesto >ue este estar7a -altando a su o,li+acin de e;ercer control. A=ondaremos en esta materia cuando veamos la res'onsa,ilidad administrativa de los -uncionarios '.,licos, 'ero se nos adelanta >ue esta res'onsa,ilidad slo se determina a trav*s de 2 'rocedimientos2 A0 6umario administrativo B0 Hnvesti+acin sumaria

,.< PR65C6P69 "E 7R'53P'RE5C6' F P=2*6C6"'" Esta es una materia >ue est3 7ntimamente relacionada con la 'ro,idad. Art7culo ! inciso 2 de la %582 ,on pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as( como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen6 ,in embargo, slo una ley de qurum calificado podr# establecer la reser'a o secreto de aqu5llos o de 5stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dic3os rganos, los derec3os de las personas, la seguridad de la 7acin o el inter5s nacional6
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A su ve@ la Ley 20.2!" re+ula el 'rinci'io so,re la trans'arencia y la 'u,licidad. El 'ro-esor 'one el caso de la investi+acin del accidente en :uan 1ern3nde@, res'ecto del cual la investi+acin era secreta sin em,ar+o el ministro de de-ensa y el comandante en ;e-e de la -uer@a 3rea no i,an a dar 'aso de >ue la investi+acin -uere secreta. Qoy d7a la re+la +eneral es la 'u,licidad de los actos y resoluciones, de los 'rocedimientos y lo m3s im'ortante, de los -undamentos /el motivo0, 'uesto >ue estos no est3n en la ley. Anti+uamente esto era materia reservada, incluso =asta =oy d7a en al+unas ,ases de contratacin administrativa se dice2 la administracin se reserva el derec=o de ad;udicar a cual>uiera de los o-erentes sin e9'resin de causa, esto =oy d7a es inconstitucional, ya >ue no =ay nada oculto en la administracin del Estado, salvo >ue la ley, no la voluntad administrativa le otor+ue el car3cter de reservado a una in-ormacin en casos de e9ce'cin /anti+uamente esta determinacin le corres'ond7a a la 'ro'ia administracin mediante un <6, los cuales con la entrada en vi+encia de esta ley >uedaron todos dero+ados0. 5or eso se dice =oy d7a >ue los motivos del acto administrativo son 'arte de los elementos esenciales 'or>ue se de,en e9'resar los motivos, incluso la %orte 6u'rema =a dic=o >ue la sola ausencia de motivo, re'resenta una ar,itrariedad administrativa. A'are;ado con este 'rinci'io encontramos consa+rado en la Ley NI 20.2!" el 58HN%H5H$ <EL <E8E%Q$ AL A%%E6$ A LA HN1$8&A%HFN 5ZBLH%A, cual>uiera de nosotros aun cuando no ten+amos un inter*s directo en la in-ormacin 'odemos tener acceso a ella. El 'ro-esor adelanta en el estudio >ue esta ley distin+ue2 LA G8AN65A8EN%HA A%GHKA a>uella in-ormacin >ue el r+ano 'ermanentemente de,e estar entre+ando a la ciudadan7a a trav*s de sus '3+inas [e, /el 'ro-esor o'ina >ue es un error del le+islador incluir en esta materia la in-ormacin acerca de las remuneraciones0. LA G8AN65A8EN%HA 5A6HKA a>uella >ue est3 a dis'osicin dela ciudadan7a, 'ero no de -orma 'ermanente, sino >ue si se solicita el r+ano est3 o,li+ada a entre+arla, 'ara lo cual e9isten una serie de 'rocedimientos. <estaca el 'ro-esor de >ue esta ley -ue 'roducto de una e9i+encia de la $%<E y no de 'ro'ia iniciativa nacional, en una de las materias >ue m3s nos ale;amos de los 'a7ses desarrollados es en materia de derec=o administrativo, lo >ue se mani-iesta en >ue no tenemos tri,unales contenciosos administrativos con una ;udicatura es'eciali@ada en la materia.

H.< PR65C6P69 "E* R9* 3=236"6'R69 "E* E37'"9 Qasta el aBo 1(#3 este 'a7s se caracteri@a,a 'or ser -uertemente centrali@ado, esto im'lica,a 'or una 'arte todo de'end7a del 'oder central, no e9ist7an 'ersonas ;ur7dicas administrativas distintas de la del Estado, y 'or otro im'lica,a la voluntad del Estado de =acerse car+o del mayor n.mero de satis-accin de necesidades '.,licas, de;ando en un nivel residual la intervencin de los 'articulares en la satis-accin del inter*s '.,lico. La %58 de 1(!0 aco+e este 'rinci'io >ue tiene dos e9'resiones2
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1.- La administracin del Estado de,e 'ermitir >ue los 'articulares interven+an en la +estin '.,lica, no entre+3ndole 'otestades '.,licas, 'ero s7 cola,orando en ella y de,e a,stenerse de actuar en a>uellas actividades desarrolladas 'or los 'articulares. 2.- 6lo asumir el e;ercicio de a>uellas actividades >ue los 'articulares no 'ueden desarrollar. E;em'lo2 sistema de concesiones de auto'istas. En la %onstitucin de 1(!0, se le+itima la 'osi,ilidad >ue los 'articulares cola,oren con el Estado en la satis-accin del inter*s +eneral. %on esto se 'roduce un +ran avance en el desarrollo del 'a7s. El rol su,sidiario se e9'resa. a0 El Estado de,e 'ermitir e incluso de,e a,stenerse de intervenir en a>uellas materias en los >ue los 'articulares 'ueden intervenir. ,0 Hm'lica una o,li+acin 'or 'arte del Estado de asumir la res'onsa,ilidad, en el caso im'osi,ilidad o al no inter*s de los 'articulares en satis-acer el inter*s +eneral y >ue es de res'onsa,ilidad de al+.n r+ano de la administracin. O%mo se e9'resa en la %onstitucin y en la Ley de Bases este 'rinci'ioP 8es'. <e distintas maneras, no =ay un ca'7tulo, un t7tulo o un '3rra-o en el >ue se dedi>ue a e9'licar esta materia. En 'rimer lu+ar en la %onstitucin, mediante esta 'roteccin del Estado a los +ru'os intermedios y la actividad >ue *stos desarrollan. Art. 1 inc. ) %58* ./* debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible0 con pleno respeto a los derec1os y garant2as que esta Constitucin establece*3 Esto nos >uiere decir, >ue el Estado tiene >ue 'ermitirle al 'articular >ue desarrolle su actividad de todas las -ormas 'osi,les y no ne+arse a >ue 'ueda 'artici'ar o cola,orar con el Estado. 5ero nunca un 'articular 'odr3 detentar 'otestades '.,licas, una cosa es >ue se cola,ore con la administracin, 'ero nunca una autoridad 'odr3 tras'asar 'otestades '.,licas. E;. %uando se construye una carretera concesionada, >uien e9'ro'ia es el Estado, la res'onsa,ilidad del 'articular se limita a construirla y e9'lotarla. Esta misma norma se desarrolla des'u*s en la L.B.G en su art. 3 inc. 2 . .La administracin del "stado// garantizar- la debida autonom2a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines espec2ficos0 respetando el derec1o de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Pol2tica y las leyes*3 $tra e9'resin a manera de e;em'lo es el articulo 1( N 21 de la %58, se+.n la cual el Estado no 'uede dedicarse a la actividad em'resarial, salvo >ue una ley de >uorum
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cali-icado lo autorice. Gam,i*n se mani-iesta entonces, una 'roteccin al rol su,sidiario del Estado, 'rote+iendo as7 a los 'articulares, 'ues si el Estado >uiere desarrollar este ti'o de actividad de,e e9istir una ley de >uorum cali-icado. A esto res'onde el tras'aso de em'resas estatales a los 'articulares, 'or el. E6BH$, 1errocarriles, Electricidad etc. Antes del aBo 1(#3 el rol del Estado era muy ine-iciente. 5ero en la actualidad =ay >ue considerar el caso de las H6A58E6, >uien tiene el mayor n.mero de demandas. Entonces, el Estado no 'uede renunciar a su car3cter -iscali@ador y re+ulador, 'ese al tras'aso de las res'onsa,ilidades al 'articular. 5ara esto est3n las 6u'erintendencias. $tra e9'resin relativo a la actividad em'resarial, est3 consa+rado en la ley N 1!.(#1 y en el articulo 1( n 21 %58., >ue 'rote+en a los 'articulares >ue vean entor'ecida su actividad 'or el Estado con el Am'aro econmico. 5la@o 'ara inter'onerlo, 6 meses desde >ue se 'roduce la in-raccin, ante la %orte de A'elaciones res'ectiva. No tiene -ormalidades es'eciales, lo 'uede inter'oner cual>uier 'ersona aun>ue no ten+a inter*s en ello. En contra del -allo, dentro de " d7as se 'uede inter'oner a'elacin ante la %orte 6u'rema. Hnstrumento 'aralelo al 8ecurso de 5roteccin, 'ara cuando estamos -uera de 'la@o, se 'uede utili@ar el Am'aro Econmico. Esto es una 'roteccin al rol su,sidiario del Estado, le otor+a se+uridad al 'articular. Adem3s e9iste otra e9'resin de este 'rinci'io, >ue consiste en la -acultad >ue tienen los r+anos del Estado de contratar con los 'articulares 'ara >ue cola,oren a la satis-accin del inter*s +eneral, a trav*s de los contratos administrativos. $ sea, el Estado no slo le 'ermite actuar a los 'articulares, sino >ue adem3s se 'ermite contratar con ellos, 'ara >ue le cola,oren en la satis-accin del inter*s +eneral. Estamos entonces -rente a los contratos administrativos, ya >ue en 'rinci'io, los contratos del derec=o 'rivado no satis-acen el inter*s +eneral. E;. Las carreteras concesionadas, en >ue el Estado les entre+a la res'onsa,ilidad a los 'articulares >uelas construyan. La .ltima e9'resin a'unta a >ue la administracin del Estado tam,i*n 'uede entre+ar en administracin determinados ,ienes a 'articulares. Esto es lo >ue se llama concesin. Gam,i*n se 'ueden otor+ar 'ermisos, e;. 5ara el 1! 6e'tiem,re /ramadas, -ondos, \ioscos etc.0, a>u7 =ay 'ermisos transitorios >ue otor+a las &unici'alidad 'ara >ue un 'articular ocu'e un ,ien nacional de uso '.,lico 'ara -ines 'articulares. E;. Balneario de 6an 5edro, %ole+ios su,vencionados /Estos esta,lecimientos educacionales cum'len con la res'onsa,ilidad del Estado de entre+ar educacin0. Entonces este 'rinci'io 'ol7tico del rol su,sidiario del Estado se reco+e en la ley de Bases, constituye un 'rinci'io -undamental, >ue est3 en las ,ases de la institucionalidad de la %onstitucin, lo reco+e la ley de Bases y re+ula la intervencin de los 'articulares. Lo im'ortante de este 'rinci'io es >ue =ay >ue ver =asta donde autori@a la ley 'ara >ue 'ueda intervenir el 'articular. 6i ,ien la ley de ,ases, la %onstitucin esta,lece el rol
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su,sidiario, =ay >ue anali@ar la ley or+3nica concreta, 'or >ue a=7 'ro,a,lemente va a estar re+ulado como se e;erce este 'rinci'io. El as'ecto ne+ativo de la su,sidiaridad del Estado2 6e critica la -uncin -iscali@adora del Estado con los 'articulares >ue desarrollan las actividades cola,oradoras del inter*s +eneral. (O.< PR65C6P69 "E *' EER'RQ=P'. No es m3s >ue una relacin de su'erior a in-erior, lo cual e9iste en toda institucin. Esta reconocido en el art7culo # de la LBG., al seBalar .Los funcionarios de la administracin estar-n afectos a un r4gimen ,erarquizado E, de tal manera >ue la ;erar>u7a es una ,ase de la administracin del Estado, en >ue e9iste un su'erior >ue manda y un in-erior >ue o,edece. Esta ;erar>u7a se e9'resa desde dos 'untos de vista. 5erarqu2a org-nica6 8elacin su'erior a in-erior >ue e9iste entre instituciones >ue inte+ran la de la administracin. A>u7 =ay r+anos su'eriores y r+anos in-eriores, no 'ersonas o -uncionarios. 6e da 'rinci'almente en los sistemas centrali@ados, donde e9iste una direccin nacional, re+ionales, 'rovinciales, todas res'onden a una estructura or+3nica, 'iramidal entre r+anos. En un r*+imen de descentrali@acin no ocurre esto, 'or>ue los r+anos descentrali@ados se caracteri@an 'or>ue cada uno tiene 'ersonalidad ;ur7dica 'ro'ia y no reconocen or+3nicamente un su'erior ;er3r>uico, e;em'lo, &unici'alidades. 5erarqu2a funcional o material6 8elacin su'erior a in-erior entre 'ersonas, -uncionarios. A>u7 encontramos a las autoridades y sim'les -uncionarios. Esta ;erar>u7a se e9'resa en cual>uier ti'o de or+ani@acin administrativa, sea centrali@ado o descentrali@ado, siem're =ay ;erar>u7a -uncional. Esta ;erar>u7a -uncional, se e9'resa 'or una 'arte, en la autoridad de su'erior, a >uien el ordenamiento ;ur7dico le reconoce 'otestades, con las cuales e;erce su autoridad. /5rinci'io de le+alidad0. 5ara >ue e9ista realmente ;erar>u7a el in-erior de,e estar o,li+ado a o,edecer. Esto se encuentra consa+rado dentro de las o,li+aciones >ue tiene todo -uncionario '.,lico, 'or lo tanto si la ley no esta,leciera esta o,li+acin de nada servir7a la ;erar>u7a. 6in em,ar+o a>u7 e9isten distintas alternativas en cuanto a la o,ediencia, 'or un lado encontramos la obediencia absoluta, donde el in-erior no tiene otra alt6ernativa >ue o,edecer de inmediato, es decir no tiene la 'osi,ilidad de o,;etar ni menos de deso,edecer la orden del su'erior, esto se da en el 3m,ito militar. 5ero =ay >ue tener cuidado 'or >ue la 'ro'ia le+islacin en el cdi+o de ;usticia militar en estado de 'a@ tam'oco 'ermite tomarse
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las atri,uciones >ue este desee. 5or otro lado encontramos la 'osi,ilidad de >ue el in-erior deso,ede@ca la orden im'artida so,re la ,ase del 'ro'io an3lisis >ue realice, 'udiendo 'or e;em'lo encontrarla contraria de derec=o o ile+al y en esos casos se le autori@a a deso,edecerla, 'ero nin+una de las dos 'osiciones se consideran la re+la +eneral. La re+la +eneral en nuestro 'a7s es >ue si el in-erior reci,e una orden, este -uncionario antes de cum'lirla tiene >ue =acer un an3lisis de le+alidad y si ese in-erior en su an3lisis estima >ue la orden es contraria a derec=o de,e re'resentar la orden 'or escrito4 y una ve@ re'resentada solo si el su'erior insiste en la orden tam,i*n 'or escrito, el in-erior de,e cum'lir con ella, 'ero en ese caso >uedar3 e9ento de res'onsa,ilidad. 6i reci,e una orden ile+itima y no la re'resenta, o no lo =ace 'or escrito, la m39ima res'onsa,ilidad estar3 en el in-erior, en nin+.n caso en el su'erior, 'or ello la 'osicin de 'ro-esor es >ue la solucin >ue da el estatuto administrativo no es la me;or. En otras le+islaciones la autoridad >ue im'arte la orden es la res'onsa,le, no como sucede en %=ile, donde los -uncionarios in-eriores 'or temor en muy 'ocas ocasiones se atreven a re'resentar al+una de esas conductas. ((.< PR65C6P69 "E *E4'*6"'" "E* 4'379 Este 'rinci'io se encuentra re+ulado en el art7culo " de la ley de ,ases, 'ero de manera muy indirecta, cuando seBala ?'or la idneaE Qoy d7a e9iste una -uerte 'lani-icacin 'resu'uestal, esto >uiere decir >ue todos los r+anos de la administracin del estado tienen un 'resu'uesto de in+resos y +astos, ademas anualmente y antes >ue termine el aBo ese 'resu'uesto de,e estar a'ro,ado, lo >ue se =ace a trav*s de la ley de 'resu'uestos. Lo im'ortarte es >ue este 'resu'uesto tiene asi+nado 'ara cada ti'o de +asto un monto determinado de recurso, 'or e;em'lo item inversin 100 millones, 20 millones en item remuneracin, 'ero si no me alcan@a con esos 100 no 'uedo sacarle 10 millones al otro item. La o,li+acin es res'etar lo >ue se seBalo en el 'resu'uesto, sin em,ar+o este se 'uede modi-icar, 'ero siem're >ue se realice antes de incurrir en el +asto 'ero mediante un acto administrativo. %ada ve@ >ue un r+ano administrativo incurra en un +asto de,e dictar un acto administrativo el >ue seBalar3 la 'arte del 'resu'uesto /HGE&0 >ue so'orta ese +asto, eso si+ni-ica >ue no se 'uede +astar m3s all3 de lo >ue la 'ro'ia ley autori@a. Esto sur+e del art7culo 100 de %58 66!as 8esorer(as del Estado no podr#n efectuar ningn pago sino en 'irtud de un decreto o resolucin e-pedido por autoridad competente,
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en que se e-prese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto6 !os pagos se efectuar#n considerando, adem#s, el orden cronolgico establecido en ella y pre'ia refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pagoE. %on esto se ase+ura la esta,ilidad 'resu'uestaria. El art7culo seBala ?las tesorer7asE 'or>ue =oy no e9iste solo una, anti+uamente e9ist7a solo una donde se ten7an >ue 'a+ar contri,uciones, las sanciones, el valor de la licencia, las trans-erencias, los -uncionarios ten7an >ue co,rar su sueldo etc, lo >ue =ac7a muy di-icultosa la reali@acin de estos tr3mites. En conclusin la le+alidad del +asto es por un lado el deber que tiene toda autoridad de solo autorizar gastos que tengan un respaldo presupuestario y por otro lado la obligacin que tienen los personeros de los distintos rganos de no pagar nada que no le se9ale la determinada parte del presupuesto6 E-cepciones al principio. Articulo 32 numero 20 ?6on atri,uciones es'eciales del 5residente de la 8e'.,lica2 %uidar de la recaudacin de las rentas '.,licas y decretar su inversin con arre+lo a la ley. /ley de 'resu'uesto0 "ecreto de emer&encia, el >ue 'ermite al 'residente decretar 'a+os no autori@ados 'or la ley de 'resu'uesto, 'ero solo 'or una ra@n, la cual es atender necesidades im'oster+a,les. Estas necesidades 'ueden derivarse de varias ra@ones. %alamidades '.,licas, conmocin interna, a+resin e9terna, etc. Esta -acultad solo asciende al 2W constitucional. ().< PR65C6P69 "E *' 'P9*676Q'C695 6i+ni-ica >ue los -uncionarios '.,licos, cual>uiera >ue sea no 'ueden reali@ar actividad 'ol7tica dentro de la administracin. Ni los conce;ales, ministros, 5residente de la 8e'.,lica. Esto no si+ni-ica >ue los -uncionarios '.,licos cual>uiera sea su calidad no 'uedan reali@ar actividad 'ol7tica -uera de la administracin, sino >ue 'ueden =acerlo 'ero -uera del =orario en >ue tra,a;an como -uncionarios '.,licos, ni en ve=7culos -iscales, solo con recursos 'ro'ios. Esto se encuentra en el art7culo 1( de la ley de ,ases ?.El 'ersonal de la Administracin del Estado estar3 im'edido de reali@ar cual>uier actividad 'ol7tica dentro de la AdministracinE.

(A.< PR65C6P69 "E *' E16CE5C6' F "E *' E16C'C6'

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6e encuentran reco+idos en la ley de ,ase en el art7culo 3 inc. 2 ?..La Administracin del Estado de,er3 o,servar los 'rinci'ios de res'onsa,ilidad, e-iciencia, e-icacia, coordinacin, im'ulsin de o-icio del 'rocedimiento, im'u+na,ilidad de los actos administrativos, control, 'ro,idad, trans'arencia y 'u,licidad administrativas y 'artici'acin ciudadana en la +estin '.,lica, y +aranti@ar3 la de,ida autonom7a de los +ru'os intermedios de la sociedad 'ara cum'lir sus 'ro'ios -ines es'ec7-icos, res'etando el derec=o de las 'ersonas 'ara reali@ar cual>uier actividad econmica en con-ormidad con la %onstitucin 5ol7tica y las leyes.E. La e-iciencia es tener la ca'acidad de =acer un ,uen dia+nostico de la realidad y so,re la ,ase de una acertada 'erce'cin de lo >ue est3 ocurriendo ado'tar medidas 'ro'orcionales a esa realidad. 5or e;em'lo si me mandan cierta 'lata mensual y me >uedan 10 d7as y me >ueda 'oco una medida e-iciente seria no +astar desmedidamente 'ara >ue alcance 'ara el resto del mes. La e-icacia no es m3s >ue el an3lisis de los resultados, es decir so,re la ,ase del dia+nostico >ue =icimos y tomamos medidas, estas se a'lican, 'ero 'ara ser e-ica@ tenemos >ue ver si esas medidas tienen lu+ar a los e-ectos >ue se >uer7an, es decir >ue se =aya satis-ec=o el inter*s +eneral, ya >ue un mal dia+nostico lleva a malas medidas. 5or lo tanto a la administracin se le e9i+e tomar ,uenas medidas y >ue estas realmente satis-a+an el inter*s +eneral. El art7culo 11 de la ley le asi+na la res'onsa,ilidad a las autoridades, y no al sim'le -uncionario. Art7culo 11.- !as autoridades y jefaturas, dentro del #mbito de su competencia y en los ni'eles que corresponda, ejercer#n un control jer#rquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia6 Este control se e-tender# tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objeti'os establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones6 20Ca,ril 8ecordemos >ue estos dos .ltimos 'rinci'ios no son tan ;ur7dicos, sino >ue a'untan a >ue los r+anos del Estado res'ondan adecuadamente /a la -orma de actuar, al m*rito del actuar0 y >ue no ,urocraticen demasiado las solicitudes y 'rocedimientos. As7 vimos los 'rinci'ios de la eficiencia; >ue consiste en =acer un ,uen dia+nstico de la realidad y so,re esa ,ase tomar decisiones acertadas. 5ero O>u* se re>uiere 'ara un ,uen dia+nsticoP2 se necesita un e>ui'o 'ro-esional y 'or eso 'odemos decir >ue =oy en d7a el r*+imen administrativo es muy armnico con la realidad y la ley obli&a2 1 a tener un e>ui'o de 'ro-esionales y t*cnicos y 2 a ca'acitar a estos 'ro-esionales y t*cnicos 'ermanentemente. 5ara ser e-iciente entonces es necesario y o,li+atorio contar con estos elementos sino, se 'uede incurrir en decisiones errneas como 'or e;em'lo, el caso de la e9 alcaldesa de %once'cin >ue al d7a si+uiente de asumir el car+o mand a modi-icar la -orma en >ue se estaciona,an los ve=7culos en la calle $]Qi++ins -rente a la 'la@a, lo cual
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'rodu;o un 'ro,lema de con+estin ve=icular im'ortante, de,iendo revocar la medida 'or -alta de un ,uen dia+nstico /con asesoramiento t*cnico-'ro-esional0. 5or otro lado, ser efica: consiste en anali@ar >ue las medidas tomadas en ,ase al dia+nstico, realmente 'rodu;eron los resultados es'erados, si esto no es as7, de,e retirarse de inmediato las medidas mal em'leadas /como lo =i@o la e9 alcaldesa0. Es im'ortante seBalar tam,i*n, >ue el control ;er3r>uico >ue e;ercen las autoridades o -uncionarios su'eriores so,re los in-eriores, de,en =acerse tam,i*n res'ecto de la e-iciencia y la e-icacia de las decisiones >ue tomen. 5or e;em'lo, en el caso de los a,o+ados, se mide la e-iciencia y e-icacia en los in-ormes en derec=o, conse;os y asesoramientos >ue se le den a la autoridad administrativa4 como el caso de un cliente del 'ro-esor >ue 'or incum'limiento de una o,li+acin de un contrato lo multaron con el do,le del monto de dic=o contrato, -rente a lo cual -ue a 'edir asesor7a a un a,o+ado el cual se e>uivoc en asesorarlo, 'ues o't 'or la v7a administrativa /'ocas 'osi,ilidades de +anar0 aludiendo >ue si les i,a mal, recurrir7an de 'roteccin. El 'ro,lema -ue >ue dic=o a,o+ado se olvid >ue la inter'osicin del recurso de re'osicin administrativo no sus'ende el 'la@o de 30 d7as 'ara recurrir de 'roteccin /decisin de la %orte 6u'rema0 y -inalmente 'recluy su derec=o, 'or lo >ue -inalmente tuvo >ue o'tar 'or el ;uicio ordinario /cuando se resuelva -inalmente la em'resa 'ro,a,lemente est* >ue,rada0.

(C.< PR65C6P69 "E *' C95765=6"'"; "E *' RE4=*'R6"'"; 9P9R7=56"'"; R'P6"EQ; CE*ER6"'" /.ltimo mencionado 'or la ley de 'rocedimiento administrativo0 6i ,ien son varios 'rinci'ios, todos a'untan a lo mismo. El 'rinci'io de la continuidad y re+ularidad si+ni-ican >ue la administracin de,e 'restar el servicio '.,lico permanentemente, dentro de los =orarios y las ;ornadas >ue corres'ondan y no se 'uede 'or nin+.n motivo de;ar de 'restar el servicio, salvo 'or motivos de -uer@a mayor, 'ues se est3 'restando un servicio al '.,lico /;ornadas de la administracin 'or re+la +eneral son de lunes a viernes y los d7as =3,iles administrativos son de lunes a viernes y dentro de la ;ornada0. E;. Jn e9 alcalde de %once'cin cerr la &unici'alidad un viernes en la tarde e invit a los -uncionarios a un asado /costeado con -ondos 'ro'ios0. Nadie le di;o nada, =asta >ue dos %once;ales =icieron la denuncia. Le cost al alcalde la cali-icacin 'or el Gri,unal Electoral de2 ?nota,le a,andono de de,eresE y es causal de t*rmino del nom,ramiento de alcalde y as7 ocurri en dic=o caso. La celeridad y o'ortunidad se re-iere a >ue los r+anos del Estado de,en actuar de o-icio, sin 'er;uicio >ue lo =a+an tam,i*n a 'eticin de 'arte, 'ero si una autoridad tiene la res'onsa,ilidad de satis-acer una determinada necesidad, tiene >ue estar 'reocu'ada de ado'tar las medidas necesarias 'ara satis-acer dic=a necesidad y no es'erar >ue se lo 'idan, 'or>ue si no va a incurrir en ?-alta de servicioE y la consecuencial o,li+acin de indemni@ar los daBos >ue ello 'udiere 'rovocar. (/; <PR65C6P69 "E *' 36MP*6C6"'"
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%onsiste en evitar la du'licidad de accin y la descoordinacin, como en el caso de los servicios '.,licos >ue no se coordina,an antes de la re-orma administrativa /se 'avimenta =oy, se destruye maBana0.

9R4'56Q'C685 '"M65637676?' Centralizacin0 !escentralizacin y !esconcentracin

La %58 en el art. 3 esta,lece la 'rimera norma so,re esta materia en su inciso se+undo dice2 ?La administracin del Estado ser- -uncional y territorialmente descentrali@adaLE. Qay un cam,io sustancial en la intencin del constituyente, 'ues cuando entr en vi+encia la %58 del !0, el art 3 inc2 , dec7a >ue ?la administracin del Estado propender- a ser -unciona y territorialmente descentrali@adaLE /sola intencin0. 6in em,ar+o =oy se cam,i 'or la -rmula ver,al .ser-3, lo >ue re-le;a una o,li+acin 'ara lo venidero. Lue+o si+ue el inciso y dice ?o desconcentrada en su casoE, de;ando -inalmente el constituyente de =acer alusin al voca,lo ?centrali@adoE como se =ac7a antes. 6in em,ar+o, la ley de ,ases cuando anali@a esta materia, de,e re-erirse a la centrali@acin 'ues a.n tenemos un resa,io de r+anos centrali@ados y sin duda =ay al+unos r+anos >ue nunca 'odr3n descentrali@arse, 'or e;em'lo, las 11AA /no 'odemos tener 'e>ueBos e;*rcitos en cada re+in0. El art 30 de la Ley de Bases =ace alusin al conce'to de centrali@acin res'ecto de los servicios '.,licos. La desconcentracin es una variante de la centrali@acin /un as'ecto m7nimo distinto0, no es un sistema distinto o inde'endiente como si lo son la centrali@acin y la descentrali@acin. %aracter7sticas de los r+anos Centrali:ados2

10 %arecen de 'ersonalidad ;ur7dica 'ro'ia, 'or lo >ue de,e o,rar con la 'ersonalidad ;ur7dica del Estado. 20 <e,en ser re'resentados 'or el %onse;o de <e-ensa del Estado. 30 No tiene 'atrimonio 'ro'io /es consecuencia del anterior0, de tal manera >ue todos los ,ienes >ue se le entre+uen 'ara su -uncionamiento son ,ienes -iscales. <ic=os ,ienes los administra el &inisterio de Bienes Nacionales. )0 5lena a'licacin del 'rinci'io de ;erar>u7a or+3nica y -uncional, 'ues en un sistema centrali@ado, los r+anos se concatenan en una relacin 'iramidal de su'erior a in-erior. Lo >ue >uiere decir >ue el 5residente de la 8e'.,lica e;erce ;erar>u7a -uncionaria y or+3nica desde sus ministros =asta el .ltimo -uncionario de la ,ase
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'iramidal, aun>ue no directamente /im'osi,le0, 'ues se =ace si+uiendo toda la cadena de mando /'or ra@ones o,vias0. "0 Los -uncionarios /autoridades0, son nom,radas directamente 'or la autoridad su'erior, 'or e;em'lo2 El 5residente de la 8e'.,lica nom,ra a sus ministros, a los intendentes, a los +o,ernadores, etc, aun>ue con la cola,oracin de las 'ersonas >ue ten+a a su car+o />ue cono@can a las 'ersonas idneas y las necesidades locales, es'eciales, etc0.

%aracter7sticas de los r+anos descentrali:ados>

10 Gienen 'ersonalidad ;ur7dica 'ro'ia 20 %a'acidad 'ro'ia de ser re'resentados ;udicial y e9tra;udicialmente, 'or su autoridad m39ima. 30 Gienen 'atrimonio 'ro'io, sin 'er;uicio de >ue la ley les 'ueda entre+ar la administracin de al+unos ,ienes del -isco, 'ero ,3sicamente tienen ,ienes 'ro'ios. )0 El 'rinci'io de la ;erar>u7a or+3nico N$ $5E8A, salvo en lo >ue di+a relacin con la desi+nacin del car+o, 'ero en la toma de decisiones son inde'endientes, 'ues no reconocen esta ;erar>u7a or+3nica del 5residente de la 8e'.,lica. 6in em,ar+o, si e9iste el 'rinci'io de ;erar>u7a -uncionaria al interior del r+ano. "0 8es'ecto al nom,ramiento de las autoridades, se dice en doctrina, >ue las autoridades de los or+anismos descentrali@ados de,en ser ele+idas, 'ero eso no tiene a'licacin en nin+una 'arte del mundo, sin 'er;uicio de >ue e9ista una mayor o menor 'artici'acin ciudadana /e; EEJJ eli;en a los ;e-es de 'olic7a0. En cam,io en %=ile esto no se da y la .nica autoridad >ue ele+imos es el alcalde, 'ues los conce;ales, 'or muc=o >ue se eli;an democr3ticamente, no son autoridades4 y ,ueno, sumamos tam,i*n al 5residente de la 8e'.,lica.

2<A Q$8A 8es'ecto del car+o de Hntendente, se =a comentado >ue de,er7a ser electo 'or la ciudadan7a, 'ero de,emos =acer una distincin, 'ues *ste es el re'resentante del 5residente de la 8e'.,lica, 'or eso muc=as veces tiene con-lictos con los conse;os re+ionales, 'ues entre am,os or+anismos c=ocan los intereses nacionales /Hntendente0 con los intereses re+ionales /%onse;o 8e+ional04 'ero al mismo tiem'o el Hntendente /'or ley0 es el r+ano e;ecutivo del Go,ierno 8e+ional /constituido 'or el Hntendente y el %onse;o 8e+ional0. %on lo anterior se a'unta a >ue 'ara ele+ir al Hntendente, ser7a necesario cam,iarle el nom,re o sus -unciones, 'ues este 'or or+3nica le+al, de,e re'resentar la vo@ del 5residente de la 8e'.,lica /car+o de e9clusiva con-ian@a04 ele+irlo con la actual or+3nica, si+ni-icar7a >ue resultara electo un
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Hntendente de la o'osicin del 5residente de la 8e'.,lica y 'oco caso le =ar7a a la m39ima autoridad.

*a "esconcentracin Los r+anos desconcentrados son r+anos %ENG8ALH^A<$6, 'ues la desconcentracin es una varia,le de la centrali@acin, de tal manera >ue un r+ano desconcentrado2 10 No tiene 'ersonalidad ;ur7dica 'ro'ia. 20 No tiene 'atrimonio 'ro'io 30 6us autoridades son desi+nadas 'or el 5residente de la 8e'.,lica. )0 $'era la ;erar>u7a or+3nica y -uncional 'lenamente "0 <H1E8EN%HA2 reconocen 2 ti'os de atri,uciones /recordar elementos de la com'etencia administrativa02 tiene un con;unto de atri,uciones llamadas &enricas, cuyo e;ercicio se materiali@a de la misma -orma >ue si -uera un r+ano 'lenamente centrali@ado, es decir, con 'leno control ;er3r>uico del su'erior4 'aralelamente tiene com'etencias e$clusivas, es decir, son atri,uciones res'ecto de las cuales no se reconoce la ;erar>u7a -uncional /mi ;e-e no tiene -acultad 'ara modi-icar mi decisin, aun>ue *l sea el >ue me nom,re0. 8ecordemos adem3s, >ue res'ecto de las materias desconcentradas N$ 58$%E<E 8E%J86$ :E8_8RJH%$, 'or esta 'otestad e9clusiva >ue estamos comentando, lo cual es la 'rinci'al di-erencia de la desconcentracin con res'ecto de la centrali@acin, donde en esta .ltima e9iste 'lena ;erar>u7a -uncional. A=ora, Ocu3l es la di-erencia entre la <ELEGA%HFN /de com'etencia0 y la <E6%$N%ENG8A%HFNP2 La di-erencia est3 en >ue la dele+acin 'rocede 'or un acto administrativo /esencialmente revoca,le0, en cam,io ara >ue e9ista una atri,ucin desconcentrada, es necesario >ue dic=a atri,ucin est* individuali@ada en la LED4 si se lle+a a dictar un acto administrativo de un su'erior >ue modi-i>ue una decisin desconcentrada de un in-erior ;er3r>uico, dic=o acto administrativo adolece de nulidad de derec=o '.,lico. E;2 El director re+ional del 6HH es un r+ano centrali@ado y desconcentrado res'ecto de ciertas atri,uciones e9clusivas como2 condonar intereses y multas /=asta cierto monto0, 'or lo >ue -rente a una condonacin en 'articular reali@ada 'or el <irector 8e+ional, el <irector Nacional nada 'uede =acer o modi-icar /'otestad 'rivativa0.

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