DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE

PRODUCCIN MS LIMPIA


La introduccin de un programa de produccin
ms limpia en una empresa supone la
planificacin, programacin y ejecucin de un
conjunto de medidas que se desarrollarn de
manera sistemtica y ordenada. El programa
de PML forma parte de la gestin global de la
empresa y debe estar reflejado en un
documento en el que se declara los objetivos
relacionados con la PML, y en el que, adems,
se especifican metas, actividades, tiempos y
recursos a ser empleados en la consecucin
de dichos objetivos.

El mtodo para desarrollar este programa de
PML, en una empresa, se basa en un conjunto
ordenado de actividades que se ejecutan en
una secuencia de 19 pasos, los que a su vez
se agrupan en las siguientes 5 etapas:

Etapa 1. Creacin de la base del programa de
PML.

Etapa 2. Preparacin del diagnstico de PML.

Etapa 3. Diagnstico Estudio detallado de
las operaciones unitarias (OU) crticas.

Etapa 4. Diagnstico Evaluacin tcnica y
econmica.

Etapa 5. Implementacin, seguimiento y
evaluacin final.

Un componente central de este programa es el
diagnstico de PML, que se lleva a cabo en
base a un anlisis de las operaciones
productivas, a fin de identificar y seleccionar
opciones de PML tcnica y econmicamente
viables, que se implementan con el propsito
de incrementar la eficiencia productiva de la
empresa.

El anlisis mencionado se realiza en base a los
resultados de un estudio detallado de las
operaciones de produccin, las de logstica y
las auxiliares, que incluye la cuantificacin y
caracterizacin de las entradas y salidas de
cada operacin unitaria. El fin de este estudio es de identificar las causas de los flujos de
residuos y prdidas, plantear opciones de PML, seleccionar e implementar las opciones
factibles, y hacer un seguimiento a los resultados de dicha implementacin.

Entre las entradas y salidas mencionadas en el prrafo anterior, est incluido el consumo y la
prdida de energa que ocurre en las operaciones unitarias y auxiliares de la planta.

Dado que existe una cierta correlacin entre el consumo de energa y la cantidad de residuos
que se genera, es beneficioso combinar los objetivos de la prevencin de la contaminacin y
ETAPA 5: IMPLEMENTACIN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN FINAL
16. Establecer metas y preparar un plan de accin.
17. Implementar las meddas de PML
recomendadas.
18. Hacer seguimiento y evaluar los resultados de
las medidas implementadas.
19. Asegurar la continuidad del programa de PML.
ETAPA 1: CREACIN DE LA
BASE DEL PROGRAMA DE PML
1. Asegurar el compromiso de la Gerencia y,
mediante sta, la colaboracin de los
empleados.
2. Crear el Comit de PML y el ETD.
3. Identificar obstculos al programa de PML y
ETAPA 2: PREPARACIN DEL
DIAGNSTICO DE PML
4. Recopilar informacin sobre los procesos de
produccin.
5. Evaluar los procesos de produccin e identificar
las operaciones unitarias (OU) crticas.
6. Definir el enfoque del diagnstico en base a las
OU crticas identificadas.
ETAPA 3: DIAGNSTICO - ESTUDIO
DETALLADO DE LAS OU CRTICAS
7. Elaborar balances de masa y energa para las
OU crticas.
8. Identificar causas de ineficiencias en el uso de
materia y energa; y/o las causas de flujos
contaminantes.
9. Plantear opciones de PML.
10. Seleccionar las opciones de PML a ser
evaluadas en trminos tcnicos y econmicos.
ETAPA 4: DIAGNSTICO -
EVALUACIN TCNICA Y ECONMICA
11. Definir el tipo de evaluacin.
12. Evaluacin tcnica Aspectos productivos.
13. Evaluacin tcnica - Aspectos ambientales.
14. Evaluacin econmica.
15. Seleccin y presentacin de las opciones de
PML factibles.
los de la eficiencia energtica en el programa de PML, enfocado a incrementar la eficiencia de
las operaciones unitarias.

Si bien el diagnstico de PML es una herramienta tcnica utilizada para evaluar y mejorar la
eficiencia de las operaciones de una planta, sus beneficios, como resultado de una intervencin
temporal, no son significativos sin el respaldo del programa de PML.

La existencia de este programa implica un compromiso y una organizacin permanente y a
largo plazo dentro de la empresa. La creacin de tal programa asegura la provisin, por una
parte, de la infraestructura y recursos tcnicos, administrativos y financieros para implementar
con xito las medidas recomendadas de PML; y, por otra, la continuidad a largo plazo de las
prcticas de PML en la empresa, con o sin la intervencin de recursos humanos externos de
apoyo.

Ms an, el programa de PML es una base slida, a partir de la cual la empresa puede
implementar y mantener un sistema de gestin ambiental, si es que no lo ha implementado
an.

Las 5 etapas antes mencionadas, as como cualquiera de los 19 pasos que se describen a
continuacin, pueden ser modificados y/o adaptados en funcin a las caractersticas de la
empresa y a las iniciativas que tengan la Gerencia y/o el personal, a fin de crear y desarrollar
su propio programa de PML.

1.1 ETAPA 1: CREACIN DE LA BASE DEL PROGRAMA DE PRODUCCIN MS LIMPIA

El objetivo de esta etapa es crear instrumentos y
condiciones necesarias para desarrollar el programa
de PML. Los pasos a seguir en esta etapa son:




Paso 1. Asegurar el compromiso de la gerencia y,
mediante sta, la colaboracin de los empleados

Para iniciar el desarrollo del programa de PML y asegurar su ejecucin, calidad y continuidad,
se requiere que exista un compromiso de la gerencia de la empresa. Si la iniciativa de
desarrollar este programa proviene de la propia gerencia, entonces su compromiso, en
principio, ya estara asegurado. Si la iniciativa proviene del personal de planta, o de un ente
promotor o consultor externo, el compromiso de la gerencia debe ser asegurado.

Se considera que el compromiso de la gerencia ha sido asegurado cuando se alcanzan las
siguientes metas:

Se cuenta con la aprobacin de la gerencia para conformar un Comit de PML, con
personal ejecutivo y tcnico de la empresa, responsable de coordinar las actividades de
desarrollo del programa.

Se ha nombrado al ejecutivo responsable del Comit.

Se ha definido objetivos y metas del programa y se ha comprometido recursos humanos,
financieros y otros requeridos.

Se ha comunicado y difundido los objetivos y metas del programa y se ha estimulado la
participacin de los empleados.

El presente mtodo para desarrollar el programa de PML constituye una gua base para que el
Comit de PML defina los objetivos y metas del mismo.
ETAPA 1: CREACIN DE LA
BASE DEL PROGRAMA DE PML
1. Asegurar el compromiso de la Gerencia y, mediante
sta, la colaboracin de los empleados.
2. Crear el Comit de PML y el ETD.
3. Identificar obstculos al programa de PML y
proponer soluciones.
La gerencia debe estar plenamente convencida de la necesidad y de los beneficios que el
programa de PML representa para su propia empresa.

Beneficios del programa de PML
Beneficios
econmicos:
Por el uso ms eficiente de materias primas, agua, energa y otros insumos
en los procesos.
Beneficios
ambientales:
Por la eliminacin de materias peligrosas, reduccin de la carga de
contaminantes en los efluentes de la planta, y la disminucin de los
requerimientos (infraestructura, gastos de inversin y operacin) para el
tratamiento final y disposicin de los desechos.
Beneficios
externos:
Por ejemplo, por mejoramiento de la imagen pblica de la empresa y el
cumplimiento de las normas ambientales vigentes.

Rol del ente promotor o consultor externo: Ms all del contacto y de las actividades iniciales
que tiene que desarrollar el ente promotor o consultor externo con la gerencia de la empresa,
es importante que mantenga una relacin estrecha con el personal de planta y, en particular,
con el gerente o jefe de produccin. La conciencia y el espritu colaborador del personal de la
planta es sumamente importante para tener acceso gil a los datos existentes y a informacin
til sobre las operaciones productivas.

Paso 2. Crear el Comit de PML y el Equipo Temporal
de Diagnstico (ETD)

a. Creacin del Comit de PML

Se debe encarar desde el inicio la creacin de un Comit de PML al interior de la empresa, a
fin de que el comit cuente con una instancia con capacidad de tomar decisiones que le
permita gestionar las actividades de PML. Las funciones principales del Comit son:

Desarrollar, coordinar y supervisar todas las actividades referentes al programa de PML.
Identificar los obstculos que podran impedir el xito del programa en la empresa.
Difundir regularmente los resultados y xitos del programa de PML, a fin de conservar, a
largo plazo, el apoyo y el entusiasmo de la gerencia y del personal de la empresa.

El Comit debe tener carcter multidisciplinario y estar conformado por personal de la empresa,
bajo la conduccin de un responsable con la suficiente autoridad para poder implementar
cambios en la empresa y para cumplir las siguientes funciones:

Coordinar las actividades del Comit.
Actuar como enlace entre el Comit y los niveles ejecutivos y operativos de la empresa.
Asumir la responsabilidad de asegurar el logro de los objetivos y metas del programa y de
implementar las medidas de PML recomendadas.

b. Creacin de un equipo temporal de diagnstico (ETD) para realizar el diagnstico de
PML

El Comit de PML debe conformar un equipo temporal de diagnstico (ETD), que debe estar
constituido por personal con carcter multidisciplinario de la empresa y, si es necesario,
apoyado por consultores externos. El ETD debe alcanzar las siguientes metas relacionadas
con la ejecucin del diagnstico de PML (estas metas deben ser incorporadas por el Comit
como parte de su programa de PML):

Contar con un sistema de informacin confiable, que proporcione datos elaborados sobre
los procesos y operaciones unitarias de la planta, incluyendo, entre otros, consumos diarios
de materias primas, agua, energa y otros insumos, datos de produccin y de generacin de
desechos.
Contar con una evaluacin de las causas que originan ineficiencias en las operaciones
unitarias y que provocan el desperdicio de materias primas, agua, energa y/u otros
insumos, y en la generacin de desechos.
Contar con opciones de PML identificadas, que puedan ser implementadas para aumentar
el rendimiento productivo de la planta.
Contar con una evaluacin tcnica, econmica y ambiental de las opciones de PML
identificadas.
Contar con recomendaciones de PML planteadas en base a las opciones viables
seleccionadas.

El Comit debe nombrar un Responsable del ETD con la jerarqua necesaria para asumir las
siguientes funciones:

Coordinar las actividades del diagnstico de PML.
Ser el portavoz, comunicador del ETD.
Apoyar al Comit de PML creado en la empresa.
Participar en las reuniones del Comit de PML.
Preparar resmenes sobre sus actividades con observaciones pertinentes, incluyendo
sugerencias tcnicas y administrativas, previamente discutidas y acordadas con los
miembros del ETD.

Para alcanzar las metas del diagnstico de PML el equipo de diagnstico debe realizar las
siguientes actividades:

Actividades preparatorias del diagnstico de PML (ver Etapa 2).
Anlisis de operaciones unitarias crticas (ver Etapa 3).
Estudios tcnicos y econmicos (ver Etapa 4).

En caso de que el Comit haya propuesto la contratacin de un equipo de diagnstico externo
a la planta, o en caso de que el ente promotor o consultor externo cuente con su equipo tcnico
para realizar el diagnstico de PML, entonces el ETD de la planta debe necesariamente ser
incorporado como parte activa del equipo de diagnstico contratado.

El equipo de diagnstico debe estar conformado, como mnimo, por las siguientes personas:

Un tcnico con experiencia en DPML en materia de prevencin de la contaminacin;
Un tcnico con experiencia en DPML en materia de eficiencia energtica;
Un tcnico asignado por la empresa.

El nmero de tcnicos por materia, as como el nmero de tcnicos asignados por la empresa,
podr incrementarse en funcin al tamao y complejidad de las operaciones productivas de la
planta. Cuando las operaciones de la planta son complejas, es conveniente considerar la
contratacin de un especialista adicional que forme parte y apoye al equipo tcnico en
aspectos especializados o complejos.

Rol del equipo de diagnstico: Este equipo, sea contratado o no, debe estar preparado para
apoyar al Comit. Es recomendable que el Comit invite al responsable del ETD a sus
reuniones, a fin de que ste brinde un informe resumen de sus actividades, sus observaciones
sobre lo que se ha encontrado en la planta hasta la fecha, y sus sugerencias tcnicas y
administrativas para el Comit. Eventualmente, el plan de implementacin que resulte del
diagnstico de PML podr ser incorporado como parte del plan de trabajo del Comit.

Paso 3. Identificar obstculos al programa de PML y
proponer soluciones

Una de las primeras actividades, tanto del Comit como del equipo de diagnstico, es
identificar los obstculos que podran impedir el xito del programa en la empresa. En el
Cuadro 4.1 se ilustran ejemplos de obstculos que el Comit y/o el equipo de diagnstico
pueden enfrentar al inicio de un programa de PML, as como algunas de las posibles
soluciones a tales obstculos.
Cuadro 4.1 Ejemplos de obstculos en la implementacin de un programa de PML
Obstculos Ejemplo Solucin
De informacin
Se desconocen los beneficios
de la PML.
Mostrar beneficios en base a casos
exitosos en otras empresas del mismo o
de otros sectores.
Institucionales
Resistencia al cambio; falta de
espritu y/o prctica de trabajo
en equipo.
Interesar al personal mostrndole
beneficios laborales, etc.
Tecnolgicos
Incapacidad de adecuar y/o
apropiar tecnologa.
Mostrar ejemplos de industrias que han
adecuado o apropiado tecnologa an
cuando no sean del mismo rubro.
Financieros
Falta de recursos financieros
y/o baja capacidad de acceso a
crditos.
Estimar las prdidas econmicas
ocasionadas por deficiencias existentes.
Mostrar que las inversiones en PML son
atractivas debido a los cortos perodos
de retorno.
Elaboracin: CPTS

Los obstculos que no puedan ser superados en esta etapa del programa, deben ser
considerados nuevamente en las etapas de evaluacin de las opciones de PML identificadas
durante el diagnstico.

Rol del equipo de diagnstico: Es importante que el equipo de diagnstico proporcione
informacin objetiva, incluyendo preferiblemente estudios de caso, para respaldar las
soluciones destinadas a eliminar los obstculos que podran impedir el xito del programa en la
empresa. Sin embargo, es aconsejable que el equipo de diagnstico proceda con discrecin al
plantear los obstculos y al presentar las posibles soluciones, ya que puede desincentivarse a
la Gerencia en el desarrollo del Programa de PML. No obstante, una gerencia abierta y
comprometida con el proceso de PML facilitar la presentacin de ideas por parte del equipo
de diagnstico.

1.2 ETAPA 2: PREPARACIN DEL DIAGNSTICO DE PRODUCCIN MS LIMPIA

El objetivo de esta etapa es contar con un diagnstico
preliminar, que identifique las actividades hacia las
que se van a enfocar las Etapas 3 y 4 del Programa
de PML. En el Anexo D se presenta un cuestionario
de PML utilizado por el CPTS para recabar
informacin antes de realizar un diagnstico de PML.
Este cuestionario puede ser usado como un
formulario gua para las empresas. Los pasos a
seguir en esta etapa son:

Paso 4. Recopilar informacin sobre los procesos de
produccin

Este paso tiene como objetivos familiarizar al equipo de diagnstico con los procesos
productivos de la empresa, recopilar la informacin necesaria para facilitar al equipo el trabajo
de identificar y plantear opciones de PML, y almacenar dicha informacin en una base de
datos. Para el efecto, se debe realizar las siguientes actividades:

a. Recopilar bibliografa e informacin general relacionadas con el tipo de industria en
cuestin:

Procesos que se utilizan en ese tipo de industria.
Equipos involucrados en dichos procesos.
ETAPA 2: PREPARACIN DEL
DIAGNSTICO DE PML
4. Recopilar informacin sobre los procesos de
produccin.
5. Evaluar los procesos de produccin e identificar las
operaciones unitarias (OU) crticas.
6. Definir el enfoque del diagnstico en base a las OU
crticas identificadas.
Evaluaciones ambientales en una industria de ese tipo.

Fuentes posibles: PNUMA, ONUDI, EPA, publicaciones industriales, universidades, bancos
de informacin, proveedores de equipos e insumos, etc.

b. Recopilar informacin tcnica de la empresa sobre sus procesos de produccin:

Produccin (datos de por lo menos los ltimos doce meses).
Uso y costo de materias primas, agua, energa y otros insumos.
Tipo, cantidad y origen de residuos, desechos y prdidas.
Operaciones y costo anual del tratamiento y disposicin de desechos.
Estudios de prevencin de la contaminacin y eficiencia energtica realizados en la
empresa.

c. Inspeccin general de la planta para comprender las operaciones asociadas a los
procesos y sus interrelaciones. La inspeccin debe tambin incluir las facilidades
asociadas a las actividades auxiliares de la empresa, tales como la administracin, talleres,
infraestructura y equipos utilizados para el ingreso, almacenamiento y distribucin de
insumos, productos intermedios y finales.

Rol del equipo de diagnstico: El equipo de diagnstico debe realizar este trabajo con
profundidad, ya que el xito del programa depende, en gran medida, de los resultados que
obtenga. Los aspectos ms relevantes de la informacin deben incluirse en una base de datos
que se completar en mayor detalle durante el transcurso del diagnstico.

Esta base de datos tiene importancia fundamental dentro del programa de PML, ya que sirve
para definir las reas de oportunidad hacia donde se enfocarn los recursos y esfuerzos del
equipo de diagnstico, y para controlar y evaluar los avances logrados en la implementacin de
las recomendaciones de PML.

Paso 5. Evaluar los procesos de produccin e
identificar las operaciones unitarias (OU) crticas

Para evaluar los procesos de produccin de la planta, el equipo de diagnstico debe llevar a
cabo las siguientes actividades.

a. Dividir el proceso de produccin en operaciones unitarias. Una operacin unitaria (OU)
es un componente de un proceso de produccin, que cumple una funcin especfica, sin la
cual el proceso no podra cumplir su funcin global. Ejemplos de OU que conforman el
proceso global de un ingenio azucarero, son: molienda, extraccin, purificacin del jugo,
clarificacin, evaporacin, cristalizacin centrifugacin y secado. Ejemplos de OU de
carcter general, son: molienda, tamizado, coccin, agitacin, filtracin, destilacin,
centrifugacin, y otros.

En cada OU, se debe identificar:

Las entradas de cada OU (materias primas y otros insumos, incluyendo la energa
disponible y utilizable).
Las salidas de cada OU (productos, subproductos y residuos, incluyendo prdidas; las
salidas finales de un proceso no necesariamente corresponden a las de la ltima OU).
Las relaciones entradas/salidas entre operaciones unitarias.

b. Elaborar diagramas de flujo del proceso enlazando operaciones unitarias. Un
diagrama de flujo es un esquema lineal grfico, con smbolos y flechas, que muestra la
secuencia de OU identificadas. El diagrama de flujo incluye datos, preferiblemente
cuantitativos, sobre las entradas, salidas y prdidas de cada OU, incluyendo sus relaciones
(entradas/salidas), a fin de representar la transformacin de las materias primas, energa y
otros insumos, en productos, subproductos y residuos.

Se puede representar el diagrama de flujo de una operacin unitaria, de la siguiente
manera:

































Figura 4.1 Diagrama de flujo
Elaboracin: CPTS

c. Evaluar, en forma preliminar, las entradas y salidas de las operaciones unitarias y
estimar los costos derivados tanto de las ineficiencias productivas, como de la
generacin y tratamiento de residuos y/o la disposicin final de desechos. Esta
actividad requiere informacin sobre:

Cantidad y costo de insumos, incluyendo el diseo y composicin del producto (entre otros
datos, como el nmero de lotes y calendario de produccin, inventarios, mantenimiento,
facturas de agua, electricidad y gas, datos de descarga al alcantarillado, disposicin de
residuos, etc.).
Balances de masa y energa, incluyendo registros sobre rendimientos y prdidas.
Obligaciones o compromisos de la empresa derivados del cumplimiento de requisitos
ambientales, informes de inspeccin e inventarios ambientales, incluyendo informes sobre
anlisis de residuos.

d. Identificar las operaciones unitarias crticas. Una operacin unitaria crtica, en el
presente contexto, es aquella que tiene o puede tener impactos negativos importantes, sean
stos ambientales, productivos o econmicos.





y debe mostrar un detalle cuantitativo de entradas, salidas, residuos y prdidas.
Entradas
Operacin Unitaria
Salida
Productos, embalajes,
envases, etc.
Prdidas
(residuos y desechos)
Productos defectuosos, mermas,
agua residual, energa, gas,
embalajes, lodos, tiempo
perdido, etc.
OU1 OU2 OU3 OU4
OU5 OU6
Prdidas (residuos y desechos)

Entrada
Materia prima, agua, gas
natural, energa elctrica,
mano de obra, etc.
Salidas
La informacin desarrollada en las actividades precedentes es fundamental para evaluar las
operaciones unitarias e identificar las que sean consideradas como crticas para el diagnstico
de PML. La seleccin de las operaciones unitarias crticas puede basarse en la importancia
relativa de los siguientes criterios:

Cantidad y costo equivalente en insumos de los desechos slidos, lquidos o gaseosos
generados por las operaciones unitarias, incluyendo el calor contenido en los flujos de
desechos.
Tipos de desechos generados por las operaciones (por ejemplo, desechos txicos o
peligrosos).
Costo del tratamiento o disposicin de los desechos.
Cantidad y costo de la energa consumida (electricidad, combustible, vapor, aire u otros).
Requerimientos legales relacionados con los desechos.

e. Plantear, si existen, medidas obvias de PML. stas incluyen, por ejemplo:

Eliminar fugas de vapor, de aire comprimido y de agua;
Cumplir con los parmetros e instrucciones establecidos para el funcionamiento de equipos
y actividades operativas; y
Prevenir derrames de materias primas y otros insumos.

El impacto de las medidas obvias de PML debe cuantificarse.

Rol del equipo de diagnstico: Es indispensable que el equipo de diagnstico desarrolle una
relacin abierta y estrecha con el personal tcnico de la planta. Las actividades descritas se
facilitan y enriquecen al estar acompaado de una persona de la planta que conoce todos los
detalles del proceso productivo de la misma.

Paso 6. Definir el enfoque del diagnstico en base a
las operaciones unitarias crticas identificadas

El enfoque del diagnstico se refiere a la forma en la que el equipo de diagnstico encarar el
estudio detallado de las operaciones unitarias crticas, teniendo como meta la necesidad de
identificar las causas que originan las deficiencias, prdidas o generacin de residuos, y por las
que precisamente el equipo de diagnstico las identific como operaciones unitarias crticas.

Para definir el enfoque del diagnstico, se debe tomar en cuenta:

El origen, tipo, naturaleza, cantidad y costo de las prdidas o de las ineficiencias en el uso o
transformacin de materias primas, agua, energa y otros insumos.
El origen, tipo, naturaleza, cantidad y costo de las prdidas o de las ineficiencias en el
manejo, envasado, almacenamiento y transporte, entre otros, de los productos.
El origen, tipo, naturaleza, cantidad y valor de los residuos, incluyendo el calor contenido en
los flujos de desechos.
Costo del tratamiento de los residuos y disposicin de los desechos.
Posibilidad de aplicar medidas efectivas de PML.

En base al enfoque definido, el equipo de diagnstico debe preparar un plan de trabajo para
ejecutar el diagnstico a ser propuesto al Comit de PML.

Rol del equipo de diagnstico: Al preparar el plan de trabajo mencionado, el equipo de
diagnstico debe buscar un equilibrio entre los deseos y las prioridades de la planta; entre el
presupuesto del diagnstico y las posibilidades financieras de la empresa; y entre las
experiencias y capacidades de los integrantes del equipo de diagnstico. Asimismo, debe
encarar y resolver otras posibles limitaciones que no permitan la elaboracin de dicho plan en
forma objetiva.



1.3 ETAPA 3: DIAGNSTICO ESTUDIO DETALLADO DE LAS OPERACIONES UNITARIAS
CRTICAS

Los objetivos de esta etapa son: 1) Analizar
detalladamente las operaciones unitarias crticas; y 2)
Desarrollar las opciones de PML. Los pasos en esta
etapa son:






Paso 7. Elaborar balances de masa y energa para las
operaciones unitarias crticas

Para elaborar el balance de masa y energa de las operaciones unitarias crticas el equipo de
diagnstico debe realizar las siguientes actividades:

Establecer la funcin, el mecanismo y los parmetros (tiempos, temperatura, presin, pH, y
otros) de funcionamiento de cada operacin unitaria.

Observar, con el detenimiento necesario, el funcionamiento de la operacin unitaria bajo
parmetros normales de operacin, para entender el mecanismo operativo de la o las
mquinas asociadas a dicha operacin unitaria y las responsabilidades de los trabajadores.
Entrevistarse con stos para aclarar dudas y obtener informacin sobre formas de operar y
otros aspectos especficos.

Medir las entradas de cada operacin unitaria. La medicin de materias de entrada incluyen:
el consumo de materia prima, agua, energa y otros insumos. Por ejemplo, en una
embotelladora de bebidas gaseosas, en la operacin de preparacin de jarabe simple, medir
la cantidad de carbn activado y dems insumos utilizados por m
3
de jarabe simple
producido. Las mediciones de energa trmica incluyen mediciones de flujo y temperatura
de agua, vapor u otros fluidos trmicos que entran a la operacin. Las mediciones de
energa elctrica se realizan en motores, resistencias o equipos que estn directamente
relacionados con la operacin unitaria.

Medir las salidas de cada operacin unitaria, incluyendo residuos y prdidas cuantificables.
La medicin de materias de salida incluyen: la cantidad y tipo de productos y subproductos;
la cantidad y caractersticas de los residuos slidos, lquidos y gaseosos (incluye flujos y
calidad de residuos); y las mermas y prdidas accidentales (por derrames y/o fugas). Por
ejemplo, en la operacin de preparacin de jarabe simple, medir el volumen de jarabe
simple producido y la cantidad de carbn activado y otros insumos que salen de esta
operacin como parte de los residuos. Asimismo, medir el flujo y temperatura del agua,
vapor, o fluidos trmicos que salen de la operacin unitaria, incluyendo temperaturas y
dimensiones de las superficies o tuberas que carecen de aislamiento trmico.

Combinar los datos sobre las entradas y las salidas de cada operacin unitaria para obtener
un balance preliminar de masa y energa. Se debe identificar, verificar y corregir las
diferencias o anomalas encontradas en cada balance, y detallar con ms cuidado los
balances que involucren desechos peligrosos o de alto costo.

Determinar, por diferencia entre entradas y salidas, las prdidas no identificadas y, por
ende, no cuantificadas como parte de las salidas (ver ms detalles en Captulo 5).

Rol del equipo de diagnstico: El equipo de diagnstico tiene que comprender el proceso desde
diferentes puntos de vista: terico, prctico, de la empresa, de los trabajadores, de eficiencia y
de medio ambiente. La curiosidad tcnica del equipo de diagnstico es indispensable, sobre
todo para detectar y medir prdidas por el inadecuado manejo y control de parmetros
ETAPA 3: DIAGNSTICO - ESTUDIO DETALLADO
DE LAS OU CRTICAS
7. Elaborar balances de masa y energa para las OU
crticas.
8. Identificar causas de ineficiencias en el uso de
materia y energa; y/o las causas de flujos
contaminantes.
9. Plantear opciones de PML.
10. Seleccionar las opciones de PML a ser evaluadas
en trminos tcnicos y econmicos.
operativos (por ejemplo, por el inadecuado clculo y/o aplicacin de recetas), incluyendo
derrames, fugas y otros.

Paso 8. Identificar causas de ineficiencias en el uso
de materia y energa; y/o las causas de flujos
contaminantes

Adems de describir las actividades de cada operacin unitaria y de cuantificar sus entradas y
salidas, es necesario identificar las causas que originan ineficiencias y flujos contaminantes en
las operaciones unitarias. Una ineficiencia tpica es, por ejemplo, la prdida de insumos (como
la que ocurre cuando hay una fuga de agua o de cualquier otra materia), que puede ser
cuantificada. Las causas que originan esta prdida de agua pueden ser, por ejemplo: una llave
de paso mal cerrada; una empaquetadura que no cumple con su funcin de sellar el paso de
agua; o el descuido del operario que deja la llave abierta cuando sta no est en uso.

Un flujo contaminante puede tener su origen en el desperdicio de materias primas u otros
insumos, o en la prdida de un producto intermedio o del producto final. La causa que origina el
mencionado desperdicio podra ser, por ejemplo, el uso de un determinado insumo en
cantidades superiores a las que se requiere para lograr el propsito deseado (en la operacin
del curtido de pieles, el uso de cantidades excesivas de sales de cromo y otros reactivos
qumicos, puede originar un desperdicio de este metal pesado superior al que se esperara
cuando se usan cantidades ptimas de dichas sales segn receta).

Por otra parte, la diferencia de masas entre las entradas y salidas representa una prdida de
materia no cuantificada y, por ende, no detectada. La identificacin de las causas que originan
dichas prdidas es una tarea que exige profundizar el estudio de los flujos de materia y de
energa utilizados para obtener el correspondiente balance de materia y energa.

Las principales causas que originan ineficiencia y flujos contaminantes, normalmente estn
relacionadas con los siguientes factores:

La calidad o las caractersticas de las materias primas e insumos.
La naturaleza del proceso (y/o la de sus operaciones unitarias).
Las caractersticas de los equipos de produccin.
Los parmetros y las condiciones de operacin de los equipos.
Las especificaciones del producto.
Los controles y la supervisin de las operaciones.
La habilidad y la motivacin de los trabajadores.

Para facilitar la identificacin de las causas que originan ineficiencias y flujos contaminantes, se
puede proceder de acuerdo al siguiente procedimiento:

Primero, para cada operacin unitaria, relacionar los flujos de salida de residuos y prdidas
de energa con los flujos de los insumos de entrada, incluyendo el consumo de energa,
utilizando para ello los balances de masa y energa y la cuantificacin detallada de entradas
y salidas.
Segundo, salvo que sea obvio, determinar dentro de qu factor de los 7 mencionados
radicara la causa que origina una determinada ineficiencia o flujo contaminante.
Tercero, obtener indicadores o parmetros de operacin estndar relacionados con el factor
determinado.
Cuarto, identificar causas especficas, comparando dichos indicadores con indicadores
obtenidos a partir de los balances de masa y energa (por ejemplo, calculando consumos
especficos en funcin de los volmenes producidos o insumos consumidos); o comparando
los parmetros estndar con parmetros medidos en planta (ver Captulo 5).
Quinto, comunicar al personal de planta las causas identificadas, a fin de obtener su opinin
y/o aceptacin.

La informacin obtenida en este paso permite establecer la lnea base sobre el desempeo de
la planta, la misma que servir posteriormente para evaluar los avances realizados una vez
implementadas las medidas recomendadas.

Rol del equipo de diagnstico: El equipo de diagnstico debe realizar las actividades
mencionadas en permanente consulta con el personal de produccin de la planta, a fin de
asegurar que las causas que se identifiquen reciban una crtica inmediata y sean confirmadas y
aceptadas por dicho personal. Ms an, el equipo de diagnstico puede desviar su atencin de
las verdaderas causas que originan ineficiencias y/o flujos contaminantes por no consultar con
el personal de planta; debe recordarse que son ellos los que conocen los detalles operativos
que, a menudo, no son fciles de identificar.

Paso 9. Plantear opciones de produccin ms limpia
(PML)

Las causas identificadas que originan ineficiencias y flujos contaminantes constituyen la base
sobre la cual pueden plantearse las opciones de PML. Para tal efecto, se recomienda seguir la
siguiente secuencia que utiliza criterios priorizados en el orden de prelacin en el que se listan:

Como primera prioridad, se busca mejorar la eficiencia de cada operacin unitaria mediante
la optimizacin del uso de materias primas, agua y energa, entre otros insumos. Como
parte de este mismo criterio, tambin se busca sustituir materias primas u otros insumos
cuyo uso sea peligroso, ya sea para la salud de los operarios o para el medio ambiente,
incluyendo, si fuere necesario, la posibilidad de reformular el producto o algunas de sus
caractersticas. La aplicacin de este criterio permite reducir costos unitarios de produccin
y, al mismo tiempo, minimizar la peligrosidad y cantidad de flujos contaminantes y/o
prdidas de energa en sus fuentes de origen. Estos ltimos aspectos, a su vez, permiten
reducir los costos de operacin asociados al tratamiento final de residuos.

Como segunda prioridad, se busca reciclar, reutilizar y/o recuperar flujos de residuos, a fin
de reducir prdidas de insumos y/o productos, lo que a su vez, incide en la reduccin de los
costos unitarios de produccin y costos de operacin asociados al tratamiento final de
residuos.

Debido a que las prcticas de produccin ms limpia no aseguran una eliminacin total de
los flujos de contaminantes, puede ser necesario plantear opciones de tratamiento, al final
del proceso, para estos efluentes. Sin embargo, deben ser considerados como una ltima
opcin, y slo despus de haber agotado las dos anteriores. Las medidas de tratamiento no
son parte de las opciones de produccin ms limpia, pero pueden coadyuvar a solucionar
los problemas de contaminacin. Sin embargo, se debe tener en cuenta que mientras
mayores sean los volmenes de desechos a tratar, mayores sern los costos en los que la
empresa deber incurrir y los que no sern recuperables, incidiendo as en los costos de
produccin, encareciendo el producto y hacindolo menos competitivo.

Rol del equipo de diagnstico: Para plantear opciones de PML, basadas en la primera
prioridad, y sobre todo aquellas relacionadas con cambios operativos, de insumos, de
tecnologa u otros, se requiere que el equipo de diagnstico tenga una amplia comprensin
tanto del proceso en su conjunto, como de las operaciones unitarias que lo componen,
incluyendo sus interrelaciones.

Esta comprensin se logra con una buena preparacin del diagnstico, investigacin en el sitio,
mediciones y discusin con los tcnicos y los operadores. La experiencia de stos, junto con la
que se obtiene de otros procesos iguales o similares, bajo las mismas u otras condiciones o
sitios, facilita el anlisis, identificacin y planteamiento de dichas opciones. En apoyo a esta
labor, se recomienda recurrir a informacin sobre implementacin de medidas de PML, a partir
de las siguientes fuentes:

Estudios de caso de PML publicadas por el CPTS, PNUMA, ONUDI, EPA y otros.
Intercambio de criterios e informacin entre los miembros del equipo de diagnstico y los
empleados relacionados con la operacin unitaria bajo investigacin.
Publicaciones industriales y tcnicas relacionadas con la operacin unitaria en cuestin.
Fabricantes de equipos, proveedores de productos qumicos y otros insumos.
La propia experiencia del equipo de diagnstico.
Intercambio de experiencias con otras empresas y tcnicos del rubro.

Paso 10. Seleccionar las opciones a ser evaluadas
en trminos tcnicos y econmicos

Una vez planteadas las opciones de PML para mejorar la eficiencia de una operacin unitaria,
el equipo de diagnstico debe plantear (no disear) las alternativas ms apropiadas para su
implementacin, a fin de contar con informacin que facilite seleccionar las opciones viables y
descartar aquellas cuya implementacin no sea practicable.

En este sentido, a partir de todas las opciones planteadas en el paso anterior, se debe
seleccionar slo aquellas opciones cuya implementacin no presente impedimentos obvios
(sobre todo en trminos tcnicos), de acuerdo al siguiente procedimiento:

Descartar las opciones imposibles de implementar o que, de manera obvia, se vea que no
son ambientalmente adecuadas. La decisin de descartar una opcin estar basada ms en
aspectos de carcter cualitativo (por ejemplo, la imposibilidad de acceder a un insumo
propuesto) que cuantitativo (por ejemplo, rendimientos bajos, previsibles en trminos
termodinmicos). Salvo que sea muy obvio, es preferible dejar los aspectos cuantitativos
para la evaluacin tcnica que se describe en la siguiente etapa.

Para las opciones no descartadas, se debe evaluar los posibles obstculos internos o
externos que impediran o haran no atractiva su implementacin. Por ejemplo, la falta de
espacio fsico para implementar una determinada opcin debera ser considerada, primero,
como un obstculo y, si no existiese una solucin posible, recin considerarla como una
imposibilidad.

Las opciones no descartadas podrn ser evaluadas en la siguiente etapa, tanto en trminos
tcnicos (aspectos productivos y ambientales) como econmicos.

Rol del equipo de diagnstico: El equipo de diagnstico debe ser objetivo a la hora de
seleccionar las opciones de PML, ya que las decisiones que se tomen en esta seleccin
tendrn un efecto econmico y ambiental para la empresa. Por ejemplo, durante la seleccin
de las opciones, un juicio de valor no respaldado con la informacin adecuada podra conducir
a que una excelente opcin de PML sea descartada, o se adopte una inadecuada.

Por otra parte, sera una prdida de tiempo para el equipo de diagnstico, si ste procede a
realizar una evaluacin tcnica de una opcin determinada, sin antes considerar soluciones
viables frente a los impedimentos obvios que podran existir para su implementacin. Por
ejemplo, la instalacin de un tanque de GLP, destinado a sustituir un combustible, en una
empresa que no cuenta con el espacio que rena las exigencias de las normas tcnicas para
esa instalacin.

1.4 ETAPA 4: DIAGNSTICO EVALUACIN TCNICA Y ECONMICA

En trminos generales, son cinco los estudios
particulares que se realizan para evaluar un proyecto:
viabilidad tcnica, econmica, legal, organizacional y
financiera.

El objetivo de esta etapa es establecer la viabilidad de
las opciones de PML seleccionadas en la etapa
anterior, solamente en trminos tcnicos (aspectos
productivos y ambientales) y econmicos. La evaluacin de aspectos legales, organizacionales
ETAPA 4: DIAGNSTICO -
EVALUACIN TCNICA Y ECONMICA
11. Definir el tipo de evaluacin.
12. Evaluacin tcnica Aspectos productivos.
13. Evaluacin tcnica - Aspectos ambientales.
14. Evaluacin econmica.
15. Seleccin y presentacin de las opciones de PML
factibles.
y financieros se incluyen en esta etapa slo como un medio de identificar obstculos que
podran impedir o limitar la implementacin de una opcin en consideracin.
En el paso 11 de esta etapa, se decide el tipo de evaluacin que debe realizarse para
establecer la viabilidad de la opcin seleccionada, antes de plantear la correspondiente
recomendacin de PML. En este mismo paso, se puede especificar la profundidad con la que
se realizar cada tipo de evaluacin en funcin de las caractersticas de cada opcin de PML.

Los pasos 12 y 13 presentan lineamientos para realizar la evaluacin tcnica de una opcin de
PML en trminos productivos y ambientales, respectivamente. Esta evaluacin consiste en
analizar las posibilidades materiales, fsicas, qumicas y condiciones operativas, tanto para
satisfacer los objetivos que se persigue con la operacin unitaria en el contexto del proceso
productivo global, como para satisfacer los objetivos ambientales. Las opciones de PML
requieren ser tcnicamente viables antes de considerar su viabilidad econmica, es decir,
antes de considerar su rentabilidad.

Durante la evaluacin tcnica, deben realizarse pruebas prcticas que permitan asegurar o, por
lo menos, inferir que las opciones propuestas mejoran la eficiencia de la operacin unitaria y/o
no causan efectos indeseados en algn aspecto productivo, ambiental, de salud ocupacional u
otros.

Los impactos negativos previsibles, asociados a las opciones de PML seleccionadas, deben
ser evaluados y minimizados para asegurar que los beneficios de estas medidas sean mayores
o ms importantes que los perjuicios, salvo que stos sean inaceptables, sobre todo en
trminos ambientales; en cuyo caso, la opcin en cuestin debe ser descartada,
independientemente de los beneficios econmicos que pudiese generar.

El paso 14 presenta criterios e indicadores para realizar la evaluacin econmica de las
opciones de PML seleccionadas. El estudio de la viabilidad econmica mide la rentabilidad de
la inversin, medido todo en base monetaria. Esta evaluacin determina, en ltima instancia, la
aprobacin o rechazo de la opcin en consideracin.

Finalmente, en el paso 15 de esta etapa, se seala las actividades que se pueden desarrollar
para seleccionar y presentar las opciones viables de PML.

Paso 11. Definir el tipo de evaluacin

El propsito de este paso es definir, para cada opcin de PML seleccionada en la Etapa 3, lo
siguiente:

El tipo de evaluacin (tcnica y/o econmica) necesaria para tomar una decisin sobre la
viabilidad de la opcin en consideracin.
La profundidad con la que se realizar una determinada evaluacin considerada necesaria.

Por ejemplo, una opcin basada en la sustitucin de insumos o en la modificacin o cambio
tecnolgico en una operacin unitaria, posiblemente requiera de una evaluacin tcnica
profunda, y de un anlisis econmico detallado, mientras que una opcin basada en la
motivacin de empleados posiblemente no los necesite. Asimismo, una opcin de bajo costo
basada en buenas prcticas operativas, posiblemente no necesite de una evaluacin
econmica, siendo suficiente estimar el beneficio econmico y/o ambiental, as como el perodo
de retorno de la inversin, en caso de que sta sea algo significativa (ver paso 14).

Rol del equipo de diagnstico: Si bien es deseable que toda opcin de PML sea evaluada en
trminos tcnicos y econmicos, es importante que el equipo de diagnstico sea objetivo al
definir la profundidad y detalle requeridos para realizar una determinada evaluacin.

La objetividad del equipo de diagnstico depende en gran medida de su capacidad para
discernir entre lo que es importante calcular e informar en relacin con la implementacin de
una opcin de PML, y lo que es meramente un ejercicio de clculos que no son tiles para
tomar decisiones sobre dicha implementacin y/o posterior funcionamiento de la opcin
planteada.

Otros factores importantes que pueden influir en esta definicin por parte del equipo de
diagnstico, son las prioridades de la empresa y el presupuesto asignado a la ejecucin del
diagnstico. En particular, si una opcin planteada no est dentro de las prioridades de la
empresa, pero a juicio del equipo de diagnstico es una opcin que puede generar beneficios
importantes en trminos econmicos y ambientales, entonces, en este caso, es posible que se
requiera realizar la evaluacin tcnica y econmica con una profundidad mayor que la que
podra normalmente ser requerida, a fin de precisar y demostrar tales beneficios.

Paso 12. Evaluacin tcnica Aspectos productivos

El objetivo de esta evaluacin es verificar la viabilidad tcnica de implementar las
modificaciones o cambios propuestos en la opcin de PML, y proyectar sus respectivos
balances de masa y energa.

Las actividades a desarrollarse son:

a. Detallar los cambios tcnicos necesarios para implementar cada opcin de PML. Este
detalle de cambios tcnicos incluye:

Describir el diseo (en forma grfica, textual y/o numrica) de los cambios propuestos,
incluyendo tipo de equipos, diagramas de flujo, etc.
Especificar la naturaleza, forma y cantidad de entradas y salidas de la operacin unitaria,
as como las nuevas condiciones operativas propuestas y sus posibles efectos e
interrelaciones con el resto de las operaciones unitarias que componen el proceso
productivo.

b. Determinar la factibilidad tcnica de implementar los cambios requeridos por cada
opcin de PML. La factibilidad tcnica de los cambios se determina en trminos de:

La viabilidad de los fenmenos involucrados en las operaciones unitarias:
Naturaleza / termodinmica / rendimiento de los cambios fsicos y/o de las
transformaciones qumicas contempladas en cada opcin de PML.
Dimensiones / resistencia de materiales.
Presin / temperatura / flujos / caudales manejables.
Otros.

La disponibilidad o accesibilidad a:
Tecnologa (materiales, equipo, maquinaria).
Materias primas / agua / energa / otros insumos.
Espacio fsico / distribucin fsica.
Logstica / servicios.
Otros.

Las condicionantes que impediran o limitaran la viabilidad tcnica del cambio propuesto:
Polticas / legislacin vigente.
Sociales / organizativas / laborales.
Culturales.
Financieras.

c. Proyectar balances de masa y energa en base a los cambios propuestos. La
proyeccin de los balances de masa y de energa, supone rehacer los balances iniciales
con los datos que se estn proponiendo en las recomendaciones del diagnstico. Deben
reflejar la situacin futura que se est planteando (ver Seccion 5.4).

Rol del equipo de diagnstico: La parte fundamental que el equipo de diagnstico debe encarar
durante la evaluacin tcnica relacionada con los aspectos productivos, es la viabilidad de los
fenmenos involucrados en las opciones de PML planteadas y la disponibilidad o accesibilidad
a tecnologa e insumos, entre otros. En la literatura universal, a diferencia de la evaluacin
econmica, no se cuenta con material que describa procedimientos estndar para realizar esta
parte de la evaluacin tcnica. Slo se cuenta con resultados de evaluaciones especficas
sobre problemas tcnicos concretos que, sin embargo, pueden ser tiles como modelos a ser
utilizados por el equipo de diagnstico. En particular, ya existen publicaciones de estudios de
caso sobre temas de PML, que si bien no describen procedimientos de evaluacin tcnica, los
resultados expuestos pueden ser asimilados para inferir la viabilidad de ciertas opciones, de tal
manera que pueden ser tiles para facilitar el trabajo del equipo de diagnstico.

La parte fundamental de este anlisis no debe ser realizada en forma aislada. Es decir, es
aconsejable disear y realizar clculos procurando proyectar los efectos que tendra la opcin
propuesta sobre las condicionantes antes mencionadas, as como sobre la viabilidad
relacionada con los aspectos ambientales y econmicos. Sin embargo, esta proyeccin no
siempre es fcil de visualizar, razn por la cual, incluso despus de finalizada la evaluacin
econmica, el equipo de diagnstico se ve obligado a revisar esta parte de la evaluacin
tcnica, a menudo por ms de una vez en forma cclica.

Por otra parte, una de las actividades ms engorrosas de la evaluacin tcnica, y que consume
un tiempo considerable, es la concertacin con fabricantes y vendedores de materiales,
insumos y equipos para obtener informacin sobre especificaciones tcnicas y precios. En este
sentido, el equipo de diagnstico debe decidir si vale la pena pedir especificaciones tcnicas
detalladas (normalmente como parte de una cotizacin), o solamente obtener informacin por
va telefnica y/u otro medio electrnico, pero que con frecuencia no produce resultados
satisfactorios.

Sin embargo, a travs de la experiencia, se puede fortalecer la comunicacin con los
proveedores, as como desarrollar un banco de datos, incluyendo costos, de diferentes tipos de
materiales, insumos y equipos, haciendo esta evaluacin tcnica cada vez ms fcil.

Un caso particular que merece atencin especial del equipo de diagnstico es la condicionante
financiera, la cual, y al margen de que la opcin de PML pueda tener una alta rentabilidad,
puede ser un obstculo serio para su implementacin, sobre todo cuando la empresa no
dispone de recursos propios y no tiene acceso a crdito. En este caso, si la naturaleza tcnica
de la opcin planteada requiere de una inversin cuyo monto no es accesible (por ejemplo,
para adquirir un equipo o tener acceso a un servicio bsico), se debe analizar la posibilidad de
modificar dicha opcin, a fin de viabilizarla en trminos financieros antes de ser descartada.

Paso 13. Evaluacin tcnica Aspectos ambientales

El objetivo de esta evaluacin es cuantificar la reduccin en cantidad absoluta, concentracin y
peligrosidad, tanto de los insumos utilizados, como de los residuos asociados a las salidas de
las operaciones unitarias modificadas. Para cuantificar y presentar los resultados de dicha
reduccin el equipo de diagnstico debe realizar las siguientes actividades:

Para cada operacin unitaria y, si fuera el caso, para el proceso global, comparar los
balances de masa y energa actuales (Paso 7) con los proyectados en base a las opciones
de PML planteadas (Paso 12), a fin de cuantificar las reducciones mencionadas, halladas en
trminos de cantidades, concentraciones y peligrosidad.

Expresar estas reducciones en trminos de indicadores de desempeo relacionados con:
La eficiencia en el uso de materias primas, agua, energa y/u otros insumos. Los
siguientes indicadores ilustran este concepto: la reduccin en el uso de insumos por
unidad de producto, expresado, por ejemplo, en [kg de insumo/kg producto] o [kWh de
consumo/kg de producto]; y la reduccin de residuos por unidad de producto, expresado,
por ejemplo, en [kg de residuo/kg de producto].
El reciclaje, reuso y/o recuperacin de residuos, como tales o transformados, y para los
que se puede encontrar o se encontr un uso interno o externo a la planta, o un
mercado. Para expresar las cantidades recicladas, reusadas y/o recuperadas, se pueden
utilizar indicadores similares por unidad de producto.

Las opciones ambientalmente viables pueden ser calificadas como tcnicamente viables y
pueden pasar a ser evaluadas en trminos econmicos. Aquellas opciones con impactos
ambientales previstos como desfavorables, deben ser descartadas.

Rol del equipo de diagnstico: Es importante que el equipo de diagnstico documente la
informacin procesada sobre los beneficios ambientales proyectados a partir de las opciones
de PML en evaluacin.

Asimismo, es importante que el equipo de diagnstico elija indicadores de desempeo
apropiados, a fin de que stos puedan ser tiles para hacer el seguimiento a las opciones
implementadas y para realizar comparaciones futuras. Esta informacin es til tanto para el
industrial como para las agencias ambientales que apoyan este tipo de diagnsticos.

Paso 14. Evaluacin econmica

El objetivo de esta evaluacin es determinar la factibilidad econmica de las opciones de PML
calificadas en el paso anterior como tcnicamente viables.

A fin de facilitar la evaluacin econmica, se requiere establecer ciertos criterios econmicos
(ver Anexo E, en el que se describen tres de estos criterios econmicos) que permitan analizar
el beneficio econmico que se obtendra de la inversin destinada a implementar las opciones
de PML. Los criterios econmicos mencionados pueden establecerse en base a la aplicacin
de cuatro conceptos financieros, que tambin se describen en el Anexo E.

Sin embargo, existen dos criterios sencillos que son adicionales a los criterios ms sofisticados
que se describen en el Anexo E, y que son de uso frecuente en la evaluacin econmica de las
opciones de PML tcnicamente viables. Estos criterios sencillos fueron construidos en base a
indicadores establecidos por el CPTS, ver adelante, incisos a) y b), y con fundamento en los
siguientes conceptos financieros:

Perodo de recuperacin (PR) de la inversin
Rentabilidad de la inversin (RI)

a) Perodo de recuperacin (PR) de la inversin.

Este concepto financiero se define como el nmero de perodos de tiempo (PR) que se
requerira para recuperar la inversin inicial (I
0
), asumiendo que en cada perodo se recupera
un mismo monto de dinero, que es igual al valor del flujo de caja (FC) estimado para el primer
perodo.

Por lo tanto, el perodo de recuperacin (PR) se expresa en trminos de la inversin inicial I
0
y
del flujo de caja FC mediante la siguiente ecuacin:

FC
I
PR
0
= (1)

El flujo de caja (FC) para un perodo cualquiera (normalmente, cada perodo es de un ao), se
define como el ingreso neto obtenido en ese perodo. El ingreso neto se calcula por diferencia
entre el ingreso bruto y el correspondiente costo imputado a las operaciones productivas
durante dicho periodo.
Para propsitos de la presente gua, el concepto de flujo de caja (FC) se expresa tambin en
trminos del ingreso neto, pero solamente de aqul que se deriva de la implementacin de
opciones de PML, y no en trminos del ingreso neto total de las operaciones globales de
produccin de la empresa.

En el FC de una opcin de PML se ha considerado necesario distinguir el componente de
ingreso del componente de ahorro porque su naturaleza es distinta. El ahorro es un flujo de
dinero que se retiene, se evita que salga de la empresa, en tanto que el ingreso es un flujo de
dinero que entra a la empresa. As, una medida de produccin ms limpia genera ahorros
cuando reduce los costos operativos de la empresa y, genera ingresos, cuando, por ejemplo,
contribuye a la mejora del precio de venta de los productos, lo que ocurre generalmente
cuando la medida de PML mejora la calidad del producto, o a la venta de residuos que antes
eran desechados.

Por lo tanto, el flujo de caja, FC, se define como el ingreso neto del primer perodo y est dado
por la suma del ingreso bruto y el ahorro neto calculados para ese perodo:

FC = Y + A (2)
donde:

Y: Ingreso bruto estimado para el primer periodo (generado por la opcin de PML en
evaluacin).
A: Ahorro estimado para el primer periodo (generado por la opcin de PML en evaluacin).

El ahorro no es ms que la diferencia entre el costo operativo actual sin la implementacin de
la opcin de PML y el costo operativo con su implementacin:

A = C C
PML
(3)
donde:

A: Ahorro estimado para el primer perodo, (generado por la opcin de PML en
evaluacin).
C: Costo operativo para el primer periodo si no se implementa la opcin de PML.
C
PML
: Costo operativo, para ese mismo perodo si se implementa la opcin de PML.

Reemplazando (3) en (2), se obtiene que:

FC = Y + A (4)

Cabe hacer notar que al momento de evaluar las opciones de PML, normalmente no se
dispone de informacin sobre las condiciones de financiamiento para implementar la opcin.
Por esta razn, para el clculo del FC no se toma en cuenta el costo del capital de inversin y,
para el clculo del PR, no se toma en cuenta el valor del dinero en el tiempo porque no se
dispone de una tasa de descuento. Reemplazando FC en la ecuacin de PR, se obtiene que:

( ) A Y
I
PR
0
+
= (5)

Las unidades de PR estn dadas en [perodos de tiempo], debido a que I
0
se expresa en
unidades de [dinero] y FC se expresa en unidades de [dinero / perodo de tiempo]. Por ejemplo,
si la inversin inicial I
0
es de 10,000 US$ y el flujo de caja FC es de 2,000 US$ / ao (aqu se
entiende que los perodos de tiempo son de un ao cada uno). Entonces el perodo de
recuperacin ser:

aos 5
ao / $ US 000 , 2
$ US 000 , 10
PR = =

Por lo tanto, PR representa el nmero de perodos (en este ejemplo, 5 aos) que tienen que
transcurrir para poder recuperar la inversin inicial de 10,000 US$, a partir de un FC de 2,000
US$/ao.
En base al concepto del perodo de recuperacin (PR), en el CPTS se ha establecido el
siguiente criterio para evaluar las opciones de PML en trminos econmicos:

Si PR 3 aos, la inversin es muy atractiva en trminos econmicos
Si PR > 3 y 8 aos, la inversin es aceptable en trminos econmicos
Si PR 8 aos, la inversin no es atractiva en trminos econmicos

El nmero de aos que se seala en este criterio se denomina indicador. Estos indicadores
fueron definidos por el CPTS como resultado de su experiencia adquirida en la prestacin de
servicios de asistencia tcnica en PML. Dichos indicadores no son necesariamente aplicables a
otro tipo de proyectos, sobre todo a aquellos de largo plazo, en los que se debe tomar en
cuenta el costo del capital invertido y el valor del dinero en el tiempo.

El primer indicador que aparece en el criterio sealado (i.e. 3 aos) establece el tiempo mximo
deseable para recuperar la inversin realizada (segn ese criterio, menor o igual a 3 aos) y,
por ende, dicho criterio permite apreciar cun atractivo es el perodo de recuperacin (PR)
calculado para la opcin de PML en evaluacin; y es particularmente til para analizar tiempos
de recuperacin para pequeas y medianas inversiones destinadas a implementar opciones de
PML. Cuando las inversiones son relativamente grandes, es necesario recurrir a criterios de
evaluacin econmica ms refinados, como los que se describen en el Anexo E.

b) Rentabilidad de la inversin (RI).

Este concepto financiero se define como el porcentaje que representa el FC del primer perodo
respecto al monto de la inversin y se expresa en trminos de un porcentaje de rentabilidad por
perodo (normalmente anual). Por ejemplo, si el monto de la inversin es de US$ 100, y el FC
calculado para el primer ao es de US$ 20, entonces la rentabilidad de la inversin es del 20%
anual. Esta definicin puede ser expresada mediante la siguiente ecuacin:

% 100
inicial Inversin
periodo primer del caja de Flujo
RI = (6)
% 100
I
FC
RI
0
=

Donde el flujo de caja (FC) de dicho perodo est asociado exclusivamente al funcionamiento
de la opcin de PML implementada; y est dado por la ecuacin (4). Por lo tanto:

% 100
I
A Y
RI
0

+
= (7)

Las unidades de RI se expresan en [% / perodo de tiempo], debido a que las unidades del FC
se expresan en [dinero / perodo de tiempo], y las de I
0
en [dinero]. Por ejemplo, si el flujo de
caja (FC) es de 2,000 US$ / ao, y la inversin inicial I
0
es de 10,000 US$, entonces:

% 100
$ US 000 , 10
ao / $ US 000 , 2
RI =
= 20% / ao o 20% anual

Por lo tanto, de acuerdo a este ejemplo, el rendimiento de la inversin es del 20% anual. Con
base en el concepto financiero de rentabilidad de la inversin (RI), el CPTS estableci el
siguiente criterio para evaluar las opciones de PML en trminos econmicos:

Si RI 33% anual, la inversin es muy atractiva en trminos econmicos
Si RI 12 y < 33% anual, la inversin es aceptable en trminos econmicos
Si RI < 12% anual, la inversin no es atractiva en trminos econmicos

El valor de los porcentajes anuales que aparecen en este criterio est relacionado con el
indicador que mide el periodo de recuperacin (PR). Dichos porcentajes, al igual que los
indicadores mencionados en el punto anterior, surgen como resultado de la experiencia
adquirida por el CPTS en la prestacin de servicios de asistencia tcnica en PML. En este
sentido, el presente criterio no es necesariamente aplicable a otro tipo de proyectos, sobre todo
aquellos de largo plazo, en los que se debe tomar en cuenta el costo del capital invertido y el
valor del dinero en el tiempo. Ms an, cuando las inversiones son relativamente grandes, es
necesario recurrir a criterios de evaluacin econmica ms refinados, como los que se
describen en el Anexo E. Para ms detalle sobre los clculos econmicos, ver ejemplo en
Anexo F 3.

Rol del equipo de diagnstico: Es importante que el equipo de diagnstico tome en cuenta los
siguientes aspectos relacionados con la evaluacin econmica de las opciones de PML:

Un primer aspecto, est relacionado con la eleccin del criterio apropiado para evaluar las
opciones de PML en trminos econmicos. Por ejemplo, para pequeas inversiones (como
aquellas relacionadas con buenas prcticas operativas) e, incluso, en la mayora de los
casos donde se requieren medianas inversiones (como aquellas relacionadas con la
adaptacin y/o modificacin de la actual tecnologa en uso), es ms que suficiente que el
equipo de diagnstico utilice los criterios basados en el perodo simple de retorno (PR) y en
el de rentabilidad de la inversin (RI). Para inversiones relativamente grandes, es posible
que el equipo de diagnstico tenga que utilizar criterios de evaluacin ms sofisticados (ver
Anexo E).

Un segundo aspecto, tiene que ver con la utilizacin, por parte del equipo de diagnstico, de
toda la informacin tcnica disponible para estimar, por una parte, el monto de la inversin
inicial requerida, y, por otra, el flujo de caja (FC) proyectado para el primer perodo de
funcionamiento de la opcin de PML (normalmente un ao). Para realizar la evaluacin
econmica, se requiere contar con informacin sistematizada, expresada en trminos
monetarios, elaborada en base a la informacin que proviene de los pasos y etapas
anteriores. Toda informacin tcnica distorsionada, incompleta, errnea y/o mal utilizada,
dar lugar, no slo a que el equipo de diagnstico plantee opciones econmicas de PML
equivocadas, sino tambin, al descrdito de todos sus planteamientos en general. En este
sentido, es importante que el equipo de diagnstico realice sus planteamientos y utilice
dicha informacin en coordinacin directa con el jefe de produccin y/o con el personal
responsable de una determinada operacin unitaria, incluyendo el personal administrativo
que proporcion toda o parte de la informacin econmica y financiera.

Un tercer aspecto, corresponde a la habilidad del equipo de diagnstico para proporcionar a
la empresa informacin tcnica y econmica confiable para propsitos diversos. Por
ejemplo, es importante que la empresa pueda tomar decisiones en base a una evaluacin
econmica propia, utilizando la informacin tcnica proporcionada por el equipo de
diagnstico. Esta disponibilidad de informacin confiable, abre incluso la posibilidad de que
una empresa, en caso de tener objetivos ambientales prioritarios o ineludibles, utilice otros
posibles criterios, y no necesariamente el econmico, al momento de tomar la decisin de
implementar una opcin de PML.

Paso 15. Seleccin y presentacin de las opciones
de produccin ms limpia factibles

Despus de concluir el estudio de factibilidad, el equipo de diagnstico debe realizar las
siguientes actividades:

Organizar las opciones de PML factibles en orden de prioridad, segn los resultados
obtenidos en las evaluaciones tcnicas (productivas y ambientales) y econmicas.
Realizar una seleccin final de las opciones de PML factibles, en base a un orden de
prioridad. Para tal efecto, se debe aplicar un procedimiento basado en criterios de prioridad,
que estn constituidos por los propios criterios utilizados en la evaluacin econmica, junto
con otros que surgen de las necesidades manifiestas de la empresa, y que pueden, incluso,
hacer que aspectos operativos y ambientales se antepongan a los econmicos en trminos
de prioridad.

Una vez realizada la seleccin final de las opciones de PML, stas deben ser expresadas en
forma de recomendaciones, sealando en forma clara, concisa, exacta y precisa las
medidas especficas a ser implementadas por la empresa, la informacin bsica que
respalda las medidas propuestas, los beneficios econmicos y ambientales que se
derivaran de la implementacin de tales medidas y los clculos necesarios que justifican lo
expuesto. Las medidas recomendadas deben ser presentadas en un informe de resultados
del diagnstico de PML, en el que se incluyan indicadores productivos y de desempeo
ambiental, entre otros.

Rol del equipo de diagnstico: La presentacin del informe de diagnstico de PML constituye la
ltima actividad que realiza el equipo de diagnstico, salvo que la empresa haya acordado con
dicho equipo que ste debe continuar colaborando con su Comit de PML en la
implementacin de las recomendaciones, as como en el seguimiento y evaluacin final de las
recomendaciones implementadas (ver Etapa 5).

1.5 ETAPA 5: IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN FINAL

Los objetivos de esta etapa son:

hacer efectivo el programa de PML;
verificar sus resultados; y
promover la continuidad del programa.

Con la entrega del informe de diagnstico, el manejo
de las actividades del programa de PML se transfiere
del equipo de diagnstico al Comit de PML de la empresa.

El Comit de PML de la empresa asume la responsabilidad de ejecutar los siguientes pasos:
Paso 16. Establecer metas y preparar un plan de
accin

Las actividades que debe desarrollar el comit de PML son:

Establecer metas especficas para implementar las medidas de PML recomendadas.

Las bases para establecer las metas son:

Los resultados del diagnstico.
Los estndares internos de productividad y eficiencia. Estos indicadores, entre otros,
pueden ser: m
2
cuero / m
2
piel; m
3
agua / m
3
bebida; kg desinfectante / kg pollo; kg NaOH
/ m
3
leche, etc.
La informacin histrica sobre las tendencias de generacin de desechos o de consumo
de materias y energa en los procesos de la empresa. Por ejemplo, kg DBO / tonelada
piel procesada.
Los estndares externos referenciales de eficiencia relacionados con los procesos
productivos de otras empresas. Por ejemplo, m
2
cuero / m
2
piel; m
3
agua / m
3
bebida; kg
DBO / tonelada producto.

Es deseable que las metas tengan, por lo menos, las siguientes caractersticas:

Deben formularse de manera que sean alcanzables, pero sin sacrificar la eficiencia de
las mismas.
Deben ser definidas en el tiempo (con fechas de inicio y fin).
Deben ser mensurables; los indicadores deben permitir evaluar el avance del programa.

Algunos ejemplos de metas:

Reducir en 15% el consumo de energa elctrica (o de combustible) por unidad de
producto durante el primer ao del programa.
Incrementar en 20% la vida til de los filtros de agua durante el primer semestre del
programa; y en 50% durante el segundo semestre.
ETAPA 5: IMPLEMENTACIN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN FINAL
16. Establecer metas y preparar un plan de accin.
17. Implementar las meddas de PML recomendadas.
18. Hacer seguimiento y evaluar los resultados de las
medidas implementadas.
19. Asegurar la continuidad del programa de PML.
Reducir las prdidas de leche de 4 L leche/m
3
leche procesada a 1 L leche/m
3
leche
procesada, durante el primer trimestre del programa de reduccin de mermas de leche.

Elaborar el Plan de Accin. Este plan debe incluir, para cada medida de PML recomendada,
las metas y sus actividades programadas, los responsables de llevarlas a cabo y el
presupuesto asignado. Ms an, el plan debe definir metas, actividades y responsables para
realizar el seguimiento y la evaluacin final de las medidas de PML implementadas,
incluyendo previsiones de presupuesto para este fin.

Rol del Comit de PML: Durante la elaboracin del plan de accin, es importante que el
Gerente de Produccin de la planta estimule la participacin del personal operativo, no slo
para que ste se interiorice de las medidas de PML recomendadas, sino tambin como una
forma de lograr su compromiso y de que se tome conciencia de los beneficios que conllevan
dichas medidas para el futuro de la planta.

Paso 17. Implementar las medidas de PML
recomendadas

En base al plan de accin, el Comit de PML debe desarrollar las siguientes actividades
prioritarias:

Designar y/o contratar personal responsable de preparar un plan detallado para implementar
las medidas de PML recomendadas. Este plan puede incluir, entre otros, la forma especfica
de implementar medidas sencillas de ahorro de agua y de energa; la seleccin de equipos;
el diseo de modificaciones de las instalaciones; la planificacin del presupuesto aprobado
para las inversiones requeridas; la previsin y acciones respectivas en relacin al posible
paro temporal de la lnea de produccin; el personal responsable de la instalacin, la mano
de obra involucrada; y otros.

Ejecutar el programa de implementacin de las medidas de PML, incluyendo pruebas
preliminares. Los resultados obtenidos de las pruebas realizadas deben registrarse y
evaluarse y, en base a ello, modificar y optimizar las operaciones unitarias vinculadas.

Capacitar personal operativo.

Poner en marcha la opcin de PML implementada.

Rol del Comit de PML: Durante la ejecucin del programa de implementacin de las medidas
de PML recomendadas, el Comit de PML debe aplicar controles efectivos para asegurar el
logro de las metas preestablecidas en el plan de accin.

Con relacin al equipo de diagnstico, ste queda disponible para brindar aclaraciones y
consejos al Comit de PML de la empresa, slo en lo que concierne a los resultados del
diagnstico.

Paso 18. Hacer seguimiento y evaluar los resultados
de las medidas implementadas (monitoreo
1
)

El objetivo de este paso es comprobar, mediante monitoreo y al cabo de un tiempo
preestablecido en el plan de accin, los beneficios que proporciona cada una de las medidas
de PML implementadas.

Las actividades que el Comit debe realizar para el efecto, son:

Usar indicadores tiles y sencillos para evaluar los resultados de la implementacin del
programa de PML. Algunos ejemplos de indicadores tiles y sencillos, son:

1
Para los fines de esta gua, monitoreo significa: obtencin y evaluacin sistemtica de informacin.

Porcentaje de reduccin del consumo de materias primas, agua y/o energa, entre otros
insumos, respecto a consumos histricos de la planta; y tambin, pueden expresarse en
trminos de la cantidad de materia y energa reducidas por unidad de producto.
Porcentajes de reduccin en la generacin de residuos respecto a las cantidades de
desecho histricos; y tambin pueden expresarse en trminos de la cantidad de
desechos que fue reducida por ao o por unidad de producto.

Identificar y evaluar el posible efecto de las medidas de PML implementadas sobre las
operaciones unitarias vinculadas, a travs de consultas con los trabajadores, encargados de
produccin, calidad, ventas, etc.

Elevar informes peridicos a la gerencia y, de sta, a los empleados.

Rol del Comit de PML: Es aconsejable que el Comit de PML designe y/o contrate personal
independiente para la evaluacin final de las medidas de PML implementadas, estableciendo
trminos de referencia basados en los indicadores utilizados para definir la eficiencia de las
operaciones y la reduccin de desechos. Asimismo, y como parte de los trminos de
referencia, es aconsejable que se definan los mtodos a ser utilizados en las mediciones.

Con relacin al equipo de diagnstico, ste normalmente no tiene un rol directo en el
seguimiento y evaluacin final de las opciones de PML implementadas, salvo que se haya
establecido un contrato independiente con la planta para este fin. Sin embargo, al igual que en
el anterior paso, el equipo de diagnstico queda disponible para aclaraciones y consejos a la
planta, slo en lo que concierne a los resultados del diagnstico, y siempre y cuando, stos no
requieran de una carga significativa de trabajo.

Paso 19. Asegurar la continuidad del programa de
produccin ms limpia

El Comit de PML debe usar los xitos logrados en la evaluacin final de las medidas de PML
implementadas, para motivar y respaldar ante la gerencia de la empresa la continuidad del
programa de PML en la planta.

Asimismo, para dar continuidad al programa de PML, se debe identificar problemas asociados
a la implementacin de las medidas recomendadas, que no han sido resueltos, o mejoras que
pueden ser introducidas en otras reas de la planta. En este sentido, las actividades que
pueden ser encaradas como parte de una siguiente fase del programa de PML, incluyen:

Operaciones unitarias que no fueron evaluadas en detalle.
Las medidas de PML implementadas que no dieron los resultados esperados.
Otras actividades de planificacin y desarrollo tcnico de la empresa (mantenimiento,
adquisiciones, estudios de nuevos productos, y otros), que no formaron parte del
diagnstico de PML.

Rol del Comit de PML: El Comit de PML debe considerar la posibilidad de desarrollar el
programa de PML en el marco ms amplio de la gestin ambiental de la empresa. Para el
efecto, se recomienda que dicho comit asuma las siguientes responsabilidades:

Motivar a la Gerencia General de la empresa a crear un sistema de gestin ambiental (SGA)
como parte del sistema global de gestin de la empresa (ver la Seccin 3.5), a fin de ampliar
el alcance del programa de PML y permitir su mejora continua.

El Comit de PML puede asumir la responsabilidad de coordinar el desarrollo del SGA y de
administrarlo.