2013

DERECHO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO SEMESTRE
LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Y
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
uAXYATAA AE AEPEXHO
+ XIENXIAE HOAITIXAE

LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Y LOS AGENTES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
Capitulo i
LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
1. PRESENTACION
RESUMEN DEL TEMA.
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero
no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera
aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo
global del Estado. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la
Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin
de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que
rinda cuentas a los ciudadanos.
Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de
actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco
Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de un
Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per.
Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de
expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y
prioridades de modernizacin de la gestin pblica.
La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin
de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la visin de la
PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera se
presenta el marco conceptual de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque
principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollando
cinco elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y tres ejes
transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin contiene los
lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso de
modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados en tres categoras: los
dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes
rectores de sistemas funcionales y finalmente, los lineamientos para los entes rectores de
los sistemas administrativos. En la seccin final, se presenta el rol que en este proceso debe
tener el ente rector de la PNMGP.
Para lograr este modelo de nodernizacion de la gention del estado la visin se da en Ejes
transversales de la Poltica de Modernizacin
Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a
resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la articulacin interinstitucional
(gobierno colaborativo multinivel).
1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos
que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de
sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la
sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente informacin relevante y
comprensible; (ii) interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los
servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de toma de decisiones.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin
ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus
niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales de comunicacin con
la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los
servicios pblicos y el desempeo de las agencias pblicas.
2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin pblica para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la modernizacin de
la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin por procesos, apoya el
seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin
tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que
est permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el
ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a travs del uso intensivo
de TIC en sus procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los
servicios y trmites a los ciudadanos y empresas
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a otros factores
inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno electrnico implica
asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen
acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas.
3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de
gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus
respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto
que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus
ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms
interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las polticas pblicas
se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las
entidades que componen la organizacin del Estado.
Todo esto presentado en la ley n 27658, que es la ley del marco de modernizacin de la
gestin del estado. Que fue declarado el mircoles 30 de enero del 2002 en el diario el
peruano.

IDEAS PRINCIPALES DEL TEMA.
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De
igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin
Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir
cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
Ahora ya definido lo que es la administracin publica , la idea principal del tema
encontrado es la ley n 27658, ley marco de la modernizacin de la gestin del estado.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacn
1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada
entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la
Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea
ello necesario.
Artculo 2.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.
Artculo 3.- Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel
nacional.
CAPTULO II
PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado El proceso de
modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Artculo 5.- Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las
siguientes acciones:
a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos,
mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una
visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la
gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la
duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o
entre funcionarios y servidores.
e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y
la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.
f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos
recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de
cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.
Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica El diseo y estructura de
la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes
criterios:
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias,
entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben
duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.
c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose
integrar las funciones y competencias afines.
Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente
asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el
grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.
Artculo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados
La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias,
entidades y organismos deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de las funciones
asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.
CAPTULO III
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
Artculo 8.- Democracia participativa
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia
participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin.
Artculo 9.- Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de
formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los
mecanismos que la normatividad establezca.
Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos El ciudadano en su relacin con las
instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley
N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems
derechos contenidos en la citada Ley.
Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado
Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en
otras normas, las siguientes:
- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
- Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
- Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica
como con respecto de sus bienes o actividades privadas.
CAPTULO IV
DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL
Artculo 12.- Estrategia del proceso de modernizacin
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de
Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los
distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en todas sus instancias, de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector,
incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros.
Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Pblica
Central
13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos
descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, se
realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las
finalidades, preceptos y criterios establecidos en los Artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley.
Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder
Ejecutivo sern aprobadas por ley.
CONCORDANCIA: D.S. N 034-2002-PCM
D.S. N 115-2002-PCM
13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos
Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 27899, publicada el 31-12-2002, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central
13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos
descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as
como la modificacin respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado de un
sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de
acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la presente
Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el
Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En los casos de entidades que constitucionalmente se
rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma de igual jerarqua.
13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos
Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
Artculo 14.- Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de la Administracin
Pblica Central
14.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de lograr y realizar los fines y
acciones establecidos en la presente Ley.
14.2 Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de gestin, de contrataciones y
adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que suscriban Convenios de Gestin.
14.3 Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En ningn caso regirn
ms de un ejercicio fiscal.
CONCORDANCIAS: D.S. N 030-2002-PCM, Art. 4
Artculo 15.- Elaboracin de los Convenios de Gestin
Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de descentralizacin.
b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM).
c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM).
d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana medir el
desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Implementacin de programas piloto Aprubase los Programas Piloto de
Modernizacin en los Sectores de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Estos Programas Piloto de Modernizacin incluyen a los organismos pblicos
descentralizados adscritos a los sectores mencionados. Mediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se dictarn las disposiciones que permitan la flexibilidad en
la ejecucin de los mencionados programas pilotos.
La implementacin de los Programas Piloto de Modernizacin se realiza bajo la conduccin de la
Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a travs de Convenios de Gestin, los cuales se sujetan a las disposiciones establecidas
en la presente Ley.
A ms tardar el 15 de octubre de 2002, la Presidencia del Consejo de Ministros entregar a la
Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado un informe acerca del desarrollo de los
programas piloto y del cumplimiento de los objetivos hasta el 30 de setiembre de 2002.
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2002-MTC
SEGUNDA.- Opinin tcnica previa
Para la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos
descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del
Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de
Ministros. (*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo nico de la Ley N 27842, publicada el 30-01-2002,
cuyo texto es el siguiente:
SEGUNDA.- Opinin Tcnica Previa
Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as como de
entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas,
corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica
previa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del
Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de
recepcin de la solicitud.
TERCERA.- Nueva Ley del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de noventa (90) das de entrada en vigencia de la
presente Ley, deber remitir al Poder Legislativo el proyecto de la nueva Ley del
Poder Ejecutivo.
CUARTA.- Leyes complementarias
El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de ciento ochenta (180) das de entrada en vigencia
de la presente Ley, deber remitir al Congreso de la Repblica los proyectos de la
Nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de Contralora General, Nueva Ley de
Carrera Pblica, leyes orgnicas sectoriales y de sistemas administrativos en general. (*)
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27852, publicada el 22-10-2002, se amplia
el plazo regulado en la presente Disposicin en 30 das calendarios.
QUINTA.- Modificatoria a la Ley N 27573, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2002
Adese, al Artculo 25 de la Ley N 27573, el siguiente acpite:
25.5 Los convenios de gestin referidos al proceso de modernizacin de la gestin del
Estado debern coordinarse y ser suscritos por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el
Ministerio de Economa y Finanzas de conformidad con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Modernizacin de la Gestin del Estado.
SEXTA.- Reglamento
La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir de su vigencia.
SPTIMA.- Derogatoria del Decreto Legislativo N 834 Dergase el Decreto Legislativo N 834 y
las dems disposiciones que se opongan a la presenta Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisiete das del mes de enero de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de enero del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA
Presidente del Consejo de Ministros
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el
transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas
que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado
concepto.
3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala
que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un
manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la
Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar
una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la
mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a
los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder
Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente
las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de
Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los
particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin
administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin
Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-
ministrare", que significa servir, o de "ad manustrahere" que alude a la idea de manejar o
gestionar.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata
de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a
todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este
catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica
establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen
laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades
le sern aplicables las normas de esta Ley..
MAPAS CONCEPTUALES.
CONCLUSIONES.
CONCLUSIN
La conclusin en el tema que hemos llegado es que la presente ley n 27658 Ley Marco
de la Modernizacion de la Gestion del Estado, es una ley que esta orientado para
lograr la mejor comuicacion y relacin con la ciudadana de nuestro entorno. Porque
la sociedad exigen una visin de un Estado moderno al servicio de las personas.
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica
una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado
al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos
y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal
sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas
necesidades de la poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno.
Por lo tanto, se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y
motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los
recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor
costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que
maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana
adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada
espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de
competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los
derechos que corresponden a todos por igual.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos
tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus
opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los
ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin
ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un
creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y
pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas existentes como
resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol
promotor de desarrollo del pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y reforma
integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la
debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de
resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de
modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo,
implicando para todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con
sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir ms y mejor a los
ciudadanos.
RECOMENDACIONES.
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura)
no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos
locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y
la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas
Por lo tanto las recomendaciones son.
Que la forma de la presente ley n 27658, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin
pblica, est estructurado de manera correcta, pero el cumplimiento es muy catico, por
parte de los agentes de la administracin pblica ,muchas veces no desarrollan de manera
correcta de su funcin y eso trae por consecuencia que la ciudadana desconfi de nuestros
agentes.la recomendacin que le podemos hacer llegar es que desarrollen mejor su funcin
, con criterio y profesionalismo, conciencia de nuestra realidad y tica profesional.
Tambin capacitndolos continuamente para de ese modo lograr mejor el cumplimiento de
la presente ley.
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

1.RESUMEN DEL TEMA
agentes de la administracin publica, son lo inviduos los que son los funcionarios y
empleados
-La actividad que realizan constituyen la F U N C I O N P U B L I C A SON EL:
Funcionario
Representa al Estado en actos de autoridad y de gestin, existe un mandato
Empleado publico
Realiza una actividad personal para el Estado Solo ejercen una autoridad interna, de orden
jerrquico.

2. IDEAS PRINCIPALES DEL TEMA.
3. MAPAS CONCEPTUALES.
4. CONCLUSIONES.
5. RECOMENDACIONES
Responsabilidades de los Agentes de la Administracin Pblica
Por incumplimiento de los deberes inherentes a su funcin
Le caben sanciones disciplinarias que van desde el apercibimiento hasta la exoneracin y
son aplicadas directamente por el rgano administrativo
Responsabilidad Civil
Cuando por incumplimiento de normas o negligencia ocasionan un dao a la
Adm.Pblica
Reparacin del perjuicio ocasionado, consiste en el pago de la indemnizacin, la cual ser
reclamada por el Estado en forma judicial en caso de negativa del agente o empleado
Responsabilidad Penal
Cuando el acto del funcionario o agente configure un delito
Segn las caractersticas del mismo podr ser sancionado con:
Multa
Pena restrictiva de la libertad
Inhabilitacin