DATO DESTACADO 19

La diferencia entre acceder y permanecer en la escuela.

FEBRERO 2011

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LA DIFERENCIA ENTRE ACCEDER Y PERMANECER EN LA ESCUELA

En las sociedades contemporneas el acceso a determinados conocimientos se ha vuelto una condicin ineludible en los procesos de integracin social. Los sistemas educativos en la actualidad se enfrentan con el desafo no solo de incorporar a nios y jvenes a la escuela, sino de convertir a estas en el marco propicio para el desarrollo de un conjunto de saberes y competencias cada vez ms complejos. Avanzar en este conjunto de competencias plantea, entre otras cuestiones, la necesidad de garantizar no solo el acceso sino tambin la permanencia en la escuela por una determinada cantidad de aos. Lgicamente ms aos de escolarizacin no garantizan de por si el acceso a una educacin de calidad, pero sin duda es un punto de partida. Diversos estudios muestran como se ha avanzado en la expansin de la cobertura escolar a lo largo de las ltimas dcadas. Ahora bien, adems de los avances en relacin con el acceso cunto se ha avanzado en lograr que los nios permanezcan por 12 aos en la escuela?1 Estos avances se dan del mismo modo en los diferentes pases o existen diferencias entre ellos? Y al interior de cada pas qu nivel de variabilidad se detecta? La misma decrece o aumenta a lo largo del tiempo? A fin de aproximar una respuesta a estos interrogantes se trabaja a continuacin en el anlisis de dos indicadores. Para dar cuenta del acceso a la escuela, desde un punto de vista abarcativo, se considera como indicador el porcentaje de personas con al menos un ao de escolarizacin aprobada; para dar cuenta de la permanencia, se considera como indicador el porcentaje de personas con 12 aos de escolarizacin o mas2. Se analiza la evolucin de estos indicadores a travs de cohortes generacionales sucesivas, especficamente se consideran los grupos de edad: 45 aos y ms, 35 a 44 aos y 25 a 34 aos. Se intenta ver la magnitud de los incrementos intergeneracionales en el acceso y la permanencia escolar. Se trabaja con la informacin provista por los Censos Nacionales de ocho pases (Chile, Paraguay, Costa Rica, Panam, Per, Honduras, Guatemala, Colombia) de la ronda 20003. El presente ejercicio no tiene una pretensin diagnstica ya que para esto sera necesario trabajar con informacin ms reciente, como la que proveen las encuestas de hogares. Sin embargo, pese a que la informacin censal es menos actual, de todos modos da cuenta de cuestiones que presentan un carcter estructural. Por otra parte los censos permiten el trabajo con desagregados territoriales, lo cual se

1 Se consideran los 12 aos como la trayectoria terica de educacin primaria y secundaria. 2 Es un indicador aproximado a la trayectoria terica que abarca en la mayora de los pases el nivel primario y secundario. Sin embargo vale aclarar que no indica egreso o graduacin de nivel y no se especifica retraso escolar. 3 Censos: Costa Rica (2000), Honduras (2001), Guatemala (2002), Panam (2000), Per (2007), Chile (2002), Paraguay (2002), Colombia (2005).

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vuelve significativo a la hora de analizar las brechas existentes al interior de los pases. En principio, si se comparan ambos indicadores, se observa que en trminos relativos la permanencia en la escuela durante 12 aos tiene un mayor impacto a travs de las generaciones (producto de una precaria situacin de partida), que el acceso a la escuela con al menos un ao de escolarizacin. De hecho, en cinco pases la generacin ms joven duplica el valor de la cohorte ms adulta en el indicador de permanencia. Sin embargo, en trminos absolutos se observa otra cuestin. Mientras que el acceso a la escuela, al menos cumpliendo un ao de escolaridad, en las generaciones ms jvenes se ha universalizado (en la mayora de los pases los valores son cercanos al 100% a excepcin de Guatemala y Honduras), la permanencia por 12 aos est ms cerca de la utopa que de la realidad, en la mayora de los casos. Al mismo tiempo se observa que la universalizacin en el acceso instala una situacin de mayor homogeneidad entre los pases aqu analizados, que no se verifica en la permanencia. Efectivamente, mientras que en el acceso escolar los coeficientes de variacin entre pases tienden a decrecer a travs de las cohortes, en relacin a la permanencia dichos coeficientes se mantienen estables. Es decir, en este aspecto no se han logrado reducir los niveles de desigualdad y heterogeneidad regional.

TABLA 1. PORCENTAJE DE PERSONAS CON AL MENOS UN AO DE ESTUDIO Y PORCENTAJE DE PERSONAS CON 12 AOS DE ESTUDIO O MS, SEGN PAS Y GRUPOS DE EDAD.

% personas con al menos 1 ao de estudio Grupo de edad Pases Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Panam Per Paraguay
Coeficiente de variacin

% de personas con 12 aos de estudio o ms Grupo de edad

45 y ms (a) 91 81 88 45 58 85 82 90
20%

35 a 44 (b) 97 91 96 62 77 95 94 96
13%

25 a 34 (c) 98 93 97 72 84 96 97 97
9%

Diferencia (c-a) 7 12 9 27 26 11 15 7

45 y ms (a) 31 11 13 8 4 21 25 13
54%

35 a 44 (b) 48 18 19 13 7 41 36 21
53%

25 a 34 (c) 59 23 19 16 7 43 40 27
54%

Diferencia (c-a) 28 12 6 8 3 22 15 14

Fuente: SITEAL en base a Censos Nacionales, ronda 2000.

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Aunque los pases tienden a reducir sus diferencias en la capacidad de incorporar a los jvenes a la escuela, las mismas se recrudecen en relacin a la posibilidad de mantenerlos en ella. Esto es as porque mientras que el porcentaje de escolarizados con al menos un ao de estudio se incrementa ms fuertemente (en trminos absolutos) en los pases con peor situacin de partida (como Guatemala, Honduras), el porcentaje de escolarizados con 12 aos de estudio o ms presenta un mayor incremento inter-generacional en los pases con una mejor situacin inicial (como el caso de Chile y Panam). Es decir, en este aspecto, los pases reproducen a travs del tiempo las desigualdades originales. Esto se observa claramente en las relaciones lineales. Por un lado una asociacin inversa muy fuerte: los pases con menores porcentajes de escolarizados con al menos un ao de estudio en el grupo de 45 y ms son los que tienen los mayores incrementos inter-generacionales. Por otro lado una asociacin directa muy fuerte: los pases con mayores porcentajes de escolarizados con 12 aos de estudio o ms en el grupo de edad de 45 y ms son los que tienen los mayores incrementos intergeneracionales.

Grafico 1: Relacin entre escolarizados con al menos un ao de estudio en el grupo de 45 aos y mas y su incremento en el grupo de 25 a 34 aos.

Grfico 2: Relacin entre el escolarizados con 12 aos de estudio o mas en el grupo de 45 aos y mas y su incremento en el grupo de 25 a 34 aos

30
In crem en to a lo s 25-34 a o s (p u n to s p o rcen tu ales)

25 20 15 10 5

Guatemala

Honduras

In crem en to a lo s 25 a 34 a o s (p u n to s p o rcen tu ales)

30 25 20 15 10
Colombia Paraguay Per Panama Chile

Peru Colombia Panama Costa Paraguay r=-0,97 Chile

Guatemal Costa

r= 0,88

0 40 50 60 70 80 90 100
% de poblacin de 45 y mas con al menos un ao de estudio

0 Honduras 0 5

10

15

20

25

30

35

% de poblacin de 45 y mas con 12 aos de estudio o m as aprobados

Ahora bien, los datos hasta aqu presentados en relacin con el acceso y permanencia en la escuela, dan cuenta de los promedios nacionales. Los mismos, si bien resultan tiles como medida de comparacin entre pases, dicen poco acerca de la variabilidad que existe al interior de cada uno de ellos. El interrogante en este punto es, cun variable es la situacin en cada uno de los pases, tanto respecto del acceso como de la permanencia en la escuela? Esta variabilidad se ha visto modificada a lo largo de las generaciones?

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Si se observa como medida de dispersin de las variables aqu trabajadas, el rango intercuartil4 (tabla 2) se verifica una situacin similar a la detectada en la comparacin entre pases. Al interior de cada pas se observa que mientras que en relacin con el acceso se parte de una situacin de mayor heterogeneidad (en la generacin ms adulta) y se llega a una situacin de mayor homogeneidad interna (en la generacin ms joven); en el caso de la permanencia se parte de situaciones ms homogneas y se llega situaciones de mayor desigualdad interna. Sin embargo en algunos pases, en las cohortes ms jvenes, todava persiste una situacin de alta heterogeneidad en las posibilidades de acceso escolar, producto de que este an no se ha universalizado. Tal es el caso de Guatemala y Honduras. Al mismo tiempo en algunos pases la permanencia sigue siendo, en las cohortes ms jvenes, homogneamente baja. Es el caso de Guatemala, Colombia, Honduras (son los pases con menores incrementos intergeneracionales en este indicador).

TABLA 2. RANGO INTERCUARTIL DE LAS VARIABLES PORCENTAJE DE PERSONAS CON AL MENOS UN AO DE ESCOLARIZACIN APROBADOS, Y PORCENTAJE DE PERSONAS CON 12 AOS O MS DE ESCOLARIZACIN APROBADOS, SEGN GRUPOS DE EDAD Y PAS.

Acceso (RI) Edad Pases Chile Panam Guatemala Honduras Paraguay Per Costa Rica Colombia 45 y mas 11 32 26 14 6 28 15 19 25 a 34 2 7 22 14 3 8 3 9

Permanencia (RI) Edad 45 y mas 14 8 3 1 3 10 8 2 25 a 34 24 20 8 2 8 23 13 6

Fuente: SITEAL en base a Censos Nacionales, ronda 2000.

A continuacin los mapas permiten graficar las situaciones anteriormente descriptas. Si se consideran ambos indicadores, acceso y permanencia, en la cohorte ms joven de edad (25 a 34 aos) se pueden contraponer los casos de Chile y Guatemala, como ejemplificacin de dos situaciones antagnicas. En el caso de Chile se verifica en el acceso escolar una alta cobertura y extendida a lo largo del territorio, mientras que la permanencia en la escuela, pese a los incrementos verificados, se da de un modo ms

4 En estadstica descriptiva, se denomina rango intercuartlico o rango intercuartil, a la diferencia entre el tercer y el primer cuartil de una distribucin. Es una medida de la dispersin estadstica, sirve para medir la variabilidad de una variable.

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desigual. Contrariamente, en el caso de Guatemala el acceso a la escuela, pese a los avances registrados, sigue presentando un carcter heterogneo, y en cambio es la permanencia en la escuela la que se presenta de un modo mas homogneo, pero en este caso esta homogeneidad se asocia a un dato negativo: baja cobertura generalizada.
MAPA 1. PORCENTAJE DE PERSONAS DE 25 A 34 CON AL MENOS UN AO DE ESCOLARIZACIN APROBADO. CHILE

MAPA 2. PORCENTAJE DE PERSONAS DE 25 A 34 AOS CON 12 AOS DE ESCOLARIZACIN APROBADOS. CHILE

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MAPA 3. PORCENTAJE DE PERSONAS DE 25 A 34 AOS CON AL MENOS 1 AO DE ESCOLARIZACIN APROBADO. GUATEMALA

MAPA 4. PORCENTAJE DE PERSONAS DE 25 A 34 AOS CON 12 AOS DE ESCOLARIZACIN APROBADOS. GUATEMALA

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En sntesis, los datos parecieran indicar que lograr que los nios no solo accedan a la escuela sino que permanezcan en ella un tiempo considerable a fin de producir aprendizajes significativos, es una asignatura pendiente en los pases de la regin aqu analizados. Si bien en cuanto al acceso escolar se han producido avances en reducir las disparidades regionales, las mismas se recrudecen en relacin a la capacidad de mantener a los nios en el sistema escolar. En algunos pases los avances en este sentido resultan escasos. Por otro lado en los pases que logran mayores incrementos en la retencin de sus alumnos, aumentan simultneamente sus niveles de desigualdad territorial interna. Por otra parte la relacin inversa que establece que a menor edad mayor cantidad de aos de estudio, si bien grafica las mejoras que operan en una sociedad a lo largo de las generaciones, demuestra tambin que lo que no se estudia a una determinada edad, ya no se estudiar ms adelante. Esto invita a reflexionar acerca del concepto educacin para toda la vida y a pensar en la educacin para adultos como un campo en el cual probablemente queda mucho por hacer.

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